H.Cmara de Diputados de la Nacin PROYECTO DE LEY Texto facilitado por los firmantes del proyecto.

Debe tenerse en cuenta que solamente podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo Trmite Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin. N de 3119-D-2012 Expediente Trmite 049 (16/05/2012) Parlamentario Sumario Firmantes Giro Comisiones LEY 20416 DEL SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL: DEROGACION DEL CAPITULO XIII, SOBRE REGIMEN DISCIPLINARIO. MODIFICACION DE LA LEY 25164 (MARCO DE REGULACION DE EMPLEO PUBLICO NACIONAL). GIL LAVEDRA, RICARDO RODOLFO. a LEGISLACION PENAL; LEGISLACION DEL TRABAJO.

El Senado y Cmara de Diputados,... Rgimen disciplinario del personal del Servicio Penitenciario Federal Artculo 1. Derguese el CAPITULO XIII REGIMEN DISCIPLINARIO (artculos 91 al 94) de la Ley Orgnica del Servicio Penitenciario Federal 20.416. Artculo 2. Derguese el decreto 1.523 del 14 de marzo de 1968, "Reglamento del Rgimen Disciplinario" del personal del Servicio Penitenciario Federal. Artculo 3. Modifquese el incido d del artculo 3 de la ley 25.164, LEY MARCO DE REGULACION DE EMPLEO PUBLICO NACIONAL, por el siguiente: d) El personal perteneciente a las Fuerzas de Seguridad y Policiales, en actividad y retirado que prestare servicios por convocatoria. El personal del Servicio Penitenciario Federal se regir por esta ley, salvo las disposiciones en contrario contenidas en las normas especficas de su funcin. Artculo 4. Comunquese al Poder Ejecutivo. FUNDAMENTOS Seor presidente: Esta ley deroga el rgimen disciplinario actual del Servicio Penitenciario Federal a fin de ajustarlo a los objetivos y fines de la ley 24.660 y del pleno reconocimiento de derechos y garantas del personal penitenciario. Para ello ubica al personal de esa institucin en la rbita general del empleo pblico, sin dejar de reconocer la posibilidad de una regulacin especfica de su funcin. El proyecto, de tal forma, persigue un objetivo acotado, a travs de una tcnica de mucha sencillez. La propuesta tiene, sin embargo, fuertes implicancias, pues parte de una concepcin que ubica al personal penitenciario claramente en la rbita del empleo pblico. Ello debera servir, adems, como primer paso para la completa reformulacin de la funcin penitenciaria. Hoy comenzamos por configurar una relacin en clave de derechos entre el estado y sus agentes, en la inteligencia de que esa relacin as concebida tiene un potencial relevante sobre la funcin misma y el modo de concebirla por parte de los agentes penitenciarios estatales. El rgimen disciplinario actual del decreto 1.523, del 14 de marzo de 1968, contiene prohibiciones anacrnicas, amplias y dudosamente compatibles con el ejercicio de derechos. Por ejemplo, son faltas "Fumar sin autorizacin en presencia de un Superior" (art. 55), "Formular peticiones improcedentes" (art. 65); "Alegar en la solicitud de audiencia o en el pedido de venia, razones que luego no resulten suficientemente valederas" (art. 86) o "Solicitar audiencia al director nacional el agente imputado, durante el trmite de actuaciones administrativas (art. 87). En este proyecto, entonces, apelamos a la LEY MARCO DE REGULACION DE EMPLEO PUBLICO NACIONAL Ley 25.164 para regular la cuestin de un modo que sin dudas ubique al personal penitenciario en la esfera de los servidores pblicos y dejamos abierta la posibilidad de una regulacin especial, en caso de que la especificidad de la funcin justifique una regulacin separada de algn supuesto que el marco general no abarque. El principio rector es equiparar al mximo posible el rgimen del personal penitenciario al de cualquier trabajador del estado, slo disponiendo reglas diversas cuando est justificado. Est claro que hoy rigen ya entre nosotros otras concepciones superadoras de la norma vigente, tal la que inspir la lnea de la Ley 26.394 de Justicia Militar, incluso en un mbito de fuerte control interno como las fuerzas armadas, o los reglamentos de la Polica de Seguridad Aeroportuaria (PSA). A diferencia de estas ltimas iniciativas, sin embargo, el proyecto apunta a generar una tcnica legislativa diversa a la empleada hasta ahora en el caso de las fuerzas de seguridad o, como en este caso, del servicio penitenciario. Las reglamentaciones de la PSA ejemplifican que el camino vigente para incorporar nuevas concepciones es la regulacin del sistema disciplinario y de las investigaciones administrativas para cada institucin. Lo mismo ocurri con las discusiones en torno a Gendarmera Nacional. Cada institucin renueva la discusin y la duplica, incluso, sobre puntos ya saldados. Creemos que tcnicamente no es la mejor opcin. La idea madre que inspir la reforma en la justicia militar y en la PSA es que el personal tiene derechos en su condicin de personas y por imperio de la Constitucin y de los tratados de derechos humanos. Y, en funcin de ello, nos parece que podra ser mucho ms ajustado y til, incorporar este enfoque a travs, simplemente, de un principio general de equiparacin del personal de seguridad al de cualquier empleado pblico y reservando, en todo caso, un mbito de

especialidad para apartarse de ese marco general del empleo pblico de acuerdo con la especificidad de cada tarea. La revisin que aqu se propone, de tal manera, podra servir de modelo legislativo a cualquier fuerza o institucin. La ley marco del empleo pblico ya establece los principios y reglas de cualquier empleo pblico. Y las fuerzas de seguridad, lejos de estar excluidos de tal marco, tal como hoy dispone art. 3 de la Ley 25.164, deberan ajustarse tambin a l y slo apartarse en aquello que sea imprescindible. De este modo, lograramos dos cosas. Por un lado, dar un fuerte mensaje de la unidad del servicio estatal y de la funcin integrada de las fuerzas de seguridad en l. Por otro, simplificar enormemente la tcnica legislativa y el cmulo de normas, sirviendo, con ello, al derecho del personal y de la comunidad que debe escrutarlo. Aqu, dijimos, sometemos a discusin el rgimen disciplinario del personal penitenciario, pero, adems, inauguramos un modo de regular la cuestin que supere los cotos estancos de hoy. Invito a los colegas legisladores a sumarse a esta propuesta.

BORRADOR DE PROYECTO DE LEY

Titulo I LEY DE SISTEMA PBLICO DE CUIDADO Y RESGUARDO DE DERECHOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LA PENA.-

Artculo 1- La presente Ley tiene como objeto establecer los principios, estndares y bases institucionales del sistema pblico de cuidado y resguardo de derechos en el cumplimiento de la pena, en adelante Sistema de cuidado y resguardo. Artculo 2- El Sistema de cuidado y resguardo es una institucin de carcter federal, civil, de carcter profesional, que depende poltica e institucionalmente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin. Artculo 3- La funcin del Sistema de cuidado y resguardo constituye un servicio pblico cuya finalidad es asegurar el cumplimiento de la pena privativa de libertad de las personas condenadas, o de quienes se encuentren detenidos en forma preventiva, resguardando y garantizando el pleno ejercicio de sus derechos fundamentales de acuerdo con las disposiciones legales y reglamentarias en vigor. Titulo II

PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN DEL SISTEMA DE CUIDADO Y RESGUARDO.

Artculo 4- El personal del Sistema de cuidado y resguardo deber en el desempeo de sus funciones cumplir en todo momento, los deberes legales y reglamentarios vigentes, actuando con el grado de responsabilidad y tica profesional que su funcin exige.

Artculo 5- Durante el desempeo de sus funciones, el personal del Sistema de cuidado y resguardo deber respetar los siguientes preceptos generales: Asegurar la plena proteccin de la integridad fsica, psquica y moral de las personas bajo su cuidado;

No infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o cualquier tipo de circunstancias especiales o situacin de emergencia pblica para justificar la comisin de delitos contra la vida o la integridad de las personas bajo su cuidado; No cometer, instigar o tolerar ningn acto de corrupcin que supongan abuso de autoridad o exceso en el desempeo de sus funciones y labores, persigan o no fines lucrativos, o consistan en uso indebido o excesivo de la fuerza, abuso verbal o mera descortesa; Mantener en reserva las cuestiones de carcter confidencial, particularmente las referidas al honor, la vida y los intereses privados de las personas bajo su cuidado, de las que tuvieran conocimiento, a menos que sea relevado de dicha obligacin por orden judicial expresa;

Artculo 6- El personal del Sistema de cuidado y resguardo comunicar inmediatamente a la autoridad judicial competente los delitos de accin pblica que llegaren a su conocimiento durante el desempeo de sus funciones. Constituir falta grave pasible de exoneracin, toda accin u omisin por parte de cualquier empleado o funcionario que implique torturas, tratos inhumanos o degradantes, o cualquier otra violacin a derechos humanos fundamentales que excedan la privacin de libertad ambulatoria de la persona detenida, sin perjuicio de ser pasible de las sanciones penales que correspondieren.

Titulo III

FUNCIONES, FACULTADES Y CDIGO DE CONDUCTA

Artculo 7- Las funciones del Sistema de cuidado y resguardo son las siguientes: Velar por la seguridad integral de las personas privadas de su libertad y garantizar el pleno ejercicio de sus derechos fundamentales; Asegurar el cumplimiento de la pena privativa de la libertad en condiciones de respeto por la integridad fsica y psquica de la persona condenada; Generar y promover posibilidades para el desarrollo personal de las personas condenadas, en igualdad de condiciones, con la finalidad de disminuir los niveles de vulnerabilidad de las mismas; Asesorar al Poder Ejecutivo Nacional en todo asunto que se relacione con la poltica de cuidado y resguardo de derechos en el cumplimiento de la pena; Asesorar en materia de su competencia a otros organismos de jurisdiccin Nacional o provincial. Artculo 8- Las facultades del Sistema de cuidado y resguardo son las siguientes Organizar, dirigir y administrar al Sistema de cuidado y resguardo, de acuerdo a las normas de la Ley de ejecucin penal y a las disposiciones legales que regulen el rgimen carcelario de las personas sometidas a proceso; Garantizar la formacin y perfeccionamiento del personal del Sistema de cuidado y resguardo en el cumplimiento de la pena de acuerdo a los principios y estndares de actuacin previstos en la presente ley; Admitir en sus establecimientos a condenados de jurisdiccin provincial comprendidos en los artculos 18 y 53 del Cdigo Penal; Participar en los congresos, actos y conferencias de carcter carcelario, criminolgico y de materias afines, organizando y auspiciando los mismos en el Pas; Mantener un centro de informacin sobre las instituciones oficiales y privadas de asistencia post-carcelaria; Artculo 9 el Sistema de cuidado y resguardo podr: Realizar convenios con las dems instituciones destinadas a funciones similares a las del Sistema de cuidado y resguardo y/o penitenciarios, provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con fines de cooperacin, reciprocidad y ayuda mutua. Intercambiar con aquellas instituciones, sean nacionales, provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, datos estadsticos, fichas, informes y toda otra diligencia de coordinacin que sea conveniente; Mantener relaciones con los dems Sistemas de cuidado y resguardo y/o penitenciarios extranjeros, especialmente con las de pases limtrofes, con fines de cooperacin y coordinacin internacional.

Titulo IV

DERECHOS, OBLIGACIONES, PROHIBICIONES Y DECLARACIN JURADA DE BIENES Y RENTAS

Artculo 10- Son derechos del personal del Sistema de cuidado y resguardo: La formacin, capacitacin, especializacin y el perfeccionamiento permanente que garanticen su desarrollo y promocin profesional. La dotacin de insumos y equipamiento que garantice el eficiente cumplimiento de sus funciones. Una retribucin que no podr ser menor a la remuneracin mensual de los agentes Nivel C, Grado 0, del Sistema Nacional de la Profesin Administrativa Decreto N 993/91 t.o. 1995. La cobertura mdica integral por cuenta del Estado, incluso luego de verificarse secuelas invalidantes permanentes, derecho que se hace extensivo al cnyuge, hijos, hijas, padres y madres del titular. La aceptacin por la institucin de su retiro voluntario, de acuerdo a la ley que regula dicho instituto. Los dems derechos laborales reconocidos por la Constitucin, las leyes de la Nacin y el rgimen establecido por la ley de empleo Pblico. El derecho a asociarse sindicalmente, as como tambin el derecho a participar activamente en el sindicato de conformidad a los tratados internacionales y la legislacin nacional vigente. Rotar en los destinos por razones debidamente justificadas. Disponer de alojamiento o su compensacin en efectivo; de los elementos relativos a los mismos, y recibir racionamiento personal o familiar consultando las exigencias del servicio o la duracin de las jornadas de labor. Ser provisto de pasaje para s y su familia, de rdenes de carga, transporte, abonos de gastos de estada y otros inherentes al cumplimiento de rdenes de traslado por fijacin de destino o comisin. Percibir indemnizacin en los casos de traslado, por cambio de destino, gastos y daos originados en o por actos de servicio, accidentes de trabajo o enfermedades profesionales y en otros supuestos que legal o reglamentariamente se dispongan.

Artculo 11- Los empleados del Sistema de cuidado y resguardo podrn constituir una asociacin sindical de mbito nacional para la defensa de sus intereses laborales y profesionales.

Artculo 12- El sindicato de los trabajadores que se desempean, como personal del Sistema de cuidado y resguardo se regir por: Los principios de libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin, segn las disposiciones del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, N. 87, de la Organizacin Internacional del Trabajo. Los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, segn las disposiciones del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, N. 98, de la Organizacin Internacional del Trabajo. 3.- La ley de asociaciones Sindicales. Artculo 13 Queda prohibido al personal del Sistema de cuidado y resguardo, sin perjuicio de lo que establezcan los reglamentos del mismo: Prestar servicios remunerados o no, asociarse, administrar, asesorar, patrocinar o representar a personas fsicas o jurdicas, empresas privadas o mixtas que tengan por objeto la explotacin de concesiones o privilegios de la administracin en el orden nacional, provincial o municipal, o fueren proveedores o contratistas de la Institucin; as como tener intereses de cualquier naturaleza que fuere, por s o por interpsita persona, con las mismas y utilizar en beneficio propio o de terceros los bienes de aqullas; Recibir beneficios originados por transacciones, concesiones, franquicias, adjudicaciones y contratos otorgados por la Institucin o cualquier dependencia pblica; Intervenir directa o indirectamente en la obtencin de concesiones de la administracin pblica o de cualquier beneficio que importe un privilegio; Hacer o aceptar ddivas o presentes de los detenidos, liberados, de sus familiares o cualquier otra persona, como asimismo utilizar a aqullos en provecho propio o de terceros; Comprar, vender, prestar o tomar prestada cosa alguna de los detenidos o liberados, sus familiares o allegados y en general contratar con ellos; Dar otro destino que no sea el indicado por su naturaleza a los equipos, vehculos, viviendas, alojamientos, uniformes, armas y todo otro objeto de pertenencia del Estado que les haya sido provisto para su uso; Especular con los productos del trabajo de los detenidos;

Artculo 14- El personal del Sistema de cuidado y resguardo de grado superior est obligado a presentar anualmente su Declaracin Jurada de Bienes y Rentas ante la Comisin Nacional de tica Pblica y a la Oficina Anticorrupcin del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Titulo V

Capitulo I

CONTROL DEL SISTEMA DE CUIDADO Y RESGUARDO

Artculo 15- El Poder Legislativo Nacional deber establecer en un plazo de 180 das el Rgimen Disciplinario del Sistema de cuidado y resguardo, el que contendr: La tipificacin de las faltas disciplinarias leves y graves que pudiera cometer el personal del Sistema de supervisin de derechos en el cumplimiento de la pena durante el desempeo de sus funciones a travs de la violacin de los deberes y obligaciones establecidos en la presente ley y en las reglamentaciones y disposiciones derivadas de ella. Las sanciones administrativas correspondientes a dichas faltas comprendern: Apercibimiento. Suspensin. Cesanta. Exoneracin.

Artculo 16- El cumplimiento del Rgimen Disciplinario del Sistema de cuidado y resguardo estar a cargo de: Auditora del Sistema de Cuidado y resguardo; Tribunal de Disciplina del Sistema de cuidado y resguardo.

Artculo 17- Tanto la Procuracin Penitenciaria Nacional como cualquier Mecanismo de Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, en cumplimiento de los artculos 18 y 75 inc. 19 de la CN, por la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, incorporado a la Constitucin Nacional en el artculo 75 inciso 22, por el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobado por Ley 25.932, y dems tratados internacionales que versaren sobre estos derechos; tendrn el derecho a tomar vista y extraer copia de los sumarios administrativos instituidos a personal del Sistema de cuidado y resguardo, involucrados en hechos de torturas y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

Capitulo II

Artculo 18- La Auditoria del Sistema de Cuidado y resguardo tiene como funciones: Prevenir las conductas del personal del Sistema de cuidado y resguardo que pudiesen constituir faltas disciplinarias mediante el desarrollo de programas de formacin y capacitacin, as como de procedimientos de auditora e inspecciones preventivas. Identificar la conducta del personal del Sistema de cuidado y resguardo que pudiese constituir falta disciplinaria y que por su magnitud y trascendencia afecte a terceros, a la institucin y al resto del personal. Instruir el sumario administrativo correspondiente e investigar toda falta disciplinaria, colectando todo tipo de pruebas, a fin de comprobar los hechos, sus circunstancias e individualizar a los funcionarios responsables. En el marco de estas funciones podr solicitar la comparecencia del personal a fin de que preste declaracin testimonial, ordenar pericias, y dems medidas de prueba que estime conducentes. Acusar al personal ante el Tribunal de Disciplina del Sistema de cuidado y resguardo a los efectos de su juzgamiento administrativo. Comunicar en forma inmediata a la autoridad judicial competente los delitos cometidos por el personal del Sistema de cuidado y resguardo que fuesen conocidos en el ejercicio de sus funciones.

Artculo 19- La Auditoria del Sistema de cuidado y resguardo, estar integrada por un cuerpo de abogados dirigido por un funcionario designado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin. Para ejercer dicha funcin se deber contar con ttulo de abogado y un mnimo de cinco aos en el ejercicio de la profesin.

El Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin establecer su organizacin y su funcionamiento, y la dotar con personal civil idneo para el cumplimiento de sus funciones.

Artculo 20- El personal del Sistema de cuidado y resguardo se encuentra sometido al control de la Auditoria del Sistema de cuidado y resguardo de derechos durante el desempeo de sus funciones y tiene la obligacin de contestar los informes que le fuesen requeridos en tiempo oportuno y de prestar la colaboracin debida. El incumplimiento de estas obligaciones constituir falta grave.

Capitulo III

Artculo 21- El Tribunal de Disciplina del Sistema de cuidado y resguardo tiene como funciones: Juzgar administrativamente al personal del Sistema de cuidado y resguardo acusado por la Auditoria del Sistema de Supervisin de ser responsable de la comisin de falta disciplinaria, asegurando el carcter contradictorio del proceso y la debida defensa del imputado a lo largo del mismo. Aplicar al personal del Sistema de cuidado y resguardo responsable de la comisin de falta disciplinaria las sanciones administrativas que correspondiere, de acuerdo con el Rgimen Disciplinario del Sistema de cuidado y resguardo. Denunciar ante la autoridad judicial competente en forma inmediata los delitos cometidos por el personal del Sistema de cuidado y resguardo que fuesen conocidos en el ejercicio de sus funciones.

Artculo 22- El Tribunal de Disciplina del Sistema de cuidado y resguardo estar integrado por tres miembros con ttulo de abogado con un mnimo de cinco aos de ejercicio de la profesin, sern designados por el titular del Poder Ejecutivo Nacional previo concurso de oposicin y antecedentes. Durarn seis aos en sus funciones y no podrn ser reelegidos.

El Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin establecer su organizacin y su funcionamiento, y lo dotar con personal civil idneo para el cumplimiento de sus funciones.

Artculo 23- El personal del Sistema de cuidado y resguardo acusado por la Auditoria del Sistema de cuidado y resguardo de ser responsable de la comisin de falta disciplinaria tendr derecho a la debida defensa en juicio durante el proceso y a ser asistido por abogado de su confianza.

Titulo VI

Capitulo I

ESTRUCTURA FUNCIONAL Artculo 24 El Sistema de cuidado y resguardo est constituido por: La Direccin Nacional del Sistema de Cuidado y Resguardo; Las Direcciones de Enlace y Coordinacin con las reas de Educacin; Arte y Cultura; Salud y Medio Ambiente; Asistencia y Desarrollo Social; y Trabajo de los respectivos Ministerios dependientes del Poder Ejecutivo Nacional. Artculo 25 - La representacin femenina en los cargos directivos de las direcciones del artculo anterior ser de un mnimo del 50% (cincuenta por ciento),

Capitulo II De la Direccin Nacional del Sistema de cuidado y resguardo Artculo 26 - La Direccin Nacional del Sistema de cuidado y resguardo es el organismo responsable de garantizar el cumplimiento de la pena privativa de la libertad de las personas condenadas o detenidas en forma preventiva, en establecimientos de jurisdiccin nacional o federal, en condiciones que garanticen el ejercicio de sus derechos fundamentales de acuerdo con las disposiciones legales. Artculo 27 La Direccin Nacional del Sistema de cuidado y resguardo ser ejercida por un funcionario que designar el Poder Ejecutivo Nacional de una terna que se seleccionar por concurso pblico de antecedentes y oposicin sustanciado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin. La seleccin por parte del Poder Ejecutivo se realizar previa audiencia pblica con participacin de organismos no gubernamentales de derechos humanos dedicados a la defensa de personas privadas de la libertad. Artculo 28 - El nombramiento del Director Nacional deber recaer en un profesional con ttulo universitario con reconocida trayectoria en el mbito los Derechos Humanos de las personas sometidas a privacin de la libertad. Artculo 29 - Son funciones de la Direccin Nacional del Sistema de cuidado y resguardo: Propender a asegurar el bienestar fsico y psquico de las personas detenidas en establecimientos dependientes del Sistema de cuidado y resguardo. Coordinar con las Direccines de Enlace y Coordinacin, la efectiva accesibilidad a las polticas, programas y servicios que el Estado provee en materias de sus respectivos mbitos para las personas detenidas, respetando las pautas y limitaciones que surjan exclusivamente de sentencias judiciales. Facilitar el ejercicio de los derechos de las personas detenidas de acuerdo a las leyes y normas reglamentarias vigentes, en condiciones de igualdad respetando las pautas y limitaciones que surjan exclusivamente de sentencias judiciales. Garantizar el cumplimiento de las Resoluciones Judiciales en tiempo oportuno de manera de salvaguardar los derechos de los detenidos. Velar por la seguridad fsica de las personas detenidas y la custodia del establecimiento y sus instalaciones. Asesorar al Poder Ejecutivo Nacional en todo asunto que se relacione con la poltica criminal. Llevar un Registro nico y actualizado de personas detenidas en sus establecimientos que garantice un acceso permanente a los funcionarios del Poder Judicial, del Ministerio Pblico y de Organizaciones no gubernamentales de reconocida trayectoria en materia de Derechos Humanos. Llevar a cabo los traslados de personas privadas de su libertad de un establecimiento a otro. Los traslados solo podrn realizarse previa orden escrita por el juez de ejecucin o juez competente. Los traslados debern garantizar la cercana familiar, las posibilidades de estudio y el adecuado cumplimiento de tratamientos de salud. Promover y facilitar las instalaciones necesarias para el adecuado funcionamiento de oficinas judiciales dependientes del Poder Judicial de la Nacin en cada unidad de detencin, las que estarn encargadas de recepcionar peticiones, requerimientos y rdenes emanadas de personas detenidas o de autoridad judicial. Dichas tareas se desarrollaran en forma exclusiva por funcionarios o empleados que el Poder Judicial designe expresamente a tal efecto.

Artculo 30 - Para el ejercicio de sus funciones la Direccin Nacional del Sistema de cuidado y resguardo contar con las siguientes atribuciones: Organizar, dirigir y administrar el Sistema de acuerdo a las normas de la ley de Ejecucin de la Pena privativa de libertad, la Constitucin Nacional, Tratados Internacionales de Derechos Humanos y a las disposiciones legales y las reglamentarias que en su consecuencia se dicten. Propender a la formacin y capacitacin del personal de seguridad en el estricto cumplimiento de la ley. Ejercer la representacin institucional del Sistema de Cuidado y Resguardo de Derechos. Admitir en sus establecimientos a condenados de jurisdiccin provincial comprendidos en los artculos 18 y 53 del Cdigo Penal. Requerir o intercambiar con las dems administraciones de las instituciones del Sistema de cuidado y resguardo y penitenciarias provinciales, informaciones y datos de carcter tcnico y cientfico. Seccin I Organizacin interna de la Direccin Nacional del Sistema de Cuidado y resguardo. Artculo 31 - La Direccin Nacional del Sistema de cuidado y resguardo, a cargo de un Director Nacional, como organismo responsable de la conduccin del Sistema de cuidado y resguardo, est constituido por: Direccin de Secretaria General (DSG). Direccin General de Administracin (DGA). Direccin General de Seguridad. (DGS)

Artculo 32 - Las direcciones enunciadas en el artculo anterior debern estar a cargo de un profesional con ttulo universitario acorde a las funciones propias de la direccin y con reconocida experiencia en la materia. Seccin II De la Direccin de Secretaria General (DSG) Artculo 33 - A la Direccin de Secretara General le compete el registro del movimiento de las actuaciones administrativas de la Direccin Nacional; los asuntos que no correspondan especficamente a otros organismos, la edicin de las publicaciones institucionales, el mantenimiento de la sede de la Direccin Nacional y los sistemas de comunicacin.

Seccin III De la Direccin General de Administracin (DGA) Artculo 34 - A la Direccin General de Administracin le compete administrar los bienes de la Institucin y el cumplimiento del rgimen financiero, conforme a las normas legales y reglamentarias. Artculo 35 - De la Secretara General de Recursos Humanos. A la Secretaria General de Recursos Humanos, que depender de la Direccin General de Administracin, le compete todo lo relativo a la seleccin del personal de la Direccin Nacional del Sistema de cuidado y resguardo, el control de asistencia, el otorgamiento de licencias y todo lo relativo a los derechos laborales del personal de la Direccin Nacional del Sistema de cuidado y resguardo. Asimismo, estar a su cargo la capacitacin y actualizacin de su personal. Seccin IV De la Direccin General de Seguridad. (DGS) Artculo 36 A la Direccin General de Seguridad le compete el cuidado de los detenidos y la seguridad de los institutos y servicios. Se encuentran bajo su dependencia la Jefatura de Regin y los establecimientos y servicios en todos los aspectos relacionados directamente con la materia de su competencia. El personal de la Direccin General de seguridad se agrupa en las siguientes jerarquas y grados: Inspector general Prefecto Subprefecto Oficiales Jefes Alcalde Mayor Alcalde Sub alcalde Oficiales Adjuntor Principal Adjuntor Subadjuntor Artculo 37 Los grados del escalafn enunciado en el artculo anterior son de aplicacin exclusiva al personal que ejerce tareas en la Direccin General de Seguridad. El resto del personal de esta Direccin Nacional del Sistema de cuidado y resguardo estar comprendido en el rgimen regulado por ley 25.164 (ley marco de regulacin del empleo pblico nacional y sus normas reglamentarias).

Artculo 38 El personal de la Direccin General de Seguridad en el ejercicio de sus funciones observar y se sujetar al Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley adoptado por la Asamblea General en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979 y la Ley Nacional de Etica Pblica.

Artculo 39 - Bajo ninguna circunstancia le podrn ser encomendadas al personal de la Direccin General de Seguridad, tareas de investigacin de delitos que ocurran dentro o fuera del mbito en que el Sistema de cuidado y resguardo ejerce sus funciones.

Artculo 40 Durante el desempeo de sus funciones, el personal de la Direccin General de Seguridad del Sistema cuidado y resguardo deber garantizar la plena vigencia de los siguientes principios bsicos de actuacin: 1. El principio de legalidad, por medio del cual el personal del de la Direccin General de Seguridad debe adecuar sus conductas y prcticas a las normas constitucionales, legales y reglamentarias vigentes. 2. En especial las normas contenidas en los tratados internacionales en materia de derechos humanos ratificados por el Estado Argentino, el Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, el Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley y Las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos de Naciones Unidas. El principio de oportunidad, a travs del cual el personal de la Direccin General de Seguridad debe evitar todo tipo de actuacin funcional innecesaria cuando no medie una situacin objetiva de riesgo o peligro que vulnere la vida y otros derechos fundamentales de las personas privadas de su libertad. El principio de razonabilidad, mediante el cual el personal de la Direccin General de Seguridad debe evitar todo tipo de actuacin funcional que resulte abusiva, arbitraria o discriminatoria, que entrae violencia fsica o moral contra las personas privadas de su libertad. Para esto escoger las modalidades de intervencin adecuadas y proporcionales a la situacin objetiva de riesgo o peligro existente y procurando la utilizacin de los medios apropiados a esos efectos. El principio de gradualidad, por medio del cual el personal de la Direccin General de seguridad debe privilegiar las tareas y el proceder preventivo y disuasivo antes que el uso efectivo de la fuerza, procurando siempre preservar la vida y la dignidad de las personas privadas de su libertad. A tal efecto utilizar la fuerza mnima, adecuada a la resistencia del infractor y siempre que no le infligiera un dao excesivamente superior al que se quiere hacer cesar. Artculo 41 Durante el desempeo de sus funciones, el personal de la Direccin General de Seguridad del Sistema cuidado y resguardo deber adecuar su conducta a los siguientes preceptos especficos: Recurrir al uso de armas de fuego solamente en caso de legtima defensa, propia o de terceros y/o situaciones de estado de necesidad en las que exista peligro grave, inminente y actual para la vida de las dems personas, o para evitar la comisin de un delito que entrae ese mismo peligro, debiendo obrar de modo de reducir al mnimo los posibles daos y lesiones a terceros ajenos a la situacin. Cuando exista riesgo de afectar la vida humana o la integridad fsica de las personas bajo su cuidado, anteponer la preservacin de dicho bien al xito de la actuacin del servicio en el cumplimiento de sus funciones. No inducir a las personas privadas de su libertad, a la comisin de cualquier acto delictivo.

Artculo 42 Son obligaciones del personal que integre la Direccin General de Seguridad cumplir las leyes y los reglamentos de la institucin, y las disposiciones y rdenes de sus superiores jerrquicos dadas por stos conforme a sus atribuciones y competencias. El personal de la Direccin General de Seguridad no guardar deber de obediencia cuando la orden de servicio impartida sea manifiestamente ilegtima y/o ilegal, o su ejecucin configure o pueda configurar delito, o cuando provenga de autoridades no constituidas de acuerdo con los principios y normas contenidos en la Constitucin Nacional.

Artculo 43 El personal de la Direccin General de Seguridad del Sistema de cuidado y resguardo, podr portar y hacer uso del armamento reglamentario exclusivamente en el desempeo de sus funciones y solamente durante el horario de servicio, siempre que el desarrollo de estas deba suponer inevitablemente la portacin y eventual utilizacin del tipo de armamento que las reglamentaciones establezcan. En ese caso, slo podr hacer uso del armamento reglamentario provisto u homologado por la institucin, no pudiendo portar ni utilizar otro tipo de armamento no autorizado por la misma. Artculo 44 El personal de la Direccin General de Seguridad del Sistema de cuidado y resguardo no reviste la calidad de legtimo usuario de armas, salvo para aquellos casos previstos en el artculo anterior.

Condiciones para ingresar como personal de la Direccin de Seguridad

Artculo 45 - El ingreso como personal de la Direccin de Seguridad deber producirse por egreso de los institutos de formacin y Capacitacin oficialmente reconocidos por autoridad competente y previa aprobacin de las actividades de formacin y exmenes que al efecto debern rendir los aspirantes ante la autoridad de aplicacin, la que fijar los cupos para cada ao y organizar la forma de las pruebas de aptitud, determinar su contenido y designar a los evaluadores. En forma previa al ingreso se deber aprobar un examen de aptitud en la forma y con los requisitos que establezca la reglamentacin.

Artculo 46 -Son requisitos para ser personal de la Direccin General de Seguridad: Poseer, al momento de ingreso, la mayora de edad. Acreditar aptitud psicofsica compatible con la funcin y tarea a desarrollar. Declarar bajo juramento cumplir y hacer cumplir la Constitucin Nacional y las leyes de la Repblica. Acreditar una conducta pblica adecuada al ejercicio de la funcin pblica y a la funcin especfica que reglamenta la presente ley. Aprobar los programas y requisitos de formacin y capacitacin que establezca la autoridad de aplicacin de la presente ley. Cumplir con las condiciones fijadas por la presente ley y sus normas reglamentarias. Artculo 47 Sin perjuicio de lo prescripto por el artculo anterior, no podrn desempearse como miembros del Sistema de cuidado y resguardo las siguientes personas: Quienes hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico, an cuando se hubieren beneficiado por un indulto o condonacin de la pena. Personas respecto de las cuales existan prueba suficiente de haber participado en graves violaciones a los derechos humanos, segn se establezca en los archivos oficiales de cualquier organismo o dependencia pblica. Quienes hayan sido condenados por delito doloso de cualquier ndole. Quienes tengan proceso penal pendiente, que pueda dar lugar a condena por los delitos enunciados en el inciso anterior. Quienes se encuentren inhabilitados para el ejercicio de cargos pblicos. Quienes hayan sido sancionados con exoneracin o cesanta en la Administracin Pblica Nacional, provincial o municipal. Quienes se encontraren incluidos en otras inhabilitaciones propias del Sistema de cuidado y resguardo, de acuerdo a lo que establezca la reglamentacin de la presente ley. Quienes hayan sido sancionados con destitucin o sancin equivalente en las Fuerzas Armadas o en las instituciones policiales o de seguridad, u organismos de inteligencia nacionales.

Artculo 48 Las designaciones efectuadas en violacin a lo dispuesto en el artculo anterior, o de cualquier otra norma vigente, podrn ser revocadas cualquiera sea el tiempo transcurrido, sin perjuicio de la validez de los actos y de las prestaciones cumplidas durante el ejercicio de sus funciones.

Formacin y capacitacin

Artculo 49 - La formacin y capacitacin del personal que integre la Direccin General de Seguridad deber garantizar: El desarrollo de las aptitudes y valores necesarios para el ejercicio responsable de las funciones y labores asignadas, con conciencia tica, reflexiva y crtica. El respeto por los derechos humanos y las libertades personales de las personas condenadas y sus familias. La propensin a perfeccionar el funcionamiento del personal y los recursos materiales existentes y asignados. El incremento y diversificacin de las oportunidades de actualizacin, perfeccionamiento y reconversin del personal del Sistema de cuidado y resguardo. El logro de la formacin y capacitacin especializada, cientfica y tcnica general, procurando siempre el contenido humanstico, sociolgico y tico de la misma.

Capitulo III De las Direcciones de Enlace y Coordinacin Seccin I Artculo 50 - Direccin de Enlace y Coordinacin de Trabajo Intramuros Es funcin de la Direccinde Enlace y Coordinacin de Trabajo Intramuros, coordinar y garantizar con los organismos e instituciones nacionales y locales correspondientes la creacin y funcionamiento del Sistema de Produccin y Capacitacin Laboral Intramuros, a los efectos de establecer los criterios y pautas de accin que garanticen: Desempeo laboral y remuneracin en igualdad de condiciones a las de la vida libre. Capacitacin laboral en Oficios y Profesiones. La estructura edilicia e insumos necesarios para el ejercicio de la actividad en cada Direccinde detencin. Artculo 51 A los efectos del artculo anterior, la Direccinde Enlace y Coordinacin de Trabajo Intramuros deber coordinar con los Ministerios y Secretaras del Trabajo nacionales y/o locales, las Escuelas de Educacin Tcnica, Asociaciones Gremiales, Asociaciones Cooperativas, y Asociaciones Civiles, a los fines de garantizar los capacitadores y docentes de las ramas de la produccin, quienes desempearn sus funciones en los Talleres de Trabajo y Capacitacin de cada Unidad de detencin, en contacto directo con las personas detenidas. Seccin II Artculo 52 De la Direccin de Enlace y Coordinacin de Educacin, Arte y Cultura Son funciones de la Direccinde Enlace y Coordinacin de Educacin, Arte y Cultura: Coordinar y garantizar con los organismos e instituciones nacionales y locales correspondientes el derecho a la Educacin en todos los niveles de la Educacin formal, as como en las actividades artsticas y culturales, en concordancia con lo dispuesto por la Ley 26.206, 26.058, 26.150, 24.521, 26.695 y toda otra norma aplicable. Garantizar la estructura edilicia e insumos necesarios para el ejercicio de la actividad en cada Direccinde detencin. Artculo 53 A los efectos del artculo anterior, la Direccine Enlace y Coordinacin de Educacin, Arte y Cultura deber coordinar con los Ministerios, Secretaras y Universidades Nacionales y locales la organizacin acadmica y el dictado de clases a travs de sus autoridades, capacitadores, talleristas y docentes quienes desempearn sus funciones en todos los niveles de la Educacin formal, as como en las actividades artsticas y culturales de extensin y extracurriculares en contacto directo con las personas detenidas. Seccin III Artculo 54 De la Direccin de Enlace y Coordinacin de Salud y Medio Ambiente Son funciones de la Direccinde Enlace y Coordinacin de Salud y Medio Ambiente: Coordinar y garantizar con los organismos e instituciones nacionales y locales correspondientes el pleno y efectivo ejercicio del derecho a la salud por parte de las personas alojadas en los establecimientos de detencin. Asegurar a las personas detenidas el acceso a tratamientos teraputicos, farmacolgicos, psicolgicos y paliativos de acuerdo a los requerimientos, disposiciones y prescripciones de los profesionales de la actividad. Garantizar el suministro de locaciones, equipamiento y materiales requeridos para el ejercicio del derecho a la salud de toda persona detenida. Artculo 55 A los efectos del artculo anterior, la Direccinde Enlace y Coordinacin de Salud y Medio Ambiente deber garantizar la estructura edilicia necesaria para el funcionamiento de los Centros y/o Unidades Hospitalarias en cada Unidad de Detencin, dependientes de los Ministerios y Secretaras de Salud nacionales, y/o provinciales los cuales administrarn y gestionarn en forma exclusiva la atencin y tratamiento de las personas detenidas a travs de sus autoridades y profesionales de la Salud y el Medio Ambiente quienes desempearn sus funciones en todos los centros sanitarios ubicados en de cada Direccinde detencin, en contacto directo con las personas detenidas. Seccin IV Artculo 56 De la Direccin de Enlace y Coordinacin de Asistencia y Desarrollo Social Son funciones de la Direccinde Enlace y Coordinacin de Asistencia y Desarrollo Social:

Coordinar y garantizar con los organismos e instituciones nacionales y locales correspondientes la creacin y funcionamiento de los Servicios de Asistencia y Desarrollo Social en cada Unidad de Detencin. Participar en la asistencia post-carcelaria a travs de los recursos y programas de los distintos Ministerios y Secretaras mencionadas, Patronatos de Liberados y Organizaciones no gubernamentales vinculadas al tema. Artculo 57 A los efectos del artculo anterior, la Direccinde Enlace y Coordinacin de Asistencia y Desarrollo Social deber garantizar la estructura edilicia necesaria a los Ministerios y Secretaras nacionales y locales de Desarrollo Social, Universidades y Colegios de Profesionales, los cuales administrarn y gestionarn en forma exclusiva las actividades de los Servicios de Asistencia y Desarrollo Social a travs de sus autoridades y profesionales, quienes desempearn sus funciones en cada Unidad de detencin, en contacto directo con las personas detenidas. Artculo 58 - Son funciones de los Servicios de Asistencia y Desarrollo Social en cada Unidad de Detencin: La coordinacin y operativizacin de las actividades atinentes a la problemtica social, de acuerdo a su situacin de vulnerabilidad. La coordinacin y gestin del sistema de Visitas y Afianzamiento de Vnculos Familiares y Sociales de las personas detenidas. Garantizar el acceso de las personas detenidas a los planes, programas y servicios de carcter nacional, provincial y local que lleven adelante los Ministerios y/o Secretaras de Desarrollo Social en condiciones de igualdad y con las adaptaciones que requiere la situacin de encierro.

Titulo VII Capitulo I

ASCENSOS

Artculo 59 - El ascenso a una categora jerrquica superior dentro de la carrera profesional deber ajustarse a los siguientes requisitos: La disponibilidad de vacantes en la categora jerrquica a la que se aspira. La acreditacin de los conocimientos profesionales requeridos para el desempeo de las funciones correspondientes a la categora jerrquica a cubrir. La aprobacin de los cursos de ascenso o nivelacin que determine la reglamentacin. La declaracin de aptitud profesional establecida por un comit de evaluacin conformado segn la reglamentacin de la presente ley.

Artculo 60 - La prioridad para el ascenso entre dos o ms aspirantes a una misma categora jerrquica superior estar dada por los parmetros que se indican a continuacin y en el siguiente orden: El mayor puntaje obtenido en los cursos de ascenso o nivelacin, teniendo especial consideracin el ttulo universitario o terciario obtenido que estuviera relacionado con dichas funciones o cargos. La mejor calificacin de aptitud profesional establecida por el comit de evaluacin. La mayor antigedad en el grado jerrquico.

Artculo 61 - La ocupacin y el ascenso a la categora jerrquica superior a la que se aspira ser decidido por el Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, segn los requisitos de promocin y ascenso del artculo 59. Capitulo II

ESTABILIDAD DEL PERSONAL

Artculo 62 - La estabilidad en el empleo del personal del Sistema de cuidado y resguardo slo se perder por cesanta o exoneracin, previo sumario administrativo, o condena penal que importe privacin de libertad o la inhabilitacin para ejercer el cargo de acuerdo con las prescripciones establecidas legalmente, o cuando se hubiere dispuesto la baja del efectivo o su retiro obligatorio por alguna de las causales previstas legalmente o en las normas reglamentarias. Titulo VIII Capitulo I

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

Artculo 63- Derganse la ley 20416, los reglamentos internos vigentes, as como todas las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley.

Articulo 64- Derganse los artculos 72 y 185 Inc g de la ley 24.660, as como todas las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley.

Artculo 65 Dergase la ley 24.372 (de creacin del ENCOPE).

Capitulo II

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS

Artculo 66 - El Poder Ejecutivo nacional dictar la reglamentacin de la presente ley dentro de los CIENTO OCHENTA (180) das de su entrada en vigencia, a propuesta del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.

Artculo 67- El Poder Ejecutivo nacional realizar, en el transcurso del primer ao de entrada en vigencia de la presente ley, las adecuaciones presupuestarias, contrataciones de bienes, servicios y personal y toda otra accin necesaria para dotar de operatividad al Sistema de cuidado y resguardo.

Artculo 68- El personal que, al momento de entrar en vigencia esta ley, no rena los requisitos para ser incorporado al Sistema de cuidado y resguardo, recibir la capacitacin para su reconversin laboral que la reglamentacin establezca.

Artculo 69 La Direccin de Recursos Humanos deber efectuar la recategorizacin del personal de tal manera de mantener la intangilibilidad de las remuneraciones y el respeto por la antigedad de cada empleado.

Artculo 70- Las designaciones de funcionarios para asumir las nuevas Direcciones creadas por la presente ley debern realizarse previo concurso de oposicin y antecedentes

Artculo 71- Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.

FUNDAMENTOS DEL PROYECTO El diccionario de la Real Academia Espaola distingue entre otras acepciones de la palabra penitencia las siguientes: la penitencia como castigo pblico que impona el antiguo Tribunal eclesistico de la Inquisicin a algunos reos; un acto de mortificacin interior o exterior; y por ltimo, la casa donde vivan estos penitenciados. La secularizacin, como puede observarse en la comparacin entre los sentidos descritos de la penitencia y los que surgen del anlisis del sistema penitenciario moderno, no ha significado la eliminacin de la degradacin humana. No son, en consecuencia, los usos del encierro los que estn en cuestin, es el encierro mismo. Muy a pesar de la Constitucin Nacional, el encierro es el castigo. La Real Academia no yerra, la penitencia es la penitenciara. La tarea de construir una instancia superadora en materia legal con relacin al encierro forma parte de la necesidad de avanzar hacia formas superiores del desarrollo de la sociedad, de tal manera que permita la superacin de urgencias y acechanzas producto de necesidades primarias insatisfechas y permita una discusin abierta y libre de sombras. Si pensamos que necesitamos instituciones para un Estado de derecho y democrtico es importante tener en cuenta que stas deben constituirse para el resguardo y garanta de los derechos de todas las personas. El servicio penitenciario debe ser parte de ese imaginario institucional y es una deuda de la democracia que el mismo no se haya democratizado an. Si bien actualmente est en cuestin el objetivo de la pena de encierro y la resocializacin misma, mientras los tericos de debaten estas crisis de paradigmas, debemos adecuar nuestra legislacin a la Constitucin, a los Instrumentos Internacionales, queriendo decir con esto que debemos cambiar la concepcin que tenemos de la institucin penitenciaria argentina. Como principio fundamental creemos que el objetivo de la institucin penitenciaria no debe ser la custodia y guarda de los procesados, implicando esto la cosificacin de la persona, sino que dicha institucin debe tener como objeto principal la ejecucin de la sancin penal privativa de libertad resguardando y garantizando el pleno ejercicio de los derechos fundamentales de las personas prisionizadas. Teniendo en cuenta la selectividad del derecho penal, mediante la criminalizacin primaria[1], y la criminalizacin secundaria[2], las agencias judiciales terminan condenando a los sujetos ms vulnerables del sistema mientras los que poseen cobertura del poder dominante casi nunca llegan a ser juzgados por los delitos de los que son acusados. Esto hace que el estereotipo del delincuente sea el de una persona pobre, sin acceso a la educacin, y con las necesidades bsicas insatisfechas. Por esto es que, al crear un servicio penitenciario democrtico debemos pensarlo como una institucin que deje de reproducir este estereotipo, y que garantice el ejercicio de los derechos fundamentales de todas las personas privadas de su libertad. El 27de mayo de 2011, en la Cmara de Diputados, se realiz el Seminario sobre Democracia y Derechos Humanos en las Crceles Federales, por una nueva Ley del Servicio Penitenciario Federal que cont con la presencia de prestigiosos referentes y acadmicos sobre las problemticas de crceles como Marcelo Langieri, coordinador del Programa UBA XXII por la carrera de Sociologa; la diputada Victoria Donda, el seor Francisco Mugnolo, Procurador Penitenciario de la Nacin; el seor Roberto Cipriano Garca, Director del Comit Contra la Tortura e integrante de la Comisin Provincial por la Memoria, y el doctor Sergio Delgado, juez de la Cmara Penal, Contravencional y de Faltas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Tambin expusieron Claudia Cesaroni del CEPOC; Paula Litvachky del CELS y Alcira Daroqui, Directora de la Carrera de Sociologa De la UBA. Esta actividad tambin estuvo acompaada por Alberto Volpi, Ariel Cejas y Paula Ossietisky, de la Procuracin Penitenciaria; a Juan Parchuc, del Programa UBA XXII, por la carrera de Letras de la Universidad de Filosofa y Letras; al juez Juliano, que es el presidente de la Asociacin del Pensamiento Penal; a Carolina Murga, de SERPAJ; a Julia Di Carlo, de Amnista Internacional; a Hernando Albornoz, del Taller de Liberados de la CTA; a Graciela Dubrez, del Observatorio Internacional de Prisiones; y a Lidia Prez, del Programa de Crceles y Derechos Humanos del INADI, entre otros. Entre aquellos se destacaron las intervenciones de:

La diputada Nacional Victoria Donda, quien dijo Desde que ingresamos a la Cmara ya se van a cumplir cuatro aos empezamos a trabajar con la problemtica de los derechos humanos violados hoy por el Estado. Por supuesto la situacin de las personas privadas de la libertad fue siempre una de las que ms nos preocuparon. Empezamos entonces a recorrer algunas crceles, comisaras y lugares donde se alojaba a estas personas. Nos contactamos tambin con distintas organizaciones y trabajamos en un proyecto que

apuntara a encontrar un mecanismo nacional contra la tortura, iniciativa que esperamos se apruebe en el recinto, ya que para nosotros es muy importante que se haga realidad. Al poco tiempo de recorrer estos establecimientos penitenciarios empezamos a pensar no solo en la preparacin e impulso de un proyecto para la creacin de un mecanismo nacional contra la tortura sino en cmo resolver algunos de los problemas que observbamos en el funcionamiento del Servicio Penitenciario Federal. Nos comunicamos en su momento con Pancho para saber cmo funcionaba y cul era la ley que lo reglamentaba. La empezamos a leer y lo voy a decir en trminos estrictamente jurdicos y nos dimos cuenta de que era una verdadera porquera (Risas) y nos llam la atencin de que a nadie se le hubiera ocurrido modificarla. La realidad estaba a la vista: las crceles estaban llenas de pobres, en su mayora jvenes, crceles de mujeres, pobres tambin. Un 70 por ciento de las mujeres estn procesadas por delitos relacionados con la actual ley de estupefacientes, y un alto porcentaje de ese 70 por ciento no son grandes narcotraficantes sino las llamadas mulitas, mujeres que utilizan su cuerpo como medio para transportar estupefacientes. Tanto en las crceles de hombres como de mujeres exista esta problemtica es muy particular. La verdad es que empezamos a hacer un poco de historia. Nos dimos cuenta de que esta ley haba surgido en un gobierno de facto; la realidad no haba sido siempre la actual, el Servicio Penitenciario Federal no siempre fue considerado una fuerza de seguridad sino que en algn momento fue un servicio pblico. El hecho de que existiera esta concepcin como fuerza de seguridad obedeca a la llamada doctrina de la seguridad nacional. Observamos tambin que la actual ley inclua algunas cuestiones que no son para nada secundarias y que en gran medida tienen que ver con los niveles de reincidencia que uno ve en el interior de esos establecimientos penitenciarios. Para nombrar algunas de las cosas que nos parecieron hasta ilgicas desde el punto de vista constitucional cabe mencionar que la ley del Servicio Penitenciario Federal asigna a sus autoridades el rol de auxiliares de la Justicia. Esto significa que si se comete algn delito hacia el interior de estas instituciones es el mismo servicio penitenciario el que debe llevar adelante los trmites necesarios para auxiliar a la Justicia. Quienes hemos ido aunque sea una sola vez a ver una crcel nos podemos dar cuenta de que muchos de estos delitos son cometidos por quienes despus cuidan el mismo espacio para que no sean alteradas las pruebas, algo increble realmente. Estas fueron algunas de las cuestiones que nos llamaron la atencin y empezamos a tratar de resolver. Por su parte el Juez Delgado expres: Si uno lee el artculo 1 de la actual norma de facto -20.416-, que regula como ley orgnica el Servicio Penitenciario Federal, parece que estuviera leyendo algo muy sencillo. Dice as: El Servicio Penitenciario Federal es una fuerza de seguridad de la Nacin destinada a la custodia y guarda de los procesados, y a la ejecucin de las sanciones penales privativas de la libertad, de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias en vigor. No se advierte que haya habido un cambio sustancial respecto de lo anterior. Precisamente, la anterior, fue la nica ley que hubo sobre esta materia. Pero, en la poca de Frondizi, hubo una ley que mantuvo la estructura militarizada del estatuto anterior. La ley 14.515 deca as: Denomnase Servicio Penitenciario Federal a la rama de la administracin pblica activa destinada a la misin especfica del cumplimiento y ejecucin de las acciones penales y a la custodia y guarda de detenidos de acuerdo con las disposiciones legales vigentes. Cul es la diferencia? El da y la noche. Una es una rama especializada de la administracin y la otra es una fuerza de seguridad. Al ser una fuerza de seguridad interviene en la prevencin de los delitos. A continuacin el Procurador Penitenciario de la Nacin dijo El estado penitenciario se dio en el marco de un gobierno de facto. A veces nos cuesta decir cosas vinculadas con momentos de la historia. Esto fue en un gobierno de facto. El origen del estado penitenciario fue en 1946 y se mantuvo a travs de los tiempos y de los distintos gobiernos constitucionales y de los que no lo fueron- esta situacin de estado. Y esto tiene que ser absolutamente derogado. Nosotros pensamos que la ley debe decir que el servicio penitenciario es una institucin civil que tiene por objetivo la reintegracin social de aquellos que han tenido conflicto con la ley penal. Esto se puede perfeccionar. No podemos entender que el jefe de educacin no opine en el consejo correccional o que el mdico tenga que decir que el interno lleg sano y se pele con otro, cuando entr a la crcel, l tendra que haber hecho el informe sobre la situacin de salud del interno como mandan los reglamentos- y termina diciendo que no tiene nada. Y nosotros llegamos unas horas despus y lo encontramos absolutamente golpeado, marcado por los bastonazos, los perdigones y las balas de goma. Esto nos va adentrando en la organizacin actual del Servicio Penitenciario, la cual nosotros creemos que se debera desmembrar. La funcin estricta de seguridad y traslado es propia de la organizacin administrativa de la crcel. El resto debera ser tercerizado como dice la ley- entendiendo como tal no la privatizacin de nada sino la transferencia a otras esferas, como la correspondiente a educacin.

Los presos pertenecen a esta sociedad y tienen todos los derechos que no les priva la ley; tienen derecho a la educacin. A qu educacin? A la misma educacin de todos. Me refiero a una educacin pblica, gratuita y de mayor calidad posible. Muchos de ellos no han tenido la posibilidad de educarse antes de llegar a la crcel; ni siquiera la primaria. Y a continuacin agreg El Servicio Penitenciario Federal tiene organizada una institucin, que es el ENCOPE, que tendra que promover el trabajo, pero cuando uno va a la crcel se da cuenta de que es una mentira. En la situacin actual los que trabajan son muy pocos. Y cuando hablo de trabajo me refiero a una tarea remunerada, no solo a realizar trabajos de limpieza. Como dijimos en un informe nuestro, los presos hacen bolsitas y trapos de piso, tal vez surja en algn momento la posibilidad de que se haga un trabajo de otra naturaleza. Hay esfuerzos en ese sentido, y no lo niego. Sera interesante buscar una posibilidad para que la normativa disponga que no sea necesario que los maestros tengan estado penitenciario; un civil que tiene una profesin, con cualquier formacin, se resiste a ingresar a la crcel. Por eso tendra que haber una institucin independiente. Con la salud ocurre lo mismo. Tenemos un hospital en el complejo penitenciario de Ezeiza que realmente es una clnica, pero solo funciona en un 15 por ciento. Este efector en manos del sistema de salud nacional podra brindar una atencin muy especfica y desarrollar distintas actividades mdicas que se pierden. Se piden turnos extramuros en los hospitales que ya de por s estn abarrotados, cuando hay un efector de salud que en su momento al menos estuvo muy bien equipado. Debera pasar al sistema de salud y estar contemplado en la ley. El seor Roberto Cipriano Garca, Director del Comit contra la Tortura de la Provincia de Bs. As. cuando a su turno tom la palabra dijo: Tanto en provincia como en toda la Nacin, hay una delegacin del diseo de las polticas penitenciarias, en los propios penitenciarios. O sea se los deja hacer, lo que se hace entonces es pactar con ellos. Se pacta que no provoquen problemas. Lo que no quieren es aparecer en los medios con algn motn, con alguna revuelta. Pero no ha habido realmente una decisin poltica de modificar esta decisin de parte del gobierno democrtico de esta etapa, y antes tampoco. () Creo q ue el sistema penitenciario bonaerense, me atrevo a decir que tambin los otros sistemas penitenciarios, arrastran cuatro ncleos de problemas estructurales. Por un lado, la violencia institucional, estructural, la gran cantidad de muertes y una prctica sistemtica de la tortura, sobre eso vamos a hablar luego porque si hay algo que les molesta a estos funcionarios es que se hable de prctica sistemtica de la tortura. Por otro lado, hay otro problema que se manifiesta en los sistemas provinciales en mayor medida que es la sobrepoblacin y el hacinamiento. Un tercer tema son las condiciones inhumanas de detencin. Un cuarto asunto es la corrupcin estructural muy importante que atraviesa todas las fuerzas penitenciarias. Por su parte la Dra. Alcira Daroqui plante Por lo tanto yo creo que como dijo anteriormente la diputada Donda- hay que avanzar sobre la cuestin, lo que nos obliga a interpelar la ley 24.660, digamos interpelar en el mejor de los sentidos, me refiero a poder mirarla articuladamente. Porque nuestro Estado ha firmado protocolos y se ha comprometido a crear el mecanismo nacional, tres patas que me parecen interesantes. Se trata de modificar la ley de personal penitenciario o del Servicio Penitenciario en general, de mirar la ley 24.660, de ejecucin de la pena, y a su vez pensar en esa articulacin para que la sociedad civil tenga control y supervisin de los espacios de encierro, no slo de crceles sino de comisaras, institutos y dems. Me parece que si no lo miramos integralmente vamos a estar en un problema, donde quizs podamos tener una ley que regule las prcticas penitenciarias profesionales de una manera ms democrtica y ms respetuosa de los derechos humanos pero tenemos una crcel que est prevista para otra cosa. Es decir que la crcel, desde siempre pero hoy ms que nunca, se desnuda, se muestra obscena, grosera, sin tapujos y a mi eso me preocupa porque se naturaliza un discurso en el que ya todos reconocemos que la crcel no sirve para nada, que golpea, mata, produce sufrimiento y dolor, saca gente ms violenta y crea escuelas de delincuentes profesionales. Ya lo decimos con naturalidad y es como asumir que esto es lo que pudimos hacer y esto es lo que nos queda por tolerar. Entonces si no vemos qu es lo que es la crcel hoy, cules son los fines de la crcel hoy, cules son los fines del castigo legal hoy en la Argentina y no replanteamos qu significa el modelo resocializador, en donde insisto- la propia estructura penitenciaria, las propias prcticas de gobierno en el interior de la crceles desconocen y desmienten cualquier modelo resocializador, hoy ms que nunca estoy absolutamente convencida, como la mayora de los que estamos aqu, que es intolerable poltica, ideolgica y humanamente hablar de tratamiento penitenciario, es intolerable que alguien piense que tiene que acordar con alguien qu es lo que tiene que hacer dentro de esa mquina de sufrimiento y de destruccin humana, en esa ficcin penitenciaria. A continuacin la Dra Claudia Cesaroni expres Me quedan por decir algunas cosas que tal vez parezcan meramente simblicas. Basta de paradas militares, basta de plaza de armas en las escuelas de formacin del Servicio Penitenciario. Concurso de docentes para que den clases. Tecnicaturas como se deca por ac- para formacin de personal que sean dictadas por profesores de la Universidad de Buenos Aires. Convocatorias abiertas para que entren docentes de cualquier universidad a dar clases al Servicio Penitenciario. Laicizar el Servicio Penitenciario Federal, que es una de las pocas instituciones pblicas que no es laica. Por qu tiene que haber una capilla en el centro penitenciario de Devoto? Nadie aceptara, de los que mandamos a nuestros hijos a las escuelas pblicas, una capilla all. Por qu una capilla dentro de un

mbito que es pblico? La verdad que yo no lo entiendo. Y esto se suele plantear incluso en trminos del derecho que tiene el preso de ejercer su credo religioso. No me parece necesario que haya un capelln penitenciario o una capilla para ello. Porque el preso que tiene acceso, por ejemplo, a una Biblia o a algn servicio religioso, podr tenerlo sin que haga falta la simbologa que implica que en todas las unidades penitenciarias haya capillas, cruces, Virgencitas de Lujn, etctera. Esto lo digo con todo respeto. Pero se trata de una institucin laica, o debera serlo. Por su parte, Paula Litvachky, del CELS plante: En ese sentido hay dos o tres cuestiones que me interesa remarcar. Por un lado, tiene que ver con trabajar sobre la formacin y la integracin de este tipo de servicios de control. En ese sentido hay una cuestin de capacitacin y formacin sobre la que es preciso que la ley preste atencin, porque un punto tctico y estratgico es trabajar sobre la idea de que cualquier reforma que hagamos ahora se viene a sumar a algo que ya existe, con lo cual hay que empezar a pensar cmo capa sobre capa- se reforma lo que hoy est. Hoy el Servicio Penitenciario existe, mucha gente trabaja ah y muchas deberan no estar ms, pero muchos van a quedar. Entonces, hay que empezar a pensar estratgicamente cmo meterse en esos lugares y aqu es donde hago una observacin muy particular para nosotros relacionada con esta idea de desmitificar, de negarnos absolutamente a la idea de los cursos de derechos humanos para el Servicio Penitenciario. Estos cursos no sirven, por ms que uno haga un esfuerzo maravilloso y hable dos horas a los integrantes del Servicio Penitenciario con respecto a que existen los pactos internacionales de derechos humanos; esto carece de absoluto sentido. () Otro punto que me interesaba destacar tiene que ver con los sistemas de carrera y ascensos de este tipo de estructuras. An en las estructuras civiles como deca Claudia hay arbitrariedades jerrquicas. Adems, se trata de una estructura que va a seguir teniendo funciones de seguridad sobre las personas que estn privadas de libertad. Este aspecto es imposible de soslayar. Las personas que trabajan all pueden usar armas de fuego, por ejemplo. () El otro punto medul ar para seguir en la lnea que haba propuesto antes son los sistemas disciplinares o de control de estas estructuras penitenciarias. Tal como deca Alcira Daroqui, hay que pensar muy bien la auditora tal como est prevista en este borrador. Podra ser un sistema de control. En algn sentido, es uno de los aspectos fundamentales por donde el control comunitario se puede meter. Me parece fundamental, como dice Alcira, que ese tipo de control sea un control abierto, participativo y que incluya una cuestin que para nosotros es fundamental: la posibilidad de que las vctimas y ciertas organizaciones puedan participar en los sumarios. Esta es una pelea que se viene dando desde hace mucho tiempo. Tambin hay sumarios vinculados con la actividad policial o sumarios disciplinarios contra los jueces. Me parece que la ley podra prever, desde su sancin legislativa, la posibilidad de que haya cierto acceso a la informacin y participacin en la promocin de estos sumarios disciplinarios, que son espacios estratgicos por donde podemos meternos a discutir la cuestin de la crcel. () Otra cuestin en la que hay que involucrarse es la pregunta sobre si esta ley no debera incluir, adems de los principios de actuacin que propone y de aquellos sobre los que se sustenta, alguna definicin de principios de actuacin sobre el uso de la fuerza o sobre requisas, por ejemplo. El Reglamento de Requisas del Servicio Penitenciario Federal es definitivamente inconstitucional y habilita requisas absolutamente invasivas. La Argentina ya recibi un llamado de atencin del sistema interamericano a raz de esto. En esta actividad fluyeron cientos de debates al respecto que fueron ampliamente recogidos en la redaccin de la presente ley. Por todo ello este proyecto de ley pretende marcar un punto de inflexin y un cambio de trascendencia en la poltica que el Estado argentino mantiene en los establecimientos destinados a la detencin de personas que cumplen penas privativas de libertad. Y en consecuencia, ha sido elaborado en base a los aportes de los propios detenidos y de profesionales con vasta experiencia en esta materia con el objetivo de reemplazar el antiguo servicio penitenciario federal por este Sistema pblico de cuidado y resguardo de derechos en el cumplimiento de la pena, que garantice el respeto de todos los derechos humanos esenciales de quienes cumplen la pena de prisin. En tal sentido se establece que el nuevo Sistema de cuidado y resguardo ser una Institucin de carcter federal, civil y profesional dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, despojndolo del estado de militarizacin en la que se estructura actualmente. Resulta necesario y as est contemplado en el proyecto que quienes lleven adelante estas funciones dentro del nuevo Sistema de cuidado y resguardo cuenten con una formacin profesional respetuosa de la dignidad y los derechos humanos de las personas detenidas. El Titulo II refiere a los principios bsicos de actuacin de su personal, reiterando la prohibicin de infringir a los detenidos cualquier trato cruel, inhumano o degradante o de tortura, tal como lo prescribe la Convencin Internacional contra la Tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes, y su protocolo facultativo, vigente para el Estado Nacional Argentino desde el ao 2006 que an aguarda la designacin por ley de un Mecanismo Nacional de Prevencin. En el ttulo III se establece como funciones del Sistema de Cuidado y Resguardo: 1. Velar por la seguridad integral de las personas privadas de su libertad y garantizar el pleno ejercicio de sus derechos fundamentales. 2. Asegurar el cumplimiento de la pena privativa de libertad en condiciones de respecto por la integridad fsica y psquica de la persona condenada. 3. Generar y promover posibilidades para el desarrollo personal de las personas condenadas, en igualdad de condiciones, con la finalidad de disminuir los niveles de vulnerabilidad de las mismas. 4.- Asesorar al Poder Ejecutivo Nacional en todo asunto que se

relaciones con la poltica de cuidado y resguardo de derechos en el cumplimiento de la pena. 5.- Asesorar en materia de su competencia a otros Organismos de Jurisdiccin Nacional o Provincial. A su vez se establece que el Personal del Sistema de cuidado y resguardo de grado superior est obligado a presentar anualmente su Declaracin Jurada de Bienes y Rentas ante la Comisin Nacional de tica Pblica y a la Oficina Anticorrupcin del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El Titulo IV introduce, entre otros, el derecho del personal del Servicio Pblico de Cuidado y Resguardo a asociarse sindicalmente en defensa de sus derechos. Al mismo tiempo, impone al personal de jerarqua superior la obligacin efectuar sus declaraciones juradas de bienes ante la Oficina Anticorrupcin y la Comisin de tica Pblica. El proyecto introduce un nuevo sistema de control y juzgamiento de faltas disciplinarias, que garantice la independencia en el proceso de investigacin y de Juzgamiento de faltas. Para ello se crea una Auditora integrada por un cuerpo de abogados, que ser dirigido por un funcionario designado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, quien ser el encargado de establecer su Organizacin y Funcionamiento. Para el juzgamiento de esas faltas disciplinarias se establece un tribunal de Disciplina. Ambos organismos sern integrados por profesionales del derecho y su seleccin y nombramiento estar a cargo del Ministerio de Justicia y Derechos humanos de la Nacin. Tanto la Procuracin Penitenciaria Nacional como cualquier Mecanismo de Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; tendrn el derecho a tomar vista y extraer copia de los sumarios administrativos instituidos a personal del Sistema de cuidado y resguardo, involucrados en hechos de torturas y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Esto es importante dejarlo expreso en el cuerpo de la ley porque son un obstculo recurrente a la hora de realizar visitas para la prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, por organismos actualmente existentes como la Procuracin Penitenciaria Nacional, creada por ley nacional, con esas funciones y facultades. El Titulo VI contiene los artculos que describen la creacin del cargo de Director Nacional del Sistema de Cuidado y Resguardo de derechos quien ser designado por el Ministro de Justicia previo concurso pblico en el que deber acreditar conocimientos y actuacin en el mbito de los derechos humanos en contexto de encierro. Su seleccin ser efectuada previa audiencia pblica a la que sern convocados organismos no gubernamentales de Derechos Humanos. Esta normativa derogar definitivamente a la Ley 20.416/73, an vigente en la normativa nacional, que en su art. 10 establece que el nombramiento de este funcionario deber recaer en un oficial superior de las Fuerzas Armadas de la Nacin, del escalafn comando. Si bien es que en los ltimos aos han ocupado dicho cargo funcionarios civiles, desafortunadamente ello no ha sido garanta de la democratizacin del sistema del encierro, pues ninguna administracin nacional ha puesto en cuestin el carcter militarizado del sistema en su conjunto. Esta nueva ley viene a desmilitarizar las estructuras, criterios y prcticas del sistema del encierro, para terminar con una asignatura pendiente de nuestra democracia. La Direccin Nacional del Sistema Pblico deber garantizar las condiciones necesarias para el pleno funcionamiento de Oficinas Judiciales que funcionarn en cada Unidad de Detencin, a los fines que la recepcin, notificacin y viabilizacin de los requerimientos personales y judiciales sean gestionadas por la institucin que naturalmente debe hacerlo. El Director Nacional tendr a su cargo la Direccin General de Seguridad, nico estamento con responsabilidad de vigilancia, cuidado y seguridad de las personas detenidas. Ser la nica rea del Servicio Pblico de Cuidado con personal autorizado para la portacin y uso de armamento. En el mismo Ttulo VI se crean las Direcciones de Enlace y Coordinacin con distintas carteras ministeriales. Para ello se ha tenido en cuenta que es imprescindible el ingreso a los lugares de detencin de las distintas agencias estatales encargadas de garantizar derechos de la poblacin en general. Estas Direcciones tendrn la particularidad de funcionar como nexo entre el Sistema de cuidado y resguardo y las instituciones pblicas, las cuales participarn directamente en la vida intramuros como casi nunca antes ha sucedido en el sistema federal de prisiones. Slo un honroso antecedente en este sentido ha servido de ejemplo e inspiracin para algunas de las reformas planteadas en los ltimos tiempos: el Centro Universitario Devoto que, con veintisis aos de existencia, viene demostrando estadsticamente la eficacia de las prcticas de valorizacin de los sujetos en la baja de los niveles de reincidencia [2]. Desde all algunos estudiantes universitarios en situacin de encierro dieron el puntapi inicial a la recientemente sancionada Ley 26.695 de Educacin en Crceles[3].. En la conviccin de que la mejor alternativa a la prisionalizacin es la construccin de ciudadana y la reconstitucin de las subjetividades, y con la seguridad de que es la intervencin de la sociedad civil en el mbito del encierro la mejor garanta para ello, hemos delineado una estructura funcional y organizacin interna mediante la cual los Ministerios y Secretaras pertinentes en cada rea (Educacin; Arte y Cultura; Salud y Medio Ambiente; Asistencia y Desarrollo Social; y Trabajo), as como las Universidades, colegios profesionales, sindicatos, cooperativas y asociaciones civiles sern los que, en contacto directo con las personas detenidas, llevarn a cabo cada actividad relacionada.

As, los directores cada una de las Direcciones de Enlace y Coordinacin, en cada Unidad de Detencin, tendrn la responsabilidad de garantizar las condiciones edilicias y de funcionamiento para el desarrollo de las actividades; por ejemplo, en el rea de Salud y Medio Ambiente, la atencin de las personas detenidas estar a cargo de Unidades sanitarias dependientes exclusivamente del Ministerio de Salud correspondiente por jurisdiccin, con sus autoridades y personal profesional mdico y auxiliares civiles. En los hechos, sern hospitales con el mismo modo de funcionamiento que los del medio libre. El mismo esquema funcionar en las reas de Trabajo Intramuros, donde esta Ley dispone que los talleres de trabajo funcionen de manera sistemtica como unidades de produccin y a la vez de capacitacin certificada en oficios y en modos de produccin alternativos que permitan, al egreso de la prisin, una integracin a la vida libre en condiciones de menor vulnerabilidad. Su personal capacitador deber pertenecer a Ministerios, Universidades, Escuelas de Educacin Tcnica, asociaciones gremiales, cooperativas y otras asociaciones civiles comprometidas en la actividad. En cada Unidad de Detencin, la figura del Coordinador ser nexo y referente institucional entre el Servicio de Cuidado y Resguardo, y las Direcciones de Produccin y Capacitacin. Del mismo modo, en el rea de Educacin las instituciones educativas en todos sus niveles, con sus autoridades y docentes, se harn cargo de las actividades curriculares, artsticas, culturales, de extensin y extracurriculares en concordancia con lo ya establecido en la Ley 26.695, debiendo la Direccin de Enlace del rea de educacin atender las indicaciones de la autoridad educativa y adoptar todas las medidas necesarias para el cumplimiento de los fines de la Ley. La Direccin de Asistencia y Desarrollo Social, tambin integrada por profesionales del Ministerio correspondiente, se encargar de atender en forma exclusiva las problemticas sociales, as como de coordinar y gestionar el Sistema de Visitas y Afianzamiento de Vnculos Familiares y Sociales de las personas detenidas. Por otra parte, se pretende desterrar tambin la utilizacin de los traslados arbitrariamente dispuestos por el Servicio Penitenciario como mecanismo de sancin encubierta, obligando que los mismos se realicen exclusivamente por orden judicial. En sntesis, en reiterados foros se viene sosteniendo la necesidad de la apertura de nuestras crceles a la mirada externa. La designacin de un Mecanismos Nacional de Prevencin de la tortura con facultades de realizar inspecciones y visitas sin aviso previo, ha sido reclamada por varias Organizaciones de Derechos Humanos y plasmada en la redaccin colectiva del Proyecto Nro 0956-D-2011, que aguarda sancin en la Honorable Cmara de Senadores.

El Gobierno de la Republica Argentina reconoci ante el Comit contra la Tortura de la ONU en noviembre de 2004, que la prctica de la tortura no responde a situaciones excepcionales o a circunstancias particulares, sino que son rutinas de las fuerzas de seguridad del Estado, como un legado de la ltima dictadura militar que los gobiernos democrticos no han podido resolver. La procuracin penitenciaria de la Nacin viene denunciando sistemticamente las prcticas de tortura y tratos inhumanos y degradantes que acontecen en la vida intramuros, dficit alimentario, impedimento a las visitas, restricciones en el acceso a la educacin, entre otras violaciones de derechos, sin que ello genere ninguna reaccin de las autoridades polticas responsables. Creemos firmemente que estas prcticas podrn reducirse y eliminarse slo si las dems agencias Estatales ingresan al espacio que hoy monopoliza el Servicio Penitenciario Federal.

Por ello solicito a mis pares el acompaamiento del presente proyecto.