EXPROPIACIN FORZOSA Concepto: potestad que permite a las Administraciones en supuestos legalmente previstos sacrificar situaciones patrimoniales (generalmente)

privadas: extinguir o transformar el derecho de propiedad, con condiciones procedimentales. Doble naturaleza de potestad y procedimiento. Distinciones necesarias: la funcin social del derecho de propiedad (es un lmite normal) y las limitaciones y servidumbres legales (para la proteccin de patrimonios pblicos, STC 19 de octubre de 1989) son figuras no expropiatorias. 1. Evolucin legislativa. - Doctrina del dominio eminente, producto de la desagregacin de la propiedad en el Derecho feudal, Partidas: el Rey, por justa causa, puede desapoderar de propiedad a los sbditos, pero con indemnizacin. -DDHyC 1789, art. 17: La propiedad, derecho inviolable y sagrado, cede ante necesidad pblica, legalmente prevista, previa indemnizacin. Antecedentes: Leyes de expropiacin forzosa de 17 de julio de 1836 y 10 de enero de 1879. Las sucesivas Constituciones, desde 1869, prevn el modelo, hasta el art. 33 CE78. Art. 17 Carta de Derechos fundamentales de la Unin Europea: <<Derecho a la propiedad. Toda persona tiene derecho a disfrutar de la propiedad de sus bienes adquiridos legalmente, a usarlos, a disponer de ellos y a legarlos. Nadie puede ser privado de su propiedad ms que por causa de utilidad pblica, en los casos y condiciones previstos en la ley y a cambio, en un tiempo razonable, de una justa indemnizacin por su prdida. El uso de los bienes podr regularse por ley en la medida que resulte necesario para el inters general>>. 2. Legislacin vigente: Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiacin Forzosa (LEF) y su Reglamento, Decreto de 26 de abril de 1957 (REF). habilitan a expropiar a la AGE, Diputaciones Provinciales y Municipios, incluso por el procedimiento urgente. incorporan un concepto abstracto de expropiacin forzosa (1 LEF y 1 REF), completado por la regulacin de formas especiales de expropiacin (requisa, ocupacin temporal) y a completar con la regulacin de la responsabilidad patrimonial de la Administracin pblica (139 ss. LAP), para constituir una garanta patrimonial completa frente a las Administraciones pblicas. 3. Distribucin de competencias en materia de expropiacin forzosa. art. 149.1.18 CE reserva en exclusiva al Estado, legislacin sobre expropiacin forzosa. la STC de 26 de marzo de 1987, sobre la Ley de reforma agraria andaluza, matiz la exclusividad de la competencia estatal. Distingue entre garanta expropiatoria (fundada sobre todo en el procedimiento, cuyo aseguramiento corresponde al Estado) y puesta de la expropiacin al servicio de las polticas autonmicas propias.

4. Sujetos de la potestad expropiatoria. a) Expropiante (LEF art. 2.1 y REF 3.2). rganos competentes: - AGE: Delegado del Gobierno (23.7 y D. Ad. 4 LOFAGE, delegable en Subdelegado). - Administracin local (Provincias y Municipios; tambin Comarcas en Aragn, art. 4.1.e de la Ley de Comarcalizacin) Administraciones autonmicas: extensin x los EEAA y 12 LPA 1983 Administraciones pblicas no territoriales: beneficiarios. Legislador: el problema de la admisibilidad constitucional de las expropiaciones legislativas (STC 166/1986, de 19 de diciembre, caso Rumasa II; STC 48/2005, de 3 de marzo, caso Parlamento de Canarias), gracias a la distincin entre expropiacin forzosa y delimitacin del derecho de propiedad (ablacin vs. regulacin): el rgimen
jurdico ad hoc establecido por las leyes expropiatorias singulares debe respetar las garantas establecidas en el 33.3 CE: causa expropriandi (finalidad de utilidad pblica o inters social), indemnizacin a favor de los expropiados y procedimiento expropiatorio (que puede contener las especialidades procedimentales con respecto al procedimiento general que sean necesarias para hacer frente a la situacin excepcional en cuyo contexto fctico se dicte la ley expropiatoria singular). Tambin deben ser excepcionales, frente a la imposibilidad de responder mediante el sistema expropiatorio general contenido en las leyes generales. Finalmente, a la luz del 24.1 CE, el procedimiento expropiatorio establecido por ley ad hoc, debe respetar el derecho del expropiado a que cada una de las fases se verifique a travs de actos que puedan ser objeto de revisin jurisdiccional en todos sus extremos y con el mayor alcance. La intervencin legislativa en un procedimiento expropiatorio slo es aceptable en la medida en que los intereses y derechos afectados no vean disminuida con ello, de manera sustancial, su tutela jurisdiccional material (con independencia de que sea administrada por la jurisdiccin ordinaria o por la constitucional). La forma legislativa nicamente ser admisible si todas las lesiones que eventualmente le sean imputables pueden corregirse con el normal ejercicio de la jurisdiccin constitucional, sin desnaturalizarla o pervertirla para, forzando su naturaleza, extenderse tambin sobre extremos de la disposicin que slo estn al alcance de la jurisdiccin ordinaria.

b) Beneficiario. 2 LEF: necesidad de reconocimiento legal de tal condicin (leyes sectoriales, leyes de declaracin de utilidad pblica). 5 REF: facultades y funciones: solicitar la expropiacin hacer la lista de bienes a expropiar y de sus titulares negociar el justiprecio, actuar ante el Jurado de Expropiacin, impugnar sus decisiones y pagar el justiprecio con sus posibles recargos. las obligaciones y derechos derivados de la reversin. c) Expropiado. determinacin ob rem (LEF art. 3.1), segn el Registro de la Propiedad, en su defecto se acudir al Catastro y al conocimiento pblico y notorio. Supuestos especiales: transmisin de bienes (7 LEF y 7 REF). bienes litigiosos, bienes de menores o incapacitados o bienes cuyo titular no comparezca: intervencin del Ministerio Fiscal (LEF art. 5). titulares de derechos y titulares de intereses.

sern parte en el expediente, si as lo solicitan, los titulares de derechos reales o de intereses econmicos sobre la cosa, expropiada, incluidos los arrendatarios (LEF art. 4.1). la cosa expropiada se adquiere libre de cargas, salvo que la Administracin acuerde expresamente el mantenimiento del gravamen (LEF art. 8). las cargas y derechos anteriores a la expropiacin se convierten en derechos sobre el justiprecio (REF art. 8), cuya distribucin es una cuestin civil. por excepcin, los arrendatarios rsticos y urbanos s percibirn una indemnizacin independiente y se les abrir expediente propio (LEF art. 4.1 y REF art. 6.2).

expropiacin de bienes pblicos: slo es posible de bienes patrimoniales y comunales (STS 3 octubre de 1994, Arz. 7391), quedando excluidos los bienes de dominio pblico.