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Administrao Pblica

2.1. Conceito Primeiramente, cumpre distinguir o que Administrao Pblica. E assim, MEIRELLE elabora o seu conceito! Em sentido formal, a Administrao Pblica, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo em sentido material, o conjunto das fun!es necess"rias aos servios pblicos em geral em acepo operacional, o desempen#o perene e sistem"tico, legal e tcnico, dos servios do prprio Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade$ %uma viso global, a Administrao Pblica , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas$ Administrar o mesmo que gerir, ou se"a, como processo no basta e#ecutar o ser$io, necess%rio ainda plane"ar, dirigir, organi&ar, coordenar, e controlar as tare'as, com 'ins de obter um resultado satis'at(rio para a coleti$idade. Podemos ento, $eri'icar a e#ist)ncia de uma 'ina sintonia entre a Administrao Pblica e o er$io Pblico, "% que 'ica claro que a e#ecuo deste se"a 'eita pri$ati$amente por aquela, quer de 'orma direta, quer por meio de delegao. A'inal de contas o ob"eto principal do Estado organi&ar e 'a&er 'uncionar os ser$ios pblicos. E*+L,-.+ /I 01RI2A A partir da egunda 3uerra Mundial, o Estado comea a desen$ol$er o que 4o"e denominada de 5uno ocial. 6aquele momento, passam a ser o'erecidos outros ser$ios que no somente os re'erentes 7 de'esa do cidado, proteo 7s propriedades pri$adas de in$as8es e#ternas e 7 aplicao da "ustia interna, como tambm os ser$ios de sade, educao e transporte, entre outros. Por conta do aumento signi'icati$o dos ser$ios pblicos, se 'e& necess%ria a contratao de mais ser$idores pblicos e por conseq9)ncia, a criao e ampliao de espaos pblicos que seriam utili&ados na prestao destes ser$ios. :e acordo com a perspecti$a 4ist(rica, podemos a'irmar que a administrao pblica e$oluiu seguindo tr)s modelos b%sicos! + primeiro modelo de administrao pblica 'oi o patrimonialista. 6este modelo de gesto o aparel4o do Estado 'unciona como uma e#tenso do poder do soberano e seus au#iliares e ser$idores possuem status de nobre&a real. 6este caso a coisa pblica se con'unde com o patrim;nio pri$ado. + segundo modelo 'oi a administrao pblica burocrtica que surge em meados do sculo <I< na poca do liberalismo, como 'orma de combate a corrupo e o nepotismo.

+s males da burocracia so uni$ersais e at 4o"e no se encontrou '(rmula e'ica& para cur%=los. Por burocracia designa=se aqui, no a pr(pria administrao como se 'e&, mas aquele $>cio do ser$idor pblico que se mani'esta na 'orma e#agerada do 'ormalismo, na recusa de assumir qualquer responsabilidade, no maquinal e rotineiro desempen4o de suas tare'as e na lentido em cumpri=las. + resultado disto o emperramento do ser$io com pre"u>&o e irritao do pblico em resposta ao 4umor do 'uncionalismo. A partir do 'inal da ltima dcada, inicia=se o terceiro modelo de gesto que se denomina administrao pblica gerencial, no qual as entidades passam a e#istir par o atendimento das necessidades sociais. 6este modelo, as organi&a8es pblicas so orientadas por miss8es e desta 'orma dei#am seu quadro 'uncional li$re para atingir a misso proposta atra$s do mtodo mais e'ica& que encontrem. 2.2. Organizao Poltico-Administrativa rasileira Para que o Estado possa cumprir as suas ati$idades ele precisa se organi&ar. Isto equi$ale a di&er que no pode assumir todas as suas responsabilidades e compet)ncias a partir de um ncleo central. A administrao pblica, de 'ato, to comple#a e suas ati$idades so to amplas e $ariadas que cabe a ela a di$iso deste ncleo principal em di$ersos outros (rgos que de$ero e#ercer as ati$idades guardando as prerrogati$as de'inidas e $isando o bem comum. Inicialmente de$emos a'irmar que no e#erc>cio de sua 'uno prim%ria de promo$er o bem comum, o Estado a organi&ao pol>tica do poder. A 'orma como e#ercido o poder pol>tico em 'uno do territ(rio pode ser por ,nidade, sendo ento, con'igurado o Estado ,nit%rio, que se di$idir% em outras organi&a8es go$ernamentais regionais. Assim, de acordo com a constituio 'ederal, a organi&ao pol>tico=administrati$a da Repblica 5ederati$a do ?rasil 'ormada por uma unio indissol$el, compreendida pela ,nio, os Estados, o :istrito 5ederal e os Munic>pios, todos aut;nomos nos termos da lei maior. A autonomia das entidades 'ederati$as pressup8e repartio de compet)ncias e a distribuio constitucional de poderes, a 'im de possibilitar o e#erc>cio e desen$ol$imento de sua ati$idade normati$a. A 2onstituio 5ederal de @ABB estruturou o sistema combinando compet)ncias e#clusi$as, pri$ati$as e principais, com compet)ncias comuns e concorrentes, norteadas pelo princ>pio geral da predominCncia do interesse geral. :esta 'orma, 7 ,nio cabe legislar sobre matrias e quest8es de predominante interesse geral nacional. Aos Estados os assuntos de predominante interesse regional, e aos Munic>pios os de interesse local. empre a legislao 'ederal ter% prima&ia sobre as elaboradas de 'orma concorrente ou suplementar, pelas outras unidades da 'ederao.

Ap(s essas considera8es iniciais, passemos a 'i#ar as compet)ncias da ,nio, Estados e Munic>pios, em algumas %reas de interesse, como ade, Educao, 0rabal4o, eguridade ocial, :ireito 2i$il e Penal. 2ompete privativamente 7 ,nio legislar sobre! @. E. F. G. H. :ireito ci$il, penal e do trabal4oD 6aturali&ao, emigrao e imigrao, entrada, e#tradio e e#pulso de estrangeirosD +rgani&ao do sistema nacional de emprego e condi8es para o e#erc>cio de pro'iss8esD eguridade socialD :iretri&es e bases da educao nacional.

I compet)ncia comum da ,nio, dos Estados, do :istrito 5ederal e dos Munic>pios! @. E. F. Jelar pela guarda da 2onstituio, das leis, das institui8es democr%ticas, e conser$ar o patrim;nio pblicoD 2uidar da sade e assist)ncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de de'ici)nciaD Promo$er programas que combatam as causas da pobre&a e os 'atores de marginali&ao, promo$endo a integrao social dos grupos des'a$orecidos.

2ompete concorrentemente 7 ,nio, Estados e :istrito 5ederal! @. E. F. G. H. K. :ireito tribut%rio, 'inanceiro, penitenci%rioD Educao, cultura e ensinoD Pre$id)ncia social, proteo e de'esa da sadeD Assist)ncia "ur>dica e de'ensoria pblicaD Proteo e integrao social das pessoas portadoras de de'ici)nciaD Proteo da in'Cncia e a "u$entude.

2omo podemos obser$ar a compet)ncia concorrente a mais utili&ada, a compet)ncia da ,nio para legislar sobre normas gerais no e#clui a compet)ncia suplementar dos Estados. Ine#istindo lei 'ederal nas %reas da compet)ncia concorrente, a compet)ncia legislati$a dos Estados e do :istrito 5ederal plena, para atender suas peculiaridades. 6o caso de ser editada lei 'ederal sobre normas gerais, esta ir% suspender a e'ic%cia da lei estadual, no que l4e 'or contradit(rio. 5inalmente, cumpre 'i#ar a compet)ncia Municipal!

@. E. F.

Legislar sobre assuntos de interesse localD uplementar a legislao 'ederal e estadual no que couberD +rgani&ar e prestar, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, os ser$ios pblicos de interesse local, inclu>do o de transporte coleti$o, que tem car%ter essencialD Manter a cooperao tcnica e 'inanceira da ,nio e do Estado, programas de educao pr=escolar e de ensino 'undamentalD Prestar, com a cooperao tcnica e 'inanceira da ,nio e do Estado, ser$ios de atendimento 7 sade da populao.

G. H.

Ao :istrito 5ederal so atribu>das as compet)ncias reser$adas aos Estados e aos Munic>pios. + P+:ER E 0A0AL + Presidente da Repblica au#iliado pelos Ministros de Estados, os 3o$ernadores e Pre'eitos, por seus ecret%rios, competindo=l4es e#ercer a orientao, coordenao e super$iso dos (rgos e entidades da administrao na %rea de sua compet)nciaD e#pedir instru8es para a e#ecuo das leis, decretos e regulamentos, normalmente denominadas, Portarias, Resolu8es, dentre outras 'un8es. Alm da di$iso de compet)ncia entre as entidades que comp8em a 5ederao, a 2onstituio 5ederal determina a distribuio de 'un8es no Cmbito de cada unidade, o que tradicionalmente c4amado de Ltripartio dos poderesL. A primeira grande di$iso orgCnica a dos poderes da unio em Legislati$o, E#ecuti$o e Mudici%rio, independentes e 4arm;nicos entre si. Assim, as 'un8es t>picas estabelecidas constitucionalmente so! 5uno Legislati$a, 5uno E#ecuti$a e 5uno Mudici%ria. Embora a ati$idade dos tr)s poderes se interrelacionem, num sistema de 'reios e contrapesos, 7 busca da 4armonia necess%ria 7 reali&ao do bem da coleti$idade e para e$itar o arb>trio e o desmando de um em detrimento do outro, a regra constitucional da indelegabilidade de atribui8es. As 4ip(teses de delegao t)m que estar pre$istas na 2onstituio, da> poderemos a'irmar que so independentes. A prop(sito do tema, $ale transcre$er a elucidati$a lio de Mos A'onso da il$a! &'e ao (egislativo cabe a edio de normas gerais e impessoais, estabelece)se um processo para sua formao em *ue o e+ecutivo tem participao importante, *uer pela iniciativa das leis, *uer pela sano e pelo veto$ ,as a iniciativa legislativa do E+ecutivo contrabalanada pela possibilidade *ue o -ongresso tem de modificar o projeto por vias de emendas e at de rejeit")lo$ Por outro lado, o Presidente da .epblica tem o poder de veto, *ue pode e+ercer em relao a projetos de iniciativa dos congressistas como em relao /s emendas aprovadas a projetos de sua iniciativa$ Em compensao, o -ongresso, pelo voto

da maioria absoluta de seus membros, poder" rejeitar o veto, e, pelo Presidente do 'enado, promulgar a lei, se o Presidente da .epblica no o fi0er no pra0o previsto 1art$ 223$ 'e o Presidente da .epblica no pode interferir nos trabal#os legislativos, para obter aprovao r"pida de seus projetos, l#e, porm, facultado marcar pra0o para sua apreciao, nos termos dos par"grafos do art$ 24$ 'e os tribunais no podem influir no (egislativo, so autori0ados a declarar a inconstitucionalidade das leis, no as aplicando neste caso$ 5 Presidente da .epblica no interfere na funo jurisdicional, em compensao os ministros dos tribunais superiores so por ele nomeados, sob controle do 'enado 6ederal, a *uem cabe aprovar o nome escol#ido 1art$ 78, 999, a3$ 'o esses alguns e+emplos apenas do mecanismo dos freios e contrapesos, caracteri0ador da #armonia entre os poderes$ :udo isso demonstra *ue os trabal#os do (egislativo e do E+ecutivo, especialmente, mas tambm do ;udici"rio, s se desenvolvero a bom termo, se esses rgos se subordinarem ao princpio da #armonia, *ue no significa nem o domnio de um pelo outro nem a usurpao de atribui!es, mas a verificao de *ue, entre eles, #" de #aver consciente colaborao e controle recproco 1*ue, ali"s, integra o mecanismo3, para evitar distor!es e desmandos$ A desarmonia, porm, se d" sempre *ue se acrescem atribui!es, faculdades e prerrogativas de um em detrimento do outro$& 2omo podemos concluir, essa tripartio signi'ica que cada (rgo do Poder e#erce, preponderantemente uma 'uno e secundariamente as duas outras. Atipicamente, o Legislati$o tambm administra, quando, por e#emplo, disp8e sobre sua organi&ao e pro$imento de cargos de seus ser$ios, e "ulga, pois compete ao enado 5ederal, pri$ati$amente, "ulgar o Presidente da Repblica e os Ministros de Estado. + E#ecuti$o tambm "ulga, quando de'ere ou inde'ere pedidos de administrados e aprecia de'esas e recursos administrati$osD e legisla, quando e#pede medidas pro$is(rias, leis delegadas, decretos, regulamentos. + Mudici%rio, por sua $e&, legisla ao editar seus Regimentos Internos e administra ao organi&ar seus ser$ios au#iliares.
6>$eis !egislativo enado 5ederal 2Cmara dos :eputados 0ribunal de 2ontas da ,nio Poderes "#ecutivo Presid)ncia da Repblica Ministrios $udicirio upremo 0ribunal 5ederal uperior 0ribunal de Mustia 0ribunais Regionais 5ederais e Mu>&es 5ederais 0ribunais e Mu>&es do 0rabal4o 0ribunais e Mu>&es Eleitorais 0ribunais e Mu>&es Militares

5ederal

Ministrio Pblico da ,nio

Estadual Municipal

Assemblia Legislati$a 0ribunal de 2ontas do Estado 2Cmara dos *ereadores 0ribunal de 2ontas do Munic>pio ou do Estado

3abinete do 3o$ernador ecretarias de Estado 3abinete do Pre'eito ecretarias Municipais

0ribunais e Mu>&es do Estado e do :istrito 5ederal Ministrio Pblico do Estado e do :istrito 5ederal

+ P+:ER LE3I LA0I*+ 6osso legislati$o nacional bicameral, atendendo 7 'orma de Estado 'ederal. o duas casas legislati$as do 2ongresso 6acional, que desempen4a a 'uno legislati$a! a 2Cmara dos :eputados, onde se encontram os representantes do po$o brasileiro, e na segunda, o enado 5ederal, os representantes dos Estados e do :istrito 5ederal. A 'uno preponderante do Legislati$o a de ditar leis nacionais, que obrigam a todos no territ(rio brasileiro. 2omo ambas as casas esto encarregadas da elaborao da lei, os Estados participam de sua 'ormao atra$s do enado 5ederal, e o po$o atra$s da 2Cmara dos :eputados. 6os Estados e Munic>pios o legislati$o unicameral, e#ercido atra$s da Assemblia Legislati$a e 2Cmara dos *ereadores, respecti$amente. + P+:ER E<E2,0I*+ E#ecutar mesmo que dar e#ist)ncia ou 'orma a alguma coisa. I praticar, reali&ar, proceder, cumprir. Administrar, con'erir o preceituado na lei. 2omo "% $imos, embora administrar se"a a 'uno t>pica, o E#ecuti$o tem outras atribui8es, desde a e#pedio de atos com 'ora de lei Nmedidas pro$is(riasO, at a participao no processo legislati$o, pela iniciati$a, sano, $eto e promulgao das leis. +s c4e'es dos Poderes E#ecuti$os e#ercitam suas principais 'un8es "ur>dicas atra$s dos decretos e regulamentos. 6a %rea da sade, comumente, a lei reser$a ao E#ecuti$o e#pedir normas que dependam de con4ecimento tcnico espec>'ico para torn%=la operati$a. :esta 'orma, o E#ecuti$o legisla sem poder e#trapolar os limites legais impostos, sob pena de imediata ilegalidade. Mic4el 0emer, de'ine com preciso esse sistema! &A lei inova a ordem jurdica infraconstitucional, o regulamento no altera$ A lei depende da -onstituio, nela encontra seu fundamento de validade$$$&

+ E#ecuti$o tem que tornar a lei operati$a, 'acilitando a sua e#ecuo e dispondo de normas destinadas 7 Administrao. + P+:ER M,:I2IPRI+ + Poder Mudici%rio e#erce a "urisdio, que consiste no poder de di&er o direito aplic%$el a uma contro$rsia, em car%ter de'initi$o, quando dedu&ida processualmente. Esse car%ter de'initi$o deri$a do poder de produ&ir a coisa "ulgada Nart. HQ, <<<*I da 2.5.O, e de no ser poss>$el e#cluir de sua apreciao qualquer leso ou ameaa a direito Nart. HQ, <<<* da 2.5.O. :esta 'orma, como dito na apresentao deste trabal4o, qualquer lei ou ato normati$o, desde que 'ira direito ou o ameace, pode se submeter ao controle do "udici%rio atra$s da ao "udicial pr(pria, que l4e retirar% a $alidade.

2.%. Organizao da Administrao P&blica + campo de atuao da Administrao Pblica, ainda, pode ser classi'icado pela organi&ao da e#ecuo dos ser$ios como administrao direta ou indireta. A legislao 'ederal que trata sobre o assunto o :ecreto Lei ERR de EH de 'e$ereiro de @AKS, posteriormente alterado pelo :ecreto Lei ARR, de EA de setembro de @AKA, que disp8es sobre a organi&ao da administrao 'ederal. 6os estados, cada unidade 'ederati$a tem seu dispositi$o legal para regulamentar a administrao pblica em seu territ(rio, algumas tra&em a denominao de administrao centrali&ada NdiretaO e administrao descentrali&ada NindiretaO. A:MI6I 0RA-.+ :IRE0A +, 2E60RALIJA:A A Administrao 'ireta aquela e#ercida por meio dos seus (rgos internos, ou se"a, aquela composta por (rgos ligados diretamente ao poder central, 'ederal, estadual ou municipal. o os pr(prios organismos dirigentes, seus ministrios e secretarias. Assim, a administrao direta ou centrali&ada constitu>da dos ser$ios integrados na estrutura administrati$a da Presid)ncia da Repblica e dos ministrios, no Cmbito 'ederalD do 3abinete do 3o$ernador e ecretarias de Estado, no Cmbito estadualD e do 3abinete do Pre'eito e ecretarias Municipais, na administrao municipal. 6ota=se que a administrao direta encontra=se integrada e ligada 'ortemente na estrutura organi&acional atinge diretamente o c4e'e do Poder E#ecuti$o e seus Ministrios ou ecretarias. Resumidamente, compara=se a administrao direta com a estrutura de uma pirCmide, que tem no seu ponto mais alto o Presidente da Repblica Nno Cmbito 'ederalO, que do %pice dirige todos os ser$ios. A:MI6I 0RA-.+ I6:IRE0A +, :E 2E60RALIJA:A

A Administrao (ndireta a ati$idade estatal entregue a outra pessoa "ur>dica que 'oram surgindo atra$s do aumento da atuao do Estado, ou se"a, aquela composta por entidades com personalidade "ur>dica pr(pria, que 'oram criadas para reali&ar ati$idades de 3o$erno de 'orma descentrali&ada. o e#emplos as Autarquias, 5unda8es, Empresas Pblicas e ociedades de Economia Mista. :entre as entidades que comp8em a c4amada administrao indireta, o Estado pode utili&ar=se de institui8es com personalidade "ur>dica de direito pblico ou de direito pri$ado, dependendo dos ser$ios que pretende trans'erir, quer por 'ora de conting)ncia, quer por con$eni)ncia administrati$a. As entidades de personalidade "ur>dica de direito pblico podem ser constitu>das para e#ecuo de ati$idades t>picas da administrao pblica, ou se"a, ati$idades estatais espec>'icas. Por sua $e&, as entidades de personalidade "ur>dica de direito pri$ado, tambm c4amadas de entidades paraestatais, por estarem ao lado do estado, geralmente podem ser constitu>das ou autori&adas para e#ecuo de ati$idades de interesse pblico, mas di'icilmente, para ser$ios pri$ati$os do Estado, pela sua pr(pria nature&a. ( - Autar)uias 6a administrao pblica brasileira, uma autarquia uma entidade au#iliar da administrao pblica estatal aut;noma e descentrali&ada. I um dos tipos de entidades da administrao indireta. eu patrim;nio e receita so pr(prios, porm, tutelados pelo Estado. + :ecreto=Lei nQ ERR de @AKS, no seu artigo HQ, inciso I, de'ine autarquia como! L'ervio aut<nomo criado por lei, com personalidade jurdica de direito pblico, patrim<nio e receita prprios, para e+ecutar atividades tpicas da Administrao Pblica, *ue re*ueiram para seu mel#or funcionamento gesto administrativa e financeira descentrali0adaL. As autarquias so criadas por lei para e#ecutar, de 'orma descentrali&ada, ati$idades t>picas da administrao pblica. 0)m patrim;nio 'ormado por recursos pr(prios. ua organi&ao interna pode $ir atra$s de decretos Nemanam do poder e#ecuti$oOD de portarias Nministrios, secretariasOD regimentos ou regulamentos internos. o e#emplos de autarquias as uni$ersidades 'ederais. Por ser uma entidade com personalidade de direito pblico interno, a autarquia recebe a e#ecuo de ser$io pblico por trans'er)ncia, no agindo por delegao e sim por direito pr(prio e com autoridade pblica, da compet)ncia que l4e 'or outorgada. Ento, embora se"a uma 'orma de descentrali&ao administrati$a, a autarquia integra o organismo estatal, est% no Estado, um prolongamento deste ao qual so indicados ser$ios que requeiram uma maior especiali&ao e, conseq9entemente, uma organi&ao adequada com pessoal tcnico quali'icado. :i$ersos so os e#emplos de autarquias, 'ederais, estaduais ou municipais, em nosso ordenamento, como! ?anco 2entral, ,5PR, 2?MERM, I6 , A6A0EL, A6*I A, 2*M, os 2onsel4os Pro'issionais.

As principais caracter>sticas das autarquias podem ser descritas da seguinte maneira! aO ua criao 'eita por lei, mas a organi&ao e regulamentao so 'eitas por decretoD bO + patrim;nio inicial da autarquia oriundo da entidade estatal a que se $inculaD cO eus bens e renda constituem patrim;nio pr(prio NpblicoOD

dO + oramento id)ntico ao das entidades estatais, obedecido ao disposto nos Arts. @RS a @@R da Lei G.FERTKGD eO 'O +s atos dos seus dirigentes equiparam=se aos atos administrati$os e, portanto, su"eitos a mandato de segurana e a ao popularD As despesas relati$as a compras, ser$ios e obras esto su"eitas 7s normas de licitaoD

gO + pessoal est% su"eito a regime estatut%rio pr(prio ou pode adotar o regime de 'uncion%rios ou ser$idores pblicos, ou ainda a 2onsolidao das Leis do 0rabal4oD entretanto, seus atos para e'eito criminal equiparam=se ao praticados por 'uncion%rios pblicosD 4O Est% su"eita ao controle de $igilCncia, orientao e correo que a entidade estatal a que esti$er $inculada, e#ercer sobre os atos e conduta dos dirigentes, bem como ao controle 'inanceiro, que opera nos mesmos moldes da administrao direta, inclusi$e pelo 0ribunal de 2ontasD e iO Adquirem os pri$ilgios tribut%rios e prerrogati$as dos entes estatais, alm de outros que l4e 'orem con'eridos por lei.

endo a autarquia um ser$io pblico descentrali&ado, personali&ado e aut;nomo, no se ac4a integrada na estrutura orgCnica do E#ecuti$o, nem 4ierarqui&ada a qualquer unidade administrati$a, mas $incula=se 7 administrao direta. Apesar disto, de$e 'ornecer esclarecimentos quanto aos ob"eti$os e 'ins, par adequar=se 7s normas regulamentares e ao plano global do 3o$erno. (( - "ntidades Paraestatais Entidades paraestatais so pessoas "ur>dicas de direito pri$ado, cu"a criao autori&ada por lei, com patrim;nio pblico ou misto, para a reali&ao de ati$idades, obras ou ser$ios de interesse coleti$o, sob normas e controle do Estado. + signi'icado da pala$ra paraestatal indica que se trata de um ente paralelo ao Estado, ao lado deste, para e#ecutar ati$idades de interesse do Estado, mas no pri$ati$as do Estado. A entidade paraestatal de car%ter quase pblico, pois no e#erce ser$ios pblicos, mas sim de interesse pblico, recon4ecidos ou organi&ados pelo Estado e entregues 7 administrao pri$ada, que, se no desmembramento do Estado, no go&a de pri$ilgios estatais, sal$o quanto concedidos e#pressamente em lei.

A compet)ncia para instituir entidades para estatais ampla, cabendo 7 ,nio, aos Estados=membros e aos Munic>pios o direito de descentrali&ar seus ser$ios de interesse coleti$o. ,ma $e& que esta entidade passe a receber e gerir din4eiro pblico, de$e 'icar su"eita 7 prestao de contas ao (rgo competente da entidade estatal a que este"a $inculada. :o ponto de $ista do enquadramento, e#istem algumas 'ormas de constituio de entidades para estatais, quais se"am! Empresas pblicas, ociedade de Economia Mista e 5unda8es. Entretanto, outras 'ormas de entidades paraestatais e#istem cu"as constitui8es so autori&adas, por intermdio de lei, denominadas er$ios ociais Aut;nomos, sem 'ins lucrati$os, mas amparadas e autori&adas atra$s de dota8es orament%rias ou contribui8es para'iscais. As caracter>sticas das entidades paraestatais consubstanciam=se no seguinte! aO A organi&ao depende de autori&ao legislati$a, mas obedece 7s normas das pessoas "ur>dicas de direito pri$adoD bO Regem=se por seus estatutos ou contratos sociais, registrados na Munta 2omercial ou Registro 2i$il, con'orme a nature&a dos seus ob"eti$osD cO + patrim;nio dessas entidades pode ser constitu>do por recursos do poder pblico, de particulares, ou por ambos os recursos con"ugadosD

dO A administrao de tais entidades $aria con'orme o tipo e modalidade que a lei determinar, sendo poss>$el a direo unipessoal ou colegiada, com ou sem elementos do EstadoD eO Possuem autonomia administrati$a e 'inanceira, e so apenas super$isionadas pela entidade estatal a que esti$erem $inculadas, atra$s da ao de orientao, coordenao e controle, para a"ustar=se ao plano geral de go$ernoD 6o possuem pri$ilgios tribut%rios ou processuais, a no ser que se"am especialmente concedidos por leiD

'O

gO A reali&ao de despesas com compras, ser$ios ou obas su"eita=se a sistema licitat(rio especial, atra$s da edio de regulamentos pr(prios, de$idamente publicados, com procedimentos seleti$os simpli'icados e obser$Cncia dos princ>pios b%sicos da licitao estabelecida para as entidades pblicasD 4O + pessoal est% su"eito ao regime da 2L0D os atos dos empregados, para 'ins criminais, por determinao do 2(digo Penal, equiparam=se aos de 'uncion%rios pblicos e o dos dirigentes so equiparados a atos de autoridade e su"eitos a mandado de segurana e a ao popular. As entidades paraestatais so entidades que tanto podem prestar ser$ios relacionados 7 ati$idades econ;micas com 'ins lucrati$os, como podem perseguir 'ins no lucrati$os e para tanto de$er% ser escol4ida a estrutura e organi&ao que mais se adapte a sua 'inalidade.

EMPRE A PU?LI2A Entidade dotada de personalidade "ur>dica de direito pri$ado, com patrim;nio pr(prio e capital e#clusi$amente go$ernamental, criao autori&ada por lei, para e#plorao de ati$idade econ;mica ou industrial, que o go$erno se"a le$ado a e#ercer por 'ora de conting)ncia ou con$eni)ncia administrati$a. I uma empresa estatal por e#cel)ncia e suas ati$idades regem=se pelos preceitos comerciais, constitu>da, organi&ada e controlada pelo poder pblico, atra$s da entidade a que esti$er $inculada e por este super$isionada com 'ins 7 adaptao ao plano geral de go$erno. 6o ?rasil as empresas pblicas, que se subdi$idem em duas categorias! empresa pblica unipessoal, com patrim;nio pr(prio e capital e#clusi$o da ,nio e empresa pblica de $%rios s(cios go$ernamentais minorit%rios, que unem seus capitais 7 ,nio, tendo, esta, a maioria do capital $otante. A empresa pblica tanto pode ser criada, originariamente, pelo Estado, como ser ob"eto de trans'ormao de autarquia ou de empresa pri$ada. Vuanto ao capital, di'ere=se das sociedades de economia mista, porquanto nestas, ainda que a titularidade tambm se"a do Poder Pblico, o capital social di$idido tambm entre particulares, que adquire suas quotas por meios da compra de a8es. A administrao das empresas pblicas no ?rasil 'eita por dirigentes nomeados pelo Presidente da Repblica, sendo, $ia de regra, pessoas do pr(prio quadro 'uncional. A partir da Emenda 2onstitucional n.Q @A de @AAB, contemplou=se como princ>pio basilar 7 atuao da empresa pblica o princ>pio da e'ici)ncia, cu"o ob"eti$o uma maior credibilidade e celeridade dos atos praticados pelas mesmas. + ingresso na carreira do emprego pblico se d% somente por meio de concurso pblico, assegurado o acesso por todo brasileiro ou estrangeiro naturali&ado. Alm dos empregados de carreira, 4% outros trabal4adores que cumprem 'un8es nestas empresas. I o caso dos terceiri&ados, estagi%rios e $olunt%rios. o e#emplos de empresas pblicas no ?rasil, a 2ai#a Econ;mica 5ederal e a Empresa ?rasileira de 2orreios e 0elgra'os. +2IE:A:E :E E2+6+MIA MI 0A Entidade dotada de personalidade "ur>dica de direito pri$ado, com patrim;nio pr(prio, criao autori&ada por lei par a e#plorao de ati$idade econ;mica ou ser$io com participao do poder pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao. Empresa de economia mista ou, mais precisamente, Lsociedade de economia mistaL uma sociedade na qual 4% colaborao do Estado e de particulares, ambos reunindo recursos para a reali&ao de uma 'inalidade, sempre com ob"eti$o econ;mico. A sociedade de economia mista uma pessoa "ur>dica de direito pri$ado e no se bene'icia de isen8es 'iscais ou de 'oro pri$ilegiado.

+ Estado poder% ter uma participao ma"orit%ria ou minorit%riaD entretanto, mais da metade das a*es com direito a voto devem pertencer ao "stado. A sociedade de economia mista uma sociedade an;nima, e seus 'uncion%rios so regidos pela 2L0 e no so ser$idores pblicos. 5req9entemente t)m suas a8es negociadas em ?olsa de *alores como, por e#emplo, o ?anco do ?rasil, Petrobr%s, e Eletrobr%s. :i'ere=se das Empresas Pblicas, "% que nestas o capital @RRW pblico e di'ere=se tambm das ociedades An;nimas em que o go$erno tem posio acion%ria minorit%ria, pois nestas o controle da ati$idade pri$ado. 5,6:A-XE A 'unda8es institu>das pelo poder pblico so dotadas de personalidade "ur>dica de direito pri$ado, com patrim;nio pr(prio, criao autori&ada por lei, escritura pblica e estatuto registrado no Registro 2i$il das Pessoas "ur>dicas, com ob"eti$os de interesse coleti$o, geralmente culturais ou de assist)ncia, com personi'icao de bens pblicos, sob o amparo e controle permanente do Estado. I uma das entidades que comp8em a administrao indireta. Elas so criadas por autori&ao espec>'ica e regulamentadas por decreto, independentemente de qualquer registro. Antes do 2(digo 2i$il de ERRE as 'unda8es pblicas eram criadas por Lei e suas compet)ncias de'inidas por Lei 2omplementar. Ap(s as altera8es do 2(digo 2i$il as 'unda8es passaram a ser criadas por :ecreto do E#ecuti$o, ap(s passarem pelo cri$o do Legislati$o. A 'undao, segundo o art. KE da Lei @R.GRKTERRE, somente poder% ser constitu>da para 'ins religiosos, morais, culturais ou de assist)ncia. A 'undao institu>da pelo poder pblico uma entidade paraestatal, embora constitu>da para prestar ser$io de utilidade pblica, no perde a sua caracter>stica pri$ada, mas se coloca como ente au#iliar do Estado e deste recebe recursos para a reali&ao de seus 'ins estatut%rios. Assim, as 'unda8es no dispensam a 'iscali&ao institucional do Ministrio Pblico, que ir% &elar pela obser$Cncia de seus Estatutos e denunciar% as irregularidades ao (rgo estatal a que esti$er $inculada. Por receberem contribui8es pblicas, de$ero prestar contas da gesto 'inanceira ao (rgo estatal incumbido dessa 'iscali&ao, qual se"a, o 0ribunal de 2ontas. ER*I-+ +2IAI A,0Y6+M+

er$ios ociais Aut;nomos so aqueles autori&ados por lei, com personalidade de direito pri$ado, patrim;nio pr(prio e administrao particular, com 'inalidade espec>'ica de assist)ncia ou ensino a certas categorias sociais ou determinadas categorias pro'issionais, sem 'ins lucrati$os. o entes paraestatais, de cooperao com o poder pblico, e sua 'orma de instituio particular pode ser 5undao, ociedade 2i$il ou Associao. Embora entidades paraestatais, o'iciali&adas pelo Estado, os er$ios ociais Aut;nomos no integram a Administrao Indireta ou :escentrali&ada, mas trabal4am ao lado do Estado, e em $irtude do interesse coleti$o dos ser$ios que prestam, o poder pblico as autori&a e as

ampara, atra$s de dota8es orament%rias ou contribui8es para'iscais, como 'orma de au#>lio a sua manuteno. 2omo entidades paraestatais que recebem din4eiro pblico, tambm su"eitam=se a prestao de contas ao (rgo estatal a que este"am $inculadas e por ele so super$isionadas. +s er$ios ociais Aut;nomos organi&am=se nos moldes das empresas pri$adasD comp8em suas diretorias sem inger)ncia estatalD administram o seu patrim;nio e aplicam suas rendas li$remente, no possuindo 'ins lucrati$os. Alguns e#emplos de entidades de cooperao, compreendidos entre os er$ios ociais Aut;nomos so! E I Z er$io ocial da Indstria E 2 Z er$io ocial do 2omrcio E6AI Z er$io 6acional de Aprendi&agem Industrial E6A2 Z er$io 6acional de Aprendi&agem 2omercial E?RAE Z er$io ?rasileiro de Apoio 7s Micro e Pequenas Empresas

2.+. Princpios da Administrao P&blica A 2onstituio 5ederal, no Art. FS, trata dos princ>pios inerentes 7 Administrao Pblica! &Administrao Pblica direta e indireta de *ual*uer dos Poderes da =nio dos Estados, do >istrito 6ederal e dos ,unicpios obedecer" aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici?ncia& 0rata=se, portanto, de princ>pios incidentes no apenas sobre os (rgos que integram a estrutura central do Estado, incluindo=se aqui os pertencentes aos tr)s Poderes NPoder E#ecuti$o, Poder Legislati$o e Poder Mudici%rioO, nas tambm de preceitos genricos igualmente dirigidos aos entes que em nosso pa>s integram a denominada Administrao Indireta, ou se"a, autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as 'unda8es go$ernamentais ou estatais. +s princ>pios e#plicitados no art. FS da 2onstituio 5ederal so, portanto, os da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da e,ici-ncia. +utros se e#traem dos incisos e par%gra'os do mesmo artigo, como o da licitao, o da prescritibilidade dos il>citos administrati$os e o da responsabilidade das pessoas "ur>dicas Ninc. <<I e [[ @.Q a K.QO. 0oda$ia, 4% ainda outros princ>pios que esto no mesmo artigo s( que de maneira impl>cita, como o caso do princ>pio da supremacia do interesse pblico sobre o pri$ado, o da 'inalidade, o da ra&oabilidade e proporcionalidade. PRI62\PI+ :A LE3ALI:A:E

Re'erido como um dos sustent%culos da concepo de Estado de :ireito e do pr(prio regime "ur>dico=administrati$o, o princ>pio da legalidade $em de'inido no inciso II do art. H.Q da 2onstituio 5ederal quando nele se 'a& declarar que! &ningum ser" obrigado a fa0er ou dei+ar de fa0er alguma coisa seno em virtude de lei&$ :esses di&eres decorre a idia de que apenas a lei, em regra, pode introdu&ir ino$a8es prim%rias, criando no$os direitos e no$os de$eres na ordem "ur>dica como um todo considerada. 6o campo da administrao Pblica, como unanimemente recon4ecem os estudiosos dos te#tos constitucionais e administrati$os, a'irma=se de modo radicalmente di'erente a incid)ncia do princ>pio da legalidade. Aqui, na dimenso dada pela pr(pria indisponibilidade dos interesses pblicos, di&=se que o administrador, em cumprimento ao princ>pio da legalidade, Ls( pode atuar nos termos estabelecidos pela leiL. 6o pode este por atos administrati$os de qualquer espcie Ndecreto, portaria, resoluo, instruo, circular etc.O proibir ou impor comportamento a terceiro, se ato legislati$o no 'ornecer, em boa dimenso "ur>dica, amparo a essa pretenso. A lei seu nico e de'initi$o parCmetro. 0emos, pois, que, enquanto no mundo pri$ado se coloca como apropriada a a'irmao de que o que no proibido permitido, no mundo pblico assume=se como $erdadeira a idia de que a Administrao s( pode 'a&er o que a lei antecipadamente autori&a. :este modo, a a'irmao de que a Administrao Pblica de$e atender 7 legalidade em suas ati$idades implica a noo de que a ati$idade administrati$a a desen$ol$ida em n>$el imediatamente in'ralegal, dando cumprimento 7s disposi8es da lei. Em outras pala$ras, a 'uno dos atos da Administrao a reali&ao das disposi8es legais, no l4e sendo poss>$el, portanto, a ino$ao do ordenamento "ur>dico, mas to=s( a concreti&ao de press%gios genricos e abstratos anteriormente 'irmados por quem e#erce a 'uno legislati$a. Regulamento, em nosso pa>s, portanto, 4a$er% de ser sempre o regulamento de uma lei, ou de dispositi$os legais ob"eti$amente e#istentes. Vualquer tentati$a em contr%rio 4a$er% de ser tida como mani'estamente inconstitucional. PRI62IPI+ :A IMPE +ALI:A:E

+ princ>pio ou regra da impessoalidade da Administrao Pblica pode ser de'inido como aquele que determina que os atos reali&ados pela Administrao Pblica, ou por ela delegados, de$am ser sempre imputados ao ente ou (rgo em nome do qual se reali&a, e ainda destinados genericamente 7 coleti$idade, sem considerao, para 'ins de pri$ilegiamento ou da imposio de situa8es restriti$as, das caracter>sticas pessoais daqueles a quem por$entura se diri"a. Em s>ntese, os atos e pro$imentos administrati$os so imput%$eis no ao 'uncion%rio que os pratica mas ao (rgo ou entidade administrati$a em nome do qual age o 'uncion%rio.

A mera leitura dessa de'inio bem nos re$ela que esse princ>pio pode ser decomposto em duas perspecti$as di'erentes! a impessoalidade do administrador quando da pr%tica do ato e a impessoalidade do pr(prio administrado como destinat%rio desse mesmo ato. 2om e'eito, de um lado, o princ>pio da impessoalidade busca assegurar que, diante dos administrados, as reali&a8es administrati$o=go$ernamentais no se"am propriamente do 'uncion%rio ou da autoridade, mas e#clusi$amente da entidade pblica que a e'eti$a. 2usteada com din4eiro pblico, a ati$idade da Administrao Pblica "amais poder% ser apropriada, para quaisquer 'ins, por aquele que, em decorr)ncia do e#erc>cio 'uncional, se $iu na condio de e#ecut%=la. I, por e#cel)ncia, impessoal, unicamente imput%$el 7 estrutura administrati$a ou go$ernamental incumbida de sua pr%tica, para todos os 'ins que se 'i&erem de direito. Assim, como e#emplos de $iolao a esse princ>pio, dentro dessa particular acepo e#aminada, podemos mencionar a reali&ao de publicidade ou propaganda pessoa do administrador com $erbas pblicas ou ainda, a edio de atos normati$os com o ob"eti$o de conseguir bene'>cios pessoais. 6o Cmbito dessa particular dimenso do princ>pio da impessoalidade, que est% o elemento di'erenciador b%sico entre esse princ>pio e o da isonomia. Ao $edar o tratamento desigual entre iguais, a regra ison;mica no abarca, em seus direitos termos, a idia da imputabilidade dos atos da Administrao ao ente ou (rgo que a reali&a, $edando, como decorr)ncia direta de seus pr(prios termos, e em toda a sua e#tenso, a possibilidade de apropriao inde$ida desta por agentes pblicos. 6isso, reside a di'erena "ur>dica entre ambos. M%, por outro Cngulo de $iso, o princ>pio da impessoalidade de$e ter sua )n'ase no mais colocada na pessoa do administrador, mas na pr(pria pessoa do administrado. Passa a a'irmar=se como uma garantia de que este no pode e no de$e ser 'a$orecido ou pre"udicado, no e#erc>cio da ati$idade da Administrao Pblica, por suas e#clusi$as condi8es e caracter>sticas. Mamais poder%, por conseguinte, um ato do Poder Pblico, ao menos de modo adequado a esse princ>pio, $ir a bene'iciar ou a impor sano a algum em decorr)ncia de 'a$oritismos ou de perseguio pessoal. 0odo e qualquer administrado de$e sempre relacionar=se de 'orma impessoal com a Administrao, ou com quem sem seu nome atue, sem que suas caracter>sticas pessoais, se"am elas quais 'orem, possam ense"ar predile8es ou discrimina8es de qualquer nature&a. er%, portanto, tida como mani'estadamente $ioladora desse princ>pio, nessa dimenso, por e#emplo, o 'a$orecimento de parentes e amigos NnepotismoO, a tomada de decis8es administrati$as $oltadas 7 satis'ao da agremiao partid%ria ou 'aco pol>tica a que se liga o administrador NpartidarismoO, ou ainda de atos restriti$os ou sancionat(rios que ten4am por ob"eti$o a $ingana pessoal ou a perseguio pol>tica pura e simples Ndes$io de poderO. PRI62\PI+ :A M+RALI:A:E M% na Antiguidade se 'ormula$a a idia de que as condi8es morais de$em ser tidas como uma e#ig)ncia imposterg%$el para o e#erc>cio das ati$idades de go$erno. egundo

in'ormam os estudiosos, seria de (lon a a'irmao de que um L4omem desmorali&ado no poder% go$ernarL. Por 'ora da e#pressa incluso do princ>pio da moralidade no caput do art. FS, a ningum ser% dado sustentar, em boa ra&o, sua no incid)ncia $inculante sobre todos os atos da Administrao Pblica. Ao administrador pblico brasileiro, por conseguinte, no bastar% cumprir os estritos termos da lei. 0em=se por necess%rio que seus atos este"am $erdadeiramente adequados 7 moralidade administrati$a, ou se"a, a padr8es ticos de conduta que orientem e bali&em sua reali&ao. e assim no 'or, 4a$ero de ser considerados no apenas como imorais, mas tambm como in$%lidos para todos os 'ins de direito. Admite o art. H.Q, L<<III, da 2onstituio 5ederal que qualquer cidado possa ser considerado parte leg>tima para a propositura de ao popular que ten4a por ob"eti$o anular atos entendidos como lesi$os, entre outros, 7 pr(pria moralidade administrati$a. Por outra $ia, como 'orma de tambm 'a&er respeitar esse princ>pio, a nossa Lei Maior trata tambm da improbidade administrati$a. A probidade administrati$a uma 'orma de moralidade administrati$a que mereceu considerao especial pela 2onstituio, que pune o >mprobo com a suspenso de direitos pol>ticos. &5s atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao er"rio, na forma e gradao previstas em lei, sem preju0o de outras san!es cabveis, podendo vir a configurar a pr"tica de crime de responsabilidade@$ A moralidade administrati$a e assim tambm a probidade so tuteladas pela ao popular, de modo a ele$ar a imoralidade da causa de in$alidade do ato administrati$o. :essa 'orma, o desrespeito 7 moralidade, entre n(s, no se limita apenas a e#igir a in$alidao Z por $ia administrati$a ou "udicial Z do ato administrati$o $iolador, mas tambm a imposio de outras conseq9)ncias e san8es rigorosas ao agente pblico respons%$el por sua pr%tica. PRI62\PI+ :A P,?LI2I:A:E A publicidade sempre 'oi tida como um princ>pio administrati$o, porque se entende que o Poder Pblico, por ser pblico, de$e agir com a maior transpar)ncia poss>$el, a 'im de que os administrados ten4am, a toda 4ora, con4ecimento do que os administradores esto 'a&endo. Alm do mais, seria absurdo que um Estado como o brasileiro, que, por disposio e#pressa de sua 2onstituio, a'irma que todo poder nele constitu>do Lemana do po$oL, $iesse a ocultar daqueles em nome do qual esse mesmo poder e#ercido, in'orma8es e atos relati$os 7 gesto da repblica e as pr(prias lin4as de direcionamento go$ernamental. I por isso que se estabelece como imposio "ur>dica, para os agentes administrati$os em geral, o de$er de publicidade para todos os seus atos.

A publicidade, contudo, no um requisito de 'orma do ato administrati$o, no elemento 'ormati$o do atoD requisito de e'ic%cia e moralidade. Por isso mesmo os atos irregulares no se con$alidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua e#eq9ibilidade, quando a lei ou o regulamento a e#ige. 6o que tange 7 'orma de se dar publicidade aos atos da Administrao, tem=se a'irmado que ela poder% dar=se tanto por meio da publicao do ato, como por sua simples comunicao a seus destinat%rios. I rele$ante obser$ar, toda$ia, que tambm a publicao como a comunicao no implicam que o de$er de publicidade apenas possa $ir a ser satis'eito pelo compro$ado e e'eti$o con4ecimento de 'ato do ato administrati$o por seus respecti$os destinat%rios. ?asta que os requisitos e#igidos para a publicidade se ten4am dado, nos termos pre$istos na ordem "ur>dicaD e para o mundo do :ireito no interessar% se na realidade '%tica o con4ecimento da e#ist)ncia do ato e de seu contedo ten4a ou no c4egado 7 pessoa atingida por seus e'eitos. 5eita a publicao ou a comunicao dentro das 'ormalidades de$idas, 4a$er% sempre uma presuno absoluta da ci)ncia do destinat%rio, dando=se por satis'eita a e#ig)ncia de publicidade. al$o, naturalmente, se as normas $igentes assim no determinarem. Assim, se a publicao 'eita no :i%rio +'icial 'oi lida ou no, se a comunicao protocolada na repartio competente c4egou ou no 7s mos de quem de direito, se o telegrama regularmente recebido na resid)ncia do destinat%rio c4egou 'aticamente a suas mos ou se e$entualmente 'oi e#tra$iado por algum 'amiliar, isto pouco ou nada importa se as 'ormalidades legais e#igidas 'oram inteiramente cumpridas no caso. 2aber% 7 lei indicar, pois, em cada caso, a 'orma adequada de se dar a publicidade aos atos da Administrao Pblica. 6ormalmente, esse de$er satis'eito por meio da publicao em (rgo de imprensa o'icial da Administrao, entendendo=se com isso no apenas os :i%rios ou ?oletins +'iciais das entidades pblicas, mas tambm Z para aquelas unidades da 5ederao que no possu>rem tais peri(dicos Z os "ornais particulares especi'icamente contratados para o desempen4o dessa 'uno, ou outras 'ormas substituti$as, nos termos das normas legais e administrati$as locais. +bser$e=se, porm, ser descabido, para 'ins do atendimento de tal de$er "ur>dico, sua di$ulgao por meio de outros (rgos de imprensa no escritos, como a tele$iso e o r%dio, ainda que em 4or%rio o'icial, em decorr)ncia da pr(pria 'alta de segurana "ur>dica em relao 7 e#ist)ncia ou em relao ao pr(prio contedo de tais atos. +bser$e=se ainda que, ine#istindo disposio normati$a em sentido oposto, tem=se entendido que os atos administrati$os de e'eitos internos 7 Administrao no necessitam ser publicados para que ten4am por atendido seu de$er de publicidade. I de ponderar, contudo, que os pareceres s( se tornam pblicos ap(s sua apro$ao 'inal pela autoridade competenteD enquanto em poder do parecerista ainda uma simples opinio que pode no se tornar de'initi$a. As certid8es, contudo, no so elementos da publicidade administrati$a, porque se destinam a interesse particular do requerenteD por isso a 2onstituio s( recon4ece esse direito quando so requeridas para de'esa de direitos e esclarecimentos de situa8es de interesse pessoal.

I 'oroso recon4ecer, toda$ia, a e#ist)ncia de limites constitucionais ao princ>pio da publicidade. :e acordo com nossa Lei Maior, ele "amais poder% $ir a ser compreendido de modo a que propicie a $iolao da intimidade, da $ida pri$ada, da 4onra e da imagem das pessoas, do sigilo da 'onte quando necess%rio ao e#erc>cio pro'issional ou com $iolao de sigilo tido como imprescind>$el 7 segurana da sociedade e do Estado. Para 'inali&ar, 'a&=se de e#trema importCncia, perceber=se que o problema da publicidade dos atos administrati$os, nos termos do caput do art. FS da 2onstituio da Repblica, em nada se con'unde com o problema da di$ulgao ou propaganda dos atos e ati$idades do Poder Pblico pelos meios de comunicao de massa, tambm c4amadas de LpublicidadeL pelo [ @.Q. &A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campan#as dos rgos pblicos dever" ter car"ter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens *ue caracteri0em promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos&$ 2om isso, pretende esse dispositi$o restringir de maneira clara a ao da Administrao Pblica, direta e indireta, quanto 7 di$ulgao de seus atos de gesto pelos meios de comunicao de massa. Ine#istindo, na propaganda go$ernamental, o car%ter estritamente educati$o, in'ormati$o ou de orientao social, ou $indo dela constar nomes, s>mbolos ou imagens que caracteri&em promoo de agentes pblicos, sua $eiculao se dar% em mani'esta ruptura com a ordem "ur>dica $igente, dando ense"o 7 responsabili&ao daqueles que a propiciaram. PRI62\PI+ :A E5I2I]62IA + princ>pio da e'ici)ncia, outrora impl>cito em nosso sistema constitucional, tornou=se e#presso no caput do art. FS, em $irtude de alterao introdu&ida pela Emenda 2onstitucional nQ @A. I e$idente que um sistema bali&ado pelos princ>pios da moralidade de um lado, e da 'inalidade, de outro, no poderia admitir a ine'ici)ncia administrati$a, assim, a E2 @A s( e#plicitou um comando at ento impl>cito na 2arta Magna. E'ici)ncia no um conceito "ur>dico, mas econ;mico. 6o quali'ica normas, quali'ica ati$idades. 6uma idia muito geral, e'ici)ncia signi'ica 'a&er acontecer com racionalidade, o que implica medir os custos que a satis'ao das necessidades pblicas importam em relao ao grau de utilidade alcanado. Assim, o princ>pio da e'ici)ncia, orienta a ati$idade administrati$a no sentido de conseguir os mel4ores resultados com os meios escassos de que se disp8e e a menor custo. Rege=se, pois, pela regra de consecuo do maior bene'>cio com o menor custo poss>$el. :e in>cio, parece de todo natural recon4ecer que a idia de e'ici)ncia "amais poder% ser atendida, na busca do bem comum imposto por nossa Lei Maior, se o poder Pblico no $ier, em padr8es de ra&oabilidade, a apro$eitar da mel4or 'orma poss>$el todos os recursos 4umanos, materiais, tcnicos e 'inanceiros e#istentes e colocados a seu alcance, no e#erc>cio regular de suas compet)ncias.

0em=se, pois, que a idia de e'ici)ncia administrati$a no de$e ser apenas limitada ao ra&o%$el apro$eitamento dos meios e recursos colocados 7 disposio dos agentes pblicos. :e$e ser constru>da tambm pela adequao l(gica desses meios ra&oa$elmente utili&ados aos resultados e'eti$amente obtidos, e pela relao apropriada desses resultados com as necessidades pblicas e#istentes. Estar%, portanto, uma Administrao buscando agir de modo e'iciente sempre que, e#ercendo as 'un8es que l4e so pr(prias, $ier a apro$eitar da 'orma mais adequada o que se encontra dispon>$el, $isando c4egar ao mel4or resultado poss>$el em relao aos 'ins que alme"a alcanar. eguindo essa lin4a de orientao, temos que, como desdobramento do princ>pio em estudo, a 2onstituio procurou igualmente re'orar o sentido $alorati$o do princ>pio da economicidade, que, incorporado literalmente pelo art. SR da 2arta 5ederal, nada mais tradu& do que o de$er de e'ici)ncia do administrador na gesto do din4eiro pblico. RE ,M+! + Princpio da !egalidade re&a que a administrao pblica est% su"eita a lei. + Princpio da (mpessoalidade pede para se e$itar o 'a$oritismo ou pri$ilgios e menciona o interesse pblico como norteador. 6o Princpio da .oralidade temos a m%#ima de que a administrao no pode despre&ar o que tico. Vuanto ao Princpio da Publicidade, a norma a di$ulgao dos atos ao pblico em geral. + Princpio da ",ici-ncia regula que o ato administrati$o de$e ser reali&ado com a m%#ima qualidade.