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Orientations de la lutte contre la pauvret et les ingalits

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La pauvret : un peu dhistoire Diverses manifestations de la pauvret Une approche en termes de capacits Introduire les ingalits Le lien avec la durabilit sociale La vulnrabilit face au risque de pauvret
Jean-Luc Dubois, IRD, UMI Rsiliences, EHESS, 14 mars 2014, 9h00-11h00

Introduction
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Un renouveau du dbat sur le dveloppement


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De nouveaux dfis : social (ingalits) et cologique (environnement) face de multiples crises Des problmes qui se rejoignent au Nord comme au Sud (social, co, colo) en lien avec lmergence Critique de la seule vision dquilibre court terme Lutte contre la pauvret : un retour (les OMD) Renforcement des capacits : une autre vision (PNUD) Rduction des ingalits : une nouvelle sensibilit ? Assurer la durabilit sociale : une approche thique Incertitudes, risques, vulnrabilit, rsilience

Plusieurs fondamentaux actuels


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1. Un peu dhistoire
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Un vieux problme :
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Les flaux : famine, feu (nergie), pidmies Octroi de crdits, de lopin de terre, distributions Hospices, lois sur les pauvres Enqutes de Vauban (1707), David Davies (1795), Sir Eden Morton (1797), Villerm (1840) : monographies Enqutes de Ducpetieux (1855), Wright (1875), Booth (1892), Rowntree (1901), Ogbun (1916) : alatoires Dbat sondage alatoire, choix judicieux (1895-1903) Neyman : stratification (1925-1934)

Des solutions :
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Premiers essais de mesure :


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2. Diverses formes de pauvret


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Priorit la croissance et dveloppement programm Aspect polysmique de la pauvret :


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trickle down effect, ingalits, ciblage des besoins essentiels, endettement et ajustement, retour sur la pauvret (1990 .) Vision ressource versus capacit faire et tre (devenir) Ressources : niveau de vie, conditions de vie, patrimoine Si ressources : calcul dun seuil de pauvret (montaire ou multidimensionnel) et dindicateurs de pauvret Seuil de pauvret absolue dont extrme (consommation alimentaire) versus pauvret relative Seuil de pauvret subjective (chelle de Leyden) vs objective Pauvret transitoire vs pauvret chronique Si capacits : privation absolue de libert de faire et dtre, privation daccs (biens, services, actifs), de constitution de potentialits, exclusion partielle (travail) puis sociale (Sen)

Un problme de mesure : des enqutes spcifiques (niveau


de vie, conditions de vie) ou en systmes (capacits), des observatoires (temps), seuils, indicateurs (subjectif)

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Des visions sous-jacentes du bien-tre (utilitarisme) et de la justice (Rawls, Sen) trs diffrentes Des mcanismes complexes luvre :
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aspect montaire insuffisante : articulation entre les formes de pauvret, certaines se rduisent dautres apparaissent (pauvret multidimensionnelle et exclusion sociale) ! rduction en termes quantitatifs et objectifs compare la perception subjective dune augmentation qualitative : du aux ingalits, la vulnrabilit en priode de croissance ! Un premier consensus international : en 2001, 8 objectifs du millnaire ODM (18 cibles et 48 indicateurs) pour 2015 ! Un instrument utile : 1998, linitiative PPTE rduit les dettes des pays et oriente les montants correspondants vers la rduction de la pauvret par financement de projets (Cte dIvoire)

3. Une approche en termes de capacits


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privations rduire par un dveloppement humain en rfrence aux travaux de A.Sen et de M.Nussbaum sur les capabilities et travaux appliqus et largis (HDCA, PNUD) ! Principe : pour chaque personne, ou groupe social, il sagit de pouvoir transformer des ressources (biens, dotations, potentialits) en capacit effectives (ou potentielles) de fonctionner selon ses caractristiques personnelles et en fonction des opportunits conomiques et sociales rencontres ! Le bien-tre est alors le rsultat dun fonctionnement adquat, pour soi ou avec dautres (agencit), plus que de la consommation de biens (capacit de rebondir pour la rsilience) ! La croissance est moins base sur la production ou la consommation (mais sur ce quon est capable de faire ou dtre) : une conomies dtres capables (personnes)

On se situe du ct de la pauvret de capacits des

Cette capacit potentielle faire ou tre demande :


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Un accs aux biens, services, ressources et potentialits De rencontrer des opportunit sociales et conomiques De sappuyer sur ses caractristiques personnelles pour convertir les ressources en fonctionnement On raisonne sur des capacits individuelles plus que collectives ou sociales qui oublient le rle des institutions : dfaut de lapproche ascendante de bas en haut on observe des fonctionnements accomplis et non les capabilits potentielles que porte la personne en elle

Faiblesse de lapproche :
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Ouvre de nouvelles pistes de recherche (HDCA) : la


personne, la libert et la responsabilit, les capacits collectives, lthique positive, les mesures empiriques...

Lapproche par les capabilits


Capabilit (A. Sen) vs Capabilits (M. Nussbaum) Combinaison capabilits Conversion Education Exemple Mimtisme Ralisables Ralises Faire ou Etre Fonctionnements Effectifs Utilit ou Liberts Potentielles Satisfaction Bien-tre

Ressources Biens Droits Capital Biens premiers Accessibilit Potentialits

Car. Perso. Opp. sociales

Ingalits de capabilits

Des apports utiles


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Retour sur lthique : lconomie nest pas a-thique

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(utilitarisme). Dautres rfrences thiques : le Bien (bien-tre accomplissement), lquit, mais aussi le Juste (la responsabilit) Au-del des biens : ce qui importe cest la capabilit des agents. Capabilit personnelle comme collective, atteindre des objectifs : une vie considre comme valable (qui a de la valeur) Lquation de Sen : des ressources converties en capabilits sous contraintes de caractristiques personnelles et dopportunits Une capabilit deux dimensions : les ralisations effectives (fonctionnements) et celles potentielles (liberts). En fait, permet darticuler les conditions de vie aux comportements Une vision du dveloppement : accrotre les capabilits de manire quitable : lutte contre la privation de capabilits/liberts des personnes (qui est source de vulnrabilit et de pauvret)

Des limites et incompltudes


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Des liberts face aux responsabilits (des obligations) :

responsabilit a posteriori (sociale) rtrospective et surtout a priori (personnelle), prospective, parentale (H. Jonas). Pose la question du sujet : un individu (un mnage), lagent, lacteur social, le citoyen et la personne capable de rduire sa libert pour simputer une responsabilit (P. Ricoeur) Les interactions sociales : les acteurs sociaux ont une coresponsabilit dans les actions collectives (ralisations, dbats). La capacit daction sociale (agencit) permet de transformer des liberts potentielles en fonctionnements effectifs Dautres dbats en cours : la question du traitement des biens environnementaux (co-systmes) et des rfrences philosophiques (philosophie analytique ou phnomnologie) La mesure des capabilits : fonctionnements raliss (enqutes et indicateurs) et liberts potentielles (ensembles flous, modles variables latentes, bootstrap, analyse factorielle)

4. Introduire les ingalits


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Lien prcdent : pourquoi introduire les ingalits ?


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Les ingalits empchent de rduire la pauvret (triangle des ingalits Bourguignon) Les ingalits face au risque : introduit la vulnrabilit Sensibilit linjustice : introduit lquit (Rawls, Sen)

Diffrentes formes dingalits : spatiales, sociales


sexues, montaires et non-montaires (conditions de vie), de revenu et de capital (humain, social, patrimoine)

Linnovation, la croissance, le dveloppement engendrent des ingalits : la courbe de Kuznets montre


laccroissement puis la baisse des ingalits (montaires) sur le long terme (jusquaux annes 70)

Ncessit de corriger certaines ingalits : elles


engendrent des tensions sociales qui peuvent dboucher sur des conflits (F.Stewart). Lesquelles ? Un problme dquit face aux ingalits : demande dintroduire des normes thiques et une thorie de justice (utilitarisme, libertarien, Rawls, )

Ingalits face au risque : plus ou moins vulnrables,


probabilit de tomber dans la pauvret, capacit de rsilience fonction des capacits (potentialits, opportunits), fragilit

Aspect de genre (relations homme-femme) : les


ingalits sexues (accs et potentialits) rduisent les opportunits, rendent les femmes plus vulnrables, augmentent les risques de tomber dans des trappes pauvret (contraintes familiales) et transmettent la pauvret aux enfants (aspect de durabilit) (tude malgache)

5. La vulnrabilit face au risque pauvret


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Des catastrophes : naturelles (changement climatique),


conflits civils arms (crises socio-politiques violentes), poursuivre la rduction de la pauvret (question des ingalits et de lquit), chmage

Un monde globalis : les marchs financiers imposent leur


mode de fonctionnement aux autres marchs (biens et services, travail et emploi) impliquant volatilit, flexibilit, prcarit crant incertitudes face au changement,vulnrabilit (risque de tomber) et fragilit (risque de rupture)

Engendre des chocs traumatisant : Comment rebondir


(rsilience) aprs ces chocs, quelles conditions (observation et analyse) ? Que peut-on faire, en termes politiques, titre curatif (ex-post) ou prventif (ex-ante) pour permettre la rsilience

La rsilience comme capacit effective et potentielle


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capacit dune personne, dun groupe social, dun systme rebondir/repartir/ renatre aprs un choc traumatisant ayant dtruit tout ou partie de son intgrit

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Introduit le choc, la rupture et les situations ex-ante et ex-post : quel choc (dure, intensit), quelle rupture ? Introduit les tapes du processus de rsilience ex-post :
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Permet de distinguer divers fonctionnements face au choc : rsistance et rbellion, adaptation, rupture, renaissance, ! Et diverses tapes pour rebondir (avec un saut qualitatif) ! Actions publiques ex-post (curatives) : Renforcer lagencit et les capacits effectives des agents, suivi duprocessus de rsilience (rsistance, adaptation, renaissance)
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Politiques publiques ex-ante (volet prventif), renforcer


la capabilit de rsilience des agents en sappuyant sur les politiques existantes de gestion des risques, dinfrastructures

6. Le lien avec la durabilit sociale


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Il existe des situations : trappes pauvret, exclusion sociale, ingalits de capacits qui conduisent des consquences irrversibles (irrparables) : conflits Pose le problme de la durabilit : un dveloppement durable vise ce que les gnrations actuelles puissent satisfaire leurs besoins sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs (Rapport Brundtland 1989) Il sagit damliorer les conditions de vie actuelles pour tous, tout en prservant les ressources (environnementales, sociales, physiques) ncessaires au maintien de conditions de vie au moins aussi bonnes pour les gnrations venir

Graphique Dimensions du dveloppement durable

Un dveloppement socialement durable demande que les


politiques conomique, sociale ou cologique ne crent pas de dysfonctionnements sociaux tels quils remettent en cause les acquis et possibilits damlioration du bien-tre pour lensemble de la population actuelle comme venir

Plusieurs facettes articuler (cf. graphique):


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impact social des politiques, pauvret et environnement, un noyau social : ressources sociales et humaines

Implique de respecter des conditions de durabilit :

conomique (rduction de la dette), cologique (prservation du capital naturel) et sociale (accessibilit, potentialits, capacits, transmission des capacits,), sur base thique
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Des situations de non-durabilit sociale : transmission


non-quitable des capacits : Cte d Ivoire (aspect foncier), Maroc (ingalits de potentialits), Afrique australe (sida et scurit alimentaire), France (dette et retraites)

Conclusion
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Quatre fondamentaux pour le dveloppement :


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Pauvret, ingalits, vulnrabilit, durabilit la vision de durabilit tant la plus intgrante

Lapproche des capacits (ou capabilits) offre des alternatives possibles en lajustant :
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Une alternative la croissance base sur la production, le revenu et la consommation Des applications : observation pauvret, mesure de la vulnrabilit, aspects de genre (ingalits sexues), ducation (life-skills), handicaps, allocation budgtaire dcentralise (ingalits de chances), analyse de la durabilit et de la rsilience Offre des ouverture sur lconomie sociale et solidaire : commerce quitable, dfense environnement, micro-crdit, capital-risque