EL ESTADO Concepto, caractersticas y elementos del Estado.

Concepto de Estado: Al igual que ocurre con muchos de los conceptos polticos, y quiz an ms, el de Estado ha recibido diversas formulaciones. Sera fcil citar numerosas definiciones de Estado pero tal proceder no tiene utilidad en una obra introductoria en que s lo conviene referirse a las definiciones ms significativas! "n enfoque que tiene cierta tradici n en Europa es la que formula dos conceptos de Estado, uno social o emprico y otro #urdico. $elline% a comienzos del siglo && y 'iscaretti di (uffia ms recientemente, utilizan el binomio. En su conocida )*eora +eneral del Estado), $elline% da primero un concepto social de Estado como "la unidad de asociacin dotada originariamente de poder de dominacin y ormada por !om"res asentados en su territorio, mientras que el concepto #urdico ve en el Estado "la corporacin ormada por un pue"lo, dotada de un poder de mando originario y asentada en un territorio determinado), o ms sint,ticamente )la corporaci n territorial dotada de un poder de mando originario) . En una obra reciente de carcter introductoria a la poltica, su autora, Edurne "riarte, formula una definici n de estado, inspirada en parte en -eber.dice que Estado es la organizaci n poltica de un pueblo en el interior de un territorio limitado por fronteras que se caracteriza frente a otras instituciones por poseer el monopolio de la violencia fsica legtima, por dirigir y organizar el funcionamiento de la sociedad en todas sus esferas y por asumir el papel de regulador de las relaciones y encauzador de los conflictos de la sociedad. Elementos del Estado. Al momento de precisar cules son los elementos del estado nadie discute que lo son el territorio, la po"lacin y el poder o go"ierno . /e ah que de una u otra forma, a veces de modo e0plcito y otras implcitamente, con variaciones terminol gicas, aparezcan en todas las definiciones. /istinto es el caso del derec!o y del in, que en algunos de los conceptos citados no aparecen como elementos del Estado. *al ocurre sobre todo con el fin, que es rechazado e0plcitamente por -eber como inservible para singularizar el Estado! )1o es posible 2dice2 definir una asociaci n poltica 2incluso el )estado)2 se3alando los fines de la )acci n de la asociaci n). /esde el cuidado de los abastecimientos 2a3ade2 hasta la protecci n del arte, no ha e0istido ningn fin que ocasionalmente no haya sido perseguido por las asociaciones polticas4 y no ha habido ninguno comprendido entre la protecci n de la seguridad personal y la declaraci n #udicial del derecho que todas esas asociaciones hayan perseguido. *ambi,n el derecho, en algunas posturas doctrinales, no es reconocido como indispensable para la e0istencia del Estado. #.$ El territorio como elemento del estado Delimitacin y tipos de territorio. %n luencia. *oda comunidad poltica requiere de un territorio, que es el espacio que habita la poblaci n sometida a la acci n coordinadora de sus gobernantes, pero en el estado el territorio tiene caractersticas especiales que son su estabilidad y delimitaci n precisa, por lo que tambi,n puede definrsele como la base estable y delimitada con precisi n de una colectividad poltica independiente. El territorio, dice 'iscaretti, no es s lo un espacio dentro del cual el estado e#erce su actividad soberana y no es nicamente condici n e0terna, necesaria, para su e0istencia, sino elemento que interviene intrnsecamente para constituirlo, tal como ocurre con el cuerpo para la persona humano. /e ah que si no e0iste o desaparece el territorio, no hay todava estado o ,ste se e0tingue.

%mportancia del territorio. 5a importancia del territorio se aprecia en la relaci n que tiene con los otros elementos del Estado! a& Con la po"lacin: 2 'ase para el desarrollo de sus actividades, sean ,stas econ micas, culturales o recreativas. 1o hay que pensar, sin embargo, en el territorio como una mera superficie sino en la totalidad de sus componentes4 esto es, en el territorio con las riquezas naturales que contiene, con sus paisa#es y climas caractersticos, con el medio ambiente y sus elementos especficos, con sus edificios, obras pblicas y riquezas hist ricas y culturales. En sntesis, el patrimonio nacional. 2 6actor unitivo. 5a convivencia dentro de los lmites del territorio estatal vincula a quienes habitan en el mismo. 7uede que esa convivencia no sea pacfica pero es necesaria. 2 8entro de referencia de la comunidad nacional. 5a poblaci n que, como es lo propio del estado2naci n, se considera a s misma como una comunidad diferente y que aspira a vivir polticamente independiente, tiene lazos hist ricos y afectivos con el territorio que e0isten y se mantienen con prescindencia de los vnculos polticos territoriales. /e ah la nostalgia del paisa#e tan frecuente en los emigrados, y los poemas y cantos a la tierra, incluso en el himno nacional como en el caso de 8hile. Esta vinculaci n afectiva con la tierra hace que sea inimaginable la radicaci n de una naci n en otra tierra que no sea la de los antepasados. "& Con el poder. El territorio, con todo lo que contiene, proporciona la base geogrfica2fsica para la actuaci n del poder estatal. Ello e0plica la atenci n que le dedica la geopoltica. 9s especficamente pueden se3alarse cuatro aspectos en la relaci n territorio2poder! 2 Aspecto positivo. El territorio fundamenta y favorece el poder del estado, sobre todo si tiene riquezas naturales y lugares estrat,gicos. 2 Aspecto negativo. El territorio, sobre todo en sus zonas d,biles, requiere la atenci n de los gobernantes para su defensa y mantenci n como parte del estado. 2 *eora de los climas. /esde antiguo ha preocupado la influencia que la geografa y el clima tendran sobre los regmenes polticos. Arist teles, 'odin y 9ontesquieu le dedicaron su atenci n. 2 7oderes del estado sobre el territorio. "na de las decisiones polticas fundamentales es la que se refiere al modo de apropiaci n de las tierras. Es muy distinta la situaci n de un estado en que toda la tierra, o al menos las propiedades ms importantes, son del estado, sean propiedades agrarias, urbanas o yacimientos minerales, de otro en que lo sean de particulares. 7ero, incluso en un r,gimen en que lo que predomine es la propiedad privada, habr propiedades pblicas, sean ,stas bienes nacionales de uso pblico en que toda la poblaci n puede utilizarlos, o bienes fiscales, reservados para un organismo del estado. : adems, ,ste tiene potestad para pasar ciertos bienes del rea privada a la pblica a trav,s de figuras #urdicas como la e0propiaci n. Lmites del territorio: 5a demarcaci n de las fronteras o lmites estatales es uno de los temas ms conflictivos en la vida de los estados, que en ocasiones se prolonga a trav,s de los siglos. +eneralmente se efecta por alguna de las fuentes del /erecho ;nternacional 7blico! tratados internacionales, laudos o sentencias arbitrarles, costumbres, y no por el derecho interno de un estado, pues se trata de materias que interesan a varios de ellos. 1o obstante la insuficiencia del propio ordenamiento #urdico para determinar los lmites del estado, en ms de una oportunidad las constituciones contienen referencias al territorio. ;nteresa e0aminarlas. Lmites terrestres: 7ara determinarlos, el punto de partida necesita adoptar alguno de los principios generales ms conocidos! cumbres ms elevadas, divorcio de las aguas, lnea

central de un ro no navegable o del cauce ms profundo en los navegables, lneas astron micas de meridianos o paralelos, utti possidetis. A veces, sin embargo, la frontera no responder a principio general alguno y tendr un carcter transaccional. Lmites martimos: /urante siglos predomin la concepci n de que los mares podan ser cerrados. 5os romanos hablaban del 9editerrneo como )mare nostrum) y a fines del siglo &< 8astilla y 7ortugal se reparten los oc,anos en el *ratado de *ordesillas. En la Edad 9oderna, sin embargo, impulsada por las grandes potencias martimas 2;nglaterra y =olanda2 se desarroll por +rocio y otros la doctrina de los mares abiertos, conforme a la cual el territorio del estado se prolongaba hasta donde alcanzaba su poder, el fuego de la artillera, y de ah el reconocimiento de un mar territorial de tres milas marinas. El resto, salvo una peque3a zona adyacente al mar territorial en que el estado ribere3o poda e#ercer poderes de polica, era alta mar. En las ltimas d,cadas, por causa de diversos factores entre los que puede se3alarse el mayor poder de las armas, la necesidad de proteger los recursos econ micos y el medio ambiente, cobraron fuerza las posiciones favorables a e0tender el territorio martimo, todo lo cual culmina en la 8onvenci n de $amaica >?@ABC que puso t,rmino a la ;;; 8onferencia de las 1aciones "nidas sobre /erecho del 9ar. Aunque este tratado no ha sido ratificado por todos los pases puede decirse, sin embargo, que sus soluciones se han impuesto como costumbre internacional. En sntesis y sin descender a detalles, hoy se distingue los siguientes espacios martimos! aC 9ar territorial. 1o puede superar las ?B millas marinas medidas desde las ms ba#as mareas o las lneas de base recta. El poder del estado sobre el mismo es pleno y s lo se e0cepta el derecho de paso inocente de las naves. Si hay lneas de base, al interior de las mismas las aguas forman parte de las aguas interiores del estado. bC Dona contigua. 7ara efectos de polica y fiscalizaci n de cierta legislaci n 2aduanera, sanitaria y de inmigraci n2 la #urisdicci n del estado puede e0tenderse por otras ?B millas. cC Dona econ mica e0clusiva. 8omprende el mar que se e0tiende hasta las BEE millas marinas en que el estado tiene derechos de soberana para e0plorar, e0plotar, conservar y administrar los recursos naturales vivos y no vivos, y en general, para desarrollar cualquiera acividad econ mica. dC 7lataforma continental. En la actualidad, conforme a la 8onvenci n de $amaica, si ms all de la zona econ mica e0clusiva e0iste plataforma en un sentido geol gico, el estado ribere3o tiene derechos sobre el lelcho y el subsuelo de la misma para e#ercer derechos de soberanFa relativos a los recursos naturales. eC Alta mar. Es la zona que se e0tiende ms all de las BEE millas y en la que rige el principio de libertad. fC 6ondos marinos ocenicos. 8uando se encuentran fuera de la #urisdicci n martima nacional, conforme a la 8onvenci n de $amaica son patrimonio comn de la humanidad y los recursos minerales que en ellos se encuentran debieran e0plotarse por la Autoridad ;nternacional que se establece. Lmites a'reos: El estado e#erce derechos de soberana sobre el espacio atmosf,rico que se e0tiende sobre sus fronteras, ms all del cual comienza el espacio ultraterrestre que es de toda la humanidad. 5a 8onvenci n de 8hicago >?@GGC sobre Aviaci n 8ivil ;nternacional, defini cinco libertades de la aeronavegaci n de las cuales las que se aceptan de modo general son la libertad de sobrevolar el territorio sin aterrizar y la de hacer escalas t,cnicas. Territorio sico y territorio (urdico: El territorio fsico comprende la superficie terrestre y martima, y verticalmente el espacio a,reo, la masa de agua en el mar, el suelo y el subsuelo. El territorio #urdico son ciertos ob#etos o lugares que estando fuera del territorio fsico de un estado se entienden formar parte de ,l. Son fundamentalmente las naves y aeronaves mercantes en el propio territorio o en alta mar, y las de guerra en cualquier lugar en que se

encuentren. Antiguamente se consideraba a las emba#adas territorio #urdico pera esta concepci n se ha abandonado por otra en que el poder del estado en que se encuentran situadas se e#erce de modo atenuado.

).$ La *acin como elemento del estado. *acin y pue"lo. *acionalidad y ciudadana. Es evidente, y nadie lo ha puesto en duda, que el estado tiene como uno de sus elementos la poblaci n. El desacuerdo, no obstante, surge casi de inmediato al intentar precisar las condiciones y caractersticas que ha de reunir la poblaci n para sustentar una comunidad poltica, hoy un estado, estable. 1o es e0tra3o, por consiguiente, que la refle0i n en torno a los integrantes de la polis haya sido uno de los temas que ms preocup a 7lat n y Arist teles, cuando comienza la refle0i n filos fica sobre la poltica. 5a poblaci n o elemento humano de un estado conviene estudiarla en una doble perspectiva! #urdica y social. 7or una parte, habr entonces que analizar el estatuto #urdico constitucional de las personas Hnacionalidad, ciudadana y derechos humanos2, y por otra, ser preciso e0poner algunos conceptos sociol gicos bsicos, necesarios para entender las peculiaridades y problemas que enfrenta la poblaci n del estado, entre los cuales cobra relieve especial la necesidad de que e0ista una naci n como sustrato humano del estado. Estatuto #urdico constitucional de las personas. El estatuto #urdico de las personas, a veces se habla de atributos de la personalidad, no es una materia que pertenezca propiamente al /erecho 8onstitucional, sino ms bien al /erecho 8ivil. Sin embargo, e0isten tres aspectos del mismo que, al menos en la tradici n #urdica latinoamericana, tienen rango constitucional! la nacionalidad o vinculaci n #urdica de las personas con un estado determinado4 la ciudadana o capacidad poltica, y la titularidad de derechos fundamentales. a& *acionalidad. I5as normas que regulan la nacionalidad son para cada Estado de importancia capital, pues delimitan el elemento personal insustituible de aqu,l Es comn definir a la nacionalidad como un vnculo #urdico permanente que une a una persona con un estado determinado y es fuente de derechos y obligaciones recprocos. /e ah se desprenden, entonces, algunas caractersticas de la nacionalidad que conviene se3alar para entender me#or su significado en cuanto concepto #urdico2poltico, o constitucional! iC es nica, iiC es, en cuanto vnculo poltico, de gran amplitud, pues une a las personas con el grupo primordial en lo temporal, iiiC permanente. Se mantiene en el tiempo indefinidamente4 ivC presenta un doble aspecto, por un lado su#eta a las personas, los hace sbditos del estado, y por otro, les confiere e0pectativas favorables, y vC es una realidad #urdica, puesto que se constituye y e0tingue en virtud de la aplicaci n de disposiciones #urdicas, y de ella emanan derechos y obligaciones de la misma ndole. 5a poblaci n de un estado no se limita, por cierto, a sus nacionales, y tampoco todos ellos viven dentro de sus fronteras. 7or e0clusi n, los que no son nacionales el derecho los considera e0tran#eros, de los que la gran mayora sern nacionales de otro pas aunque siempre habr casos de aptridas. En virtud del principio de territorialidad, o si quiere por el carcter universal de la #urisdicci n del estado, sus leyes obligarn tambi,n a los e0tran#eros salvo que en algunas materias e0istan normas especiales para los mismos. /e igual modo, la legislaci n de cada pas, y a veces tambi,n los tratados internacionales, regulan la situaci n #urdica de los e0tran#eros, sobre todo a efectos de su ingreso y permanencia en el territorio. A su vez, la ausencia temporal, e incluso la radicaci n en estados e0tran#eros, de los nacionales de un pas, no provoca su total desvinculaci n del estado del que siguen siendo nacionales. Es comn, por e#emplo, que ba#o ciertas condiciones se les permita sufragar en las elecciones, gozan de protecci n diplomtica y permanecen su#etos a ciertas obligaciones, sobre todo en el plano de los vnculos familiares.

E5 ES*A/J S"S 6"18;J1ES : E5 ES*A/J /E /E(E8=J 8omo ya hemos analizado el Estado y sus elementos, sabemos que cuenta con el total de las potestades, con la finalidad de reglamentar y coe0istir la vida en comunidad y lograr el bienestar y desarrollos de todos los habitantes. Segn nuestra constituci n 7oltica en su artculo ?K inciso tercero y sgts.!. El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la !acin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional" 7ara tales finalidades el Estado tiene distintivamente tres funciones bsicas y esenciales que son la funci n legislativa, funci n #urisdiccional y la funci n e#ecutiva. aC 5a 6unci n 5egislativa, consiste en la creaci n y dictaci n de normas #urdicas generales, abstractas, obligatorias y permanentes con las cuales deben e#ercer sus funciones los poderes e#ecutivo, legislativo y #udicial. Esta funci n esta encargada al 8ongreso, que esta formado por dos cmaras. 5a funci n legislativa se e#erce tambi,n con participaci n del E#ecutivo quien acta como colegislador. bC5a 6unci n #urisdiccional, consiste en aplicar la norma #urdica que general y abstracta, al caso concreto y particular sometidas a la decisi n d e os tribunales de #usticia en cumplimiento de l 8onstituci n 7oltica y la 5ey. Segn nuestro artculo LM recae e0clusivamente en los tribunales de #usticia en forma e0cluyente cC 5a funci n e#ecutiva! consiste en la conducci n del gobierno y la administraci n del Estado de acuerdo con la 8onstituci n y las leyes, para la promoci n y la obtenci n del bien comn. Esta funci n est encargada al 7residente de la repblica y los rganos de la administraci n del estado, centralizada, descentralizada *al y como e0presa el artculo MK de la 8onstituci n 7oltica. E5 ES*A/J /E /E(E8=J Este es un concepto moderno surgido con posterioridad a la revoluci n francesas con las ideas de (ousseau y 9ontesquieu, con le fin de evitar que la concentraci n de los podes del Estado, que el no ser controlado provoque un menoscabo y grave da3o a los derechos fundamentales de las personas, de modo que ntidamente podemos distinguir las siguientes condiciones que configuran el Estado de /erecho! ?.2 5A /;<;S;N1 J SE7A(A8;N1 /E 6"18;J1ES, consiste en que cada una de las funciones del estado est,n radicadas de manera preferente en alguno de los tres rganos o poderes superiores del estado, el legislativo, e#ecutivo y #udicial. As lo disponen el artculo OK de la 8onstituci n 7oltica. B.2 E5 7(;18;7;J /E 5E+A5;/A/ /E 5A A/9;1;S*(A8;J1. 5os rganos del estado deben someter su actuaci n siempre a la constituci n y a la ley, actuar previa investidura legal de sus rganos, dentro de sus competencias y con los procedimientos se3alados en la ley. Esta establecido en el artculo LK de la 8onstituci n 7oltica y refrendado en el artculo PK.

M.2 8J1*(J5 /E 5A A/9;1;S*(A8;J1 : (ES7J1SA';5;/A/ /E5 ES*A/J. 7ara proteger el e#ercicio del poder estatal a fin que cumpla sus fines, es necesario que otros entes controlen y fiscalicen a los rganos del estado y sus funcionarios, por e0preso mandato del ordenamiento #urdico. Esta funci n la cumplen la 8mara de /iputados artculo GMK 8. 7. del E., el *ribunal 8onstitucional ar. @BK 8.7.del E. la 8ontralora +eneral de la (epublica art. @AK8.7.del E. y los tribunales Jrdinarios de $usticia. 5os rganos del Estado si actan en forma ilegal, o no cumplen sus funciones, comprometen la responsabilidad del estado y as lo dice e0presamente la ley artculo PK 8.7.del E. y GK y sgts de la 5ey ?A.OLO Sobre 'ases fundamentales del estado.4 por lo cual el estado podra estar obligado a indemnizar por los da3os que estos actos ocasionen al particular. G.2 (E8J1J8;9;E1*J : 7(J*E88;N1 /E 5JS /E(E8=JS J +(A1A*;AS ;1/;<;/"A5ES! como hemos analizado, el estado esta al servicio de la persona humana, y esta tiene derechos por el solo hecho de e0istir, y estn consagrados en nuestra constituci n poltica en el artculo ?@K derecho a la vida, la integridad, el que esta por nacer, igualdad ante la ley, al traba#o, a la educaci n, etc. (econocidos estos derechos para todas las personas, estos son protegidos, mediante los recursos legales para el caso que sean menoscabados, perturbados o desconocidos, as lo e0presan las normas de los artculos BEK y B? K de la 8.7. del E. que establecen los recursos de Amparo y de 7rotecci n respectivamente. 8J18E7*JS +E1E(A5ES! Sabemos que para la vida en comunidad el estado dispone de un ordenamiento #urdico, con normas #urdicas, estas pueden ser de derecho pblico o de derecho privado. 5as normas de /erecho pblico son aquellas que se refieren a la organizaci n, funcionamiento, competencia y efectos de los rganos del Estado, como asimismo la formas de actuaci n del particular frente a dichos rganos. 5as normas de /erecho privado son aquellas que regulan los derechos y obligaciones de los particulares entre si, y entre estos y el Estado cuando este actu como particular. 6rente a estos dos grandes con#untos de normas e0isten principios y caractersticas importantes, siendo las mas importantes las siguientes! ?.2 respecto de su obligatoriedad, las normas de derecho publico son obligatorias directamente, se imponen a los individuos, sin su consentimiento o acuerdo p previo. 5as normas de derecho privado obligan solo aquel que voluntariamente ha consentido en ello, por e#emplo, celebrar una compraventa, o cualquier contrato. B.2 respecto a su cumplimiento! las normad de derecho publico, pudren ser e0igidas su cumplimiento directamente por la autoridad sin intervenci n de otra. 5as normas de derrocho privado para el caso de su incumplimiento requieren de la intervenci n de los tribunales de #usticia. /esde el punto de vista de los su#etos del derecho, como ya sabemos, e0isten dos las personas naturales y las personas #urdicas. 7E(SJ1AS 1A*"(A5ES Es todo individuo de la especie humana cualquiera sea su edad, estirpe o condici n. 7E(SJ1A $"(;/8A. Ente ficticio capaz de contraer obligaciones y e#ercer derechos y de ser representada #udicial y e0tra#udicialmente. 8onsiderando los conceptos precedentes resumidos, debemos de#ar establecido que el ES*A/J, es la principal persona #urdica de derecho pblico, no obstante e0isten otras como las 9unicipalidades, las ;glesias etc. 7or lo anterior los autores e0presan que en el e#ercicio de sus funciones o en su actividad el ES*A/J puede actuar de dos formas, ?C 8omo ente administrador e#erciendo sus poderes pblicos, por lo cual en esta actividad esta regido por el derecho 7ublico y se denomina ES*A/J21A8;J1 y BC 7uede actuar como simple particular, porque es un a persona y tiene derechos, bienes, patrimonio y en esta actividad acta como particular, regido por el derecho 7rivado, y se denomina ES*A/J26;S8J. As, como persona #urdica tiene representaci n, la representaci n e0tra#udicial del estado, corresponde al 7residente de la (epublica, ;ntendente, gobernador, Alcalde y $efes

Superiores de Servicio. : la representaci n #udicial del Estado al 7residente del 8once#o de defensa del Estado ley 1K ?@.BEBQ @M su funci n es I #efender, representar y asesorar $urdicamente al Estado de Chile, en sus intereses patrimoniales y no patrimoniales contribuyendo a la mantencin del Estado de #erecho".