Tipologia de Hogares y Exclusion Social

POBLACIN Y EXCLUSIN SOCIAL
TIPOLOGA DE HOGARES, VULNERABILIDAD Y EXCLUSIN SOCIAL EN SANTIAGO DE CALI
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL SUBDIRECCIN DE DESARROLLO INTEGRAL PROYECTO ADMINISTRACIN DEL SISTEMA DE INDICADORES DE INCLUSIN SOCIAL (SIISAS)
OCTUBRE DE 2011
Tipologa de Hogares, Vulnerabilidad y Exclusin Social en Santiago de Cali
ALCALDA DE SANTIAGO DE CALI

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL
TIPOLOGA DE HOGARES, VULNERABILIDAD Y EXCLUSIN SOCIAL EN SANTIAGO DE CALI

JORGE IVN OSPINA GMEZ Alcalde
JUAN CARLOS LPEZ LPEZ Director Departamento Administrativo de Planeacin
JUAN MANUEL MEJA HENAO Subdirector de Desarrollo Integral
Carlos Andrs Torres Ricaurte Profesional Investigador Compilador

Santiago de Cali, Octubre de 2011
NOTA PRELIMINAR
Este documento fue preparado por el equipo tcnico del proyecto Administracin del Sistema de Indicadores de Inclusin Social (SIISAS) adscrito al Departamento de Planeacin Municipal (DAPM). El estudio se encuentra dentro del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI 2011) y su ficha EBI es 32904. El grupo tcnico del proyecto SIISAS agradece especialmente a Juan Carlos Lpez Lpez, Director del DAPM, por sus comentarios y sugerencias y por su apoyo en la orientacin del trabajo final de este proyecto. Tambin agradece la colaboracin de la estadstica Sindy Snchez Pea en el anlisis de los componentes principales para las tipologas de hogares en Santiago de Cali. Y a la asesora de inclusin social Martha Cecilia Aguirre Rodrguez infinitas gracias; totales. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad del equipo tcnico del proyecto SIISAS y pueden no coincidir con las de la Administracin Municipal.
TABLA DE CONTENIDO
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INTRODUCCIN .............................................................................................. 1 LA IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE HOGARES EN RIESGO: LA CLAVE PARA AVANZAR HACIA LA INCLUSIN SOCIAL ..................... 4
CRITERIOS PARA LA SELECCIN DE LOS INDICADORES SOCIALES SIISAS PARA EL ANALISIS DE TIPOLOGA DE HOGARES ........................ 8 3.1 DIMENSIN SOCIOECONMICA .............................................................. 11 3.2 DIMENSIN SOCIOPOLTICA.................................................................... 12 3.3 DIMENSIN SOCIOCULTURAL ................................................................. 13
VULNERABILIDAD A LA EXCLUSIN SOCIAL A PARTIR DE LA TIPOLOGA DE HOGARES ........................................................................... 15 4.1 CARACTERSTICAS DE LAS TIPOLOGAS HOGARES EN CONDICIONES DE VULNERABILIDAD ...................................................... 18
ALGUNOS RESULTADOS DE LOS INDICADORES UTILIZADOS PARA EL ANLISIS DE LAS TIPOLOGAS DE HOGARES ......................................... 21
ANLISIS DE LOS COMPONENTES PRINCIPALES PARA LAS TIPOLOGAS DE HOGARES ......................................................................... 32
CONCLUSIONES GENERALES SOBRE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS HOGARES ............................................................................................. 41
BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 45
1 INTRODUCCIN
Durante los ltimos cuatro aos, la Administracin Municipal de Santiago de Cali ha iniciado el camino hacia el desarrollo y consolidacin del Sistema de Indicadores de Inclusin Social SIISAS, lo cual ha permitido, adems de la creacin de dicho sistema, generar estudios complementarios sobre la exclusin social en la ciudad, y apoyar desde sus diagnsticos, la formulacin de los planes de desarrollo de comunas y corregimientos en el ao 2011, para el periodo 20122015. Con el propsito de consolidar los pilares que componen el Sistema de Indicadores Sociales (SIISAS) para el DAPM, es necesario identificar los retos y necesidades que debe afrontar la Administracin Municipal, para desarrollar polticas y estrategias que hagan posible fortalecer un sistema integrado de indicadores sociales y, principalmente, traducir sus hallazgos en acciones con resultados e impactos para el conjunto de la poblacin. En tal caso, el nfasis debe recaer en las comunidades pobres y vulnerables a la exclusin social, condicin necesaria para cerrar las brechas de las inequidades sociales actuales. Para poder generar estas dinmicas de intervencin, se debe contar con un mecanismo de manejo social del riesgo y de la vulnerabilidad a la exclusin social que se complemente con estrategias de atencin integral a hogares vulnerables (salud, educacin, vivienda, formacin para el trabajo, alimentacin, participacin). De esta manera, la atencin integral a hogares puede entenderse como intervenciones pblicas en el sentido en que comprometen a la Administracin Municipal y a la sociedad en su conjunto, para: 1. Dotar de capacidades a personas, hogares y comunidades en manejo del riesgo y la vulnerabilidad, y 2. Proporcionar apoyo a quienes se encuentran en condicin de pobreza y en riesgo de exclusin social. Esto implica que el entendimiento y confrontacin de problemticas tan complejas como la pobreza y la exclusin social, es fundamental para superar las condiciones adversas de los hogares ms vulnerables. Es de esta manera que el presente documento se acerca a este fenmeno, describiendo las tipologas de
hogares a partir de los indicadores de inclusin social, SIISAS. De igual manera, analiza su relacin con los factores que determinan el riesgo o la vulnerabilidad a la exclusin social; es decir que a partir de esas categoras de anlisis (indicadores SIISAS), se compara la tipologa de hogares y su relacin con la exclusin social. Aunque la exclusin social afecta de manera generalizada a distintos tipos de hogares, algunos aparecen ms vulnerables o con mayores riesgos de padecer la exclusin social. El acercamiento a las dinmicas sociales de los hogares en Santiago de Cali permiti evidenciar que se requiere de una atencin integral, como mbito de intervencin de las polticas pblicas que dinamizan las estrategias y acciones para la reduccin de la pobreza y las condiciones de exclusin social. De esta manera se enfatiza la pertinencia de acciones pblicas que permitan mejorar la formulacin de programas existentes, identificar nuevas necesidades y priorizar la inversin social hacia familias y hogares en situacin de pobreza y vulnerabilidad, adems de optimizar la priorizacin de acciones de los programas sociales, con el propsito de superar los factores que generan riesgo a la exclusin social. El presente trabajo aborda los hogares como objetos de estudio, usando la base de datos de la ltima Encuesta de Hogares SIISAS (2009), se describen algunas caractersticas generales de los tipos de hogares segn los criterios de clasificacin por gnero y condiciones de vulnerabilidad. Se busca identificar los tipos de hogares ms vulnerables, incluyendo como factores de riesgo diferentes clases de atributos, fundamentados a partir de los indicadores sociales SIISAS. Por ltimo, proponemos una intervencin contra la exclusin social que aproveche el conocimiento y la informacin sobre los vnculos entre las dimensiones de anlisis (socioeconmica, sociopoltica, sociocultural), las caractersticas de los hogares, y la presencia de vulnerabilidad a la exclusin social. En este sentido, los propsitos del estudio fueron: Describir las caractersticas generales de los tipos de hogares en condiciones de riesgo, segn los criterios de clasificacin por gnero y factores de vulnerabilidad a la exclusin social.
Identificar los tipos de hogares ms vulnerables a la pobreza y la exclusin social, a partir de un anlisis de componentes principales. Proponer a las autoridades pertinentes y a los tomadores de decisiones en general, lineamientos de poltica en materia de hogares y dinmica demogrfica e intervenciones contra la pobreza y la exclusin social, que aprovechen el conocimiento y la informacin sobre los vnculos existentes entre tipos de hogares y vulnerabilidad social.
2 LA IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE HOGARES EN RIESGO: LA CLAVE PARA AVANZAR HACIA LA INCLUSIN SOCIAL
Las diferentes reflexiones realizadas durante estos ltimos aos sobre el problema que se aborda en este trabajo, han exigido el anlisis de los conceptos de pobreza y exclusin social, as como los nexos que stos tienen con las diferentes tipologas de hogares y con la condicin de gnero del jefe del hogar, para someter a discusin la tesis sobre la relacin que guarda cierto tipo de jefatura con la presencia agudizada de condiciones de vulnerabilidad a la exclusin social. Adems de identificar y caracterizar los hogares a partir de sus condiciones socioeconmicas, sociopolticas y socioculturales, esta metodologa propuesta pretende a travs del enfoque de la exclusin social, generar lneas de accin hacia hogares que por encontrarse en una posicin desfavorable, deben ser prioridad en la focalizacin de la inversin social del municipio. Para una formulacin ms precisa de medidas de intervencin social y econmica, as como otras orientadas a favorecer la proteccin social, se requiere de datos de los hogares que reflejen las condiciones de vulnerabilidad, de manera que puedan reforzar esa funcin de vnculo y de mediacin positiva entre el individuo y el gobierno local. Varios estudios revisados que abordan el tema de la pobreza y la exclusin social desde diferentes mbitos, pero en especial desde las condiciones socioeconmicas, fueron la fuente principal para el anlisis en esta investigacin. En general, estas investigaciones se reducen a indicadores en trminos econmicos que dan cuenta de los avances y retrocesos del desarrollo social, del nmero de pobres o del porcentaje de estos con respecto al total de la poblacin en determinados momentos del tiempo. Sin embargo, con todas las limitantes explcitas que tiene un ejercicio de medicin de un fenmeno tan complejo, hoy en da algunas lneas de investigacin proponen la bsqueda de mltiples factores explicativos de las condiciones de pobreza y exclusin social, para que de esta manera se genere una complementariedad con la informacin de los indicadores absolutos y aportar informacin a la toma de decisiones en polticas sociales. Para poder disminuir de manera real y efectiva los niveles de pobreza y exclusin social, es necesario conocer cules son las caractersticas que hacen que un hogar aumente o disminuya su probabilidad de estar en riesgo o/y vulnerabilidad.
Al enfocar el estudio en la poblacin pobre de la ciudad, es decir la poblacin encuestada por el SISBEN, se hace un especial nfasis en la variable territorial para explicar el fenmeno de la exclusin social; la dimensin territorial juega un papel importante porque contribuye a explicar, de manera significativa, las dinmicas sociales de segregacin espacial, principalmente para aquella poblacin que vive en condiciones de marginacin y desventaja social, econmica, poltica y cultural. El objetivo de este enfoque es apoyar de manera directa la inversin social pblica, en los mbitos de diagnstico y toma de decisiones. Para identificar el conjunto de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad a la exclusin social, se cuenta actualmente con unidades de anlisis estructuradas con datos sobre hogares. Los hogares aparecen como una unidad de anlisis en los diferentes estudios de pobreza y como una unidad de estudio en las encuestas nacionales y en los censos de poblacin. Es comn encontrar a los hogares (por la facilidad de su localizacin fsica) como las unidades destinatarias de polticas pblicas, particularmente cuando se trata de servicios pblicos bsicos como agua, energa elctrica, alcantarillado y otros. Es a partir de la unidad de anlisis del hogar que diferentes entidades pblicas generan estrategias de focalizacin de la inversin social, proceso que nace del convencimiento acerca del valor que tiene partir de anlisis slidamente fundados para el diseo, la implementacin y la evaluacin de programas y polticas pblicas que apunten a materializar el desarrollo social. La identificacin y caracterizacin de hogares se ha realizado a partir de las encuestas censales y especficamente con las encuestas de hogares, stas se levantan con una periodicidad definida, lo cual permite contar con un flujo de informacin regular; de esta manera se puede realizar un seguimiento a los hogares y sus condiciones de vida. Teniendo presente la evolucin que han tenido las definiciones conceptuales y operativas y la forma en que se ha utilizado la unidad de anlisis hogar para las investigaciones, es importante resaltar que stas se han concentrado en la demografa formal de la familia y del hogar, la cual estudia la estructura, el tamao y la composicin de las familias, hogares o unidades residenciales. Es importante hacer referencia que para el objetivo de este documento nos concentramos exclusivamente en el hogar, el cual es tomado como unidad de observacin y de anlisis fundamental, ya que a partir de su estructura y
condicin, despus de la etapa de procesamiento de los datos, fue posible reconstruir las relaciones de parentesco dentro del mismo hogar, para luego clasificarlos segn su tipologa, composicin y condicin de vulnerabilidad. Estas tipologas de hogar se clasificaron a partir de dos variables: jefe/jefa de hogar y relacin de parentesco con el jefe/jefa. La encuesta de hogares SIISAS (EHSIISAS) es homognea respecto a las dems encuestas de hogares del pas y, por ende, su construccin metodolgica y conceptual estuvo referenciada a partir de estas fuentes, esto con el fin de extender las caractersticas de las preguntas o mdulos relacionados con asuntos sociodemogrficos para lograr relacionar los indicadores de hogares con el resto de fuentes de informacin a nivel municipal. Es a partir de estas premisas que la EHSIISAS incluye las mismas caractersticas de las encuestas de hogares para identificarlos: 1) grupo de personas que vive bajo un mismo techo; 2) que comparten los gastos de alimentacin, y que 3) pueden o no ser parientes. La razn ms mencionada para la seleccin del criterio fue mantener la misma definicin que se maneja a nivel nacional. Como lo mencionbamos anteriormente el procesamiento de la informacin se hizo en relacin con la variable parentesco, permitiendo clasificar a los hogares por su tipologa; el cruce con otras dimensiones de anlisis (Econmica, Poltica y Cultural) permite acercarse a las condiciones de vulnerabilidad de los hogares. Es de esta manera como algunos indicadores se pueden obtener considerando la edad de los jefes y el sexo, como son, el promedio de hogares por vivienda, el tamao medio de los hogares o el porcentaje de hogares con jefatura femenina o masculina, entre otras. Este tipo de clasificaciones da cuenta de las estructuras de los hogares y de su dinmica en funcin de las relaciones de parentesco, la existencia o no de cnyuges y de las etapas en que transitan los hogares segn las edades y las relaciones de parentesco registradas. La tipologa de hogares con sus grupos y su definicin para esta investigacin son: Hogar unipersonal: integrado por una sola persona. Hogar nuclear biparental: integrado por el padre y la madre (pareja unida o casada legalmente) y uno o ms hijos. Hogar nuclear monoparental: integrado por uno de los padres y uno o ms hijos.
Hogar nuclear sin hijos: constituido por la pareja unida o casada legalmente sin hijos. Hogar extenso o compuesto: corresponde a cualquiera de los tipos definidos anteriormente, ms la presencia de uno o ms parientes o no parientes del jefe de hogar. Diferentes estudios a nivel nacional as como diversos investigadores, han adoptado perspectivas distintas a la hora de plantear estudios sobre las tipologas de hogar. Segn la unidad de anlisis y segn el enfoque de la investigacin, se obtendrn resultados diferentes y distintas clasificaciones de las tipologas de hogar. Es de esta manera como la creciente demanda de informacin sobre los hogares, hace evidente la importancia de esta unidad como objeto de anlisis, reconociendo que para orientar acciones en favor de la poblacin, en particular de los nios, mujeres y personas mayores, entre otros, es necesario diagnosticar su situacin y sus condiciones de vulnerabilidad tomando como base el concepto de hogar. De ese modo, los hogares se constituyen en una unidad de anlisis para comprender el comportamiento demogrfico, econmico y social de las personas y, por ello, objeto de inters de planificadores e investigadores. Es a partir de lo anteriormente enunciado, que para la Administracin Municipal resulta importante contar con un sistema de indicadores sociales como el SIISAS, el cual permite hoy tener elementos tcnicos para que la inversin pblica contribuya a mejorar las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin. Es decir, la apropiada inversin social es considerada como un instrumento potencialmente poderoso para combatir la pobreza y la vulnerabilidad a la exclusin social de las personas y los hogares en la ciudad. De esta manera, los instrumentos de captura de informacin con los que cuenta la Administracin Municipal son fundamentales para crear una red de proteccin social para las poblaciones ms vulnerables que facilite identificarlas y actuar en consecuencia.
3 CRITERIOS PARA LA SELECCIN DE LOS INDICADORES SOCIALES SIISAS PARA EL ANALISIS DE TIPOLOGA DE HOGARES
Diferentes autores argumentan que la medicin de las problemticas sociales puede abordarse desde una doble perspectiva: a travs de un desarrollo tericoconceptual, y/o a travs del desarrollo de los datos. La aproximacin terica supone el acercamiento al problema social desde un marco conceptual, proporcionando unidad y coherencia. La segunda opcin, busca una aproximacin metodolgica, y en ella se desarrolla una concepcin ms emprica en torno al tema de estudio, al centrar el inters en la recogida y anlisis de la informacin. En el estudio de los indicadores sociales, estas perspectivas de investigacin son complementarias para su ejercicio, a pesar de presentar diferencias en la manera de abordar los temas de investigacin, ya que acaban encontrndose. Las metodologas de investigacin sociolgicas desde ambas perspectivas sugieren el desarrollo de ideas, esquemas y conceptos desde los cuales se definen los indicadores y las hiptesis de trabajo de la investigacin; la revisin sistemtica del estado del arte sobre el tema de estudio, da la oportunidad de analizar diferentes puntos de vista, importantes para valorar su estado actual; y en ltimo lugar, se debe hacer nfasis al mayor nmero de datos producidos sobre el tema de estudio, analizando de ellos, cules son los que ms se acercan a lo que queremos medir y cul es su tendencia y regularidad. A partir de esta simbiosis metodolgica es que el equipo tcnico del proyecto SIISAS desarroll el estudio de la exclusin social; es desde este enfoque analtico en donde adquiere un mayor protagonismo el acercamiento emprico, claro est, sin dejar de lado el marco terico conceptual a partir del cual se presentan lo enunciados fundamentales sobre el tema. En este proceso de investigacin el desarrollo emprico de los indicadores sociales se realiz mediante la seleccin y construccin de una batera de indicadores sociales que evala y mide las condiciones de vulnerabilidad a la exclusin social de los hogares en contexto de pobreza. A partir de este objetivo, el proyecto desarroll la implementacin del sistema de indicadores sociales SIISAS- desde el cual se abordaron mltiples variables referidas a tres dimensiones especficas: Econmica, Cultural y Poltica; desde estas dimensiones se caracterizaron las condiciones de vida de la poblacin en contextos de vulnerabilidad social. De esta
manera, y en relacin con la multidimensionalidad que supone el tema de estudio, se construyeron 48 indicadores que dan cuenta de 16 categoras desde las cuales se determinaron las condiciones de vulnerabilidad a la exclusin. Las dimensiones planteadas han sido abordadas a partir de conceptos centrales, los cuales a su vez se establecen como unidades de anlisis que permiten el acercamiento, comprensin y sntesis de las condiciones de vulnerabilidad de los hogares en la ciudad. Siguiendo los criterios de anlisis sugeridos en la mayora de investigaciones, la medicin de un fenmeno o problemtica social tan complejo como la exclusin social, se debe realizar desde un enfoque multidimensional. Es desde estas premisas analticas que se proponen como alternativa los sistemas de indicadores sociales. Tal es el caso del SIISAS, que para la medicin y el anlisis del tema, se propuso un acercamiento cuantitativo mediante la definicin y seleccin de un conjunto o sistema de indicadores sociales. De esta manera, el SIISAS es un intento sistemtico e integrado para conceptualizar, operacionalizar y medir, por medio de un sistema de indicadores sociales, la diversidad de aspectos que afectan el desarrollo social y el bienestar de la poblacin vulnerable. En esta parte del texto no se pretende abordar los requerimientos metodolgicos que son exigidos y aplicados tanto para la eleccin de los indicadores parciales, como para la construccin de los indicadores y su respectiva batera con la hoja de vida de cada indicador, esto se puede constatar en el texto: Implementacin del sistema de indicadores sociales SIISAS 2011; en el cual se recogen los criterios de seleccin seguidos por los principales organismos nacionales e internacionales en la elaboracin de proyectos de indicadores sociales, as como los criterios estadsticos. No obstante, para el acercamiento a un fenmeno social como el de la exclusin y la pobreza es posible apoyarse en una batera de indicadores o sistema de Indicadores Sociales. Sin embargo, para los objetivos de este trabajo de investigacin, en la batera de indicadores construida no todos ellos ofrecen la mayor informacin acerca de la vulnerabilidad por tipologas de hogares. Por esta razn se seleccion un conjunto de indicadores que, desde la perspectiva de la investigacin y en funcin de los objetivos de este trabajo, responden de manera directa con el desarrollo conceptual formulado.
En trminos generales, para realizar esta seleccin de indicadores no se recurri a ningn proceso matemtico o estadstico, ms bien se respondi a los criterios analticos establecidos desde cada dimensin de anlisis (Poltica, Econmica y Cultural), es decir que la estructura conceptual de cada dimensin se enlaza directamente con la lnea de investigacin propuesta, la cual se enfoca principalmente en sealar las condiciones de vulnerabilidad a la excusin social a las que estn expuestos ciertos tipos de hogares. De esta manera, los criterios de seleccin trabajados a partir del Sistema de Indicadores Sociales SIISAS, y apoyados en los nfasis conceptuales que son el soporte de este estudio, permitieron asignar para cada dimensin, varios indicadores que dan cuenta del estado de vulnerabilidad a la que estn expuestos los hogares que fueron partcipes de la encuesta de hogares SIISAS. Por ltimo, del sistema SIISAS, se seleccionaron los indicadores que reunieron una serie de criterios conceptuales y empricos cercanos a los intereses y objetivos de la investigacin en curso. Estos son algunos aspectos generales por dimensin: PROCESO DE OPERACIONALIZACIN DE LA EXCLUSIN SOCIAL
NIVEL DE INGRSOS DEL HOGAR
PROPIEDAD DE LA VIVIENDA
DIMENSIN SOCIOECONMICA
ACCESO AL CRDITO SATISFACCIN DE NECESIDADES ALIMENTARIAS
DIVERSIDA Y RECONOCIMINETO
EXCLUSIN SOCIAL
DIMENSIN SOCIOPOLTICA
PARTICIPACIN COMUNITARIA VINCULACIN A ESPACIOS CON ORIENTACIN POLTICA PERTENENCIA A ORGANIZACIONES CALIADAD DE LA COLABORACIN
DIMENSIN SOCIOCULTURAL
VIVENCIA DE HECHOS CONTRA LA SEGURIDAD PERSONAL
CONFIANZA INTERPERSONAL PERCEPCIN DE CALIFICACIN DEL BARRIO
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3.1 DIMENSIN SOCIOECONMICA El alcance de los derechos sociales se manifiesta en una efectiva pertenencia a la sociedad, es decir que todos los ciudadanos se encuentren incluidos en la dinmica del desarrollo de la ciudad y al mismo tiempo, disfruten del bienestar que se genera en la sociedad. La participacin en esos procesos de desarrollo supone una disminucin significativa de las desigualdades econmicas y polticas mediante el desempeo activo y eficiente del Estado. En el caso de las condiciones socioeconmicas, los hogares son propensos a este tipo de vulnerabilidades en la medida en que no participan en la sociedad de manera directa en cuanto a la tenencia de activos fsicos (vivienda, vehculos de transportes, etc.) y no fsicos (empleo, educacin, etc.). Es decir, la carencia de activos aumenta la probabilidad de sostener y profundizar sus condiciones de pobreza. En ese sentido, indicadores como el nivel de ingresos del hogar, el acceso al crdito, la tenencia de vivienda y las necesidades alimentarias permiten medir las condiciones de vulnerabilidad econmica a la exclusin social, de los hogares en contextos de pobreza. El primero de ellos permite rastrear en el mejor de los casos, la pertenencia a empleos precarios o la no probabilidad de encontrarse insertos en el mercado laboral; los ingresos le permiten a los hogares satisfacer las condiciones mnimas de consumo de alimentos. El segundo indicador da cuenta de la disminucin en las posibilidades para mejorar el nivel de vida; por ejemplo, el crdito para la educacin o para iniciativas productivas son fundamentales para enfrentar las dinmicas del mercado laboral actual, que se caracteriza por la exigencia de un nivel de capital humano y por el emprendimiento de nuevas empresas. El tercer indicador tiene relacin con las variables anteriores mencionadas, y al hacer referencia al acceso a la vivienda, mide la tenencia de un activo fsico fundamental en los hogares. Por ltimo, el acceso al consumo de alimentos es una variable que mide pobreza. La informacin arrojada por estos indicadores permite identificar la exclusin socioeconmica de los hogares, y permite relacionarlo con cualquier otro indicador del orden socioeconmico que quiera considerarse.
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3.2 DIMENSIN SOCIOPOLTICA Por lo general se entiende lo poltico como la participacin en procesos electorales; sin embargo, cuando se busca aprehender los rasgos que toma la vulnerabilidad social a la exclusin en este aspecto, la realidad suele hacerse un poco ms compleja. La dimensin sociopoltica de dicha vulnerabilidad pasa tambin por la identificacin que los individuos establecen con el territorio que habitan, el papel que juegan en espacios inmediatos de convivencia y, por supuesto, por la participacin en determinadas actividades polticas ciudadanas de escala ms amplia. Por esto, los indicadores sociopolticos considerados ms significativos para dimensionar las condiciones de vulnerabilidad son el Reconocimiento de la diversidad territorial, la Participacin comunitaria para la discusin de problemticas comunes y la Vinculacin en espacios de orientacin poltica. El primero de ellos da cuenta de la percepcin que los habitantes de los conglomerados encuestados creen que tienen sobre ellos en lugares e instituciones reconocidas; aspecto clave para indagar sobre el reconocimiento de la diversidad y la calidad del mismo en trminos del tipo de trato que reciben estos habitantes en los espacios considerados. El segundo indicador seleccionado permite identificar qu tipo de relacin se establece con el territorio en cuanto a identificacin con el mismo y a cierto grado de integracin de los individuos con la vida social de su entorno. El ltimo indicador busca indagar sobre la adscripcin poltica de los hogares a ciertos espacios; esto porque la existencia o carencia de dicha adscripcin muestra en qu estado se encuentran los mecanismos de integracin polticos con que cuenta una sociedad, e indirectamente, el tipo de ciudadana que ejercen los individuos. Estos indicadores, si se asumen desde la perspectiva de integracin social, derechos y cohesin social, permiten tener un panorama sobre el comportamiento poltico de los hogares encuestados y determinar en qu medida ste comportamiento contribuye a agravar o no, sus condiciones de vulnerabilidad; especialmente si su anlisis se pone en relacin con las dimensiones sociocultural y socioeconmica, para delimitar perfiles de vulnerabilidad de stos hogares.
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3.3 DIMENSIN SOCIOCULTURAL A partir de la batera de indicadores de inclusin social construidos desde el SIISAS en su dimensin socio-cultural, los indicadores seleccionados y relacionados a continuacin permitirn la mejor determinacin de condiciones de vulnerabilidad de los hogares, esto estableciendo interrelacin o dilogo con indicadores de las dimensiones socio-econmica y socio-poltica. Los indicadores en cuestin son: Confianza interpersonal. Vivencia de hechos contra la seguridad personal. Percepcin de calificacin del barrio. Pertenencia a organizaciones sociales. Calidad de la colaboracin en el barrio. A partir de los indicadores anteriores es posible establecer la calidad del capital social existente en un territorio especfico. Capital del cual pueden hacer uso los hogares frente a la emergencia de factores de riesgo, permitiendo as la reduccin de condiciones de vulnerabilidad. De manera especfica, por ejemplo ante la emergencia de un factor de riesgo como la prdida de empleo, la muerte o enfermedad de un integrante del grupo familiar del cual dependen econmicamente otros integrantes, entre otros, la existencia, identificacin y posibilidades de uso de espacios de apoyo social, o las posibilidades de colaboracin ofrecidas por el entorno social pueden consolidarse en una oportunidad para la confrontacin y superacin de dichas condiciones que amenazan la estabilidad del hogar. Por otro lado, la confianza interpersonal como la confianza generada hacia diferentes instituciones y la colaboracin entre vecinos se encuentran en relacin directa con las condiciones de seguridad experimentadas en el territorio. Tanto unas como otras se influyen de manera mutua y determinante. La vivencia de hechos de violencia puede limitar la participacin de las personas en organizaciones sociales. Puede igualmente limitar el ejercicio del derecho a la ciudad y constreir a las personas en el mbito privado, aspectos que terminan por impactar la confianza y reducen las posibilidades de colaboracin, aspectos que limitan significativamente las condiciones socio-culturales del entorno y por lo tanto se consolidan en obstculo para la generacin y acumulacin de capital social.
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Por los aspectos mencionados se considera que los indicadores seleccionados y abordados desde el Sistema de Indicadores de Inclusin Social permiten determinar las condiciones de vulnerabilidad de los hogares producto de la ausencia o debilidad de capital social presente en el territorio. Aspectos que obligan a los hogares a responder de manera individual y desde el mbito privado a los riesgos sociales emergentes. As, cuando las condiciones y acumulacin de otros capitales como el humano o financiero son tambin deficientes en los hogares, se incrementan las condiciones de vulnerabilidad y terminan por ubicarlos en condiciones de desventaja en el contexto social.
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4 VULNERABILIDAD A LA EXCLUSIN SOCIAL A PARTIR DE LA TIPOLOGA DE HOGARES
En nuestro mbito y en el contexto nacional, la proteccin social se viene enfrentando a un nuevo fenmeno que supera el concepto de pobreza: la exclusin social. sta se caracteriza por la acumulacin de carencias entre las que destacan la educacin insuficiente, el deterioro del acceso global a servicios de salud, los problemas derivados del restringido acceso a la vivienda, la prdida del apoyo familiar, la falta de oportunidades para acceder a un empleo formal, el desempleo de larga duracin... un cmulo de circunstancias que disminuyen las capacidades de las personas para desenvolverse en la dinmica social. La vulnerabilidad tiene impactos importantes en el bienestar, porque no solo puede causar pobreza y exclusin social sino hacerlas persistir. En ese sentido, las metodologas estndar de anlisis de la pobreza tienen caractersticas que no permiten entender satisfactoriamente dimensiones tan relevantes como la vulnerabilidad. Por lo tanto, es necesario establecer un marco conceptual que nos permita acercarnos a ella para comprenderla, y as entender las acciones y decisiones que toman las personas en condiciones de vulnerabilidad frente al riesgo, que permitan contar con importantes elementos para el diseo de polticas pblicas ms efectivas. As, algunos hogares, particularmente los que estn expuestos a ms o mayores choques y que no disponen de instrumentos efectivos para enfrentarlos, tendrn una mayor probabilidad de caer en pobreza y en exclusin social en un futuro si no cuentan con herramientas o activos que les permita superar sus problemticas; esta es la definicin de vulnerabilidad. Cualquier individuo, tanto pobre como no pobre, puede ser vulnerable; sin embargo, los individuos pobres lo son mucho ms, puesto que no tienen activos ni ahorros: no slo estn ms expuestos a los riesgos, sino que adems tienen menos instrumentos para asumirlos. Esta mayor vulnerabilidad hace a los hogares en condiciones de pobreza y exclusin social propensos al riesgo, y por lo tanto, ms precavidos en la decisin de llevar a cabo actividades con mayores retornos. Esa diversidad de situaciones que se dinamizan alrededor de un contexto social y humano, son las que nos permiten identificar la vulnerabilidad social a la que estn
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expuestos los hogares en riesgo de exclusin social. Para sealar algunos de estos factores, se trabajar con indicadores sociales SIISAS seleccionados, cuyos principales resultados se presentarn en este texto, a partir de las dimensiones de anlisis del SIISAS y la caracterizacin de los hogares encuestados. El objetivo general del Sistema de Indicadores Sociales SIISAS es la produccin sistemtica de indicadores sociales sobre los riesgos y vulnerabilidades en las condiciones de vida de los hogares de la ciudad, que incluye datos comparables y actualizados sobre la confianza, la participacin y los factores y la composicin de la exclusin social, a escala municipal. Para delimitar cuantitativamente los hogares que se encuentran en riesgo de exclusin (en relacin con los indicadores SIISAS) en el municipio de Santiago de Cali, se utiliza como fuente estadstica la Encuesta Hogares SIISAS aplicada en el segundo semestre del ao 2009 por el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal. Es importante resaltar que esta encuesta fue dirigida a hogares censados por el SISBEN, motivo por el cual no contempla a determinados grupos humanos susceptibles de graves problemas de exclusin como son las personas sin hogar, habitantes de calle y en calle y las que estn alojadas en hogares de paso. Para el ao 2009 se encuestaron 12.446 hogares, distribuidos en 5 zonas geogrficas de todo el territorio municipal en sus zonas urbana y rural, lo que nos permiten dar cuenta de las condiciones de vida para 229.649 hogares del municipio. En el grfico 1 se presenta la pirmide de poblacin para el total de personas que componen los hogares encuestados. Si bien el grupo etario entre 0-4 aos ya est perdiendo participacin porcentual, se observa todava una estructura de edades piramidal de base ancha, es decir la base de la pirmide es muy homognea a los escalones inferiores e intermedios. Este comportamiento de la estructura poblacional se puede asociar a las altas tasas de natalidad y mortalidad que experimenta la poblacin de los sectores encuestados. Los mayores pesos porcentuales se concentran en la poblacin joven de 10 a 25 aos, lo que generalmente se asocia con estratos socioeconmicos 1 y 2.
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GRFICA 1. Estructura de la poblacin SIISAS 2009
FUENTE SIISAS 2009
Para ampliar el anlisis sociodemogrfico, se toman en cuenta indicadores que revelan apropiadamente la estructura de la poblacin, como lo muestra la Tabla 1. Un ejemplo lo da la carga de dependencia y el ndice de envejecimineto, medidas que resumen la estructura etarea de la poblacin. Para la fecha de la aplicacin de la Encuesta de Hogares SIISAS 2009, encontramos que la tasa de envejecimiento de los hogares encuestados es de 6,8 personas mayores de 65 aos por cada 100 habitantes; un indicador importante como el ndice de envejecimiento que mide la cantidad de adultos mayores de 65 aos por cada 100 nios y jvenes menores de 15 aos. Por otro lado, la tasa de dependencia juvenil nos muestra que por cada 100 personas en edad productiva, tenemos 44,5 jovenes dependientes, lo cual representa una dependencia econmica que se traduce en riesgo y vulnerabilidad ya que son jvenes que no generan ingresos y que se suman a los gastos que debe realizar un hogar en trminos de educacin, salud y otros.
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TABLA 1. Indicadores Sociodemogrficos

INDICADORES SOCIODEMOGRFICOS Tamao Promedio del Hogar Tasa Dependencia Juvenil Tasa Dependencia Senil Tasa Dependencia Total Tasa de Envejecimiento ndice de Envejecimiento % Poblacin 15-64 aos
4.1
FUENTE SIISAS 2009
44.5
10.2
54.8
6.8
23.0
66.0
4.1 CARACTERSTICAS DE LAS TIPOLOGAS HOGARES EN CONDICIONES DE VULNERABILIDAD Desde el ao 2008 la Administracin Municipal viene trabajando en el anlisis del fenmeno de la exclusin social en los diversos hogares en condicin de vulnerabilidad que habitan en la ciudad de Santiago de Cali y, teniendo en cuenta la multiplicidad de factores que determinan dicha problemtica, se enfoc metodolgicamente en tres dimensiones de anlisis (socioeconmica, sociocultural y sociopoltica), que se estructuran en indicadores que permiten caracterizar cules son los factores que influyen principalmente en los hogares y qu los hace ms vulnerables que otros a la exclusin social. Esas dimensiones de anlisis a travs de sus variables, son definidas con el objetivo de generar indicadores que permiten evidenciar las condiciones de vida de los hogares censados por el SISBEN en la ciudad. Partiendo de ese universo de hogares y teniendo presente el propsito de dicho sistema, que es la identificacin de posibles beneficiarios a los programas sociales del Estado, solo sera posible referirse a las condiciones socioeconmicas de los hogares. Sin embargo, es importante tener en cuenta que la interrelacin de las dimensiones y sus respectivas variables e indicadores, hacen visibles mltiples condiciones de riesgo y vulnerabilidad que nos permiten conocer de primera fuente las condiciones de exclusin a partir de la tipologa de hogares. A continuacin se presenta informacin relativa a la distribucin de frecuencias de algunas caractersticas de las tipologas de los hogares segn los indicadores seleccionados para cada dimensin. Segn la Tabla 2, la distribucin de hogares est representada de la siguiente manera, el 45,5% de los hogares son nucleares biparentales, el 20,4% son hogares nucleares monoparentales, el 18,7% son hogares extensos y compuestos, seguidos de los hogares nucleares sin hijos que representan el 10,8% del total de hogares y el 4,7% de los hogares son unipersonales.
18
Realizando una aproximacin a las tipologas de hogar a partir de la jefatura del mismo, es importante tener en cuenta las diferencias que se presentan a travs de este indicador: La jefatura del 62,5% de los hogares es llevada por un hombre y del 37,5% por una mujer. Al comparar la jefatura del hogar con las tipologas de hogar, los hogares jefeados por mujeres tienen una mayor participacin porcentual como hogares nucleares monoparentales, con el 47,1%, es decir, esta tipologa es la predominante para el total de jefas de hogar; y el 86,9% de los hogares monoparentales son jefeados por una mujer. De manera muy sinttica puede decirse que la informacin arrojada en la Tabla 2, est indicando un predominio de la monoparentalidad para hogares de jefatura femenina. TABLA 2. Caractersticas de los Hogares
Jefatura de Hogar Jefatura segn Tipologa
Hombre Mujer
TIPOLOGA Unipersonal Nuclear, biparental Nuclear, monoparental Nuclear, sin hijos Extenso y compuesto Total
FUENTE SIISAS 2009
HOGARES 4.7 45.5 20.4 10.8 18.7 100.0
Hombre
Mujer
4.0 64.0 4.3 9.1 18.6 100.0
5.8 14.7 47.1 13.6 18.8 100.0
53.5 87.1 13.1 52.7 62.2 62.5
46.5 12.9 86.9 47.3 37.8 37.5
En sntesis, podemos decir que a medida que la tendencia de hogares monoparentales contine, y se le sumen caractersticas tales como empleos precarios y bajos ingresos, como lo veremos ms adelante, la vulnerabilidad y el riesgo a la exclusin social se convierten en una realidad latente para este tipo de hogares. Es importante resaltar que el problema no reside en la monoparentalidad de los hogares, si no en las condiciones que tienen que enfrentar y en la falta de oportunidades que ayuden a superar esas situaciones de riesgo. Frente a estas condiciones, es importante generar respuestas y alternativas que entiendan la disminucin de las mismas, como objeto de accin de las polticas pblicas del municipio, este es el gran reto. En ese sentido es que entendemos la exclusin social como un concepto dinmico: los hogares enfrentan durante sus diferentes ciclos de vida, diversos riesgos, y algunos de ellos pueden hacer que aun hogares con mnimas posibilidades de estar condiciones de vulnerabilidad, caigan en
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riesgo de pobreza y exclusin social. Esta dinmica est influenciada tanto por los choques con situaciones problemticas, como por la disponibilidad de instrumentos para enfrentarlos. Es decir, la vulnerabilidad es el grado en el cual un hogar sufre o est expuesto a sufrir una o ms condiciones de privacin o de carencias fundamentales para el desarrollo de capacidades bsicas para el bienestar; esa acumulacin de desventajas es la que no permite que los hogares y las personas que los conforman estn rezagadas en la dinmica social.
20
5 ALGUNOS RESULTADOS DE LOS INDICADORES UTILIZADOS PARA EL ANLISIS DE LAS TIPOLOGAS DE HOGARES
Los indicadores seleccionados bajo los criterios expuestos en los prrafos anteriores, son el soporte de este estudio ya que a travs de ellos, se da cuenta del estado de vulnerabilidad al que estn expuestos los hogares. El anlisis de cada dimensin y sus respectivos indicadores se presenta en las siguientes tablas y grficos. La dimensin socioeconmica est conformada por 4 indicadores (nivel de ingresos del hogar, propiedad de la vivienda, acceso al crdito y satisfaccin de necesidades alimentarias). La Grfica 2 muestra que de acuerdo con el indicador nivel de ingresos del hogar, el 81,1% de los hogares unipersonales recibe un ingreso inferior o igual a $400.000 y que el 59,3% de los hogares monoparentales presentan la misma situacin. Al observar los grfica 2 para Santiago de Cali, se calcula que aproximadamente ocho de cada diez hogares unipersonales vive con ingresos inferiores o iguales a los $400.000 mensuales y cerca de seis de cada diez hogares monoparentales viven con este mismo rango de ingresos. Esta situacin de vulnerabilidad que viven los hogares, genera deterioro de las condiciones de vida y el bien-estar de los y las integrantes del mismo. GRFICA 2. Nivel de ingresos inferior a $400.000
Extenso y compuesto 50,4
Nuclear, sin hijos
50,6
Nuclear, monoparental
59,3
Nuclear, biparental
45,8
Unipersonal
81,1
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
FUENTE SIISAS 2009
21
Segn los datos SIISAS, el 55,5% del total de los hogares en el ao 2009 obtuvieron ingresos entre 0 y 400.000 pesos; cuando realizamos el anlisis por gnero encontramos que el 50,5% de los hogares jefeados por hombres obtuvo ese nivel de ingresos; para el caso de los hogares jefeados por mujeres esta situacin aumenta, ya que el 63,9% de los hogares manifest obtener ese nivel de ingresos. Esto se puede explicar por la temporalidad e inestabilidad en los empleos y la precariedad de los mismos, factores ms altos entre las mujeres, a lo que se suma que sus salarios suelen ser inferiores a los de los hombres; lo que hace que las dificultades econmicas sean ms recurrentes. Esta situacin se agrava, cuando se tienen tamaos de hogares muy altos, por lo que el riesgo y la vulnerabilidad a la exclusin social aumentan. Otro aspecto relevante en el anlisis y que puede condicionar el riesgo y/o la vulnerabilidad a la exclusin social en un hogar es la propiedad de la vivienda, problemtica en la que resalta la informalidad de la propiedad. Encontramos que el 47,6% del total de los hogares no son propietarios de la vivienda; el 58,2% de los hogares unipersonales no son propietarios, seguidos con el 53% por los hogares nucleares biparentales y un 47,1% de los hogares monoparentales que tampoco son propietarios. La propiedad de la vivienda ancla el sentimiento de pertenencia al territorio, es muy importante para promover procesos de identidad territorial que permitan la construccin de sentido en un entorno digno, entre las instituciones y la comunidad; este tipo de procesos facilitan y promueven el mejoramiento de la calidad de vida. GRFICA 3. Hogares sin Propiedad de Vivienda
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0
58,2
53,0
47,1
46,0
41,8
0,0
Unipersonal Nuclear, biparental Nuclear, monoparental Nuclear, sin hijos Extenso y compuesto
FUENTE SIISAS 2009
22
Esta dimensin enfatiza en el anlisis de las condiciones econmicas de los hogares y por medio del indicador satisfaccin de necesidades alimentarias del hogar, y los dems indicadores anteriormente analizados, nos permite acercarnos a los mecanismos de soporte econmico con que cuentan los hogares. En el caso de la Grfica 4, es reiterada la incidencia de los hogares unipersonales con el mayor porcentaje de necesidades alimentarias sin resolver en el hogar: el 54,3% dej de consumir por cuestiones econmicas, al menos una de las tres comidas consideradas como bsicas para el bienestar de una persona. Si a este factor se le suman las otras condiciones mencionadas anteriormente, como son bajos ingresos y la no propiedad de la vivienda, la vulnerabilidad a la exclusin social pasa a ser un hecho en donde la acumulacin de factores genera en los hogares profundizacin de la pobreza y exclusin social. As mismo, cuando desagregamos esta variable por jefatura, los hogares con mayores niveles de hambre son los jefeados por mujeres, ya que cerca del 42,8% informaron no haber consumido una de las tres comidas por falta de dinero en el hogar. GRFICA 4. Necesidades Alimentarias del Hogar
60 50 40 30 54,3
45,4 35,6
38,3 38,8
20
10
0
Unipersonal Nuclear, biparental Nuclear, monoparental
FUENTE SIISAS 2009
Nuclear, sin hijos
Extenso y compuesto
Los datos de la Grfica 5 muestran que la mayora de los hogares no tiene experiencia crediticia: segn los datos del SIISAS, el 62,5% del total de los hogares no ha accedido a un crdito en los ltimos 5 aos. El 79,5% de los hogares unipersonales y el 70,3% de los hogares monoparentales, manifestaron
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no haber accedido a un crdito ya sea de tipo formal o informal. Identificadas las problemticas como la falta de propiedad de la vivienda, vemos cmo se van generando situaciones de riesgo a la exclusin social, ya que la tendencia para optar por un crdito est determinada por caractersticas como la existencia de una buena historia crediticia, mayor capital humano y mayores ingresos, que se constituyen en mecanismos efectivos para incrementar el acceso al crdito de un hogar. Solicitar crdito a los bancos con las caractersticas de los hogares encuestados, puede disminuir las posibilidades de aprobacin del mismo, a no ser que exista algo material que lo respalde, como una propiedad con la que en realidad un porcentaje significativo de los hogares encuestados no cuenta. GRFICA 5. No Acceso de los Hogares al Crdito
Extenso y compuesto
66,6
Nuclear, sin hijos
63,3
70,3
Nuclear, biparental
61,0
Unipersonal
79,5 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
FUENTE SIISAS 2009
Hasta esta parte del anlisis se ha trabajado con las condiciones de vida que se configuran a partir de los determinantes de base material; otras dimensiones importantes para la explicacin de dichas condiciones, son aquellas que nos permiten acercarnos a las relaciones de vida de base sociopoltica y sociocultural. En estas dimensiones se encuentran las condiciones simblicas, redes, lazos, trayectorias de vida, vnculos, identificaciones, que desde la dimensin sociocultural es posible establecer identificando la calidad del capital social existente en un territorio especfico; y desde la dimensin sociopoltica, la identificacin que los hogares y las personas establecen con el territorio que
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habitan. Algunas de ellas pueden ser contradictorias, y otras pueden fluir de manera continua y mantenerse con el paso del tiempo. Abordaremos en primera instancia los nexos y relaciones que se recrean entre la poblacin y el territorio en donde conviven, es decir que empezaremos por la dimensin sociopoltica, conformada por 3 indicadores (El reconocimiento de la diversidad territorial, la participacin comunitaria para la discusin de problemticas comunes y la vinculacin en espacios de orientacin poltica). Desde estos indicadores, el anlisis se enfoca en detectar y describir las actitudes e inclinaciones potenciales que existen en la poblacin que habita el territorio en donde se aplicaron las encuestas para el estudio. El territorio, como lo enunciamos al inicio de este documento, es fundamental para el anlisis ya que contribuye a explicar, de manera significativa, las dinmicas sociales que se recrean en reas determinadas. Se describe qu tipo de relaciones establecen los hogares y las personas con el territorio, asumiendo que el espacio inmediato en la esfera territorial de los hogares y las personas es el barrio, en este espacio de socializacin, intercambio y comunicacin se construyen y recrean material y simblicamente los individuos. La incorporacin de esta dimensin analtica tiene como propsito relacionar los lazos entre las personas y su entorno material, conformando tambin todo un aspecto de la identidad o el ambiente territorial de convivencia y participacin social. Es significativo sealar el hecho de que en los territorios de estudio, enfocndonos en situaciones puntuales como son la vinculacin de los miembros del hogar a espacios comunitarios, los habitantes de los barrios encuestados expresaron no haberse reunido con sus vecinos y/o vecinas el ltimo ao para discutir un problema comn en el barrio (71,3%); contrastando con una hiptesis previa que supuso que en barrios con frgiles condiciones materiales los vecinos se reuniran con mayor frecuencia para resolver las necesidades que se presentan en su entorno territorial. Sin embargo esta hiptesis es confrontada con la idea de que si los individuos y hogares viven mayores procesos de vulnerabilidad, precariedad y exclusin, menor ser la participacin poltica seguramente porque las urgencias materiales y econmicas no dan tiempo ni espacio para una fuerte adscripcin poltica o ciudadana (Subirats, 2005). En el estudio de la informacin arrojada por el SIISAS se comprueba que, aunque en tipologas de hogares presentan diferencias en sus composiciones, como lo muestra la Grfica 6, la no vinculacin
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a espacios de decisin comunitaria es generalizada por tipologa de hogar; son muy pocos los hogares que expresan el inters por la incidencia en la toma de decisiones y en la definicin de soluciones a las problemticas que impactan en su entorno cotidiano, producto de su participacin en espacios colectivos inmediatos. GRFICO 6. No Vinculacin de los Hogares a Espacios Comunitarios
75
74
73
73,7
72,9 72,9
72
71 70 69 68 68,7 68,3
67
66
65
Unipersonal Nuclear, biparental Nuclear, monoparental
FUENTE SIISAS 2009
Nuclear, sin hijos
Extenso y compuesto
Sobre la base de los datos anteriores no podemos inferir cules son las razones por las que las personas no se sienten motivadas a participar en esos espacios; puede existir un abanico muy amplio de factores, tanto individuales como colectivos, que expliquen esta situacin. Sin embargo, es posible determinar la dbil calidad de los mecanismos de integracin polticos en el sentido de sentirse parte de una comunidad o colectivo y actuar como tal (reconocimiento) y los beneficios que pueden derivarse de ello (redistribucin). As mismo las posibilidades ofrecidas por el entorno en trminos de promocin de la participacin y las condiciones que la motiven, aspecto que no est consolidado. En los entornos donde se aplic la encuesta SIISAS es recurrente la no participacin, se trata de una colectividad poco integrada en donde al parecer, y esto lo comprobremos ms adelante en la dimensin sociocultural, operan valores de desconfianza y no cooperacin, los cuales obstaculizan prcticas sociales que permitan el apoyo social y por lo tanto reducir parte de la vulnerabilidad de los hogares y sus integrantes. Por lo tanto, con entornos tan frgiles en sus relaciones, no es posible hablar de un colectivo homogneo y articulado, lo que
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dificulta la superacin de dicha vulnerabilidad y por ende, tampoco facilita procesos de movilizacin o de actuacin poltica colectiva. Esto puede resultar en la excesiva dispersin de programas y recursos de la administracin local, que ejecuta acciones que se esparcen sin mayores impactos. Si a esas condiciones materiales que enuncibamos en el anlisis de la dimensin socioeconmica le agregamos factores de tipo sociopoltico, encontramos que en una situacin de escases de recursos econmicos y con entornos territoriales frgiles en sus relaciones, son limitados los mrgenes para revertir esa realidad en la seccin territorial donde viven los hogares; esto implica ms dificultades para construir proyectos colectivos de transformacin social a nivel barrial. Lo que podemos afirmar, segn los datos captados en esta investigacin y la informacin propiciada por los hogares encuestados, es que hay condiciones territoriales fragmentadas que obstruyen el diseo, implementacin y desarrollo de polticas que incidan favorablemente en las condiciones materiales y sociales de la vida de estos hogares. Si la Administracin Municipal decide llevar adelante polticas de desarrollo social a nivel local que generen mejores condiciones de vida, deber implementar diversas estrategias e intervenciones sociales que favorezcan el desarrollo integral de los hogares, y que puedan subsanar las condiciones de vulnerabilidad que atraviesan los hogares, as como brindar alternativas que favorezcan mejorar su calidad de vida. Otro aspecto importante para el anlisis es establecer la calidad del capital social existente en los territorios en donde se focaliz la investigacin; para ello es necesario describir los indicadores que componen la dimensin sociocultural. En esta dimensin se enfatiza la posibilidad que tienen los hogares de hacer uso de redes de apoyo en situaciones de emergencia y riesgo, permitiendo as la reduccin de condiciones de vulnerabilidad. En este apartado analizaremos las relaciones sociales entre los vecinos a fin de ahondar en la calidad de los lazos que soportan las condiciones de vulnerabilidad de los hogares, producto de la ausencia o debilidad de capital social presente en el territorio. Aspectos que obligan a los hogares a responder de manera individual y desde el mbito privado a los riesgos sociales emergentes. El anlisis que se desarrolla a continuacin se enfoca fundamentalmente en mostrar los valores sociales que predominan en los territorios de estudio
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presentando varias aristas y perspectivas; algunos aspectos son posibles captarlos por medio de los indicadores de la dimensin que muestran las condiciones del tejido social territorial; siempre teniendo en cuenta que este tejido es producto de la confluencias de diversas personas que llevan consigo historias de vida y vivencias individuales y societarias. En ese sentido, el inters en esta dimensin de anlisis se centr en evidenciar cmo est compuesto el entramado social de los territorios encuestados y cul es el nivel de articulacin que tienen los hogares y sus respectivos miembros con organizaciones y grupos comunitarios de todo tipo (deportivos, religiosos, polticos, culturales, etc.). Segn los datos, el indicador de pertenencia a organizaciones sociales nos muestra que cerca del 94,2% de los hogares no participa en algn tipo de organizacin. Si se analiza la informacin a partir de las tipologas de hogares construidas, se puede concluir que un poco ms de la tercera parte de los hogares (Grfica 7) no tiene algn grado de vinculacin y/o participacin en organizaciones o grupos comunitarios o sociales. GRFICA 7. No Pertenencia de los Hogares a Organizaciones Sociales
84,0
83,0
82,0 81,0
82,9
83,2
80,8
80,4
80,0
79,0 78,0 77,0 78,5
76,0
Unipersonal Nuclear, biparental Nuclear, monoparental Nuclear, sin hijos Extenso y compuesto
FUENTE SIISAS 2009
De esta manera podemos observar a travs de la informacin trabajada, que hay debilidad en los vnculos sociales construidos alrededor de procesos organizativos e iniciativas colectivas, mostrando coherencia con los resultados de la dimensin sociopoltica. La baja participacin de los hogares en organizaciones y grupos
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sociales nos muestra una marcada fragmentacin en la posibilidad de acudir a redes de apoyo en momentos de crisis y riesgo social, que pudieran estar al servicio de estos hogares. A partir de este anlisis reconocemos la importancia de pertenecer a grupos u organizaciones comunitarias debido a que permite el fortalecimiento de las relaciones sociales as como el establecimiento de valores y normas compartidas. Por otro lado, la existencia de organizaciones y grupos de adscripcin voluntaria da cuenta de la cohesin social de un territorio especfico. En la medida en que la cohesin social sea fuerte y se experimenten relaciones de solidaridad y cooperacin alrededor de objetivos comunes, se generan las condiciones socio-territoriales propicias para la inclusin social, lo que implica mejores condiciones para generar proyectos colectivos que favorezcan el desarrollo de mejores condiciones de vida. La percepcin sobre el espritu de colaboracin en el barrio resume la confluencia de varios procesos histricos compartidos de construccin de trayectorias de vida que se proyectan hacia el futuro. Este tipo de percepciones y valoraciones que tienen los hogares son producto continuo de vivencias y hbitos comunes a la hora de entablar las relaciones sociales, van configurando una arquitectura vecinal, comunitarias y de amistad que empuja a tener una percepcin de colaboracin de los hogares que para este caso es entre baja y muy baja con cerca del 27,2%. Otro aspecto importante para determinar la estabilidad y la solidez de las relaciones sociales en los territorios es la confianza, ya que a partir de ella se puede incrementar el sentido de pertenencia de las personas, aspecto indispensable en el desarrollo social del ser humano para sentirse parte de una colectividad. La mayora de los hogares experimenta un fuerte sentimiento de desconfianza en asuntos de prestar y pedir prestado (Grfica 8); es decir que se registra y se reitera la debilidad de lazos sociales a nivel barrial en el estudio. Nuevamente es importante insistir que este ambiente relacional es nocivo para encarar transformaciones sociales a nivel territorial, siendo necesario realizar un acercamiento a partir de las condiciones de vulnerabilidad de los hogares, que permita la intervencin integral por parte de la Administracin Municipal.
29
GRFICA 8. No Confianza Interpersonal en los Hogares

Extenso y compuesto
53,5
Nuclear, sin hijos
51,3
54,6
Nuclear, biparental
56,0
Unipersonal
47,3 42 44 46 48 50 52 54 56 58
FUENTE SIISAS 2009
Cuando entramos en el campo de la percepcin de la valoracin de los otros, hay un aumento que se visualizaba al valorar las relaciones de confianza entre los vecinos. Los hogares encuestados manifiestan tener un alto grado de desconfianza hacia sus vecinos, del total de hogares monoparentales el 78,7% no confa en sus vecinos, as mismo, se observa que en igual proporcin el 77,1% de los hogares nucleares biparentales manifiestan desconfianza por sus vecinos. Impactar positivamente en los niveles de confianza existentes en los territorios encuestados se constituye en el soporte para la generacin de propuestas e intervenciones que permitan ir rompiendo las condiciones de vulnerabilidad a la exclusin social, dado que la persistencia de los niveles actuales de desconfianza interpersonal e institucional no propician el encuentro entre vecinos que comparten un mismo territorio y en este mismo sentido, impiden la consolidacin de relaciones comunales que estn en capacidad de sostener colectivamente las consecuencias de los riesgos sociales a los que se enfrentan los hogares en condiciones de vulnerabilidad. De esta manera, reducidos niveles de confianza impulsan a las personas a permanecer en su entorno privado, reduciendo las posibilidades de participar de la vida socio-cultural de su entorno. Los datos expuestos hasta el momento en esta dimensin de anlisis, muestran una particularidad relevante en las relaciones sociales entre los habitantes de las zonas encuestadas; cuestin que hay que tener muy en cuenta en el caso de que
30
se pongan en accin proyectos en el campo social que tiendan a elevar las condiciones de vida de la poblacin. Otro de los indicadores de esta dimensin que nos acerca a interpretar la calidad de los vnculos sociales es la vivencia de hechos violentos por los hogares; este tipo de hechos generan condiciones socio-territoriales que impactan negativamente los vnculos sociales, generan inestabilidad y prdida de solidez en las relaciones comunales, en este sentido, la violencia social degrada y atomiza la convivencia: Cerca del 45% de los hogares expres haber vivido directamente un hecho de violencia en el ltimo ao. Este ambiente territorial, a medida que va generando condiciones de inseguridad con la irrupcin de hechos de violencia, incrementa la desconfianza, propicia el aislamiento, favorece la incomunicacin y debilita el mbito pblico, obligando a las personas, nuevamente, a permanecer en su mbito privado, aspectos que limitan la posibilidad de participacin social y comunitaria, lo que se transforma en desventaja para las personas. Es as como el 48,3% de los hogares unipersonales manifest haber vivido un hecho de violencia, y el 44,5% de los hogares monoparentales expres lo mismo; la homogeneidad vista en los datos para estas dimensiones nos muestra contextos desarticulados desde sus relaciones sociales. Es de esa manera como se genera un crculo vicioso en el que la diversidad de factores econmicos, polticos y culturales van debilitando aspectos importantes como la confianza y la participacin, lo que a su vez genera las condiciones socio-territoriales que favorecen la aparicin de nuevos hechos o focos de pobreza y exclusin social.
31
6 ANLISIS DE LOS COMPONENTES PRINCIPALES PARA LAS TIPOLOGAS DE HOGARES La tcnica estadstica del anlisis de componentes principales (ACP) tiene como objetivo sintetizar la informacin compleja proporcionada por un conjunto de variables, en unos pocos factores latentes. Con ella se pretende resumir la informacin contenida en las variables originales, reemplazndolas por un nmero menor de nuevas variables, o componentes, intentando perder con ese cambio, el mnimo posible de la informacin contenida en aquellas variables. Estas nuevas variables o componentes, gozan de la ventaja de estar incorrelacionadas entre s y, adems, pueden ordenarse de acuerdo con la informacin que llevan incorporadas. Como medida de la cantidad de informacin que recoge cada componente, se utiliza su varianza; es decir, cuanto mayor sea su varianza, mayor es la informacin que lleva incorporada dicha componente. El Anlisis de Componentes Principales es una tcnica multivariada que nos permite estudiar en primer lugar, la relacin entre las variables midiendo su grado de semejanza y de oposicin; y en segundo lugar, las semejanzas y diferencias entre los individuos vistos a travs de las diferentes variables, de manera que se puedan identificar las posibles tipologas de individuos. Cuando las variables presentes en el conjunto original de datos son de naturaleza cuantitativa, el procedimiento adecuado para maximizar la varianza presente en ellas, y lograr la obtencin del anlisis de la exclusin social a partir de la tipologa de hogares, es el anlisis de componentes principales. Sin embargo, en la encuesta de hogares SIISAS, muchas de las variables son de naturaleza cualitativa, medidas en escala nominal u ordinal, lo que impide la utilizacin directa del anlisis de componentes principales. La solucin para este problema fue la transformacin de variables, es decir que las variables se expresan en trminos porcentuales para convertirlas en variables numricas. En el Sistema de Indicadores de Inclusin Social Actualizados para el municipio de Santiago de Cali (SIISAS) se registraron 12.446 hogares, los cuales se clasificaron en las siguientes tipologas de hogar: Unipersonal Nuclear biparental Nuclear Monoparental
32
Nuclear sin hijos Extenso y compuesto Se seleccionaron doce variables consideradas claves por los investigadores en cada una de las dimensiones (Socioeconmica, Sociocultural y Sociopoltica), segn su significancia en la determinacin del fenmeno de la exclusin. Esas variables estn definidas de manera que muestran un sentido favorable a la vulnerabilidad (tendencia a la exclusin). A continuacin se listan y en parntesis se muestra el nombre dado para su ejecucin en el software estadstico R 2.12.1, con este nombre se identificarn en las siguientes grficas: 1. 2. 3. 4. Hogares con Ingresos menores a $400.000 (Ingreso) Hogares que no tienen vivienda (NoVivienda) Hogares que no realizaron un crdito en el ltimo ao (NoCredito) Hogares que afirmaron dejar de consumir una comida por falta de dinero (Hambre) 5. Hogares que no participan (NoParticipa) 6. Hogares donde la colaboracin es baja o muy baja (Colaboracin) 7. Hogares que manifiestan no tener confianza en el barrio (NoConfianzabarrio) 8. Hogares que manifiestan no tener confianza en los vecinos (NoConfianzaVecinos) 9. Hogares que presentaron situaciones de violencia (SituacionViolencia) 10. Hogares que no presenta vinculacin a espacios comunitarios (NoEspaciosComunit) 11. Hogares que no presenta vinculacin a espacios de decisin barrial (NoEspaciosdecis) 12. Hogares que consideran que el barrio es estigmatizado como un barrio malo (EstigmatizacBarrio) Con la implementacin del Anlisis de Componentes Principales (ACP) se busca caracterizar estos tipos de hogar mediante las variables anteriores, adems de encontrar relaciones entre estas variables y similitudes en los tipos de hogar. Se puede confirmar la existencia de relaciones entre las variables observando su proximidad en el Plano Factorial. Resultados: Valores Propios:
33
TABLA 3. Varianza Explicada por cada Eje

Ejes Valores Propios Porcentaje de Inercia Acumulado
1 2 3 4
7.541 3.107 1.115 0.236
62.841 88.735 98.031 100.000
En la tabla anterior se presentan los valores propios con sus respectivos porcentajes de inercia acumulada, con los cuales se decide la cantidad de ejes a utilizar en el anlisis. Para este caso se emplearn 2 ejes, los cuales recogen el 88.735% de inercia. Representacin de las variables: Se grafican las variables en el eje factorial 1-2, a fin de observar cercana entre variables pues esta se traduce en una fuerte correlacin entre ellas, al igual que las variables mejor representadas y con mayor contribucin en los ejes.
GRFICA 9. Crculo de Relaciones de Variables por Tipo de Hogar
Variables factor map (PCA)
1.0
NoParticipa NoVivienda Colaboracion EstigmatizacBarrio NoConfianzabarrio NoConfianzaVecinos
Dim 2 (25.89%)
0.5
SituacionViolencia Hambre Ingreso NoCrdito
-0.5
0.0
NoEspaciosComunit
-1.0
NoEspaciosdecis -1.0 -0.5 0.0 Dim 1 (62.84%) 0.5 1.0
34
El grfico anterior se denomina Crculo de Correlaciones y permite observar las relaciones entre las variables para los tipos de hogar, las cuales se expresan en su cercana. TABLA 4. Factores de Vulnerabilidad de los Hogares Calidad de Variable Contribucin representacin Eje 1 Eje 2 Eje 1 Eje 2 Ingreso 12.467 1.236 0.940 0.037 NoVivienda 4.923 13.591 0.371 0.422 NoCredito 11.679 0.673 0.881 0.021 Hambre 11.494 1.581 0.867 0.049 NoParticipa 1.105 20.035 0.083 0.623 Colaboracin 9.304 9.201 0.701 0.286 NoConfianzabarrio 11.389 2.570 0.859 0.080 NoConfianzaVecinos 10.254 1.854 0.773 0.058 SituacionViolencia 9.145 2.042 0.690 0.063 NoEspaciosComunit 4.978 17.085 0.375 0.531 NoEspaciosdecis 2.777 23.963 0.209 0.745 EstigmatizacBarrio 10.486 6.198 0.790 0.193
Las variables con mayor contribucin y calidad de representacin en los dos primeros ejes son: Primer eje: Ingreso, NoCredito y Hambre. Segundo eje: NoEspaciosdecis, NoParticipa y NoEspaciosComunit. Es decir, el primer factor de exclusin que aparece en el anlisis es el de Econmico, en el que los hogares manifiestan no tener acceso a crdito, que afirmaron dejar de consumir una comida por falta de dinero y que tienen ingresos menores a $400.000. Cuando analizamos los factores de la dimensin socioeconmica vemos que estos se convierten en uno de los principales factores de riesgo a la exclusin social. As pues, teniendo en cuenta estos indicadores, observamos que las dificultades econmicas en los hogares tienen una fuerte relacin, ya que a partir de ellos se ilustran situaciones graves de dificultades econmicas de los hogares, es decir que los bajos ingresos de los hogares representa de igual manera situaciones de hambre.
35
En el segundo factor Participacin hace referencia a la no participacin de los hogares en los espacios de decisin, comunitarios y en instituciones. Este tipo de relaciones permite inferir una marcada debilidad de los hogares en el uso de redes de apoyo, lo cual genera como resultado un mbito de condiciones de vulnerabilidad, fuertemente relacionado con los factores de tipo econmico. En cuanto a la correlacin entre las variables se destaca: La cercana entre las variables Ingreso, NoCredito y Hambre. Al igual que SituacionViolencia y Hambre. A su vez entre Colaboracin y EstigmatizacBarrio. Y la alta correlacin entre la NoConfianzabarrio y la NoConfianzaVecinos.
A partir de estas correlaciones de variables se registra y se reiteran que las dificultades econmicas de los hogares no vienen solas y traen consigo problemticas vecinales, debilidad de redes sociales y de desconfianza en los territorios; adems de estas dificultades se evidencia una baja calidad de los vnculos sociales ya que la Situacin de violencia y las condiciones de Hambre de los hogares explican debilidades territoriales. Este tipo de relaciones muestran condiciones socio-territoriales que impactan negativamente los vnculos sociales, generan inestabilidad y prdida de solidez en las relaciones comunales; en ese sentido, la violencia social degrada y atomiza la convivencia. Esta debilidad de lazos sociales a nivel territorial, seala la inestabilidad de las relaciones sociales; la Colaboracin y la Estigmatizacin del barrio, fundamentales para la cohesin social, se muestran dbiles y se experimentan relaciones de desconfianza alrededor de objetivos comunes. A partir de estas condiciones socioterritoriales la vulnerabilidad a la exclusin social gana terreno, lo cual implica mnimas condiciones para generar proyectos colectivos que favorezcan el desarrollo de mejores condiciones de vida. Es importante insistir que este ambiente relacional es nocivo para encarar transformaciones sociales a nivel territorial, siendo necesario realizar un acercamiento a partir de las condiciones de vulnerabilidad de los hogares, que permita la intervencin integral por parte de la Administracin Municipal.
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Representacin de los tipos de hogar: Se grafican los tipos de hogar en el eje factorial 1-2, a fin de observar similitud o diferencia entre ellos, al igual que la calidad de representacin y la contribucin de los mismos a los ejes. TABLA 5. Similitud segn Tipologa de Hogar Calidad de Variable Contribucin representacin Eje 1 Eje 2 Eje 1 Eje 2 Unipersonal Nuclear biparental Nuclear Monoparental Nuclear sin hijos Extenso y compuesto 74.126 20.218 1.617 1.954 2.084 2.612 29.583 12.184 28.669 26.952 0.981 0.565 0.116 0.112 0.127 0.014 0.341 0.362 0.674 0.677
Los tipos de hogar con mayor contribucin y calidad de representacin en los dos primeros ejes son: Primer eje: Unipersonal y Nuclear biparental. Segundo eje: Nuclear biparental, Nuclear sin hijos y Extenso y compuesto. En cuanto a los tipos de hogar se destaca: La similitud entre el tipo de hogar Nuclear biparental y nuclear Monoparental. La considerable semejanza entre el tipo de hogar Extenso y compuesto y nuclear sin hijos.
37
GRFICA 10. Representacin Simultnea segn Tipo de Hogar

Individuals factor map (PCA)
Nuclearbiparental
2
Nuclearmonoparental
1 Dim 2 (25.89%)
Unipersonal
-1
-2
Extensoycompuesto Nuclearsinhijos
-4
-2
2 Dim 1 (62.84%)
Representacin simultnea: se ilustran los tipos de hogar y las variables, a fin de encontrar relaciones entre ellos, que permitan caracterizar un tipo de hogar segn la cercana con algunas de las variables. GRFICA 11. Relaciones de Variables y Tipologa de Hogares
Eigenvalues
d=2 NoParticipa NoVivienda
Colaboracion EstigmatizacBarrio Nuclearbiparental NoConfianzabarrio NoConfianzaVecinos

Nuclearmonoparental
SituacionViolencia Hambre Ingreso NoCrdito Unipersonal
Extensoycompuesto Nuclearsinhijos
NoEspaciosComunit NoEspaciosdecis
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Se destacan las siguientes relaciones: Hogar Extenso y compuesto y Hogar Nuclear sin hijos con las variables NoEspaciosdecis y NoEspaciosComunit. Hogar Nuclear Biparental con las variables Colaboracin y EstigmatizacBarrio. Hogar Nuclear Monoparental con las variables NoConfianzabarrio y la NoConfianzaVecinos. Hogar Unipersonal con las variables SituacionViolencia, Ingreso, Hambre y NoCredito. Una vez analizada la informacin suministrada por la EHSIISAS 2009 y los indicadores sociales SIISAS y a travs de la metodologa de estudio desarrollada, se han identificado doce indicadores de vulnerabilidad que recogen aspectos tales como las condiciones econmicas de los hogares, las actitudes e inclinaciones potenciales que existen en la poblacin y las redes de apoyo disponibles en situaciones de riesgo. Los hogares que presentan mayor riesgo de vulnerabilidad a la exclusin social tienen las siguientes caractersticas: Un hogar Unipersonal es un hogar vulnerable a la exclusin social puesto que se relacionan con la variable bajos ingresos, hambre, no crdito y situaciones de violencia. Un hogar monoparental es un hogar vulnerable cuando se acumulan los siguientes factores: bajos ingresos, no tenencia de vivienda y sus redes de apoyo son dbiles (No confianza barrio y vecinos) Este estudio es el primero de una serie de investigaciones diseadas para conocer las condiciones de exclusin social de los habitantes de la ciudad, con el propsito de reducir las inequidades y de formular acciones que realmente respondan a las necesidades identificadas. Las tipologas de hogares identificadas en este estudio servirn posteriormente como unidades de anlisis para indagar acerca de la equidad en el bienestar de la poblacin. Adicionalmente se espera que las condiciones identificadas en cada tipologa de hogar aporten informacin til para: Identificar necesidades poblacionales a nivel de hogar.
39
Evaluar los procesos de intervencin social promovidos por la Administracin Municipal y compararlos con las necesidades identificadas. Potenciar el uso de datos empricos para la focalizacin de recursos y servicios a la poblacin vulnerable. Monitorear los cambios a travs del tiempo en los hogares de la ciudad de Cali, segn sus condiciones de vida.
40
7 CONCLUSIONES GENERALES SOBRE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS HOGARES
En este trabajo se ha presentado una serie de resultados que mostraron un panorama de la vulnerabilidad a la exclusin social en los hogares encuestados; los factores identificados que intervinieron en el anlisis del fenmeno permitieron explicar los procesos de fragmentacin social y territorial que experimentan los hogares pobres de la ciudad. Esta propuesta de trabajo fundamentada en trminos cuantitativos se construy a partir del sistema de indicadores sociales SIISAS, que desde cada una de sus dimensiones, identific los distintos factores que influyen y actan sobre los hogares en condiciones de vulnerabilidad. Desde esta perspectiva de anlisis, es preciso sealar la interrelacin y la retroalimentacin de mencionados factores entre s. En esa direccin, los procesos de inclusin social estarn sujetos al anlisis y a las intervenciones que se establezcan a partir de la interpretacin de las posibles combinaciones y acumulaciones de determinados factores, marcados, adems, por las caractersticas y condiciones que presentan ciertas tipologas de hogares que los hacen ms vulnerables a la exclusin social: hogares monoparentales con bajos ingresos, elevada dependencia juvenil y precarias redes de apoyo y proteccin social; hogares unipersonales vulnerables a la exclusin social con una fuerte relacin con variables con bajos ingresos, condiciones de necesidades alimentarias y situaciones de fragmentacin en sus relaciones con el entorno inmediato. En este estudio se emple la tcnica estadstica multivariada para caracterizar los hogares de la ciudad con base en diferencias o similitudes en sus condiciones de vulnerabilidad a la exclusin social. La ventaja de utilizar el anlisis de componentes principales en esta clase de estudios es que permite la incorporacin de muchas variables en la caracterizacin de los hogares y por lo tanto, desde una perspectiva de planificacin; esta tcnica provee un mejor entendimiento de las caractersticas de los hogares, comparado con representaciones basadas en una sola dimensin de anlisis como la socioeconmica. Lo anterior se debe a que el fenmeno de la exclusin social est determinado por varios factores tanto socioeconmicos como sociopolticos y socioculturales y por lo tanto, los anlisis que incorporan una sola dimensin
41
aportan informacin insuficiente para la toma de decisiones concernientes a la vulnerabilidad a la exclusin social. La tcnica multivariante utilizada para identificar las caractersticas de los hogares encuestados en la ciudad de Cali y para clasificarlos en grupos a partir de sus tipologas de acuerdo a esas caractersticas, permite concluir que la clasificacin de los hogares en cinco tipologas, con respecto a los determinantes de la exclusin social, ofrece oportunidades potenciales para que los encargados de tomar decisiones o los planificadores de la inversin social del municipio conozcan las caractersticas y las necesidades de los diferentes hogares, y as se posibilite la formulacin de planes adecuados de intervencin poblacional. Esta tcnica permiti sistematizar los factores que intervienen en los procesos de exclusin social e identificar los hogares ms vulnerables a dicho proceso; as mismo, nos aport criterios para analizar la magnitud del fenmeno a nivel territorial. Por ello, esta propuesta de anlisis de la exclusin social ofrece herramientas concretas indispensables para la orientacin de polticas pblicas y la priorizacin de la inversin social para la poblacin ms vulnerable. Por otro lado, la complejizacin de la estructura de los hogares con la aparicin y crecimiento de tipologas que presentan un grado mayor de vulnerabilidad ante el debilitamiento de las redes sociales, por ejemplo, ubican en mayor posicin de riesgo a los hogares monoparentales; esto porque a la necesidad de trabajar que tiene el o la jefe de dichos hogares, se le suman las dificultades para atender de forma adecuada las necesidades afectivas, materiales, formativas, etc., de los hijos a su cargo. Desde ese mismo enfoque de vulnerabilidad de los hogares, los hogares unipersonales tambin presentan condiciones de alto riesgo a la exclusin social. Este anlisis de la exclusin social a partir de tipologas de hogares sienta las bases para el diseo de polticas sociales integrales, participativas, equitativas, que incidan en los aspectos ms urgentes y avancen hacia la construccin de una sociedad con mejores condiciones de vida y en donde predomine la inclusin social. En concordancia con lo anterior, las polticas pblicas, los programas, planes y proyectos que se diseen, deben tener en cuenta las siguientes apreciaciones:
42
Puede afirmarse, segn los datos captados en esta investigacin y la informacin propiciada por los hogares encuestados, que hay condiciones territoriales fragmentadas que obstruyen el diseo, implementacin y desarrollo de polticas que incidan favorablemente en las condiciones materiales y sociales de la vida de estos hogares. La articulacin en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, programas, planes y proyectos dirigidos a potenciar las oportunidades y prevenir los riesgos generados por los procesos de exclusin social, para mejorar la eficacia de los programas de reduccin de la vulnerabilidad social y de las estrategias de desarrollo implementadas. Cuando la Administracin Municipal decide intervenir en territorios tan fragmentados, con entornos tan frgiles en sus relaciones, debe buscar modelos de intervencin social que permitan superar dichas dificultades para que abran paso y faciliten procesos de movilizacin o de actuacin poltica colectiva. Si la Administracin Municipal decide llevar adelante polticas de desarrollo social a nivel local que generen mejores condiciones de vida, deber implementar diversas estrategias e intervenciones sociales que favorezcan el desarrollo integral de los hogares, y que puedan subsanar las condiciones de vulnerabilidad que atraviesan los hogares, as como brindar alternativas que favorezcan mejorar su calidad de vida. Ampliar y estimular los canales de la participacin y solidaridad de los hogares en los diferentes territorios. Disear, ejecutar y evaluar programas pilotos focalizados de atencin integral a hogares monoparentales jefeados por mujeres y en condiciones de vulnerabilidad, que incorporen la accin inmediata para la mitigacin de la pobreza y la generacin de capacidades que estimulen su autonoma econmica, con especial nfasis en la oferta educativa para todos los miembros de esos hogares y en los recursos para el cuidado y desarrollo adecuado para los menores de edad.
43
La focalizacin de programas de reduccin de la vulnerabilidad a la exclusin social y de generacin de capacidades para responder a la alta incidencia de pobreza entre los hogares unipersonales. Disear una estrategia gubernamental con la intervencin de actores privados, que sea viable y efectiva para afrontar los principales problemas visualizados. Trazando un sendero de accin en el tiempo y en el territorio, convocando a las potencialidades de la sociedad y del sector pblico. Impactar positivamente en los niveles de confianza existentes en los territorios encuestados se constituye en el soporte para la generacin de propuestas e intervenciones que permitan ir rompiendo las condiciones de vulnerabilidad a la exclusin social, dado que la persistencia de los niveles actuales de desconfianza interpersonal e institucional no propician el encuentro entre vecinos que comparten un mismo territorio y en este mismo sentido, impiden la consolidacin de relaciones comunales que estn en capacidad de sostener colectivamente las consecuencias de los riesgos sociales a los que se enfrentan los hogares en condiciones de vulnerabilidad. Es necesaria una mayor coordinacin por parte de la Administracin Municipal de las polticas y programas orientados a la proteccin y fortalecimiento de los hogares en condiciones de pobreza y vulnerabilidad a la exclusin social, para lograr una mejor identificacin de objetivos y de grupos metas.
44
BIBLIOGRAFA
BARAHONA, M. (2006): Familia, hogares, dinmica demogrfica, vulnerabilidad y pobreza en Nicaragua. CEPAL y UNFPA Naciones Unidas. Serie Poblacin y Desarrollo, 69. DE LA MAZA G. (2000), Sociedad Civil y Construccin de capital social en Amrica Latina: Hacia dnde va la investigacin?, Ponencia presentada a la 4 Conferencia Internacional de la International Society for Third Sector Research (ISTR). PEREZ, J. y MINOR, M. (2006): De la pobreza a la exclusin social. La persistencia de la miseria en Centroamrica. Fundacin Carolina CeALCI, Avances de Investigacin, 6. RUIZ, S. y RODRGUEZ, V. (2011): Familia y nupcialidad en los censos latinoamericanos recientes: una realidad que desborda los datos. CEPAL y UNFPA Naciones Unidas. Serie Poblacin y Desarrollo, 99. SOJO, C. (2000), Dinmica sociopoltica y cultural de la exclusin social en Exclusin Social y Reduccin de la Pobreza en Amrica Latina y El Caribe, Estanislao Gacita y Carlos Sojo Editores, Flacso y Banco Mundial. SUBIRATS, J. (dir.) (2004): Pobreza y exclusin social. Un anlisis de la realidad espaola y europea. Fundacin La Caixa, Coleccin Estudios Sociales, 16. SUBIRATS, J. (dir.) (2005a): Anlisis de los factores de exclusin social. Fundacin La Caixa, Coleccin Estudios Sociales, 4.
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POBLACIN Y EXCLUSIN SOCIAL

TIPOLOGA DE HOGARES, VULNERABILIDAD Y EXCLUSIN SOCIAL EN SANTIAGO DE CALI

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ALCALDA DE SANTIAGO DE CALI

TIPOLOGA DE HOGARES, VULNERABILIDAD Y EXCLUSIN SOCIAL EN SANTIAGO DE CALI

JUAN CARLOS LPEZ LPEZ Director Departamento Administrativo de Planeacin

JUAN MANUEL MEJA HENAO Subdirector de Desarrollo Integral

Carlos Andrs Torres Ricaurte Profesional Investigador Compilador

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ANLISIS DE LOS COMPONENTES PRINCIPALES PARA LAS TIPOLOGAS DE HOGARES ......................................................................... 32

CONCLUSIONES GENERALES SOBRE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS HOGARES ............................................................................................. 41

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VIVENCIA DE HECHOS CONTRA LA SEGURIDAD PERSONAL

CONFIANZA INTERPERSONAL PERCEPCIN DE CALIFICACIN DEL BARRIO

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4 VULNERABILIDAD A LA EXCLUSIN SOCIAL A PARTIR DE LA TIPOLOGA DE HOGARES

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GRFICA 1. Estructura de la poblacin SIISAS 2009

FUENTE SIISAS 2009

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TABLA 1. Indicadores Sociodemogrficos

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HOGARES 4.7 45.5 20.4 10.8 18.7 100.0

4.0 64.0 4.3 9.1 18.6 100.0

5.8 14.7 47.1 13.6 18.8 100.0

53.5 87.1 13.1 52.7 62.2 62.5

46.5 12.9 86.9 47.3 37.8 37.5

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Nuclear, sin hijos

FUENTE SIISAS 2009

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FUENTE SIISAS 2009

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Nuclear, sin hijos

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Nuclear, sin hijos

79,5 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0

FUENTE SIISAS 2009

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Nuclear, sin hijos

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FUENTE SIISAS 2009

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GRFICA 8. No Confianza Interpersonal en los Hogares

Nuclear, sin hijos