Vivienda Rural: problemtica, programas y evaluacin

Francisco Javier Lemus Yez* 1. Introduccin Mxico como es la tendencia global ha ido reduciendo el porcentaje de sus habitantes en zonas rurales, a pesar de ello ms de la cuarta parte de la poblacin sigue viviendo en localidades con menos de 5,000 habitantes, y 22 en localidades de menos de 2,500 habitantes! "n algunos estados esta situacin es distinta, pues en el caso de #hiapas las comunidades con menos de 2,500 habitantes representan ms de $%,000 y en ellas habita el 5$ de la poblacin estatal, razn por la cual la poblacin rural es un sector &ue re&uiere de una atencin importante por parte de la administracin p'blica, por ello se han generado pol(ticas como las #iudades )urales *ustentables +#)*, para poder aglutinar a la poblacin rural y o-recerles +por lo menos en teor(a, condiciones de vida dignas y el acceso a los servicios bsicos &ue cuando hay una gran dispersin es complicado llevar a las zonas rurales! .a vivienda en las zonas rurales es di-erente de la urbana y por ello debe intentar comprenderse desde la complejidad &ue implica, pues las actividades &ue en ella se desarrollan rebasan lo competente a la habitacin y se adentra en la es-era de los productivo, pero tambin ello conlleva -enmenos culturales &ue no pueden soslayarse! / nivel nacional hay alrededor de 0 millones de hogares ubicados en zonas de menos de 5,000 habitantes, de estos hogares casi el 10 tienen carencias &ue las hacen susceptibles de considerarse en pobreza patrimonial, para dar apoyos a estos hogares se ha creado en el gobierno -ederal el programa de 2ivienda )ural +32), con el &ue los habitantes de estas zonas &ue adems son de alta y muy alta marginacin pueden acceder a apoyos &ue les permitan construir, ad&uirir, ampliar o mejorar su hogar! 2. A u! se re"iere la vivienda rural# #oncepcin *nchez +2000, denomina a la vivienda rural como un organismo eminentemente activo e interactivo con el medio natural, construido y comunitario, &ue
* Estudiante de la Maestra en Estudios Polticos y Sociales de la Universidad Nacional ut!noma de M"#ico $UN M%& '(lemus)*mail&com & +ra,a(o -resentado -ara el Seminario de .nvesti*aci!n de /esarrollo Local im-artido -or el /r& Manuel Perl! 0o1en en el ..S2UN M& Se-tiem,re de 3453&

constituye una herencia, no slo cultural, sino tambin de sostn emocional y cohesivo de las -amilias, apoyado o con gran in-luencia de sus actividades econmicas y comunitarias4 y apunta &ue este comportamiento contrasta con el &ue se produce en las viviendas de las ciudades, cuyas actividades ya no -omentan tales caracter(sticas en la -amilia! "llo representa una aproximacin al complejo problema &ue representa este tipo de espacios habitacionales, en los &ue adems de las actividades &ue com'nmente se llevan a cabo en el hogar, se puede tambin practicar la agricultura de traspatio, as( como se conjugan prcticas &ue a'n son representativas del medio rural, como el cocinar con le5a en a&uellas regiones o localidades donde esto es -actible! 3ara un mejor anlisis de la vivienda rural se re&uiere conocer el entorno en el &ue se encuentra inserta, las actividades &ue se llevan a cabo en el lugar, la econom(a y el medio ambiente &ue le rodean, as( como las relaciones de las -amilias al interior y al exterior de su espacio vital! .a vivienda es un elemento clave en la calidad de vida de las -amilias en tanto &ue incide directamente en la cualidad de modo de vida de sus habitantes4 esto es entendible desde la sensacin y la percepcin &ue cada individuo tiene del grado de satis-accin &ue le aporta su vivienda para la resolucin de sus necesidades +.andzuri, 6ern, Mercado y *nchez, 2007,! / ello se debe sumar el hecho de &ue en la vida campesina la vivienda se convierte en un medio de trabajo, por lo &ue es un espacio construido por la actividad consciente del hombre &ue ocurre en la humanizacin de la interaccin hombre8naturaleza4 es el espacio indispensable para las relaciones primarias o nucleares +2argas, 2000,! "s as( &ue parte importante de los hogares rurales es &ue adems de las zonas dedicadas a la habitacin hay espacios destinados a actividades productivas! "n Mxico es com'n &ue las casas en zonas rurales contemplen un espacio para el cultivo de hortalizas o milpas, as( aun&ue la agricultura ya no represente un ingreso importante o la principal actividad econmica de la -amilia, cultivar esta zona de la casa adems de proveer de alimentos para autoconsumo tiene un valor cultural al mantener vigente una -orma de vida &ue les ha sido hereditaria! 3ero adems en estos espacios vinculados a los productivo debe existir la posibilidad de guardar instrumentos de trabajo o incluso la cosecha y algunos animales, por lo &ue la casa rural aglutina el %0 +)otorando 9 Mellase, 2000,! de las actividades de la -amilia vinculada al campo

"s di-(cil delimitar con precisin &u puede ser considerado un espacio rural y &u no, como la :rganizacin de las ;aciones <nidas +:;<, ha mani-estado previamente, el n'mero de habitantes no es un indicador e-ectivo, sin embargo puede ser de gran utilidad! =ay &uienes han se5alado &ue una poblacin puede ser considerada rural cuando no rebasa los 5,000 habitantes +<ni>el, )uiz y ?arza,$%@0, y mixta cuando va de los 5,000 a los $5,000 habitantes, combinado con el porcentaje de poblacin &ue se dedica a alguna actividad agropecuaria!$ 3ara el caso concreto de Mxico, el Anstituto ;acional de "stad(stica y ?eogra-(a +A;"?A,, principal proveedor de datos en materia de geogra-(a y demogra-(a, considera a las poblaciones rurales como a&uellas en las &ue habitan menos de 2,500 personas! 3ara el 20$0 en total 25,1B@,000 personas habitaban en estos espacios +ci-ra &ue representa poco ms del 20 de la poblacin nacional,! 2 "n lo &ue se podr(a considerar localidades mixtas, &ue van de los 2,500 a los $B,%%% habitantes, habitan un total de $5,%00,20@ personas4 otras $0,2%0,5$B hacen lo propio en localidades &ue van de los $5,000 a los %%,%%% habitantes, y casi la mitad de la poblacin nacional +52,5$$,@B1, habita en ciudades de ms de $00,000 habitantes!7 $. %rogramas destinados a las viviendas rurales $.1 Vivienda Rural "l programa denominado vivienda rural &ue opera la *ecretar(a de Cesarrollo *ocial por medio del Dideicomiso Dondo ;acional de =abitaciones 3opulares +Donhapo, se re-iere concretamente a un subsidio destinado a la ad&uisicin, construccin, mejoramiento o ampliacin de viviendas ubicadas en zonas del pa(s con niveles altos y muy altos de marginacin en poblaciones menores a los 5,000 habitantes, por lo &ue no atiende 'nicamente a lo &ue en trminos del A;"?A es considerado un espacio rural! Cicho programa opera en las 72 entidades del pa(s y otorga tres tipos tipos de apoyo y monto &ue se dividen de la siguiente maneraE a, / partir de B0 y hasta 57 mil pesos para ad&uirir o edi-icar una unidad bsica de vivienda en el mbito rural4 b, $5 a 20 mil pesos para ampliar una vivienda
5 Este 6ltimo -unto -uede ser de,ati,le7 -ues en la actualidad las actividades -rimarias $esencialmente las a*rcolas% re-resentan un -orcenta(e cada vez menor dentro de los in*resos de las 'amilias 8ue 1a,itan zonas rurales& 3 0on res-ecto a las -o,laciones de menos de 97444 1a,itantes en M"#ico 1ay un total de :3759;7 <:= -ersonas 8ue se encuentran en un total de <74:97;93 1o*ares7 lo 8ue si*ni'ica 8ue en -romedio cada vivienda en estas zonas al,er*a a 9&: 1a,itantes& : nivel mundial la acelerada ur,anizaci!n 1a -rovocado 8ue la mitad de la -o,laci!n se encuentre en las ciudades 8ue tan s!lo ocu-an un ;> de la su-er'icie del -laneta $Snc1ez y Jim"nez7 3454%&

en zona rural, y c, de $0 a $5 mil pesos para mejorar la vivienda en zona rural! .os montos de los apoyos se han incrementado en buena medida desde &ue se -orm el programa, pues en 2000 el monto mximo de apoyo era de 2B,000 pesos "ste programa inici operaciones en noviembre de 2007 para dar respuesta a una de las incon-ormidades plateadas al gobierno -ederal por el movimiento El Campo no aguanta ms en el marco del /cuerdo ;acional para el #ampo +/;#,! "n sus inicios el programa -ue operado por la *ecretaria de Cesarrollo *ocial +*edesol, y las organizaciones -irmantes del /;# las encargadas de darle promocin y de captar la demanda! 3ara 200B el programa se sectoriz a Donhapo pero no oper, por lo &ue habr(a de regresar a *edesol en 2005! "n estos a5os las instancias ejecutoras siguieron siendo las organizaciones campesinas, sin embargo para 2000, cuando Donhapo retom de manera normativa el programa, los gobiernos estatales a travs de sus institutos de vivienda se habr(an de convertir en dichas instancias, con las delegaciones de *edesol actuando como corresponsales, mientras &ue las instancias auxiliares -ueron dependencias estatales, gobiernos municipales y organizaciones civiles autorizadas! Ce acuerdo a las reglas de operacin del programa para este 20$2, para &ue las -amilias puedan tener acceso a los recursos deben, adems de vivir en zonas con menos de 5,000 habitantes de alta o muy alta marginacin,B hacer entrega de los siguientes documentosE :riginal para cotejo y entregar copia de identi-icacin o-icial! :riginal para cotejo y entregar copia de la #<)3 y original para cotejo y presentar copia de la #<)3 de su cnyuge! /creditar residencia con constancia original expedida por la autoridad agraria o local &ue acredite &ue el solicitante ha vivido en la localidad al menos dos a5os! #opia simple de la documentacin &ue acredite la propiedad o tenencia leg(tima del terreno en el &ue se llevar a cabo la accin de vivienda! .lenar el #uestionario Fnico de An-ormacin *ocioeconmica +#<A*,, &ue se le entregar en las o-icinas en las &ue presentar su documentacin! Cicha documentacin, a di-erencia del programa 6u #asa del Donhapo, debe entregarse a
; s mismo7 8uienes 1a*an entre*a de la documentaci!n -ara acceder al su,sidio de,en demostrar 8ue tienen al menos una -ersona 8ue de-enda de ellos econ!micamente7 a menos 8ue sean -ersonas mayores de <4 aos&

ms tardar el 'ltimo d(a hbil del mes de -ebrero, de acuerdo con las reglas del programa, la obtencin del subsidio se dar a conocer a &uienes lo hayan solicitado en un plazo no mayor de 20 d(as, por lo &ue una vez cubierto este tiempo &uienes no hayan recibido ninguna noti-icacin es por&ue no resultaron bene-iciarios! "l programa est sujeto a la disponibilidad presupuestal del ejercicio -iscal en curso, y para el otorgamiento de los subsidios se concede prioridad a los solicitantes de acuerdo a : .os de mayor pobreza! .os &ue padecen alguna discapacidad o &ue tienen un dependiente econmico discapacitado! .as madres solteras! .os hogares cuyo je-e de -amilia es un adulto mayor de 00 a5os y ms! .os hogares con ni5os de hasta $B a5os de edad! /&uellas personas &ue resulten bene-iciarias slo debern participar con un monto de entre 7,$00 y B,$00 pesos en caso de construccin o ad&uisicin de la vivienda, mientras &ue los bene-iciarios de la ampliacin debern participar con entre $,$50 y $,550 pesos4 -inalmente, &uienes hayan obtenido apoyos para mejoramiento debern participar con entre @@0 y $,$50 pesos! .os gobiernos estatales o municipales debern aportar como m(nimo el 70 administraciones locales aportaran entre el 5 y el $5 del valor total de la accin de vivienda, en el caso de municipios de alto (ndice de rezago social las del valor total de la accin de vivienda, mientras &ue en los de muy alta marginacin slo estarn obligados a aportar el 5 ! "n estos casos la -ederacin puede aumentar el monto mximo de su aportacin y reducir el de los municipios! $.1.1 &valuaciones al programa

"l programa ha sido objeto de constantes evaluaciones externas, desde 2005 hasta 20$$ las evaluaciones han sido llevadas a cabo en su mayor(a por acadmicos de instituciones como el #olegio de Mxico +#olmex, y la <niversidad /utnoma Metropolitana +</M, +ver -ig! $,! "n dichas evaluaciones se han ido vertiendo cr(ticas &ue en general +como se se5ala en el in-orme de evaluacin del 'ltimo a5o, han sido retomadas por el programa para su mejoramiento, aun&ue esto no implica &ue no surjan nuevas cr(ticas, algunas de ellas podr(an ser consideradas de gran importancia, como el carecer de una estrategia de largo 9

plazo, como se se5ala en la 'ltima evaluacin &ue estuvo a cargo de un e&uipo de trabajo dirigido por #arola #onde Go-il de la </M!

Dig! $ "valuaciones realizadas al programa de 2ivienda )ural +32),! DuenteE *edesol!gob!mx!

Centro de dicha evaluacin es remarcable el hecho de &ue si en 2001 el programa se plante una meta de B,077,B5B hogares, los cuales representan el @@ de los &ue integran el espectro rural mexicano +tomando una poblacin menor a 5,000 habitantes como parametro,! <na meta &ue ms all de lo ambiciosa &ue pueda ser, da cuenta de las carencias existentes en la vasta mayor(a de las zonas rurales, carencias &ue estn lejos de ser paliadas, pues como se5ala el documento de evaluacin para el periodo 20$$820$2 slo se hab(a cubierto el 7!@ de tales hogares, los cuales representan @5,0B@ bene-iciarios absolutos! 5 Ce acuerdo al documento esto se explica por la -alta de presupuesto &ue se ha destinado y dentro de sus recomendaciones estima &ue es necesario darle ms recursos al programa, pues a grandes rasgos estima &ue su -uncionamiento ha sido e-ectivo en tanto &ue cumple con todos los procedimientos exigidos por el #onsejo ;acional de "valuacin de la 3ol(tica *ocial
9 Esto ya eliminando los casos de 1o*ares 8ue reci,ieron dos a-oyos en aos distintos7 8ue 'ueron 545&

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+#oneval, para la eleccin de bene-iciarios, a la vez &ue se suscribe a los criterios de transparencia y rendicin de cuentas &ue se le exigen! .a evaluacin consider tambin una encuesta en la &ue se pregunt a los bene-iciarios &ue tan satis-echos se encontraban con el apoyo recibido,arrojando resultados bastante positivos, pues ms de la mitad +51!% , dijo estar muy satis-echo, mientras &ue una tercera parte +77!0 , dijo estar satis-echo y slo el 2!5 se declar insatis-echo o algo insatis-echo! 3ero inst a los encargados del programa a el &ue diga estar muy satis-echo procurar elevar el nivel procurando &ue sea ms del 00

con el programa! 3ara la obtencin de mayores recursos se recomend &ue se increment la participacin de instancias gubernamentales de los estados y municipios! "n los primeros a5os de la operacin del 32) las evaluaciones dieron cuenta de &ue las -allas del programa se encontraban en los temas de cobertura y -ocalizacin, dise5o, operacin y planeacin estratgica4 pero &ue en trminos generales ten(a objetivos adecuados y era el 'nico programa &ue cubr(a a la poblacin rural menos -avorecida con la intencin de &ue pudiesen acceder a un crdito inmobiliario! "n la primera evaluacin se encontraron mejoras -undamentales como la elaboracin de la Metodolog(a de Marco .gico +MM.,,, el n-asis en la corresponsabilidad de los bene-iciarios y de los gobiernos estatales y municipales, as( como modi-icaciones en los materiales de construccin! 3or lo &ue el in-orme se5ala &ue los resultados de las evaluaciones a partir de 2000 han mostrado la incorporacin +al menos parcial, de la totalidad de las recomendaciones de las evaluaciones externas y las mejoras al 32) han sido progresivas! =a sido -undamental la atencin a los /*M y las evaluaciones reportan cada vez menos de-iciencias en el 32)! "ntre los datos &ue arroj la evaluacin se se5ala &ue geogr-icamente, a septiembre de 20$$, el 32) ha tenido presencia en B,571 localidades distribuidas en %77 municipios de las 72 entidades del pa(s! 3or grupos de edad, 00!B a5os, en tanto &ue %!1 de los bene-iciarios tiene entre 70 y 0B tiene 05 a5os o ms4 slo seis registros del padrn reportan apoyos

entregados a menores de $5 a5os! 3or gnero, la distribucin de los apoyos es e&uitativaE $%,B%2 mujeres +52!7 , y $@,@57 hombres +B@!@ ,4 el anlisis de la cobertura geogr-ica por gnero muestra &ue en $07 municipios intervenidos no se entregaron apoyos a mujeres, en tanto &ue lo contrario sucedi en %2, slo solicitantes -emeninas recibieron el bene-icio! .a evaluacin no se5al &ue hubiese problema con respecto a los mtodos &ue utiliza el

Donhapo para elegir a los bene-iciarios ni de los mecanismos a los &ue deben recurrir stos para poder acceder a los recursos, pues se5ala &ue los procedimientos de entrega y de ejecucin estn estandarizados, sistematizados, son di-undidos p'blicamente y apegados al documento normativo del programa! /s( mismo se5ala &ue cuenta con mecanismos para veri-icar los mecanismos de entrega al si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los documentos normativos del programa4 dichos mecanismos estn estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras4 estn sistematizados, y son conocidos por operadores del programa! 3or tales razones los evaluadores no dudan en recomendar &ue el programa se mantenga pero &ue se le destinen mayores recursos para &ue pueda entregarse a una mayor cantidad d personas, ya &ue como se ha se5alado en los dos a5os previos se atendi solamente a un 7!@ de &uienes se consideraron como poblacin objetivo! /s( mismo se5al &ue si bien el programa ha superado los problemas con respecto a la cobertura en los primeros a5os, ahora carece de una visin de largo plazo con respecto a ello, de tal manera &ue pareciera &ue el programa est contemplado slo para existir mientras -uncione el gobierno de Delipe #aldern! $.2 'iudades Rurales (ustentables "l programa de #iudades )urales *ustentables +#)*, surgi en #hiapas tras la creacin del Anstituto de 3oblacin y #iudades )urales en -ebrero de 200% con el principal objetivo de -renar el crecimiento Hdesordenado y anr&uicoI &ue ha caracterizado al estado de #hiapas, pues como se5ala el gobierno estatal en el portal dedicado a este programa, entre $%@0 y 2005 surgieron en el estado $$,0B0 nuevas localidades, prcticamente una por d(a! "s as( &ue de las $%,710 localidades &ue hay en la entidad, $%,27@ +el %%!2 , tiene una poblacin menor a los 2,500 habitantes y de ellas ms de $2,000 tiene poblaciones in-eriores a los 50 habitantes!0 / dicha dispersin se suma una complicada orogra-(a &ue hace a'n ms complicada la provisin de servicios para tales poblaciones! "l gobierno estatal concibi la pol(tica de ciudades y villas rurales como una estrategia de desarrollo regional para combatir la dispersin poblacional y erradicar la pobreza de manera e-ectiva! "sta estrategia signi-ica un viraje de -ondo al modelo poblacional seguido en las 'ltimas dcadas en el territorio
< 01ia-as cuenta con una -o,laci!n de ;&= millones de -ersonas de las cuales el 95> 1a,ita en zonas rurales7 ms del do,le de la media nacional de 33>&

chiapaneco!@ /ctualmente el estado ya cuenta con dos #)* -undadas y otras dos en construccin con el objetivo preciso de Hadecuar la distribucin territorial de la poblacin a las potencialidades del desarrollo regional de #hiapas, en un marco de mayor prosperidad social y econmica y de sustentabilidad en el uso de los recursosI, as( como crear un subsistema de #iudades y 2illas )urales *ustentables &ue permitan concentrar localidades dispersas y -acilitar la dotacin de servicios bsicos, -avorecer la gobernanza, &uerencia y cohesin social y un mejor uso de los recursos p'blicos! *e estima &ue dichos espacios brindarn a sus habitantes viviendas dignas con servicios p'blicos de calidad y alternativas productivas con empleos dignos y remunerados, en un ambiente de sustentabilidad en el uso de los recursos naturales! .a primera #)*, ;uevo Juan de ?rijalva, arranc en septiembre de 200% y aun&ue ha sido vastamente promocionada por el gobierno estatal, a la -echa no se han llevado a cabo ninguna evaluacin de dicha pol(tica, algo &ue ya -ue recomendado por e l relator especial de la :;< sobre el Cerecho a la /limentacin, :livier de *chutter, &uien tras hacer una visita de observacin se5al &ue es necesaria la evaluacin antes de seguir promoviendo ms de estas ciudades +.a Jornada de :riente, 05 de septiembre de 20$$,! / la -echa lo &ue es posible encontrar es un in-orme de una misin civil de :bservacin de la )ed por la 3az #hiapas en la &ue hay -uertes cr(ticas, 1 desde la utilizacin de enga5os para desplazar a las personas de su vivienda original a las #)*! "l in-orme acusa &ue detrs de esta pol(tica esta la intencin de despojo a las comunidades para entregar las tierras a empresas mineras y satis-acer los intereses de grandes empresas constructoras! .a #)* de *antiago "l 3inar, ubicada en los /ltos de #hiapas, es una clara muestra de la poca e-ectividad &ue estas ciudades han tenido, pues de poco ms de cien casas &ue hay en el lugar, solamente diez estn ocupadas +.a Jornada del #ampo, no! 00,, de acuerdo con el in-orme de )ed por la 3az, hay gente &ue asegura haber recibido in-ormacin poco claro o incluso haber sido enga5ados para abandonar sus viviendas originales, por lo &ue denuncia una violacin a los derechos humanos de &uienes habitan el lugar! "n un -oro realizado en
? Ello marca una di'erencia nota,le con res-ecto a los o,(etivos del -ro*rama de @ivienda Aural7 -ues aun8ue "ste se com,ina con otras -olticas de com,ate a la -o,reza7 no es considerada -or s misma una acci!n 8ue 1a*a al*o 8ue le -ermita actuar directamente so,re el desarrollo& = El in'orme 'ue -u,licado a inicios de 3453 $La Jornada del 0am-o7 no&<4%&

mayo de este a5o, habitantes de ;uevo Juan de ?rijalva relataron &ue de tener una produccin garantizada en sus tierras originales han &uedado desprovisto de opciones en su nuevo asentamiento ya &ue en un inicio tuvieron trabajo en un invernadero, pero al no encontrar mercado para sus hortalizas desistieron del es-uerzo, pero ante el hecho de &ue sus anteriores tierras pues Hya hab(an perdido, entregado o vendido los t(tulosI y advirtieron &ue ser(a necesario evaluar si dichas ciudades son en verdad sustentables, pues ellos consideran &ue la &ue habitan no o es en absoluto + bidem,! Ce acuerdo a lo se5alado al inicio de este trabajo, la vivienda rural tiene caracter(sticas &ue la hacen especial, como es la conjugacin de la habitacin con actividades productivas &ue adems de tener un valor econmico y cultural para las -amilias! "sta es una de las ms notables de-iciencias de las #)* pues sus habitaciones estn hechas al estilo urbano, donde no existen los solares y desde luego no es -actible cocinar con le5a en su interior, negando as( una posibilidad casi siempre abierta para las -amilias rurales y ms a'n las de escasos recursos! "n espacios period(sticos como la Jornada y 3roceso +25 de agosto de 20$2, se ha se5alado a las #*) como un -racaso total, mientras &ue en espacios de in-ormacin alternativa como httpEKK>omanilel!orgK se se5ala a estas ciudades como Hpesadillas hechas realidadI &ue adems de empeorar la calidad de vida de sus habitantes, priorizan los intereses de grandes empresas nacionales e instituciones bancarias, act'an como acciones contrainsurgentes para debilitar al "jrcito Lapatista de .iberacin ;acional +"L.;,, particularmente a travs de *antiago "l 3inar, ubicado en zonas de in-luencia zapatista! /l no existir a'n ninguna evaluacin institucional de este proyecto, la in-ormacin period(stica es la &ue puede dar pistas de los saldos de su puesta en marcha y en de-initiva no han sido los mejores! ). 'onclusiones "l programa de 2ivienda )ural +32), o-rece un crdito por un recurso bastante limitado, sin embargo de acuerdo a las evaluaciones ha satis-echo a una buena parte de sus bene-iciarios! "l problema con el programa parece en realidad ser su limitado avance ante el gran n'mero de hogares rurales &ue se consideran en pobreza patrimonial +prcticamente el 10 de los &ue hay en esta zona,, pues de un universo poblacional superior a los cuatro millones de hogares, slo se ha atendido a @5,000, &ue representan a menos del B ! :tro de 54

los puntos &ue -ue se5alado como negativo en la 'ltima evaluacin a la &ue -ue sujeto el programa -ue su -alta de programacin a largo plazo, por lo &ue pareciera estar hecho slo para cumplir con el sexenio actual! .a posibilidad de &ue la sociedad civil y los bene-iciarios participen en el programa y sobre todo &ue tengan la posibilidad de determinar cul ser la vivienda a ad&uirir o construir, pues de este modo puede ajustarse a las necesidades de cada -amilia, tomando en cuenta &ue la vivienda rural tiene di-erencias considerables con la vivienda urbana en tanto &ue en ella se llevan a cabo adems de actividades normales a la habitacin, actividades econmicas vinculadas con la vida rural +agricultura, ganader(a, etc!,! "sto 'ltimo marca una notable di-erencia con la pol(tica de #iudades )urales *ustentables +#)*, con las &ue se pretende combatir la elevada dispersin poblacional del estado de #hiapas donde la mitad de la poblacin +5$ , vive en una de sus ms de $%,000 localidades rurales, de la cuales $2,000 tienen menos de 50 habitantes! / di-erencia del 32) &ue se considera tan slo una parte de toda una estrategia para el combate a la pobreza y la marginacin, las #)* se plantean como el centro de una pol(tica para el cumplimiento de las Metas del Milenio! *in embargo, la misma :;< ha recomendado &ue antes de dar continuidad a su programa hagan la evaluacin re&uerida, pues hay se5alamientos de violaciones a derechos humanos en tanto &ue no se ha in-ormado pertinentemente a &uienes habitan estos lugares sobre las acciones del gobierno! *ibliogra"+a
A;"?A! +20$$,! )esultados Ce-initivos del #enso de 3oblacin y 2ivienda 20$0! httpEKKMMM!censo20$0!org!mx )otondaro, )!, 9 Mellace, )! D! +2000,! 6ecnolog(a en la vivienda rural en Aberoamrica! "n J! ?onzlez 9 M! 2illar +"ds!,, II Seminario y taller iberoamericano sobre Vivienda rural y calidad de vida en los asentamientos rurales. (Vol. I, pp. 133 1!"#E <niversidad /utnoma de *an .uis 3otos(! *nchez Nuintanar, #! +2000,! #ambios operativos y -uncionales en la vivienda rural en zona de expansin demogr-ica! $sicolog%a para &m'rica (atina, )+/gosto,, $8$1! *nchez Nuintanar, #!, 9 Jimnez )osas, "! :! +20$0,! .a vivienda rural! *u complejidad y estudio desde diversas disciplinas! *evista (una &+ul, 3,+"nero8junio,! <ni>el, *! .!, )uiz, #! #!, 9 ?arza, 2! +$%@0,! El desarrollo urbano de -'.ico/ diagn0stico e implicaciones 1uturas. Mxico, CDE #entro de "studios "conmicos y Cemogr-icos de Mxico! 2argas, .! +2000,! 2ivienda rural y calidad de vida en Mxico! An J! ?onzlez 9 M! 2illar +"ds!,, II Seminario y taller iberoamericano sobre vivienda rural y calidad de vida en los asentamientos rurales. (Vol. I, pp. !2 33#E <niversidad /utnoma de *an .uis 3otos(! ,uentes -emerogr"icas .a Jornada de :riente, 5 de septiembre de 20$$

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httpEKKMMM!lajornadadeoriente!com!mxK20$$K0%K05KpueblaKjus20B!php .a Jornada del #ampo, $5 de septiembre de 202 httpEKKMMM!jornada!unam!mxK20$2K0%K$5Kcam8ausente!html

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