Construcción de Indicadores

CONSTRUCCIN DE INDICADORES DE GESTIN DE CUENCAS: MARCO TERICO, EJEMPLOS Y CASOS Documento Sntesis del Taller Indicadores de Gestin de Cuencas
Buenos Aires, Argentina, 9 y 10 de setiembre 2010
Graciela Fasciolo Patricia Puebla Valeria Mendoza Olga Cifuentes
Mendoza, Mayo 2011 (Documento Preliminar sujeto a Revisin)
Asociacin Argentina de Ingeniera Sanitaria
Instituto Nacional del Agua
Universidad Nacional de Cuyo
Universidad Nacional del Litoral
Universidad Tecnolgica Nacional
Red Argentina de Capacitacin y Fortalecimiento en Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

www.argcapnet.org.ar E-Mail: secretaria@argcapnet.org.ar Telfono: (054-261) 4285282
Buenos Aires, Argentina, 9 y 10 de setiembre
FACILITADORES Y PARTICIPANTES
(Por orden alfabtico)
Boyero, Miguel Buccheri, Mauricio Cifuentes, Olga Cipponeri, Marcos Drovandi, Alejandro Espinosa Rojas, Hebe Fasciolo, Graciela Fernndez, Patricia Fernndez, Roco Frank, Carlos Gallopn, Gilberto Gmez, Miguel Lsch, Silvina Lozeco, Cristbal Massone, Hctor Mataln, Mara Mendoza, Valeria Moreyra, Alejandra
Ocampo, Alejandro Paiavonskis, Pablo Pascuchi, Javier Prez, Marcela Petri, Daniel Pilar, Jorge Puebla, Patricia Rodrguez, Claudia Rodrguez, Victoria Ruiz, Marcia Salomn, Mario Sartor, Aloma Schefer, Juan Serra, Juan Vzquez, Mabel Vlez, Oscar Vich, Alberto
Red Argentina de Capacitacin y Fortalecimiento en Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

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INDICE
RESUMEN .................................................................................................................................................................. 1 I. INTRODUCCIN ..................................................................................................................................................... 2 II. LA GESTIN Y EL PROCESO DE PLANIFICACIN Y CONTROL ........................................................................................ 4 1. CONCEPTO DE GESTIN ................................................................................................................................. 4 2. RELACIN ENTRE PLANIFICACIN Y CONTROL .................................................................................................... 5 III. LOS INDICADORES ................................................................................................................................................. 6 1. CONCEPTO ................................................................................................................................................... 6 2. CRITERIOS DE SELECCIN ................................................................................................................................... 8 3. CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE INDICADORES DE GESTIN ............................................................................... 9 IV. MONITOREO DE LA GESTIN DE CUENCAS .............................................................................................................. 10 1. PLANIFICACIN Y CONTROL EN LA GESTIN DE CUENCAS .................................................................................. 10 2. INDICADORES PARA EL MONITOREO DE LA GESTIN DE CUENCAS ....................................................................... 11 3. CONSTRUCCIN DE LOS INDICADORES. EJEMPLO ............................................................................................ 12 V. PRESENTACIONES DE LOS FACILITADORES. RESMENES ........................................................................................ 13 1. MARCO TERICO Y METODOLGICO PARA LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES .................................................. 13 1.1. EVALUACIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE. CONFERENCIA INAUGURAL (GILBERTO C. GALLOPN) .............. 13 1.2. GESTIN DE CUENCAS EN EL MARCO DE LA GIRH (DANIEL A. PETRI) ......................................................... 14 1.3. INDICADORES DE GESTIN (PATRICIA PUEBLA) ......................................................................................... 15 1.4. INDICADORES DE GESTIN DE CUENCAS (GRACIELA FASCIOLO) ................................................................. 16 1.5. LOS SISTEMAS DE INFORMACIN, NECESIDAD DE DATOS CONFIABLES Y ACCESIBLES (CARLOS FRANK) ..................................................................................................................................... 17 2. CASOS ..................................................................................................................................................... 18 2.1. ENFOQUE ACADMICO: AGUAS SUBTERRNEAS (HCTOR E. MASSONE) .................................................... 18 2.2. ENFOQUE ACADMICO: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO (OLGA CIFUENTES) .............................................. 19 2.3. ENFOQUE ACADMICO: AGUA PARA RIEGO (ALEJANDRO DROVANDI) .......................................................... 21 2.4. ENFOQUE ACADMICO: LAGOS Y EMBALSES (MARA CLAUDIA RODRGUEZ) ................................................ 22 2.5. EXPERIENCIAS DE LOS GESTORES: CONTROL DE LA CONTAMINACIN (PATRICIA FERNNDEZ) ...................... 23 2.6. EXPERIENCIAS DE LOS GESTORES: CUENCAS COMPARTIDAS (MIGUEL A. BOYERO) .................................... 24 2.7. EXPERIENCIAS DE LOS GESTORES: SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO (OSCAR VLEZ) ............. 25 2.8. EXPERIENCIAS DE LOS GESTORES: RIEGO. INSPECCIN DE CAUCE (MARIO ALBERTO SALOMN) ................. 25 VI. TRABAJO DE GRUPOS .......................................................................................................................................... 27 VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................................................. 30 VIII. REFERENCIAS ................................................................................................................................................... 31
I. INTRODUCCIN | II. LA GESTIN
CUENCAS Y EL PROCESO DE PLANIFICACIN Y CONTROL
| III. LOS
INDICADORES
IV. MONITOREO
DE LA GESTIN DE
| V. PRESENT ACIONES DE LOS FACILIT ADORES. RESMENES | VI. TRABAJO DE GRUPOS | VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES | VOLVER AL INDICE
VIII. REFERENCIAS
RESUMEN
En este documento se presentan en forma sinttica los contenidos y resultados del Taller de Indicadores de Gestin de Cuencas. El mismo, realizado en la ciudad de Buenos Aires (Argentina) los das 9 y 10 Septiembre de 2010, fue desarrollado dentro del Plan de Actividades 2010 de la Red Argentina de Capacitacin y Fortalecimiento en Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (Arg CapNet) con el financiamiento de la Red Internacional para el Desarrollo de Capacidades en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (Cap-Net). Los participantes fueron profesionales de diferentes disciplinas provenientes de instituciones acadmicas/cientfica o de organizaciones dedicadas a la gestin de los recursos hdricos. En primer lugar se incluye una introduccin que contiene los aspectos generales, metodolgicos y de contenido del desarrollo del taller. Luego se presenta el marco terico referido a los procesos de planificacin y control, a la construccin de indicadores y al monitoreo de la gestin de cuencas en donde se pone nfasis en la relacin de los indicadores con la planificacin estratgica y sus objetivos y metas. A continuacin se incluyen los resmenes de las disertaciones de los facilitadores y de los gestores que presentaron los casos reales. Tambin se incluyen en forma de cuadros los resultados de los trabajos grupales; stos estuvieron dirigidos a reflexionar sobre el marco terico de los indicadores a travs de una aplicacin didctica. Finalmente se esbozan algunas recomendaciones para continuar con la tarea comenzada con este primer taller de indicadores de gestin de cuencas.
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I.
INTRODUCCIN
Para que la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) sea exitosa es necesario el monitoreo y la evaluacin de la misma a nivel de cuenca. En este contexto, es crtico contar con informacin que genere datos e indicadores para el seguimiento de las acciones relacionadas con los objetivos y metas que la gestin se propone. Tambin es de suma importancia una adecuada divulgacin de estos objetivos propuestos y de sus indicadores que permita a los usuarios estar informados e interactuar de modo de alcanzar una gestin participativa. En definitiva, la buena gobernabilidad de los recursos hdricos depender del sustento de sistemas de informacin efectivos para la toma de decisiones
Los organismos de cuencas deben crear su propio sistema de informacin utilizando tanto la ya existente - generalmente dispersa, incompleta, heterognea y poco sistematizada - como generando la propia a travs de la investigacin. Un problema que se presenta en Argentina es que la mayora de la informacin pre-existente elaborada y procesada abarca espacios fsicos que atienden a lmites jurisdiccionales que no responden a cuencas especficas.
Un sistema de informacin de cuencas requiere, adems, personal capacitado capaz de manejar los instrumentos de la administracin de datos y la construccin de indicadores de lnea de base y de seguimiento.
Dando respuesta a la necesidad de discutir sobre estos temas y acordar pautas generales para el mejoramiento o la creacin de los sistemas de informacin para el monitoreo de las cuenca en Argentina, en el marco del Plan de Actividades 2010 de la Red Argentina de Capacitacin y Fortalecimiento en Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (Arg Cap-Net) con el financiamiento de la Red Internacional para el Desarrollo de Capacidades en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (Cap-Net), se desarroll el Taller de Indicadores de Gestin de Cuencas (Buenos Aires, Argentina; 9 y 10 de Septiembre de 2010) con la colaboracin del Instituto Nacional del Agua (INA), la Universidad Tecnolgica Nacional (UTN), la Universidad Nacional de Cuyo (UNCu) y la Asociacin Argentina de Ingeniera Sanitaria (AIDIS Argentina).
El propsito del mismo fue generar un espacio de intercambio y trabajo conjunto para el diseo e implementacin de indicadores que constituyan un sistema de informacin estratgico para la toma de decisiones en el marco de la gestin integrada de los recursos hdricos en Argentina. Fueron sus objetivos:
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Conceptualizar el marco de referencia de los indicadores de gestin. Identificar y acordar criterios para el diseo de indicadores de gestin de cuencas que sirvan para el monitoreo de la misma, en el marco del manejo integrado de los recursos hdricos en Argentina.
Evaluar la disponibilidad de datos y accesibilidad a los mismos para el desarrollo de los indicadores Definir las necesidades de estudios e investigaciones para profundizar en el diseo de indicadores de gestin de cuencas
El mencionado Taller previ el tratamiento de la problemtica a travs del anlisis interdisciplinario, intersectorial e interinstitucional. La dinmica del trabajo se desarroll a travs de las siguientes tres dimensiones:
1
Presentaciones de especialistas que trataron el marco conceptual y aspectos metodolgicos de los indicadores de gestin. Anlisis de experiencias concretas de gestores nacionales de recursos hdricos. Actividades grupales en las que cada equipo trabaj en funcin de consignas especficas orientadas a:

la definicin de los objetivos y acciones que requieren ser monitoreados; la identificacin de los posibles indicadores para los mismos con especial nfasis en la frecuencia - oportuna y posible - de obtencin de las mediciones;
la evaluacin de la disponibilidad de informacin y la existencia de lneas de base para analizar la aplicabilidad de los indicadores seleccionados.
Lo producido por cada grupo fue tratado en plenarios donde se presentaron los enfoques, criterios utilizados y las recomendaciones formuladas.
Atendiendo a la limitada cantidad de cupos disponibles, bajo el criterio de cobertura espacial del pas y sobre la base de una evaluacin de antecedentes y desempeos personales, se seleccionaron 30 participantes sobre un total de 54 preinscriptos, quienes recibieron beca de matrcula. Los mismos, aproximadamente en igual nmero hombres y mujeres, cubrieron representatividad de distintos puntos de Argentina como se ve reflejado en el Grfico 1. Las disciplinas involucradas fueron muchas (ingenieros, abogados, economistas, agrnomos, etc.) existiendo tambin equilibrio entre
representantes cientfico/acadmico y gestores.
En el Anexo I puede consultarse el Cronograma del Taller.

Asociacin Argentina de Ingeniera Sanitaria Instituto Nacional del Agua
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Grfico 1. Distribucin de los participantes por provincia

Santiago del Estero 3% Santa Fe 7% Ro Negro 3% Mendoza 14% La Pampa 3% Chaco 7%
Tierra del Fuego 3%
Tucumn 3%
Buenos Aires 38%
Crdoba 14%
Chubut 3%
La encuesta de evaluacin del Taller, realizada a la finalizacin del mismo, indic que en el 96% de los casos fue considerado como muy importante para su trabajo. As mismo el 92% de los encuestados cubri sus expectativas respecto al mismo (Arg Cap-Net, 2011).
Este documento contiene:
conceptos sobre gestin, planificacin y control, indicadores y sus criterios de seleccin a fin de que los mismos sean relevantes, sencillos, construidos, equilibrados, precisos, econmicos, accesibles y confiables; se presentan ejemplos hipotticos para una mejor comprensin del tema;
resmenes de las presentaciones de los facilitadores; resultados de los ejercicios metodolgicos realizados por los grupos de trabajo para la construccin de indicadores para el monitoreo de la gestin de cuencas; conclusiones y recomendaciones que surgen del Taller as como pautas para seguir avanzando en el tema de acuerdo a la realidad local.
II. LA GESTIN Y EL PROCESO DE PLANIFICACIN Y CONTROL

1. CONCEPTO DE GESTIN
Gestionar, de acuerdo a Puebla (2010), es tomar una serie de decisiones - en funcin de la
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informacin disponible - que lleven a realizar acciones que aseguren el logro de los objetivos propuestos.
El concepto de gestin se aplica en el mundo empresarial como la accin o efecto de gestionar y administrar. Gestionar es realizar diligencias que aseguren el logro de objetivos propuestos.
Administrar es gobernar, dirigir, ordenar, disponer y organizar. Para gestionar se requiere de informacin - conjunto fiable y organizado de datos que constituye un mensaje sobre ciertos fenmenos - que permita prevenir y/o resolver problemas y tomar decisiones. La informacin aporta significado y sentido a las cosas ya que, mediante el conjunto de datos, forma los modelos del pensamiento que permiten proyectar a futuro, resolver en tiempo y acompaar procesos.
2. RELACIN ENTRE PLANIFICACIN Y CONTROL

La planificacin estratgica es la determinacin del propsito (o misin) y los objetivos bsicos a largo plazo de una organizacin con el fin de identificar cursos de accin y asignar los recursos necesarios para su concrecin. Una vez definida la misin y los objetivos, se requiere establecer metas de gestin que establezcan los logros que se quieren alcanzar, asociadas a cada objetivo estratgico, en cada una de las reas o mbitos de accin. Las metas de gestin tienen un horizonte de tiempo ms acotado que los objetivos, normalmente de uno o dos aos.
Una preocupacin central de los tomadores de decisiones, tanto en la actividad privada como gubernamental y en todos los niveles de la gestin - nacional, regional y local -, es la evaluacin del desempeo de la gestin (Instituto Latinoamericano y del Caribe de planificacin econmica y social Limitada, 2003). Para el seguimiento y mejoramiento de la gestin es imprescindible poseer informacin confiable.
Con su necesaria actividad de medicin, la evaluacin del desempeo es parte del proceso de planificacin y es importante resaltar que incluye el control. ste implica la medicin y la correccin de las acciones con el fin de asegurar que se cumplan los objetivos de la organizacin y los planes diseados para lograrlos. El proceso consiste en establecer los estndares, medir resultados, comparar con estndares de la propia organizacin o de otras organizaciones, para terminar con la correccin de las desviaciones o la reformulacin de las metas. Es en el proceso de medicin donde se utilizan los indicadores de gestin. Dado que es imposible medir todos los aspectos, es necesario definir las reas claves o funciones crticas e identificar los puntos estratgicos de control; es decir, determinar de cules reas depende el funcionamiento eficaz del conjunto para decidir dnde observar y cmo recopilar informacin.
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INDICADORES
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VIII. REFERENCIAS
III. LOS INDICADORES

1. CONCEPTO
Un indicador se define como una funcin de una o ms variables que mide una caracterstica o atributo del objeto en estudio.
Se trata de una caracterstica o atributo - de un objeto o unidad de anlisis - que cambia (vara) en el tiempo o espacio; a ttulo de ejemplo, cantidad de lluvia cada, nmero de casos de una enfermedad hdrica determinada, DBO en un cauce, etc.
El objeto o unidad de anlisis (sitio, cauce, localidad, bosque) es susceptible de medicin (en un sentido amplio de la palabra que incluye categoras cualitativas o expresiones narrativas) y el valor que se obtiene es el dato u observacin. ste es un nmero o una calificacin o una expresin narrativa que toma el indicador en un determinado momento y territorio. Su funcin es, como su nombre lo indica: sealar, dar aviso (United Nations Economic Commission for Europe -UN-CE-, 2003).
El valor o dato del indicador ayuda a comunicar informacin sobre una situacin o proceso. Por lo tanto, los indicadores se construyen con el objetivo de medir el desempeo de una gestin en un rea determinada y en un momento determinado (unidad de anlisis).
Un indicador compuesto se construye como una funcin de varias variables y permite medir caractersticas multidimensionales. El indicador compuesto tiene la propiedad de resumir numerosos aspectos que estn interrelacionados en un solo valor (Andrs Schuschny y Humberto Soto, 2009).
En trminos tcnicos, las variables pueden ser cualitativas o cuantitativas. Las primeras, categricas u ordinales. Las segundas provienen de conteos o mediciones propiamente dichas. La obtencin del valor que toma la variable, en Estadstica, se define como medicin. Muchos indicadores utilizan variables ordinales que contienen mayor grado de subjetividad. Por ejemplo, un indicador sobre equidad de gnero para evaluar el proceso que da igual oportunidad a las mujeres de participar en las decisiones de los organismos de cuencas utilizado por los organismos de cuencas transfronterizas en el continente africano utiliza una escala ordinal categorizando en: no relevante, muy bajo, bajo, regular, alto, muy alto (International Network of Basin Organization, ANBO, 2009).
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Los datos que originan las mediciones pueden ser brutos (crudos, primarios) o procesados. Este procesamiento origina las series (en el tiempo o en el espacio) y las medidas estadsticas que las representan. Los datos crudos o semiprocesados son utilizados por investigadores y expertos, mientras que los usuarios de los indicadores son los gestores, lderes polticos, lderes comunitarios y pblico en general quienes los utilizan para mostrar/interpretar situaciones y tendencias.
Los indicadores pueden ser una sola medida estadstica (por ejemplo una media, una mediana, un total) o alguna relacin algebraica entre dos ms medidas (razn, tasa, porcentaje, proporcin o cualquier otra). El indicador as formado suele tener la unidad de medida que le origina su composicin algebraica.
Puede entenderse esta idea de agregado de informacin mediante el esquema de una pirmide tal como se muestra en la Figura 1. La base son los datos crudos, luego vienen los datos procesados (series y medidas estadsticas) y luego los indicadores. Cada nivel responde a diferentes usuarios.
Figura 1. Nivel creciente de agregado de informacin Pblico en general
Fuente: Modificado de Quiroga Martnez (2009)
En el nivel ms alto de agregacin figuran los ndices indicadores complejos que estn formados por 2 ms indicadores simples. El ndice es una agregacin de variables indicadores, en general con diferentes unidades de medida, por lo que suele ser adimensional; por lo que se lo ha
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denominado tambin, indicador complejo. La agregacin de variables, requiere de procesos de ponderacin en donde deben participar expertos estadsticos y referentes calificados.
De dato crudo a indicador hay un nivel creciente de agregacin de la informacin. El criterio dominante detrs de una especificacin de un indicador es el conocimiento cientfico y/ el juicio de un experto (Quiroga Martnez, 2009).
El mismo proceso de la Figura 1 puede verse reflejado en la Figura 2.
Figura 2. Esquema de agregacin de informacin
Fuente: adaptado de United Nations Economic Commission for Europe, (2003)
2. CRITERIOS DE SELECCIN
Para avanzar en la definicin de indicadores de gestin y una vez identificada la unidad de anlisis ser necesario:
Seleccionar las acciones estratgicas de las que depende el funcionamiento eficaz del conjunto de planes
Identificar los puntos estratgicos de control, donde vigilar y recopilar informacin (puntos de muestreo)
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Definir las variables susceptibles de medir y representativos de las acciones que se monitorean
Es importante constatar que los indicadores sean:
Relevantes, vinculado con los objetivos estratgicos y til para las decisiones Sencillos, para poder ser fcilmente interpretados y utilizados. Construidos pensando en la realidad concreta que se quiere medir. Equilibrados entre la agregacin que permite comparar y la desagregacin que permite comprender. Precisos, matemticamente si son cuantitativos y conceptualmente si son cualitativos Eficientes de modo de no incurrir en costos excesivos para su obtencin Accesibles y confiables, para no arribar a falsas conclusiones
3. CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE INDICADORES DE GESTIN

Hay muchas clasificaciones para los indicadores desde diferentes pticas intereses, muestra en los siguientes ejemplos: como se
9
Descriptivos, tendenciales de comunicacin segn la funcin que cumplen (United Nations
Economic Commission for Europe, UN-CE, 2003).

De Presin, Estado, Impacto-Efecto, Respuesta, P-E-I/E-R (United Nations Economic
Commission for Europe, UN-CE, 2003), en el marco de EIA, sirven para medir impactos
(estado), asociado a las causas (presin) y a las medidas polticas adoptadas (respuesta).
De insumo, proceso, producto resultado y efecto impacto. Se construyen sobre los recursos que insumen las actividades, la intensidad en el uso de los recursos y el resultado de las actividades (Garca de Panelli, A.M., 2000). Las relaciones entre ellos pueden originar indicadores de productividad, eficiencia y eficacia (Ginestar, 2000).
Externos, internos mixtos: no hace referencia a alguna funcin sino a la fuente u origen de la informacin que genera los datos y procesamientos, en el marco operativo de un sistema gestin especfica
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IV. MONITOREO DE LA GESTIN DE CUENCAS

1. PLANIFICACIN Y CONTROL EN LA GESTIN DE CUENCAS
En el Art. 19 de los Principios rectores de poltica hdrica de la Repblica Argentina (2003), convertidos en Ley No 264387/2006, se sostiene que las cuencas constituyen la unidad territorial para la planificacin y gestin coordinada de los recursos hdricos. A su vez, en su artculo 45 reconoce al monitoreo como insumo bsico del proceso de la gestin sustentable de los recursos hdricos.
En este marco se entiende a la cuenca como una unidad territorial, definida por un criterio hidrolgico: el drenaje hdrico en donde el agua que cae escurre hacia un mismo punto y desemboca en el mar o un cuerpo de agua interior; su dimensin vertical, se extiende desde la atmsfera hasta las estructuras geohidrolgicas subterrneas y en su interior interactan los seres humanos entre s y con los factores biticos de su territorio (Vich, 2010).
En este contexto, la gestin de la cuenca debe generar informacin, en primer lugar, para mostrar una lnea de base del estado del recurso y en segundo, en qu medida la ejecucin de los planes estn modificando ese estado como tambin las condiciones socioeconmicas de la misma y en qu medida se puede retroalimentar el plan de accin.
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La planificacin y control son etapas imprescindibles en la gestin de cuencas en donde es muy importante la retroalimentacin del sistema. Esto implica incorporar lo que se aprende y corregir. En este sentido el proceso de evaluacin y monitoreo debe serlo tambin de aprendizaje. Por otro lado, adems de estar relacionado con los objetivos del plan de accin debe informar tambin sobre los avances en la aplicacin de la gestin integrada de los recursos hdricos (Global Water Paterniship, 2009).
El Art.17 de los Principios rectores de poltica hdrica de la Repblica Argentina (Consejo Hdrico Federal, 2003), avala la importancia de la GIRH. Se entiende a la misma como un proceso que promueve el desarrollo y gestin coordinados del agua, la tierra y los recursos asociados para
maximizar el resultante bienestar econmico y social de manera equitativa sin comprometer la salud de los ecosistemas al largo plazo (Global Water Paterniship, 2000).
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2. INDICADORES PARA EL MONITOREO DE LA GESTIN DE CUENCAS

La funcin de los indicadores para el monitoreo de una gestin ha sido descripta en el tem III.1 Corresponde ahora aplicarla a los planes y acciones para una cuenca hdrica, en donde su rol es evaluar, pronosticar y corregir dichos planes en vista a el cumplimiento de los objetivos de la gestin. Concretamente, el monitoreo de la gestin de cuencas mediante indicadores es un proceso que proporciona informacin para ayudar a la planificacin, desarrollo y gestin de los recursos hdricos (International Network of Basin Organization, ANBO, 2009). De esta manera los indicadores, estarn relacionados con las metas del plan de accin de la gestin de la cuenca y con los avances en la GIRH.
Las preguntas ahora son qu medir?, para qu medir?, cmo?, dnde?, cundo y cuanto? (con qu frecuencia).
Algunos documentos mencionan dos tipos de indicadores para las organizaciones de cuencas: 1) los indicadores de gobernabilidad que apuntan a los impactos de las polticas y 2) los indicadores tcnicos que evalan los resultados del programa, observables en el campo; miden
fundamentalmente cantidad y calidad de los recursos hdricos.
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En este sentido, la Red Africana de Organismos de Cuencas seala, la gama de indicadores en ambos tipos es siempre dependiente del contexto y debe ser interpretado conforme a los mecanismos institucionales de la cuenca (acuerdos, la financiacin, las funciones, finalidad), a las condiciones hidrolgicos y la etapa de desarrollo econmico y a la capacidad del personal de la organizacin. Todos los indicadores se pueden aplicar en general a toda la cuenca, pero algunos de los indicadores operan ms con precisin a nivel sub-cuenca. (International Network of Basin Organization, ANBO, 2009).
De esta manera, la clasificacin de indicadores que utiliza la Red Africana (International Network of Basin Organization, ANBO, 2009) para la gestin de cuencas puede sintetizarse:
Indicadores tcnicos: basados en mediciones fsicas de los recursos hdricos y de sus ambientes asociados. Buscan evaluar resultados fsicos de un programa proyecto. En un mbito ms general se los denomina indicadores de sustentabilidad, en el marco de los principios de la GIRH.
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Indicadores de gobernabilidad: tienden a evaluar el desempeo de las polticas impulsadas por la gestin. Incluyen aquellos basados en criterio contable y financiero, polticas de participacin, de equidad de gnero, de equidad social, etc.
3. CONSTRUCCIN DE LOS INDICADORES. EJEMPLO

En la Tabla 1 se presenta un ejemplo didctico de construccin de indicadores de gestin de cuenca, clasificados segn sean de gobernabilidad tcnicos y por funcin y objetivos asociados a un plan de accin hipottico.
Tabla 1. Ejemplo hipottico

Tipo Descripcin del Indicador
Funcin /Objetivo
Accin Reuniones presenciales con lderes comunitarios y usuarios para consulta y colaboracin en la gestin del recurso Consultas mediante encuestas Autorizar usos de acuerdo a las regulaciones
Funcin
Fuente
Representatividad y participacin de los usuarios en la toma de decisiones estratgicas/. Desarrollar mecanismos para un proceso efectivo de comunicacin
Encuentros presenciales con usuarios
Cantidad de encuentros realizados/ao % asistentes/ total de miembros % de temas estratgicos consultados Cantidad % Cantidad %
Interna
Asistentes a asambleas de usuarios Temas consultados en relacin a temas estratgicos Permisos expedidos Cantidad de pedidos no autorizados
Interna /externa
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Interna
Gobernabilidad
Asignacin de recurso hdrico a principales usuarios y usos, manteniendo uso social y ambiental en marco de equidad y desarrollo social
Interna
Preservar caudales para uso ambiental
Caudal asignado
Caudal % de caudal
Financiamiento para el desarrollo sustentable del recurso/ Obtener financiamiento sustentable en largo plazo Gerenciamiento efectivo / Establecer un sistema de informacin para administradores y usuarios de apoyo a las decisiones
Procurar financiamiento para las cuestiones prioritarias de la gestin
Nivel del financiamiento.
Medida cualitativa ordinal (Nada,, Poco, Algo, Suficiente)
Interna
Financiamiento en marcha: Existe Nivel del sistema de informacin Existe informacin en SIG
Medida cualitativa binomial: SI/No Medida cualitativa ordinal Medida cualitativa ordinal
Interna
Interna
Desarrollar sistemas de informacin
Interna
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Tipo
Funcin /Objetivo
Accin
Descripcin del Indicador Efluentes industriales tratados in situ
Funcin Caudales Cantidad, % % de muestras que cumplen el estndar % (frmulas de eficiencias) Hectreas
Fuente Interna Internos, controles propios, auditorias Externos Externo, Mixtos Externo (censos), interno Interna
Prevencin del deterioro de los recursos hdricos por calidad y excesiva explotacin/ Controlar la calidad y el uso eficiente del recurso
Control de la contaminacin del recurso
Tcnicos
ndice de calidad de agua. Muestras de calidad de agua que cumplen con estndar Eficiencia de riego Superficie irrigada Cantidad de perforaciones en mal estado cerrados
Controlar la seguridad del suministro de agua a los usuarios Frenar la contaminacin salina del agua subterrnea
% de pozos cegados
V. PRESENTACIONES DE LOS FACILITADORES. RESMENES

A continuacin se presentan los resmenes de las disertaciones que realizaron los facilitadores, gran parte de los cuales fueron activos participantes en los trabajos de grupos. Los resmenes se adjuntan tal como fueron incluidos en las carpetas del taller que es como los entregaron los responsables. Por tal motivo, la extensin de los mismos es variable. Este apartado est organizado en la forma en que se lo hizo en el Taller. Se presenta:
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Un marco terico sobre monitoreo de la sustentabilidad ambiental y sobre el monitoreo de una gestin en trminos generales y en trminos especficos a la gestin de cuencas;
Casos particulares desde la visin de investigadores y acadmicos y desde las experiencias de gestores de recursos hdricos.
1. MARCO TERICO Y METODOLGICO PARA LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES

1.1. EVALUACIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE. CONFERENCIA INAUGURAL (GILBERTO C. GALLOPN)
Objetivo:
Abrir una perspectiva amplia de los conceptos de sostenibilidad y desarrollo sostenible, como marco referencial para las discusiones especficas a realizarse en el Taller.
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Resumen:
Los planteos bsicos presentados son tres: 1) un anlisis sistmico general de los conceptos de sustentabilidad y de desarrollo sostenible; 2) una muy breve discusin de los principales marcos ordenadores de los indicadores de desarrollo sostenible existentes, enfatizando el del sistema socioecolgico desarrollado por el autor y aplicado al Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible de Argentina, y 3) presentacin breve del concepto general de indicador y algunas implicaciones prcticas que surgen de un anlisis sistmico del tema.
1.2. GESTIN DE CUENCAS EN EL MARCO DE LA GIRH (DANIEL A. PETRI)
Objetivo:
Mostrar la Gnesis, Organizacin y Funcionamiento de los organismos de Cuencas Relacionar el manejo de cuencas con Principios Rectores de Polticas Hdricas
Resumen:
En la Provincia de Ro Negro se crea en 1961 el Departamento Provincial de Aguas (DPA), dicho Organismo, que naci con rango Constitucional, se fue constituyendo con el tiempo en la Autoridad nica del Agua en la Provincia, y entre sus atribuciones est la de representar a la Provincia en todos los Organismos Interjurisdiccionales que tengan que ver con las recursos hdricos compartidos. En esa temtica Ro Negro siempre tuvo una fuerte vocac in cuenquista, que le permita al da de la fecha afirmar que todas sus aguas interjurisdiccionales se manejan bajo la figura de Organismos de Cuenca, con distintos grados de avance en cada una de ellas.
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La presentacin trata de mostrar la Gnesis, Organizacin y Funcionamiento de estas instituciones, tratando de resaltar en forma breve, desde una mirada Provincial, los logros ms importantes alcanzados en el Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado (COIRCO), la Autoridad Interjurisdiccional de los ros Limay, Neuqun y Negro (AIC), la Autoridad Interjurisdiccional del ro Azul (ACRA), el Comit Interjurisdiccional del ro Chubut (COIRCHU) y la Autoridad de Cuenca del Arroyo Maquinchao y cursos de la Lnea Sur (ACAMA).
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DE LA GESTIN DE
VIII. REFERENCIAS
Adems se vincula el manejo de cuenca con los Principios Rectores de Polticas Hdricas y se comentan algunos puntos de vinculacin entre las acciones que se han venido desarrollando a nivel del Consejo Hdrico Federal (COHIFE) desde su creacin en relacin a esta temtica.
1.3. INDICADORES DE GESTIN (PATRICIA PUEBLA)
Objetivo:
Contextualizar la funcin de los indicadores en la gestin de cuencas, partiendo del hecho que la misma se desarrolla en el mbito de un sistema.
Resumen:
El concepto de gestin proviene del mbito empresarial y se refiere a la accin y efecto de gestionar. Si bien su significado cotidiano hace referencia a las diligencias que se realizan conducentes al logro de los objetivos de un negocio o de una institucin o de la vida personal, en nuestro mbito podemos decir que se refiere al conjunto de acciones que se planifican y ejecutan para alcanzar los objetivos propuestos, que aseguren el desarrollo sostenible del recurso.
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En sistemas hipercomplejos y dinmicos como es el recurso hdrico, el cambio es una constante y obliga a una permanente revisin y medicin para el mejoramiento y/o adaptacin de la gestin, lo que lleva a poner nfasis en el control.
El control es el proceso de vigilar actividades para asegurar que se cumplan como se planific y corregir cualquier desviacin significativa (Robbins, S.), para lo cual se vale de distintas herramientas como los indicadores. Estos son medidas que nos permiten evaluar la calidad intrnseca o el desempeo de las instituciones.
Los indicadores de gestin se utilizan para monitorear y ajustar las acciones claves o procesos que un determinado sistema, subsistema o proceso emprende para alcanzar el cumplimiento de sus objetivos.
Es imprescindible destacar que el indicador de gestin es informacin para la toma de decisiones del gestor, y sirve para determinar el xito de las acciones efectuadas, de un proyecto, una organizacin o un sistema. Adems como sostiene Robert Anthony, desde la teora de la contingencia, no se
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INDICADORES
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VIII. REFERENCIAS
puede aplicar un nico sistema de control de gestin a todo tipo de organizacin, ya que depende del contexto en el que opere y de sus propias caractersticas.
Durante aos los indicadores de gestin se focalizaron en informacin contable, basada en presupuestos, costos y desviaciones. Hoy no solo involucra estos aspectos sino que se suman otras herramientas para la gestin de las organizaciones como son la planificacin, la adaptacin, la implementacin de la estrategia, control, sistemas de incentivos y toma de decisiones correctivas. Y la informacin que utiliza el control de gestin puede ser cuantitativa como cualitativa, tanto histrica como previsional.
Naturaleza de los indicadores: pueden ser tipificados conforme al mecanismo de control para el cual obtienen informacin del sistema o los mbitos que se busca controlar.
El proceso de formulacin no es algo independiente del proceso de control. Por el contrario, se produce en una fase del mismo, para generar un conjunto integrado de indicadores de utilidad en la gestin orientado al logro del objetivo de la organizacin. Y al definirlos se observan una serie de aspectos para evitar los errores que comnmente se presentan.
En sntesis, se puede decir:
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El rol principal del administrador es la gestin El control es parte de la gestin Los indicadores son instrumentos y no constituyen un fin en s mismo Demasiadas medidas complican En la complejidad de la realidad hdrica un indicador demasiado desagregado pierde utilidad Los indicadores se orientan a las reas claves y puntos estratgicos de control Los indicadores cuantitativos y cualitativos se complementan no se contraponen.
1.4. INDICADORES DE GESTIN DE CUENCAS (GRACIELA FASCIOLO)
Objetivo:
Clarificar sobre la funcin de los indicadores destinados al monitoreo de la gestin de cuencas Conocer conceptos bsicos de la estadstica asociados a la construccin de indicadores
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VIII. REFERENCIAS
Aportar elementos tcnicos para orientar la construccin de indicadores Aplicar indicadores a acciones especficas
Resumen:
Se presentan algunos aspectos metodolgicos de la formulacin de indicadores en trminos generales y en trminos especficos para la gestin del monitoreo de cuencas en el marco de la gestin integrada de los recursos hdricos. Se hace una pequea introduccin al tema de monitoreo de cuencas y a la relacin entre los las acciones estratgicos y el monitoreo mediante indicadores. Se definen algunos conceptos bsicos como variables y tipo de variables, dato indicadores e ndices. Se presentan algunos de los criterios para la clasificacin de indicadores. Finalmente se presenta en una tabla un ejemplo en donde las acciones y los indicadores se han clasificado segn sean de gobernabilidad tcnicos.
1.5. LOS SISTEMAS DE INFORMACIN, NECESIDAD DE DATOS CONFIABLES Y ACCESIBLES (CARLOS FRANK)
Objetivo:
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Promover la interaccin de grupos de trabajo en instituciones relacionadas con la informacin sobre gestin de cuentas para asegurar la calidad de los datos a partir de los cuales se construyen los indicadores.
Resumen: Teniendo en cuenta la importancia del uso de indicadores como instrumento para la toma de decisiones, se busca asegurar buena calidad en los datos que se utilicen como fuente. Para ello es necesario remarcar la necesidad de identificar adecuadamente a los actores involucrados en el tema, no solo para facilitar la obtencin de datos, sino para asegurar que los grupos de inters cuenten progresivamente con mecanismos de acceso a la informacin recopilada y los resultados obtenidos por su uso. De esta forma se converge hacia herramientas de gobierno electrnico, contribuyendo a su divulgacin e incorporacin en la gestin de datos.
La necesaria identificacin de los parmetros que hacen a la calidad y confiabilidad de la informacin permitirn registrar al mismo tiempo cuestiones sobre instrumentos, precisiones, geoposicionamiento, escalas, responsables del registro y toda cuestin conexa con las fuentes de las que se nutrirn los indicadores.
Asociacin Argentina de Ingeniera Sanitaria Instituto Nacional del Agua Universidad Nacional de Cuyo Universidad Nacional del Litoral Universidad Tecnolgica Nacional
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VIII. REFERENCIAS
Una coordinada accin de los actores vinculados al tema, contribuir a la sostenibilidad en cuanto a centros de datos, servidores, conectividad y personal tcnico de soporte para garantizar la continuidad en el tiempo.
2. CASOS
2.1. ENFOQUE ACADMICO: AGUAS SUBTERRNEAS (HCTOR E. M ASSONE)
Objetivos:
Realizar un anlisis crtico del uso de indicadores de sustentabilidad en el agua subterrnea, incluyendo la perspectiva histrica. Brindar un panorama de alternativas actualmente en uso referidas a la construccin de indicadores de sustentabilidad en agua subterrnea.
Resumen:
El uso de indicadores como ayuda en la identificacin aspectos cuali-cuantitativos en el agua subterrnea ha sido una herramienta tradicional de los estudios hidrogeolgicos desde hace mucho tiempo. As, el uso de parmetros como la conductividad elctrica o el contenido de nitratos o bacterias coliformes, o bien la variacin en profundidad del nivel fretico han contribuido en el diagnstico de problemas, en la definicin de tendencias y escenarios y, ocasionalmente, en la mejor gestin del recurso.
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El objetivo de esta presentacin es realizar un breve anlisis crtico del uso de indicadores de sustentabilidad en el agua subterrnea, desde una perspectiva que comprenda tanto los aspectos hidrogeolgicos exclusivamente, como las aproximaciones al problema desarrolladas a partir de una concepcin integrada o sistmica. La presentacin pretende servir de base de discusin sobre la problemtica antes que ofrecer un desarrollo conceptual o metodolgico detallado.
Se revis brevemente el concepto de indicador y sus potencialidades y restricciones desde la perspectiva hidrogeolgica; se presenta algunas ideas vinculadas a la relacin de estos indicadores tradicionales con el marco conceptual y/o metodolgico propuesto por OCDE (1993, 2004), IISD (1999), IUGS (2004), MEA (2005), UNESCO-PHI (2007), UNESCO-WWAP (2009), entre otros. En este sentido, se relaciona de manera especial a la integracin del indicador en el marco Presin, Estado, Impacto, Respuesta y en su relacin con los servicios ambientales estrechamente vinculados
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VIII. REFERENCIAS
al agua subterrnea: fuente, naturalidad, sumidero y soporte. Se mencionaron algunas metodologas tradicionales de evaluacin hidrogeolgica que contemplan la construccin de ndices y se discuti sobre algunos de los problemas habituales en el paso de indicador a ndice.
2.2. ENFOQUE ACADMICO: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO (OLGA CIFUENTES)
Resumen:
Qu deberamos pretender al elaborar indicadores de servicios de agua potable y saneamiento vinculados a la Gestin de los Recursos Hdricos?
Los indicadores son herramientas que permiten medir tendencias, evaluar si dichas tendencias son positivas o negativas en funcin de objetivos planteados, tomar decisiones, fijar polticas pblicas integradas y gestionar para el futuro.
Sin duda, existen muchos indicadores para evaluar la gestin de los servicios de agua potable y saneamiento, pero no todos ellos son tiles para vincularlos con la Gestin de los Recursos Hdricos. Para la gestin de los servicios de agua potable y saneamiento, el insumo principal es el agua en cantidad y calidad. Es por ello, que se deben asegurar estas condiciones, medir sus tendencias respecto a las demandas y advertir limitantes del recurso.
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Es necesario incentivar el debate de criterios para la construccin de indicadores de sustentabilidad para el control y seguimiento en la Gestin de Recursos Hdricos, desde la mirada de la cantidad y la calidad requerida por los servicios, considerando una ficha metodolgica para cada uno que contenga: Nombre del Indicador, Objetivo Estratgico, Frmula, Definicin de variables asociadas, Fuente de datos y frecuencia. De manera que, los mismos puedan ser comparados en el tiempo independientemente de las instituciones y las personas. Indicadores que sean eficaces, reflejen la realidad y sean fciles de obtener.
Se trata de una tarea nada fcil desde el punto de vista de la necesidad de acceder a la informacin si esta existe o de obtener los medios logsticos y econmicos para medir y cuantificar.
Disponer de un sistema comn de indicadores para evaluar los avances de las distintas cuencas Argentinas hacia la sostenibilidad, requiere de un importante esfuerzo para seleccionar los ms idneos, resolver problemas relacionados con la disponibilidad de informacin y con su tratamiento homogneo, as como mantener el compromiso de su aplicacin y uso continuado.
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Por ello, al consensuar los indicadores, se debera pensar en:
Construir indicadores econmicamente posibles de medir Medir solo lo necesario para evitar esfuerzos y gastos intiles Buscar indicadores que permitan evaluar efectivamente vulnerabilidades, en funcin de los cuales puedan surgir acciones de mejora (acciones medibles por indicadores). Buscar indicadores que permitan comparar para asignar recompensas y penalizaciones Trabajar en indicadores de fcil acceso, confiables, para no arribar a falsas conclusiones.
Cules seran los indicadores a consensuar que reuniendo estas condiciones nos permitiran rpidamente evaluar tendencias y tomar decisiones?
Se plantean como disparadores distintos indicadores a discutir:
Caudales hdricos (mdulos?) Poblacin actual y Proyeccin de la poblacin a un determinado ao n de cada localidad establecida sobre una determinada cuenca Cobertura con red de agua potable de cada poblacin de cada cuenca Cobertura con red de efluentes domiciliarios de cada poblacin de cada cuenca Dotaciones aparentes y/o efectivas de consumo de agua potable de cada poblacin Demanda actual y proyeccin futura de agua para consumo de cada localidad establecida sobre una determinada cuenca Nmero de Plantas Potabilizadoras sobre la cuenca, ubicacin y Caudal de captacin. Nmero de Plantas Depuradoras sobre la cuenca, ubicacin y Caudales de vuelco. Nmero de industrias sobre la cuenca (caudales consumidos y caudales de efluentes volcados cuerpo receptor) Parmetros de calidad de agua del recurso Parmetros de calidad de vuelco de efluentes Nmero y ubicacin de balnearios sobre cada cuenca que puedan afectar la calidad del agua de consumo y/o ser afectados por las descargas de efluentes. Valor actual en $/m3 del recurso natural
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Qu deberamos respondernos?
Cul es el estado actual de una determinada cuenca?
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Cul es la situacin final hacia la que se pretende evolucionar la que se pretende evitar, para poder lograr la sostenibilidad de la cuenca y de los servicios de agua potable y saneamiento que dependen de ella?
Cmo lograr esa situacin idnea?
2.3. ENFOQUE ACADMICO: AGUA PARA RIEGO (ALEJANDRO DROVANDI)
Resumen:
De una poblacin actual que supera los 6.000 millones de personas, se estima que en el ao 2030 se pasar a unos 8.100 millones. Para alimentar a esa poblacin se necesitar un 60% ms de alimentos, lo que se lograra mediante un aumento de la productividad agrcola y de la superficie cultivable, buena parte de la cual se encuentra en reas bajo riego.
Sin embargo, es sabido que las reservas hdricas son limitadas. A ello se agrega la indisponibilidad de buena parte del agua dulce debido a numerosos problemas de contaminacin, sumado a los efectos sobre la oferta de hdrica en buena parte del planeta, debido al cambio climtico.
Lo dicho permite afirmar que el buen manejo del agua requiere en estos tiempos de estrategias, polticas y tcnicas eficientes y sostenibles en el tiempo. El diccionario afirma que el riego es una prctica agraria co nsistente en proporcionar artificialmente agua a los terrenos para favorecer la vegetacin de las plantas, aportar sustancias fertilizantes, etc.. Sin embargo, es claro que un rea bajo riego implica mucho ms que el solo hecho de aplicar a los cultivos el agua que necesitan para producir cosechas.
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Puede decirse que un rea bajo riego es tanto un sistema fsico-biolgico como un sistema socioeconmico y cultural, en el que el riego de los cultivos all implantados desencadena una serie de procesos de diversa naturaleza, los que dan como resultado un complejo entramado socioproductivo.
En Argentina, el riego representa el 70% del agua que se extrae de las diferentes fuentes disponibles, aplicndose con una eficiencia global del 40%. Mejorar ese valor y monitorearlo a travs de indicadores fsicos de gestin, constituye el primer peldao hacia el uso sustentable del agua en los sistemas de riego.
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En regiones como Mendoza la agricultura es la mayor demandante del agua, compitiendo con el consumo humano, el industrial y el energtico. Esa gran demanda ha transformado al recurso en una limitante para el desarrollo de la sociedad, exigiendo a los responsables de su gestin extremar medidas para conservar su calidad fsico-qumica y microbiolgica.
La creciente contaminacin salina, orgnica, por metales pesados y organismos patgenos, entre otros, viene transformado en imperiosa la necesidad de planificar estrategias hacia un monitoreo continuo de la evolucin de la calidad del agua, para lo cual el empleo de indicadores bsicos es una herramienta fundamental.
Tambin puede afirmarse que los numerosos trastornos sociales causados en muchas ocasiones por los grandes sistemas de riego que cubren vastas reas son inevitables. A menudo, la poblacin local tiene menor acceso a los recursos agua, tierra y vegetacin como resultado de la implementacin del sistema de riego. Las demandas competitivas respecto de los recursos acuticos y las desigualdades en su distribucin, pueden ocurrir tanto en el sistema de riego como aguas abajo.
Los sistemas de riego se asocian muchas veces tambin con un aumento de enfermedades relacionadas con el agua, ya que los vectores proliferan en las aguas de riego (especialmente ante la reutilizacin de agua para riego) Otros riesgos para la salud relacionados con el riego incluyen los vinculados al mayor uso de agroqumicos y el deterioro de la calidad del agua.
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La relevancia de los parmetros mencionados amerita, tambin, la necesidad de planificar su cuidado y evolucin, seleccionado indicadores relevantes que colaboren a su seguimiento.
2.4. ENFOQUE ACADMICO: LAGOS Y EMBALSES (MARA CLAUDIA RODRGUEZ)
Resumen:
La provincia de Crdoba (Argentina), posee ms de 15.000 ha cubiertas por embalses. La cuenca del Ro Tercero presenta seis embalses en cadena ubicados en el orden siguiente: Cerro Pelado, Arroyo Corto, Ro Tercero, Cassaffousth, Reolin y Piedras Moras, los cuales abarcan una superficie total de 7033 ha. El embalse Piedras Moras, Crdoba (341019S, 641618W), es un ambiente multipropsito, con una superficie del lago cota labio vertedero de 589 ha y una superficie del lago cota embalse mximo de 832 ha. Sus usos son: generacin de energa, atenuacin de crecidas, abastecimiento de agua, pesca, recreacin, deportes acuticos y riego. Los objetivos fueron: evaluar
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la calidad del agua y el estado trfico del embalse Piedras Moras determinando los riesgos para la salud pblica y animal.
En marzo de 2009, se constat la presencia de animales muertos: caballo (Equus caballus, bovino Bos taurus, Fulica sp., gallareta (Fulica sp.) y coipo (Myocastor coypus), coincidente con una floracin algal (Anabaena spiroide, Microcystis aeruginosa (Cyanophyceae), Chl-a 2022 mg/m3).
En un muestreo realizado con 10 das de posterioridad se evaluaron variables in situ (temperatura y transparencia con disco de Secchi). Se tomaron muestras para determinar las especies de algas presentes, la concentracin de clorofila-a (espectrofotometra) y para evaluar la presencia de toxinas microcistinas totales- (ensayo inmuno-enzimtico, ELISA). Se determinaron 14 sitios de muestreos para mediciones de rutina, 3 para toxinas y 5 para fitoplancton y Chl a. Se observaron parches asociados a la transparencia (Secchi), con valores medio y mnimo de 0,94 y 0,15 m. La concentracin de Chl-a vari de 35,7 a 320,9 mg/m3. La temperatura del agua fue de 27,8 C (0,88). El valor mximo de la concentracin de microcistinas totales fue de 0,23 ug/L. Se determin la presencia de A.spiroides y M.aeruginosa (Cyanophyceae).
Si bien la mayora de los embalses del centro y norte de Argentina, se caracterizan por su elevado trofismo, los resultados de Chl-a y de cl/mL, no permitan en el mes de marzo encuadrar al lago Piedras Moras como apto uso recreacional, al exceder los mismos el Nivel Gua 2, incluso el Nivel 3 que representa el mximo riesgo, segn las Directivas para la Seguridad de Aguas Recreacionales de la OMS de 2004.
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Segn antecedentes limnolgicos del embalse Piedras Moras, es el estado trfico de mayor riesgo potencial que se registra en este reservorio. Se sugiere la realizacin de programas de gestin sistmicos tendientes a generar un sistema de alerta temprano para prevenir riesgos para la salud pblica animal.
2.5. EXPERIENCIAS DE LOS GESTORES: CONTROL DE LA CONTAMINACIN (PATRICIA FERNNDEZ)
Resumen:
En el Alto Valle de la Provincia de Ro Negro se desarrolla una importante actividad frutihortcola y se han radicado numerosas industrias generalmente vinculadas con dicha produccin. El sistema de riego implementado se complementa con una red de canales de drenaje construidos con la finalidad
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VIII. REFERENCIAS
de actuar como colectores de los excedentes de riego y adems han sido habilitados como receptores de efluentes industriales y cloacales. El principal contaminante proveniente de la actividad frutcola industrial es la materia orgnica de origen vegetal y en menor grado sustancias txicas orgnicas (fungicidas, pesticidas y agroqumicos en general), mientras que el resto de las actividades industriales (industria qumica, papeleras, etc.), son potenciales fuentes de sustancias inorgnicas (por ejemplo, metales pesados) y orgnicas (hidrocarburos y detergentes).
A efectos de evaluar la influencia de esta situacin se desarroll un programa de monitoreo en cada colector teniendo en cuenta una muestra inicial con mnima influencia antrpica, industrial y agrcola, cuyo nmero depende de su longitud y de la ubicacin de las descargas de efluentes industriales, de plantas de tratamiento cloacales o de barrios localizados en sus riberas y un ltimo sitio cercano a la descarga en el ro con mnima influencia del mismo. Se reconocieron veintin (21) colectores principales, con ciento cuatro (104) estaciones de muestreos en tres reas de valle del ro Negro denominadas Alto Valle, Valle Medio y Valle Inferior, en temporada de riego y sin riego.
Para la interpretacin de los parmetros fsicos, qumicos y biolgicos se recurri al concepto de ndice de Calidad del Agua (ICA) como herramienta para caracterizar el estado general de las aguas superficiales al englobar varios parmetros analticos y para determinar si este ndice se modifica a lo largo del recorrido de dichos colectores. Se deber tener en cuenta que esta primera experiencia realizada sobre el denominado Canal de los Milicos pretende clasificar desages que transportan excedentes de riego, descargas industriales y cloacales.
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2.6. EXPERIENCIAS DE LOS GESTORES: CUENCAS COMPARTIDAS (MIGUEL A. BOYERO)
Resumen:
Se propone una visin explicativa general de la Cuenca, origen y funcionamiento del Comit Interjurisdiccional del ro Colorado (COIRCO) como organismo responsable de asegurar el cumplimiento del Programa nico de Habilitacin de reas de Riego y Distribucin de Caudales del ro Colorado (Acuerdo del Colorado).
Caracterizacin de la cuenca en cuanto a usos previstos del agua (consumo humano, para actividades productivas, minera e hidrocarburos, generacin hidroelctrica), y del mantenimiento de la vida acutica.
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VIII. REFERENCIAS
Detalle del Programa Integral de Calidad de Aguas del ro Colorado: matrices analizadas, estaciones de muestreo y metodologas, anlisis, control de calidad, conclusiones y recomendaciones de la Campaa 2009.
Otros indicadores: Monitoreo de Ictiofauna del Embalse Casa de Piedra, Estudio del Estado Trfico del Embalse Casa de Piedra, Monitoreo de descargas de efluentes cloacales.
Algunos comentarios acerca de los indicadores ya sealados (suministro de agua, manejo de cuencas) y otros, vinculados al Ordenamiento Territorial , Plan de accin ante emergencias, Manejo de riesgos, y la accin transversal de los mismos respecto de la Matriz ILAC, aprobada y adoptada en nuestro pas como complemento del Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible para Argentina.
2.7. EXPERIENCIAS DE LOS GESTORES: SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO (OSCAR VLEZ)
Objetivo:
Presentar y especificar los sistemas de evaluacin de desempeo de los prestadoras de servicio de abastecimiento de agua potable y saneamiento de aguas residuales, urbanas, sujetos a regulaciones.
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2.8. EXPERIENCIAS DE LOS GESTORES: RIEGO. INSPECCIN DE CAUCE (M ARIO ALBERTO SALOMN)
Objetivo:
Valorizar la importancia de la evaluacin integral de la administracin y gestin del agua mediante el uso de indicadores claves Seleccionar indicadores de estado, presin, respuesta e impacto que posibiliten medir mediante expresiones concretas, prcticas o medibles el comportamiento de variables vinculadas al uso y manejo del agua
Aplicar indicadores con valores referenciales conocidos sobre el sistema hdrico de organizaciones de usuarios, que coadyuven en la identificacin de procesos y cuantificacin de efectos, para adecuar el sistema tarifario e identificacin de externalidades negativas
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INDICADORES
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VIII. REFERENCIAS
Resumen:
La gestin de los recursos hdricos no debe limitarse simplemente a los aspectos tcnicos, como por ejemplo mejorar la captacin de agua en la cuenca, la medicin del consumo o la regulacin del riego agrcola. Esta gestin involucra la vinculacin de componentes sociales, culturales y econmicos. Bajo esta perspectiva, se pretende demostrar la importancia de la evaluacin integral de la administracin y gestin del agua a partir del uso de indicadores. Estos se entienden como hechos que se corresponden con los conceptos tericos que nos interesan de las variables y que intentamos medir mediante expresiones concretas, prcticas o medibles. En este marco se considera que la fuerza motriz representa a las actividades humanas, procesos y patrones que tienen impacto sobre las condiciones ambientales. En tanto los indicadores de presin quedan identificados como aquellos que responden a las causas del fenmeno, relacionados con la accin antrpica y los indicadores de respuesta son las medidas de mitigacin correctivas de la sociedad e instituciones frente al problema. Los indicadores de estado describen la situacin del sistema en un momento dado de tiempo y los indicadores de impacto, incluyen aquellos descriptores que miden las consecuencias que las actividades ejercen como presin sobre el ambiente. El proceso de seleccin de los indicadores que permiten conocer el comportamiento de las variables, es lo que llamamos operacionalizacin. Tambin podemos integrar los ndices en el uso de indicadores para que de la medicin de datos no se obtenga una informacin fragmentaria o aislada, sino que la misma sea integrada en un valor nico de carcter adimensional. Teniendo en cuenta estos principios, se difundir la experiencia de aplicacin de indicadores en la administracin y gestin hdrica en la organizacin de usuarios de la Asociacin de Inspecciones de la Primera Zona Ro Mendoza (ASIC). La evaluacin se efectu para el uso de agua de abastecimiento de poblacin (UAP) y de los impactos ambientales generados en los cauces de distribucin hdrica de los usuarios. En el primer caso se seleccionaron los indicadores: consumo de agua en volumen y tiempo entregado en cabecera y garanta en el sistema primario. Estos se expresaron a travs de la relacin consumo anual uso poblacin / uso agrcola y recreativo, relacin de entrega entre usos y de garanta de servicio. En el segundo caso se consideraron como indicadores: la composicin / origen de los residuos slidos urbanos, costos adicionales operativos, volmenes torrenciales que inciden en la infraestructura y conservacin y sobredimensionamiento de obras de la red de riego y desages. Estos se expresan a travs de gastos de personal, mantenimiento, limpieza y bienes de uso, coeficiente de distribucin y caudales de diseo. El uso de estos indicadores ha permitido la reformulacin del coeficiente de pago tarifario para el UAP a partir del ao 2010 y se ha procedido a iniciar gestiones para adecuar la normativa vigente e implementar instrumentos administrativos y financieros para mitigar las externalidades negativas ambientales producidas.
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| III. LOS
INDICADORES
| IV. MONITOREO
DE LA GESTIN DE
| V. PRESENTACIONES DE LOS FACILIT ADORES. RESMENES | VI. TRABAJO DE GRUPOS | VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES | VOLVER AL INDICE
VIII. REFERENCIAS
VI. TRABAJO DE GRUPOS

El trabajo de grupos se llev a cabo durante 3 talleres cuyo objetivo fue desarrollar un ejercicio metodolgico para la construccin de indicadores para el monitoreo de la gestin de cuencas. Las consignas para dicho trabajo apuntaron a proponer indicadores pensados desde el mbito de trabajo de cada uno y cumpliendo los pasos metodolgicos propuestos en las exposiciones de los facilitadores:
1) Definicin de funcin y/ objetivo estratgico que requiere ser monitoreado; 2) Objetivo especfico que se va a monitorear, 3) Nombre del indicador; 4) Frmula (u expresin de la medicin, en caso que no sea una funcin matemtica); 5) Fuentes alternativas para la obtencin de los valores del indicador; 6) Frecuencia del relevamiento.
En las Tablas 1 a 5 se presentan los resultados de los 5 Grupos de Trabajo. Tabla 1: Grupo 1 (Barrionuevo Bazn Drovandi Espinosa Frank Vich)
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I Funcin/Objetivo Estratgico II Lnea Accin/Objetivo especfico III Indicador Nombre IV Frmula o explicacin de su obtencin % asistentes/ total de miembros Nmero de talleres por ao. Indicador complejo V Fuente de datos VI Frecuencia
Participacin en Promocin de la temas estratgicos capacitacin y desarrollo Realizar talleres en comunitario en temas temas estratgicos Cantidad de talleres estratgicos y asambleas Control de la Prevencin del deterioro calidad y cantidad de los recursos hdricos del agua en la por calidad y exposicin cuenca. ndice de calidad del agua. Variacin del nivel esttico. Financiamiento suficiente Financiamiento en marcha
Reuniones Interna/ Reuniones Interna/ Campo
Variable.
Anual
Mensual
Nivel del freatmetro (m)
Interna/Campo
Mensual
Financiamiento para el mantenimiento y operacin del sistema
Medida cualitativa ordinal Medida cualitativa dicotmica.
Interna
Anual
Seguimiento del financiamiento
Interna Interna/ Reuniones Interna/ Reuniones
Anual
Gerenciamiento para la consulta y participacin
Establecer un sistema de consulta.
Nmero de consultas Cantidad de consultas Participacin en las consultas % Asistentes / total de miembros
Anual
Variable
| III. LOS
INDICADORES
| IV. MONITOREO
DE LA GESTIN DE
VIII. REFERENCIAS
Tabla 2: Grupo 2 (Lsch Lozeco Massone Ocampo Prez Rodrguez V.)
I II Funcin/Objetivo Lnea Accin/Objetivo Estratgico especfico
III Indicador Nombre Cuenca Acufero (local)
IV Frmula o explicacin de su obtencin
V VI Fuente Frecuencia de datos
Determinar la Prevencin al dependencia de la Dependencia del deterioro del poblacin servida con agua subterrnea sistema acufero agua subterrnea. ante la explotacin tanto Registrar los Explotacin del en calidad como volmenes de agua subterrnea en cantidad. explotacin. Monitorear la calidad qumica del agua disponible. Identificar otras fuentes de explotacin de agua subterrnea. Monitorear los niveles piezomtricos. Identificar la articulacin entre usuarios, municipios y empresa. Grado de participacin Satisfaccin del usuario ndice de calidad del agua subterrnea.
Poblacin que consume agua subterrnea/poblacin total (%) Extraccin agua subterrnea (m3/ao)/Disponibilidad de agua subterrnea (m3/ao). % reas con problemas de calidad/rea total del acufero considerado.
Interna / externa
Anual
Acufero local/reg. Local regional
Interna / externa Interna / externa
Estacional
Semestral
Nmero de reuniones /Ao Nmero de acuerdos /Ao. Nmero de respuestas / Encuestas realizadas.
Interno / externo Interno / externo
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Tabla 3: Grupo 3 (Barreda Buccheri Gmez G. Rodrguez Ruiz Salomn
II Lnea Accin/Objetivo especfico IV Frmula o explicacin de su obtencin
I Funcin/Objetivo Estratgico
III Indicador Nombre Cuenca
V Fuente de datos
VI Frecuencia
Prevencin del recurso hdrico en trminos de servicios ecolgicos. (Indicadores tcnicos)
CONAE Biomasa por Cantidad de Organismos de Estacional Interjurisdiccional. unidad superficie biomasa vegetal. investigacin Anual /Superficie total %. Mantener / Recuperar Universidades en cantidad y calidad Relevamiento el agua. 2. Prdida de datos Instituto Interjurisdiccional Ton suelo/km2/ao Anual materiales Investigacin Nacional 1. 3. Relevamiento datos Instituto Investigacin Nacional Relevamiento datos Instituto Investigacin Nacional
No organizaciones Cantidad de que participan/N organizaciones Promover la total de que integran el Interjurisdiccional Existencia de organizaciones Asegurar la Comit de la organizaciones existentes en la participacin de cuenca de gestin de cuenca. (%) organizaciones cuenca pblicas y privadas en 4. Tipo de agrupadas. la cuenca. involucramiento (Indicadores de en la cuenca y gobernabilidad) perdurabilidad representante
Anual
Anual
| III. LOS
INDICADORES
| IV. MONITOREO
DE LA GESTIN DE
VIII. REFERENCIAS
Derecho humano al agua
Asegurar el acceso 5. del agua para uso domstico a toda la poblacin
Poblacin con acceso al agua segura.
Provincial
Poblacin con agua servida/Poblacin total. %
Relevamiento datos Instituto Investigacin Nacional
Estacional
Tabla 4: GRUPO 4 (Arancibia Cipponeri Ferrndez Fioritti Moreyra Paiavonsky)

II Lnea Accin/Objetivo especfico III Indicador IV Frmula o explicacin de su obtencin Cuenca Datos de Caudal extrado campo. SIG por diferentes ADA OPDS usuarios y usos Ministerio de anual. Porcentaje Asuntos oferta hdrica. Agrarios. Mtodo analtico cuantitativo Mtodo analtico cuantitativo Mtodo analtico cuantitativo Mtodo analtico cuantitativo Laboratorio DIOSSE
I Funcin/Objetivo Estratgico
V Fuente de datos
VI Frecuencia
Nombre Identificar potenciales conflictos entre usos.
Definir la potencialidad en funcin de los usos.
Usos territoriales del agua
Pereyra
Anual
Muestreo Nitrato Prevencin deterioro Evaluar la calidad de calidad del agua biolgica del agua. Muestreo Fsforo total Muestreo DBO Muestreo Clorofila A Analizar relaciones entre cuencas. Evaluacin del uso del recurso. Medir trasvase de una cuenca a la otra. Evaluar salinizacin del agua Prdida de caudal en la cuenca. Variacin de la Conductividad Elctrica. Precipitacin
Sal-Dulce Sal-Dulce Sal-Dulce Sal-Dulce
Mensual Mensual Mensual Mensual
Senguer
Laboratorio DIOSSE Laboratorio DIOSSE Laboratorio DIOSSE Sub. Recursos Caudal derivado / Hdricos Mdulo del ro. % Datos del proyecto Conductmetro. uS/cm Milmetros / hora Datos de campo SSRH
nica
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Minas Crdoba Todas
Semestral
Evaluacin de la Realizar el balance distribucin rea de la hdrico lluvia
Diaria / anual
Tabla 5. Grupo 5 (Fernndez, Mataln, Sartor, Scheefer, Serra, Vzques)

I Funcin/Objetivo Estratgico Prevencin de la degradacin II Lnea Accin/Objetivo especfico Monitoreo de calidad de agua III Indicador Nombre 1. ndice de eutrofizacin Cuenca Lacustre y/o embalses IV Frmula o explicacin de su obtencin V Fuente de datos Interna VI Frecuencia En funcin de los usos y situaciones especficas.
Para: P, N, CE y otros Cuantitativo: $/m3 Cualitativo: Eficiente Poco eficiente Nulo
Optimizacin uso del agua.
Promocin a travs de mecanismos de incentivos.
2. Indicador productivida d del agua
Sauce Grande
Interna Externa
Anual
| III. LOS
INDICADORES
| IV. MONITOREO
DE LA GESTIN DE
VIII. REFERENCIAS
VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

De acuerdo a la evaluacin de los participantes (Arg Cap-Net, 2010) y la propia realizada por los organizadores, se considera que el Taller Indicadores de Gestin de Cuencas result satisfactorio en cuanto a los logros que se propuso. En el mismo, se respondi a la necesidad de discutir sobre el tema y acordar pautas generales para la creacin y/o el mejoramiento de los sistemas de informacin para el monitoreo de las cuencas en Argentina.
La presencia de facilitadores y participantes de ambos sectores - cientficos y de la gestin hdrica gener un espacio para el intercambio de conocimientos y experiencias, que se expresaron luego en los trabajos grupales.
Si bien se identificaron criterios para el diseo de indicadores de gestin de cuencas en el marco del manejo integrado de recursos hdricos, se considera que se debera avanzar en acordar los mismos.
En cuanto a la disponibilidad de los datos para el desarrollo de indicadores, surgi como una dificultad comn la accesibilidad a los mismos, en algunos casos por su dispersin y en otros debido a distintos intereses que se mueven en torno a la informacin.
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Cabe destacar que, de debates en el Taller, surgi la necesidad de incorporar, como un criterio a tener en cuenta cuando se produzcan las formulaciones y mediciones de los indicadores de gestin de cuencas, el que exista consenso sobre los mismos. En vista a este criterio, se propuso iniciar el trabajo con la revisin de la publicacin de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable
(2010), especialmente en los aspectos referidos a caudales de agua. Los mismos gestores de los comits de cuencas ratificaron en el Taller que algunos valores del citado documento eran incompatibles y no se correspondan con la informacin que ellos manejaban.
Se debe tener precaucin al momento de elegir las fuentes de informacin utilizadas ya que, si no son confiables, desvirtan la informacin que brinda el indicador y, por ende, afectan la calidad de las decisiones tomadas por los gestores.
Habindose desarrollado en el Taller el marco terico para la elaboracin de indicadores de gestin de cuencas, presentado algunos estudios de casos y realizado el trabajo grupal con situaciones hipotticas, se considera que el prximo paso debe centrarse en un ejercicio de diseo de sistema de indicadores a nivel de cuencas reales.
| III. LOS
INDICADORES
| IV. MONITOREO
DE LA GESTIN DE
| V. PRESENT ACIONES DE LOS FACILIT ADORES. RESMENES | VI. TRABAJO DE GRUPOS | VII. CONCLUSIONES Y RECOMEND ACIONES | VOLVER AL INDICE
VIII. REFERENCIAS
En este sentido, se considera que Arg Cap-Net debera implementar un prximo taller en donde los gestores hdricos presenten sus planes de accin y las metas a que apuntan los mismos con el objeto de disear (en base a la informacin disponible o posible de relevar) un sistema de indicadores que permita el monitoreo y control de la gestin de dicha cuenca. Es deseable contar con indicadores representativos comunes a distintas cuencas (aunque las mismas presenten distintas problemticas) a fin de contar con un sistema integrado a nivel nacional y lograr un mapeo general de la situacin. Dado que se evalu como altamente positiva la participacin tanto de investigadores como de gestores, se recomienda que de implementarse un prximo taller, el mismo se encuentre conformado por ambos sectores, lo que permitir intercambios de conocimiento y de mutua capacitacin que se reflejar en productos precisos y consensuados.
VIII. REFERENCIAS
Andrs Schuschny y Humberto Soto, 2009. Gua metodolgica. Diseo de indicadores compuestos de desarrollo sostenible CEPAL, (Documento de proyectos No 255)
Arg Cap Net, 2010. Workshop watershed management indicators. Buenos Aires, Argentina, 9 y 10 de setiembre 2010. Final Report.
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CONSEJO HIDRICO FEDERAL, 2003. Principios rectores de la poltica hdrica de la repblica Argentina. Fundamentos del Acuerdo Federal del Agua, COHIFE, 3 de agosto 2003.
Garca de Panelli, A.M., 2000. Los indicadores en las polticas de reforma universitaria argentina: balance de la situacin actual y perspectivas futuras. En: Indicadores universitarios. Tendencias y experiencias internacionales. EUDEBA. Ministerio de Educacin de la Nacin
Ginastera, 2000. Comentarios a la exposicin de Bahram Bekhradnia. En: Indicadores universitarios. Tendencias y experiencias internacionales. Ministerio de Educacin de la Nacin. . EUDEBA
Global Water Paternship, 2000. Manejo integrado de recursos hdricos. Asociacin Mundial del Agua. Comit de Consejo Tcnico (TAC). TAC BACKGROUND PAPERS No 4, p24 cuadro2. 76 p.
Global Water Paternship, 2009. Manual para la gestin integrada de recursos hdrico en cuencas. Global Water Paternship y Red Internacional of Basin Organization. 111p.
| III. LOS
INDICADORES
| IV. MONITOREO
DE LA GESTIN DE
| V. PRESENT ACIONES DE LOS FACILIT ADORES. RESMENES | VI. TRABAJO DE GRUPOS | VII. CONCLUSIONES Y RECOMEND ACIONES | VOLVER AL INDICE
VIII. REFERENCIAS
Instituto Latinoamericano y del Caribe de planificacin econmica y social Limitada, 2003. Los indicadores de evaluacin del desempeo: una herramienta para la gestin por resultados en Amrica Latina. En: Boletn 13, noviembre 2003.
International Network of Basin Organization, ANBO, 2009. Handbook for the use of IWRM key performance indicators in African transboundering basins. (En: http://www.aquacoope.org/PITB, 25/08/2010)
Puebla, Patricia, 2010. En entrevista realizada por Graciela Fasciolo en setiembre 2010.
Quiroga Martnez, R., 2009. Gua metodolgica para desarrollar indicadores ambientales y de desarrollo sostenible en pases de Amrica Latina y el Caribe. Naciones Unidas, CEPAL, Santiago de Chile. 129 p. (Serie Manuales 61)
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin de Ambiente, 2010. Sistema de indicadores de desarrollo sostenible. Argentina. En: http://www.ambiente.gob.ar/archivos/web/Indicadores/file/publicaciones/2010_indicadores.pdf
United Nations Economic Commission for Europe (UN-CE), 2003. Chapter 3. Singing progress: indicators mark the way. En: http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr/wwdr1/pdf/chap3.pdf
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Vich, Alberto. 2010. En entrevista realizada por Graciela Fasciolo en setiembre 2010.

Construcción de Indicadores

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CONSTRUCCIN DE INDICADORES DE GESTIN DE CUENCAS: MARCO TERICO, EJEMPLOS Y CASOS Documento Sntesis del Taller Indicadores de Gestin de Cuencas

Buenos Aires, Argentina, 9 y 10 de setiembre 2010

Graciela Fasciolo Patricia Puebla Valeria Mendoza Olga Cifuentes

Mendoza, Mayo 2011 (Documento Preliminar sujeto a Revisin)

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Red Argentina de Capacitacin y Fortalecimiento en Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

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representantes cientfico/acadmico y gestores.

En el Anexo I puede consultarse el Cronograma del Taller.

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Grfico 1. Distribucin de los participantes por provincia

Tierra del Fuego 3%

Este documento contiene:

II. LA GESTIN Y EL PROCESO DE PLANIFICACIN Y CONTROL

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2. RELACIN ENTRE PLANIFICACIN Y CONTROL

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III. LOS INDICADORES

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Figura 1. Nivel creciente de agregado de informacin Pblico en general

Fuente: Modificado de Quiroga Martnez (2009)

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El mismo proceso de la Figura 1 puede verse reflejado en la Figura 2.

Figura 2. Esquema de agregacin de informacin

Fuente: adaptado de United Nations Economic Commission for Europe, (2003)

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