Aplicacin de la legislacin ambiental y de seguridad a los sistemas integrados de gestin Milagros Verstegui Salazar

Caso prctico
En el tema 1 vimos las regulaciones en materia ambiental relacionadas con los principales aspectos ambientales1 de la organizacin. En el tema 2, se estudiaron los aspectos regulatorios relacionados con la seguridad y salud ocupacional. Ahora se integrarn ambos temas en un ejemplo aplicativo.

1.

Identificacin de requisitos legales

La identificacin de los requisitos legales aplicables a una determinada empresa u organizacin se lleva a cabo mediante una metodologa de bsqueda de la informacin en una serie de fuentes correspondientes a la actividad que se ejecuta. Se recomienda que esta actividad de bsqueda est a cargo del comit relacionado con los aspectos ambientales o del comit que trate los aspectos de seguridad y salud del trabajador o de un departamento legal; de esa manera, se podrn identificar claramente los requisitos normativos aplicables a la organizacin. Asimismo, es muy importante disponer de un mecanismo que establezca cmo deben ser identificados y registrados, ya sea en una lista maestra o una base de datos. Los pasos generales comprenden: a) Bsqueda de fuentes primarias Revisin diaria de dispositivos legales publicados en el diario oficial El Peruano a travs de su pgina web: http://www.elperuano.pe/Edicion/ Revisin de la pgina web de las autoridades competentes de la actividad b) Bsqueda de fuentes secundarias Contratacin de un tercero: es un mecanismo a travs del cual se contrata una consultora especializada en la materia (staff de abogados o profesionales), la cual emite, peridicamente, informes con los requisitos identificados. Suscripcin a pginas especializadas o adquisicin de compendios legales: es un mecanismo a travs del cual la organizacin se suscribe a esta documentacin especializada. La ventaja es que puede acceder a informacin rpida y actual; sin embargo, se requiere de personal capacitado para su interpretacin. Para el caso de los requisitos legales en materia ambiental, se sugiere consultar las pginas web de las siguientes autoridades competentes segn la actividad que desarrolla la empresa y organizacin.

Definicin tomada de: ISO 14001: 2004 Elemento de las actividades producto de sus servicios de una organizacin que puede interactuar con el ambiente.

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Tabla N 5 Requisitos legales en materia ambiental

SECTOR Minera Energa (Electricidad Hidrocarburos) Industria Pesquera Transporte Comunicaciones MINCETUR Vivienda, construccin y saneamiento Salud http://www.digesa.minsa.gob.pe/DSB/DSB.asp Defensa http://www.dicapi.mil.pe/biblioteca.htm PGINA WEB http://www.minem.gob.pe/legislacionSector.php?idSector=4 http://www.minem.gob.pe/legislacionSector.php?idSector=2 http://www.produce.gob.pe/portal/portal/apsportalproduce/indu stria?ARE=2 http://www.produce.gob.pe/portal/portal/apsportalproduce/pesq ueria?ARE=3 http://transparencia.mtc.gob.pe/idm/NORMASIndice.aspx http://transparencia.mtc.gob.pe/idm/NORMASIndice.aspx http://www.mincetur.gob.pe/newweb/ http://www.vivienda.gob.pe/ambiente/OMA1.html http://www.digesa.minsa.gob.pe/DEPA/DEPA.asp

Para el caso de los requisitos legales en seguridad y salud ocupacional, se sugiere consultar las pginas web de las siguientes autoridades competentes: Tabla N 6 Requisitos legales en materia de seguridad y salud ocupacional
SECTOR Ministerio de trabajo DIGESA-Salud ocupacional DIGESAEnfermedades ocupacionales PGINA WEB http://www.mintra.gob.pe/mostrarSNIL.php?busqueda=SNIL&ti p=20 http://www.digesa.minsa.gob.pe/normaslegales.asp http://www.digesa.minsa.gob.pe/normaslegales.asp http://www.digesa.minsa.gob.pe/NormasLegales/Normas/MAN UAL%20SLD%20OCUP.pdf http://www.minem.gob.pe/resultados.php?cx=partner-pub9286548024987656%3Asypavdw7md&cof=FORID%3A9&ie=ISO-88591&q=SEGURIDAD+OCUPACIONAL#1042

Minera

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Energa (Electricidad Hidrocarburos) OSINERGMIN

http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=6&idTitula r=625&idMenu=sub114&idCateg=339 http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=5&idTitula r=797 http://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/Publico/1.htm

2.

Desarrollo de un caso
De acuerdo con lo desarrollado en los temas anteriores y el presente, se analizar el siguiente caso: La empresa EXXON se encuentra ubicada en la regin Piura. Cuenta con 59 trabajadores y sus instalaciones tienen una antigedad de 30 aos. Su principal actividad es el procesamiento y refinacin de petrleo, de lo cual se obtienen como subproductos la gasolina para aviacin residual R-500 y el alquitrn. Sin embargo, la empresa ha empezado un proceso de reingeniera y adecuacin ambiental para cumplir con regulaciones medioambientales. A la fecha, desea implementar sistemas integrados de gestin; para ello, realizar la identificacin de requisitos y otros aplicables. Para analizar el caso, guese de las siguientes preguntas: Quin es la autoridad competente para los aspectos ambientales y de seguridad y salud ocupacional? Qu otras autoridades del gobierno se encuentran regulan la actividad en ambos aspectos: ambiental, y salud y seguridad? Qu aspectos relacionados al tema ambiental y de seguridad y salud ocupacional debemos considerar? Presenta un listado maestro de los documentos externos a controlar que corresponden al cumplimiento de los aspectos legales para la empresa presentada en el caso? Desarrollo del caso: Paso 1: Determinacin de la autoridad competente y de otras autoridades relacionadas con los aspectos de ambiente, y seguridad y salud ocupacional Como la actividad se encuentra regulada en el sector energa y minas, la autoridad competente es el Ministerio de Energa y Minas. Sin embargo, existen otras autoridades relacionadas, dependiendo de los temas. A continuacin, se presenta una matriz aplicativa.

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Autoridad competente

Materia en seguridad y salud ocupacional MINEM MINEM SEIA, LMP, reglamento de (reglamentos de seguridad proteccin ambiental y salud ocupacional) Materia ambiental DIGESA-Censopas (guas ocupacionales, LMP de ocupaciones, prevencin del cncer profesional, otras similares) MVCS (vertidos en redes de alcantarillados) MTPE (norma transversal)

Otras autoridades DIGESA (residuos) relacionadas ANA (autorizacin vertimiento)

No olvidar considerar la jerarqua de normas La jerarqua normativa impone la subordinacin de las normas de grado inferior a las de rango superior. Ello significa que una norma superior no puede ser contravenida por otra inferior y que debe seguirse la primera; con esto, se evitan confusiones al darse colisiones de normas. En la figura N 9, se observa la jerarqua legal en nuestro pas: Figura N 8 Jerarqua de normas en el Per

Fuente: elaboracin propia

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Este sistema de jerarqua normativa, que subordina unas normas a otras segn la autoridad del rgano que la emite as como la generalidad o especialidad de las mismas, permite distinguir aquellas normas que tienen mayor fundamento. Este criterio es primordial para hacer valer la identificacin de normas que ataen al caso presentado. Paso 2: Elaboracin de las listas maestras de ambiente, y seguridad y salud ocupacional Para la elaboracin de la lista maestra se debe revisar los siguientes marcos normativos en las temticas de ambiente y seguridad y salud ocupacional: AMBIENTE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

Normas relacionadas con los aspectos Normas relacionas con la seguridad en ambientales (residuos slidos, efluentes, el desarrollo de la tarea y de salud emisiones, ruido, otros) ocupacional Revisar LMP (lmites mximos permisibles), SEIA (estudio de impacto ambiental) o PAMA (programa de adecuacin y manejo ambiental), ECA (estndar de calidad ambiental), autorizacin de vertimiento (Ley de Recursos Hdricos y su reglamento), plan de manejo de residuos slidos y anexos (Ley General de Residuos Slidos, reglamento y modificatoria) Revisar el Decreto Supremo N 0552010-EM, OSINERGMIN y otras autoridades, tales como el MINSACensopas-INSO, MTPE

Luego, se debe cotejar la normativa vigente de acuerdo a los link dados en las tablas referidas a los requisitos legales en materia ambiental, y seguridad y salud ocupacional. Sobre la base de la informacin encontrada en las pginas web u otros documentos, elaborar las listas maestras de los requisitos identificados con la finalidad de poder identificar las obligaciones que tiene la organizacin en dicha materia. A continuacin, est la propuesta de formato que cada organizacin, de acuerdo a la experiencia y al concepto de mejora continua, debe adaptar considerando sus procedimientos y propias prioridades. Por ejemplo, podemos utilizar el siguiente formato para registrar la lista maestra en materia ambiental. Este puede ser adaptado a los requerimientos especficos de la situacin, pero siempre debe incluir los datos generales y, cuando se cite la norma, se debe consignar la fecha de vigencia, el nombre y su aplicacin.

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Formato adaptado para aspectos ambientales REQUERIMIENTOS LEGALES RELACIONADOS CON LOS ASPECTOS AMBIENTALES Empresa Direccin Proceso / Infraestructura rea RESPONSABLE DE LA IDENTIFICACIN Fecha CONVENIOS INTERNACIONALES APLICABLES FECHA DE VIGENCIA NOMBRE APLICACIN

FECHA DE VIGENCIA

EFLUENTES NOMBRE

APLICACIN

FECHA DE VIGENCIA

RESIDUOS SLIDOS NOMBRE

APLICACIN

FECHA DE VIGENCIA

EMISIONES NOMBRE

APLICACIN

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL FECHA DE VIGENCIA NOMBRE APLICACIN

Para resolver el caso, se puede llenar el formato de la siguiente manera: REQUERIMIENTOS LEGALES RELACIONADOS CON LOS ASPECTOS AMBIENTALES Empresa: EXXON
Proceso/ Infraestructura: refinacin de hidrocarburos

Direccin: Ventanilla rea: PRODUCCIN Fecha: marzo 2011 APLICACIN

RESPONSABLE DE LA IDENTIFICACIN: Ing. Milagros Verstegui

CONVENIOS INTERNACIONALES APLICABLES FECHA DE VIGENCIA 08.06.94 NOMBRE Reglamento para la Artculo 50.- En las actividades de Proteccin Ambiental en hidrocarburos, se llevar un registro las Actividades de sobre la generacin de residuos en Hidrocarburos general; su clasificacin; los caudales y/o cantidades generados; y la forma de

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tratamiento y/o disposicin para cada clase de residuo. Un resumen con la estadstica y la documentacin sustentatoria de dicho registro se presentar en el informe anual al que se refiere el artculo 96. Artculo 51.- Las emisiones atmosfricas debern ser tratadas para cumplir los correspondientes lmites mximos permisibles vigentes. El titular deber demostrar, mediante el uso de modelos de dispersin, el efecto de la disposicin de las emisiones atmosfricas sobre los estndares de calidad ambiental del aire en las reas donde se ubiquen receptores sensibles. La DGAAE podr establecer limitaciones a los caudales de las corrientes de emisiones atmosfricas cuando estas puedan comprometer el cumplimiento de los estndares de calidad ambiental de aire. Artculo 26.- El estudio de impacto ambiental (EIA) se presentar para aquellas actividades de hidrocarburos contenidas en el anexo N6, cuya ejecucin puede generar significativos impactos ambientales de carcter negativo en trminos cuantitativos o cualitativos. RESIDUOS SLIDOS FECHA DE VIGENCIA 01/07/2001 NOMBRE Ley 27314 y su Decreto Legislativo N 1065 - as como su reglamento aprobado mediante DS057-2004-PCM APLICACIN Todo generador debe de disponer de plan de manejo de residuos slidos entregado a su sector competente junto con el reporte anual de generacin de RRSS.

Recuerde que de acuerdo a la propuesta del formato anterior faltara completar para efluentes, emisiones y dems instrumentos de gestin ambiental. El formato, considerando el caso, viene a ser el siguiente para el tema de seguridad y salud ocupacional:

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FORMATO ADAPTADO PARA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL REQUERIMIENTOS LEGALES APLICABLES PARA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL Empresa: EXXON Proceso / Infraestructura RESPONSABLE DE LA IDENTIFICACIN Direccin rea Fecha

REGLAMENTOS DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL VIGENCIA 23.08.2010 NOMBRE Decreto Supremo N 055-2010-EM APLICACIN Construir comit de seguridad y salud ocupacional, ver artculo 61 Decreto Supremo N 055-2010-EM Capacitacin de los miembros, ver artculo 61 Decreto Supremo N 055-2010-EM Todo titular minero deber monitorear los agentes fsicos presentes en la operacin minera, tales como ruido, temperaturas extremas, vibraciones, iluminacin, y radiaciones ionizantes y otros 91. Decreto Supremo N 055-2010-EM Debern tomarse medidas preventivas, tales como periodos de descanso dentro del turno de trabajo, por ejemplo, 600 ml de agua, artculo 97. Decreto Supremo N 055-2010-EM Monitoreo de sustancias qumicas, polvos y neblinas, artculo 103 Decreto Supremo N 055-2010-EM Mapa de riesgos anual, ver artculo 90 REGLAMENTOS DE SALUD OCUPACIONAL NOMBRE Decreto Supremo APLICACIN 015-2005-SA Valores lmites de sustancias peligrosas que deben ser monitoreados REGULACIONES TRANSVERSALES

23.08.2010 23.08.2010

23.08.2010

23.08.2010

23.08.2010

NMERO 07.07.2005

NMERO 15.02.2010

NOMBRE APLICACIN Decreto Directivo N 013-2010- Formatos de reporte de OS-CD accidentes de acuerdo al OSINERGMIN, ver artculo 5

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Paso 3: Verificacin de requisitos legales Con la aplicacin de la clusula 4.3.2 de la norma ISO correspondiente, se puede aplicar formatos elaborados por la organizacin con la finalidad de verificar el cumplimiento de los requisitos legales asociados a sus aspectos ambientales. En este sentido, se recomienda disponer de una identificacin clara de los medios de verificacin, tales como registro, cargos de entrega a la autoridad competente, registro de monitoreo o anlisis, informe tcnico de inspeccin con su respectivo recuento fotogrfico, entre otros cuantificables de evaluar. MATRIZ DE VERIFICACIN DE REQUISITOS LEGALES Empresa Proceso / Infraestructura RESPONSABLE DE LA IDENTIFICACIN
REQUISITO ARTCULO CONTENIDO ASPECTO AMBIENTAL ASOCIADO

Direccin rea Fecha

MEDIO DE VERIFICACIN RESPONSABLE

Por ejemplo, para el caso analizado, se debe disponer del plan de manejo de residuos slidos o el cargo de la entrega a la respectiva autoridad competente con la finalidad de dar cumplimiento a la clusula 4.3.2 de ISO 14001:2004. MATRIZ DE VERIFICACIN DE REQUISITOS LEGALES Empresa: EXXON Proceso / Infraestructura : Craqueo Direccin: REA DE REFINACIN rea: MANTENIMIENTO
Fecha: 02.2011
MEDIO DE VERIFICACIN RESPONSABL E

RESPONSABLE DE LA IDENTIFICACIN: FELIPE GALDEN ORMEO

REQUISITO ARTCULO CONTENIDO ASPECTO AMBIENTAL ASOCIADO

Plan de manejo de residuos slidos

120 de 27314 y su reglamento, D. S.-0572004-PCM

Establece que los generadores deben contar con un plan de manejo de RR. SS., el cual debe ser presentado a su autoridad competente.

RR. SS. generadores durante el proceso: wapes, trapos con aceite, siliconas, pinturas, aceites usados, otros

Plan de manejo de RR. SS. El cargo de entrega al sector competente

rea medio ambiente

de

En el caso de seguridad y salud ocupacional la norma OHSAS 18001:2007 no seala con precisin respecto a la verificacin de los requisitos legales, sin embargo en un sistema integrado se recomienda tener una lista maestra y un formato de verificacin que ayude al cumplimiento de las obligaciones en dicha materia y en consecuencia la reduccin de sanciones por su incumplimiento.

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Existe un marco normativo sectorial que aprueba el reglamento de seguridad y salud ocupacional, Decreto Supremo N 043-2007-EM y la Ley N 29783. Artculo 12.- Comit de seguridad y salud en el trabajo modificada por el DS 0052012-TR que aprueba el reglamento de la Ley N 29783 14.1 Si el nmero de personas que laboran o prestan servicios en la instalacin de hidrocarburos es igual o excede a veinte (20) personas, incluyndose en este nmero a los de los subcontratistas, se debe establecer un comit de seguridad y salud en el trabajo como un organismo coordinador y consultivo de las acciones en materia de seguridad y salud en las actividades de hidrocarburos. 14.2 Dicho comit deber estar constituido con igual nmero de representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora, contando con la participacin del personal de los diferentes niveles y especialidades, considerando la amplitud y caractersticas de cada actividad industrial.

Articulo 13.- Funciones del comit de seguridad y salud en el trabajo Son funciones del comit de seguridad y salud en el trabajo las siguientes: a) b) c) d) Revisar el RAAS y el RISI, as como velar por su cumplimiento y difusin Difundir y promover el cumplimiento del presente reglamento Efectuar inspecciones peridicas de seguridad Analizar las causas y estadsticas de los accidentes, sean estos fatales, inhabilitadores o potencialmente graves, as como de los siniestros, incidentes y enfermedades profesionales, y recomendar las acciones correctivas para evitar su repeticin Brindar apoyo en las investigaciones para determinar las causas de las emergencias y enfermedades profesionales Reunirse mensualmente en forma ordinaria para analizar y evaluar el avance de los objetivos establecidos en el programa anual, en forma extraordinaria, para analizar los accidentes graves o cuando las circunstancias lo exijan Incentivar, promover y lograr la participacin del personal en el fomento de la seguridad Las dems funciones dispuestas por el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo N 009-2005-TR, sus normas modificatorias, sustitutorias y complementarias, en lo que resulte aplicable

e)

f)

g)

h)

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Artculo 17.- Obligacin de formular el programa anual de actividades de seguridad (PAAS) y el reglamento interno de seguridad integral (RISI) 17.1 La gerencia y el personal de las empresas autorizadas destinarn sus esfuerzos para que las actividades se desarrollen dentro de las mejores condiciones, evitando y controlando la ocurrencia de derrames, escapes de sustancias peligrosas, accidentes, incidentes, incendios, explosiones y, en general, aquellos eventos que representen peligro para las personas y bienes, incluyendo a terceros y al ambiente. 17.2 Los planes de contingencia y los estudios de riesgos sern preparados nicamente por ingenieros colegiados inscritos en un registro que OSINERGMIN 17.3 El PAAS y el RISI se presentarn ante el OSINERGMIN para la supervisin correspondiente.

Nota: En agosto del 2011 se aprob la Ley 29783 - Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. La cual obliga a la adecuacin normativa de los reglamentos sectoriales en materia de seguridad y salud ocupacional, cuyo reglamento se aprob el 24 de abril del 2012, vigente a la fecha. http://www.gacetajuridica.com.pe/servicios/normaspdf_2011/Agosto/20-08-2011.pdf

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