BAB I PENDAHULUAN

Dalam perkembangannya, diketahui bahwa area dasar laut internasional termasuk tanah dibawahnya ini mengandung kekayaan alam yang dapat dikomersilkan.Untuk memanfaatkan kekayaan alam tersebut, banyak Negara maju yang melakukan pertambangan untuk menggali kekayaan sumber daya alam tersebut. Negara-negara maju seperti contohnya Amerika Serikat memiliki pandangan bahwa area dasar laut internasional termasuk segala kekayaan alam di dalamnya dapat dinikmati oleh setiap Negara, namun tidak ada Negara yang dapat memiliki area dasar laut internasional tersebut secara eksklusif1. Konsep ini dikenal dengan konsep res communis. Melihat kenyataan tersebut, muncul kekhawatiran dari Negara-negara berkembang bahwa area dasar laut internasional hanya bisa dinikmati oleh Negaranegara maju yang memiliki teknologi memadai untuk melakukan ekspolrasi dan eksploitasi di area dasar laut internasional, sedangkan Negara-negara berkembang tidak dapat menikmati kekayaan area dasar laut internasional karena keterbatasan teknologi mereka. Untuk itu, pada tahun 1970, melalui General Assembly Resolution 2749, dibuatlah pengaturan lebih lanjut mengenai area dasar laut internasional. General Assembly Resolution 2749 ini juga menjadi pondasi pengaturan mengenai area dasar laut internasional yang terdapat dalam LOS Convention 1982. Konvensi Hukum Laut 1982 mengakui hak Negara-negara untuk melakukan klaim atas pelbagai macam zona maritim dengan status hukum yang berbeda-beda, yang dibagi sebagai berikut2: a) Berada di bawah kedaulatan penuh Negara meliputi laut pedalaman, laut territorial dan selat yang digunakan untuk pelayaran internasional; b) Negara mempunyai yurisdiksi khusus dan terbatas yaitu zona tambahan; c) Negara mempunyai yurisdiksi eksklusif utuk memanfaatkan sumberdaya alamnya, yaitu zona ekonomi eksklusif dan landasan kontinen;
1

R. R. Churchill dan A. V. Lowe, The Law of The Sea, ed. 3, cet. 1, (United Kingdom:

Manchester University Press, 1999), hlm. 225.

2

Mochtar Kusumaatmadja dan Etty R. Agoes, Pengantar Hukum Internasional, ed. 2, cet. 1,

(Bandung: PT Alumni, 2003), hlm. 171.

The International Seabed

d) Berada dibawah suatu pengaturan internasional khusus, yaitu daerah dasar laut samudera dalam, atau lebih dikenal sebagai Kawasan (international sea-bed area atau Area); dan e) Tidak berada dibawah kedaulatan maupun yurisdiksi Negara manapun, yaitu laut lepas. Pada LOS Convention 1982, definisi dari daerah dasar laut internasional terdapat dalam Article 1 (1) yang mengartikan bahwa Kawasan (The Area) adalah Article 1 (1) LOS Convention 1982 (1)Area means the seabed and ocean floor and subsoil thereof, beyond the limits of national jurisdiction. Maka dapat diartikan bahwa kawasan dasar laut internasional terdiri dari dasar laut dan tanah dibawahnya yang terletak di luar batas yurisdiksi nasional, yaitu di luar batas-batas zona ekonomi eksklusif dan landas kontinen yang berada di bawah yuisdiksi negara pantai.3Dengan demikian, di kawasan dasar laut internasional ini tidak terdapat kedaulatan Negara maupun hak-hak berdaulat suatu Negara secara eksklusif. Kemudian pengaturan yang lebih mendalam mengenai area dasar laut internasional ini terdapat dalam Bab XILOS Convention 1982 dam di dalam dua Annex-nya, yaitu Annex III tentang syarat-syarat utama dari pemantauan, eksplorasi serta Annex IV tentang statuta dari Perusahaan, sebagai organ pertambangan bawah laut dari Otoritas. Melalui LOS Convention, area dasar laut internasional ini diatur dengan tegas sebagai common heritage of mankind atau warisan umum umat manusia.

Chairul Anwar, Horizon Baru Hukum Laut Internasional, ed. 1, cet. 1, (Jakarta: Karya

Unipress, 1989), hlm. 92.

The International Seabed

BAB II ISI I. Latar Belakang Pengaturan Area Dasar Laut Internasional

Pada pertengahan abad ke-20 dimana doktrin atas landasan kontinen muncul dan diakui pada LOS Convention pertama, diyakini bawa eksplorasi dan eksploitasi atas kawasan dasar laut dan tanah dibawahnya diluar dari yurisdiki nasional suatu negara tidak secara teknologi dapat dipenuhi pada saat itu.4Pada tahun 1873, ekspedisi Kapal Challengermenemukan adanya nodul yang berukuran sebesar kentang yang berhamburan di kawasan dasar laut.Hasil penelitian yang dilakukan oleh Pemerintah Amerika Serikat mengungkapkan bahwa Kawasan Clarion - Clipperton di Samudra Pasifik mengandung sebanyak triliun ton barang tambang nodul polimental5.
6

Figure 1. Clarion - Clipperton Fracture Zone

Louis B. Shon, et al., Law of the Sea in a nutshell, (United States of America: West

Publishing Co, 2010), hlm. 173-187.

5 6

R. R. Churchill dan A. V. Lowe, Op.Cit.hlm. 223. http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/d/da/CarteLocal.gif

The International Seabed

Nodul-nodul ini terdiri dari berbagai jenis barang tambang yang memiliki kualitas yang sangat tinggi, antara lain tembaga, kobal, nikel, dan mangan. Bahkan beberapa peneliti kemudian menyatakan bahwa nodul yang terdapat di daerah ClarionClipperton Fracture ini adalah nodul-nodul dengan kualitas terbaik.7Sehingga pada sekitar tahun 1960 - 1970, perbincangan mengenai kegiatan eksplorasi dan eksploitasi di kawasan dasar laut menjadi sangat hangat karena hasil dari kegiatan-kegiatan eksplorasi dan eksploitasi tersebut memiliki nilai komersial yang sangat luar biasa.Hal tersebut menimbulkan berbagai pandangan mengenai status hukum dari area dasar laut internasional ini. Isu mengenai pentingnya pengaturan secara tegas mengenai status hukum area dasar laut laut internasional pertama kali dipaparkan pada tahun 1967 oleh duta besar Malta, Dr. Avid Pardo. Ia mengajukan sebuah proposal yang intinya bahwa harus ada suatu pengaturan yang mengatur bahwa area dasra laut internasional harus bebas dari kekuasaan manapun dan harus ada tindakan pencegahan dari pengambilan dari kekayaan alam yang terkandung di dasar laut internasional8. Saat itu, setidaknya terdapat tiga pandangan yang berbeda mengenai status hukum area dasar laut internasional ini. Antara lain9 : a. Pandangan yang dimiliki oleh sebagian besar Negara berkembang bahwa area dasar laut internasional beserta kekayaan alamnya adalah warisan umum umat manusia, sehingga eksploitasi terhadap kekayaan alam di area dasar laut internasional hanya dapat dilakukan dengan persetujuan dari otorita internasional yang direpresentasikan oleh berbagai Negara. Sampai berdirinya otorita internasional tersebut, tidak ada satu Negara pun yang boleh melakukan eksplorasi dan eksploitasi terhadap kekayaan alam tersebut. Pandangan ini kemudian dipertegas dengan dikeluarkannya Moratorium Resolution yang dikeluarkan oleh United Nations General Assembly pada tahun 1969 yang memuat10 :
States and persons, physical or judicial, are bound to refrain from all activities of exploitation of the resources of the area of the sea-bed and ocean floor, and the subsoil thereof, beyond the limits of national jurisdiction;
7

Dennis

W.

Arrow.,

Seabeds,

Sovereignty

And

Objective

Regimes.1983.

http://ir.lawnet.fordham.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1086&context=ilj
8 9

R. R. Churchill dan A. V. Lowe,Op.Cit., hlm. 226. Louis B. Shon, et al.,Op.Cit.,hlm. 173. ND II, p. 737; 9 ILM 419 (1970)

10

The International Seabed

 No claim to any part of that area or its resources shall be recognized.

b. Pandangan kedua dimiliki oleh sebagian besar Negara maju yang menyatakan bahwa eksplorasi dan eksploitasi kekayaan alam di area dasar laut internsioanal adalah kebebasan terhadap laut lepas. Pandangan ini menyatakan bahwa tidak satu Negara pun yang dapat melakukan klaim atau mendapatkan kedaulatan atau hak-hak berdaulat di wilayah dasar laut internasional beserta kekayaan alam yang terkandung di dalamnya, tetapi tiap Negara dapat melakukan ekplorasi dan eksploitasi dari kekayaan alam di area dasar laut tersebut. c. Pandangan yang ketiga dikenal dengan konsep res nullius, yaitu area dasar laut internasional tidak dimiliki oleh siapapun sehingga dapat diklaim oleh Negara yang pertama kali melakukan klaim terhadap area dasar laut internasional, klaim ini termasuk juga terhadap kekayaan alam yang terdapat di dalamnya. Dengan demikian menurut pandangan ini, setiap Negara dapat memperoleh hak-hak eksklusif di area dasar laut internasional apabila telah melakukan klaim terhadap area tersebut terlebih dahulu. Untuk mengatasi perbedaan pandangan dari berbagai Negara tersebut, United Nation General Assembly pada tahun 1970 mengeluarkan General Assembly Resolution 2749 yang berjudul Declaration of Principles Governing the Seabed and the Ocean Floor, and the Subsoil Thereof, beyond the Limits of National Jurisdiction. Deklarasi ini diadopsi berdasarkan 108 suara sepakat (termasuk Amerika Serikat dan beberapa Negara maju lainnya11) dan 14 abstain, yang menghasilkan beberapa hal penting, antara lain12 : 1. The seabed and ocean floor, and the subsoil thereof, beyond the limits of national jurisdiction (hereinafter referred to as the area), as well as the resources of the area, are the common heritage of mankind. 2. The area shall not be subject to appropriation by any means by States or persons, natural or juridical, and no State shall claim or exercise sovereignty or sovereign rights over any part thereof. 3. No State or person, natural or juridical, shall claim, exercise or acquire rights with respect to the area or its resources incompatible with the
11 12

Louis B. Shon, et al.,Op.Cit., hlm 337. http://www.un.org/documents/ga/res/25/ares25.htm

The International Seabed

international rgime to be established and the principles of this Declaration. 4. All activities regarding the exploration and exploitation of the resources of the area and other related activities shall be governed by the international rgime to be established. 5. The area shall be open to use exclusively for peaceful purposes by all States, whether coastal or land-locked, without discrimination, in accordance with the international rgime to be established. 6. States shall act in the area in accordance with the applicable principles and rules of international law, including the Charter of the United Nations and the Declaration on Principles of International Law concerning Friendly Relations and Co-operation among States in accordance with the Charter of the United Nations, adopted by the General Assembly on 24 October 1970,11 in the interests of maintaining international peace and security and promoting international cooperation and mutual understanding. 7. The exploration of the area and the exploitation of its resources shall be carried out for the benefit of mankind as a whole, irrespective of the geographical location of States, whether land-locked or coastal, and taking into particular consideration the interests and needs of the developing countries. Deklarasi tersebut menyatakan bahwa area dasar laut internasional beserta kekayaan alam yang terkandung di dalamnya adalah warisan umum umat manusia, dan segala eksploitasi yang dilakukan harus memberikan keuntungan bagi selurus umat manusia, yang dalam hal ini mengacu kepada pertimbangan terhadap kepentingan dan kebutuhan Negara berkembang.13Dalam deklarasi ini juga diatur bahwa setiap kegiatan di area dasar laut internsaional diatur oleh sebuah rezim internasional yang didirikan berdasarkan perjanjian yang disepakati secara universal oleh Negara-negara di dunia.14 Hal tersebutlah yang menjadi tonggak berdirinya International Sea-Bed Authority (ISA) yang diatur dalam UNCLOS 1982 sebagai otorita yang berwenang untuk mengawasai segala macam eksplorasi dan eksploitasi
13 14

Louis B. Shon, et al.,Op.Cit., hlm 338 Ibid.,hlm. 175

The International Seabed

di area dasar laut internasional. Negara-negara berkembang menyatakan bahwa General Assembly Resolution 2749 ini mempunyai kekuatan yang mengikat, sedangkan Negara-negara maju berpendapat bahwa deklarasi ini tidak memiliki kekuatan mengikat dan tidak mendirikan sebuah rezim pertambangan area dasar laut.15Sehingga Negara-negara maju tersebut berpendapat bahwa pertambangan di area dasar laut internasional dapat terus dilakukan.

II.

Area Dasar Laut Internasional dalam LOS Convention 1982

Berdasarkan pengertian The Area dalam Article 1 (1) LOS Convention

1982atau di dalam bahasa Indonesia disebut Kawasan. Kawasan yang dimaksud adalah dasar laut internasional beserta tanah yangterdapat dibawahnya yang berada di luar dari yurisdiksi nasional Negara manapun. Pengaturan lebih lanjut mengenai Kawasan di LOS Convention terdapat di Bab XI yang mengatur lebih mendalam mengenai Kawasan. Jika pengertian mengenai Kawasan dengan mengacu kepada LOS Convention, maka Kawasan yang dimaksud tersebut juga meliputi segala kekayaan alam di dalamnya yang dalam Article 133 dijelaskan bahwa: Article 133 LOS Convention 1982 (a) resources means all solid, liquid, or gaseous mineral resources in situ in the Area at or beneath the sea-bed, including polymetallic nodules (b) resources, when recovered from the Area, are referred to as minerals. Jadi dapat diartikan berupa kekayaan mineral yang bersifat padat, cair atau gas in situ di Kawasan atau di bawah dasar laut, termasuk nodul-nodul polimetalik. Kekayaan yang dihasilkan dari Kawasan dinamakan "mineral-mineral".16 Di dalam LOS Convention 1982 juga dipertegas bahwa Kawasan merupakan warisan umum umat manusia.17 Artinya, tidak ada satu negarapun yang dapat menuntut atau melaksanakan kedaulatan atau hak-hak berdaulatnya atas bagian manapun dari Kawasan atau kekayaan-kekayaan yang terkandung di dalamnya, demikian juga tidak ada satu Negara atau badan hukum atau peroranganpun yang boleh mengambil tindakan pemilikan terhadap bagian Kawasan manapun.18 Oleh
15 16 17 18

Ibid., Ibid.,hlm. 176 LOS Convention 1982, art. 136 Ibid., art. 137.

The International Seabed

karena statusnya sebagai warisan umum umat manusia, maka segala kegiatan yang berkaitan dengan eksplorasi dan eksploitasi di Kawasan haruslah memberikan mafaat bagi umat manusia secara keseluruhan baik Negara pantai atau Negara tak berpantai dan dengan memperhatikan secara khusus kepentingan-kepentingan dan keperluankeperluan Negara-negara berkembang dan bangsa-bangsa yang belum mencapai kemerdekaan penuh atau berstatus berpemerintahan sendiri yang diakui oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa.19.

III.

Ruang Lingkup Kegiatan di Area Dasar Laut Internasional

Kegiatan di Kawasan yang dimaksud di dalam LOS Convention 1982 adalah

segala kegiataneksplorasi dan eksploitasi kekayaan alam Kawasan.20 Di dalamArticle 157dijelaskan bahwa21 : Article 157 LOS Convention (1) The Authority is the organization through which States Parties shall, in accordance with this Part, organize and control activities in the Area, particularly with a view to administering the resources of the Area. (2) The powers and function of the Authority shall be those expressly conferred upon it by this Convention. The Authority shall have such incidental powers, consistent with this Convention, as are implicit in and necessary for this exercise of those powers and functions with respect to activities in the Area Jika melihat pengertian dari Article 157 (1) dan (2) tersebut, maka, dapat dilihat bahwa Otorita berwenang untuk mengatur dan melakukan kontrol terhadap kegiatan yang berhubungan dengan eksplorasi dan eksploitasi kekayaan alam Kawasan. Namun demikian, jika kita teliti lebih lanjut terdapat kegiatan-kegiatan yang sesungguhnya tidak membutuhkan ijin dari Otorita, karena memang sifat dari kegiatan tersebut bukanlah mengenai eksplorasi dan eksploitasi terhadap kekayaan alam di Kawasan22, seperti contohnya pemasangan kabel dan pipa bawah laut di atas

19 20 21 22

LOS Convention 1982, art.140. Ibid., art.1 (2). Ibid., art. 157 (2) R. R. Churchill dan A. V. Lowe,Op.Cit. hlm.240.

The International Seabed

dasar laut lepas (Art. 112 LOS Convention198223), dan penelitian ilmiah laut lepas (Art. 256 LOS Convention 1982). Dengan demikian, jelaslah ruang lingkup dari kegiatan yang diatur dan diawasi oleh Otorita yang dimaksud di Bab XI LOS Convention 1982 ini adalah kegiatan yang berhubungan dengan eksplorasi dan eksploitasi kekayaan alam di Kawasan, seperti contohnya pertambangan dasar laut. Lebih lanjut mengenai kegiatan yang dilakukan di Kawasan, dalamArticle 142 (1) LOS Convention 1982 dijelaskan bahwa: Article 142 (1) LOS Convention 1982 1. Activities in the Area, respect to resource deposits in the Area which

lie across limits of national jurisdiction, shall be conducted with due regard to the rights and legitimate interest of any Coastal State across whose jurisdiction such deposits lie. Maka dapat diartikan bahwa terdapat pengaturan mengenai hak Negara pantai yang berhubungan dengan kegiatan-kegiatan di Kawasan, berkenaan dengan endapanendapan kekayaan di Kawasan yang letaknya melintasi garis-garis batas yurisdiksi nasional, dilakukan dengan memperhatikan seperlunya hak-hak dan kepentingankepentingan sah setiap Negara pantai yang yurisdiksinya dilintasi endapan-endapan tersebut.

IV.

International Sea Bed Authority

Dalam Article 1 (2) LOS Convention 1982, disebutkan bahwa: (2) Authority, means the International Seabed Authority

Dalam LOS Convention ditetapkan kewenangan International Seabed Authority (ISA) sehubungan dengan kawasan dan sumber dayanya sebagaimana disebutkan dalam Article 137(2), 153, 156-157.Semua anggota dari LOS Convention merupakan anggota dariISA. Organ utama dari ISAitu sendiri adalah a. Assembly b. Council c. Secretariat Badan-badan otorita yang berlaku dalam LOS Convention sebagaimana diatur dalam Article 158 LOS Convention yaitu:
23

All States are entitled to lay submarine cables and pipelines on the bed of the high seas

beyond the continental shelf.

The International Seabed

Article 158 LOS Convention 1982 1. There are hereby established, as the principal organs of the Authority, an Assembly, a Council, and a Secretariat 2. There is hereby established the Enterprise, the organ through which the Authority shall carry out the functions referred in article 170, paragraph 1 3. Such subsidiary organs as may be found necessary may be established in accordance with this Part 4. Each principal organ of the Authority and the Enterprise shall be responsible for exercising those powers and functions which are coferred upon it. In exercising such powers and function each organ shall avoid taking any action which may derogate from impede the exercise of specific powers and functions coferred upon another organ Dalam LOS Convention menunjuk Assembly dengan satu wakil dari setiap anggota ISAsebagai supreme organ, 36 member Council sebagai executive organ dengan tugas specific policies dan approving plans of work24Otoritas Dasar Laut Internasional(The International Seabed Authority) adalah salah satu organisasi tegas yang dibuat oleh PBB berdasarkan LOS Convention, pada tanggal 10 Desember 1982 yang mulai berlaku pada tanggal 16 November 1994 dan ditetapkan sebagai kerangka utama dari HukumLaut yang berlaku sampai saat ini. Dapat diartikan yaitu Otorita adalah Badan Otorita Internasional, dan nantinya diatur lebih khusus lagi ke dalam bentuk perjanjian Implementing Agreement 1994.Setiap Negara yang menandatangani LOS Convention 1982 ini adalah anggota dari Otorita.25Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, Otorita memiliki wewenang untuk mengatur dan mengontrol segala kegiatan eksplorasi dan eksploitasi yang dilakukan di Kawasan. Fungsi dari Otorita antara lain: o Pengawasan Produksi. Pengawasan produksi dilakukan oleh Otorita atas kekayaan alam di Kawasan yang di dalamnya terdapat minyak, gas, dan mineral lainnya. Pihak yang melakukan produksi di Kawasan adalah negara atau perusahaan yang telah
24 25

Louis B. Shon, et al.,Op.Cit., 342 LOS Convention 1982, art.156 (2).

The International Seabed

10

mendapat izin dari Otorita tersebut sebagaimana diatur oleh Article 151 LOS Convention 1982. Produksi di Kawasan berupa activities in the Area means all activities of exploration for, and exploitation of, the resources of the Area.26 o Alih Teknologi. Alih teknologi (transfer of technology) dan pengetahuan ilmiah (scientific knowledge) dilakukan oleh Otorita dengan bekerja sama dengan negara-negara maju yang diperuntukkan bagi perusahaan dan negara-negara berkembang sebagaimana ditegaskan oleh Pasal 144 Konvensi Hukum Laut 1982. Dalam menjalankan fungsinya tersebut, Otorita berdasarkan Pasal 158 (1) memiliki badan-badan utama yaitu :

a) Majelis (The Assembly) Majelis terdiri dari semua anggota Otorita.Setiap anggota mempunyai seorang wakil di Majelis, yang dapat didampingi oleh pengganti-pengganti dan penasehat-penasehat.27Majelis merupakan organ tertinggi dalam Otorita28, yang memiliki fungsi-fungsi antara lain, memilih anggota Dewan, Governing Body of the Enterprise, dan organ-organ lain yang berada dibawahnya.29Selain itu, Majelis juga memiliki fungsi untuk mengatur penganggaran dari Otorita, pengaturan mengenai pertambangan dasar laut, dan distribusi keuntungan ekonomi dari pertambangan dasar laut.30Melihat fungsi-fungsi dari Majelis tersebut, dapat disimpulkan bahwa Majelislah yang memiliki kompetensi untuk melakukan pertanggungjawaban terhadap kinerja Otorita.31Meskipun nantinya kekuasaan dari Majelis akhirnya diperkecil dalam 1994

Implementation Agreement.

26 27 28 29 30 31

Ibid.,art. 151 Ibid.,art. 159 (1) Ibid.,art. 160 (1) R. R. Churchill dan A. V. Lowe,Op.Cit. hlm. 240 Op.cit.,art. 160 (2) N.S Rembe,.Africa and the International Law of The Sea : A Study of the Contribution of the

African State to The Third United Nations Conference on the Law of the Sea, ( Netherland : Sijthoff Publishing), hlm.66.

The International Seabed

11

b) Dewan (The Council) Dewan dalam Otorita adalah organ eksekutif, namun secara hirarkis berada dibawah pengawasan dan melakukan fungsinya berdasarkan apa yang diberikan oleh Majelis.32 Dalam Article 161 LOS Convention 1982, diatur bahwa anggota dewan terdiri 36 anggota yang dipilih oleh Majelis, dengan berbagai prosedur tertentu yang kemudian dilengkapi oleh Bagian 3, paragraph 15 dari 1994 Implementation Agreement.33Tugas dari Dewan diatur di Article 162, yang antara lain mengawasi dan mengkoordinasikan pelaksanaan ketentuan-ketentuan Bab XI ini, melakukan persetujuan terhadap rencana kerja yang dibuat oleh penambang dasar laut, memberikan rekomendasi untuk bantuan ekonomi kepada Negara-negara berkembang yang mengalami kerugian serius dalam pendapatan ekspornya yang disebabkan oleh kegiatan di Kawasan.34 Dalam menjalankan fungsinya, Dewan memilki badan kelengkapan, yaitu : Komisi Perencanaan Ekonomi Anggota-anggota Komisi Perencanaan Ekonomi harus mempunyai kecakapan tepat seperti misalnya kecakapaan yang relevan dengan bidang pertambangan, pengelolaan kegaitan-kegiatan kekayaan mineral, perdagangan atau perekonomian internasional.35Tugas Komisi Perencanaan Ekonomi ini antara lain memberika rekomendasi mengenai rancangan peraturan keuangan Otorita, penganggaran Otorita, dan pembagian merata dari kegiatan pertambangan di Kawasan.36 Komisi Hukum dan Teknis : Memiliki tugas antara lain, berdasarkan permintaan dari Dewan, Komisi Hukum dan Teknis dapat melakukan pengawasan kegiatan di Kawasan; mengajukan rekomendasi-rekomendasi kepada Dewan mengenai perlindungan lingkungan laut, dengan memperhitungkan pendapat para ahli yang diakui dalam bidang itu; senantiasa mengadakan peninjauan atas ketentuanketentuan, peraturan-peraturan dan prosedur-prosedur tersebut dan dimana
32 33 34 35 36

Ibid., hlm. 67. R. R. Churchill dan A. V. Lowe,Op.Cit. hlm. 241 Ibid. LOS Convention 1982, art. 164 (1) Ibid.,art.164 (2).

The International Seabed

12

perlu menyarankan kepada Dewan usul perubahan atas ketentuan-ketentuan, peraturan-peraturan dan prosedur-prosedur itu yang dianggapnya perlu atau diinginkan; dan lain-lain seperti yang tertulis di Article 165 LOS Convention 1982. Anggota dari komisi ini haruslah merupakan orang-orang teknik pertambangan, ahli lingkungan dan tentunya ahli hukum.37 Sekretariat (The Secretariat) Sekretariat Otorita terdiri dari seorang Sekretaris Jenderal dan suatu Staf yang diperlukan Otorita.Sekretaris Jenderal dipilih oleh Majelis untuk masa jabatan 4 tahun.Sekretaris Jenderal adalah kepala pejabat administrasi Otorita dan bertindak dalam kapasitas itu dalam semua pertemuan Majelis, Dewan dan badan tambahan manapun, dan melaksanakan fungsi-fungsi administratif lainnya yang diserahkan kepadanya oleh badan tersebut.38 Selain tiga organ utama tersebut, terdapat beberapa organ lain yang berhubungan dengan fungsi Otorita, antara lain : a. Perusahaan (The Enterprise) Berdasarkan Article 158 (2) LOS Convention 1982 yang menyatakan: Article 158 (2) LOS Convention 1982 1. There is hereby established the Enterprise, the organ through which the Authority shall carry out the functions referred to in article 170, paragraph 1. Dan dalam Article 170 LOS Convention diatur secara khusus mengenai Perusahaan yaitu: Article 170 LOS Convention 1982: 1. The Enterprise shall be the organ of the Authority which shall carry out activities in the Area directly, pursuant to article 153, paragraph 2(a), as well as the transporting, processing and marketing of minerals recovered from the Area. 2. The Enterorise shall, within the framework of the international legal personality of the Authority, have such legal capacity as is provided for in the Statute set forth in Annex IV. The Enterprise shall act in accordance with this
37 38

yang

memenuhi kualifikasi dalam bidang-bidang seperti ekonomi, oceanografi,

R. R. Churchill dan A. V. Lowe,Op.Cit. hlm.243 LOS Convention 1982, art. 166

The International Seabed

13

Convention and the rules, regulations and procedures of the Authority, as well as the general policies established by the Assembly, and shall be subject to the directives and control of the Council. 3. The Enterprise shall have its principal place of business at the seat of the Authority. 4. The Enterprise shall, in accordance with article 173, paragraph 2, and Annex IV, article 11, be provided with such funds as it may require to carry out its functions, and shall receive technology as provided in article 144 and other relevant provisions of this Convention. Perusahaan(The Enterprise) adalah organ otonom ISA yang dirancang untuk melakukan kegiatan penambangan, baik secara langsung atau melalui usaha patungan dengan perusahaan nasional atau swasta.39Dan juga melaksanakan kegiatan-kegiatan di Kawasan secara langsung sesuai dengan Article 153 (2) (a), serta pengangkutan, pengolahan dan pemasaran mineral yang diperoleh dari Kawasan.40Enterprise mempunyai hak otonomi dalam melakukan operasinya sesuai dengan kebijakan umum Majelis dan arahan dari Dewan. Pertambangan yang dilakukan oleh perusahaan bergantung dari otorisasi yang diberikan oleh Otorita.
b. Keuangan Otorita.

Menurut Article 171LOS Convention1982, pembiayaan Otorita berasal dari ebam sumber pembiayaan, sebagai berikut41 : 1. kontribusi Negara-negara anggota 2. penerimaan dari pajak yang dipungut dari operator pertambangan dasar laut. 3. bagian dari penghasilan bersih Perusahaan 4. kemungkinan pinjaman 5. kontribusi sukarela 6. pembayaran atas dana kompensasi bagi Negara-negara produsen Anggaran tahunan Otorita harus memperoleh persetujuan dari Majelis setelah mendengar pertimbangan dari Dewan.42
39 40 41 42

Louis B. Shon, et al.,Op.Cit., hlm. 342. LOS Convention 1982, annex iv Chairul Anwar, Op.Cit., hlm. 101. LOS Convention 1982, art.172.

The International Seabed

14

2011 China Italy Japan

2012 China Italy Japan

2013 2014 2015 GROUP A ( 4 members) China China China Italy Italy Japan Japan Japan

2016 China Japan

Russia
France Germany India R.O. Korea Canada Indonesia Canada South Africa Banglade sh

Russia
France Germany India R.O. Korea Canada Indonesia Canada South Africa Banglade sh

Russia

Russia

GROUP B (4 members) France France Germany Germany India India India R.O. Korea R.O. Korea GROUP C (4 members) Australia Australia Chile Chile Canada Canada Canada South South South Africa Africa Africa GROUP D (6 members) Banglades Banglades Banglades h h h

India

Canada South Africa

Bangladesh

Brazil
Egypt Fiji Jamaica Sudan Angola

Brazil
Egypt Fiji Jamaica Sudan Angola

Brazil

Brazil

Brazil

Brazil

Egypt Egypt Fiji Fiji Jamaica Jamaica Uganda Uganda Uganda GROUP E (18 members) Mozambiqu e Mozambiqu e

Uganda

Mozambique Mozambique

Argentin a
Cameroon Chile Cte d'Ivoire Czech Republic Guyana Kenya

Argentina Argentina Argentina Argentina

Cameroon Chile Cte d'Ivoire Czech Republic Guyana Kenya Cameroon Indonesia Cte d'Ivoire Czech Republic Guyana Kenya Cameroon Indonesia Cte d'Ivoire Czech Republic Guyana Kenya

Argentina

Czech Republic Guyana Kenya Namibia Netherlands

Czech Republic Guyana Kenya Namibia Norway

Mexico
Namibia Netherlan ds Nigeria Poland

Mexico
Namibia Netherland s Nigeria Poland

Mexico
Namibia Netherland s Nigeria Poland

Mexico
Namibia Netherland s Nigeria Poland

Poland Senegal

Poland Senegal

Qatar
Senegal

Qatar
Senegal

Sri Lanka
Senegal

Sri Lanka
Senegal

The International Seabed

15

Spain Trinidad and Tobago

Spain Trinidad and Tobago

Spain Trinidad and Tobago

Norway Trinidad and Tobago

Spain Trinidad and Tobago

Spain Trinidad and Tobago

United Kingdom Vietnam

United Kingdom Vietnam

United Kingdom Vietnam

United Kingdom Vietnam

Norway

United Kingdom

V.

Sistem Eksploitasi di Area Dasar Laut Internasional

Sistem eksplorasi dan eksploitasi yang dilakukan di Kawasan adalah berdasarkan

Parallel System dimana Kawasan dapat di eksploitasi oleh Perusahaan dan oleh pengusaha komersial (Negara-negara, perusahaan Negara, atau perusahaan

swasta).Ijin kepada pengusaha komersial untuk melakukan eksploitasi diberikan oleh Otorita setelah dipertimbangkan bahwa permohonan pengusaha komersial tersebut telah memenuhi kualifikasi. Pemohon pengusaha komersial dianggap memenuhi

kualifikasi apabila pemohon tersebut adalah pengusaha yang berasal dari Negara yang telah menerapkan 1994 Implementation Agreement43dan secara efektif pemohon dikontrol oleh dirinya sendiri atau negaranya. Dalam menjalankan fungsinya ini, Otorita dilarang melakukan diskriminasi.44Sebelum adanya 1994 Implementation Agreement, Pemohon harus menyetujui adanya pengalihan teknologi.Peraturan inilah yang menjadi salah satu halangan utama yang menyebabkan Negara-negara maju tidak ingin meratifikasi LOS Convention 1982. Setelah keberadaan 1994 Implementation Agreement, peraturan tersebut dihilangkan dan diganti dengan peraturan lain yang lebih sederhana, yaitu untuk membantu pengalihan teknologi, pengusaha komersial harus bekerja sama dengan Otorita untuk memberikan teknologi yang memadai bagi Perusahaan dan Negara-negara berkembang.45 Kemudian rencana kerja diserahkan oleh Pemohon yang memenuhi kualifikasi. Rencana kerja tersebut harus memuat dua tempat yang memiliki nilai komersial yang setara.Otorita kemudian diperkenankan untuk menyetujui rencana kerja tersebut di salah satu tempat dan kemudian membuat kontrak dengan Pemohon tersebut.Setelah disetujui rencana kerja tersebut, Pemohon harus memperoleh kuasa produksi yang mengizinkan Pemohon tersebut untuk memproduksi mineral sampai
43 44 45

R. R. Churchill dan A. V. Lowe,Op.Cit. hlm. 249 LOS Convention 1982, art.140 152 1994 Implement Agreement, section 5

The International Seabed

16

jumlah produksi tertentu.Sedangkan satu daerah lagi dicadangkan oleh Otorita untuk proyek mendatang yang nantinya dapat digunakan oleh Perusahaan. Daerah yang dicadangkan tersebut dapat ditetapkan oleh Perusahaan apakah akan dikelola baik olehnya sendiri atau dengan melakukan usaha patungan dengan perusahaan lain.46

VI.

Implementation Agreement 1994 (IA 1994)

Pengaturan di Bab XI LOS Convention 1982 mengalami perubahan yang signifikan pada tahun 1994, seiring dengan disetujuinya Implementation Agreement 1994 yang memang keberadaanya ditujukan untuk mengubah beberapa ketentuan yang tertulis dalam Bab XI LOS Convention 1982. Pada tahun 1990, United Nation Secretary-General Javier Perez de Cuellar, mengambil inisiatif untuk mengadakan pembahasan mengenai Implementation Agreement 1994 yang bertujuan agar LOS Convention 1982 dapat diterima secara universal.47 Diajukannya Implementation Agreement 1994 ini juga merupakan salah satu solusi untuk mengatasi kekhawatiran Negara-negara yang telah meratifikasi LOS Convention 1982 mengenai permasalahan pendanaan Otorita karena pada saat itu jumlah ratifikasi yang dibutuhkan agar LOS Convention 1982 (beserta pengaturan Bab XI) dapat diberlakukan sudah hampir mencukupi sementara masih banyak Negara maju diharapkan menjadi Negara kontributor mayoritas dari pembiayaan Otorita seperti contohnya Amerika Serikat, Jerman, dan Inggris yang belum meratifikasi LOS Convention ini. Apabila, Negaranegara ini tidak meratifikasi LOS Convention 1982 khususnya Bab XI, maka Negaranegara yang telah meratifikasi LOS Convention 1982 (pada umumnya Negara berkembang) harus melakukan pembiayaan yang besar untuk memenuhi kebutuhan Otorita.48 Maka setelah melakukan berbagai perundingan, pada 28 July 1994, Implementation Agreement 1994 ini dietujui oleh Negara-negara maju. Keberadaan Implementation Agreement 1994 ini memberikan beberapa perubahan signifikan kepada BabXI dan annex 3 & 4 LOS Convention 1994. Beberapa perubahan tersebut antara lain:
LOS Convention 1982., annex III art 9 Louis B. Sohn, Law Of The Sea Forum: The 1994 Agreement On Implementation Of The Seabed Provisions Of The Convention On The Law Of The Sea: International Law Implications Of The 1994 Agreement, (The American Society of International Law American Journal of International Law).1994.
46

47

48

R. R. Churchill dan A. V. Lowe,Op.Cit. hlm. 237

The International Seabed

17

Menyederhanakan struktur dari Otorita49. Untuk meminimalisir pembiayaan dari

Otorita, pembiayaan segala organ dan organ-organ subsidernya harus dilakukan dengan seefektif mungkin. Lebih lanjut, di IA 1994, disebutkan bahwa organ dari Otorita terdiri dari Majelis, Dewan, Sekretaris, Komisi Hukum dan Teknis, Komisi Perencanaan Ekonomi dan Komite Keuangan Otorita. Di dalam IA 1994, fungsi dari Komisi Perencanaan Ekonomi dilakukan oleh Komisi Hukum dan Teknis.

Perusahaan harus melakukan joint venture, tidak boleh melakukan operasi mandiri.

Bersamaan dengan itu, Sekeretariat akan menjalankan fungsi dari Perusahaan sampai pada saat dimana Dewan menyatakan bahwa Perusahaan dapat melakukan fungsinya sendiri.50

Menghapuskan peraturan bahwa Pemohon harus menyetujui adanya pengalihan

teknologi. Peraturan tersebut dihilangkan dan diganti dengan peraturan lain yang lebih sederhana, yaitu untuk membantu pengalihan teknologi, pengusaha komersial harus bekerja sama dengan Otorita untuk memberikan teknologi yang memadai bagi Perusahaan dan Negara-negara berkembang.51

Menyederhanakan persyaratan finansial yang terdapat dalam kontrak yang

berdasarkan rencana kerja dan kuasa produksi yang terdapat dalam LOS Convention Annex III, art. 13. Dalam Implementation Agreement 1994, diatur bahwa terdapat biaya mula-mula yaitu sebesar 250.000 dollar AS yang dapat dibayarkan untuk memproses permohonan. Terdapat juga biaya tahunan yang dibayarkan oleh Kontraktor ketika eksploitasi komersial dilakukan, dimana biaya tersebut ditetapkan oleh Otorita.52

Menetapkan Finance Committee yang berfungsi unutk memeberikan rekomendasi

kepada Majelis dan Dewan mengenai rancangan pengaturan dan prosedur keuangan dari organ di Otorita, penilaian kontribusi anggota, kegaiatan yang berhubungan mengenai keuangan, anggaran administrasi, dan peraturan dan proseud pembagian hasil dan berbagai keuntungan ekonomi lain yang didapatkan dari Kawasan.53

49 50

1994 IA, Annex, Section 1, paragraphs 2,3 Ibid., Annex, Section 2 51 Ibid., Annex, Section 5 52 Ibid., Annex, Section 8, paragraph 1 53 Ibid., Annex, Section 9

The International Seabed

18

Berikut adalah beberapa perbedaan pengaturan yang terdapat dalam Part XI

UNCLOS 1982 dengan Implementation Agreement 1994.

Part XI UNCLOS 1982

Implementation Agreement 1994

Struktur Otorita

1. Majelis, 2. Dewan, 3. Sekretaris, 4. Komisi Hukum dan Teknis 5. Komisi Perencanaan Ekonomi

1. Majelis, 2. Dewan, 3. Sekretaris, 4. Komisi Hukum dan Teknis (melaksanakan juga fungsi Komisi Perencanaan Ekonomi) 5. Komite Keuangan Otorita.

(Art. 158-168 UNCLOS 1982)

Alih Teknologi Pemohon melakukan teknologi apabila Negara usaha

(Annex, section 1, Art 4)

wajib Pemohon usaha (kontraktor)

menyediakan bekerjasama dengan Otorita untuk yang memadai membantu penyediaan teknologi atau pertambangan kepada Perusahaan yang atau Negara Berkembang yang di melakukan eksploitasi di

Perusahaan Berkembang eksploitasi

melakukan

Kawasan tidak mampu untuk Kawasan. (Annex, section 5) mendapatkan teknologi

tersebut. (Annex III, art 4, 5) Mengenai Patungan Venture) Usaha Perusahaan dalam Perusahaan dalam menjalankan

(Joint mengadakan kontrak untuk kegiatan ekploitasi di Kawasan melakukan Kawasan eksploitasi tidak di wajib melakukan kontrak dengan

harus cara usaha patungan. (Annex,

melakukan usaha patungan, section 2) tapi juga bisa dengan kontrak bagi hasil. (Annex IV) Pengambilan Majelis memiliki kewenangan Majelis dalam menetapkan

Keputusan Otorita untuk menetapkan ketentuan ketentuan umum mengenai Otorita umum yang berhubungan harus bekerja (Annex, sama dengan 3,

dengan kompetensi Otorita. Dewan. (Art 160 (1))

section

paragraph 4, 11)

The International Seabed

19

Keuangan Perusahaan

Perusahaan

didanai

oleh Negara Peserta tidak diharuskan

Negara Peserta dalam proses melakukan pendanaan terhadap pengembangannya di sebuah Perusahaan, dengan tujuan agar tempat pertambangan, sampai Perusahaan dapat menjadi pelaku akhirnya Perusahaan dapat pertambangan otonom (Annex, membiayai dirinya sendiri section 2, par 4 and section 6)

(Art 170, 173(2), Annex IV, Art. 11) Batasan Produksi Otorita memiliki kewenangan Produksi untuk menentukan dari pertambangan

batas ditentukan oleh pasar. (Annex

maksimal

produksi section 6, paragraph 7) yang

pertambangan

nikel

dilakukan oleh para pelaku pertambangan. (Art 151(4)) Syarat Keuangan Terdapat dalam Annex III Disederhanakan dalam 1994 IA, dalam Kontrak Art. 13, akan tetapi Annex, Section 3, paragraph 11.

pengaturan tersebut dianggap Disebutkan bahwa terdapat biaya terlalu rumit. mula-mula yaitu sebesar 250.000 dollar AS yang dapat dibayarkan untuk memproses permohonan. Terdapat juga biaya tahunan yang dibayarkan oleh Kontraktor ketika eksploitasi komersial dilakukan, dimana biaya tersebut ditetapkan oleh Otorita

The International Seabed

20

VII. Penyelesaian Sengketa dalam Area Dasar Laut Internasional

Untuk melakukan penyelesaian sengketa tentang pemanfaatan kekayaaan di Kawasan tersebut telah dibentuk Kamar Sengketa Dasar Laut yang merupakan bagian dari PengadilanInternasional Hukum Laut (Sea-Bed Disputes Chamber of the International Tribunal for the Law of the Sea).Kamar Sengketa Dasar Laut tersebut mempunyai jurisdiksi atas kegiatandi Kawasan yang dilakukan oleh Negara, perusahaan, organisasi internasional atau kontrak-kontrak antara Otorita dengan pihak lainnya sebagaimana diatur oleh Article 186-187 LOS Convention 1982. Kamar Sengketa Dasar Laut juga harus memberikan pendapat berupa nasihat (advisory opinion) atas permintaan Majelis atau Dewan mengenai persoalan hukum yangtimbul dalam ruang lingkup kegiatan di Kawasan seperti yang tercantum dalam oleh Article 191 LOS Convention.

The International Seabed

21

DAFTAR PUSTAKA

Anand, R.P.1980.Law of the Sea : Caracas and Beyond.Hague:Martinus Nijhoff Publishers. Anwar, Chairul.1999. Horizon Baru Hukum Laut Internasional. Jakarta: Djambatan. Arrow, Dennis W. 1983.Seabeds, Sovereignty and Objective Regime. http://ir.lawnet.fordham.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1086&context=ilj

Churchil, R.R., & Lowe, A.V.1999. The law of the sea. Manchester: Manchester University Press. Cruickshank, Michael J.2006." International seabed authority: Nodule mining regulations".http://search.proquest.com/docview/198651402/141D6DC9CBEFD552D
4/59?accountid=17242

Kusumaatmaja, Mochtar & Etty R. Agoes.2012.Pengantar hukum internasional, Bandung: penerbit P.T. alumni Rao, P. Sreenivasa. 1980.Structure and Powers of The International Seabed Authority. Rembe, N.S.Africa and the International Law of The Sea : A Study of the Contribution of the African State to The Third United Nations Conference on the Law of the Sea.Netherland : Sijthoff Publishing Sohn, Louis B.1984.The Law of the Sea.St. Paul:West Publishing. Varadhan, V.K.S.1980.Management of Resources of the International Seabed : Recent Trends Weinberg, Vasco Becker.2011.Seabed Activities and the Protection and

Preservation of the Marine Environment in Disputed Maritime Areas of the AsiaPacific Regionhttp://www.law.berkeley.edu/files/Becker-Weinberg-final.pdf

The International Seabed

22

UNIVERSITAS INDONESIA

TUGAS MATA KULIAH HUKUM LAUT

AREA DASAR LAUT INTERNASIONAL

STEFAN BONARDO 1106073806

FAKULTAS HUKUM DEPOK 2013

The International Seabed

23