O EQUILBRIO DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO: DIREITO FUNDAMENTAL DO TRABALHADOR E DE ESPAO INTERDISCIPLINAR ENTRE O DIREITO DO TRABALHO E O DIREITO AMBIENTAL

Norma Sueli Padilha*

I INTRODUO

m tempos de presso sobre o ordenamento jurdico trabalhista e sua funo tutelar dos direitos humanos do trabalhador, a presente anlise pretende contribuir para alicerar e consolidar a proteo da pessoa do trabalhador no seu ambiente de trabalho, de forma mais ampla e mais eficaz, abrangendo a sua sade fsica, mental e psicolgica, por meio de mecanismos jurdicos que venham contribuir com o sistema jurdico laboral, somando-se ao arcabouo de normas de proteo quele, que pela Constituio Federal, deve estar colocado em ordem de prioridade, acima e antes, dos meios de produo: o ser humano trabalhador e sua dignidade como pessoa humana. O meio ambiente do trabalho equilibrado tema de profunda importncia e atualidade, cuja sistematizao e construo normativa foi propiciada pela Constituio Federal de 1988, em decorrncia da ampla e abrangente proteo constitucional dada ao meio ambiente, albergando todos os seus inmeros aspectos, seja do meio ambiente natural, seja do meio ambiente artificial, nele includo o do trabalho.

Advogada, mestre e doutora em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP; professora adjunta da UFMS; professora do Programa de Mestrado em Direito da Universidade Catlica de Santos UNISANTOS; pesquisadora do CNPq e lder de grupos de pesquisa; autora dos livros: Do meio ambiente do trabalho equilibrado, Editora LTr; Coliso de direitos metaindividuais e a deciso judicial, Sergio Antonio Fabris; Gramtica dos Direitos Fundamentais na Constituio Federal de 1988; Fundamentos Constitucionais do Direito Ambiental brasileiro, Editora Campus Elsevier obra laureada com o Prmio Jabuti 2011 na categoria Direito.

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

231

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

Referido expressamente pela Carta Constitucional de 19881, o meio ambiente do trabalho compreende o habitat laboral onde o ser humano trabalhador passa a maior parte de sua vida produtiva provendo o necessrio para a sua sobrevivncia e desenvolvimento por meio do exerccio de uma atividade laborativa, abrange a segurana e a sade dos trabalhadores, protegendo-o contra todas as formas de degradao e/ou poluio geradas no ambiente de trabalho. A previso constante no Direito do Trabalho, anteriormente a Constituio Federal de 1988, referente ao regramento das condies do local ou meio no qual o trabalhador exerce sua atividade profissional, estava contida nos estreitos limites da previso legal a que se refere Consolidao das Leis do Trabalho, no Captulo destinado Segurana e Medicina do Trabalho. Entretanto, o meio ambiente do trabalho estende sua abrangncia para alm da seara do Direito do Trabalho, uma vez que est inserido dentro do contexto de um dos maiores e mais grave problemas da atual sociedade globalizada e de alta tecnologia, qual seja, a questo ambiental. Os problemas ambientais suscitados pela atual sociedade de risco global no se limitam s agresses e degradao sistemtica do meio ambiente natural, mas atinge o ser humano em todos os seus ambientes artificialmente construdos, desde o espao urbano das cidades at o espao laboral das atividades produtivas. O ambiente do trabalho encontra-se atualmente inserido em um mercado econmico altamente agressivo e centrado na busca de altas taxas de produtividade por meio de constantes inovaes tecnolgicas, na qual a finalidade primordial, a busca pelo lucro, se d, seno em detrimento da qualidade de vida do ser humano trabalhador e de sua dignidade, com certeza desconsiderando tais valores de forma prioritria. Nesse sentido, a extenso da problemtica ambiental suscitada na atualidade demanda uma nova maneira de conceber a tutela do trabalhador no seu meio ambiente de trabalho, ampliada sobremaneira em seus limites e contornos, pela proteo constitucional, geradora da real concepo do meio ambiente do trabalho, no mais abrangida na sua ampla e complexa dimenso, pela previso legal mnima da Consolidao das Leis do Trabalho, mas referida a realidade qualitativa e quantitativamente extremamente diversa, cuja adequada proteo exige novos mecanismos de tutela jurdica, mais abrangentes e complexos, em busca de uma concreta efetividade.
1 Conforme o Art. 200 do Texto Constitucional que dispe que: Ao Sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: (...) VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

232

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

Desta forma, a nova e ampla roupagem constitucional referida proteo do meio ambiente impe um novo paradigma de proteo do ser humano trabalhador no seu ambiente de trabalho, exigindo uma anlise de seus reflexos e consequncias no ordenamento jurdico trabalhista, na busca de uma sistematizao da real dimenso de tutela jurdica desse direito essencial a sadia qualidade de vida do homem trabalhador: o direito ao meio ambiente do trabalho equilibrado2. A proposta da presente pesquisa uma reflexo sobre a imperiosa necessidade de se compreender o espao de dilogo e interdisciplinaridade entre o Direito do Trabalho e o Direito Ambiental, demonstrando seus pontos de interseco e interao, que abrem caminho para uma cooperao e parceria por meio desta seara comum a ambos o meio ambiente do trabalho propiciadora da ampliao de proteo da qualidade de vida do ser humano enquanto exerce sua atividade laboral. II ELEMENTOS TPICOS DOS SISTEMAS LABORAL E AMBIENTAL PROPICIADORES DA INTERDISCIPLINARIDADE 1. Direito do Trabalho e Direito Ambiental: fenmenos da massificao dos direitos O fenmeno da massificao dos direitos tem estreita correlao com o desenvolvimento da ideia de um tipo especial de Estado, a qual se pode denominar de Estado Social de Direito, que por sua vez, ocorreu como resultado de um acontecimento histrico de importncia fundamental, a Revoluo Industrial, deflagradora de profundas consequncias e transformaes sociais, econmicas, culturais, polticas e ambientais. Essa grandiosa revoluo tornou hegemnico o modelo de produo capitalista, caracterizado por uma organizao de produo, distribuio e consumo de propores de massa. Os valores tradicionais da sociedade contempornea moderna foram sendo sobrepujados em correlao direta com a evoluo da sociedade industrial e acelerao do ritmo do sistema de produo, franqueado pela descoberta de novas fontes energticas. Desenvolve-se a economia de mercado, baseada na livre iniciativa e no acmulo de capital, produzindo concomitantemente dois fenmenos que vo exigir uma nova postura do Direito a questo social e a
2 Conforme j referido pela autora na obra Do meio ambiente do trabalho equilibrado, So Paulo: LTr, 2002.

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

233

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

questo ambiental , pois o modelo capitalista de produo, ao mesmo tempo em que provocou a degradao da qualidade de vida e da sade da grande massa de trabalhadores, tambm causou um processo de degradao e devastao sem precedentes dos recursos naturais. A produo em massa, com diminuio de custos e concentrao de lucros, relegou os valores da vida, da sade e da dignidade do ser humano trabalhador a segundo plano, diante das inovaes tecnolgicas e fora produtiva da mquina. Por sua vez, a evoluo das descobertas de novas fontes de energia, a propulsionar o ritmo crescente no modo de produo e acumulao de riquezas, tambm imps uma agressividade sem precedentes na extrao de recursos naturais, propiciando avanados estgios de dominao das foras da natureza e extensa produo de resduos txicos. Conforme o alerta de Norberto Bobbio3, os direitos no nascem todos de uma vez. Nascem quando devem e podem nascer. Nesse sentido, o progresso tcnico, gerador de inmeras ameaas a integridade da sade do trabalhador, gerou uma nova concepo de direitos e um novo paradigma jurdico, o Direito do Trabalho, enquanto um fenmeno da derrocada do Estado Liberal, e da necessria interveno na vida social e econmica do Estado Social, como forma de reao opresso imposta pelo mercado capitalista massa dos trabalhadores. As liberdades sociais afirmadas pelo Estado Social foram indubitavelmente decorrentes do crescimento e do amadurecimento do movimento dos trabalhadores, enquanto grupo, portanto, pode-se afirmar que a origem do Direito do Trabalho est umbilicalmente ligada a uma conotao de coletivizao de direitos, enquanto resultado da luta de um grupo, o dos trabalhadores. Verifica-se, assim, o pioneirismo do Direito do Trabalho na abordagem indita de um direito coletivo, o da classe dos trabalhadores, numa tica diversa do tratamento aplicvel ao simples interesse individual da cada trabalhador singularmente considerado.4 Nesse sentido, tanto a degradao da qualidade de vida e da sade do trabalhador quanto da degradao do meio ambiente, esto inseridas no mesmo contexto econmico-social, entretanto, enquanto para o trabalhador essa degradao resulta em doenas ocupacionais e a acidentes do trabalho, para o meio ambiente natural a degradao significa a perda irreparvel do equilbrio
3 4 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo Carlos Nelson Coutinho. 8. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 6. Conforme j defendido pela autora na obra: PADILHA, Norma Sueli. Coliso de direitos metaindividuais e a deciso judicial. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2006. p. 32

234

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

dos ecossistemas, a destruio de biomas, a poluio de guas, de solos frteis, a extino de espcies. Contra a degradao da sade e proteo da segurana do trabalhador surgiram as primeiras normas do Direito do Trabalho, com forte influncia da Organizao Internacional do Trabalho, resultado de um processo de luta de classe, decorrente de uma conscincia coletiva do movimento de trabalhadores desde o incio do sculo XX. Por sua vez, a proteo jurdica do meio ambiente, como resultado da afirmao do Direito Internacional do Meio Ambiente, fenmeno que s se manifesta em meados da dcada de setenta, tendo como marco a Conferncia de Estocolmo de 1972, que segundo Jos Afonso da Silva, abriu caminho para que as Constituies supervenientes reconhecessem o meio ambiente ecologicamente equilibrado como um direito fundamental entre os direitos sociais do Homem5. A reao social que provocou o incio da proteo jurdica ao meio ambiente tambm se baseia em uma conscincia coletiva, a da cidadania ambiental, decorrente da extenso global dos problemas ambientais. A partir deste ponto de vista de reflexo de uma matria to abrangente, pode-se afirmar que o meio ambiente e o trabalhador, desde a Revoluo Industrial e seu desaguar na presente Revoluo Tecnolgica, que nos transformou na atual sociedade de risco global, esto no centro dos conflitos desta inescapvel relao da sociedade com o ambiente e os processos produtivos, conflitos acirrados e no minimizados com o transcurso do sculo XX e incio do sculo XXI. O processo agressivo e irracional de produo continua a vitimar tanto o meio ambiente quanto o ser humano trabalhador. Nesse sentido, embora a sistematizao do Direito do Trabalho tenha sido construda e afirmada anteriormente a do Direito Ambiental, mais tardia e ainda em construo, e, embora tambm se possa afirmar que tanto o sistema jurdico laboral quanto o ambiental possuem farta e forte produo legislativa, destacada pela importncia e qualidade, ocorre que, hodiernamente, ambos os sistemas se veem sob forte presso para o desmantelamento de suas funes

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2007. p. 69-70.

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

235

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

primordiais a proteo do trabalhador e a proteo da qualidade do meio ambiente , presso ainda mais acentuada em tempos de crise econmica global6. O avano de argumentos contra o sistema de proteo labor ambiental baseia-se tambm na falta de eficcia social da legislao que, na verdade, apenas comprova que a falha no est na proteo jurdica, mas na ausncia de sua efetiva aplicabilidade, pois a realidade brasileira insiste no descarte de patrimnios insubstituveis e inigualveis: por um lado, a natureza e sua biodiversidade violada e, de outro, o trabalhador e sua sade reduzida no ambiente de trabalho, ambos objeto de descarte pela agressividade do mercado. Por fim, nessa pequena referncia a evoluo do modelo econmico capitalista at o modelo atual adotado pelo texto constitucional, por meio da evidente correlao entre a evoluo dos meios de produo e sua afetao no meio ambiente, seja o ecolgico, seja o do trabalho, quer-se destacar que a efetiva reao contra as condies adversas criadas pela Revoluo Industrial deu-se inicialmente na seara coletiva. A partir da nasceu a conscincia ecolgica como fenmeno de cidadania e, por sua vez, o Direito do Trabalho como fenmeno de conscincia de classe7. 2. Direito do Trabalho e o Direito Ambiental: a quebra da dicotomia pblico/privado A discusso da natureza jurdica, quer do Direito do Trabalho, quer do Direito Ambiental, possui pontos extremamente semelhantes que denotam a originalidade e pioneirismo de ambos os sistemas jurdicos. A prpria sistematizao do Direito do Trabalho, enquanto disciplina autnoma, denota a inoperncia prtica da clssica diviso binria entre direito pblico e direito privado, uma vez que o enquadramento de sua natureza jurdi6 Neste sentido o entendimento de Purvin de Figueiredo, que afirma: Ao discorrer sobre as origens histricas da questo ambiental, aponto a coincidncia com a questo social. A busca da qualidade de vida objeto de dois diferentes ramos do Direito: o Direito Ambiental e o Direito do Trabalho. Todavia, a despeito de idntico seu objeto, motivos de ordem econmica e poltica ensejaram a evoluo do Direito do Trabalho com muito maior rapidez do que a do Direito Ambiental. Isso se deve, qui, ao fato de que as leses sade e os riscos para a vida dos trabalhadores sempre foram muito mais intensos e flagrantes do que os similares riscos e leses ambientais que o restante da populao viria a sofrer mais de um sculo e meio aps o advento da Revoluo Industrial ou seja, quando os recursos naturais (ar, gua e solo no contaminados, por exemplo) passaram a escassear. In: FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Direito Ambiental e a sade dos trabalhadores. 2. ed. So Paulo: LTr, 2007. p. 19-20. Orlando Gomes afirma que Sob esse aspecto pode afirmar-se que surgiu, primeiro, um Direito Coletivo impulsionado pela Conscincia de Classe e, em seguida, um Direito Individual do Trabalho, In: GOMES, Orlando. Introduo ao Direito Civil. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1997. p. 3.

236

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

ca em um desses campos estanques se demonstrou inoperante. Nesse sentido, afirma Sssekind8 que nada mais relativo, portanto, do que a diviso do direito em pblico e privado e o enquadramento dos seus ramos autnomos numa das categorias desse binmio, razo por que sempre se debateu a doutrina trabalhista a respeito da natureza jurdica do Direito do Trabalho. Nesse contexto h os que defendem seu enquadramento num tertium genus, como ramo de um direito social, em decorrncia da caracterstica socializante em oposio ao individualismo dos direitos clssicos, afirmando-se a supremacia ou o primado do direito coletivo. Entretanto, a maior corrente sobre a natureza jurdica do Direito do Trabalho formada por aqueles que afirmam constituir-se ele de regras mistas. No obstante, outros defendem ainda que, por no constituir-se de regras estanques, que devam ser aplicadas segundo critrios doutrinrios distintos, deve-se reconhecer sua unidade conceitual, como sntese do carter pblico e privado, concernentes ao contrato de trabalho, afirmando assim a natureza jurdica unitria do Direito do Trabalho. Na verdade, a interminvel discusso a respeito da natureza jurdica do Direito do Trabalho um excelente ponto de anlise a partir do qual se pode denotar que em decorrncia do acolhimento de direitos sociais, de segunda gerao, tais como o referido a coletividade dos trabalhadores, o ordenamento jurdico nacional sofreu profundas e necessrias mudanas no intuito de adequar-se a um novo modelo de sistema jurdico que, diferentemente do modelo tradicional, se identifica com uma ntida conotao coletiva. Mudanas ocasionadas, portanto, pelo acesso jurisdio de direitos no mais voltados a concepo tradicional da construo normativa de defesa de direitos meramente individuais, da a dificuldade de enquadr-lo na diviso binria de pblico ou privado. Registre-se, ainda, que o Direito do Trabalho o primeiro sistema jurdico nacional a adotar uma ao coletiva, e que hoje se insere no contexto da tutela processual coletiva, qual seja, o dissdio coletivo, uma forma de tutela jurisdicional de direitos referidos a uma coletividade, pioneira na quebra da concepo tradicional da legitimidade de parte, enquanto condio de ao que impunha o vnculo direto do autor da ao com titularidade do direito material, criando a possibilidade de uma legitimidade adequada, referida a um grupo, uma classe, uma categoria, alm de ampliar sobremaneira os efeitos da coisa julgada. Sem dvida nenhuma, o dissdio coletivo pioneiro dentre as aes coletivas do pas, anterior a previso, nesse sentido, constante da prpria Lei da Ao Popular (Lei n 4.717/65) e da Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/85).
8 SSSEKIND, Arnaldo Lopes; MARANHO, Dlio; VIANNA, Segadas. Instituies de Direito do Trabalho. 14. ed., So Paulo: LTr, 1993. v. 1. p. 126-133.

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

237

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

Entretanto, o processo de coletivizao de direitos no se esgota nos direitos sociais, de segunda gerao, mas continua a se manifestar at o reconhecimento de direitos de natureza difusa, como o direito ao meio ambiente. Registre-se que, o acolhimento pelo ordenamento jurdico nacional de direitos com diferentes nveis ou graus de coletivizao referido por Rodolfo de Camargo Mancuso como um fenmeno de ocorrncia de uma escala crescente de coletivizao, sem olvidar que diferentes tipos de interesses sempre existiram e interagiram, todavia a complexidade do fenmeno jurdico, na atual sociedade de massa, contempla formas mais recentes de uma classe diversificada de direitos, denominados de meta ou transindividuais9. Ocorre vivermos, desde as duas ltimas dcadas do sculo XX, uma nova revoluo industrial, a revoluo da informtica, da microeletrnica e das telecomunicaes. A realidade social do nosso cotidiano moldada pelas transformaes acarretadas por essa nova revoluo. Uma nova realidade reclama um novo direito. Mais do que isso: o direito de nosso tempo j outro, apesar da doutrina jurdica, apesar dos juristas, apesar do ensino ministrado nas faculdades de direito. Recorrendo aos versos da cano, o futuro j comeou10. nesse contexto que se depreende o surgimento dos denominados direitos de terceira gerao, providos de uma abrangncia que no se limita to somente aos contornos individuais ou mesmo coletivos. Segundo Paulo Bonavides, so direitos dotados de altssimo teor de humanismo e universalidade, fundamentados na fraternidade, emergindo da reflexo sobre temas referentes ao desenvolvimento, paz, ao meio ambiente, comunicao e ao patrimnio comum da humanidade11. Dessa forma, trata-se dos denominados direitos metaindividuais, portadores de alta complexidade na sua identificao, at porque, de impossvel delimitao em contornos definidos, seu reconhecimento advm da atual concepo de sociedade de massa, no possuindo titular certo nem objeto divisvel, mas sempre referidos ao bem-estar. E cabe ao direito ao meio ambiente, concebido como um direito de terceira dimenso, consagrado em meio a um processo de massificao de uma sociedade globalizada e altamente complexa em todos os sentidos, um papel de destaque dentre os direitos metaindividuais,
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Interesses difusos: conceito e legitimao para agir. 5. ed. So Paulo: RT, 2000. p. 54. 10 GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988 (interpretao e crtica). 2. ed. So Paulo: RT, 1991. p. 79-80. 11 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 8. ed. rev. ampl. atual. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 522-523. 9

238

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

na mesma medida que se reconhece, para a classe dos trabalhadores, o papel de destaque na consagrao dos direitos de segunda dimenso. O direito de viver em um ambiente poludo, enquanto reconhecido, como tal, por um ordenamento jurdico, no era sequer cogitado quando foram propostos os direitos de segunda dimenso, da mesma forma que esses no foram concebidos, quando foram reconhecidas as primeiras declaraes de direitos dos homens. De acordo com Bobbio, essas exigncias nascem somente quando nascem determinados carecimentos, novos carecimentos nascem em funo da mudana das condies sociais e quando o desenvolvimento tcnico permite satisfaz-los12. Portanto, os direitos nascem quando podem e devem nascer, nesse sentido, o Direito do Trabalho atende o clamor da necessidade de defesa do trabalhador hipossuficiente inaugurando os direitos de segunda dimenso. E, por sua vez, o Direito Ambiental nasce da necessidade de proteo ao meio ambiente, vtima da explorao e agresso crescente e desproporcional, inaugurando uma nova dimenso aos direitos at ento conhecidos, numa elevao crescente de coletivizao que os identifica como metaindividuais e de terceira dimenso13. Nesse sentido, a partir do progresso tecnolgico decorrente da revoluo industrial, pode-se verificar, na anlise da sucesso das diferentes etapas de afirmao dos direitos em sua conotao coletiva, um sincronismo entre as grandes declaraes de direitos e as grandes descobertas cientficas ou invenes tcnicas, como j afirmado por Comparato, que esclarece ainda que, sem a contribuio do progresso tcnico, no haveria como se consolidarem as condies materiais indispensveis ao fortalecimento universal da comunho humana, que, na histria moderna, tem sido impulsionado por dois grandes fatores da solidariedade humana, quais sejam: pelas invenes tcnico-cientficas e pela afirmao dos direitos humanos, uma vez que, a evoluo tecnolgica,
12 BOBBIO, Norberto. Op. cit., 1992. p. 7. 13 O Supremo Tribunal Federal reconhece o meio ambiente na qualidade de um direito fundamental de terceira dimenso, conforme o seguinte julgado: ... o direito integridade do meio ambiente tpico direito de terceira gerao constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo, no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, prpria coletividade social. Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial exauribilidade. (STF, DJU 30.10.95, p. 39206, MS 22.164-SP, Rel. Min. Celso de Mello).

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

239

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

responsvel pelas transformaes na forma de vida social e econmica, mas alheia aos fins, precisa ser completada pela harmonizao tica, para impedir o imperativo fatal da prevalncia dos mais fortes sobre os mais fracos, mediante a busca do valor supremo da justia. A solidariedade tcnica traduz-se pela padronizao de costumes e modos de vida, pela homogeneizao universal das formas de trabalho, de produo e troca de bens, pela globalizao dos meios de transporte e de comunicao. Paralelamente, a solidariedade tica, fundada sobre o respeito aos direitos humanos, estabelece as bases para a construo de uma cidadania mundial, onde j no h relaes de dominao, individual ou coletiva.14 3. Direito do Trabalho e Direito Ambiental: caractersticas peculiares Dentre inmeras caractersticas identificadoras das vrias peculiaridades tanto do Direito do Trabalho quanto do Direito Ambiental, ambos microssistemas jurdicos inovadores e instigantes, destaque-se, para efeito da interseco que ora se pretende demonstrar entre ambos, o plurinormativismo do Direito do Trabalho e a transversalidade e multidisciplinaridade do Direito Ambiental. No Direito do Trabalho o sistema binrio de fontes formais admite tanto as decorrentes de iniciativa heternoma quanto as de iniciativa autnoma, o que o torna um sistema jurdico plurinormativo no qual a funo das fontes formais no cobrir lacunas, mas melhorar as condies de vida do trabalhador. Nesse sentido, de forma peculiar e diferentemente dos outros ramos do Direito, o vrtice da pirmide normativa no Direito do Trabalho, para efeito da hierarquia das normas trabalhistas, ser sempre ocupado pela norma mais favorvel ou vantajosa ao trabalhador. Tal possibilidade de pluralismo no processo de formao do Direito do Trabalho, que permite normas jurdicas de origem estatal, mas tambm aquelas de origem no estatal criadas pelos grupos profissionais e econmicos, por meio dos ajustes de natureza normativa consignados nas convenes e acordos coletivos decorrentes da negociao coletiva promovida pela tutela sindical, bem demonstram a peculiaridade do Direito do Trabalho que permite a construo de direitos pela via coletiva a incidirem sobre a relao contratual individual, numa manifestao de efeito erga omnes do contrato coletivo, o
14 COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 3. ed. rev. ampl. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 37-38.

240

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

que demonstra o pioneirismo da ideia de coletivizao de direitos iniciada pelo sistema juslaboral. O prprio art. 7 da Constituio Federal ao estabelecer os direitos dos trabalhadores no mbito constitucional admite alm dos nele referidos outros que visem melhoria de sua condio social. Assim que, o Direito do Trabalho no s se adapta perfeitamente ao dilogo interdisciplinar com o Direito Ambiental, como o facilita por seu plurinormativismo que ir se adequar perfeitamente com a caracterstica peculiar do Direito ao Meio Ambiente, sua transversalidade e multidisciplinaridade. A questo ambiental hodiernamente envolve temas de suma importncia em todas as reas do conhecimento humano, produzindo um saber ambiental multidisciplinar, ao qual no se impe uma delimitao rgida e esttica, envolvendo a persecuo de seu objetivo o equilbrio ambiental os mais diversos campos da atividade humana.15 O meio ambiente, ou seja, o conjunto de condies naturais e de influncias que atuam sobre os organismos vivos e os seres humanos16, pela prpria definio, uma temtica de natureza multidisciplinar. Pode-se afirmar que o meio ambiente tudo aquilo que cerca um organismo (o homem um organismo vivo), seja o fsico (gua, ar, terra, bens tangveis pelo homem), seja o social (valores culturais, hbitos, costumes, crenas), seja o psquico (sentimento do homem e suas expectativas, segurana, angstia, estabilidade), uma vez que os meios fsico, social e psquico so os que do as condies interdependentes necessrias e suficientes para que o organismo vivo (planta ou animal) se desenvolva na sua plenitude. No meio ambiente possvel enquadrar-se praticamente tudo, ou seja, o ambiente fsico, social e o psicolgico; na verdade, todo o meio exterior ao organismo que afeta o seu integral desenvolvimento. Todos esses fatores que compem o meio ambiente, tais como os fatores biticos e abiticos, os fatores sociais, culturais e psicolgicos, do ao meio ambiente o carter de integrao e multidisciplinaridade que, indubitavelmente,
15 PADILHA, Norma Sueli. Fundamentos constitucionais do Direito Ambiental brasileiro. Rio de Janeiro: Campus/Elsevier, 2010. p. 229. 16 FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio Aurlio da lngua portuguesa. 2. ed. rev. e ampl., Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira, 1986. p. 1.113.

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

241

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

ele possui, e que exige, em qualquer questionamento sobre a matria, uma viso global, sistmica e abrangente17. A sadia qualidade de vida, elevada em nvel constitucional como direito fundamental, no uma questo isolada, restrita a determinadas reas, tampouco de interesse exclusivo de ecologistas ou biologistas. Assim, o reconhecimento da necessidade dessa viso de sistema global, do qual constitudo o meio ambiente, de vital importncia para promoo da qualidade de vida. A multidisciplinaridade18 se reflete na abertura ao saber ambiental do Direito e pelo Direito, obrigando-o a que respeite o conhecimento cientfico produzido nas demais cincias que estudam o meio ambiente, sob pena de no alicerar as suas normas reguladoras em fundamentos aptos a lhe propiciar o enfrentamento dos enormes desafios do Direito Ambiental e da eficcia de seus instrumentos. O Direito Ambiental assim, um direito em movimento, envolvendo a persecuo de seu objetivo o equilbrio ambiental os mais diversos campos da atividade humana. Por outro lado, em decorrncia de seu objeto multidisciplinar e revigorado pela nova roupagem constitucional dada ao tema do meio ambiente pela Constituio de 1988, que se destaca tambm o carter transversal do Direito Ambiental, pois lhe cabe atuar sobre toda e qualquer rea jurdica que envolva tal temtica, impondo a reformulao de conceitos, institutos e princpios, exigindo a adaptao e reestruturao do modelo socioeconmico atual com o necessrio equilbrio do meio ambiente, tendo em vista a sadia qualidade de vida. Assim que, nessa imensa variedade de problemas ambientais da sociedade moderna, o Direito Ambiental abrange todas aquelas normas jurdicas que j tradicionalmente protegiam isoladamente determinados aspectos da natureza e do meio ambiente, impondo sobre as mesmas a direo determinada por seus princpios, na busca da viabilizao da proteo ambiental, coordenando os interesses conflitantes e concorrentes, inclusive, reescrevendo com seu carter reformulador, conceitos e institutos que se encontram nos mais diversos ramos do direito.
17 ELY, Alosio. Economia do meio ambiente, uma apreciao introdutria interdisciplinar da poluio, ecologia e qualidade ambiental. Porto Alegre: Fundao de Economia e Estatstica, 1986. p. 3. 18 O fenmeno da multidisciplinaridade entre o conhecimento cientfico de diversas cincias (disciplinas), diz respeito ao estudo de um objeto de uma nica e mesma disciplina, efetuado por diversas disciplinas ao mesmo tempo.

242

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

Desta forma, o Direito Ambiental perpassa transversalmente todo o ordenamento jurdico, no se lhe impondo uma delimitao rgida e esttica, uma vez que o seu objeto a qualidade do meio ambiente reflete-se em todas as demais reas do direito, mantendo intensas relaes com os principais ramos do Direito Pblico e do Direito Privado, influenciando os seus rumos na medida em que carreia para o interior dos ncleos tradicionais do Direito a preocupao com a tutela jurdica do meio ambiente. Tal relao transversal obriga que se leve em conta a proteo ambiental em cada um dos diversos ramos do Direito, inclusive no campo afeto ao Direito do Trabalho, pois o meio ambiente do trabalho no se satisfaz apenas com a proteo jurdica referente s normas contratuais, mas necessita do auxlio do regime sistemtico do Direito Ambiental. III MEIO AMBIENTE DO TRABALHO: SEARA COMUM DO DIREITO DO TRABALHO E DO DIREITO AMBIENTAL A valorizao do meio ambiente do trabalho implica uma mudana de postura tica, ou seja, na considerao de que o homem est frente dos meios de produo. O meio ambiente do trabalho deve garantir o exerccio da atividade produtiva do indivduo, no considerado como mquina produtora de bens e servios, mas, sim, como ser humano ao qual so assegurados bases dignas para manuteno de uma sadia qualidade de vida. As interaes do homem com o meio ambiente, no qual se d a implementao de uma atividade produtiva, no podem, por si s, comprometer esse direito albergado constitucionalmente. A concepo de meio ambiente envolve sempre a existncia de ecossistemas, que por sua vez, implicam na circulao, transformao, e acumulao de energia e matria atravs de inter-relaes das coisas vivas e de suas atividades19. Ao transportarmos tal concepo para o meio ambiente do trabalho, podemos ento vislumbr-lo, como o ecossistema que envolve as inter-relaes da fora do trabalho com os meios e formas de produo, e sua afetao no meio ambiente em que gerada. O meio ambiente do trabalho compreenderia, assim, a inter-relao da fora do trabalho humano (energia) e sua atividade no plano econmico atravs da produo (matria), afetando o seu meio (ecossistema)20.
19 ELY, Alosio. Economia do meio ambiente, uma apreciao introdutria interdisciplinar da poluio, ecologia e qualidade ambiental. Porto Alegre: Fundao de Economia e Estatstica, 1986. p. 25. 20 PADILHA, Norma Sueli. Fundamentos constitucionais do Direito Ambiental brasileiro. p. 377.

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

243

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

Portanto, quando o habitat laboral se revela inidneo a assegurar condies mnimas para uma razovel qualidade de vida do trabalhador, teremos a uma leso ao meio ambiente do trabalho, e esse complexo de bens materiais e imateriais pode ser agredido e lesado tanto por fontes poluidoras externas como internas, provenientes de outros empreendimentos, trazendo tona, inclusive, a questo da responsabilizao pelos danos, uma vez que os danos ao meio ambiente do trabalho no ficam restritos ao ambiente em que o trabalhador exerce seu labuto, mas o acompanham aps o fim do expediente21. por isso que a interligao entre os vrios aspectos do meio ambiente incontestvel, pois conforme acentuado por Jos Afonso da Silva22, a proteo da segurana do meio ambiente do trabalho significa tambm proteo do meio ambiente e da sade das populaes externas aos estabelecimentos industriais, j que a um meio ambiente poludo e inseguro no se impem fronteiras, pois esta uma caracterstica da poluio, ela simplesmente se expande. Portanto, a real dimenso do direito ao meio ambiente do trabalho equilibrado no se limita, em absoluto, relao obrigacional, nem tampouco aos limites fsicos dos empreendimentos industriais, uma vez que se est apenas pontuando um dos mltiplos aspectos do meio ambiente e, meio ambiente equilibrado , por natureza, um direito difuso. Assim, relevante destacar que, o meio ambiente do trabalho embora se encontre numa seara comum ao Direito do Trabalho e ao Direito Ambiental, distintos sero os bens juridicamente tutelados por ambos, uma vez que, enquanto o primeiro ocupa-se preponderantemente das relaes jurdicas havidas entre empregado e empregador, nos limites de uma relao contratual privatstica, o Direito Ambiental, por sua vez, ir buscar a proteo do ser humano trabalhador contra qualquer forma de degradao do ambiente onde exerce sua atividade laborativa. Corrobora nosso entendimento, nesse sentido, o ensinamento de Celso Antonio Pacheco Fiorillo e Marcelo Abelha Rodrigues: O que se procura salvaguardar , pois, o homem trabalhador, enquanto ser vivo, das formas de
21 Segundo este enfoque global do meio ambiente do trabalho, Sebastio Geraldo de Oliveira preleciona alguns fatores que interferem no bem-estar do empregado, afirmando: No s o posto de trabalho, mas tudo que est em volta, o ambiente do trabalho. E no s o ambiente fsico, mas todo o complexo de relaes humanas na empresa, a forma de organizao do trabalho, sua durao, os ritmos, os turnos, os critrios de remunerao, as possibilidades de progresso, a satisfao dos trabalhadores etc. OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Proteo jurdica sade do trabalhador. 2. ed. So Paulo: LTr, 1998. p. 82. 22 SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., p. 24.

244

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

degradao e poluio do meio ambiente onde exerce seu labuto, que essencial sua sadia qualidade de vida23. Esclarecem os autores supracitados, que a proteo ao meio ambiente do trabalho distinta da proteo do direito do trabalho, uma vez que a proteo do meio ambiente do trabalho tem por objeto a sade e a segurana do trabalhador, a fim de que este possa desfrutar de uma vida com qualidade, alm disso, jamais se deve restringir a proteo ambiental trabalhista a relaes de natureza unicamente empregatcia, j que as regras acerca da preveno e da medicina do trabalho no so somente aplicadas a relaes laborais de natureza subordinada, nos termos da CLT, mas, na verdade: (...) toda vez que existir qualquer trabalho, ofcio ou profisso relacionada ordem econmica capitalista, haver a incidncia das normas destinadas a garantir um meio ambiente do trabalho saudvel e, por consequncia, a incolumidade fsica e psquica do trabalhador24. Importante frisar, ainda, que na Constituio Federal de 1988, a verdadeira acepo da palavra trabalho, engloba muitos outros fatores alm das normas que regulam as relaes individuais e coletivas entre empregados e empregadores. Na verdade, representa um contexto e uma viso muito mais abrangente, que situa, inclusive, o primado do trabalho como base da ordem social brasileira, objetivando o bem-estar e a justia sociais (art. 193 da CF). Nesse sentido tambm o entendimento de Washington Luiz da Trindade, para quem j se v que as questes de riscos ambientais deixam o campo restrito do Direito do Trabalho e ganham nova dimenso, certamente mais interessante aos trabalhadores que passam a contar com outros instrumentos normativos, j que o risco que cobre o autor da poluio e da devastao o mesmo que cobre a floresta e os recursos ao seu redor25. Destaque-se, ainda, o alerta de Sebastio Geraldo de Oliveira, ao afirmar que, atualmente, o homem no busca apenas a sade no sentido estrito, anseia por qualidade de vida e, como profissional, no deseja s condies higinicas para desempenhar sua atividade, mas pretende qualidade de vida no trabalho: As primeiras preocupaes foram com a segurana do trabalhador, para afastar a agresso mais visvel dos acidentes do trabalho; posteriormente, preocupou-se, tambm com a medicina do trabalho para curar
23 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual de Direito Ambiental e legislao aplicvel. So Paulo: Max Limonad, 1997. p. 66. 24 Idem, p. 66. 25 TRINDADE, Washington Luiz da. Riscos do trabalho. So Paulo: LTr, 1998. p. 25.

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

245

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

as doenas; em seguida, ampliou-se a pesquisa para a higiene industrial, visando a prevenir as doenas e garantir a sade do trabalhador, na busca do bem-estar fsico, mental e social. Agora, pretende-se avanar alm da sade do trabalhador: busca-se a integrao deste com o homem, o ser humano dignificado, que tem vida dentro e fora do ambiente do trabalho, que pretende, enfim, qualidade de vida.26 IV DA PRINCIPIOLOGIA AMBIENTAL E A AMPLIAO DA TUTELA JURDICA DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO A Constituio Federal de 1988 consolidou um novo paradigma de proteo ao meio ambiente, termo sequer citado em qualquer outro texto constitucional brasileiro que a tenha antecedido. E ao se referir, em seu art. 225, ao direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, enquanto um bem jurdico diferenciado, de uso comum do povo, e essencial sadia qualidade de vida no s das presentes, mas tambm das futuras geraes, albergou um direito fundamental, referido aos direitos de solidariedade, enquanto um direito humano de terceira dimenso. Na leitura principiolgica dos valores protegidos pelo art. 225 do texto constitucional, no resta dvida que dentre todos incluem-se o ser humano na sua qualidade de trabalhador, pois no exerccio desta condio submete diariamente sua sade e energia vitais a um ambiente, que embora artificialmente construdo, deve tambm proporcionar-lhe sadia qualidade de vida, por meio de controle de agentes degradadores que possam afetar sua sade em todos os seus mltiplos aspectos. Portanto, a rede de proteo jurdica do ser humano trabalhador no seu ambiente de trabalho foi sobremaneira ampliada pela Constituio Federal de 1988 e sua ampla abordagem do meio ambiente do trabalho. Desta forma, toda a sistemtica de proteo da qualidade de vida decorrente da legislao ambiental incide hodiernamente sobre o meio ambiente do trabalho. Nesse sentido, a aplicao dos princpios do Direito Ambiental faz-se necessria para a reestruturao e reviso dos meios e formas da implementao da atividade econmica e do modo como o trabalhador se insere neste processo, na busca de sua salvaguarda contra qualquer forma de degradao e poluio do meio ambiente onde exerce seu labuto.
26 OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Op. cit., p. 81.

246

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

1. A precauo e preveno no meio ambiente do trabalho A aplicao dos princpios ambientais de suma utilidade na ampliao da rede de proteo jurdica do ser humano trabalhador no seu ambiente de trabalho, pois a tica que orienta todo o Direito Ambiental assenta-se na preveno. o direito que no se contenta, assim, em reparar e reprimir o dano ambiental, uma vez que a degradao ambiental, como regra, irreparvel. Prevenir a ocorrncia de danos ambientais a pedra fundamental do Direito Ambiental para o alcance de seu objetivo primordial, a proteo e melhoria da qualidade do meio ambiente. O simples direito do dano no tem condies de responder s indagaes trazidas pela irreparabilidade e irreversibilidade do dano ambiental, s um novo modelo jurdico o do direito do risco pode solucionar a ameaa coletiva do dano ambiental, prevenindo-o. Os princpios de preveno de danos e da precauo so colocados no centro da principiologia do Direito Ambiental, pois preciso priorizar as medidas que evitem danos ao meio ambiente ou eliminem as causas de risco a qualidade ambiental. A precauo e a preveno se inserem na maioria dos instrumentos jurdicos internacionais desde a Conferncia de Estocolmo de l972, sendo adotado tambm na Declarao de Princpios da Conferncia das Naes Unidas sobre meio ambiente e desenvolvimento do Rio de Janeiro, em 1992, que assim ressalta o princpio da precauo (n 15): Com o fim de proteger o meio ambiente, os Estados devero aplicar amplamente o critrio de precauo conforme suas capacidades. Quando houver perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para se adiar a adoo de medidas eficazes em funo dos custos para impedir a degradao do meio ambiente.27 Na verdade, o princpio da precauo, segundo Cristiane Derani, corresponde prpria essncia do Direito Ambiental, acrescentando a autora, ainda, que precauo ambiental necessariamente modificao do modo de desenvolvimento da atividade econmica28. Nossa atual Constituio Federal prev expressamente o princpio da preveno como fundamento do Direito Ambiental, ao dispor em seu art. 225,
27 Observe-se, por oportuno, que tambm a Carta da Terra de 1997 inscreveu entre os seus princpios o da precauo: Importar-se com a Terra, protegendo e restaurando a diversidade, a integridade e a beleza dos ecossistemas do planeta. Onde h risco de dano irreversvel ou srio ao meio ambiente, deve ser tomada uma ao de precauo para prevenir prejuzos (cf. princpio 2). 28 DERANI, Cristiane. Direito Ambiental econmico. So Paulo: Max Limonad, 1997. p. 166.

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

247

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

caput, que cabe ao Poder Pblico e coletividade, o dever de defesa e preservao do meio ambiente, no qual, evidentemente, inclui-se o do trabalho. Portanto, pode-se concluir que o Direito Ambiental orientado, fundamentalmente, pelos princpios da preveno de danos e pela precauo, impe uma nova viso dos meios e instrumentos de proteo do prprio meio ambiente do trabalho, uma vez que prioriza medidas que evite o nascimento de atentados qualidade de vida do trabalhador no meio ambiente laboral, exigindo a avaliao prvia de tais atividades por meio de instrumentos jurdicos, tais como o Estudo Prvio de Impacto Ambiental para o devido diagnstico do risco, ponderando-se sobre os meios para evitar danos ambientais. A preveno engloba a precauo, aplicando-se a impactos ambientais j conhecidos para evitar o dano ambiental, enquanto a precauo refere-se a reflexos ao ambiente ainda no conhecidos cientificamente, no intuito de evitar riscos ambientais irreversveis sade humana ou ao ambiente. Neste contexto, tais princpios exigem que as empresas adotem polticas srias e previdentes de gesto ambiental, no apenas para controle de fontes de poluio ou degradao ambiental j existente, mas tambm com aes preventivas que concretizem o princpio da precauo29. Para Paulo Affonso Leme Machado, o posicionamento preventivo tem por fundamento a responsabilidade no causar perigo ao meio ambiente. um aspecto da responsabilidade negligenciado por aqueles que se acostumaram a somente visualizar a responsabilidade pelos danos causados. Acrescenta, ainda, o autor que da responsabilidade jurdica de prevenir decorrem obrigaes de fazer e de no fazer30. Desta forma, a aplicao do princpio da preveno implica em posicionamentos no sentido de inibir ou limitar a possibilidade de criao de danos ambientais, implica em manter-se o risco residual para a populao e para o ambiente nos patamares mnimos.
29 Nesse contexto cite-se o exemplo do PPRA Programa de Preveno de Riscos Ambientais, institudo pela NR 9 (Portaria n 24, de 15.02.95, do Ministrio do Trabalho) para orientao das empresas na adoo de medidas de proteo dos trabalhadores contra os riscos ambientais, exigindo a adoo de poltica gerencial de avaliao e controle da ocorrncia de riscos ambientais existentes ou que venham a existir no ambiente de trabalho, possuindo, assim, a caracterstica de preveno, e, em apenas no sendo possvel a eliminao, que se admitem medidas para reduo. Prev, inclusive, a interrupo das atividades pelo empregado, na ocorrncia de riscos ambientais nos locais de trabalho que o coloquem em situao de risco. 30 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental brasileiro. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 1996. p. 398.

248

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

O princpio da precauo, na verdade, exige que, ao objetivo de toda atividade, deva-se contrapor o grau de risco ao ambiente e sade. O incio da prtica do princpio da precauo se colocaria no questionamento sobre a prpria razo de existir de uma determinada atividade. Em resumo, o critrio geral para a realizao de determinada atividade seria a sua necessidade sob o ponto de vista de melhora e no prejudicialidade da qualidade de vida31. Assim, a mera iminncia de dano ao meio ambiente deve ser suficiente para mobilizar a Administrao Pblica, os Sindicatos, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio etc., na aplicao das medidas mais eficazes para impedir que a ameaa de leso ambiental se concretize, uma vez que a materializao do dano ambiental torna-se, mais das vezes, irreversvel, sendo o papel da responsabilidade civil insuficiente, especialmente quando se trata de mera indenizao. De que valer a indenizao, por exemplo, aos trabalhadores que perderam a audio em decorrncia da exposio, no ambiente de trabalho, a rudos acima dos nveis tolerados? Na verdade, cada vez que um dano ambiental ocorre, o que se perde a qualidade de vida32. Destaque-se, ainda, que quando dispe a Constituio Federal, em seu art. 7, inciso XXII, ser direito dos trabalhadores a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana, tal dispositivo, conforme lucidamente esclarece Celso Antonio Pacheco Fiorillo33, mais do que mera hiptese de proteo dos trabalhadores, ilumina todo um sistema normativo, plenamente adaptado aos fundamentos da Repblica do Brasil (art. 1), ou seja, os valores sociais do trabalho, da livre iniciativa e da dignidade da pessoa humana. 2. O princpio do poluidor-pagador e a responsabilidade civil pela degradao ambiental no ambiente do trabalho A proteo do meio ambiente do trabalho, como bem essencialmente difuso, exige a ampliao das medidas de proteo, segurana, bem como da sade do trabalhador, que devem superar os limites dos contornos meramente individuais da questo, bem como privilegiar a preveno dos riscos do exer31 DERANI, Cristiane. Op. cit., p. 168. 32 dis Milar assevera que o dano ambiental de difcil reparao. Da que o papel da responsabilidade civil, especialmente quando se trata de mera indenizao, sempre insuficiente. A preveno nesta matria, alis, como quase em todos os aspectos da sociedade industrial a melhor, quando no a nica soluo. In: MILAR, dis. Tutela jurdico-civil do ambiente. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, n 0, p. 30, out./dez., 1995. 33 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Os sindicatos e a defesa dos interesses difusos no Direito Processual Civil brasileiro. So Paulo: RT, 1995. p. 96-97.

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

249

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

ccio do trabalho e no apenas a reparao, que quando necessria, impe-se no patamar da responsabilidade objetiva e no no nvel de pagamento de meros adicionais. Nesse sentido preciso compreender o papel do princpio do poluidorpagador na juridicidade ambiental, uma vez que no se refere a uma autorizao para produo de poluio (pagador-poluidor), na verdade tal princpio significa nada mais do que promover a internalizao do custo ambiental, transmudandoo de uma externalidade negativa, ou custo social, num custo privado imposto diretamente ao poluidor responsvel pela degradao, com o intuito de estimular o exerccio das atividades econmicas de forma menos agressiva qualidade de vida das pessoas e do meio ambiente. O princpio do poluidor-pagador um princpio de equidade, pois impe que aquele que lucra com a atividade econmica deve responder pelos riscos ou desvantagens dela resultantes, evitando a socializao do prejuzo que deve ser totalmente assumido pelo agente. Desta forma, o poluidor deve arcar com os custos necessrios a diminuio, eliminao ou neutralizao do dano34. Destaque-se, nesse contexto, a importante contribuio da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei n 6.938, de 31.08.81, recepcionada pela ordem constitucional vigente. Alm de oferecer uma definio legal de meio ambiente (art. 3, inciso I), tambm define como poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao ou afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente, e como poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental (art. 3, IV). Portanto, a degradao do meio ambiente do trabalho, resultante de atividades que prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar dos trabalhadores, sem dvida alguma, caracteriza-se como poluio do meio ambiente do trabalho, de acordo com o tratamento constitucional dado a matria. o entendimento de Julio Cesar de S da Rocha, que a poluio do meio ambiente de trabalho deve ser entendida como:
34 Algumas diretrizes da responsabilizao pelos danos causados ao meio ambiente do trabalho e a sade dos trabalhadores: art. 225, 3, da CF; art. 14, 1, da Lei n 6.938/81; art. 157 da CLT, art. 19, 1 e 3, da Lei n 8.213/91 e o art. 927, pargrafo nico, do atual Cdigo Civil que introduz clusula geral de responsabilidade civil objetiva adotando a teoria do risco se aproximando da responsabilidade civil ambiental.

250

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

(...) a degradao da salubridade do ambiente que afeta diretamente a sade dos prprios trabalhadores. Inmeras situaes alteram o estado de equilbrio do ambiente: os gases, as poeiras, as altas temperaturas, os produtos txicos, as irradiaes, os rudos, a prpria organizao do trabalho, assim como o tipo de regime de trabalho, as condies estressantes em que ele desempenhado (trabalhos noturnos, em turnos de revezamento), enfim, tudo aquilo que prejudica a sade, o bem-estar e a segurana dos trabalhadores.35 Nesse sentido, segundo o enfoque do Direito Ambiental, as doenas profissionais, ou seja, aquelas produzidas ou desencadeadas pelo exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade, bem como as doenas do trabalho, aquelas adquiridas ou desencadeadas em funo de condies especiais em que o trabalho realizado, e com ele se relacionando diretamente, no devem ser consideradas apenas para fins previdencirios. Para alm dessas disposies que beneficiam o trabalhador afetado pela poluio de seu ambiente de trabalho, deve tambm ser aplicado o regime sistemtico do meio ambiente, consoante o enfoque constitucional da matria e as disposies da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente36. O tratamento constitucional dado ao tema do meio ambiente hoje o adequado para propiciar no s a preveno contra as consequncias, individuais e ou coletivas, de um meio ambiente de trabalho insalubre, como tambm, a reparao do dano dos obreiros afetados por qualquer tipo de poluio degradadora do seu meio ambiente do trabalho, seja no plano individual, seja no coletivo37. Nesse sentido, a disposio da Lei n 6.938/81 ao atribuir ao provocador do dano ao meio ambiente, a responsabilidade objetiva de indenizar, demonstrando apenas a existncia do dano e o nexo causal, plenamente aplicvel ao poluidor do meio ambiente do trabalho. A adoo da responsabilidade objetiva, que tem como pressuposto do dever de indenizar, apenas o evento danoso e o nexo de causalidade, traz como consequncias: a prescindibilidade da culpa e do dolo para que haja o dever de reparar o dano; a irrelevncia da licitude da conduta causadora do dano; e,
35 ROCHA, Julio Cesar de S da. Direito Ambiental e meio ambiente do trabalho: dano, preveno e proteo jurdica. So Paulo: LTr, 1997. p. 47. 36 PADILHA, Norma Sueli. Do meio ambiente do trabalho equilibrado, p. 66. 37 importante frisarmos que a negligncia dos empregadores com as normas relativas a segurana e sade no trabalho est diretamente relacionada com o elevado ndice de acidentes de trabalho no pas, devendo o empregador, e no o Estado, ser diretamente responsabilizado pelos danos oriundos do meio ambiente laboral.

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

251

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

a inaplicabilidade em favor do causador do dano, das causas de excluso da responsabilidade civil (caso fortuito, fora maior, clusulas de no indenizar)38. de se ressaltar, ainda, que a Lei n 6.938/81 define como crime a conduta do poluidor em expor a perigo a incolumidade humana, animal ou vegetal, ou que esteja tornando mais grave a situao de perigo existente, determinando que a pena seja aumentada at o dobro, se a poluio for decorrente de atividade industrial ou de transporte (art. 15). A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente estabelece, assim, a responsabilidade objetiva do poluidor que prescinde da existncia de culpa para reparar o dano ambiental (art. 14, 1). Da mesma forma, irrelevante a licitude da atividade e no h que se falar em qualquer excludente de responsabilidade39. foroso lembrar que a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente foi totalmente recepcionada pela Constituio Federal, que adotou amplo sistema de responsabilidade por danos ambientais, que abrange a administrativa, a penal e a civil (art. 225, 3). Entretanto, se a Constituio Federal no exige conduta culposa alguma para a responsabilizao civil do dano ambiental, por outro lado, em seu art. 7, XXVIII, menciona ser direito dos trabalhadores seguro contra acidentes do trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que est obrigado quando incorrer em dolo ou culpa. Da anlise dos dois dispositivos supracitados parece surgir um confronto quanto responsabilidade civil, ou seja, quanto ao dano ambiental a responsabilidade seria objetiva, mas quanto ao acidente de trabalho a responsabilidade se fundamenta na culpa (subjetiva). Entretanto, tais dispositivos no colidem entre si, uma vez que se referem a diferentes tipos e causas de acidente do trabalho, pois o acidente de trabalho referido no art. 7, XXVIII da Constitucional Federal aquele decorrente de danos a direitos de natureza individual (regra responsabilidade subjetiva), causados por causas no relacionadas degradao ao meio ambiente do trabalho. Portanto, no est excluda, na hiptese de ocorrncia de danos a sade
38 Segundo o ensinamento de NERY Jr., Nelson; NERY, Rosa Maria Barreto Borriello de Andrade. O Ministrio Pblico e a responsabilidade civil por dano ambiental. Justitia, So Paulo, v. 161, p. 62, jan./mar., 1993. 39 Segundo ainda, os mesmos autores citados na nota anterior, mesmo que a conduta do agente causador do dano seja lcita, autorizada pelo poder competente e obedecendo aos padres tcnicos para o exerccio de sua atividade, se dessa atividade advier dano ao meio ambiente h o dever de indenizar. Esse princpio, pelo qual a licitude da atividade no exclui o dever de indenizar, existe de h muito tanto no direito pblico quanto no direito privado. Idem, p. 64.

252

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

do trabalhador decorrente de poluio no ambiente de trabalho, a aplicao da responsabilidade objetiva, pois este o regime de responsabilidade aplicvel aos danos decorrentes de leso a direitos de natureza difusa (art. 225, 3). A degradao ambiental no ambiente do trabalho configura-se como violao ao direito ao meio ecologicamente equilibrado, que indubitavelmente um direito iminentemente metaindividual. Portanto, quando a Constituio Federal fala na responsabilidade civil subjetiva refere-se apenas ao acidente de trabalho afeto a direitos tradicionais, de natureza individual, decorrente de atividades normais inerentes atividade produtiva, diferente da poluio no ambiente do trabalho, que o desequilibro ecolgico no habitat laboral, que ocasiona as doenas ocupacionais40. No que se refere, assim, a qualquer forma de poluio degradadora do meio ambiente do trabalho, o tratamento legal dado ao tema, com todas as suas consequncias, deve ser aquele previsto na seara ambiental com a incidncia da responsabilidade objetiva do art. 225, 3, do texto constitucional. Nesse sentido preciso superar o conservadorismo da hermenutica tradicional, pois a interpretao constitucional deve observar os princpios da unidade, buscando evitar contradies, antinomias e antagonismos aparentes entre normas constitucionais, bem como, o da mxima efetividade que propicia a maior eficcia possvel ao texto constitucional. A concretizao do sistema de responsabilidades ambientais impostas pela proposta constitucional exige que se leve em conta as especificidades do caso concreto e a diversidade das atividades laborativas, bem como dos ambientes e riscos no trabalho, pois a responsabilidade subjetiva no atinge todas as hipteses de acidentes do trabalho. Nesse sentido, deve-se considerar o disposto no art. 7, inciso XXIII apenas como um mnimo de proteo em situao especfica, que no confronta em absoluto com o regime prprio da tutela ambiental do ambiente do trabalho que amplia a proteo da sade e segurana do trabalhador no meio ambiente laboral. 3. Dos princpios da participao e da informao e o dever solidrio de preservao do meio ambiente do trabalho A Constituio Federal de 1988 impe o dever de defesa e preservao do direito ao meio ambiente equilibrado, como bem ambiental, ao Poder Pblico e Coletividade. Tal comando constitucional consubstancia-se numa ordem dirigida, concomitantemente, a todo o complexo da Administrao Pblica, em
40 PADILHA, Norma Sueli. Do meio ambiente do trabalho equilibrado, p. 67.

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

253

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

todos os Poderes, bem como, a toda sociedade civil organizada, no sentido da prevalncia da preveno, na defesa desse direito difuso, considerado essencial para a sadia qualidade de vida, ou seja, o bem ambiental. No que se refere proteo e defesa do meio ambiente do trabalho equilibrado, de fcil constatao que os Sindicatos nesta seara, ocupam relevante posio, como legitimados naturais que so na defesa dos direitos dos trabalhadores. Entretanto, a posio de destaque cabe tambm o Ministrio Pblico do Trabalho, pois consoante dispe a Lei Complementar n 75/93, legitimado para promover a ao civil pblica no mbito da Justia do Trabalho, para a defesa de interesses coletivos, quando desrespeitados os direitos sociais constitucionalmente garantidos. Papel no de somenos importncia, cabe tambm aos empregados e empregadores na defesa e preservao do meio ambiente do trabalho equilibrado. E nesse sentido que dispe a Consolidao das Leis do Trabalho (arts. 157-158). Tais normas de proteo higidez do ambiente do trabalho devem ser observadas, portanto, tanto pelos empregadores como por empregados. E conforme menciona Octavio Bueno Magano: (...) trata-se de dever primordial de ambos os sujeitos do contrato de trabalho perante o Estado. Sucede que tais normas de proteo aderem ao contrato de trabalho, convertendo-se em direitos e deveres recprocos das partes. Se o empregador as desrespeita, o empregado pode considerar rescindido o contrato; se as infringe o empregado, incide em falta grave, dando ensejo sua despedida.41 Interessante destacar sobre as vrias maneiras de proteo ao meio ambiente do trabalho, a opinio de Rodolfo de Camargo Mancuso, para quem o meio ambiente laboral h ser assegurado segundo trs maneiras bsicas: a) numa instncia primria, pelo prprio trabalhador, quando ele mesmo dirige sua atividade, organiza seu local de trabalho, prov por conta prpria os meios para levar a bom termo sua atividade, assim o trabalhador autnomo, o profissional liberal, o microempresrio, o homem de negcios; b) num outro plano, quando a adequao do meio ambiente do trabalho passa a depender de atividade alheia: do dono da obra, do empresrio, do prprio Sindicato, enquanto entidade encarregada da defesa e representao institucional da categoria laboral, e enfim, do Estado-fiscalizador, atravs de seus rgos voltados segurana e higiene do trabalho; c) numa instncia substitutiva ou supletiva, quando o meio ambiente laboral assegurado, impositivamente, pela Justia do Trabalho, no exerccio
41 MAGANO, Octvio Bueno. Manual de Direito do Trabalho. 2. ed. So Paulo: LTr, 1986. p. 170.

254

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

da jurisdio coletiva em sentido largo, ou ainda no mbito de seu poder normativo, nos dissdios coletivos e aes de cumprimento, quando estabelece novas condies para o exerccio do trabalho de certas categorias profissionais42. CONCLUSO A contnua evoluo do modelo econmico inaugurado pela Revoluo Industrial e proporcionado pelas descobertas de novas fontes de energia, desde a mquina a vapor, o motor eltrico e o motor exploso, a automao por meio de aparelhos eletrnicos at culminar, com a atual revoluo tecnolgica, acirrada vertiginosamente por meio da microeletrnica, da energia atmica, das telecomunicaes, da biotecnologia, enfim, por transformaes tecnolgicas que conquistando desenvolvimento, conhecimento cientfico e riquezas para a sociedade global, provocam concomitantemente e paradoxalmente, inmeras preocupaes referidas qualidade de vida, atingindo diretamente a preservao ambiental, quer do meio ambiente natural, quer do meio ambiente artificial onde se insere o habitat laboral. Variadas so as agresses e presses sobre o equilbrio do meio ambiente do trabalho, acirradas pelas mudanas profundas no mundo do trabalho, geradas pelo crescente avano tecnolgico e as diferentes causas de instabilidade econmica, principalmente em tempos de crise mundial sem precedentes, com consequncias nefastas para a qualidade de vida do ser humano no seu ambiente de trabalho, atingindo diretamente sua sade fsica, mental e psicolgica. Neste contexto, buscar uma maior rede de proteo jurdica deste direito fundamental do trabalhador o equilbrio de seu ambiente de trabalho , que atinge diretamente sua dignidade e qualidade de vida, um dever que se impe aos implementadores da proteo dos direitos do trabalhador. Nesse sentido, a elevao do nvel de proteo do equilbrio do ambiente de trabalho, enquanto um direito fundamental de ser humano trabalhador, conferida pela ampla concepo da tutela ao meio ambiente propiciada pela Constituio Federal de 1988, destaca a importncia do dilogo, da interao e integrao entre o Direito do Trabalho e o Direito Ambiental para a solidificao de uma ampla rede de proteo jurdica propiciadora da defesa da qualidade de vida no ambiente de trabalho. Pois da mesma forma que o Direito do Trabalho propicia a proteo do ser humano trabalhador na relao contratual que envolve o universo do trabalho, a dimenso deste espao atrai tambm a
42 MANCUSO, Rodolfo Camargo de. Ao civil pblica trabalhista: anlise de alguns pontos controvertidos, p. 161-162.

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

255

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

aplicabilidade do Direito Ambiental, uma vez que o meio ambiente do trabalho uma seara comum a esses dois ramos do Direito que se interligam e se somam para propiciar a mais completa e ampla proteo do trabalhador e de sua sade contra todas as formas de agresso contra sua dignidade e sade no ambiente em que labora. Para a conquista da sadia qualidade de vida, a ser alcanada atravs da fruio de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, no existe solues parciais, ou seja, em toda e qualquer atividade humana deve estar presente, como princpio irrefutvel, o respeito ecolgico. O meio ambiente do trabalho, segundo o redimensionamento imposto pela Constituio Federal questo do equilbrio ambiental, compreende o prprio ecossistema que envolve as interrelaes da fora do trabalho humano com os meios e formas de produo, e sua afetao no meio ambiente em que gerada. Assim, reitere-se que a proteo constitucional dada ao meio ambiente, traduz-se tambm como defesa da humanizao do trabalho, exigindo uma mudana de postura tica, na considerao de que o homem est frente dos meios de produo, resgatando-se o habitat laboral como espao de construo de bem-estar e dignidade daquele que labora. Destaque-se que a dignidade humana, como princpio de carter absoluto, norteador de toda a atividade econmica, consoante o art. 170 da Constituio Federal, alm de consubstanciar-se em um dos fundamentos da Repblica (art. 1, III), est no cerne da proteo ao meio ambiente do trabalho. Pelas consideraes levantadas na presente anlise, pretendeu-se destacar a relevncia desse importante aspecto da proteo ao equilbrio ambiental, cuja concepo foi revigorada e reestruturada pela ampla proteo constitucional dada ao tema, ao qual, impe-se assim, a aplicao do regime sistemtico do Direito Ambiental atravs de todos os seus princpios e instrumentos aptos a atuar de forma mais adequada, na preveno e reparao, contra os processos de degradao desse meio ambiente do trabalho. Nesse contexto, o Direito Ambiental representa, hodiernamente, um instrumento hbil na defesa dos princpios erigidos pela Constituio Federal, como transformadores da ordem econmica ao novo modelo, capaz de propiciar ao ser humano trabalhador primazia sobre os demais valores do mercado, na busca de uma vida digna. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1998. 256 Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO BENJAMIN, Antonio Herman V. Dano ambiental: preveno, reparao e represso. So Paulo: RT, 1993. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo Carlos Nelson Coutinho. 8. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1992. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 8. ed. rev. ampl. atual. So Paulo: Malheiros, 1999. CAPPELLETTI, Mauro. Formaes sociais e interesses coletivos diante da justia civil. In: Revista de Processo. So Paulo: RT, n 5, 1977. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 3. ed. rev. ampl. So Paulo: Saraiva, 2003. DERANI, Cristiane. Direito Ambiental econmico. So Paulo: Max Limonad, 1997. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Os sindicatos e a defesa dos interesses difusos no Direito Processual Civil brasileiro. So Paulo: RT, 1995. ______; RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual de Direito Ambiental e legislao aplicvel. So Paulo: Max Limonad, 1997. FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Direito Ambiental e a sade dos trabalhadores. 2. ed. So Paulo: LTr, 2007. GOMES, Orlando. Introduo ao Direito Civil. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1997. GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988 (interpretao e crtica). 2. ed. So Paulo: RT, 1991. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental brasileiro. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 1996. MAGANO, Octavio Bueno. Manual de Direito do Trabalho. 2. ed. So Paulo: LTr, 1986. 2v. MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Interesses difusos: conceito e legitimao para agir. 5. ed., So Paulo: RT, 2000. ______. Ao civil pblica trabalhista: anlise de alguns pontos controvertidos. In: Revista do Processo. So Paulo: RT, n 93, ano 24, jan./mar., 1999, p. 151-178. MELO, Raimundo Simo de. Direito Ambiental do Trabalho e a sade do trabalhador: responsabilidades legais, dano material, dano moral, dano esttico, indenizao pela perda de uma chance, prescrio. 3. ed. So Paulo: LTr, 2008. MILAR, dis. Direito do ambiente: um direito adulto. In: Revista de Direito Ambiental. So Paulo: RT, n 15, ano 4, jul./set., 1999, p. 35-55. ______. Tutela jurdico-civil do ambiente. In: Revista de Direito Ambiental, out./dez., 1995, n 0/30. NERY Jr., Nelson. NERY, Rosa Maria Barreto Borriello de Andrade. O Ministrio Pblico e a responsabilidade civil por dano ambiental. In: Justitia. So Paulo: 161 v., jan./mar., p. 61-74, 1993. Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011 257

70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Proteo jurdica sade do trabalhador. 2. ed. So Paulo: LTr, 1998. PADILHA, Norma Sueli. Do meio ambiente do trabalho equilibrado. So Paulo: Ltr, 2002. ______. Coliso de direitos metaindividuais e a deciso judicial. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2006. ______. Fundamentos constitucionais do Direito Ambiental brasileiro. Rio de Janeiro: Campus/ Elsevier, 2010. ROCHA, Julio Cesar de S da. Direito Ambiental e meio ambiente do trabalho: dano, preveno e proteo jurdica. So Paulo: LTr, 1997. SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental constitucional. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 1995. ______. Direito ambiental constitucional. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2007. TRINDADE, Washington Luis da. Riscos do trabalho. So Paulo: LTr, 1998.

258

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011