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A EDUCAO COMO DIREITO DE CIDADANIA E RESPONSABILIDADE DO ESTADO

P G
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RESUMO: O objeto do presente estudo reetir sobre a relevncia da educao como direito e condio de cidadania e a funo do Estado como responsvel pela realizao deste direito. O trabalho divide-se em trs partes, sendo a primeira dedicada recuperao histrica dos pressupostos da relao entre o pblico e o privado no incio da modernidade. O segundo ponto trata da educao como condio do exerccio da cidadania, destacando o papel da educao escolar formal neste processo. O ltimo tpico discute a responsabilizao do Estado como garantia de acesso educao como meio incondicional para a cidadania. Recuperando as ideias liberais do incio da Modernidade e contrariamente s atuais teses neoliberais, defende-se o ponto de vista de que a atuao do Estado como garantia da educao de qualidade para todos imprescindvel. Palavras-chave: Educao como bem pblico. Educao como direito. Educao e Estado. Cidadania. Individualidade e socialidade.

Education as a citizenship right and States responsibility


ABSTRACT: The aim of the present text is to reect upon the relevance of education as a right and condition of citizenship and a function of the State, responsible for its realization. The text is divided in three parts: the rst is dedicated to the historical overview of the tenets of the relation between public and private in the beginning of Modernity. The second part approaches education as the condition to the exercise of citizenship, highlighting the role of formal education in this process. The last topic discusses the responsibility of the State is ensuring access to education as an unconditional means to citizenship. Retrieving the liberal ideas from the beginning of modernity and, contrary to the current neoliberal theses, the article defends the point of view that in order to assure quality education for all, State actions are vital. Key words: Education as a public asset. Education as a right. Education and State. Citizenship. Individuality and society.

Universidade de Sorocaba (Uniso) e Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Sorocaba/ Campinas (SP) Brasil. Contato com o autor: <pedro.goergen@hotmail.com>

Educ. Soc., Campinas, v. 34, n. 124, p. 723-742, jul.-set. 2013


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A educao como direito de cidadania e responsabilidade do Estado

Lenseignement comme droit de citoyennet et responsabilit de lEtat


RSUM: Lobjet de cette tude est denvisager la pertinence de lenseignement comme le droit et la condition de citoyennet et la fonction de ltat comme responsable de la ralisation de ce droit. Le travail se divise en trois parties. La prmire consacre au rtablissement historique des prsuppositions de la relation entre le public et le priv dans le dbut de la modernit. La deuxime partie examine lenseignement comme la condition de lexercice de la citoyennet, soulignant le rle de lenseignement formel dans ce processus. La dernire partie discute la responsabilisation de ltat comme la garantie daccs lducation comme un moyen inconditionnel pour la citoyennet. En rcuprant les ides librales du dbut de la Modernit et contrairement aux actuelles thses nolibrales, on dfend le point de vue selon lequel la performance de ltat comme garantie de lducation de qualit pour tous est indispendable. Mots-cls: ducation comme bien publique. ducation comme droit. ducation et tat. Citoyennet. Individualit et sociabilit.

Introduo

oje se recoloca de forma enftica o tema da relao entre Estado e sociedade civil. Sabemos que se trata de uma questo antiga. Desde o incio da modernidade, quando novas formas de organizao e conduo social comearam a ser debatidas, os mais ilustres pensadores franceses, britnicos e alemes expuseram suas ideias e divergncias a respeito do sentido e funo do Estado no novo modelo epistmico e social emergente. O eixo condutor desses debates eram as demandas de convivncia social pacca, justa, tolerante e a natureza do poder externo capaz de garantir a realizao desses anseios. A Revoluo Francesa e a Revoluo Americana so certamente os exemplos mais eloquentes dos confrontos tericos e prticos envolvidos no modelo de uma nova organizao e gesto social, livre, dos trabalhadores miserveis do Terceiro Estado e dos escravos negros. As maiores controvrsias na transio histrica diziam respeito precisamente questo da justia, do direito social, da liberdade, da igualdade e, ligado a isto, do sentido e papel do Estado. Estava em jogo a inaugurao de um novo modelo de Estado e de governo, cuja funo deveria ser a de garantir o direito justia e ao bem-estar de todos os integrantes da comunidade poltica. Ao longo da histria da modernidade, baseada no domnio e manejo racional dos bens materiais e espirituais, o acesso ao conhecimento e educao foi se tornando condio essencial de sucesso. Delineia-se como consequente e, de certo modo, natural o direito de acesso a tais mecanismos sob a garantia do Estado. O presente ensaio pretende argumentar (a) que, ao contrrio do que insinua o radicalismo neoliberal, a dimenso social e democrtica j estava presente desde

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os primrdios do liberalismo; b) que a educao uma das condies imprescindveis para a criao de uma sociedade justa e democrtica; e c) que estes direitos de todos s podem ser garantidos pela decisiva interveno do Estado. Antes de tratar diretamente da centralidade da educao como direito e, a seguir, da responsabilidade do Estado pela garantia desses direitos, pretende-se mostrar, em rpidas pinceladas, o carter j histrico deste debate. Este recuo histrico importante porque nos ajuda a entender que a conscincia do direito, da justia e do sentido social j estava presente desde o incio da Modernidade. porque tais requisitos se perderam nos descaminhos da Modernidade que hoje seguimos lutando por eles. A barbrie que nos ameaa no inerente razo moderna, mas se deve sua realizao distorcida.

Direito, Estado e educao como problema moderno


Parece haver um consenso em torno dos limites do ser humano em termos de respeito e solidariedade. Os homens so egostas e desejam posse, poder e domnio. Necessitam, portanto, de orientao, coordenao e mesmo coao para garantir paz, liberdade e vida digna no coletivo. Para evitar a guerra de todos contra todos, Thomas Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704), Jean-Jacques Rousseau (17121778), Immanuel Kant (1724-1804) e muitos outros sugeriram a realizao de um contrato social e a organizao de uma estrutura de poder que garantisse relaes paccas e respeitosas entre todos, como seres humanos. Ocorre que, neste projeto social, se confrontam dois estatutos de liberdade. De um lado, a liberdade individual e, de outro, a liberdade coletiva, ou, em termos rousseaunianos, o estatuto da liberdade natural e o da liberdade convencional disputam os mesmos espaos, exigindo, portanto, entendimento. O entendimento entre os humanos no parece ser uma tendncia natural. Ao contrrio, conforme a natureza, prevalece a origem animal do ser humano, ou seja, a imposio da fora, o predomnio do mais forte. bem conhecida a tese de Hobbes (2006, p. 98), segundo a qual [...] torna-se manifesto que, durante o tempo em que os homens vivem sem um poder comum capaz de os manter a todos em respeito, eles se encontram naquela condio que se chama guerra. Uma guerra que de todos os homens contra todos os homens. Para que esta situao de luta possa ser superada, preciso seguir a razo que sugere adequadas normas de paz, em torno das quais os homens podem chegar a um acordo (idem, ibid.). O direito natural de cada um usar livremente a fora para impor seus interesses substitudo por um direito legal, na forma de preceitos ou regras gerais, destinadas a regular a vida de todos num ambiente de paz. Esta lei enunciada por Hobbes (op. cit., p. 102) nos seguintes termos:

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[...] que um homem concorde, conjuntamente com os outros, e na medida em que tal considere necessrio para a paz e para a defesa de si mesmo, em renunciar ao seu direito a todas as coisas, contentando-se, em relao aos outros homens, com a mesma liberdade que aos outros homens permite em relao a si mesmo. Pois enquanto cada homem detiver seu direito de fazer tudo quanto queira, a condio de guerra ser constante para todos.

Trata-se de instaurar uma instncia superior com autoridade suciente para evitar a guerra e garantir a paz. Para Hobbes, os homens so induzidos a cumprir seus deveres de respeito com os outros apenas por medo diante de um poder delegado a um soberano poderoso, encarregado de zelar pela defesa, pela educao, pela justia e pela legislao. Embora Hobbes fale de pacto, o Leviat, senhor absoluto, que poderia ser um monarca ou um parlamento, no deveria ser exposto a qualquer oposio vinda de baixo e nem mesmo ser submisso a qualquer constituio: Onde no h Estado, entende-se, nada pode ser injusto. A natureza da justia consiste no cumprimento dos pactos vlidos, mas a validade dos pactos s comea com a instituio de um poder civil suciente para obrigar todos a cumpri-los [...] (2006, p. 111). No h, portanto, dvida a respeito da posio de Hobbes quanto melhor estrutura da organizao social para evitar a luta de todos contra todos. O lsofo no v outra maneira de alcanar a paz e garantir os direitos de todos seno mediante o Leviat, ou seja, o Estado forte o suciente para impor leis e coagir com sanes os eventuais transgressores. Embora John Locke no tenha polemizado diretamente com Hobbes (FERGUSON, 2012), sua posio bastante distinta do absolutismo de Hobbes, que no admitia que o soberano recebesse qualquer oposio vinda de baixo. Locke acreditava na liberdade e na igualdade de todos os homens e, neste sentido, os seus Dois tratados sobre o governo se diferenciam consideravelmente da forma de governo sugerido no Leviat. Enquanto Hobbes era de certo modo um visionrio, que tratava as questes desde o ponto de vista racionalista destitudo de qualquer realismo poltico, Locke acreditava que, pelo pensamento, se poderia modicar as atitudes de toda a sociedade. E isso se conrma, conforme observa Ferguson (2012, p. 140), no fato de que as ideias de Locke tiveram uma grande inuncia sobre o desenvolvimento da sociedade e da poltica na Amrica do Norte. Liberdade, igualdade e direitos so princpios naturais, razo pela qual
[...] no se pode presumir subordinao alguma entre ns que nos possa autorizar a destruir-nos uns aos outros. [...] logo cada um deve, tanto quanto puder, preservar o resto da humanidade, e no pode, a no ser que seja para fazer justia a um infrator, tirar ou prejudicar a vida ou o que favorece a preservao da vida, liberdade, sade, integridade ou bens de outrem [...]. A lei da natureza seria v, como todas as demais leis que dizem respeito ao homem neste mundo, se no houvesse algum que tivesse, no estado de natureza, um poder para executar essa lei, e, com isso, preservar os inocentes e conter os transgressores. (LOCKE, 2005, p. 385)

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Para que isso seja possvel, os homens devem se unir em sociedade e abandonar o estado de natureza. Assim, os homens podem conquistar a liberdade que no uma liberdade para cada um fazer o que lhe aprouver, mas a liberdade que consiste em viver segundo uma regra permanente, comum a todos nessa sociedade e elaborada pelo poder legislativo nela erigido (idem, ibid., p. 402-403). A razo diz ao homem que ele no pode seguir sempre sua prpria vontade se quiser viver em paz e liberdade. Por isso, retira os homens do estado de natureza e os une livremente numa sociedade poltica, com leis investidas de autoridade para decidir sobre as controvrsias e castigar os infratores. Este modelo de sociedade civil, como se v, incompatvel com a monarquia absoluta hobbesiana. Tambm Hume (2009, p. 541) chega mesma concluso ao observar o comportamento contraditrio dos ricos, que tm a obrigao moral de dar aos necessitados uma parte do que lhe supruo, mas no o fazem a no ser obrigados por imposio legal:
Quando os homens descobrem pela experincia que o livre exerccio de seu egosmo e de sua generosidade limitada os torna totalmente incapacitados para a sociedade; e, ao mesmo tempo, observam que a sociedade necessria para a satisfao dessas prprias paixes, so naturalmente levados a se submeter restrio de regras que possam tornar seu comrcio mais seguro e cmodo.

Portanto, tendo em vista que a benevolncia eventualmente presente nos seres humanos no suciente para contrabalanar as paixes e apetites naturais, eles so levados a regular suas relaes mediante convenes. O apreo pelas condutas convencionadas, alm de ser favorecido pelo elogio e pela condenao pblicos, necessita ainda da educao e da instruo. A teoria do Contrato social de Rousseau se aproxima muito mais do modelo de sociedade civil que do absolutismo de Hobbes. Ao sugerir a realizao de um contrato para viabilizar a convivncia pacca do ser humano em sociedade, Rousseau (1973, p. 14) parte da constatao de que, se o homem no tem qualquer autoridade natural sobre os seus semelhantes, se a fora no origina direito algum, restam-nos as convenes que, entre os homens, so a base de toda a legtima autoridade. Como se pode observar, o ponto de partida de Rousseau diferente do de Hobbes. Sendo a liberdade o que mais qualica o ser humano, tal contrato no poderia implicar renncia liberdade, uma vez que esta condio da prpria natureza humana (ROUSSEAU, 1973). Como proceder ento? A conhecida proposta do lsofo genebrino encontrar uma forma de associao que defenda e proteja de toda a fora comum a pessoa e os bens de cada associado e em que cada um, ao unir-se a todos, s a si mesmo obedea e continue to livre como antes (idem, ibid., p. 21).

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Tal a essncia do Contrato social, sugerido por Rousseau como o nico caminho por ele encontrado para garantir a paz de todos, sem tolher a liberdade de cada um: depositar conana numa autoridade externa, superior e reconhecida por todos.
Cada um de ns pe em comum a pessoa e os bens, sob a suprema direo da vontade geral [...]. Esta associao origina, ento, um corpo moral e coletivo constituindo uma unidade, um eu coletivo comum, uma personalidade poltica que se forma pela unio de todas as outras (personalidades) que tinha noutros tempos o nome de cidade e tem hoje o de repblica ou corpo poltico, a que seus membros do o nome de Estado [...]. (p. 22)

Este ser coletivo, tambm chamado de Estado ou de soberano por Rousseau, formado pelas pessoas que, individualmente, se denominam cidados e, coletivamente, povo. nessa condio que, de certo modo, o indivduo abre mo de parte de sua liberdade particular ou natural, da qual no pode fruir isoladamente, em favor da liberdade coletiva que o Estado, ou seja, o contrato lhe garante. Ao unir-se a todos, cada um obedece a si mesmo, permanecendo livre como antes (ROUSSEAU, op. cit., p. 21). Pela unio de todos forma-se um corpo poltico que exerce o poder sobre todos no por fora de poderes estranhos, mas por concesso de todos os membros. Dessa forma, o pacto social estabelece entre os cidados uma tal igualdade que todos cam obrigados s mesmas condies e todos devem gozar dos mesmos direitos (ibid., p. 41). Estas ideias de Rousseau inuenciaram Immanuel Kant, outro pensador fundamental do incio da Modernidade. O lsofo inicia seu breve escrito Sobre a paz perptua, dizendo que a paz no um estado de natureza, mas que, ao contrrio, o estado de natureza , de fato, a guerra (KANT, 2010, p. 39). Um estado em que, em funo das hostilidades e da ameaa de hostilidades, os homens se tratam como inimigos, impedindo a segurana e a paz. Estas s podem ser conquistadas num estado civil, embasado numa constituio fundada nos princpios da liberdade dos membros de uma sociedade enquanto homens; de dependncia de uma legislao comum enquanto sditos; e de igualdade de todos enquanto cidados. Esta constituio emana da ideia do contrato original sobre o qual se deve fundar toda a legislao de um povo. Tal constituio republicana (idem, ibid., p. 41). Constituio republicana aquela que se fundamenta no ato da vontade geral, que converte a multido em povo (p. 45). Este pacto representa a passagem de multido para povo, condio em que as pessoas se submetem e limitam sua selvagem e irrefrevel liberdade s leis gerais, pblicas e coativas, vlidas para todos. Submeter-se a preceitos gerais, dominando as tendncias egostas, certamente no fcil e no acontece de forma natural. Ironicamente, a ajuda vem dessas mesmas disposies egostas naturais que precisam ser reprimidas para se obter paz e liberdade. Os efeitos destruidores do choque

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entre tendncias egostas justicam a instalao racional a favor da implantao do Estado capaz de arbitrar, tendo como objetivo a justia e o bem comum. Dessa forma, o ser humano, apesar de suas tendncias egostas, pode ser racionalmente obrigado a ser um bom cidado. O prprio Kant (op. cit., p. 77) resume:
Eis aqui uma multido de seres racionais que desejam coletivamente leis universais para a sua prpria conservao, mesmo quando cada um deles, no seu recndito, se inclina sempre a iludir a lei. Trata-se de ordenar a vida dos mesmos em constituio, de tal sorte que, ainda que os seus sentimentos ntimos sejam opostos e hostis uns a outros, quem refreados, e o resultado pblico da conduta desses seres seja exatamente idntico ao que ocorreria se no tivessem mais instintos.

No se trata da melhora moral do ser humano, mas de dispor suas inclinaes egostas e hostis de tal modo que todos os indivduos se sintam obrigados pela fora a submeter-se s leis e tenham que viver imperiosamente em relaes paccas, obedecendo s leis (idem, ibid.). No , portanto, a moralidade do homem que produz uma constituio, mas, inversamente, a constituio que contribui para a educao moral do povo. Dessa disposio Kant conclui que no h oposio entre moral e poltica. Ao contrrio, a moral do povo exige honradez poltica que promova a unidade coletiva da vontade geral, de modo que todos juntos desejem este Estado de unidade total da sociedade civil (Kant, op. cit., p. 89). A paz entre os homens que convivem, conclui Kant, no um estado de natureza; o estado de natureza , de fato, a guerra [...] e a paz algo que deve ser instaurado (p. 95). a maldade da natureza humana que torna necessria a coao. Esta rpida incurso no pensamento poltico desses quatro pensadores permite concluir que havia, desde o incio da Modernidade, muita clareza a respeito da necessidade de uma instncia superior como garantia de liberdade e convivncia pacca entre os seres humanos, independentemente do nome que lhe fosse dado e dos argumentos usados para justic-la.

A educao como condio inalienvel do direito cidadania


Constata-se, portanto, como foi dito no incio da seo anterior, que neste projeto social se confrontam dois modelos ou estatutos de liberdade: a liberdade individual e a liberdade coletiva, ambas tendendo a ocupar os mesmos espaos e exigindo, portanto, entendimento. Mesmo concordando com Bobbio (2003) que o direito pblico uma conquista tardia da humanidade, sabemos que o conito entre o pblico e o privado existe desde os primrdios da vida humana em sociedade. J Aristteles (1999, p. 18) havia dito: ainda que a nalidade seja a mesma para um homem isoladamente e para a cidade, a nalidade da cidade parece de qualquer

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modo maior e mais completa [...]. A experincia histrica nos mostra tambm que o entendimento entre os interesses pblicos e privados no acontece de forma natural. De fato, nunca o ser humano superou sua origem e seu lado animal, conforme mostram as constantes investidas de antepor o privado ao pblico. A cultura humana , precisamente, o consciente esforo de um equilbrio entre os interesses individuais/ privados e os sociais/pblicos, sem negao radical de nenhum dos dois. Historicamente, este objetivo nunca se realizou plenamente. Ao contrrio, ao longo dos tempos, congurou-se uma sociedade dividida entre fortes e fracos, dominadores e dominados, ricos e pobres, includos e excludos. Partindo da premissa de que, em princpio, e apesar das diferenas genticas e socioeconmicas, somos todos iguais como seres humanos, conclui-se que os socialmente desfavorecidos necessitam, em termos de educao, de amparo num duplo sentido. Primeiro, mediante uma educao escolar democrtica, visando um novo modelo de cidadania participativa e tendo por objetivo a construo de uma nova sociedade mais digna e justa. Segundo, pela garantia de oferta e acesso educao de qualidade para todos sob a responsabilidade do Estado. A seguir, farei algumas consideraes a respeito deste primeiro ponto e, no item seguinte, a respeito do segundo. O o condutor dos debates, historicamente focados na temtica da relao entre indivduo e sociedade, passa por modelos de organizao social que ora acentuam o lado individual, ora o comunitrio. Cerda et al. (2004) renem estas duas conguraes sob os termos genricos de liberalismo e comunitarismo, destacando, respectivamente, a nfase no individual ou no social. Cada um destes modelos se embasa e diferencia segundo determinadas noes de cidadania, democracia, poltica e sociedade. No centro do debate encontram-se a noo de cidadania e seus eixos referentes igualdade, ao cumprimento da lei e participao poltica. O liberalismo valoriza o lado individual, destacando como funo do Estado a proteo da autonomia, da liberdade e dos direitos de cada um. Esta opo poltica se embasa em amplos e complexos debates sobre a denio de igualdade, de direito e das formas de participao poltica. Seja como for, para o liberalismo, o individual precede o pblico, sendo que o Estado e seu aparato jurdico/legal no podem se antepor aos direitos de liberdade e autonomia do indivduo. Mesmo assim, Locke (2005, p. 491), apesar de armar que todo o homem naturalmente livre, sem que nada possa coloc-lo em sujeio a qualquer poder terreno a no ser o seu prprio consentimento, acrescenta que o exerccio da liberdade natural no possvel sem a proteo da sociedade, em funo das ameaas e dos perigos constantes vindos daqueles que no observam a justia e equidade. Por isso, [...] no sem razo que ele [indivduo] procura e almeja unir-se em sociedade com os outros que j se encontram reunidos ou projetam unir-se para a mtua conservao de suas vidas, liberdades e bens, aos quais atribuo o termo genrico de propriedade (Locke, op. cit., p. 495).

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Esta abertura ao social, que encontramos na origem do liberalismo e que depois foi esquecida, torna-se prioritria para o comunitarismo, que privilegia o lado social da relao indivduo/sociedade. Segundo este iderio poltico, a comunidade tem precedncia sobre o indivduo, para o qual a participao poltica essencial no s para sua vida social, mas tambm para a constituio de si mesmo como sujeito individual. Refora-se a importncia dos vnculos sociais, considerando que tais vnculos determinam as pessoas, suas formas de entendimento e conduta. Nestes termos, inversamente ao visto anteriormente, o indivduo cidado se forma mediante a participao poltica no interior de um contexto de ideias, atitudes e virtudes cvicas. Cerda et al. (2004, p. 15) resumem esta questo nos seguintes termos:
O essencial no debate liberal-comunitrio se encontra, ento, no fato de que para os primeiros a losoa pblica deveria estar determinada pela autonomia do indivduo e o carter neutro do Estado; para os segundos, a proteo que o liberalismo gera em torno do indivduo, longe de exaltar os direitos destes frente ao Estado, nada mais faz seno debilitar o horizonte de signicao do coletivo, na medida em que fomenta um individualismo extremo.

Pode-se dizer, portanto, que, respeitadas as profundas diferenas nos pontos de partida e de chegada em termos de democracia, sobretudo no que se refere incluso/excluso, ambos os modelos reconhecem que a identidade do sujeito depende, em boa medida, da relao deste com a comunidade poltica. Dito assim parece simples e certamente conciliador demais. Mas, considerando o grande esforo dos autores lembrados na primeira parte, sabemos que est em jogo uma das mais complexas e conituosas questes da convivncia social e poltica humana. Trata-se de ajustar o comportamento individual, naturalmente egocntrico, aos interesses comuns, de modo a garantir aos mais fracos direitos iguais de acesso aos bens matrias e culturais produzidos pela humanidade. O liberalismo e o comunitarismo sustentam duas noes distintas de autonomia. O liberalismo concebe os indivduos como sujeitos livres e autnomos antes mesmo de participarem da sociedade. No a sociedade que agrega racionalidade ao sujeito, mas este que, com sua racionalidade, funda a sociedade pela celebrao de um contrato. Os comunitaristas, ao contrrio, entendem que o sujeito somente se constitui como tal na sociedade, colocando no centro da reexo a noo de pertinncia (Cerda et al., 2004, p. 20). Tomadas em suas expresses mais radicais, ambos os posicionamentos implicam consequncias complexas e difceis de serem assumidas: de um lado, a defesa da autonomia radical do indivduo frente sociedade e, de outro, o integrismo que restringe o indivduo e sua autonomia frente s inuncias e valores coletivos. Cerda et al. (2004, p. 21) sugerem o conceito de cidado como metfora para entender

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a articulao entre as responsabilidades que os cidados tm como membros de redes sociais mais amplas e o desenvolvimento da liberdade e da autonomia individual. De fato, independente do ponto de partida inicial, ao contrrio de uma contraposio entre indivduo e comunidade, constata-se uma complementariedade que, se no pode ser considerada natural, seguramente uma condio social. Nem a sociedade pode desconsiderar a liberdade e autonomia relativa dos indivduos, nem o indivduo pode se imaginar livre das fundamentais marcas nele impressas pela convivncia social. Liberdade e autonomia se desenvolvem e se limitam no coletivo e no coletivo que adquirem seu real e mais profundo sentido de cidadania. Cidadania que expressa a verdadeira realizao individual e social do ser humano, adquirindo, assim, a condio de direito. Para que o direito seja atendido, isto , para que o sujeito possa se tornar cidado, necessrio habilit-lo convivncia social. Isto, por sua vez, exige a capacidade de expressar seus ideais, interesses e necessidades e defender seus direitos no espao pblico. Precisa, alm disso, ter condies de participar de todo o processo social que lhe garanta a vida digna, em termos de trabalho e emprego para a sua sobrevivncia em condies dignas. Ou, para diz-lo de outra maneira, ele precisa ter condies de acesso aos bens materiais e culturais produzidos pela sociedade. Para que isso seja possvel, necessrio desenvolver suas potencialidades de domnio dos conhecimentos e habilidades, bem como o manejo dos cdigos de comunicao indispensveis argumentao. A cidadania est relacionada capacidade de intervir tanto nos espaos privados da ordem econmica, quanto nos assuntos pblicos de ordem poltica. S essa dupla capacidade e habilidade leva o sujeito a ultrapassar o umbral da simples e formal posse de direitos e alcanar o que se pode chamar de cidadania ativa, ou seja, a verdadeira participao no modelo democrtico. So mltiplos os caminhos para adquirir tais capacidades e habilidades, mas o principal deles , sem dvida, a educao. E, mesmo hoje, quando est disposio uma innidade de processos educativos, a educao formal continua sendo absolutamente imprescindvel ao exerccio da cidadania. Nenhum dos demais recursos como, p. ex., os recursos miditicos, pode suprir a educao formal e sistemtica oferecida pela escola. Apesar de suas inmeras decincias, limites e problemas, ela continua sendo o principal recurso de formao para a cidadania com tudo o que isso implica. , portanto, lgico que o exerccio da cidadania, certamente o principal direito do ser humano como ser social, pressupe o acesso educao. Disso se depreende que a sociedade democrtica, em seu sentido pleno, aquela em que todos os seus integrantes tm acesso educao, e uma educao de qualidade tal que lhe d condies para o exerccio pleno da cidadania.

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O que signica ter acesso educao , sem dvida, uma questo nada fcil de ser respondida no contexto da sociedade contempornea. Se at algumas dcadas atrs ainda existiam razoveis consensos em termos de estrutura e organizao social, de valores e de formas de comportamento que serviam de orientao para o processo educativo, atualmente at estes paradigmas mnimos se desestabilizaram. Na sociedade intercultural, miditica e globalizada existem e incidem educativamente sobre o indivduo mltiplas e contraditrias referncias culturais e ideolgicas. O tradicional conceito de capital social entendido como o conjunto de relaes, normas, valores, conhecimentos, entre outros, legitimados socialmente muda de gura com a interferncia do estranho, do outro, da alteridade. Esta incidncia interfere na autodeterminao tanto individual quanto coletiva. Em termos tradicionais, o capital social era, de certa forma, familiar a todos, conquanto zesse parte da tradio comunitria. Constitua um conjunto de referncias no qual o indivduo se sentia ambientado como integrante de uma tradio familiar e comunitria, numa relao de mtuas referncias. Este vnculo, to bem traduzido na expresso ns, desestabiliza-se pela vinda do estranho, gerando uma situao de suspeita nunca antes vivida com tal intensidade. Frente a essa multiversidade, cabe ao sujeito entender, tomar posio, aceitar ou rejeitar, e, antes de tudo, dialogar criticamente com estas diferenas. Em nenhum outro momento se enfatizou tanto este tema em termos de tarefa educativa quanto hoje. E isto por dois motivos principais. De um lado, porque a escola pode e deve ajudar o diferente excludo, no importando se por razes tnicas, ideolgicas ou econmicas, a ter acesso aos conhecimentos e habilidades necessrios cidadania plena; de outro, porque a escola pode e deve estimular o pensamento crtico sobre o carter desumano da excluso e da intolerncia. evidente que as instituies (famlia, mdia, igreja, entre outras) que, de uma forma ou de outra, participam do processo educativo na sociedade devem partilhar desta responsabilidade. No obstante, a primeira entre todas deve ser a escola, porque ali, como em nenhum outro, o lugar da formao, do ensino sistemtico e planejado, do contato com a cultura, da socializao com o outro, o diferente. A educao formal, como se sabe, um processo lento que envolve a formao do ser humano como um todo, em suas dimenses epistmicas, ticas e estticas, que no se ajusta ao ritmo acelerado e aligeirado do modelo pragmtico/ utilitarista da sociedade contempornea. Como no se pode esperar a desacelerao ou a interrupo prxima deste movimento e tendo em vista, tambm, a necessidade de preparar as pessoas para viver nesta realidade, a nica sada vivel tratar de torn-las capazes de interatuar criticamente no contexto da sociedade complexa e economicamente determinada. Nas condies atuais no temos como fugir dessa ambivalncia. Mesmo assumindo um ponto de vista revolucionrio, seria ilusrio

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imaginar, nas condies atuais, a ruptura sbita com as exigncias pragmticas da vida no interior do sistema vigente. H, portanto, que viver nesta realidade e a escola o espao onde se pode e se deve aprender a viver em sociedade, inclusive em termos de sua transformao. Por ora, no consigo realisticamente entrever outro caminho seno o de oferecer uma educao que proporcione aos sujeitos certo ncleo identitrio, estruturante de um espao de autonomia e independncia frente s determinaes econmicas. Para tanto, o ser humano precisa aprender a agir a partir de dois ncleos referenciais: o da permanncia e o da mudana. S isso lhe possibilita tanto, de um lado, atender aos requisitos postos pela sociedade real, para a qual, bem ou mal, as pessoas precisam ser preparadas, quanto, de outro, evitar que a integrao anule o sujeito consciente, ativo e transformador. Dessas consideraes gerais possvel tirar algumas concluses, a meu ver, bastante relevantes para o nosso objetivo: a) devemos reconhecer que, em qualquer circunstncia, o acesso educao formal condio fundamental para a formao de cidados conscientes, crticos e democrticos, capazes de promover a transformao social. A escola continua sendo, por excelncia, o espao no qual se pode promover o comportamento reexivo-crtico indispensvel cidadania ativa, com identidade e pertinncia, visando um projeto coletivo de convivncia verdadeiramente democrtico; b) Ao contrrio do que muitas vezes se arma, a educao escolar no perde em relevncia frente ao crescimento dos espaos informais de educao, tais como a mdia e os meios eletrnicos de comunicao. Estes recursos mais recentes, embora importantes se bem usados, no suprem a tarefa formativa sistemtica da educao formal; c) A educao formal precisa ser hoje repensada na perspectiva da realidade complexa, plural, uente, globalizada e multicultural, tanto em termos de procedimentos pedaggicos quanto de contedos e de formao cidad. Podemos, ento, concluir que o acesso educao formal de qualidade condio inalienvel do direito cidadania.

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Inicialmente, tentei mostrar que, desde os primrdios da Modernidade e do pensamento liberal, havia o reconhecimento da necessidade de um equilbrio entre as tendncias individualistas e as exigncias da convivncia social. A forma de alcanar este equilbrio seria a celebrao de um contrato de respeito mtuo e a criao de uma instncia superior, reconhecida por todos, na forma de Estado, forte o suciente para impor respeito s disposies desse contrato. Num segundo momento, argumentei que a educao uma condio necessria para o exerccio da cidadania, constituindo-se, portanto, num direito de todos e de cada um. Na sequncia, quero

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tecer algumas consideraes sobre a necessidade de garantir a efetivao do direito formal educao como direito de fato, sendo o Estado o agente responsvel pelo acesso de todos a uma educao de qualidade. O liberalismo, como expresso losco-poltica da valorizao do indivduo nos primrdios da Modernidade, alcana sua expresso mais radical no atual neoliberalismo. O individualismo extremado e a exacerbada priorizao do privado/ econmico frente s outras dimenses do humano so suas caractersticas mais aparentes. Presente desde o incio, a tese da inviolabilidade dos direitos individuais, em especial o da propriedade privada na formulao de Locke (2005), encontra sua mais forte expresso poltico/econmica no argumento da livre determinao do indivduo frente ao Estado. Tal postura losca, na origem proveniente da luta contra o absolutismo medieval, assume hoje, aps longa trajetria de embates travados no decorrer de toda a Modernidade, caractersticas limtrofes na forma de um inusitado economicismo privatista. Sua escalada mais decisiva aconteceu nos anos 80 e 90 do sculo passado, incidindo sobre a relao entre direitos individuais/privados e prerrogativas sociocomunitrias. O confronto se d, agora, entre a esfera privada e a esfera pblica, esta ltima representada pelo Estado. Envolvem-se nessa radicalizao os mais importantes agentes do capitalismo neoliberal, tais como o Banco Mundial (BM), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Esses organismos se encarregam de executar o receiturio do Consenso de Washington, de 1989, que consagra os interesses do capital internacional e destri as bases sociais do Estado de bem-estar social, instaurado aps a Segunda Guerra Mundial. Com a ascenso do econmico (leia-se mercado) ao posto de valor absoluto e prioritrio, o Estado, acusado de dispendioso e moroso, passou a ser considerado o grande vilo do mau desempenho econmico e, na mesma lgica, do prprio desenvolvimento social. Assim sendo, o Estado deveria manter-se neutro e restrito aos setores no atraentes para o setor privado. Ao priorizar a iniciativa privada e a livre concorrncia como estratgia de autorregulao das relaes econmicas e sociais, parte-se da falsa premissa de que todos os indivduos tm iguais condies de competir. S este (falso) pressuposto permite imaginar que a regulao das relaes sociais pelo mercado concorrencial tem sentido democrtico. De todos os modos, o liberalismo e, de forma extremada, o neoliberalismo acreditam que as relaes sociais podem ser democraticamente articuladas mediante a livre concorrncia. Esta leitura baseia-se, como pretendo mostrar, numa interpretao errnea e unilateral dos prprios princpios do liberalismo clssico. Em consequncia, agentes externos engrenagem capitalista movida pelas guas turvas da concorrncia e do lucro, no adaptados ao modus operandi prprio do mercado, devem ser impedidos de interferir no jogo das relaes econmicas.

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Aos interesses liberais/individualistas se contrape o princpio social/comunitarista, segundo o qual a prioridade no pertence aos indivduos ou grupos, mas sim ao social como um todo. A armao de Aristteles referente precedncia do social frente ao individual, mencionada anteriormente, no deixou de ser, desde ento, paradigmtica no debate nunca esmaecido entre o privado e o pblico. No caso da prevalncia do pblico, a democracia passa a ser denida como um sistema coletivo baseado num ordenamento jurdico, para o qual os cidados podem e devem concorrer livre e participativamente no espao pblico. Nesse sentido, embora indivduo e sociedade se pressuponham mutuamente, a prpria ideia de bem no exterior, como no caso do predomnio do individual, mas originria da prpria comunidade, ou seja, a identidade dos sujeitos no precedente, seno que construda na prpria vida coletiva dos indivduos. Formulando de outra maneira, pode-se dizer que, a partir dos aportes naturais, a identidade de cada um se constitui na cultura. Da o essencial sentido de democracia assim formulado por Cerda et al. (2004, p. 17): a democracia deve ser um sistema que expresse politicamente a comunidade. Da decorre que deve ser entendida como um regime substantivo que, ao pretender dar conta da comunidade, assume articular-se em torno de uma concepo compartida de bem. Entendida dessa forma, nos termos desses mesmos autores (2004, p. 18-19),
[...] a ao poltica tem como um ncleo a (auto)conscincia dos indivduos como sujeitos pertencentes a uma comunidade, concebida como um todo que dota de sentido a existncia individual [...]. Deste modo, se assume que a identidade se desenvolve necessariamente no espao pblico e, portanto, a poltica (como atividade do pblico) constitui uma parte ativa da construo da identidade.

Na acepo deste ponto de vista, partilhado pelo autor deste trabalho, pode-se concluir logicamente que as condies para a participao democrtica no espao pblico constituem um direito de todos e de cada um, porquanto tal participao representa a possibilidade de constituio da identidade e, portanto, a realizao do ser humano. Aceitando a bvia premissa de que sem educao no h cidadania, pode-se concluir que a educao , efetivamente, um direito essencial de cada cidado. Considerando, ainda, que estas condies no so dadas naturalmente, mas precisam sim ser adquiridas, pode-se armar tambm como pressuposto de toda sociedade efetivamente democrtica a garantia de realizao destes direitos, ou seja, no caso especco da educao aqui em pauta, que o direito educao deve ser garantido a todos. Ainda que o Brasil no tenha vivido a experincia poltica e social do Estado de bem-estar, o acirramento do privatismo mercadolgico neoliberal reetiu-se de maneira drstica sobre alguns setores, entre eles tambm a educao. Com isso, o

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neoliberalismo assume uma dimenso de barbrie social que contradiz, a meu ver, a prpria tradio liberal que, apesar do acento posto no individual e no privado, sempre ostentou uma preocupao maior com a justia social. A contraposio entre o liberalismo e o comunitarismo sofreu um forte acirramento a partir das dcadas de 1980/1990, quando a orientao poltica, cedendo s presses econmicas, passou a exigir uma drstica reduo da presena do Estado. Apesar do virulento e brbaro economicismo neoliberal, possvel armar que ambos os modelos coincidem no reconhecimento da necessidade de alguma forma de regulao social. Ainda que o economicismo neoliberal admita que a diferena no de princpio mas de grau, a condio que o mercado continue a ditar os rumos. Nesse sentido, ao se conceder o poder a uma autoridade externa e neutra, tal como o Estado, imediatamente surge a pergunta a respeito dos procedimentos e dos limites dessa instituio frente ao mbito privado. Questiona-se quais as origens e fundamentos que o legitimam e como se acondicionam as aes do Estado com relao aos direitos individuais/privados, postos como naturais. Conforme procurei mostrar na primeira parte deste trabalho, os grandes pensadores, que na origem contriburam para estas orientaes histricas, tinham conscincia muito clara a respeito das diculdades e lutas que o processo civilizatrio exigiria. Sabiam, e o disseram explicitamente, que seria necessrio um poder regulador responsvel pelo equilbrio entre os interesses privados e coletivos ou pblicos. Adam Smith (1983, p. 214), considerado um dos fundadores e principais tericos do liberalismo econmico, ao comentar o atraso e a ignorncia da vasta maioria das camadas baixas, condenadas ao trabalho repetitivo e entorpecente que as tornava incapazes de se interessar e formar juzos a respeito dos grandes problemas do pas, admite que a educao das pessoas comuns talvez exija, em uma sociedade civilizada e comercial, mais ateno por parte do Estado que as pessoas de alguma posio e fortuna. Lendo com ateno a Riqueza das naes, percebe-se claramente sua opinio de que a educao do povo no possvel sem a ajuda do Estado. Ainda que o Estado no aura nenhuma vantagem da instruo das camadas inferiores do povo, mesmo assim deveria procurar evitar que elas permaneam totalmente sem instruo (SMITH, op. cit., p. 217). Semelhante raciocnio poderia ser desenvolvido recorrendo ao campo da losoa pragmtica, por exemplo, com Locke (2005) e Hume (2009), defensores de uma educao til, pela qual entendiam uma educao para a felicidade de todos, fosse ela o desenvolvimento dos dons naturais ou a biograa sobre uma folha em branco. Tambm podemos lembrar Kant com seus conceitos de paz perptua, esclarecimento e formao, com os quais no pretendia indicar o esclarecimento como um estgio alcanado, mas como um processo histrico de organizao social e individual a ser conduzido pela razo humana.

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Trata-se, como sabe o lsofo, de uma busca permanente, em circunstncias histricas variveis, de formas de organizao e de autoridade, capazes de garantir a convivncia humana, tendo na razo o princpio ordenador tanto da sociedade, quanto das mentes. Havia ocorrido uma mudana profunda: o homem tomava para si a responsabilidade de projetar o seu mundo, mas era sabido que isto no seria to simples quanto o entusiasmo racionalista posterior imaginaria. Em termos mais contemporneos, Smith e Kant sabiam que a educao das pessoas, especialmente as mais carentes, necessita do apoio e da garantia do Estado. Para completar essas consideraes histricas, podemos lembrar ainda Wilhelm von Humboldt (1767-1835), um dos mais representativos pensadores do liberalismo alemo. Suas crticas a qualquer interferncia do Estado em assuntos particulares em que no ocorra qualquer violncia aos direitos individuais deveria ser absolutamente condenada (2004, p. 153) e sua defesa da riqueza do livre jogo na pluralidade indivduos devem ser entendidas no contexto do absolutismo poltico e da emergente subjetividade do sculo XVIII. Como ministro da Educao, Humboldt promoveu amplas reformas educacionais, visando a inovao curricular, a formao de professores e o sistema de avaliao. Isso evidencia que, ao contrrio do que parecem insinuar suas crticas, ele era favorvel interveno do Estado, que deveria promover a verdadeira Bildung dos cidados. S a educao integral, promovida pelo Estado no sistema pblico de educao, daria s pessoas condies para o exerccio da cidadania. Em suas palavras (ibid., p. 295), [...] a segurana dos cidados numa sociedade depende principalmente da transferncia ao Estado de toda a busca por reparao. Com esta atribuio o Estado adquire a obrigao de dar aos cidados aquilo que eles talvez no mais obtenham por si mesmos. O abalo neoliberal restringe a responsabilizao do Estado pela garantia dos direitos de todos cidadania, particularmente nas reas de sade e educao, no por acaso as mais onerosas e, ao mesmo tempo, as mais promissoras para a explorao econmica. Esto em jogo, de um lado, a minimalizao do Estado e a degradao da educao a produto comercializvel segundo as leis do mercado e, de outro, a crescente privatizao do prprio Estado, posto a servio de interesses privados. A crise econmica europeia, o uso de recursos pblicos para o saneamento dos bancos, falido centro nervoso do capitalismo selvagem neoliberal, e a adaptao da educao superior s contingncias e exigncias do mercado internacional so exemplos que falam por si. Est em jogo a relao entre o Estado como instituio responsvel pela democracia e justia social e a educao como direito de todos e como condio incontornvel do exerccio da cidadania e da democracia. Nas sociedades complexas de hoje, dominadas pela pragmtica econmica, as relaes entre Estado e educao tornaram-se tambm complexas. O tema da relao entre o pblico e o privado, entre o individual e o coletivo, entre a regulao

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e a liberalidade, entre o humano e o mercantil, entre a formao e a competncia, entre a autonomia e a instrumentalizao, entre a pessoa e o sistema est hoje na ordem do dia no mundo inteiro. O interessante artigo de Robertson e Verger (2012) sobre as parcerias pblico-privadas nos revela a complexidade do tema e os encaminhamentos que vm sendo dados para a sua soluo. Segundo esses autores (2012, p. 1136),
Como parte do projeto neoliberal, lanou-se, na dcada de 1980, um conjunto de ideiaschave com destaque para: a fragmentao das polticas estatais protecionistas, de modo a facilitar a livre movimentao do comrcio, das nanas e do trabalho atravs das fronteiras nacionais (conhecida como desregulao); a implementao de polticas de concorrncia entre os setores pblico e privado destinadas criao de ecincia; a privatizao de uma srie de antigas atividades estatais e seu redimensionamento (envolvendo um processo dual de descentralizao e recentralizao). O estatuto especial das atividades do Estado como servios pblicos ou no seria mais aplicvel ou necessitaria ser radicalmente repensado.

Bobbio (2003) nos ajuda a entender que se trata de dois modelos de sociedade: a do citoyen, ou interesse pblico, e a sociedade do bourgeois, ou interesse privado. Ambos baseiam-se em dois modelos distintos de direito: o direito pblico, com normas vinculatrias postas pelo poder poltico e reforadas pela coao, e o direito privado regido por normas estabelecidas pelos singulares em contrato para regular suas relaes. Bobbio (op. cit., p. 27) busca uma soluo conciliatria ao sugerir que:
[...] os dois processos, de publicizao do privado e de privatizao do pblico, no so de fato incompatveis, e realmente compenetram-se um noutro. O primeiro reete o processo de subordinao dos interesses do privado aos interesses da coletividade representado pelo Estado, que invade e engloba progressivamente a sociedade civil; o segundo representa a revanche dos interesses privados atravs da formao dos grandes grupos, que se servem dos aparatos pblicos para o alcance dos prprios objetivos.

O primeiro e maior interesse do neoliberalismo privatista que os rumos da sociedade sejam submetidos s leis do mercado e o Estado seja reduzido ao mnimo necessrio ao bom funcionamento do sistema. Dessa forma, os interesses sistmico-econmicos se sobrepem aos genunos interesses dos cidados. Um desses interesses o direito educao. Sendo a educao condio sine qua non de equidade social e sendo este o sentido maior do Estado, ele deve garantir o acesso educao de qualidade para todos. At em pases desenvolvidos, conforme reconhecem Robertson e Verger (op. cit., p. 1137),
[...] este repertrio poltico que inclua a descentralizao, a privatizao e a cobrana de taxas teve consequncias devastadoras no s na qualidade e na capacidade desses

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sistemas de ensino, mas tambm para as sociedades como um todo nas quais se inserem, tendo em vista a crescente polarizao social e os nveis de desigualdade.

Podemos, ento, bem imaginar o que ameaa ocorrer em pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento com os graves problemas de decalagem social. Eu arriscaria dizer que o maior risco em tais situaes a naturalizao da excluso cultural e econmica de amplas camadas da populao. O resultado nal seria a completa instrumentalizao do indivduo e a total privatizao do Estado, ou seja, restaria o mercado nu e cru, com tudo o que isso signica. Seria a barbrie da qual, segundo muitos, estamos nos aproximando perigosamente. Trata-se de uma questo que talvez deva ser pensada como inerente prpria condio humana de individualidade e coletividade, de seres egostas e altrustas que somos. Sabemos que o altrusmo, o respeito e a tolerncia com o outro so fundamentais para a convivncia e a democracia, por sua vez, condies essenciais cidadania de todos. Para que a socialidade no sucumba diante de devastador impulso privatista hoje to assustador, sobretudo, porque seu interesse no est focado na educao e formao das pessoas, mas no lucro , crucial a atuao reguladora do Estado. O cuidado com a educao como bem pblico acessvel a todos certamente o mais importante recurso de que o Estado pode dispor para a realizao de sua mais importante funo: garantir vida digna e justa de todos em sociedade.

Concluso
Na primeira parte do presente estudo, fez-se um breve recorrido pela histria do pensamento liberal na tentativa de mostrar que os principais autores, ao contrrio do que muitas vezes se supe, sempre admitiram e consideraram indispensvel a interveno do poder pblico como forma de controlar o natural conito entre os interesses privados e a necessidade da convivncia social. A criao de uma instncia superior, aceita e respeitada por todos com base num contrato social, tem o sentido de ordenar a convivncia pacca e respeitosa entre os direitos de todos os indivduos, sob os auspcios da lei e mesmo da coao. O passo seguinte foi mostrar que a educao condio inarredvel para o exerccio da cidadania, constituindo-se, portanto, em direito fundamental de todos os seres humanos. Em especial nas sociedades complexas e economicamente embasadas no conhecimento, aqueles que no tm acesso educao so impedidos de participar da vida tanto cultural quanto econmica da sociedade. Mais que isso, os sujeitos so prejudicados na sua realizao como seres humanos, uma vez que a identidade do sujeito se constitui em sociedade. Desses passos anteriores concluiu-se que o Estado, como instncia responsvel pela convivncia digna e justa entre os indivduos, tem como dever e responsabilidade

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garantir o acesso de todos educao. Esta responsabilizao do Estado enfrenta hoje forte oposio por parte dos estrategistas neoliberais, defensores dos direitos privados e da livre concorrncia como melhor forma de organizao social. Condenando o Estado por consider-lo oneroso e ineciente e interessados num novo segmento de mercado e lucro, defendem a privatizao da educao e sua submisso s leis do mercado. Restringindo o acesso educao queles que podem pagar por ela, transformam-na em mero produto. Esta estratgia, alm de opor-se, em princpio, ao conceito de educao como direito de todos, consagra a desigualdade social e impede a realizao dos seres humanos como sujeitos e cidados. Frente aos nefastos efeitos desta poltica implantada ao longo das trs ltimas dcadas, e considerando tambm a inarredvel necessidade do acesso educao de qualidade como condio de realizao humana e de justia social, defende-se a responsabilizao do Estado pelo direito de todos educao de qualidade.

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Recebido em 10 de junho de 2013. Aprovado em 16 de julho de 2013.

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