Sebastian Jaramillo Rico

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La sentencia T-153-98, ampliacin del Sistema Carcelario y Penitenciario.

En 1998 la situacin de hacinamiento en el Sistema Carcelario y Penitenciario en Colombia lleg a generar una violacin sistemtica de los derechos fundamentales de la poblacin reclusa, en respuesta, la poblacin reclusa se vali del mecanismo de la accin de tutela para hacer valer sus derechos. Fue labor de la Corte Constitucional de Colombia revisar dicha situacin, al respecto, pronunci en la Sentencia T-153-98 la declaracin de un Estado de Cosas Inconstitucional1 en el sistema Carcelario y Penitenciario de Colombia debido a que el hacinamiento de la poblacin reclusa era contraria a la especial condicin de sujecin entre el Estado y el Recluso2, no tena una perspectiva diferencial de la reclusin y no permita el cumplimiento de la misin resocializadora de la privacin de la libertad. La Corte Constitucional por medio de esta sentencia dict una serie de rdenes a corto plazo de carcter administrativo y presupuestal a la Rama Ejecutiva y Legislativa con el fin de solucionar el problema de hacinamiento, sin embargo, no se reserv la capacidad de hacer monitoreo y seguimiento de dichas ordenes, lo cual disminuy el impacto de la sentencia (CCC, A041-11; Rodrguez, 2011). En el presente texto argumentativo se evalan los efectos de la sentencia T-153-98, desde la perspectiva terica de los efectos instrumentales (directos e indirectos) y simblicos3 (directos e indirectos) del derecho propuesta por Rodrguez (2011), y la posicin terica de
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La Corte Constitucional define en su sentencia que el Estado de Cosas Inconstitucional comprende la violacin de los derechos fundamentales de un amplio sector de la poblacin, debido a situaciones de orden estructural que requiere la intervencin de un conjunto de instituciones del Estado para su solucin (CCC, sentencia T-153-98) 2 La relacin de especial sujecin entre el recluso y el Estado se presenta en el momento en el que el individuo es privado de la libertad, en consecuencia surgen derechos y deberes mutuos, por un lado, el ejercicio de la potestad punitiva y, por otro, el cumplimiento de las funciones de la pena y el respeto por los derechos de la poblacin carcelaria fundamentados en la dignidad humana del recluso. (CCC, Sentencia t-153-98; Sentencia t-266; A041-11) 3 Rodrguez (2011) afirma que los efectos materiales directos implican el diseo de poltica pblica, segn las ordenes de la sentencia, y los cambios en las condiciones de vida de la poblacin a la cual sus derechos son vulnerados; los efectos materiales indirectos corresponde a la labor de grupos de activistas para lograr la ejecucin de la poltica pblica; los efectos simblicos directos corresponden al tratamiento de la situacin como un problema de derechos fundamentales; y los efectos simblicos indirectos corresponde a la transformacin de la opinin pblica sobre la gravedad del problema tratado.

Ariza (2011), quien considera que las rdenes de la CCC en la sentencia es una reforma estructural orientada a la ampliacin del Sistema Carcelario y Penitenciario, que contempla el hacinamiento como un problema de capacidad del sistema y no como el resultado de una estrategia hper-punitiva para castigar prcticas sociales en sociedades inequitativas y de tendencia neoliberal. En este trabajo se afirma que las Sentencia t-153-98 ha tenido una eficacia parcial, dado que sus efectos han consistido en la ampliacin a corto plazo del sistema carcelario y penitenciario y en la reformulacin tarda de la poltica penal producto de la permanente situacin de hacinamiento, lo cual ha movilizado a acadmicos y reclusos a valerse del mecanismo de la tutela para solicitar a la CCC el seguimiento del caso, en virtud de la amplia jurisprudencia sobre la relacin de especial sujecin del recluso con el Estado y del conocimiento pblico de la problemtica de hacinamiento. Para corroborar la tesis, se abordar: 1) la ampliacin de la infraestructura del sistema carcelario y penitenciario), y la reforma tarda al cdigo carcelario y penitenciario (efectos materiales directos; 2) El uso por parte de acadmicos y reclusos del mecanismo de la accin de tutela y la peticin de incidente de desacato ante la CCC para la ejecucin de la poltica pblica (efecto material indirecto); 3) La doctrina de la relacin de sujecin especial entre el recluso y el Estado (efecto simblico directo); 4) El tratamiento de los medios de

comunicacin sobre las condiciones de vida de las crceles y la poltica pblica en materia carcelaria; por ltimo se procede a concluir. Efectos materiales directos de la Sentencia t-153-98. Reforma estructural del Sistema Penitenciario y Carcelario, las condiciones de vida del recluso y la tarda reforma penal. El principal efecto instrumental de la sentencia t-153-98 fue ordenar al INPEC, al Ministerio de Justicia y del Derecho y al Departamento Nacional de Planeacin elaborar un plan de construccin y refaccin carcelaria, destinar parte del presupuesto a la ejecucin del plan (en no ms de cuatro aos) por parte del Gobierno Nacional y someter el proceso a la vigilancia de los rganos de control. Este mandato se tradujo en la creacin de una poltica pblica coordinada entre el Ministerio de Interior y de Derecho (o Justicia), el INPEC, el Departamento Nacional de Planeacin y los entes poltico-administrativos locales destinada a la construccin de nuevos centros carcelarios y penitenciarios, la administracin eficiente
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y la asignacin de mayor cantidad de guardia y funcionarios judiciales, todo esto atendiendo a la perspectiva diferencial y a criterios tcnicos que garantizaran condiciones de vida dignas a la poblacin reclusa (CONPES, 2000), posteriormente se previ un Plan de Construccin, Dotacin y Mantenimiento de 11 centros penitenciarios ERON

(Establecimientos de Reclusin del Orden Nacional) debido al crecimiento de la poblacin penitenciaria4 (CONPES 2004 CONPES, 2006), el cual debi ser reformulado pues la oferta de cupos se vio desbordada nuevamente (CONPES, 2009). De lo anterior se concluye que la poltica pblica de aumentar la oferta de cupos en el sistema carcelario y penitenciario es insuficiente para absorber una poblacin reclusa en crecimiento y se basa plenamente en una relacin oferta-demanda que no evala las razones de la tendencia al alza de la poblacin reclusa.

En relacin con lo anterior, Ariza (2011) afirma el mandato de la CCC es una reforma estructural al sistema penitenciario y carcelario orientada al incremento de cupos disponibles para la poblacin reclusa. Esta reforma ha tenido consecuencias perversas para las condiciones de vida de los reclusos al interior del Sistema Carcelario y Penitenciario5, pues se construyen ms espacios para una poblacin carcelaria enorme y en constante aumento. Desde esta perspectiva, los mandatos de la Corte Constitucional en materia de ampliacin de cupos en el Sistema Carcelario y Penitenciario no representan un avance en la responsabilidad del Estado para garantizar condiciones de vida dignas a los reclusos, de hecho a tendido a agravarlas, pues la Sentencia t-153-98 dejo de lado el hecho que la poltica penal Colombiana es (hper) punitiva, existe limitacin en el uso de subrogados penales y tiene a la pena de reclusin como la principal estrategia para combatir prcticas sociales propias de un pas altamente inequitativo y que atraviesa un conflicto armado prolongado. Esta situacin de penalizacin de prcticas sociales de sectores proscritos se ha
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En febrero de 2002 se retorn a un nivel de poblacin reclusa similar al existente en mayo de 2000 (febrero de 2002: 49.170 internos; mayo de 2000: 49.433). A diciembre de 2003, esta cantidad se increment en 13.278 internos, con lo cual la poblacin reclusa total alcanz la cifra ms alta registrada (62.448 internos) (CONPES, 2004) 5 En las sentencias t-266-13 y t-861-13 la CCC aborda problemas relacionados a la violacin de los derechos fundamentales de los reclusos, y por ende al principio de relacin especial de sujecin entre el Estado y el recluso, en el ERON Heliconias (Florencia) y en la Crcel del Distrito de Jeric (Antioquia) respectivamente, debido a deficiencias de prestacin de los servicios de alimentacin, comunicacin, salud, trabajo, educacin, recreacin y desarrollo de la sexualidad en el primer caso; y a las condiciones de hacinamiento en el segundo caso.

visto agravada en la actualidad por el avance del modelo econmico neoliberal 6(Ariza ,2011; Wacquant, 2012; Iturralde, 2013). De lo anterior, es posible afirmar que la judicializacin y la penalizacin de prcticas sociales de grupos excluidos y marginados en una sociedad inequitativa y violenta como la colombiana son fenmenos que inciden el aumento de la poblacin reclusa en el Sistema Penitenciario y Carcelario7. El mantenimiento del hacinamiento8 en las crceles ha generado el incumplimiento de la orden de la CCC (Sentencia T-153-98) de separar la poblacin reclusa por categoras (en especial sindicados separado de condenados y ex miembros de la fuerza pblica de los otros reclusos) de acuerdo con lo dispuesto en la ley 65 de 1993 (Ley derogada por la reciente ley 1709 de 2014) para hacer efectivo el principio diferencial en el tratamiento penitenciario y la misin resocializadora de la reclusin a travs del trabajo y la educacin (CCC, Sentencia t-266-13 y Sentencia t-861-13). Para la reduccin de la poblacin carcelaria, Ariza (2011) e Iturralde (2013) proponen el uso de la medida preventiva de aseguramiento en casos excepcionales, la aplicacin de los subrogados penales por parte de los jueces de penas y la adopcin de penas distintas a la reclusin (como la casa por crcel), en cierta medida aspiran a la adopcin de una poltica punitiva ms laxa. En relacin con lo expuesto, el Congreso de Colombia promulg una reforma al Cdigo Penitenciario y Carcelario (Ley 1709 de 2014) con el fin de garantizar condiciones de vida digna a la poblacin reclusa, reducir el hacinamiento carcelario y mejorar la gestin del Sistema Penitenciario y Carcelario. Los postulados ms importantes de esta Cdigo consiste en una estrategia pblico-privada en la gestin del Sistema Carcelario y Penitenciario, que contempla la creacin del USPEC como un cuerpo burocrtico encargado de prestar servicios que garanticen el cumplimiento por parte del Estado de la relacin especial de sujecin con el recluso ; El uso de personal de fuerza pblica y polica en las tareas de control del orden al interior de los establecimientos penales; el acceso de la
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El socilogo francs Loc Wacquant (2012) propone un anlisis sociolgico del Neoliberalismo, como una nueva forma de Estado y de Gobierno vinculado a la expansin del aparato punitivo (Estado Penal), para controlar a sectores sociales marginados por una poltica econmica basada en el retroceso del sistema de prestaciones sociales (Estado de Bienestar), la flexibilizacin laboral y la hipermovilidad del capital. 7 Iturralde (2013) seala que en los pases latinoamericanos es frecuente que los gobiernos respondan a la ansiedad social con polticas penales fuertes y de tolerancia cero.
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En la actualidad hay 120.387 reclusos en un sistema penitenciario y carcelario con capacidad para 76.066 reclusos (El Tiempo, 2014)

poblacin reclusa al trabajo (con el fin de hacer efectiva la misin resocializadora de la reclusin) acompaado del acceso de la poblacin reclusa al Sistema de Seguridad y de Pensiones; la separacin efectiva de la poblacin reclusa entre sindicados y condenados, atendiendo a una perspectiva diferencial de gnero; y un control riguroso sobre los jueces de penas con el fin de que apliquen subrogados penales a los reclusos siempre y cuando se cumplan con los requisitos estipulados en la ley, esto con el fin de disminuir la poblacin reclusa (Ministerio del Interior y de Justicia, 2014), al punto que se anuncia la salida de 9000 reclusos (Semana, 2014a) . Esta Reforma ha recibido crticas por parte de Senadores (Senado.gov, 2013) y del Defensor del Pueblo (El Universal, 2014a) debido a que no plantea soluciones de fondo a la problemtica de hacinamiento carcelario.

Efectos materiales indirectos. Activismo por parte de reclusos y acadmicos para la ejecucin de la poltica pblica (y lograr cambios en las condiciones de vida de los reclusos)

Lemaitre (2009) afirma que las vctimas de violacin de derechos fundamentales y grupos de activistas tienen altas expectativas en el uso de la accin de tutela como una estrategia de presin para poner de manifiesto sus reivindicaciones9. En el caso de la Sentencia T-15398, la poblacin reclusa ha usado la tutela (Sentencia t-266-13 y Sentencia T-861-13) para manifestar una situacin violatoria a sus derechos fundamentales en virtud de la relacin de especial sujecin entre el recluso y el Estado. De igual manera, los internos hacen uso de organizaciones para regular situaciones conflictivas en su cotidianidad, las condiciones de vida de los reclusos son precarias y la violencia es una de las caractersticas de la vida al interior del Sistema Penitenciario y Carcelario, esta puede ser usada de manera ilegitima (por los propios internos) o legitima al ser usada por el personal de guardia de INPEC, sin embargo, los internos se valen de la labor de Mesas de Trabajo y Comits de Derechos

El uso de la accin de tutela tambin comprende un efecto simblico amplio de la Sentencia t -153-98 en el sentido que la CCC legitima su papel garantista de los derechos fundamentales (e incluso SEC) a una poblacin en manifiesta vulneracin de sus derechos. Esta parte del trabajo sirve como idea puente para la siguiente parte

Humanos para el mantenimiento de la convivencia y el respeto de los derechos al interior de la crcel La situacin de las crceles son un tema de inters pblico (esto nos remite a un efecto simblico indirecto de la Sentencia t-153-98), en ese sentido, sectores acadmicos, como el Grupo de Derecho de Inters Pblico de la Universidad de los Andes, han aunado esfuerzos con miembros de la poblacin reclusa para hacer efectiva la Sentencia T-153-98, solicitando un incidente de desacato (CCC,A041-11), donde denuncian falta de efectos materiales esperados en las rdenes dictadas por la CCC. En dicha peticin al incidente de desacato, los solicitantes argumentan que la ampliacin de cupos en el Sistema Penitenciario y Carcelario es insuficiente debido a que el plan de construccin se realiz con una proyeccin adecuada para 1998, ao en que sali la sentencia, la cantidad de poblacin carcelaria a tendido al aumento y no hay planeacin presupuestal para la ejecucin de los proyectos, a lo cual agregan que las condiciones de vida al interior de los establecimientos de reclusin siguen siendo los mismos que motivaron la Sentencia T-15398. En respuesta, la CCC declara no ser competente para hacer seguimiento pues en la sentencia no se estipulo que los mecanismos de seguimiento seran efectuados por la CCC. De lo anterior, se puede concluir que existe inters por parte de sectores de la sociedad civil para lograr que las situaciones que motivaron la sentencia t-153-98 sean atenuadas oportunamente a partir de la ejecucin de las ordenes de la CCC. Efectos simblicos directos. Fortalecimiento de la teora de especial sujecin existente entre el recluso y el Estado.

La CCC es percibida por parte de la sociedad civil como una institucin del Estado ante la cual se puede interceder para detener una situacin violatoria a los derechos fundamentales a partir de mecanismos como la accin de tutela (Lemaitre, 2009). En la situacin de la poblacin reclusa, La CCC ha mantenido dicho imaginario por medio de una jurisprudencia donde ha reiterado que el carcter del Estado frente al recluso debe ser garantista de la dignidad humana y los derechos fundamentales que se derivan de la especial relacin de sujecin, en este sentido, la CCC es vista como un organismo dentro del propio Estado que presiona al Ejecutivo y el Legislativo a la adopcin de poltica
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pblica en materia carcelaria con el fin de asegurar a los internos las condiciones mnimas de vida digna y subsistencia. Esto en una sociedad inequitativa como la colombiana (Ariza, 2011) y en el contexto neoliberal (Iturralde, 2013; Wacquant, 2012) puede ser percibido por la poblacin como una estrategia de resistencia de la CCC a la poltica de gobierno de retroceso del Estado Social al reafirmar el carcter garantista y progresivo del Estado Social de Derecho consagrado en la Constitucin. Efecto simblico indirecto, reconocimiento pblico de la situacin de los reclusos y la poltica pblica carcelaria. La Sentencia T-153-98 ha tenido un amplio efecto deliberativo (Rodrguez, 2011) al abrir un debate pblico sobre la violacin sistemtica de los derechos fundamentales de la poblacin reclusa debido a fallas del Estado para garantizar al recluso sus derechos en virtud de la especial relacin de sujecin que los une. Muestra de ello es que el lenguaje utilizado por los medios de comunicacin al referirse al tema es el de los derechos humanos (ver Semana, 2014a; el Tiempo 2014). La situacin de la poblacin reclusa en el pas, la poltica pblica y las leyes creadas para subsanar dicha situacin es abordada en los medios de comunicacin como un asunto de inters general, por ejemplo, las entrevistas a autoridades expertas en la materia como el Defensor del Pueblo (El Universal, 2014a) permite acceder al pblico no especializado a las discusiones sobre la idoneidad de las estrategias empleadas para superar el hacinamiento carcelario e inclusive permite la formacin de una opinin informada a partir del planteamiento de crticas a la eficacia de la reforma al Cdigo Penitenciario y Carcelario. Conclusiones La Sentencia T-153-98 ha tenido efecto instrumentales directos limitados, si bien incentivo la creacin de poltica pblica y reformas legales a corto plazo y mediano plazo, estas no han solucionado el problema de hacinamiento en los establecimientos de reclusin y por ende no ha contribuido a solucionar el Estado de Cosas Inconstitucional que la misma anunci. Por otro lado, sus efectos instrumentales indirectos son significativos, en la medida que reclusos y acadmicos se han organizado para exigir por vas legales (tutelas y e incidentes de desacato) la aplicacin de poltica pblica que cese con el Estado de Cosas
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Inconstitucional. En relacin con lo anterior, los efectos instrumentales indirectos estn vinculados con una representacin de la CCC que la considera una institucin del Estado Social de Derecho encargada de denunciar situaciones violatorias a los derechos fundamentales, en este caso de la poblacin reclusa, los cuales garantiza a travs de principios de especial sujecin entre los reclusos y el Estado.

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