Copyright c Conselho Federal de Administrao Direitos Reservados ao Conselho Federal de Administrao SAUS - Quadra 1 - Bloco L - Ed.

Conselho Federal de Administrao Braslia/DF - CEP: 70070-932 Telefone: (61) 3218-1800 - Fax: (61) 3218-1833 E-mail: cfa@cfa.org.br - Home page: www.cfa.org.br Conselheiros Federais do CFA 2013/2014 Adm. Joo Coelho da Silva Neto (AC), Adm. Armando Lbo Pereira Gomes (AL), Adm. Jos Celeste Pinheiro (AP), Adm. Nelson Aniceto Fonseca Rodrigues (AM), Adm. Ramiro Lubin Carbalhal (BA), Adm. Francisco Rogrio Cristino (CE), Adm. Rui Ribeiro de Araujo (DF), Adm. Hercules da Silva Falco (ES), Adm. Dionizio Rodrigues Neves (GO), Adm. Jos Samuel de Miranda Melo Jnior (MA), Adm. Alarcio Soares Martins (MT), Adm. Sebastio Luiz de Mello (MS), Adm. Gilmar Camargo de Almeida (MG), Adm. Aldemira Assis Drago (PA), Adm. Lcio Flavio Costa (PB), Adm. Sergio Pereira Lobo (PR), Adm. Joel Cavalcanti Costa (PE), Adm. Carlos Henrique Mendes da Rocha (PI), Adm. Rui Otvio Bernardes de Andrade (RJ), Adm. Ione Macdo de Medeiros Salem (RN), Adm. Valter Luiz de Lemos (RS), Adm. Paulo Csar de Pereira Durand (RO), Adm. Carlos Augusto Matos de Carvalho (RR), Adm. Jos Sebastio Nunes (SC), Adm. Silvio Pires de Paula (SP), Adm. Adelmo Santos Porto (SE), Adm. Renato Jayme da Silva (TO) permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial.

Produo: Via Comunicao Redao: Joo Humberto de Azevedo e Tnia Mendes Diagramao e Arte Final: Karen Rukat Reviso: Rogrio Mrcio da Costa Fotos: Shutterstock e arquivo Via Comunicao Impresso: Cidade Grfica e Editora Ltda Tiragem: 6 mil exemplares

Adm. Sebastio Luiz de Mello Presidente do Conselho Federal de Administrao Deputado Federal Sebastio Bala Rocha Presidente da Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico da Cmara dos Deputados Deputado Federal Luiz Pitiman Presidente da Frente Parlamentar Mista para o Fortalecimento da Gesto Pblica Francisco Alves de Amorim Presidente do Instituto Brasileiro de Administrao Pblica Integrantes da Comisso Especial Mista para realizao do Guia da Boa Gesto do Prefeito Conselheiros Federais do CFA Sergio Pereira Lobo Coordenador Rui Ribeiro de Arajo Vice-Coordenador Valter Luiz de Lemos Presidente do CRA-DF Carlos Alberto Ferreira Jnior Representante da CTASP Victor Hugo de Oliveira Brando Executivos Douglas Evangelista Neto Superintendente do CFA Edylene Macedo Carrasquel Assessora da Presidncia do CFA

Sumrio
Apresentao Os Desafios da Administrao Pblica ............................................. 8 Prefcio .............................................................................................................10 Apresentao da 2a Edio .................................................................................. 16 Captulo 1 Administrao: a arte que desafia ......................................................20 Administrao ........................................................................................................................22 Administrao pblica ............................................................................................................23 Normas que so alicerces ........................................................................................................24 Captulo 2 O Municpio: desafios de um novo tempo ........................................... 28 Municpio ...............................................................................................................................30 Competncias .........................................................................................................................30 Relaes intergovernamentais ................................................................................................31 Cooperao intermunicipal ....................................................................................................32 Captulo 3 A prefeitura e o Prefeito: dois em um .................................................34 Prefeitura ...............................................................................................................................36 Funes do Prefeito ...............................................................................................................36 Atribuies do Prefeito ..........................................................................................................38 Cmara Legislativa ................................................................................................................40 Captulo 4 Transio Municipal: Passo a Passo ....................................................42 Processo de transio .............................................................................................................44 100 primeiros dias: os mais importantes .................................................................................46 Estrutura organizacional ........................................................................................................48 rgos de assessoramento ......................................................................................................48 rgos meios ..........................................................................................................................48 rgos-fins .............................................................................................................................49 Administrao indireta ..........................................................................................................51 Equipe de trabalho .................................................................................................................52 O gestor pblico .....................................................................................................................52

Captulo 5 Planejamento Estratgico: Dinmico e Participativo .............................54 Anlise situacional .................................................................................................................56 Plano diretor ..........................................................................................................................56 Plano estratgico ....................................................................................................................57 Programa de governo .............................................................................................................58 Plano de gesto ......................................................................................................................60 Captulo 6 Gesto Administrativa: Transparncia, Participao e Comprometimento ......64 Planejamento ..........................................................................................................................66 Controle administrativo .........................................................................................................66 Transparncia administrativa .................................................................................................66 Responsabilizao de servidores .............................................................................................67 Recursos humanos .................................................................................................................68 Logstica e servios gerais .......................................................................................................71 Patrimnio .............................................................................................................................71 Licitao .................................................................................................................................72 Contratos ...............................................................................................................................75 Convnios ..............................................................................................................................76 Prestao de contas ................................................................................................................77 Fiscalizao ............................................................................................................................77 Informao .............................................................................................................................78 Captulo 7 Gesto financeira e oramentria: respeito ao patrimnio pblico ................80 Receita pblica .......................................................................................................................82 Despesa pblica ......................................................................................................................83 Proposta oramentria ...........................................................................................................84 Responsabilidade fiscal ...........................................................................................................85 Gesto ambiental ....................................................................................................................87 Gesto participativa ................................................................................................................90 Captulo 8 Perguntas e respostas .......................................................................92 Captulo 9 Glossrio ....................................................................................... 106 Captulo 10 Legislao aplicada ....................................................................... 126 Leis Municipais e Federais .....................................................................................................128 Legislao Federal .................................................................................................................128 Fontes Referenciais ................................................................................................................129

Apresentao

Gary Hammel autor do livro O Futuro da Administrao (1954)

Como seres humanos, somos denidos pelas causas a que servimos e pelos problemas que lutamos para superar. a paixo em solucionar problemas extraordinrios que cria o potencial de realizaes extraordinrias.

Apresentao

Adm. Sebastio Luiz de Mello

Francisco Alves de Amorim

Deputado Sebastio Bala Rocha

que ser um bom prefeito? No h muitas diferenas entre administrar uma cidade e uma empresa. Os desafios, tanto para prefeitos, como para empresrios, incluem no apenas a gesto de recursos financeiros, abrigam temas como a busca por melhores condies de trabalho para os colaboradores, os cuidados com o meio ambiente, o uso parcimonioso e tico dos recursos, o respeito gesto dos recursos humanos que com eles colaboram. Este quadro, resumidamente, se completa para os gestores municipais, diante da necessidade de convivncia diria com o jogo poltico local, alm das relaes junto sua comunidade e, ainda, junto aos governos estadual e federal. Portanto, amplia-se um pouco mais o grau de exigncias a serem enfrentadas por um administrador municipal. A Constituio da Repblica de 1988, entre outras medidas positivas para uma nova era no pas, integrou os municpios brasileiros no conjunto federativo outorgou-lhes autonomia poltica, legislativa, administrativa, financeira e organizacional. Definiu tambm as competncias, direitos e obrigaes dos municpios, alm de relacionar os princpios que norteiam a Administrao Pblica: legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia. Com isso, surgiriam novas grandes responsabilidades ao gestor municipal, cabendo-lhe, entre outras funes executivas, o planejamento, a coordenao, o controle e a avaliao de suas prerrogativas. Para cumprir bem esta misso de zelar por direitos fundamentais do cidado como as rea da sade, educao, moradia, segurana da populao , alm de administrar a cidade de modo a promover permanentemente a melhoria da qualidade de vida a seus moradores, o chefe do executivo municipal precisa desenvolver suas capacidades para perceber, entender, analisar, criar, comunicar e interagir com a comunidade, os gestores, a equipe de trabalho da prefeitura, alm dos representantes legais da Cmara Municipal. Sem essas condies no se pode empreender com xito, negociar, gerenciar, incluir o municpio de modo competitivo neste novo cenrio, onde as informaes so geradas em escala planetria e circulam cada vez mais em quantidade e velocidade muito superiores possibilidade humana de absorv-las. Mas tais competncias so determinantes para os bons resultados que se espera de um gestor municipal. Por outro lado, as aes municipais passaram a ser, obrigatoriamente, objeto de reflexo por parte do coletivo do municpio. Dessa reflexo surgiro caminhos a serem trilhados na ao municipal, materializados na forma de programas que resultem em oferecer bens e servios que atendam as demandas da comunidade; estabelecer relao entre os programas a serem desenvolvidos e dar orientao estratgica s aes do municpio. Alm disso, ao estabelecer as aes para um novo sculo, ficou patente
10

Os desafios do Gestor Municipal

que prefeitos devem nortear a alocao de recursos nos oramentos anuais de forma compatvel com as metas e recursos do municpio e facilitar o gerenciamento das aes de governo, atribuindo responsabilidades pelo monitoramento destas aes e pelos resultados obtidos, dando, sobretudo, transparncia aplicao de recursos e as metas alcanadas. Portanto, nesses novos tempos, os gestores municipais devem, acima de tudo, administrar no sentido de novas metas que sero devidamente cobradas pelos cidados, entre elas: propor meios de garantir e incentivar a participao da sociedade na gesto municipal; apontar rumos para o desenvolvimento economicamente vivel, socialmente justo e ecologicamente equilibrado; criar solues para a melhoria da qualidade da gesto pblica, tornando-a mais apta a utilizar os recursos e a prestar melhores servios populao; apresentar diretrizes e instrumentos para que os investimentos em saneamento, transporte coletivo, sade, educao, equipamentos urbanos, sejam adequadamente distribudos e beneficiem toda a populao; propor aes direcionadas proteo do meio ambiente mananciais, reas verdes e zelar pelo patrimnio histrico municipal. Administrar um municpio brasileiro, seja ele o menos ou o mais desenvolvido, significa uma rdua tarefa para prefeitos que assumem pela primeira vez este posto. Por mais preparado que esteja para atuar, o novo prefeito estar frente de um mundo habitado por conceitos prprios, rotinas especficas, intricada legislao e um emaranhado de informaes que ganham nova dimenso no quadro atual do desenvolvimento econmico e poltico do pas. exatamente buscando atender a esses gestores municipais que o Conselho Federal de Administrao (CFA), o Instituto Brasileiro de Administrao Pblica (IBAP), a Comisso de Trabalho, Administrao e Servios Pblicos da Cmara dos Deputados (CTASP) e a Frente Parlamentar Mista para o Fortalecimento da Administrao Pblica uniram esforos para elaborar este Guia da Boa Gesto do Prefeito. Nele esto informaes que devem servir como facilitadoras das suas rotinas e dos procedimentos do dia a dia de uma prefeitura. Pretende-se que este seja o livro de cabeceira do prefeito, com o qual ser muito mais fcil e agradvel administrar a sua cidade. Adm. Sebastio Luiz de Mello Presidente do CFA Francisco Alves de Amorim Presidente do IBAP Deputado Sebastio Bala Rocha Presidente da CTASP
11

Prefcio

O futuro das organizaes e naes depender cada vez mais de sua capacidade de aprender coletivamente
Peter Senge autor do livro A quinta disciplina (1947)

Prefcio

uito se tem falado sobre aplicao correta dos recursos pblicos. No somente no que diz respeito ao indispensvel combate corrupo, mas, tambm, no que concerne aos resultados prticos de melhorias para o cidado que paga impostos. A discusso sobre a eficincia da mquina pblica, entretanto, no nova. Num passado no muito distante, entre o final dos governos militares e o incio de redemocratizao brasileira, fomos apresentados palavra de otimizao e desburocratizao dos servios pblicos.
Deputado Luiz Pitiman

Brasil Unido pela Gesto Pblica Eficiente

Hoje consolidada a democracia, estabilizada e organizada a economia, chegado o momento da priorizao da gesto pblica. E uma gesto pblica eficiente passa pela diminuio efetiva da desburocratizao, mas muito mais que isso. tambm a profissionalizao e a modernizao da gesto de recursos materiais e humanos. , enfim, a busca incessante de um Estado produtivo pleno, onde os recursos pblicos sejam aplicados com transparncia, racionalidade e eficcia. dentro desse paradigma que assumimos a presidncia da Frente Parlamentar Mista para o Fortalecimento da Gesto Pblica. Entendemos que, at agora, a participao do Legislativo nesse assunto foi tmida, para no dizer mnima. O Congresso Nacional o smbolo da democracia e, por conseguinte, dos debates dos grandes temas nacionais. Nesse sentido, procuramos a sociedade organizada para juntarmos esforos com os poderes Executivo e Judicirio em busca da profissionalizao da gesto pblica brasileira para buscarmos a ampliao desses objetivos para o mbito dos governos estadual e municipal. A reinveno da gesto pblica ainda muito incipiente nos mais de cinco mil e quinhentos municpios brasileiros. Um grande desafio da Frente estimular as administraes estaduais e municipais a adotarem prticas mais modernas e eficientes de gesto. Afinal, boa parte dos impostos arrecadados gasta no mbito dos estados e municpios, onde nem sempre, at hoje, foi dada a devida ateno no que diz respeito preparao da mo de obra disponvel. Faz-se necessrio que busquemos os reais anseios do cidado que est na ponta e que usa no dia a dia os servios essenciais sobre os quais o poder pblico o responsvel. Todos precisam ter conscincia de que o foco no contribuinte, ou seja, reconhecer que, por mais que a verba seja repassada, o atendimento de sade, transporte e segurana, no geral, pode no ser eficiente porque nem sempre o recurso bem gerido. Nossa ideia criar fruns de discusso no apenas no Congresso Nacional, mas descentralizar o debate, levando-os aos estados e municpios. Para tanto, criamos as coordenaes nacionais e comisses temticas regionais, com encontros de mbito local, as quais nos encaminharo suas concluses para serem levadas em conta no momento da elaborao da proposta global de modernizao da gesto pblica brasileira. Luiz Pitiman Deputado Federal PMDB/DF e Presidente da Frente Parlamentar Mista para o Fortalecimento da Gesto Pblica 14

com frequncia que, ao defender a necessidade do fortalecimento dos municpios, usamos a expresso nos municpios onde os cidados vivem. Mais do que um simples slogan, essa frase ressalta a responsabilidade que repousa sobre os ombros daqueles em que os cidados depositaram, sob a forma de voto, a esperana de dias melhores. Desde que a Constituio Federal lhes garantiu autonomia poltica, administrativa e financeira, os municpios brasileiros so constantemente desafiados a cumprir suas metas administrativas, na maioria das vezes, sem o devido amparo dos governos estadual e federal. Por isso, faz-se necessria uma gesto atuali- Deputada Rose de zada, eficiente e, sobretudo, coordenada por uma equipe coesa, tecnicamente Freitas preparada e conhecedora das informaes relevantes para enfrentar os desafios do cotidiano de sua cidade. Os princpios que norteiam a Administrao Pblica esto definidos em nossa Carta Magna: legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia. So esses os valores essenciais que devem nortear o dia a dia de gestores e servidores pblicos. Mas, uma gesto de qualidade e de resultados exige mais: organizao, percepo e humildade para ouvir sugestes por vezes simples, mas que podem resultar na soluo de problemas complexos. Uma boa administrao no pode abrir mo de um bom planejamento e, esse, por sua vez, requer um diagnstico realista. Em busca de apoio, por vezes assumimos compromissos sem o apoio de dados concretos. Faz-se necessrio, agora, reunir as informaes que garantiro a tomada de decises no processo de gesto pblica. Quem melhor para nos ajudar nessa importante tarefa do que o prprio muncipe? Cada vez mais a sociedade se organiza em busca de melhores condies de vida, em busca da verdadeira cidadania. Garantir a participao definindo prioridades, consolidando um oramento integrado e participativo a melhor forma de assegurar a construo do futuro desejado para o municpio onde vivemos. Este guia pretende, to somente, contribuir com a orientao de mtodos e estrutura de trabalho para que o(a) senhor(a) prefeito(a) possa atingir seus objetivos uma administrao de sucesso. Rose de Freitas Deputada Federal PMDB/ES e Primeira-Vice-Presidente da Cmara dos Deputados

Senhor(a) Prefeito(a),

15

Apresentao da 2a Edio

O maior lder aquele que reconhece sua pequenez, extrai fora de sua humildade e experincia da sua fragilidade. Augusto Cury, mdico e escritor (1958)

Apresentao da 2a Edio

ma importante lio que absorvemos por ocasio do Congresso Brasileiro de Gesto Pblica Municipal e 13 Conferncia das Cidades, realizados nos dias 12 e 13 de dezembro do ano passado, foi os servios pblicos deveriam melhor servir ao pblico e que no se deveria mais governar para a sociedade, mas com a sociedade. A efetiva participao da populao na gesto pblica, seja nos planejamentos participativos ou em aes de fiscalizao dos programas e projetos municipais, a partir de maior transparncia das aes da Prefeitura, vem ganhando fora desde a promulgao da Constituio Cidad de 1988. Outra lio que ficou clara foi que os Gestores Municipais eleitos no ltimo pleito precisariam de informaes prticas para administrar adequadamente as cidades que os elegeram. Uma pequena, mas importante contribuio para elevar o conhecimento desses novos lderes e de seus colaboradores foi o Guia da Boa Gesto do Prefeito, publicao elaborada pelo Conselho Federal de Administrao (CFA), em parceria com o Instituto Brasileiro de Administrao Pblica (IBAP); a Comisso de Trabalho, Administrao e Servios Pblicos da Cmara dos Deputados (CTASP); e Frente Parlamentar Mista para o Fortalecimento da Administrao Pblica, que se esgotou, de imediato, por ocasio do seu lanamento no referido Congresso. Sem falsa modstia, nos orgulhamos do sucesso da primeira empreitada e, agora, ao publicar esta 2 edio revista e atualizada do Guia da Boa Gesto do Prefeito, o CFA procurou incorporar ensinamentos da experincia com a verso inicial e de novos contedos que foram agregados publicao. Em particular, destaca-se a incluso do glssario que, acreditamos, ir facilitar o entendimento deste guia e familiarizar os novos gestores com a terminologia que eles, obrigatoriamente, passaram a utilizar. Alm disso, inclumos uma bateria de perguntas com respectivas respostas algumas colhidas durante o congresso, outras que julgamos oportuno acrescentar. Confiamos que o aspecto prtico deste guia possa transmitir um pouco de nossa experincia em Administrao para os atuais 5.570 prefeitos brasileiros que, em sua maioria, enfrentam os mesmos desafios de gerar renda e emprego, atenderem as necessidades bsicas e constitucionais de educao, sade, segurana e moradia para seus habitantes dentro de um quadro de recursos escassos e, em alguns casos, com dvidas acumuladas e sem caixa para realizar os exigidos investimentos em melhoria de infraestrutura, saneamento, moradia popular, transporte pblico, dentre outros.
18

Administrar cidades: magnnima misso

O momento, podemos afirmar, propcio questo da gesto pblica que, indiscutivelmente, ser um dos tpicos de maior destaque neste primeiro ano de trabalho no municpio. Quem quer que tenha assumido a Prefeitura Municipal ter de colocar a busca pela excelncia em gesto entre as grandes prioridades, uma vez que a boa administrao produz importantes inovaes em todos os campos planejamento, oramento governamental, processos, estruturas, pessoas, etc. e, sobretudo, promovem uma mudana de cultura e uma evoluo baseada em resultados com foco no cidado, mais flexvel e transparente. Cremos que os avanos obtidos na maioria das cidades brasileiras so bastante relevantes e apontam na direo de um futuro promissor. Entretanto, com a escassez de recursos e os enormes desafios a serem vencidos, administrar um municpio com competncia exige muita criatividade, humildade, parcimnia, certa dose de prudncia e, acima de tudo, um atento trabalho de planejamento, coordenao, execuo, acompanhamento, aferio de resultados e correo de rumos. E temos a certeza que a gesto administrativa municipal s ser bem executada com o aporte de profissionais qualificados, ligados rea de especializao. Fiquem certos, senhores prefeitos, que Administrar suas cidades uma das mais magnnimas misses.
Adm. Sebastio Luiz de Mello Presidente do CFA

19

Captulo
Administrao
A arte que desafia

Pode ser dito, sem grande supersimplicao, que no h pases subdesenvolvidos. H apenas os subadministrados.

Peter Drucker, professor e autor austraco (1909 2005)

Administrao A arte que desafia

sta palavra Administrao abriga um conjunto de princpios, normas e funes cuja finalidade ordenar os fatores de produo, de modo a aumentar sua eficincia. A arte e o exerccio da Administrao surgiram h muitos sculos, por volta do ano 5.000 a.C., na Sumria, quando seus habitantes procuravam uma maneira para melhorar a resoluo de seus problemas prticos. A Bblia inclui algumas histrias que comprovam a importncia da Administrao e uma delas A parbola dos talentos (Mateus 25): Porque a todo o que tem se lhe dar, e ter em abundncia; mas ao que no tem, at o que tem lhe ser tirado., ou seja, aquele que no souber administrar o que tem, perder. Cludio Ptolomeu, cientista grego que viveu em Alexandria (Egito), planejou e dimensionou um sistema econmico que no poderia ter-se operacionalizado sem uma administrao pblica sistmica e organizada. Depois, na China de 500 a.C., a necessidade de se ter um sistema organizado de governo para o imprio foi idealizada na Constituio de Chow, com oito Regras de Administrao Pblica de Confcio, numa tentativa de definir regras e princpios de administrao. Entre 1550 e 1700, na Alemanha e na ustria, um grupo de professores e Administradores pblicos chamados de Fiscalistas ou Cameralistas preconizaram princpios de administrao, especialmente no setor pblico. Destacam-se ainda, duas instituies Igreja Catlica Romana e as Organizaes Militares que desenvolveram alguns princpios de administrao baseados na hierarquia de poder rgida e adoo de princpios e prticas administrativas comuns ainda a todas as empresas da atualidade. Mas a Administrao despontou de forma cientfica no sculo XIX para dar respostas aos problemas e desafios que surgiam com as empresas no processo de avano da Revoluo Industrial. Nessa poca, a mecanizao, a automao, a produo e o consumo em massa foraram as empresas a crescer muito e rapidamente. As formas de organizao e direo tradicionais, herdadas das empresas mercantis, j no se adequavam. A posio do capito da indstria, do empresrio tradicional que tudo controlava pessoalmente, foi seriamente abalada e comearam a surgir os especialistas em Administrao. Desde ento a atividade produtiva se baseia em uma srie de conhecimentos sistematizados, destinados a orientar a eficincia e, com ela, melhorar os resultados do empreendimento. Administrar uma prefeitura implica no planejamento, na organizao, no comando, na gerncia, na coordenao e no controle. Ou seja, vai da concepo avaliao dos resultados. E quanto mais as economias se tornam competitivas e os mercados mais exigentes, maior a importncia de uma administrao eficiente. Por isso uma
22

Administrao

cincia que no para de evoluir, aperfeioando tcnicas e desenvolvendo mtodos cada vez mais adequados a situaes financeiras.

Administrao pblica
A procuradora aposentada do Estado de So Paulo e professora titular de Direito Administrativo da Universidade de So Paulo (USP), mestra e doutora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, conceitua administrao pblica em dois sentidos: Em sentido objetivo, material ou funcional, a administrao pblica pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos. Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir administrao pblica, como sendo o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado. Com base nesse conceito, podemos entender que a administrao pblica municipal, em sentido material, administrar os interesses de sua populao; e em sentido formal, o conjunto de entidades, rgos e agentes que executam a funo administrativa do municpio. A administrao pblica Municipal pode ser dividida em direta e indireta. A direta composta por rgos ligados diretamente ao poder municipal. So os prprios organismos dirigentes e suas secretarias municipais. Nesse caso, os rgos no possuem personalidade jurdica prpria, patrimnio, nem autonomia administrativa. A administrao indireta composta por entidades com personalidade jurdica prpria, criadas para realizar atividades do Municpio de forma descentralizada. A criao de entidades da Administrao indireta de iniciativa privativa do Poder Executivo, seja federal, estadual ou municipal. Veja os itens que compem a Administrao Pblica Indireta: Autarquia pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei especfica para desempenharem atividades tpicas da Administrao Pblica que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receita prprios. Fundao entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes; sociedades de economia mista, empresas pblicas e outras entidades de direito privado.
23

Empresa pblica organizao dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do Municpio, criada por lei especfica para a explorao de atividade econmica a que o Municpio seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa. Este tipo de empresa pode ser constitudo de qualquer forma admitida em direito: S/A, Ltda., por exemplo. Sociedade de economia mista organizao dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Prefeitura ou a entidade da Administrao Indireta da Prefeitura.

Normas que so alicerces

O livro Vocabulrio Jurdico, de Plcido Silva, ensina que princpios significam as normas elementares ou os requisitos primordiais institudos como base, como alicerce de alguma coisa. Revelam o conjunto de regras ou preceitos, que se fixam para servir de norma a toda espcie e ao jurdica, traando, assim, a conduta a ser tida em qualquer operao jurdica. O site www.webjur.com.br conceitua princpios como as regras que servem de interpretao das demais normas jurdicas, apontando os caminhos que devem ser seguidos pelos aplicadores da lei. Os princpios procuram eliminar lacunas, oferecendo coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico. Com o objetivo de fornecer Administrao Pblica orientao na ao do gestor na prtica dos atos administrativos e a garantir a boa administrao na correta gesto dos negcios pblicos, a Constituio Brasileira definiu cinco princpios bsicos, a saber: Legalidade Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei este o conceito bsico do princpio da Legalidade. Este princpio fundamento do estado democrtico de direito, tendo como propsito maior o combate ao poder arbitrrio do Estado, ou seja, os conflitos devem ser resolvidos pela lei e no mais pela fora. O princpio da legalidade pode ser entendido tanto como um limite atuao do Poder Pblico s ele pode atuar com base na lei como uma garantia para o cidado, pois ele deve cumprir as exigncias do Estado se estiverem na lei. Assim, o gestor pblico no pode fazer o que bem entender na busca do interesse pblico, isto , tem que agir segundo a lei, s podendo fazer aquilo que a lei expressamente autoriza, caso contrrio, est proibido de agir. Entende-se por lei, todos os atos normativos primrios que tenham o mesmo nvel de eficcia da lei ordinria. Exemplo: Medidas Provisrias, Resolues, Decretos legislativos. Impessoalidade A Administrao Pblica deve manter-se numa posio de neutralidade em relao aos administrados, ficando proibida de
24

estabelecer qualquer espcie de discriminao ou favorecimento, tratando somente do interesse pblico, nos termos da legislao. S pode fazer discriminaes que se justifiquem em razo do interesse coletivo, pois as gratuitas caracterizam abuso de poder e desvio de finalidade, que so espcies do gnero ilegalidade. Impessoalidade para ingressar na Administrao Pblica: o administrador no pode contratar quem quiser, mas somente quem passar no concurso pblico, respeitando a ordem de classificao; impessoalidade na contratao de servios ou aquisio de bens: o administrador s poder contratar por meio de licitao; impessoalidade na liquidao de seus dbitos: o administrador tem que respeitar a ordem cronolgica, por exemplo, de apresentao dos precatrios para evitar privilgios; so alguns exemplos de como deve ser aplicado este princpio. Moralidade Obrigao do administrador pblico de observar, no somente a lei que condiciona sua atuao, mas tambm regras ticas extradas dos padres de comportamento designados como moralidade administrativa (obedincia lei). Em resumo, este princpio trata da probidade administrativa. Assim, atos que importem em enriquecimento ilcito ou utilizao, em obra ou servio particular, de veculos, materiais ou equipamentos pblicos; que prejudiquem o errio, como aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao do mercado; que atentem contra os princpios da Administrao como fraude licitude de concurso pblico; so exemplos de improbidade administrativa. Os principais instrumentos para se combater atos imorais so: Ao Civil Pblica, promovida exclusivamente por pessoa jurdica, como o Ministrio Pblico e Associao de Classe; Ao Popular, promovida exclusivamente por pessoa fsica que esteja no pleno exerccio dos direitos polticos. Quando houver ato de improbidade administrativa que importe em enriquecimento ilcito, as sanes previstas em lei so: perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; ressarcimento integral do dano, quando houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos; pagamento de multa de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial; proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos. As sanes para o caso em que o ato de improbidade administrativa cause prejuzo aos cofres pblicos, so: ressarcimento integral do dano; perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos; pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano; proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos. Finalmente, na hiptese de ato de improbidade administrativa que atente contra os princpios da Administrao Pblica, as sanes so:
25

ressarcimento integral do dano, se houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos; pagamento de multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao percebida pelo agente; proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Publicidade A Administrao Pblica tem o dever de manter plena transparncia de todos os seus comportamentos, inclusive de oferecer informaes que estejam armazenadas em seus bancos de dados, quando sejam solicitadas, em razo dos interesses que ela representa quando atua. A publicidade atinge, assim, os atos concludos e em formao, os processos em andamento, os pareceres dos rgos tcnicos e jurdicos, os despachos intermedirios e finais, as atas de julgamentos das licitaes e os contratos com quaisquer interessados, bem como os comprovantes de despesas e as prestaes de contas submetidas aos rgos competentes. Existem excees ao princpio da publicidade, tendo em vista que algumas informaes devem permanecer em sigilo, tais como: 1) informaes que comprometam o direito intimidade das pessoas (so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito de indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao); 2) informaes de interesse particular ou coletivo quando imprescindveis para a segurana da sociedade ou do Estado. A negativa de publicidade aos atos oficiais caracteriza improbidade administrativa (atenta contra os princpios da Administrao Pblica). A negativa em oferecer certides de atos ou contratos municipais, dentro do prazo estabelecido em lei, caracteriza-se crime de responsabilidade do prefeito. Eficincia A Administrao Pblica deve buscar aperfeioamento na prestao dos servios pblicos, mantendo ou melhorando a qualidade dos servios, com economia de despesas. Assim, este princpio consiste na organizao racional dos meios e recursos humanos, materiais e institucionais para a prestao de servios pblicos de qualidade em condies econmicas de igualdade dos consumidores. Alm disso, o princpio da eficincia impe Administrao Pblica a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente e participativa. Dois exemplos de eficincia preconizados em lei: 1) O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico submete-se a um estgio probatrio de trs anos, em que o administrador ir apurar a eficincia na prtica (o administrador verificar a frequncia, rendimento do trabalho, cumprimento de ordens emitidas pelo superior). 2) As despesas com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder aos limites estabelecidos em lei complementar (Os Municpios e os Estados no podem gastar mais de 60% do que arrecadam).
26

Alm desses princpios, um prefeito deve observar tambm aqueles implcitos na Constituio: Isonomia Promover o bem de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao o objetivo fundamental deste princpio. Este princpio bem claro no art. 5 da Constituio Federal: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza; e no art. 7 So direitos dos trabalhadores: Proibio de diferena de salrio, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. Motivao A administrao est obrigada a motivar todos os atos que edita, pois quando atua representa interesses da coletividade. preciso dar motivao dos atos ao povo, pois ele o titular da coisa pblica. Autotutela o poder da administrao de corrigir os seus atos, revogando os irregulares ou inoportunos e anulando os ilegais, respeitados os direitos adquiridos e indenizados os prejudicados se for o caso. Assim, os atos da administrao pblica podem ser anulados por razes de ilegalidade ou revogados quando inoportunos ou inconvenientes. Continuidade A execuo de um servio pblico no pode vir a ser interrompida. Assim, a administrao deve observar o princpio da continuidade da prestao do servio pblico. A greve dos servidores pblicos, por exemplo, no pode implicar em paralisao total da atividade, caso contrrio ser inconstitucional. Razoabilidade A prtica de atos administrativos discricionrios deve se processar dentro de padres estritos de razoabilidade, ou seja, com base em parmetros objetivamente racionais de atuao e sensatez. Assim, o Poder Pblico est obrigado, a cada ato que edita, a mostrar a pertinncia em relao previso abstrata em lei e os fatos concretos que foram trazidos sua apreciao. Este princpio tem relao com o princpio da motivao. importante esclarecer que, se no houver correspondncia entre a lei e o fato, o ato no ser proporcional. Outros princpios da administrao pblica podem ser nomeados: licitao pblica (que trataremos em captulo especial deste guia) significa que as contrataes ficam sujeitas, como regra, ao procedimento de seleo de propostas mais vantajosas para a administrao pblica; prescritibilidade dos ilcitos administrativos, ou seja, a obrigao de reparar danos ou prejuzos de natureza patrimonial, s vezes moral, que uma pessoa cause a outra; responsabilidade da administrao todo agente pblico que vier a causar um dano a algum trar para o Estado o dever jurdico de ressarcir esse dano; participao as formas de participao do usurio na administrao pblica; autonomia gerencial, oramentria e financeira da administrao pblica que poder ser ampliada mediante contrato firmado entre seus administradores e o poder pblico.
27

Captulo
O Municpio
Desafios de um novo tempo

No interior da grande cidade de todos est a cidade pequena em que realmente vivemos
Jos Saramago, ensasta e dramaturgo portugus (1922 2010)

O Municpio Desafios de um novo tempo

uitas vezes os termos municpio e cidade so usados como sinnimos, mas existe uma sutil diferena entre eles. Municpio uma circunscrio territorial administrada por um prefeito, que engloba reas rurais e urbanas. J as cidades so as povoaes centrais que formam o ncleo central do municpio. No Brasil, todas as sedes de municpios so cidades, no importa tamanho ou importncia. Os municpios brasileiros possuem apenas dois poderes: o Executivo (Prefeitura) e o Legislativo (Cmara de Vereadores), responsveis pelo cumprimento e elaborao das leis. O nmero de vereadores varia conforme o contingente populacional do municpio. Assim, quanto maior o nmero de habitantes, maior a quantidade de vereadores. Em 2013, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Brasil possua 5.570 municpios. O primeiro artigo da Constituio Federal de 1988 explicita que a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e o Distrito Federal, todos autnomos. A Carta Constitucional demonstra claramente que os municpios brasileiros tm autonomia poltica, administrativa e financeira. No primeiro caso, a autonomia poltica, consiste na eleio direta do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores. J a autonomia administrativa baseada na organizao jurdica do municpio com capacidade de dispor sobre sua prpria administrao e tudo que se refere aos interesses locais, mediante elaborao de sua Lei Orgnica. A autonomia financeira consiste na capacidade do municpio para instituir e arrecadar os tributos de sua competncia.

Municpio

Competncias
Os municpios brasileiros possuem lei orgnica prpria, onde so definidas as atribuies dos poderes Legislativo e Executivo municipais, alm da definio das competncias e procedimentos administrativos. Os objetivos de uma unidade municipal podem ser descritos, baseando-se nas competncias municipais institudas pela Constituio Federal e a Lei Orgnica do Municpio (LOM): 1. Prestar servios pblicos de interesse local. 2. Manter programas de ensino e atendimento sade, esses em cooperao com a Unio e o Estado. 3. Promover adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano, e proteger o patrimnio histrico-cultural.
30

4. Regulamentar, conceder, permitir ou autorizar os servios de transporte coletivo e de txi. 5. Organizar e manter os servios de fiscalizao necessrios ao exerccio do seu poder de polcia administrativa. 6. Instituir e arrecadar os tributos de sua competncia. 7. Criar, organizar e suprimir distritos.

Relaes intergovernamentais
A autonomia poltica, fiscal e administrativa dos municpios, estabelecida pela Constituio de 1988, permite que estes adotem uma agenda prpria, independente dos governos federal e estadual. No artigo O regime federativo no Brasil e as relaes intergovernamentais, o mestre em Cincias Sociais, Vitor Luis Colli Jordo, explica que as relaes verticais na federao brasileira so caracterizadas pela independncia, pois estados e municpios so entes federativos autnomos. Para ele, esta descentralizao diz respeito distribuio das funes administrativas entre os diferentes nveis de um governo e, nesse sentido, est relacionada com as formas de transferncia e delegao de recursos e o desempenho das funes de gesto frente autonomia poltica e fiscal. Jordo esclarece ainda que as relaes intergovernamentais podem ser definidas como as relaes estabelecidas e coordenadas entre os diferentes nveis de governo. E acrescenta: Em funo do sistema poltico brasileiro, as relaes intergovernamentais dependem da disposio dos governos em cooperar, mas principalmente, da capacidade e do interesse do governo federal em estimular ou impor regras e programas que impliquem alguma forma de coordenao entre as atividades de estados e municpios. Ele d o exemplo de relao intergovernamental: o Fundo de Valorizao do Ensino Fundamental (Fundef), pelo qual o governo federal transfere 15% das receitas tributrias de estados e municpios para uma conta e redistribui esses recursos dentro de cada estado em funo do nmero de alunos matriculados em cada rede municipal de ensino. importante frisar que, alm das relaes intergovernamentais de carter financeiro, os acordos podem ter cunho tcnico, administrativo e poltico. Assim, incluem-se nessas relaes, questes que abrangem vrias atividades governamentais, dentre as quais destacam-se: preservao do patrimnio pblico; sade; assistncia pblica, proteo e garantia aos portadores de deficincia; acesso cultura, educao e cincia; proteo ao meio ambiente; produo agropecuria e abastecimento alimentar, construo de moradias e saneamento bsico; combate pobreza; e turismo.
31

A cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios deve ser definida em legislao complementar. Isso significa que, em muitas reas de atuao comuns aos trs nveis de governo, continua a impossibilidade de se definir, no caso de inexistncia ou de insuficincia desses servios em muitos municpios, sobretudo nos seus distritos, qual nvel de governo responsvel pelo problema. Como o governo municipal est mais prximo do cidado, comum a demanda por esses servios, que lhe feita constantemente, sem que possa ser atendida. imprescindvel que os governos municipais e estaduais se organizem de forma articulada para a defesa de seus interesses quando da elaborao dessa legislao. Dois aspectos importantes das relaes intergovernamentais, mencionados na Constituio, so: a assistncia tcnica e a cooperao financeira. O Municpio pode exigir da Unio e do Estado a prestao dessa assistncia, de forma a possibilitar o aprimoramento de seus quadros tcnicos e administrativos e, assim, poder cumprir, adequadamente, suas responsabilidades. A cooperao financeira realizada por meio de convnios, nos quais se processam as transferncias negociadas.

Cooperao intermunicipal
A especialista e administradora pblica e mestre em Administrao e Planejamento Urbano, Maria do Carmo Cruz, assegura, no artigo Cooperao Intermunicipal: arranjos institucionais como instrumento para o Desenvolvimento Local e a experincia paulista, que as vrias formas de cooperao intermunicipal consrcios, associaes, agncias etc. so alternativas para viabilizar os servios pblicos municipais e auxiliar na racionalizao das atividades e na organizao das Administraes Municipais. reas de sade e recursos hdricos, por exemplo, tm utilizado desses arranjos institucionais, principalmente o consrcio intermunicipal, como uma forma de organizar os sistemas descentralizados de atendimento, realizar atividades e servios especializados, executar obras, adquirir insumos, entre outras aes. As associaes, agncias, fruns, redes e outras formas de cooperao so alternativas tambm encontradas pelos municpios para trabalharem de forma articulada questes que transcendem ao seu territrio, considera a mestra e explica ainda que as localidades tm se unido para a consecuo de objetivos, obras, servios e atividades de interesse comum. Alguns exemplos de aes que podem ser foco da cooperao intermunicipal e podem se dar de forma permanente ou temporria: construo e manuteno de hospitais e servios especializados de sade; preservao de rios; manuteno de estradas e de escolas tcnicas; aquisio e locao de equipamentos para uso comum; compra de sistemas informatizados; tratamento e destinao de
32

resduos slidos; preservao de mata ciliar; organizao de um plano regional de turismo; capacitao das equipes tcnicas municipais; promoo de eventos. Organizar-se em associaes municipais com o objetivo de aglutinar esforos, outra forma de cooperao intermunicipal. A forma de cooperao intermunicipal mais conhecida no Brasil o consrcio intermunicipal formado por municpios de uma regio ou microrregio. Este tipo de cooperao permite ganhos de escala nas polticas pblicas, alm de ser um bom modelo gerencial que pode viabilizar a gesto microrregional. O consrcio est sujeito aos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia, relacionados na Constituio. A estrutura organizacional deste instrumento de cooperao intermunicipal no segue nenhum modelo especfico, deve adequar-se s suas finalidades e amplitude de ao. Os seus quadros so formados predominantemente por rgos pblicos, ficando o setor privado restrito a um frum de carter meramente consultivo ou de opinio. Os seus recursos humanos podem ser oriundos de servidores pblicos cedidos ao consrcio ou por empregados pblicos contratados por meio de processo seletivo que assegure moralidade e isonomia. O consrcio intermunicipal possibilita, entre outras aes, a discusso de um planejamento regional; a ampliao da oferta de servios por parte dos municpios; a racionalizao de equipamentos; a ampliao de cooperao regional, a flexibilizao dos mecanismos de aquisio de equipamentos e de contratao de pessoal, enumera Maria do Carmo no artigo referido anteriormente. O Sistema nico de Sade (SUS), que exige grande contingente de recursos humanos, financeiros, tecnolgicos e de infraestrutura, impulsionou a formao de consrcios como a estrutura mais adequada para sua gesto. Obras pblicas que interessam a vrios municpios e que possam ter recursos compartilhados so outro espao de atuao natural dos consrcios. Outra rea onde este instrumento pode ser utilizado a de meio ambiente, onde podem se envolver com as questes de saneamento bsico e lixo ou mesmo o manejo integrado dos recursos de uma bacia hidrogrfica.

33

Captulo
A Prefeitura e o Prefeito
Dois em um

Quem quiser governar bem um pas, deve primeiro governar a sua cidade. Quem quiser governar bem a sua cidade, deve aprender a governar primeiro a sua famlia; e quem quiser governar bem a sua famlia deve aprender primeiro a governar bem a si prprio
Confcio pensador e lsofo chins (551 a.C 479 a.C)

A prefeitura e o Prefeito Dois em um

termo Prefeitura do Latim, praefectura surgiu na Roma Antiga para designar uma vila governada por um prefeito, em oposio aos municpios ou colnias, que gozavam de mais direitos. No Brasil, a Prefeitura a sede do poder executivo do municpio, comandada por um prefeito e dividida em secretarias municipais. A Prefeitura, rgo executivo, independente, no subordinada a qualquer outro rgo. A Prefeitura pode ser subdividida em subprefeituras ou administraes distritais entidades descentralizadas do governo municipal que no dispem de autonomia. Este rgo executivo pode descentralizar a execuo de alguns servios de sua responsabilidade a autarquias, empresas mistas, empresas pblicas, fundaes ou particulares, mediante concesso ou permisso. importante ressaltar que Prefeitura no se confunde com o Municpio, a pessoa jurdica; nem com o Prefeito, chefe do rgo e agente poltico; ou com qualquer de seus Secretrios Municipais, agentes polticos auxiliares do Prefeito.

Prefeitura

Funes do Prefeito
Depois de eleito, o Prefeito torna-se o Chefe Executivo do Municpio e, em funo disso, ir desempenhar trs funes principais: poltica, executiva e administrativa. Funo poltica O Prefeito, por ser conduzido ao cargo por eleio popular com o apoio da maioria da populao local, torna-se o porta-voz natural dos interesses e das reivindicaes municipais perante a Cmara, as outras esferas de Governo e quaisquer foras que possam contribuir para o bem-estar da populao e o progresso do Municpio. O Chefe do Executivo Municipal deve negociar convnios, contratos ou outras formas de benefcios ou auxlios para o seu Municpio. Outros atos apresentar projetos de leis Cmara Municipal, sancionar, promulgar, fazer publicar e vetar as leis; convocar extraordinariamente a Cmara, quando necessrio; e representar o Municpio em todas as circunstncias podem ser includos em suas funes polticas. Faz parte da funo poltica do Prefeito, representar legalmente o Municpio, tanto perante a Justia, como em outros atos de carter legal ou administrativo, nas relaes com as demais esferas de Governo ou no plano puramente social. Por isso, o Prefeito tem precedncia protocolar sobre as demais autoridades municipais. Finalmente, como lder poltico, cabe-lhe tambm entender-se com as organizaes comunitrias e outros grupos organizados, bem como
36

com lideranas locais, buscando o seu apoio, quando necessrio, consultando-os e ouvindo-os para conhecer as suas aspiraes e suas necessidades e para integr-los no processo decisrio municipal, de modo a poder governar com a comunidade. Funo executiva Como gestor de alto nvel, cabe ao Prefeito o planejamento, organizao, comando, coordenao e controle das aes da prefeitura. O planejamento consiste em formular as polticas pblicas, definindo objetivos, diretrizes, planos, determinao de mtodos e processos de trabalho, ou seja, definir os meios para alcanar os resultados. A organizao pode ser entendida como a construo da estrutura de recursos humanos e materiais e de operao necessria ao bom desempenho das aes da Prefeitura. O comando a orientao, verbal ou por meio de atos administrativos (decretos e ordens de servios, por exemplo), feita pelo Executivo Municipal, com o auxlio da sua equipe de trabalho. A coordenao o ato de dispor segundo certa ordem e mtodo que organiza, encoraja, ou seja, o Prefeito deve criar um vnculo, uma relao de confiana, uma parceria com seus colaboradores, de tal maneira que eles no se sintam ameaados e possam apresentar suas contribuies. Finalmente, o controle tem como escopo verificar o cumprimento das orientaes e o alcance dos resultados desejados. Balancetes, boletins, entrada e sadas de recursos financeiros, relatrios, auditoria, so alguns instrumentos que o Prefeito pode lanar mo para executar com eficincia esta funo. Funo administrativa Esta funo pode ser desempenhada pelo Prefeito, ou praticada pelos Secretrios Municipais e servidores municipais. importante frisar que o Prefeito o responsvel, cabendo-lhe promover as medidas necessrias ao seu desempenho. Alguns atos ligados a esta funo: publicao do atos oficiais (decretos, portarias, balancetes etc.); execuo das leis, decretos, ordens de servios e demais atos; imposio de penalidades; requisio de fora policial; arrecadao e guarda da receita; administrao do patrimnio; desapropriao; despacho de peties e expedio de certides; prestao de contas; delegao de autoridade. Alm dessas funes, o Prefeito responsvel por uma importante ao: a de articular-se com os diversos setores pblicos e privados, visando reunir esforos para implantao de aes que promovam o desenvolvimento local sustentvel; envidar esforos para a promoo de iniciativas diversas junto aos setores sociais, comunidade, alm das organizaes pblicas e privadas; fomentar o dilogo com os diversos setores da sociedade; mobilizar recursos para a concretizao dos programas de seu governo; desenvolver aes visando a
37

obteno de apoio e colaborao dos rgos pblicos e privados, em suas vrias esferas, visando a execuo do plano de desenvolvimento municipal. Estas funes devem ser exercidas em consonncia com as necessidades da sua comunidade, detectadas em reunies peridicas; relatrios de execuo, acompanhamento e controle; rede interna construda para troca de informaes e mensagens; boletins peridicos etc.

Atribuies do Prefeito
De forma objetiva e direta, podemos sintetizar a atribuio do Prefeito em uma frase: governar a cidade junto com os vereadores. Para que isso acontea, ele deve apresentar projetos de leis Cmara Municipal, sancionar, promulgar, alm de public-los ou vet-los. Cabe ainda ao Prefeito, nomear e exonerar os Secretrios Municipais de maneira que, com o auxlio destes, possa direcionar a administrao municipal. Entretanto, a mais importante atribuio do Prefeito executada em articulao com os Secretrios Municipais promover o desenvolvimento do municpio, assegurar populao o direito de ter acesso assistncia social, educao, sade, trabalho, previdncia social, justia, agricultura, saneamento, habitao popular, meio ambiente, mobilidade urbana. A seguir, so apresentadas as principais atribuies conferidas ao Prefeito para o exerccio do governo municipal: Representao Ao Chefe do Executivo Municipal cabe representar legalmente o Municpio, tanto perante a Justia, como em outros atos de carter legal ou administrativo e nas relaes com as demais esferas de governo ou no plano social. Projetos de Lei So atribuies exclusivas do Prefeito: o envio de Projetos de Lei Cmara Municipal, matrias relacionadas com a criao de cargos, funes ou empregos pblicos na Prefeitura ou aumento da remunerao dos servidores; organizao administrativa da Prefeitura; Plano Plurianual; Lei de Diretrizes Oramentrias; Oramento Anual; expedio de decretos. Alm disso, tanto o Prefeito como a Mesa da Cmara Municipal, os Vereadores, as Comisses Legislativas e a populao podero apresentar outros projetos de leis sobre quaisquer matrias de competncia do Municpio. Sancionar leis Ao Prefeito cabe sancionar ou vetar, no prazo estipulado em lei, Projeto de Lei aprovado pela Cmara Municipal. Caso o prazo no seja obedecido, este ato considerado como sancionado, cabendo ao Presidente da Cmara promulg-lo e public-lo. Cabe
38

tambm ao Chefe do Executivo Municipal, promulgar (tornar aplicvel); publicar (difundir oficialmente) e vetar (oposio formal) as Leis aprovadas pela Cmara Municipal. Administrar o patrimnio A guarda, conservao e boa administrao dos bens municipais corpreos ou incorpreos imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e aes que pertencem a qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais. Alienar bens Os bens pblicos podem ser alienados pelo Prefeito, de acordo com interesse pblico devidamente justificado. Quando se tratar de um bem imvel, a sua alienao s ser possvel mediante autorizao da Cmara Municipal, atravs de lei, que lhe dar a qualidade de bem alienvel. Inventariar Ao Prefeito compete inventariar, de forma analtica, os bens municipais, ou seja, promover a perfeita identificao e relacionamento dos bens mveis e imveis, por meio de registros e inscrio sistematizada. Planejar O Poder Executivo responsvel pelo planejamento municipal, que consiste em formular as polticas pblicas municipais e em escolher, entre as opes possveis, os objetivos, as diretrizes, os programas e os meios adequados realizao de um trabalho. Os principais instrumentos do planejamento municipal, definidos em legislao prpria, so: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual (PPA); a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); Anexo de Metas Fiscais; Anexo de Riscos Fiscais; Lei Oramentria Anual (LOA). Abrir crditos Ao Chefe do Executivo Municipal compete implementar mecanismos de ajuste oramentrio, bem como corrigir distores que surgem durante a execuo do oramento, o que possvel atravs da abertura de crditos adicionais. Administrar as finanas A administrao das finanas pblicas, que requer a execuo da arrecadao e aplicao da receita em conformidade com o previsto na Lei, uma das mais importantes atribuies do Prefeito. Executar a arrecadao Ao Prefeito conferido o poder e o dever de executar a arrecadao dos recursos financeiros previstos no oramento. Prestar Contas dever do Prefeito prestar contas de sua administrao, anualmente, na forma estabelecida pela Constituio e pela legislao competente.
39

Fiscalizar A Constituio Federal estabelece que a fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. Divulgar A divulgao dos recursos recebidos pelos entes pblicos obrigatria e deve ocorrer via internet. Alm disso, a legislao exige que tambm sejam divulgados: os Oramentos Anuais; Execuo dos Oramentos; Balanos Oramentrios; Demonstrativos de Receitas e Despesas; Resumos dos Instrumentos de Contratos e seus Aditivos; e Relaes Mensais de Todas as Compras. Executar a Dvida Ativa Ao Prefeito compete promover a cobrana da dvida ativa do Municpio, ou seja, todos os crditos da Fazenda Pblica de natureza tributria ou no tributria, quando no satisfeitos pelo respectivo devedor da obrigao, no prazo devido. Realizar licitaes, contratos e convnios Compete ao Administrador Pblico Municipal promover a realizao de Licitaes, assim como celebrar Contratos e Convnios em conformidade com a Constituio Federal e a Lei 8.666/93 e suas alteraes.

Cmara Legislativa
importante que o Prefeito conhea, alm de suas atribuies, alguns aspectos relacionados com a Cmara Municipal e os seus representantes. A Cmara Municipal corresponde ao Poder Legislativo e so atribuies dos seus componentes os vereadores a elaborao de leis que so da competncia do municpio: sistema tributrio, servios pblicos, isenes e anistias fiscais, entre outras. Esses representantes do Poder Legislativo devem propor, analisar e votar Projetos De Lei de interesse municipal. Eles so peas muito importantes na engrenagem de um Municpio, pois fiscalizam a atuao do Prefeito e dos rgos da prefeitura; zelam pelo bom desempenho do Gestor Municipal; e exigem a prestao de contas dos gastos pblicos. O nmero de vereadores proporcional quantidade de habitantes de um municpio. Respeitando esses limites estabelecidos na Constituio Federal de 1988, a quantidade de vereadores de cada cidade estabelecida pela Lei Orgnica Municipal (Constituio Municipal), que compreende um conjunto de normas que rege os Poderes Executivo e Legislativo e os moradores da cidade. Um aspecto muito polmico relacionado Cmara Municipal que o salrio dos vereadores determinado pelo nmero de habitantes do municpio, baseado no salrio do Deputado Estadual aprovado pelos
40

prprios representantes do Legislativo Municipal, respeitando o limite estabelecido pela Constituio. Alm do salrio, os vereadores recebem verbas de gabinete, para pagamento do salrio de seus assessores diretos; verba indenizatria; auxlio palet; auxlio alimentao e auxlio gasolina. Fica de fora, o auxlio moradia, pois o cargo exige residncia na cidade. Em algumas cidades do mundo Londres, Estocolmo, Mxico, por exemplo o cargo de vereador considerado um trabalho voluntrio, em favor da comunidade, tendo um salrio nulo ou apenas simblico. Um vereador precisa ter nacionalidade brasileira, possuir pleno exerccio dos direitos polticos, ser alfabetizado, estar alistado eleitoralmente, ter domiclio eleitoral na circunscrio h pelo menos um ano, ser filiado h mais de um ano a um partido poltico e ter no mnimo 18 anos.

41

Captulo
Transio municipal
Passo a passo

A maior atrao de uma cidade a qualidade de vida de seus moradores.

Jaime Lerner, poltico, arquiteto e urbanista curitibano (1937)

Transio municipal Passo a passo

Governo Federal reuniu informaes no documento Apoio Transio Municipal, visando a orientar o Gestor Municipal no processo de transio do seu mandato. A seguir, apresentamos um resumo dos principais itens do captulo sobre transio municipal. A transio governamental no mbito municipal deve propiciar condies para que o Chefe do Poder Executivo Municipal, em trmino de mandato, possa informar ao candidato eleito as aes, projetos e programas em andamento, visando a dar continuidade gesto pblica; e para que o candidato eleito, antes da posse, possa conhecer, avaliar e receber do Prefeito atual, todos os dados e informaes necessrias elaborao e implementao do programa do novo governo. O documento apresenta as sugestes para a transio municipal, passo a passo: 1 passo Instalar a equipe de transio To logo o(a) novo(a) Prefeito(a) seja declarado(a) eleito(a) pela Justia Eleitoral, sugere-se que seja instalada uma equipe de transio, mediante ato normativo especfico com datas de incio e encerramento dos trabalhos, identificao de finalidade, forma de atuao, composta por: Representantes do Prefeito atual, com indicao de seu respectivo coordenador de transio (Secretrio de Finanas, Secretrio de Administrao e representante do Controle Interno ou responsvel pelo setor contbil); e Representantes do(a) candidato(a) eleito(a), com indicao de seu respectivo coordenador de transio. 2 passo Preparar relatrios rgos e entidades da administrao pblica devero elaborar e estar aptos a apresentar equipe de transio, relatrio com o seguinte contedo mnimo: Informao sucinta sobre decises tomadas que possam ter repercusso de especial relevncia para o futuro do rgo; Relao dos rgos e entidades com os quais o Municpio tem maior interao, em especial daqueles que integram outros entes federativos, organizaes no-governamentais e organismos internacionais, com meno aos temas que motivam essa interao; Principais aes, projetos e programas, executados ou no, elaborados pelos rgos e entidades durante a gesto em curso; e Relao atualizada de nomes, endereos e telefones dos principais dirigentes do rgo ou entidade, bem como dos servidores ocupantes de cargos de chefia. 3 Passo Disponibilizar informaes - A equipe de transio dever ter amplo acesso, entre outras, s informaes relativas a:
44

Processo de transio

 Dados referentes ao PPA, LDO e LOA, inclusive anexos, demonstrativos, etc.; Contas Pblicas (nmero das contas, agncias e banco), inclusive anexos com demonstrativos dos saldos disponveis, devidamente conciliados, dos restos a pagar e da dvida fundada, bem como a relao de documentos financeiros de longo prazo; contratos de execuo de obras, consrcios, convnios e outros, pagos e a pagar, etc.; Valores mdios mensais recebidos a ttulo de transferncias constitucionais, efetuados pelo Banco do Brasil, bem como das transferncias fundo a fundo (FNS e FNAS), FUNDEB, gesto plena da sade e relativas ao cumprimento da Emenda Constitucional n 29; Relao atualizada dos bens patrimoniais e levantamento de bens de consumo existentes no almoxarifado; Estrutura funcional da Administrao Pblica, com demonstrativo do quadro dos servidores; Relao dos atos expedidos no perodo de 1 de julho a 31 de dezembro, que importem na concesso de reajuste de vencimentos, ou em nomeao, admisso, contratao ou exonerao de ofcio, demisso, dispensa, transferncia, designao, readaptao ou supresso de vantagens de qualquer espcie do servidor pblico estatutrio ou no; Comprovante de regularidade com a Previdncia Social; Aes, projetos e programas de governo em execuo, interrompidos, findos ou que aguardam implementao; Assuntos que requeiram a adoo de providncias, ao ou deciso da administrao nos cem primeiros dias do novo governo; Inventrio de dvidas e haveres, bem como a indicao de outros assuntos que sejam objeto de processos judiciais ou administrativos. As informaes fornecidas devero conter, no mnimo: Detalhamento das fontes de recursos das aes, dos projetos e dos programas realizados e em execuo; Prazos para a tomada de deciso ou ao e respectivas consequncias pela no observncia destes; Razes que motivaram o adiamento de implementao de projetos ou sua interrupo; A situao da prestao de contas das aes, dos projetos e dos programas realizados com recursos de convnios, contratos de repasse ou financiamento (interno e/ou externo); e A indicao do nmero do processo, das partes, do valor da causa e prazo, quando for o caso.
45

As informaes devero ser prestadas na forma e no prazo que assegurem o cumprimento dos objetivos da transio governamental. equipe de transio, dever ser assegurado o apoio tcnico e administrativo necessrio ao desempenho de suas atividades. Informaes protegidas por sigilo s podero ser fornecidas pela atual administrao na forma e condies previstas na legislao.Dever ser vedada a utilizao da informao recebida pela equipe de transio para outras finalidades. Assim como dever ser proibida a retirada de documentos, equipamentos, programas ou quaisquer outros bens pblicos das dependncias dos rgos e entidades municipais pela equipe de transio. Sugere-se a elaborao de atas das reunies, que devem ser objeto de agendamento e registro sumrio, com indicao dos participantes, dos assuntos tratados, das informaes solicitadas e do cronograma de atendimento das demandas apresentadas. A publicao referida neste captulo pode ser encontrada no site www.portalfederativo.gov.br

100 primeiros dias: os mais importantes

O incio da gesto municipal caracterizado, por um lado, por um conjunto de solenidades e festejos e, por outro, de muitas reunies e muito trabalho para estruturar a equipe do novo governo, elaborar o planejamento estratgico e definir o programa de governo. Uma das aes do novo prefeito, nos primeiros 100 dias de seu mandato, a estruturao do seu governo. A estrutura organizacional refere-se ao modo como as atividades da Prefeitura so definidas, divididas, organizadas e coordenadas. Esta estrutura orgnica deve ser aprovada pelo competente instrumento legal, que define inclusive os cargos e funes gratificadas, nomenclatura dos cargos comissionados e funes gratificadas, da remunerao a eles atribuda, dos ncleos setoriais e dos mecanismos de coordenao intersetorial. Os primeiros 100 dias de governo so um perodo tradicionalmente utilizado pelos meios de comunicao no cenrio poltico norte-americano para avaliao do comportamento de uma nova administrao. Desde a dcada de 90, este marco vem sendo adotado tambm pela imprensa brasileira como meio de acompanhar os movimentos polticos do governo recm-empossado, na tentativa de identificar formas peculiares de funcionamento capazes de sinalizar como ser o mandato, e marcar a sua imagem perante a populao. O perodo dos 100 Primeiros Dias de governo tem caractersticas muito prprias, no ciclo da gesto municipal. Tambm chamada de Transio aps a Posse, a etapa mais favorvel e fundamental para os novos governantes, por diversas razes:
46

Alta legitimidade e popularidade Quem vence a eleio normalmente tem alta legitimidade e a maioria da opinio pblica. H tambm aqueles setores que sempre se colocam ao lado dos que esto no poder. Mesmo quem no votou no vencedor tem alguma esperana de que ele faa uma boa administrao ou que, pelo menos, erre pouco; Boa vontade, tolerncia e blindagem Geralmente um perodo de congraamento com a opinio pblica e com a imprensa. A sociedade tolerante e d um prazo para que o novo governante arrume a casa e comece a implantar seu projeto administrativo; O Governante a principal notcia Neste momento no o governante que precisa da mdia. A mdia que precisa dele. um perodo ideal para divulgar as primeiras medidas, a reestruturao do governo e os fatos polticos favorveis para a administrao. a primeira fase do governo. Um perodo para iniciar as atividades do mandato, obter informaes, tomar as primeiras medidas, promover mudanas, conhecer de perto os principais desafios, definir na prtica as prioridades e dar um perfil para a nova gesto. Apesar de inicial, esta a etapa mais favorvel e cheia de oportunidades que o Prefeito tem. H uma grande liberdade para implantar projetos e estabelecer uma imagem positiva perante a cidade. Este cenrio de crdito, trgua e expectativa junto populao dificilmente se repetir, devendo, portanto, ser bem utilizado. O trabalho para os 100 primeiros dias de Governo pode incluir, conforme cada caso: Diagnstico Geral; Avaliao Administrativa, Financeira e Oramentria; Plano de Ao Imediata de Governo que dever ser levado em conta as promessas da campanha e as disponibilidade dos recursos; Adaptaes Legislativas Necessrias; Apoio s Mudanas e Definio das Rotinas de Governo; Definio e Acompanhamento da Imagem; Avaliao dos primeiros 100 dias. Incluem-se ainda os compromissos com calendrio definido por exigncias legais, acordos e contratos com a Unio, Estado e Organismos Internacionais, agenda parlamentar, ou mesmo por aspectos conjunturais, em que o no cumprimento pode implicar quebra unilateral de acordos ou contratos ou aplicao de sanes e multas pecunirias. Podem ainda ser includos assuntos que surjam no ltimo momento, tais como greve anunciada de servidores.
47

Estrutura organizacional
A Estrutura Organizacional da Prefeitura Municipal em geral composta dos rgos da Administrao Direta, rgos da Administrao Indireta Autarquias, Fundaes, Sociedades de Economia Mista. Administrao direta Administrao Direta formada pelos rgos de Assessoramento, rgos Meios e rgos Fins.

rgos de Assessoramento
Gabinete Este rgo, de acordo com o porte e complexidade da Prefeitura, pode ser subdividido em Gabinete do Prefeito, com a funo primordial de apoiar o chefe do poder executivo municipal na sua misso de governar a cidade e, direcionar os planos estratgicos, visando o bem-estar da populao; e Gabinete do Vice-Prefeito, que deve participar ativamente das decises polticas e administrativas da gesto municipal, acompanhando a execuo dos planos elaborados para o desenvolvimento da comunidade. Alm disso, atualmente comum fazer parte da assessoria do Prefeito o Gabinete de Planejamento Estratgico (rgo ocupado, geralmente, por um Administrador Pblico). Secretaria de Governo Tem como atividade principal o assessoramento do Chefe do Executivo Municipal no desempenho de suas atribuies constitucionais; fomentar as relaes poltico-administrativas com a populao, entidades pblicas e privadas; articular as aes governamentais em consonncia com o plano de governo; e promover a articulao com a Cmara de Veradores (Poder Legislativo Municipal). Procuradoria A funo deste rgo representar e defender judicial e extrajudicialmente o Municpio e de prestar assessoria jurdica. Comunicao Social Pode ser criada como Secretaria, Assessoria, Departamento ou Setor, visando divulgar populao, as aes da Administrao Municipal.

rgos Meios
Secretaria de Administrao ali que se promove e monitora implantao de polticas pblicas de gesto da Prefeitura Municipal. Nesse rgo situa-se uma unidade organizacional importante: Recursos Humanos, com a funo de construir e implementar polticas e solues estratgicas para a gesto de pessoas na Prefeitura Municipal. Alm disso desenvolve outras funes como: Patrimonial, Compras, Logstica. Em funo das atividades executadas pela unidade, a Secretaria de Administrao deve ser ocupada, preferencialmente, por um Administrador.
48

Secretaria de Planejamento Planeja e coordena a ao governamental, mediante a elaborao, o acompanhamento e o controle de programas e projetos, visando viabilizao e gerenciamento dos recursos e ferramentas de gesto. Secretaria de Finanas Tem como funo principal o planejamento e execuo da poltica financeira e tributria do municpio. Este rgo meio deve tambm promover o equilbrio entre a receita, a despesa e a modernizao administrativa, para garantir o desenvolvimento da cidade e a qualidade na prestao dos servios.

rgos Fins
Secretaria de Educao e Cultura Administra o sistema municipal de Educao de forma a garantir padres de qualidade para o exerccio da cidadania s crianas, jovens e adultos da rede municipal de ensino; formular e implementar polticas pblicas voltadas preservao do patrimnio histrico-cultural e promoo da produo cultural do municpio; promover, organizar e coordenar atividades de natureza artstica e cultural, como cursos, seminrios, palestras, oficinas e mostras de arte, visando formao cultural da populao; organizar e coordenar o registro dos dados histricos do Municpio. Este rgo, em prefeituras de maior porte e, de acordo com o plano de ao, pode se ser desmembrado em duas Secretarias independentes (uma para Educao e outra para Cultura). Secretaria de Sade o gestor das polticas de sade na esfera municipal e deve buscar a reduo de riscos de doenas e de outros agravos; estabelecer condies que assegurem acesso universal e igualitrio s aes e aos servios para a sua promoo, proteo e recuperao, identificando os problemas, definindo as prioridades, planejando aes e servios necessrios, organizando a oferta de servios pblicos e contratados se necessrio garantindo a aplicao dos recursos pblicos com critrios claros, organizando as portas de entrada do sistema de sade, articulando com outros municpios as referncias, regulando e avaliando os resultados das polticas de sade municipal. Secretaria de Obras Implementa programas de obras municipais nas reas de: pavimentao e recuperao de vias urbanas; construo, ampliao e reforma de imveis pblicos; construo de pontes e passarelas; iluminao pblica; drenagem; etc. Outras funes como: desassoreamento de rios; limpeza de bueiros; manuteno da rede pluvial; colocao de tubos, e revestimento primrio de ruas. Secretaria de Meio Ambiente Formula, planeja e executa a poltica de preservao e conservao ambiental do Municpio, visando a sua manuteno de forma equilibrada e buscando orientar o desenvolvimento scioeconmico em bases sustentveis. Estas aes devem ser realizadas em articulao
49

e integrao com as demais polticas setorial, federal e estadual de meio ambiente, bem como as dos municpios contguos. Secretaria de Urbanismo Estabelece as diretrizes para a realizao da poltica urbana; ordena o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade; preserva as paisagens que forma a imagem da cidade; controla a ocupao e o uso do solo; participa do planejamento urbano e da formulao das leis. As aes desta secretaria podem ser absorvidas pela Secretaria de Obras, em cidades de pequeno porte. Secretaria do Trabalho Articula, realiza prospeces e executa aes com a iniciativa privada e rgos estatais, visando gerao de trabalho decente, emprego e renda para a populao, tendo em vista a valorizao da cidadania e a busca da realizao profissional do ser humano. Secretaria de Trnsito As funes desta secretaria esto em cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas do trnsito; planejar, projetar, regulamentar e operar o trnsito de veculos, pedestres e animais; promover o desenvolvimento da circulao e da segurana de ciclista; implantar, manter e operar o sistema de sinalizao, os dispositivos e os equipamentos de controle virio; alm de coletar dados estatsticos e elaborar estudos sobre os acidentes de trnsito e suas causas. Outras Secretarias podem ser estruturadas como: esporte, lazer e juventude para fomentar a prtica de atividades fsicas e de lazer dos cidados; Abastecimento com a funo de promover o abastecimento de alimentos da populao, associado educao alimentar; Social Visando o desenvolvimento e implantao polticas que promovam a proteo do cidado; Articulao visando implementar polticas pblicas de desenvolvimento em conjunto com os municpios vizinhos da rea metropolitana; Antidrogas tendo como funo principal a articulao e execuo de aes de preveno ao uso indevido de substncias psicoativas. Especial para realizar aes polticas e sociais e promoo de articulaes intersetoriais relacionadas s questes de acessibilidade visando elevar a qualidade de vida dos idosos e pessoas com deficincia. Ateno! As funes destes rgos, caso no estejam explicitadas na estrutura organizacional da prefeitura, devem ser includas em uma das Secretarias Municipais. Alm desses rgos que fazem parte da estrutura permanente, a Prefeitura pode criar Secretarias Extraordinrias, que devem, em princpio, funcionar temporariamente. Exemplos: Comunidade visando aprimorar o relacionamento do cidado com a prefeitura; Institucional para atuar como interlocutora com os governos Federal e Estadual, Ministrios, Agncias Reguladoras e outras entidades. Habitao Para planejar e executar o programa de
50

habitao popular; Eventos Executar aes relacionadas a eventos, como a Copa de 2014.

Administrao Indireta
A administrao indireta do Estado o conjunto de entidades que, vinculadas administrao direta da Prefeitura, tm o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma descentralizada. Seu propsito a execuo de algumas tarefas de interesse do Estado por outras pessoas jurdicas. Quando no pretende executar certa atividade atravs de seus prprios rgos, o Poder Pblico transfere a sua titularidade ou execuo a outras entidades. Quando esta delegao feita por contrato ou mero ato administrativo, os servios pblicos so prestados por concessionrios e permissionrios. Por outro lado, quando a lei que cria as entidades responsveis, surge a administrao indireta. A administrao indireta compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: autarquia, empresas pblicas, sociedade de economia mista, fundaes pblicas. Dessa maneira, o Municpio pode criar autarquias institutos, fundaes e sociedades de economia mista para, por exemplo, promover o turismo; coordenar o processo de planejamento e monitoramento urbano da cidade; atuar como rgo gestor de um sistema previdencirio para os servidores municipais; promover o desenvolvimento sociocultural e artstico da comunidade; implementar aes de cunho assistencial; prestar servios de sade nas reas ambulatorial, hospitalar, diagnstico, ensino, pesquisa, educao; implementar polticas habitacionais; melhorar a vida urbana; coordenar polticas de promoo e regularizao fundiria; fomentar o desenvolvimento econmico e tecnolgico da cidade; pesquisar, desenvolver e integrar sistemas de tecnologia da informao. Na estrutura organizacional de uma prefeitura ainda cabe a criao de Administraes Regionais, como forma de descentralizar suas aes. As Administraes Regionais permitem uma atuao intersetorial alinhada s diretrizes traadas pelo Municpio, mantendo capacidade gestora para solucionar demandas e propor avanos voltados melhoria da qualidade de vida da populao contando ainda, com a sua efetiva participao. De forma resumida, o processo de estruturao municipal se inicia com a deteco das necessidades organizacionais. Em seguida, definem-se as funes de cada unidade a ser criada, traa-se um organograma da Prefeitura e, finalmente, formaliza-se a proposta, por meio de Decreto e de Lei. Quando so criadas ou extintas funes gratificadas (dentro da legislao em vigor), criao, transferncia, extino
51

ou alterao de nomenclatura de unidades administrativas, a proposta formalizada por Decreto, que dever ser publicado no Dirio Oficial do Municpio. Quando da criao ou extino de cargos comissionados e funes gratificadas, atribuies de novas competncias aos rgos, principalmente se envolverem atividades de fiscalizao ou concesso de licenas, fora dos parmetros, a formalizao deve ser por meio de Lei, aprovada pela Cmara dos Vereadores e dever ser publicada no Dirio Oficial do Municpio.

Equipe de trabalho
Estruturar uma equipe de trabalho para atender de forma satisfatria s demandas da sociedade impe Prefeitura a utilizao de critrios tcnicos de seleo, a partir das necessidades das funes a serem executadas. Assim, o recrutamento aplicao de um conjunto de tcnicas que visa a atrair candidatos potencialmente capacitados, que atendam aos requisitos bsicos para o desempenho de uma determinada funo de colaboradores para fazer parte do staff do Chefe do Executivo Municipal pode ser realizado em ambiente interno ou externo Prefeitura. O recrutamento interno se d no seio da prpria prefeitura mediante o aproveitamento dos colaboradores existentes, fazendo-se transferncias ou promoes. J o recrutamento externo realizado por meio de anncios em jornais, quadros de aviso, indicaes de colaboradores, instituies religiosas, associaes de bairro, agncias de emprego, intercmbio com outras organizaes, internet. Certamente o critrio poltico para a estruturao da equipe de gestores da prefeitura um fator que no se deve excluir. Mas importante frisar que, mesmo que a estruturao da equipe se faa exclusivamente por esse critrio, o foco deve ser sempre nas competncias, a forma ideal para se construir uma cadeia de valores entre a Prefeitura e a populao. Um outro ponto importante a ser considerado a necessidade de incluir na equipe de Gestores da Prefeitura o profissional de Administrao, tendo em vista sua formao acadmica em diversas reas Recursos Humanos, Administrao de Materiais e Logstica, Gesto Financeira e Organizao de Sistemas e Mtodos e competncias adquiridas.

O gestor pblico
Em artigo para o site www.fenecon.org.br o professor e doutor Srgio Roberto Bacury de Lira, lista Os 10 pecados capitais do Gestor Pblico, que sintetizamos a seguir:
52

1. No programa as suas aes de forma planejada, mas sim as concebe no dia a dia, conforme a urgncia de cada situao. Qualquer ao requer planejamento, sob pena de no se alcanar a meta pretendida. No setor pblico isto imprescindvel, pois as demandas da sociedade em geral so maiores do que a capacidade de atendimento do Estado. 2. No d importncia ao oramento pblico, concebendo-o como entrave burocrtico sua administrao. A legislao exige que para cada despesa a ser realizada ela tem que estar programada no oramento. 3. No gosta de descentralizar decises, pois entende que isto significa perda de poder. O fundamento bsico de uma administrao eficiente que esta funcione de forma integrada, compartilhando decises entre os seus membros. 4. No investe em capacitao e nem tampouco busca as melhores referncias profissionais. O seu foco poltico e no tcnico. Uma administrao eficiente precisa contar com os melhores profissionais. 5. Tem receio de ser transparente, pois teme ser questionado sobre as suas aes. Com a implantao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), tornou-se obrigatrio o exerccio da transparncia das aes desenvolvidas por qualquer gestor pblico. 6. No tem o hbito de socializar informaes e de utiliz-las em sua estratgia de ao. A informao a base do conhecimento humano. Na gesto pblica a informao fundamental para a tomada de decises. 7. Fica tentando inventar a roda, quando poderia aperfeioar e adequar para a sua realidade situaes j existentes. A demanda da sociedade por aes concretas do setor pblico em prol da melhoria da qualidade de vida exige, sobretudo, criatividade. 8. Ainda no acredita que ser punido se cometer erros ou prejuzos sociedade. A LRF introduziu novos conceitos na administrao pblica, principalmente no que diz respeito ao binmio probidade/eficincia. 9. Administra a coisa pblica como se fosse uma administrao domstica e baseada em contabilidade de botequim. O gestor conduz o setor pblico como se estivesse gerenciando a sua prpria casa. 10. No se preocupa em ser responsvel do ponto de vista legal, mas sim em ser eficiente do ponto de vista poltico, pois atendendo aos apelos e demanda manifestada por seus pretensos eleitores, garante-lhe a possibilidade de reconduo e sobrevivncia poltica.
53

Captulo
Planejamento estratgico
Dinmico e participativo

No possvel libertar um povo, sem antes, livrar-se da escravido de si mesmo. Sem esta, qualquer outra ser insignicante, efmera e ilusria, quando no um retrocesso. Cada pessoa tem sua caminhada prpria. Faz o melhor que puderes. S o melhor que puderes. O resultado vir na mesma proporo de teu esforo. Compreende que, se no veio, compete-te a ti (a mim e a todos) modicar as tuas (nossas) tcnicas, vises, verdades.
Mahatma Gandhi, idealizador do moderno Estado indiano (1869 1948)

Planejamento estratgico Dinmico e participativo

inmico, sistemtico, coletivo, participativo e contnuo, so as principais caractersticas do planejamento estratgico municipal, que determinar estratgias, metas e aes do municpio e da Prefeitura. Sua elaborao desenvolvida por meio de diferentes e complementares tcnicas administrativas com o envolvimento dos diversos atores que compem a base de sustentao do Municpio. Contempla os diversos temas de interesse do Municpio, como: educao, sade, transporte, segurana, habitao, meio ambiente, agricultura, indstria, comrcio, cultura e lazer. As principais fontes de informao para o desenvolvimento do Planejamento Estratgico Municipal (PEM) esto no Plano Diretor Municipal (PDM), alm de informaes extradas do Plano Plurianual Municipal (PPM), polticas pblicas e programas participativos municipais. Para sua elaborao necessrio obter um diagnstico que contemple a anlise situacional do Municpio, principalmente, em relao a: ambientes interno e externo; foras, fraquezas e potencialidades; oportunidades e riscos; funes e servios oferecidos; sistema de informaes; modelo de gesto; diretrizes e polticas; sistema de acompanhamento, avaliao, controle e fiscalizao; infraestrutura.

Anlise situacional

Plano diretor
O artigo Plano diretor e planejamento estratgico municipal: introduo terico-conceitual, produzido por Denis Alcides Rezende e Clovis Ultramari utilizado como fonte para este captulo especfico sobre PDM e PEM consideram que o PDM e o PEM so instrumentos de planejamento e de gesto municipal. Se aprovados no legislativo municipal (obrigatrio para o primeiro), constituem referenciais obrigatrios para o poder pblico e demais agentes do municpio. So caractersticas destes planos: envolvimento da populao municipal na sua elaborao e na posterior implantao e fiscalizao; incluso de todo o territrio do municpio; aspecto multidisciplinar do municpio, enfatizando temas relacionados com a ordem social, econmica e ambiental. A participao da populao se d por meio das audincias pblicas de Planos Diretores. Os princpios que norteiam o PDM esto definidos no Estatuto da Cidade. O PDM obrigatrio para municpios: com mais de 20 mil habitantes; integrantes de Regies Metropolitanas e aglomeraes urbanas,
56

com reas de especial interesse turstico; situados em reas de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental na regio ou no pas.

Plano estratgico
O PEM , em ltima anlise, um instrumento de gesto que tem como finalidade, tornar a administrao da cidade mais eficiente e deve ser um processo dinmico e interativo para determinao de objetivos, estratgias e aes do Municpio. elaborado por meio de tcnicas administrativas especficas e complementares, envolvendo de forma ativa os diversos atores sociais do espao trabalhado. formalizado para articular polticas federais, estaduais e municipais, visando a produzir transformaes positivas no municpio, sendo, pois, obrigatoriamente, um projeto global, que considera as mltiplas temticas municipais e temas diversos como desigualdade, pobreza e informalidade; infraestruturas urbanas e mobilidade; uso do espao pblico, competitividade e novas economias. A ideia bsica, assim como no PDM, que, a partir da construo de um consenso, esse se converta em um processo permanente de gesto respaldada em um Projeto de Cidade. O artigo em referncia considera que antes de iniciar a elaborao de um projeto de PEM em uma cidade necessrio dedicar tempo para sua organizao, onde podem ser trabalhadas as seguintes atividades: definio da metodologia do projeto; constituio da equipe multidisciplinar e comits; divulgao do projeto (na Prefeitura e no Municpio); capacitao das pessoas envolvidas; elaborao dos planos de trabalho; e formalizao dos procedimentos de gesto do projeto. Rezende e Clovis Ultramari consideram que o PEM requer metodologia coletiva para sua elaborao e implementao. A metodologia contempla principalmente: levantamento da situao da cidade (diagnstico associado anlise setorial), construo de uma matriz de problemas e operaes, elaborao do planejamento modular, transformao do plano em instrumento, atribuio de responsabilidades aos organismos pblicos, e interao do planejamento poltico com o planejamento econmico e tcnico. Recomenda tambm uma gerncia de operaes, oramento e programas, ensinam. Sugerem a utilizao de tecnologias de planejamento, sistemas de suporte das decises e de prestaes de contas, de avaliao e reviso permanente. Por ltimo, consideram que a criao de uma equipe de reflexo, que articula a anlise estratgica com a anlise de problemas e atualiza permanentemente as linhas estratgicas de aes municipais, de fundamental importncia para o sucesso do PEM. Os autores lembram que, a
57

despeito de se ter difundido na literatura brasileira e internacional o fato de que um PEM direciona para a competitividade estratgica, acredita-se que a sua metodologia no pode enfatizar os componentes mercantis ou a competitividade entre cidades apenas e, muito menos, a busca desenfreada por investimentos. Pelo contrrio, do mesmo modo que um PDM, o PEM deve considerar as questes socioambientais do municpio e debat-las democrtica e participativamente, legitimando-as em consensos.

Programa de governo
Um modelo de Programa de Governo Municipal deve partir de uma viso estratgica, cujo processo se desenvolve em quatro grandes eixos: misso, viso, valores e objetivos. A seguir apresentamos exemplos, que devem ser encarados como referencial para a elaborao do programa de governo: Misso a finalidade da existncia de uma Prefeitura, ou seja, d o significado a essa existncia. A misso liga-se diretamente aos seus objetivos institucionais e aos motivos pelos quais a instituio foi criada, na medida em que representa a sua razo de ser. Um exemplo: A Administrao Municipal tem como misso definir estratgias e linhas orientadoras para o desenvolvimento sustentvel, contribuindo para a afirmao da importncia e competitividade do municpio no quadro da regio e do pas, atravs da execuo de medidas e programas nas diferentes reas da sua competncia e promovendo a qualidade de vida dos seus muncipes, em dilogo constante com as instituies e os diferentes agentes de interveno local. comum a Prefeitura utilizar uma frase de efeito para definir sua misso, que se transforma no seu slogan, por exemplo: Construir um Municpio economicamente forte e socialmente justo, promovendo a constante qualificao dos servios pblicos, para torn-lo um dos melhores lugares para se viver. Viso o objetivo da Prefeitura. Aquilo que se espera em um determinado tempo e espao. A viso um plano, uma ideia mental que descreve o que a Prefeitura quer realizar objetivamente nos prximos anos de sua existncia. Normalmente este um prazo longo (pelo menos quatro anos). No confundir misso e viso: a misso perene, sustentvel, enquanto a viso mutvel por natureza, algo concreto a ser alcanado. A viso deve ser inspiradora, clara e concisa, de modo que todos a sintam. Por exemplo: a viso, da qual emana a estratgia de desenvolvimento do Municpio, consigna os seguintes princpios: Competitividade maximizar e otimizar fatores que potenciem, simultaneamente e de
58

uma forma sustentada, a incluso social, o crescimento econmico, a modernidade e a inovao. Coeso adotar medidas organizacionais fomentadoras de rigor, equidade social e econmica, visando reduo dos desnveis sociais, econmicos e culturais da populao. Sustentabilidade fomentar formas de progresso suscetveis de suprir as atuais necessidades do Municpio, sem que isso comprometa o alcance das mesmas por parte das geraes vindouras. Valores Representam os princpios ticos que norteiam todas as suas aes. Normalmente, os valores so compostos de regras morais que simbolizam os atos de seus administradores, fundadores, e colaboradores em geral. Podem ser definidos como cdigos ou padres especficos construdos socialmente e, que, partilhados, representam o sentido, as significaes das escolhas que orientam a vida do sujeito na seleo de objetivos. So as regras e diretrizes de comportamento. Os valores que nortearo o Programa Municipal de Governo so: Justia Implica na constante busca para a reduo das desigualdades econmicas, sociais e culturais dos habitantes do municpio. Assim, proporcionar aos cidados, principalmente, aqueles inseridos nos setores mais vulnerveis da sociedade, condies de competitividade e oportunidade. Responsabilidade Atender com responsabilidade, eficcia e eficincia s demandas da populao. Transparncia Disponibilizar populao acesso informao, conhecimento, fiscalizao e acompanhamento dos programas e aes municipais. Honestidade Os gestores devem ter como regra de conduta a honradez, transparncia, eficcia e respeito. Participao Promover, junto a sua equipe de trabalho e a populao, aes que possibilite a sua participao no planejamento, execuo, fiscalizao e avaliao das aes municipais. Desempenho Assegurar a formao profissional adequada equipe de governo. Integridade Exigir, de todos os atores partcipes da Administrao Municipal, elevados padres de tica. Qualidade Prestar servios expeditos, modernos, descentralizados e de qualidade. Objetivos a meta que se pretende alcanar. Objetivo o que move o indivduo para tomar alguma deciso ou correr atrs de suas
59

aspiraes. Objetivos de forma ampla so valores e finalidades da Prefeitura expressos em expectativas futuras. Os objetivos so baseados na misso e nos valores e determinam os tipos de estratgia, estrutura e processos, mostrados visivelmente para o conhecimento da equipe de governo e da populao. Os objetivos devem ser qualificados e quantificados para que os resultados possam ser aferidos. Exemplo: Na rea social Reduzir a excluso social e promover o desenvolvimento humano. Na rea de sade Ampliar o acesso aos servios de sade, ou Descentralizar o atendimento s comunidades, com a implantao de dois novos postos de sade. Na rea de educao: Elevar em 25% a cobertura do Ensino Fundamental ou Ampliar a rede de educao infantil, com a construo de mais trs escolas especializadas.

Plano de gesto
O Plano de Gesto Municipal (PGM) uma necessidade imperiosa, tendo em vista atingir os resultados da gesto municipal previstos na legislao em vigor. Dessa maneira, as aes municipais devem ser objeto de reflexo por parte do coletivo do Municpio, incluindo a comunidade como um todo, os gestores e equipe de funcionrios da prefeitura, alm dos indivduos que forma a Cmara Municipal. Desta reflexo surgiro caminhos a serem trilhados na ao municipal, materializados na forma de programas que resulte em ofertar bens e servios que atendam as demandas da comunidade; estabelecer relao entre os programas a serem desenvolvidos e a orientao estratgica do municpio; nortear a alocao de recursos nos oramentos anuais, compatvel com as metas e recursos do plano; facilitar o gerenciamento das aes do governo, atribuindo responsabilidade pelo monitoramento destas aes e pelos resultados obtidos; dar transparncia aplicao de recursos e as metas alcanadas. Dessa maneira o PMG deve propor meios para garantir e incentivar a participao da sociedade na gesto do municpio; apontar rumos para o desenvolvimento municipal economicamente vivel, socialmente justo e ecologicamente equilibrado; propor solues para a melhoria da qualidade da gesto pblica, tornando-a mais apta a utilizar os recursos pblicos e a prestar melhores servios a populao; apresentar diretrizes e instrumentos para que os investimentos em saneamento, transporte coletivo, sade, educao, equipamentos urbanos, habitao sejam adequadamente distribuidos e beneficiem toda a populao; propor aes direcionadas proteo do meio ambiente, mananciais, reas verdes e patrimnio histrico municipal. Assim, o PGM delineia as decises de carter geral, as grandes linhas polticas, estratgias e diretrizes. Alm disso, ele deve explicitar objetivos, aes, programas, metas a serem atingidas e resultados esperados.
60

 importante ressaltar, que o planejamento municipal deve ser focado em um modelo de gesto que combine a tica, cidadania, administrao compartilhada, incluso social e equilbrio financeiro. O PGM deve conter as seguintes informaes: Identificao e caracterizao do municpio O PGM se inicia com informaes relevantes que identificam e caracterizam o municpio, visando situar os atores partcipes comunidade em geral, prefeitura, cmara municipal, etc. Dados importantes que devem constar neste item: localizao do municpio (regio, geografia, clima, etc.); recursos (fsicos, tcnicos, humanos); economia (base econmica do municpio); estrutura urbana (sade, educao, etc.). Objetivos Os municpios brasileiros possuem lei orgnica prpria, onde so definidas as atribuies dos poderes Legislativo e Executivo Municipais, alm da definio das competncias e procedimentos administrativos. Os objetivos de uma unidade municipal podem ser descritos, baseando-se nas competncias municipais institudas pela Constituio Federal e pela Lei Orgnica do Municpio (LOM): prestar servios pblicos de interesse local; manter programas de ensino e atendimento sade, esses em cooperao com a Unio e o Estado; promover adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano, e proteger o patrimnio histrico-cultural; regulamentar, conceder, permitir ou autorizar os servios de transporte coletivo e de txi; organizar e manter os servios de fiscalizao necessrios ao exerccio do seu poder de polcia administrativa; instituir e arrecadar os tributos de sua competncia; criar, organizar e suprimir distritos. Fontes de receitas Nesta etapa do PGM devem-se listar as principais fontes de receitas do municpio e, se possvel, o valor histrico de cada uma delas. Esses dados so importantes para nortear uma das aes municipais: aumentar a arrecadao do municpio e recursos provenientes de outras fontes. Diretrizes As diretrizes podem ser traadas levando em considerao a rea em que esto inseridas. Alguns exemplos de diretrizes que podem ser consideradas no PGM: rea de sade construo de postos de sade, ampliao das equipes, melhoria dos servios de atendimento; rea de educao acesso educao bsica, melhoria da qualidade no ensino, qualificao de professores e gestores educacionais, ampliao da rede de escolas municipais; segurana pblica estudo de viabilidade de instalao de sistema de vigilncia eletrnica, ampliao e aparelhamento da guarda municipal, expanso da rede de iluminao pblica. Programas Um dos pontos mais importantes na elaborao de um PGM a definio dos programas que sero desenvolvidos no municpio.
61

O programa basicamente um aprofundamento do plano: os objetivos setoriais iro constituir os propsitos gerais do programa. ele que detalha por setor, a poltica, diretrizes, metas e medidas instrumentais. A programao supe que as finalidades e propsitos gerais que se estabelecem no processo de planejamento se definam em objetivos concretos e se traduzem em metas indicando o nmero, natureza e grau de realizao. Alm disso, no programa devem ser identificadas e selecionadas as aes necessrias para alcanar os objetivos, natureza, volume e tempo, levando em conta os recursos materiais, financeiros, tcnicos e humanos disponveis. Para se elaborar um programa eficaz necessrio conhecer os problemas e potencialidades do municpio; as atividades que esto em andamento nas diversas unidades da prefeitura; as demandas da populao; as restries legais que possam afetar o planejamento. A partir desses conhecimentos possvel traar os instrumentos de organizao da ao municipal, direcionados para o enfrentamento dos problemas detectados. Estes instrumentos geralmente denominados de programas contm os objetivos, indicadores que aferem os resultados e recursos necessrios para sua realizao e devem ser desenvolvidos considerando as seguintes itens: Denominao: Expressa de forma sucinta o nome do programa. Exemplo: Programa Sade da Famlia. Tipo: Define se o programa final ou de sustentao. rea: Unidade em que o programa est vinculado. Exemplo: Secretaria Municipal de Sade. Justificativa: Descreve os problemas, carncias e necessidade a serem enfrentados. Exemplo: 70% da populao do municpio no tm acesso rede de ateno bsica na rea de sade. Objetivo: Define os resultados a serem alcanados, se possvel mensurados por um indicador. Exemplo: Construo de dois novos Postos de Sade, para atender 50% da populao do municpio. Pblico: Identifica os setores da comunidade ou da administrao municipal que o programa pretende atingir. Exemplo: Cidados em geral. Perodo: Estabelece o perodo de vigncia (contnuo ou temporrio) do programa. Avaliao: Descreve a forma em que os resultados do programa sero medidos. Alm disso, deve medir a transformao concreta que ocorreu no pblico-alvo com a execuo do programa.
62

Os programas podem ser denominados por rea de resultados. Por exemplo, na rea de Sade, o programa pode ser denominado: Sade para todos, com definio de aes que contemplem esta rea. Exemplos: Famlia saudvel, Hospital municipal, Atendimento Hospitalar. Aes A ao um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, das quais resultam os produtos (bens ou servios) ofertados sociedade ou prpria administrao pblica. A ao o elemento do PGM onde so detalhadas as despesas oramentrias. As aes devem apresentar os seguintes atributos: Objetivo: refere-se aos resultados a serem alcanados. Produto: define os servios/produtos resultantes dos programas municipais. Oramento: prev os custos da ao. Metas fsicas: quantidades dos produtos a serem ofertados Mensurao: representa a dimenso fisicamente mensurvel do produto, ou seja, o elemento que d significado quantidade da meta. As aes podem ser traadas levando em considerao a rea em que esto inseridas. Indicadores Os ndices de avaliao devem ter caractersticas essenciais, como: validade e relevncia para possibilitar a avaliao dos programas/aes; confiabilidade inspirar segurana; simplicidade facilmente compreensvel pelos gestores do programa e seu pblico-alvo; viabilidade passveis de mensurao; tempestividade apurveis em tempo oportuno. Desta maneira, os ndices de avaliao precisam apresentar, no mnimo, as seguintes caractersticas: descrio como ele ser apresentado comunidade; mensurao dimenso fsica mensurvel; referncia resultado atual do indicador; expectativa resultado desejado do ndice ao final do programa; rgo unidade responsvel pelo avaliao. Um exemplo de como deve ser apresentado os ndices de avaliao: Descrio: Construo de moradias populares; Mensurao: Construo de 600 moradias populares no primeiro ano; Expectativa: Construo de 2.000 moradias no final do programa; rgo: Secretaria Municipal de Habitao. Oramento Finalmente, importante definir com detalhes aspectos inerentes ao oramento: classificao econmica da despesa (especificaes e itens de despesa); unidades oramentrias e administrativas para o perodo; classificao econmica das receitas. Deve-se tambm anexar ao PGM o projeto de lei de diretrizes oramentrias elaborado pela Prefeitura.
63

Captulo
Gesto administrativa
Transparncia, participao e comprometimento

No tarefa fcil dirigir os homens; empurr-los, em compensao, muito fcil.

Rabindranath Tagore, escritor indiano (1861 1941)

Gesto administrativa Transparncia, participao e comprometimento

ma adequada gesto administrativa do Municpio pode ser resumida em quatro eixos: planejamento, controle administrativo, transparncia administrativa e responsabilizao dos servidores. Planejamento o processo contnuo e dinmico que consiste em um conjunto de aes intencionais, integradas, coordenadas e orientadas para tornar realidade um objetivo futuro, de forma a possibilitar a tomada de decises antecipadas. Essas aes devem ser identificadas de modo a permitir que sejam executadas de forma adequada, considerando aspectos como o prazo, custos, qualidade, segurana, desempenho, entre outras. Um planejamento adequado permite: um controle efetivo, a coordenao das interfaces das aes municipais, resoluo antecipada de problemas e conflitos, atingir grau mais elevado de acerto nas tomadas de decises.

Planejamento

Controle administrativo
As formas bsicas de controle administrativo podem ser sintetizadas em trs tipos: 1. Controle interno utilizado para que possa haver responsabilidade pblica, com objetivo de inibir e precaver aes ilcitas ou que possam ir contra os princpios legais, o tipo de controle que articula entre as aes administrativas e a anlise de legalidade e fundamentado na ordem administrativa, jurdica e poltica. Esse controle deve possibilitar ao cidado acompanhar, com transparncia, a gesto da coisa pblica municipal. 2. Controle Externo realizado pelo rgo estranho ao que se realizou o ato, a verificao do exerccio regular da competncia atribuda pela lei, ou seja, so rgos externos que fiscalizam as aes da administrao municipal e o seu funcionamento. 3. Controle Social pode ser entendido como a integrao da sociedade com a administrao pblica, com a finalidade de solucionar problemas e as deficincias sociais com mais eficincia.O Controle Social um instrumento democrtico no qual h a participao dos cidados no exerccio do poder colocando a vontade social como fator de avaliao para a criao de metas a serem alcanadas no mbito das polticas pblicas.

Transparncia administrativa
A importncia da transparncia administrativa indiscutvel, pois sinaliza para os agentes municipais, fornecedores, cidados, meios de comunicao, rgos de fiscalizao e de controle externo, que tm compromissos claros com a divulgao de informaes acerca da atuao da Prefeitura. O artigo O princpio da transparncia no mbito dos tributos, de Joacir Sevegnani, mestre em Cincia Jurdica, considera que, alm de
66

publicao de boletins, relatrios, demonstrativos de contas ou pareceres relativos situao da gesto fiscal, a ampla realizao da transparncia depende tambm da publicidade inteligvel das informaes, da motivao dos atos em sintonia com o interesse pblico e a participao popular nas decises polticas. A publicidade pode ser considerada como o primeiro estgio da transparncia administrativa, ao permitir acesso ao conhecimento; enquanto a motivao decorrncia do princpio da legalidade e est ligada ao dever jurdico da boa gesto administrativa; por sua vez a participao popular representa um dos alicerces bsicos do modelo de democracia participativa, com o objetivo de trazer as decises para o mbito dos interessados. Para a Associao Transparncia Municipal (ATM), a relevncia da transparncia administrativa cresce quando se considera que ela prepara prefeituras e cmaras municipais para o convvio entre a democracia representativa e a democracia participativa, alm de: organizar informaes, registros administrativos e atos de governo; criar, por canais modernos de comunicao, mecanismos de interao entre a democracia representativa e a democracia participativa; garantir aos cidados o direito de acessar informaes de interesse particular, ou coletivo, registros administrativos e informaes sobre atos de governo; assegurar o direito de petio, certido e reclamaes relativos prestao dos servios pblicos; e combater a corrupo.

Responsabilizao de servidores
Para o professor Silas Silva de Oliveira, Procurador da Fazenda Nacional, so trs as responsabilidades do servidor pblico: civil; penal; e administrativa. So independentes entre si, ou seja, por um mesmo ato, dependendo da natureza do ato, o servidor poder ter de responder simultaneamente a um processo administrativo disciplinar, a um processo penal e a um processo civil. E, dependendo do julgamento dos processos, poder vir a sofrer uma sano civil, uma sano administrativa e uma sano penal. No h vinculao entre as sanes civis, penais e administrativas, e elas podero cumular-se, explica o professor. Estas responsabilidades, claro, s iro surgir se ele praticar alguma irregularidade no exerccio de suas atribuies. Para o procurador o servidor responder civilmente somente se causar, com ato de omisso ou de ao, prejuzo ao errio ou a terceiros, tendo agido com dolo ou culpa. A responsabilidade administrativa do servidor resulta de uma violao de norma interna da Administrao, quando ele pratica um ilcito administrativo. Esse ilcito pode ocorrer em um ato omissivo ou comissivo praticado pelo servidor no desempenho do cargo ou funo. As normas administrativas a que o servidor deve obedincia esto disciplinadas em leis, decretos e
67

regulamentos que contm deveres e obrigaes para os servidores. Para o professor, a responsabilidade penal do servidor a que resulta de uma conduta tipificada por lei como infrao penal. A responsabilidade penal abrange crimes e contravenes imputadas ao servidor.

Recursos humanos
Os recursos humanos de um Municpio so formados por servidores e empregados pblicos municipais, ou seja, pessoas fsicas que prestam servios de natureza permanente Prefeitura. Essas pessoas so ocupantes de cargo de provimento efetivo ou em comisso, submetidos ao regime estatutrio, ou empregados pblicos regidos pela Legislao Trabalhista, ou ainda, os que se acham sob o regime de contratao por tempo determinado. Provimento Ato administrativo pelo qual se d o preenchimento de cargo ou emprego pblico, designando-se seu ocupante de titular, responsvel pelo exerccio das funes pblicas relativas a esse cargo ou emprego. No regime estatutrio, o provimento equivale nomeao para cargo pblico; j no regime da CLT, refere-se contratao de servidor. Atualmente, os municpios brasileiros podem adotar tanto o regime jurdico estatutrio, como o trabalhista em sua estrutura administrativa. Para a execuo dos seus servios, o Municpio deve compor sua estrutura administrativa com a criao de cargos ou empregos pblicos, a serem preenchidos na forma da legislao em vigor. Aqui, importante dizer que existe uma sutil diferena entre os termos cargo pblico e emprego pblico. O primeiro refere-se ao conjunto de atribuies, deveres e responsabilidades cometidos ao servidor pblico, criado por lei, com denominao, nmero de vagas e vencimento especficos, com vnculo estatutrio regido pela lei municipal Estatuto dos Servidores do Municpio. J o termo emprego pblico diferencia do primeiro por possuir vnculo contratual regido pela Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT). Os empregos pblicos so obrigatoriamente adotados pelas empresas pblicas e sociedades de economia mista. A nomeao para cargos de provimento efetivo depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de ttulos. A nomeao para cargo em comisso, declarado em lei de livre nomeao e exonerao, ou seja, existe vnculo de confiana que deve reger as relaes entre o servidor e a Prefeitura, uma exceo regra. Mas, em qualquer hiptese, o servidor deve preencher os requisitos necessrios ao pleno exerccio da funo pblica nos termos da lei municipal, como escolaridade, rea de formao acadmica correlata ao cargo a ser exercido e outros, sendo vedada a adoo de critrios discriminatrios, tais como idade, sexo, cor ou estado civil.
68

Para suprir situaes excepcionais de interesse pblico, de prazo limitado, a legislao brasileira criou a figura da contratao por tempo determinado. Para isso necessrio que o Municpio edite lei fixando hipteses de excepcional interesse pblico. Nesse caso, so adotados o regime da CLT ou administrativo (regulamentado por lei municipal). So condies para se ingressar no servio pblico: idade mnima de 18 anos e mxima de 70 anos (nesse ltimo caso, h uma exceo quando se tratar de cargo em comisso); declarao de aptido fsica e mental, por meio de exame mdico oficial; formao acadmica, com apresentao de respectivo ttulo de colao de grau ou de concluso de curso, registrados na forma da lei, bem como a inscrio no rgo de classe (a lei municipal pode determinar o grau mnimo de escolaridade para o desempenho do cargo, conforme a natureza, nvel de complexidade e grau de responsabilidade). Recrutamento e seleo O recrutamento e a seleo de pessoal da Prefeitura so realizados por meio de concurso pblico de provas ou de prova de ttulos este ltimo obrigatrio para cargos de magistrio e observada a ordem de classificao dos candidatos e o prazo de validade do concurso. Antes da abertura do processo, deve ser elaborado estudo que determine a quantidade de cargos necessrios, bem como o perfil do profissional desejado e, posteriormente, o regulamento e edital do concurso que devem conter informaes nome e descrio do cargo a ser preenchido, quantidade de vagas, escolaridade, experincia, datas, horrios e documentos exigidos para inscrio, fases e tipos de provas, alm de definio de prazo para a interposio de recursos pelo candidato e prazo de validade do certame e ser amplamente divulgados. Conforme a natureza das funes podero ser aplicadas provas escritas, orais, tericas, prticas e de ttulos ou formas combinadas. Por exemplo, para cargos de fiscal, o concurso pode ser dividido em duas partes: prova escrita de conhecimentos e treinamento prtico sobre as disciplinas e processos de trabalho especficos da rea de atuao (ambas eliminatrias). Capacitao Toda Prefeitura deve ter programas de treinamento, capacitao e desenvolvimento de seus servidores. Estes programas, com foco em seus servidores, visam: criar e desenvolver hbitos, valores e comportamentos adequados ao exerccio da funo; capacitar para o desempenho de suas atribuies; orientar para os resultados desejados; estimular o desenvolvimento funcional; promover seu constante aperfeioamento; proporcionar a integrao dos objetivos pessoais s finalidades da Prefeitura. O resultado do treinamento, de acordo com a Constituio, est relacionado Avaliao Especial de Desempenho, que tem como objetivo confirmar a permanncia do servidor na Administrao e conferir o atributo da estabilidade no servio pblico, aps trs anos de servios
69

prestados, bem como a Avaliao de Desempenho destinada, normalmente, ao movimento das aes de capacitao, qualificao, treinamento e sistemas de promoo . O treinamento e capacitao do servidor devem ter carter permanente e ser um processo contnuo de estmulo e atualizao dos mtodos de trabalho e da inovao tecnolgica, alm de servir para o desenvolvimento funcional promoes, progresses ou ocupao de cargos de Chefia, Direo e Assessoramento. Cargos de carreira A lei municipal deve conter descrio dos cargos e empregos pblicos, onde esto relacionadas suas atribuies e definidos os requisitos mnimos necessrios ao seu provimento, que servir de base para o processo de recrutamento e seleo, treinamento e capacitao, avaliao de desempenho, estruturao de carreiras e avaliao de cargos. Para definir o contedo dos cargos utilizado, em geral, o mtodo dos cargos amplos, que permite maior mobilidade. Por exemplo, o cargo atual de agente administrativo, engloba uma srie de funes fragmentadas digitador, almoxarife, apontador etc. que existiam no passado. Outro documento importante relacionado aos recursos humanos da Prefeitura o Quadro de Pessoal ou Plano de Cargos e Carreiras aprovados em lei que relaciona os de cargos isolados ou em carreiras, de provimento em comisso e funes gratificadas, definindo carga horria, nveis de vencimentos, perspectivas de desenvolvimento funcional, normas para provimento dos cargos. importante frisar que, independentemente do porte da Prefeitura, as carreiras devem ser estruturadas com base no conceito de competncias, onde o servidor tem a sua perspectiva de desenvolvimento funcional individualizada e estabelecida diante dos seus conhecimentos, habilidades e atitudes demonstrados no exerccio do cargo. O valor da remunerao vencimento, vencimento-base pelo exerccio do cargo pblico nunca poder ser inferior a um salrio mnimo. Algumas prticas de desvio de finalidade, como o nepotismo favorecimento familiar ou de pessoa do seu convvio no podem ser tomadas pelo Gestor Municipal. Finalmente, cabe lembrar que as polticas de Recursos Humanos da Prefeitura devem buscar o interesse comum (polticas de carreiras, remunerao, benefcios, sade, higiene e segurana) para gerar o sentimento de participao e comprometimento. As polticas devem ser claramente redigidas com simplicidade e de forma direta. Periodicamente, nas reunies municipais, nos programas de qualificao e nos encontros do tipo informativo,
70

as polticas devem ser debatidas como forma de reciclagem. A estratgia abarca todo o esforo de desenvolvimento de pessoal, por isso imperativo a definio clara da periodicidade de programas de formao contnua, treinamento em postos considerados crticos, avaliao de desempenho.

Logstica e servios gerais

A logstica a rea da gesto responsvel por prover recursos, equipamentos e informaes para a execuo de todas as atividades da Prefeitura. A logstica est intimamente ligada s cincias humanas, principalmente a administrao, envolvendo diversos recursos, tais como, humanos, tecnolgicos e transporte. Numa poca em que a sociedade cada vez mais competitiva, dinmica, interativa, instvel e evolutiva, a logstica , cada vez mais, uma necessidade para as organizaes pblicas ou privadas que queiram conquistar e fidelizar seus clientes e, no caso das prefeituras, prestar servios de qualidade populao da cidade. Tendo conscincia dessa realidade e dos avanos tecnolgicos na rea da informao, as prefeituras precisam desenvolver e aplicar metodologia que consiga planejar, implementar e controlar as demandas dos entes governamentais, de maneira que possam oferecer produtos, servios e informaes, desde o ponto de origem fornecedores com a compra de materiais, passando pelo recebimento, armazenamento, estocagem, transporte e distribuio. A logstica pode ser dividida em duas atividades: Principais que contempla o transporte, gesto dos estoques e processamento de pedidos. Secundrias relaciona-se com o sistema de informaes, programao, manuseio de materiais e aquisio de materiais e servios. O profissional responsvel pela logstica dever ter formao universitria em Administrao. Hoje existem no Brasil alguns cursos de formao especfica nesta rea, como cursos tcnicos, graduao tecnolgica, bacharelado e ps-graduao especficos em logstica.

Patrimnio
O Patrimnio pblico o conjunto de bens, corpreos ou incorpreos, imveis, mveis ou semoventes, crditos, direitos e aes que pertenam, a qualquer ttulo, Prefeitura. Fica sob a responsabilidade do Prefeito sua guarda, conservao e boa administrao dos bens municipais. Em linhas gerais, o patrimnio do Municpio constitudo dos seguintes bens: de uso comum e dominiciais ou dominiais; bens imveis
71

por natureza ou acesso; bens mveis e semoventes; direitos, inclusive aqueles decorrentes de participao no capital de sociedades de economia mista e empresas pblicas; renda proveniente das atividades de sua competncia e explorao de seus servios; bens que se incorporem ao seu patrimnio por ato jurdico perfeito; direitos diversos, entre os quais os provenientes da explorao de seus recursos. O bem pblico, de qualquer espcie, como regra geral, : inalienvel a transferncia do bem impossvel, entretanto a lei pode autorizar a sua alienao; impenhorvel o bem pblico no pode ser objeto de execuo direta, ou seja, no pode ser onerado (penhorado ou hipotecado); imprescritvel contra o bem pblico, no ocorre a prescrio aquisitiva, ou seja, o passar do tempo no d direito a algum de adquirir a propriedade pblica. A alienao do bem pblico subordina-se sempre existncia de um interesse pblico devidamente justificado e quando se tratar de um bem imvel, a sua alienao s ser possvel mediante autorizao da Cmara Municipal, por meio de lei, que lhe dar a qualidade de bem alienvel. A receita decorrente da alienao de bens e direitos classificada como receita de capital e somente pode ser aplicada em despesa de capital, vedado seu uso em despesas correntes, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social. Ao Prefeito, por meio de seus gestores, compete inventariar, de forma analtica, os bens municipais, promovendo a perfeita identificao e relacionamento dos bens mveis e imveis, por meio de registros e inscrio sistematizada. Os bens de uso comum do povo, que no figuram no Balano Patrimonial do Municpio, esto excludos do inventrio.

Licitao
A Licitao um procedimento administrativo formal que tem como objetivo proporcionar Prefeitura a aquisio, venda, ou prestao de servios da forma mais vantajosa, respeitando-se os princpios constitucionais da legalidade, isonomia, impessoalidade, moralidade e publicidade. Assim, podemos dizer que licitao o processo a que deve recorrer a Administrao Municipal para obter materiais, obras ou servios, ou ainda, para alienar bens, nas melhores condies de proveito pblico, mediante consulta a diversos interessados. Assim, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, a qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
72

As licitaes so realizadas por meio das seguintes modalidades: Concorrncia exigida para valores de grande vulto compras e servios, acima de R$650.000,00; obras e servios de engenharia acima de R$1.500.000,00 para alienaes de bens imveis, concesso de direito real de uso e concesso de obra pblica, exigindo ampla publicidade. Desde que habilitado na fase inicial, qualquer interessado pode participar do certame. Tomada de preos realizada somente entre os interessados prvia e devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies do edital at o terceiro dia anterior data do recebimento da proposta. um procedimento menos complexo que a concorrncia, mas basicamente est condicionado a um cadastramento regular e atual. a licitao para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido para a concorrncia. Para compras e servios, acima de R$80.000,00 at R$650.000,00; para obras e servios de engenharia, acima de R$150.000,00 at R$1.500.000,00. Convite realizada entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que, manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. Est dispensada a realizao de licitao para compras e servios at o montante de R$ 8.000,00 (oito mil reais) e para a execuo de obras e servios de engenharia, at o montante de R$ 15.000,00 (quinze mil reais). Concurso realizado entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmio ou remunerao aos vencedores, segundo critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial. Leilo realizado entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou ainda para alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimento judicial ou de dao em pagamento. Prego destinado aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao. Na realizao de uma licitao devem ser adotados alguns procedimentos padres: 1. O procedimento licitatrio deve ser iniciado com abertura de processo administrativo, autuado, protocolado e numerado, con73

tendo autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio da despesa. 2. Designar comisso de licitao, permanente ou especial 3. Publicar o edital (ou instrumento convocatrio). 4. Para compras, efetuar pesquisa de mercado ou outro procedimento que permita ter noo dos preos praticados no mbito da iniciativa privada, que servir de base para definir a modalidade de licitao. 5. Para obras ou servios de engenharia, elaborar projeto bsico aprovado pela autoridade competente, assim como o oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios. 6. No caso de alienao de bens, realizar a avaliao prvia e depois a licitao; e tratando-se de imveis, observar a necessidade de lei que autoriza e a modalidade concorrncia ou leilo, sendo possvel esta ltima quando os bens forem derivativos de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. O Estatuto de Licitaes define tambm as regras de exceo para licitao: dispensa licitao possibilidade de celebrao direta de contrato entre a Prefeitura e o particular; e inexigibilidade de licitao ocorre quando h inviabilidade de competio, ou seja, impossvel promover-se a competio, tendo em vista que um dos contendores rene qualidades tais que o tornam nico, exclusivo, inibindo os demais pretensos participantes. Assim, nos casos de dispensa, previstos em lei, o gestor municipal tem a faculdade de licitar ou no, enquanto que na inexigibilidade, h impossibilidade de ser realizado o procedimento de competitividade para aquisio da proposta mais vantajosa para a Administrao. dispensvel a licitao: para obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite previsto em lei, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; para outros servios e compras de valor at 10% do limite previsto em lei e para alienaes, nos casos previstos nesta lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizado de uma s vez. Isto se justifica, pelo fato do custo de um procedimento licitatrio ser superior ao benefcio. A dispensa de licitao tambm pode ser considerada nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzos ou comprometer a
74

segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos. No caso de dispensa ou inexigibilidade de licitao, necessrio instruir o correspondente processo com a justificativa fundamentada, a caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifiquem a dispensa, a razo da escolha do fornecedor ou executante, justificativa do preo, documentao de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados, comunicao autoridade superior para ratificao e publicao.

Contratos
Qualquer ajuste realizado entre a Prefeitura e rgos ou entidades a ela subordinados, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e estipular obrigaes recprocas, pode ser considerado um contrato. A Administrao Municipal ao celebrar contratos dever observar algumas formalidades bsicas: 1. Em caso de Concorrncia, Tomada de Preos e nas dispensas e inexigibilidades, cujos preos estejam compreendidos nos limites dessas duas modalidades, obrigatrio a instrumentalizao de contratos. Nos demais casos o contrato pode ser substitudo por outros instrumentos: carta-contrato, nota de empenho, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio; e 2. Mencionar os nomes das partes e de seus representantes, a finalidade e o ato que autorizou sua lavratura. Nos contratos devem conter as seguintes clusulas: objeto e seus elementos caractersticos; regime de execuo ou forma de fornecimento; preo e condies de pagamento; critrio de reajuste; prazo de vigncia; indicao da classificao funcional programtica por onde ocorrero as despesas do pacto; direitos e obrigaes das partes; casos de resciso; vinculao ao Edital de Licitao ou termo que a dispensou ou no foi exigida, ou ao convite e proposta do licitante vencedor; foro competente para dirimir as controvrsias decorrentes do pacto; legislao aplicvel ao contrato e especialmente aos casos omissos. O Contrato e seus termos aditivos devem ser remetidos ao Tribunal de Contas do Municpio (TCM) em at 30 dias, contados da data de sua assinatura.
75

Os processos contratuais devero conter: 1. O instrumento de contrato dispondo sobre as clusulas necessrias exigveis; 2. Nota de empenho e Controle de Dotao Oramentria (CDO), nos casos de rgo pertencente Administrao Direta e Indireta, salvo as Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas, que devero apresentar os documentos equivalentes; 3. Comprovante de publicao do extrato contratual no Dirio Oficial do Municpio ou declarao, em original, do ordenador atestando a fixao do instrumento nos quadros de aviso da Prefeitura; 4. Documentao pertinente ao prvio processo licitatrio.

Convnios
O Convnio consiste no compromisso, firmado por um rgo ou entidade da Prefeitura, de repassar determinado montante de recursos a uma instituio de qualquer esfera de governo ou a uma organizao particular, que se compromete a realizar as aes constantes das clusulas conveniadas de conformidade com o respectivo Plano de Trabalho e, posteriormente, prestar contas da aplicao de tais recursos. o instrumento utilizado na descentralizao da execuo de programa, projeto ou evento com durao certa. O termo de convnio dever conter, no mnimo, as seguintes informaes: 1. Identificao do objeto a ser executado; 2. Metas a serem atingidas; 3. Etapas ou fases de execuo; 4. Plano de aplicao de recursos financeiros; 5. Cronograma de desembolso; 6. Previso de incio de execuo do objeto, assim como, da concluso das etapas ou fases programadas; 7. Se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, dever conter a comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto estejam devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recaia sobre a entidade ou rgo centralizado; 8. Obrigatoriedade de comprovar a regular aplicao dos recursos do convnio.
76

Como nos contratos, as remessas dos convnios devem ser efetuadas at 30 dias, contados da data de sua assinatura. Os processos relativos aos convnios devero conter: 1. O instrumento de convnio dispondo sobre as clusulas necessrias exigveis; 2. Nota de Empenho e Controle de Dotao Oramentria (CDO), nos casos de rgo pertencente Administrao Direta e Indireta, salvo as Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas, que devero apresentar os documentos equivalentes, em todos os casos em que se tratar de convnio oneroso; 3. Comprovante de publicao do extrato do convnio no Dirio Oficial do Municpio ou declarao, em original, do ordenador atestando a fixao do instrumento nos quadros de aviso da Prefeitura; 4. Plano de Trabalho proposto pelo conveniado e aprovado pela autoridade administrativa.

Prestao de contas
O Prefeito Municipal tem o dever de prestar contas, anualmente, de sua gesto financeira, oramentria, operacional e patrimonial, de acordo com as normas estabelecidas nas Constituies Federal e Estadual e legislao competente. A prestao de contas para a Cmara Municipal deve se dar de forma contnua e imediata. De acordo com Constituio Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal, as contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade. A lei bem clara neste ponto: A obrigao de prestar contas do Prefeito Municipal e no o Municpio. Por essa razo, quando o cargo de Prefeito for ocupado por mais de uma pessoa durante o exerccio financeiro, cada um ser responsabilizado pelo perodo que passou no cargo. A omisso do dever de prestar contas passvel de interveno pelo Estado no Municpio, alm de outras sanes disciplinares.

Fiscalizao
A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. O controle interno aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada
77

no mbito da prpria administrao. de vital importncia para o bom desempenho da administrao, podendo ser definido como a organizao e os mtodos utilizados nas atividades desenvolvidas pela instituio com o objetivo de aferir e analisar a ao e a gesto governamental, tais como a avaliao de metas e objetivos, execuo de programas e oramento, bem como a devida comprovao de aspectos atinentes legalidade do procedimento administrativo. A ao do controle interno delimitada pelo prprio texto constitucional que estabelece que todos os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio devero mant-lo de forma integrada, e com a seguinte finalidade de avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos anuais; comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao pblica, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres do ente pblico; e apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

Informao
Nos dias de hoje, a Tecnologia da Informao (TI) assumiu um papel importante em todos os setores da sociedade, e a Prefeitura no exceo. Ela oferece um variado leque de possibilidades para armazenamento, processamento e veiculao do conhecimento. Mas esta tecnologia tem uma caracterstica importante: um processo dinmico e vem produzindo mudanas no cotidiano das pessoas e das organizaes e est assentada em dois grandes pilares: sistema e rede. O sistema pode ser entendido como um conjunto complexo de elementos que esto em constante interao. As relaes entre os elementos e as trocas do sistema com o ambiente externo so decisivas para o seu pleno funcionamento. A rede um tipo de sistema baseado na circulao e na comunicao, onde existe um fluxo de informao. Nas redes construdas a partir da TI a Internet, por exemplo a velocidade do fluxo, a intensidade de conexo e a diversidade de relaes so determinantes para o funcionamento do todo. Para o desenvolvimento, aperfeioamento e modernizao de um sistema de informao baseado em TI, principalmente para aquisies de hardware ou software, recomendamos envolver especialistas que assegurem sua boa qualidade. Um outro aspecto que deve ser considerado que o desenvolvimento de sistemas informatizados e aplicativos geralmente complexos e abrangentes pode envolver grandes investimentos e prazos significativos.
78

De qualquer maneira, um moderno sistema de informao deve abranger dois pblicos especficos: interno e externo. Para o pblico interno, conveniente estabelecer uma poltica adequada de informao de modo a integrar as bases de dados e traduzir essas bases para uso de toda a Administrao Pblica Municipal. A informao para o pblico externo em ltima anlise o cidado deve ser objeto de ao de polticas pblicas que busque democratizar a informao, ampliar e melhorar os servios prestados pela Prefeitura e demais rgos a ela ligados, dar visibilidade da aplicao dos recursos financeiros e divulgar programas e projetos desenvolvidos pelo Administrao Municipal. Um outro aspecto da informao baseada em TI a possibilidade de criao de Centrais de Atendimento adotadas com xito por vrias Prefeituras capazes de centralizar vrios servios prestados ao cidado, tais como: dados cadastrais de imveis, empresas e prestadores de servios; certido negativa de dbitos de IPTU ou de ISS; emisso de segunda via de IPTU ou de ISS; parcelamento de dbitos fiscais. claro para que estas centrais funcionem a contento, ser necessrio contar com servidores capacitados; infraestrutura de atendimento descentralizada, real e virtual; registro das solicitaes para aprimoramento dos servios fornecidos e para o desenvolvimento e disponibilidade de novos servios.

79

Captulo
Gesto financeira e oramentria
Respeito ao patrimnio pblico e comprometimento

O oramento nacional deve ser equilibrado. As dvidas devem ser reduzidas, a arrogncia das autoridades deve ser moderada e controlada. Os pagamentos a governos estrangeiros devem ser reduzidos se a nao no quiser ir falncia. As pessoas devem, novamente, aprender a trabalhar, em vez de viver por conta pblica.
Marco Tlio Ccero lsofo e escritor romano (106 a.C 43 a.C.)

Gesto financeira e oramentria Respeito ao patrimnio pblico e comprometimento

odo recolhimento aos cofres pblicos em dinheiro ou outro bem representativo de valor que a Prefeitura tem direito de arrecadar ou quando figura como depositrio dos valores que no lhe pertenam. A receita pblica pode ser classificada em oramentria e extraoramentria. A primeira receita oramentria aquela que pertence de fato ao Municpio e se classifica economicamente em: receitas correntes (tributos, contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas desta classificao); e receitas de capital (provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas, da converso, em espcie, de bens e direitos; recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas dessa classificao). Os estgios oramentrios da receita se iniciam com a fase de lanamento: levantamento por parte da administrao dos valores que devero ser arrecadados sob quaisquer ttulos dentro do exerccio; passa pela etapa de arrecadao: entrega, pelos contribuintes ou devedores, aos agentes arrecadadores, dos recursos devidos ao tesouro; e finaliza com a fase de recolhimento: identificao da receita arrecadada por parte da administrao e sua respectiva contabilizao. O Prefeito tem o poder (e dever) de executar a arrecadao dos recursos financeiros previstos no oramento. A instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos so enfatizados na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), como requisito essencial da responsabilidade na gesto fiscal. Os recursos financeiros administrados pelo Prefeito so decorrentes de: Recursos prprios decorrentes da arrecadao de Receita Tributria, Receita de Contribuies, Receita Patrimonial, Receita Agropecuria, Receita Industrial, Receita de Servios, Outras Receitas Correntes, Operaes de Crdito e Alienao de Bens. Os impostos da competncia do Municpio so: Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU); Imposto de Transmisso inter vivos sobre Bens Imveis (ITBI); e Imposto sobre Servios de qualquer natureza (ISS). As taxas, contribuies de melhoria, receitas de servios e receitas de contribuio arrecadadas pelos municpios so as seguintes: taxas resultantes do exerccio do poder de polcia municipal (concesso de licenas, fiscalizao etc.); pela prestao de servios pblicos de competncia do Municpio (limpeza urbana, coleta de lixo etc.); tarifas ou preos pela prestao de servios de natureza econmica (gua, esgoto, mercados, matadouros etc.);
82

Receita pblica

contribuio de melhoria decorrente de obras pblicas municipais; e contribuio para o custeio de servios de iluminao pblica. Participao nos tributos estaduais: 50% do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA), licenciados em seu territrio; e 25% do Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). Participao nos tributos federais: 22,5% do Fundo de Participao dos Municpios FPM (IR+IPI); Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF); 50% do Imposto Territorial Rural (ITR); 70% do que arrecada o Imposto sobre Ouro (IOF-Ouro), produzido no respectivo Municpio e definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial; 25% do Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes (IPI-Exportao); 25% da parcela transferida ao Estado da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE). Alm disso, aos municpios, garantida a participao no resultado da explorao do petrleo, gs natural e recursos hdricos utilizados para gerao de energia eltrica, bem como na de recursos minerais (royalties). Receitas vinculadas So recursos destinados a determinado fim (sade, educao, assistncia social), por fora do disposto na Constituio Federal, Leis e Resolues. Guarda do dinheiro pblico O Prefeito se responsabiliza pelo depsito dos recursos financeiros em estabelecimento bancrio oficial. As contas s podero ser regularmente abertas e movimentadas em nome da Prefeitura ou das reparties a que se destinem.

Despesa pblica
a aplicao de quantia em dinheiro, por parte da autoridade ou gestor pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para execuo de um fim a cargo do governo. As despesas pblicas so classificadas, quanto ao oramento, em: oramentria: deriva da lei oramentria ou dos crditos adicionais, integra o oramento; e extraoramentria: sadas de numerrio decorrentes do levantamento ou resgate de valores recebidos anteriormente e que, na oportunidade, constituram receitas dessa classificao. Quanto classificao econmica, em: correntes referem-se ao consumo do Governo, so as Despesas de Custeio e as Transferncias Correntes; e de capital direcionadas ao investimento do setor pblico, acarretando aumento patrimonial. Por sua vez, as despesas de capital so classificadas em Investimento, Inverses Financeiras e Transferncia de Capital.
83

A execuo das despesas passa por trs estgios: empenho, compromisso de pagamento assumido pela administrao, que consiste na autorizao do gestor e deduo na rubrica oramentria prpria do valor comprometido; liquidao, caracterizada pela entrega da obra, bens, materiais ou servios, objeto do contrato com o fornecedor; e pagamento, despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja quitada. A pessoa autorizada, por ato prprio, a movimentar crditos oramentrios, empenhar despesas e efetuar pagamentos para realizao de projetos e atividades previstos na lei oramentria e em leis especiais chamada de ordenador de despesas.

Proposta oramentria
O planejamento municipal, ou seja, a formulao de polticas pblicas municipais e escolha de objetivos, diretrizes, programas e meios adequados, de responsabilidade do Poder Executivo. Os instrumentos obrigatrios de planejamento municipal so: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA). O PPA corresponde estratgia das aes do Executivo para um perodo de quatro anos. Ele estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Municipal para as despesas de capital e outras dela decorrentes e para os programas de durao continuada. Os demais instrumentos devem subordinar-se s diretrizes, objetivos e metas nele estabelecidos. Sua elaborao se d no primeiro ano de mandato do Prefeito e sua vigncia se estende do segundo ano at o primeiro ano do mandato seguinte. A LDO estabelece as metas e prioridades da Administrao Municipal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente a sua aprovao; orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual; dispe sobre as alteraes na legislao tributria local; e autoriza a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta (exceto empresas pblicas e sociedades de economia mista), inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. As principais funes da LDO so: equilibrar receitas e despesas; estabelecer critrios e formas de limitao de empenho, na ocorrncia de arrecadao da receita inferior ao esperado, de modo a comprometer as metas de resultado primrio e nominal previstas para o exerccio; dispor sobre o controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
84

financiados com recursos pblicos; dispor sobre as condies e exigncias para transferncia de recursos a entidades pblicas e privadas; quantificar o resultado primrio a ser obtido com vistas reduo do montante da dvida e das despesas com juros; e estabelecer limitaes expanso de despesas obrigatrias de carter continuado. Integram ainda a LDO, os anexos de metas e riscos fiscais. A LOA traa, em termos financeiros, o programa de trabalho do Executivo Municipal para cada ano e estima recursos que devem ser arrecadados, anualmente, para financiar, no mesmo perodo, despesa fixada, destinada ao funcionamento do servio pblico. Constitui o mais importante instrumento de gerenciamento oramentrio e financeiro da Prefeitura. A LDO composto do Oramento Fiscal, Oramento de Investimento e Oramento da Seguridade Social. A Lei Oramentria regida por princpios constitucionais e legais, alm da orientao doutrinria que informa a sua elaborao e execuo. Unidade, universalidade, anualidade e equilbrio so os seus princpios. As etapas do ciclo oramentrio envolvem: elaborao, aprovao, execuo e avaliao dos programas em seus aspectos fsicos e financeiros. O Poder Executivo deve encaminhar ao Poder Legislativo para apreciao e votao a proposta oramentria, composta de: Mensagem, Projeto de Lei Oramentria, Tabelas Explicativas, Especificao dos Programas Especiais de Trabalho. O Poder Executivo encaminhar ao Legislativo para apreciao e votao o Projeto de Lei Oramentria nos prazos estabelecidos nas Leis Orgnicas Municipais. Depois de aprovado, ser enviado ao Prefeito para sano e depois de promulgado deve ser publicado. A execuo oramentria fase em que so realizados os projetos e atividades contemplados no Oramento de competncia do Prefeito e sua avaliao fecha o ciclo oramentrio.

Responsabilidade fiscal
Estabelecer normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal objetivo da Lei Complementar n 101, de 4/5/2000, conhecida como a Lei da Responsabilidade Fiscal (LRF). Tem como sustentao o planejamento, que d suporte tcnico a gesto fiscal, por meio de instrumentos operacionais, como o PPA, LDO e LOA; transparncia, visa disponibilizar mecanismos de gesto democrtica (audincias pblicas e ampla divulgao de informaes gerenciais, por exemplo); controle, tornar efetiva a fiscalizao das atividades administrativas em conformidade com as normas; e responsabilidade, visa o cumprimento da lei. A LRF, engloba diversas questes relacionadas com a gesto fiscal, entre as quais sobressaem:
85

Renncia de receita Desistncia do direito sobre determinado tributo, por abandono ou desistncia expressa do ente federativo competente para sua instituio. A renncia de receita est condicionada autorizao expressa na Lei de Diretrizes Oramentrias e a LRF prev as seguintes exigncias: estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio inicial de sua vigncia e nos dois seguintes; demonstrao de que a renncia foi considerada ao se estimar a receita do oramento e que no afetar as metas de resultados fiscais previstas na LDO; previso de medidas de compensao nos trs exerccios j referidos, podendo ser atravs de elevao de alquota, ampliao da base de clculo ou novos tributos ou contribuies, sendo que nos dois ltimos casos o benefcio s entrar em vigor aps a ocorrncia do aumento da receita. Gastos com pessoal Estas despesas so a soma de gastos com vencimentos e salrios dos ativos; proventos dos aposentados e dos pensionistas, incluindo neles os adicionais, gratificaes, horas extras e qualquer outro tipo de acrscimo; encargos sociais que a Administrao seja levada a atender pela sua condio de empregadora; subsdios dos agentes polticos (Prefeito, Vice-Prefeito, Vereadores e Secretrios Municipais); montante despendido com terceirizao de mo de obra que substitui servidores pblicos. O clculo da despesa de pessoal leva em conta o perodo de doze meses, considerando os empenhos havidos no ms de apurao e nos onze anteriores e sua apurao baseia-se no compromisso assumido, atravs do empenho, e no no momento do pagamento. Os limites definidos na LRF so de 60% da Receita Corrente Lquida (RCL) para os gastos com pessoal no Municpio, observando-se a seguinte repartio: 54% para o Executivo (Prefeituras, Autarquias e Fundos); e 6% para o Legislativo. Este percentual incide sobre a RCL de cada perodo de apurao. Restos a pagar Pelo princpio da competncia da despesa, onde todos os gastos ocorridos no exerccio financeiro sero neles incorporados, adotou-se na contabilidade pblica um mecanismo de inscrever na conta restos a pagar as despesas empenhadas e no pagas at 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas que o credor j cumpriu com as suas obrigaes, isto , entregou o material, prestou os servios ou executou a etapa da obra, dentro do exerccio, tendo, portanto, direito lquido e certo, faltando apenas o pagamento; e no processadas aquelas que dependem da prestao do servio ou do fornecimento do material, ou seja, despesas ainda no liquidadas. Gesto patrimonial Alm de controlar os bens tangveis e intangveis, a LRF enfatizou a importncia do gerenciamento da administrao pblica. Sobre o assunto a lei destaca que as disponibilidades de caixa dos Municpios sero depositadas em instituies financeiras oficiais
86

que alm de cumprir com preceito constitucional, possibilitar a centralizao dos valores em uma nica instituio financeira. Alm disso, considera que s podero ser includos na lei oramentria e nas de crdito adicional os novos projetos, depois atendidos adequadamente os projetos em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a Lei de Diretrizes Oramentrias. Dessa forma, a LRF estabelece uma prioridade aos projetos em andamento, que devero ser terminados para que possa haver novos investimentos. Transparncia fiscal Considerado como o principal instrumento de controle social, uma vez que a LRF possibilita verificar o atendimento dos limites, condies, objetivos e metas; firmar responsabilidades; justificar desvios e indicar medidas corretivas; definir o prazo estimado para a correo; dar acesso pblico a dados concisos e substanciais das contas pblicas. A lei estabelece que a transparncia fiscal se d pela ampla divulgao, inclusive atravs de meios eletrnicos de acesso pblico; participao popular e a realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao e discusso dos planos, leis de diretrizes oramentrias e oramento. Os instrumentos de transparncia definidos na lei so: os planos, os oramentos e a lei de diretrizes oramentrias; prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e a sua verso simplificada; e Relatrio de Gesto Fiscal e a sua verso simplificada. Penalidades O no cumprimento das regras estabelecidas na LRF sujeita o titular do Poder ou rgo s seguintes punies: impedimento da entidade para o recebimento de transferncias voluntrias; proibio de contratao de operaes de crdito e de obteno de garantias para a sua contratao; pagamento de multa com recursos prprios (podendo chegar a 30% dos vencimentos anuais) do agente que lhe der causa; inabilitao para o exerccio da funo pblica por um perodo de at cinco anos; perda do cargo pblico; cassao de mandato; e priso, deteno ou recluso. Os crimes contra as finanas pblicas no excluem o seu autor da reparao civil do dano causado ao patrimnio pblico.

Gesto ambiental
A Constituio Federal de 1988 define que o meio ambiente bem de uso comum sendo responsabilidade do poder pblico e da sociedade a sua manuteno. no municpio que os problemas ambientais esto mais prximos da vida do cidado. Assim, a administrao municipal responsvel em grande parte pela tomada de deciso e execuo da gesto ambiental. Em funo disso, cada vez mais importante que os municpios tenham capacidade de organizarem seu sistema de gesto
87

ambiental e, alm disso, tenham uma estrutura capaz de implementar a poltica ambiental com pessoal capacitado, estrutura operacional e recursos financeiros. Entretanto, so grandes e diversos os desafios para a execuo da gesto ambiental delegada aos municpios. Daniel Trento do Nascimento, doutor em Desenvolvimento Sustentvel, no artigo Fatores determinantes da gesto municipal: um estudo inicial relaciona os principais obstculos para a aplicabilidade dos instrumentos de gesto ambiental nos municpios brasileiros: Fragilidade do arcabouo institucional; Falta de uma base slida de dados ambientais; Recursos financeiros escassos e a carncia de recursos humanos necessrios prtica da gesto ambiental em todos os nveis. Segundo Maria Augusta Bursztyn, apesar de j em curso h quase trs dcadas, o processo de institucionalizao das polticas ambientais no Brasil ainda figura um quadro no mnimo problemtico e, para que essa situao seja modificada, algumas estratgias so necessrias, a comear pela correta aplicao dos instrumentos previstos na legislao e, principalmente, por uma nova postura dos gestores, dando maior nfase na transparncia do processo, maior controle social e menor vulnerabilidade aos interesses econmicos e poltico-partidrios. Na publicao Gesto Ambiental: instrumentos e prticas (Edies IBAMA, Braslia), a autora afirma que as condies essenciais da gesto ambiental seriam: a) Capacidade institucional as instituies pblicas que atuam na poltica e na gesto ambiental devem ter suas misses claramente definidas, bem como seus instrumentos de ao estabelecidos. b) Transparncia as regras que afetam os processos decisrios devem ser claras e universais. c) Participao canais de interlocuo entre Estado e Sociedade so necessrios para que as polticas pblicas tenham efetividade. Em matria de meio ambiente h certos avanos, com as audincias pblicas e os inmeros colegiados consultivos ou decises que j existem. Mas novos canais ainda so necessrios, sobretudo ao nvel local. d) Sustentabilidade Institucional se as instituies so frgeis e intermitentes, no possvel que sejam vetores que asseguram um desenvolvimento de forma sustentvel.
88

e) Gesto partilhada o poder pblico deve buscar, dentro do princpio da subsidiaridade, envolver atores sociais (de ONGs ou empresariais) na operacionalizao das aes de natureza ambiental. f) Corresponsabilidade (Ownership) os diversos atores sociais devem se sentir representados pelos mecanismos pblicos de gesto ambiental. A legitimidade fundamental para a efetividade. g) Economicidade as regulamentaes ambientais devem ser investidas de fundamento econmico; os custos ambientais devem estar internalizados nos custos gerais de produo e, quando isso no ocorre de forma espontnea, o poder pblico deve instituir instrumentos econmicos compatveis. h) Continuidade em geral, as polticas pblicas devem ter continuidade; em matria ambiental, essa condio um imperativo, pois no se pode supor medidas volteis voltadas a um estado desejado de longo prazo. i) Concentrao as aes regulatrias devem ser o mais desconcentradas e descentralizadas possvel; mas preciso que haja uma interao positiva entre os diferentes nveis e instncias decisrias. j) Flexibilidade a introduo dos instrumentos da poltica ambiental no pode dar-se de forma brusca; preciso que haja um gradualismo, de maneira a que os atores envolvidos possam assimilar as mudanas e se adaptar; por outro lado, a flexibilidade no pode ser confundida com licenciosidade. k) Recursos Humanos os cada vez mais complexos problemas ambientais exigem profissionais crescentemente capacitados; embora especialistas sejam necessrios, o perfil do gestor ambiental o de generalista, que tenha a capacidade de recorrer a peritos sempre que necessrio. l) Responsabilizao (accountability) a legitimidade das regulamentaes pblicas em matria de meio ambiente funo, em grande medida, das competncias com que as agncias governamentais atuam e do acerto com que as decises so tomadas; dentro do novo quadro geral delineado para o Estado, os decisores devem ser responsabilizados pelos seus atos; ou seja, devem ter creditado a si os sucessos ao mesmo tempo em que respondam pelos erros cometidos. A legislao relacionada gesto ambiental extensa. A seguir, as principais normas que tratam do assunto: Lei Federal n 3.238 Cria o Conselho Municipal do Meio Ambiente.
89

Lei Federal n 6.938 Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Lei Federal n 9.433 Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Lei Federal n 11.445 Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico. Lei Federal n 12.305 Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos.

Gesto participativa
Para administrar adequadamente o Municpio, o gestor municipal no pode e nem deve abrir mo da mobilizao, engajamento e participao dos cidados. Isso porque a maioria dos problemas de gesto municipal no Brasil no decorrem das foras da natureza abalos csmicos, furaces, chuvas de granizo etc. mas, principalmente, do comportamento individual das pessoas. O excesso de gerao de lixo e entulho; especulao imobiliria; estacionamento e trfego de veculos em locais imprprios; falta de cuidado na limpeza e conservao de imveis, dando oportunidade para o aparecimento de endemias, como a dengue; falta de cuidado com as crianas; consumo abusivo de bebidas alcolicas e drogas ilcitas; uso da fora para equacionar interesses antagnicos; impercias e desateno no trnsito; pessoas que no querem trabalhar por conseguirem viver de doaes (inclusive do governo); analfabetismo, repetncia e evaso escolar; sonegao de impostos; transgresso de normas e regras (corrupo); e habitao em reas imprprias so alguns dos problemas relacionados com o individualismo, que o gestor municipal enfrenta no seu dia a dia e, que poderiam ser minimizados, se ele desenvolvesse um projeto de governo baseado na gesto participativa. Assim, ordenar e disciplinar a vida em sociedade acaba favorecendo e motivando comportamentos positivos na sociedade. Uma boa gesto municipal deve combinar trs ferramentas importantes: tcnica (baseada em planejamento e gesto das polticas pblicas); educao (formao das pessoas para a vida em sociedade cidadania); e participao (capacidade de estruturar o municpio para a uma gesto baseada na cooperao). A Constituio Federal, ao assegurar, dentre os seus princpios e diretrizes, participao da populao por meio de organizaes representativas na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis, institui, no mbito das polticas pblicas (incluindo os municpios), a participao social como eixo fundamental na gesto e no controle das aes do governo.
90

A regulamentao deste preceito institucional surgiu com a criao dos Conselhos Gestores, como o padro de interao entre o governo municipal e a sociedade, exigindo dos cidados uma atuao efetiva no processo de deliberao, gesto e controle social das polticas pblicas, nas diversas reas sociais. O certo que a gesto participativa e democrtica tem suas bases assentadas nos direitos de cidadania, sintetizados na igualdade dos cidados e na soberania popular. Assim, cabe a cada Prefeito implementar aes que possibilitem a descentralizao e municipalizao das polticas pblicas e a institucionalizao dos Conselhos Gestores no processo de deliberao e controle social.

91

Captulo
Perguntas e respostas
Perguntas mais frequentes e respectivas respostas, sobre gesto municipal

Chamamos de tica o conjunto de coisas que as pessoas fazem quando todos esto olhando. O conjunto de coisas que as pessoas fazem quando ningum est olhando chamamos de Carter
Oscar Fingal OFlahertie Wills Wilde, escritor irlands (1854 1900)

Perguntas e respostas

Perguntas mais frequentes e respectivas respostas, sobre gesto municipal

or ocasio do Congresso Brasileiro de Gesto Pblica Municipal e 13 Conferncia das Cidades, realizados nos dias 12 e 13 de dezembro do ano passado, os participantes apresentaram algumas dvidas que tentamos dirimi-las nesta edio. Outras questes, que achamos oportunas, foram acrescentadas e, com isso, formulamos mais este captulo que inclumos nesta segunda edio do Guia da Boa Gesto do Prefeito. 1. O que o Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e quais so os critrios utilizados para o repasse das verbas? O FPM uma transferncia financeira da Unio instituda pelo Art. 159, alnea I, letras b e d (da Constituio) composto de 23,5% da arrecadao do Imposto de Renda (IR) e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI). Os critrios utilizados para o repasse dos recursos so baseados no nmero de habitantes de cada municpio, de acordo com estatstica populacional divulgada anualmente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Baseado nessa estatstica so fixadas faixas populacionais, cabendo a cada uma delas coeficientes individuais, respaldados na Lei n 5.172/66 (Cdigo Tributrio Nacional) e o Decreto-Lei n 1.881/81. Do total dos recursos do FPM, 10% so destinados aos Municpios das capitais, 86,4% para os demais Municpios e 3,6% para um fundo de reserva destinado queles com populao superior a 142.633 habitantes (excludas as capitais). Com base nessa estatstica, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) publica no Dirio Oficial da Unio os coeficientes dos Municpios. A Deciso Normativa 123/2012, do TCU, aprovou para o exerccio de 2013, os coeficientes a serem utilizados no clculo para as cotas para a distribuio dos recursos previstos para o Fundo de Participao dos Estados (FPE) e do FPM. 2. Os municpios brasileiros possuem enorme responsabilidade que, em ltima anlise, recai sobre o Prefeito, a quem compete o desempenho de funes administrativas. Em que consiste essas funes? Ao Prefeito cabe o desempenho das funes que caracterizam as chefias de alto nvel, ou seja, de planejamento, direo, coordenao, controle e articulao. Planejar consiste em formular as polticas pblicas, selecionar as opes e definir objetivos, diretrizes, programas e meios adequados realizao do que se pretende. Dirigir tem o significado de orientar, verbalmente ou por meio de decretos, instrues, ordens de servio, portarias e outros atos administrativos. O gestor municipal (Prefeito) o responsvel final pelo que acontece na
94

Perguntas e respostas

Administrao, pois dirige a mquina administrativa da Prefeitura, com o auxlio da sua equipe de secretrios e dos responsveis pelos diversos setores. Coordenar diz respeito a integrar a ao dos diversos rgos, de modo a evitar o desperdcio de recursos com a duplicao e disperso de esforos. Controlar verificar o cumprimento das orientaes e o alcance dos resultados desejados; monitorar as aes permanentemente, por meio de visitas de campo, de auditorias ou de instrumentos como os balancetes mensais onde se pode acompanhar a execuo oramentria e a movimentao financeira e os relatrios sobre execuo fsica e financeira dos programas, obras e servios. Articulao, significa interagir com todos os atores pblicos e privados, visando reunir esforos para a implementao do desenvolvimento local sustentvel; promover iniciativas diversificadas junto com setores sociais, comunitrios e privados, alm de outros entes pblicos; negociar conflitos de interesse, fomentar o dilogo pblico. 3. Quais so os principais instrumentos de planejamento municipal? O planejamento municipal uma ferramenta administrativa, que possibilita ao Prefeito perceber a realidade, avaliar os caminhos, construir um referencial futuro, estruturar as aes mais adequadas para o bem comum da populao, avaliar todo o processo a que o planejamento se destina. O planejamento to importante que a Constituio de 1988 enfatizou esta funo, ao aliar o oramento pblico ao planejamento. Isso fica patente quando evidenciou os principais instrumentos de planejamento: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). No PPA, so evidenciados os planos de governo para um perodo de quatro anos, especificados em diretrizes, objetivos, metas da administrao para as despesas de capital e outras delas decorrentes, e para as relativas aos programas de durao continuada. A LDO tem como principal propsito orientar a elaborao e execuo do oramento anual. A aprovao da LDO pelo Poder Legislativo pressupe que as regras para a elaborao do oramento e para a gesto financeira do Municpio ficaram definidas, pois este instrumento tem, entre outras funes, a de selecionar os programas e aes includos no PPA que tero prioridade na execuo oramentria. A LOA viabiliza o plano de governo, permitindo a realizao anual dos programas mediante a alocao de recursos para as aes oramentrias: projetos, atividades e operaes especiais. Alm destes trs instrumentos, a Constituio Federal definiu regras bsicas da poltica urbana, destacando a necessidade de elaborao e aprovao do Plano Diretor, que nortear a poltica de desenvolvimento e expanso urbana. Uma outra ferramenta importante para o planejamento
95

municipal o Estatuto da Cidade, que tem como objetivo principal alinhar os municpios em seu crescimento econmico, populacional e territorial. Por ltimo, importante citar a Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece regras para garantir o equilbrio e o ajuste das contas pblicas gesto fiscal responsvel e enfatiza a integrao do PPA, da LDO e da LOA, deixando clara a necessidade de planejamento, controle, transparncia e responsabilizao na administrao pblica. Dessa maneira pode-se afirmar que o planejamento municipal indispensvel boa gesto da Prefeitura. 4. Organizar-se em associaes municipais com o objetivo de aglutinar esforos uma das formas de cooperao intermunicipal. Qual o significado de uma associao? de interesse de um municpio estimular a criao de associaes? Como montar uma associao? Associao a unio de pessoas que se organizam para fins no econmicos Art. 53, Lei n 10.406, de 10/1/2002. Apesar de definir claramente que os fins das associaes no sejam de ordem econmica, permitido a essas organizaes realizarem atividades geradoras de receitas (desde que essas atividades sejam expressamente previstas no estatuto da associao). Uma associao pode ser criada para diversos fins: beneficncia, literria, cientfica, artstica, recreativa, desportiva, poltica. Para o Municpio interessante estimular a criao de associaes, pois o gestor pblico tem melhores condies de dialogar com organizaes que podem agir legalmente para defender interesses de determinados segmentos da sociedade. A constituio de uma associao e sua existncia formal ocorre com o registro do Estatuto Social no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas. Em sntese, as etapas para a constituio de uma associao so as seguintes: 1. Reunio de duas ou mais pessoas interessadas na sua organizao. 2. Definio da sua misso (objetivos) e das atividades que sero desenvolvidas para alcanar os seus objetivos. 3. Elaborao do Estatuto Social, onde sero definidos os objetivos, regras para escolha dos dirigentes, tempo estipulado para o mandato, funes dos diferentes rgos administrativos, punies aos desvios de conduta, formas de julgamento, entre outras diretrizes essenciais ao bom funcionamento da associao. Alm do estatuto, outro documento importante para a Associao o Regimento Interno, que disciplina o funcionamento da associao e detalha pontos previstos no Estatuto pode ser escrito neste mesmo processo. 4. Convocao da assembleia geral para constituio da associao. Este chamado deve ser por escrito e com antecedncia mnima de 15 dias, onde ficaro explicitados os objetivos da reunio. 5. Realizao da Assembleia
96

Geral, quando sero aprovados o Estatuto Social e o Regimento Interno, alm de eleger a Diretoria, o Conselho de Administrao e o Conselho Fiscal (este ltimo facultativo). O resultado da votao registrado em Ata. 6. Registro do Estatuto Social da Associao no Cartrio de Registros Civis de Pessoas Jurdicas. 7. Legalizao da Associao para obteno da Escritura Pblica. Para isso, preciso obter inscries na Receita Federal (CNPJ), Receita Estadual e INSS (estes dois ltimos casos, quando a associao pretende praticar atos comerciais); registrar na prefeitura municipal, para obteno do Alvar de Licena e Funcionamento. 5. O que vem a ser um Consrcio Intermunicipal, quais os campos de atuao e principais objetivos? O Consrcio Intermunicipal pode ser conceituado como entidades com personalidade jurdica geralmente uma sociedade civil com estrutura administrativa autnoma e oramento prprio, que rene diversos municpios para realizao de objetivos, que se fossem desenvolvidos, isoladamente, por cada Prefeitura, no atingiriam os mesmos resultados ou necessitariam de um volume maior de recursos. O consorciamento intermunicipal tem se concentrado fundamentalmente nas reas de sade, educao, servios pblicos, obras pblicas, meio ambiente e desenvolvimento urbano. Podem executar aes a curto prazo ou projetos de longo prazo. Os consrcios intermunicipais tm condies de produzir resultados positivos como, por exemplo, ampliar o atendimento aos cidados; proporcionar maior alcance das polticas pblicas; aumentar a capacidade de realizao dos Municpios; realizar projetos inacessveis a uma nica Prefeitura (aquisio de equipamentos de alto custo, por exemplo); aumentar o dilogo, presso e negociao das prefeituras junto aos governos estadual e federal, como tambm, com outras instituies pblicas, agncias estatais ou iniciativa privada. Os recursos para manter esses consrcios podem ter como fonte: receitas prprias obtidas com suas atividades e contribuies dos Municpios integrantes, definidas nos seus estatutos. A Lei n 11.107/05, dispe sobre as normas gerais para a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, de constituio dos consrcios pblicos para realizao de objetivos de interesse comum. Anteriormente, a Emenda Constitucional 19/98 acrescentou ao artigo 241 da Constituio Federal de 1988 a figura dos consrcios pblicos, definindo claramente que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro, por meio de lei, os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.
97

6. Uma das aes sugeridas para os primeiros 100 dias de gesto a realizao de um diagnstico geral da Prefeitura. O que e como se caracteriza esse diagnstico? Diagnstico, de modo geral, o estudo geralmente feito por profissional habilitado sobre os principais aspectos e componentes, em termos qualitativos e quantitativos, de uma organizao. O termo diagnstico, tradicionalmente utilizado na Medicina, foi incorporado s prticas profissionais de diferentes reas de conhecimento. Assim, podemos dizer que o diagnstico geral de uma prefeitura um verdadeiro check up (exame geral) de sua sade financeira, econmica e operacional, e sugere um mapeamento preventivo que envolve indicadores estruturais, sintomas e causas de problemas, para detectar anormalidades e identificar fatores de risco. Assim, o diagnstico geral a forma de se obter uma avaliao profissional sobre os programas, projetos, planos de ao, compromissos, valores, estratgias, competncias, infraestrutura, finanas, processos, polticas, normas e procedimentos, alm das relaes internas e externas da prefeitura. Existem inmeras tcnicas ou abordagens de auditoria para se fazer um diagnstico geral da prefeitura, mas importante lembrar que esta ferramenta utilizada no s para apontar erros, omisses, acertos, mas, principalmente, para identificar oportunidades para disseminar a excelncia na gesto municipal. Os profissionais indicados para fazer um diagnstico geral devem agregar competncias relacionadas viso macro e genrica de gesto municipal; facilidade de comunicao verbal e escrita; conhecimento de sistemas e processos; experincia em administrao, contabilidade e finanas; capacidade de observao; poder de sntese. Um diagnstico geral da prefeitura exige o envolvimento e colaborao de muitas pessoas e requer, principalmente, o comprometimento de toda a equipe gestora do municpio. Finalmente, vale lembrar, que um diagnstico geral, realizado por profissionais competentes, deve se transformar em um instrumento preventivo para a melhoria operacional e gerencial, alm de subsidiar o planejamento estratgico da prefeitura. 7. O que vem a ser controle social? O site www.mds.gov.br/bolsafamilia/controlesocial, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), define controle social como a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da administrao pblica no acompanhamento das polticas, um importante mecanismo de fortalecimento da cidadania e d o exemplo do Controle Social do Programa Bolsa Famlia (PBF), realizado por meio das Instncias de Controle Social (ICS), institudas formalmente pelo municpio no ato de adeso ao Programa, garantindo aos cidados espao para o seu
98

acompanhamento e buscando assegurar os interesses da sociedade. uma parceria entre Estado e sociedade que possibilita compartilhar responsabilidades e proporciona transparncia s aes do poder pblico, buscando garantir o acesso das famlias mais pobres poltica de transferncia de renda. O portal em referncia explica ainda que as ICS do PBF devem atuar no acompanhamento de todos os componentes do Programa e do Cadastro nico para Programas Sociais, a Gesto de Benefcios, as Condicionalidades, a Fiscalizao e as oportunidades de desenvolvimento das capacidades das famlias desenvolvidas ou articuladas pelo municpio e os Programas Complementares. O MDS desenvolve documentos com informaes sobre a estruturao, o funcionamento e a atuao das ICS, buscando subsidiar de ferramentas a gesto municipal. Elabora tambm capacitaes para gestores e conselheiros, que podem ser acessadas na parte de Capacitao, com o objetivo de fortalecer e melhorar a atuao destes relevantes espaos de articulao entre o governo e a sociedade, no acompanhamento do Bolsa Famlia. Na Biblioteca do Bolsa Famlia podem ser encontradas publicaes e vdeos sobre o assunto. 8. O que significa licitao deserta que no pode ser repetida? A licitao deserta ocorre quando no comparecem interessados no certame e este, justificadamente, no pode ser repetido sem prejuzo para a Prefeitura, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas. O livro Contratao direta sem licitao, de Jorge Ulisses Jacoby Fernandes (Editora Braslia Jurdica, 1997), considera que essa hiptese de dispensa de licitao chamada tambm de licitao deserta ou fracassada exige ocorrncia de requisitos, sem os quais no poder ser legitimada a contratao direta: a) ocorrncia de licitao anterior; b) ausncia de interessados; c) risco de prejuzos caracterizado ou demasiadamente aumentado pela demora decorrente de processo licitatrio; d) manuteno das condies ofertadas no ato convocatrio anterior. 9. Em que situao a Prefeitura pode fazer contratao direta quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestadamente superiores aos praticados no mercado nacional? O livro citado anteriormente, de Jorge Jacoby, explica que a prefeitura pode utilizar esta alternativa quando for estabelecida as seguintes situaes: a) ocorrncia de licitao anterior; b) apresentao, por todos os licitantes habilitados ou convidados, de preos manifestadamente superiores aos praticados no mercado ou, alternativamente, todos terem ofertado preos incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes; c) solicitao, facultada Prefeitura, de representao das propostas com preos compatveis aos praticados no mercado; d) reapresentao das propostas com os mesmos vcios (preos abusivos);
99

e) contratao direta, por preos no superiores aos praticados no mercado ou constantes dos registros de preos ou de servios. 10. possvel a dispensa de licitao para compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades da Prefeitura? No caso em que a instalao e localizao condicionem a escolha de determinado imvel e desde que o preo seja compatvel com o valor do mercado, segundo avaliao prvia, pode haver a hiptese de inexigibilidade de licitao. Neste caso, se existir somente um imvel que atende as necessidades precpuas da Administrao, no haver licitao, pois fica caracterizada a inviabilidade jurdica de competio. 11. Existem outras situaes em que pode haver a dispensa de licitao? Outras situaes podem justificar a inexigibilidade de licitao. De acordo com Jorge Jacoby Fernandes, so as seguintes: 1. Para aquisio, por pessoas jurdicas de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico, antes do advento da Lei n 8.666/93; e que o preo seja compatvel com o praticado no mercado. 2. Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional. 3. Na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso contratual, desde que atendida ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo devidamente corrigido. 4. Nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizados diretamente com base no preo do dia. 5. Contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente de pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico e profissional e no tenha fins lucrativos. 6. Para aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies oferecidas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico. 7. Para aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. 8. Para impresso de dirios oficiais, formulrios padronizados de uso da Administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para a prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados pera esse fim especfico. 8. Para aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrias manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornece100

dor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia. 12. O que significa inexigibilidade de licitao e em que circunstncias pode ocorrer? inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial, quando ocorrer: o preo da contratao e a comprovao da inviabilidade de competio; os servios tcnicos, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao; contratao de profissional de qualquer setor artstico. Exemplos: aquisio de vale-transporte; matrcula de servidores em curso de treinamento ou aperfeioamento, oferecido por instituio privada de treinamento; atividades em regime de monoplio (correios, telefonia); contratao de peritos designados pela Justia; inviabilidade de competio por contratao de todos, como por exemplo, credenciamento de mdicos e hospitais privados para atendimento populao; direitos autorais; servios de manuteno (elevadores e telefonia, por exemplo). 13. Quais so as formalidades necessrias inexigibilidade e dispensa de licitao? De acordo com Jorge Jacoby, constitui crime deixar de observar as formalidades pertinentes inexigibilidade e dispensa de licitao. Em linhas gerais, as fases para esses procedimentos, so as seguintes: 1. Abertura de processo administrativo, devidamente autuado, contendo autorizao respectiva para a compra ou contratao da obra ou servio. 2. Indicao do objeto pretendido pela Administrao. 3. Elaborao de minuta de contrato a ser firmado. 4. Deciso sobre licitar ou no, acompanhada dos respectivos pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos na oportunidade. 5. Justificativa da dispensa ou inexigibilidade. 6. Razo de escolha do fornecedor. 7. Justificativa do preo. 8. Comunicao autoridade superior. 9. Ratificao da dispensa ou inexigibilidade. 10. Publicao da deciso ratificadora. 11. Assinatura do termo do contrato ou retirada do instrumento equivalente. 12. Execuo do contrato, com rigoroso acompanhamento do respectivo executor do contrato. 13. Recebimento do objeto, com observncia das formalidades. 14. Pagamento das faturas. 14. O que so Conselhos Gestores? So organizaes colegiadas que tm regras prprias e bem definidas de funcionamento e estrutura. Em outras palavras, os Conselhos Gestores so arranjos institucionais de carter local, formados para concretizar a participao e controle social, definidos na Constituio Federal de 1988. Essas instituies articulam participao, deliberao e controle e so considerados rgos colegiados, permanentes e
101

deliberativos, incumbidos, de modo geral, da formulao, superviso e da avaliao das polticas pblicas. Um dos principais papis desses Conselhos proporcionar que o Estado e a sociedade discutam, formulem e decidam, de forma compartilhada e corresponsvel, as diretrizes para as polticas pblicas de promoo e defesa dos direitos humanos, sociais e polticos. No site www.dhnet.org.br so explicitadas as caractersticas comuns de funcionamento destes Conselhos: titularidade de seus membros, igual para todos; decises tomadas pela deliberao conjunta de um grupo de pessoas, mediante votao, por unanimidade ou por maioria de votos, sendo que tais decises passam a constituir, aps a discusso e votao, a expresso da vontade do rgo, como um todo; oralidade das votaes, reduzidas a termo em ata ou resoluo; carter terminativo da votao, aps a proclamao de sua apurao; responsabilidade do rgo una, como um todo, aps a deliberao do grupo; representao legal por um presidente, que no vota, seno em casos de desempate, e que vai expressar, em resoluo, a vontade do colegiado; estabelecimento prvio, em regimento, de normas sobre qurum de votao: para a realizao da sesso, para haver deliberao e para a adoo de certas decises relevantes. So caractersticas comuns dos Conselhos dos Direitos e Gestores de Polticas: devem ter poder deliberativo; devem levar em considerao as reivindicaes dos diversos grupos sociais e atuar na implementao e controle dessas polticas; devem ser criados por iniciativa do executivo ou, em caso de omisso deste, por uma ao civil pblica; devem ser representativos de legtimas instituies atuantes nos segmentos ligados rea de atuao do conselho; devem ser compostos de forma paritria por representantes do governo e da sociedade; devem dispor de fundos para financiar polticas especficas. Na pgina acima referida so listadas as caractersticas que variam segundo particularidades dos conselhos: nmero de participantes; regimento interno; infraestrutura de funcionamento. Os conselhos nacionais devem estar vinculados administrativamente aos Ministrios respectivos ao seu interesse temtico e dos direitos Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI), Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) e Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia (CONADE) so exemplos de conselhos nacionais. Os conselhos estaduais so criados por lei estadual, esto vinculados administrativamente s Secretarias de Estado das respectivas reas temticas ou de direitos e no devem estar sujeitos a nenhuma subordinao hierrquica; deliberam sobre questes no mbito na poltica estadual e suas decises devem ser parmetros tanto para os rgos estaduais, quanto para os municpios; e tm como caracterstica principal a participao expressiva da sociedade civil e a independncia perante o
102

Poder Executivo de seus respectivos estados. Os conselhos municipais esto voltados para garantir uma esfera pblica com representantes da comunidade local e dos rgos governamentais, para monitorar o impacto das polticas pblicas na proteo e efetivao dos direitos da pessoa humana e, tambm, para investigar as violaes de direitos no territrio municipal; deve ser criado por lei municipal e, para o exerccio de suas atribuies, no pode ficar sujeito a qualquer subordinao hierrquica; deliberam sobre questes no mbito na poltica municipal e suas decises devem ser parmetros para os rgos municipais e para a execuo das aes pblicas governamentais e no governamentais. So exemplos de Conselhos Municipais: Conselho Gestor do Fundo Municipal de Proteo e Defesa do Consumidor, que tem a finalidade, entre outras, a de administrar financeiramente e economicamente os valores e recursos depositados, bem como deliberar sobre a forma de aplicao e destinao. Conselho de Alimentao Escolar, criado para controlar o dinheiro para a merenda escolar; verificar se o que a prefeitura comprou est chegando s escolas; analisar a qualidade da merenda adquirida; e avaliar se os alimentos so estocados devidamente e bem conservados. Conselho Municipal de Sade, institudo para controlar o dinheiro da sade; acompanhar as verbas que chegam pelo SUS e os repasses de programas federais; participar da elaborao das metas para a sade; controlar a execuo das aes na sade. Conselho de Controle Social do Bolsa Famlia, que tem como encargos, controlar os recursos do Programa; verificar se as famlias beneficiadas atendem aos critrios estabelecidos no Programa; verificar se o Programa atende com qualidade s famlias que realmente precisam; e contribuir para a manuteno do Cadastro nico. Conselho do Fundef, criado para acompanhar e controlar a aplicao dos recursos, quanto chegou e como esto sendo aplicados, ou seja, 60% da verba destinado para pagar os salrios dos professores que lecionam no ensino fundamental e o restante para pagar funcionrios da escola e para comprar equipamentos escolares (mesas, cadeiras, quadros negros etc.); supervisionar anualmente o Censo da Educao; controlar a aplicao dos recursos do programa Recomeo (Educao de jovens e adultos) e comunicar ao FNDE a ocorrncia de irregularidades. Conselho de Assistncia Social: acompanha a chegada do dinheiro e a aplicao da verba para os programas de assistncia social voltados para as crianas (creches), idosos, portadores de deficincias fsicas; e aprova o plano de assistncia social feito pela prefeitura. Os conselhos, tanto os federais, como os estaduais e municipais, devem ser compostos seguindo o princpio da paridade e a indicao de seus membros deve refletir o dispositivo constitucional da participao indireta da populao, por meio de segmentos e de organizaes representativas ligadas rea de atuao
103

de cada conselho. Assim, cabe ao governo escolher os representantes do Executivo e a sociedade civil deve escolher seus representantes em fruns representativos do segmento respectivo. A escolha dos representantes da sociedade civil normalmente ocorre entre os organismos ou entidades sociais, ou dos movimentos comunitrios, organizados como pessoas jurdicas, com atuao expressiva na defesa dos direitos e de polticas especficas. O perodo do mandato dos conselheiros normalmente de dois anos, podendo coincidir, ou no, com a vigncia do mandato do governo. 15. O que diferencia a gesto participativa municipal, o que significa e como funciona? Frederico Sotero autor dos artigos Gesto Participativa em Rede (GPR): Descentralizao e Participao na Gesto Municipal e Gesto Participativa: dividindo poder e responsabilidade para multiplicar resultados considera trs tipos bsicos de gesto: Burocrtica marcada pelo discurso da competncia tcnica; onde os dirigentes valorizam planos gerais de ao, conceitos tcnicos e regras para o maior nmero de aes subordinadas; pelas relaes impessoais e frias, fruto do estilo centralizador e muito tcnico; pela dimenso econmica sobrepondo-se dimenso social; e, caracteriza-se pela centralizao das decises. Tradicional pauta-se por prticas polticas marcadas pela fidelidade e troca de favor; ouve muito e conversa constantemente com todos, prometendo que far tudo para ajudar; pela ausncia de planejamento global de aes; e por propostas sociais marcadas pelo assistencialismo. Participativa caracteriza-se pela existncia de estruturas colegiadas de gesto, onde a participao supera o centralismo das decises; pela formao de lideranas populares com capacidade de formulao de aes; pela gesto por projetos, nos modelos de gesto participativa, pela descentralizao territorial, delegando a execuo e parte do planejamento de aes para instncias inferiores da gesto pblica. Na verdade, a gesto participativa municipal baseada na descentralizao da administrao, mas importante no confundir com desconcentrar (que significa delegar apenas a execuo do planejamento, que continua centralizado). Assim, o princpio da descentralizao aumentar o poder do territrio e aproximar a mquina administrativa dos usurios e cidados. Nos Municpios onde ocorrem realmente a gesto participativa, possvel verificar a mobilidade e motivao dos cidados para agirem de forma cooperativa, adotando comportamentos baseados em culturas coletivas. Para Sotero, a diferena entre administrar problemas e governar com resultados efetivos decorre da capacidade de combinar trs dimenses: 1. Tcnica,
104

baseada no planejamento e gesto das polticas pblicas; 2. Educativa, estruturada pela formao das pessoas para vida coletiva ou cidadania; e 3. Participativa, que depende necessariamente da capacidade de estruturar o Municpio para gesto participativa, que pode acontecer em diferentes graus de intensidade que vo de modelos mais superficiais, como as prticas de oramento participativo, at modelo baseados em profundas transformaes institucionais. Frederico Sotero prope a Gesto Participativa em Rede (GPR), tendo como princpios: descentralizao da gesto pblica; integrao dos servios pblicos, atravs da organizao de equipamentos pblicos multifuncionais territorializados; foco de ateno na famlia e na comunidade local; gesto comunitria em rede. Tratam, de forma geral, da potencializao de operaes em nvel municipal. Os sites indicados, a seguir, trazem os textos completos sobre o assunto: www. pt.scribd.com/doc/16425962/Gestao-Participativa-dividindo-poder-e-responsabilidade-para-multiplicar-resultados e www.pt.scribd.com/ doc/16425962/Gestao-Participativa-dividindo-poder-e-responsabilidade-para-multiplicar-resultados.

105

Captulo
Glossrio
Termos tcnicos em linguagem simples

A honestidade livra o homem correto, mas o desonesto apanhado pela sua prpria ganncia.
Rei Salomo, terceiro rei de Israel (1009 a.C 922 a.C)

Glossrio Termos tcnicos em linguagem simples

xistem alguns termos que povoam o setor pblico e fazem parte da rotina das pessoas que esto envolvidas com a Gesto Municipal. Listamos aqui os mais importantes mesmo aqueles que, em princpio, possam configurar-se como simples ou bvios que aparecem neste guia, com o objetivo de facilitar o seu pleno entendimento e familiarizar os leitores, em especial Prefeitos e seus colaboradores diretos, com a terminologia que eles, obrigatoriamente, utilizam no dia a dia de suas funes. Apesar de fiis na traduo do significado, os conceitos emitidos aqui no so necessariamente iguais aos encontrados nos livros tcnicos e cientficos. Em alguns casos, tomamos a liberdade de adapt-los, em termos de linguagem, sempre com o objetivo de facilitar o entendimento do leitor. Acessibilidade No contexto, significa permitir que pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida participem de atividades que incluem o uso de produtos, servios e informaes do municpio. Pode significar tambm a adequao do espao urbano e dos edifcios s necessidades de incluso de toda a populao, visando eliminar obstculos existentes ao acesso. Administrador Pblico Pessoa que tem a seu cargo a gesto de bens e servios pblicos. O administrador pblico habilitado para o planejamento e a gesto de polticas pblicas, implementao de programas de responsabilidade social, gesto de organizaes sociais, elaborao de programas governamentais e tambm requisitado em agncias reguladoras e de fomento social. Aferidos Ajustados ao padro; conferidos; cotejados; comparados. Agncias Reguladoras Pessoas jurdicas de direito pblico interno, constitudas, geralmente, sob a forma de autarquia, com regimes jurdicos especiais. Tm como misso fiscalizar e regular a atividade de determinado setor da economia energia eltrica, petrleo, telecomunicaes, por exemplo. Agentes arrecadadores Instituies financeiras credenciadas pela Secretaria da Receita Federal (SRF) para receber pagamentos. Aglutinar Unir; reunir; ligar; agrupar. Alexandria Segunda maior cidade do Egito. Foi fundada em 331 a.C. por Alexandre o Grande. Articulada Juntada; ligada; unida.
108

Glossrio

Arcabouo Trao geral; esboo; estrutura. Assessoramento Assistncia prestada por tcnico especializado. Atas Documentos descritivos onde so registrados todos os atos e fatos ocorridos em uma reunio. Registro das discusses, votaes e decises de uma assembleia geral ordinria ou extraordinria ou de outros tipos de colegiados ou de reunies. Atinentes Referentes; relativos; respeitantes. Atividade econmica Sistema consolidado das aes humanas relacionadas produo, distribuio, troca e consumo de bens e servios de um pas. Ela gera riqueza pela extrao, transformao e distribuio de recursos naturais, bens e servios, visando a satisfao das necessidades humanas. Avaliao Apreciao; anlise. Forma de estimar um nmero, valor, qualidade, quantidade ou importncia de uma coisa, produo ou trabalho. Avais Garantias oferecidas por pessoas fsicas ou jurdicas, plenas e solidrias, que se do a quaisquer obrigado ou obrigao, responsabilizando-se por ressarcir o dbito contrado. Tambm pode ser entendido como apoios morais ou intelectuais. Audincias pblicas Reunies pblicas informais, onde todos na comunidade so convidados a comparecer para dar suas opinies e ouvir respostas de pessoas pblicas. Automao Termo originrio do latim automatus , significa mover-se por si prprio. Pode ser entendido como um sistema automtico de controle, pelo qual os mecanismos verificam seu prprio funcionamento, efetuando medies e introduzindo correes, sem a necessidade de interferncia do homem. A automao pode ser mecnica ou computadorizada e, em regra geral, sua aplicao tem como objetivo a reduo do uso de mo de obra em qualquer processo. Blindagem Metfora (figura de linguagem) que significa proteger ou resguardar uma pessoa. Cadeia de valores Conjunto de competncias; qualificaes; atitudes; normas; princpios e padres de um indivduo ou organizao. Pode designar ainda uma srie de atividades relacionadas e desenvolvidas por uma organizao pblica ou privada a fim de satisfazer as necessidades dos clientes ou cidados. Calamidade pblica O termo calamidade vem do latim calamitate (catstrofe; flagelo; desgraa) e a palavra pblica tem origem tambm do latim publicus (relativo aos povos; populao). Assim, calamidade pblica o reconhecimento legal pelo poder pblico de situao anormal
109

 catstrofe; flagelo; desgraa provocada por desastres, causando srios danos comunidade afetada. Circunscrio Diviso de um territrio. Tambm usada como diviso administrativa; militar; eleitoral ou eclesistica de um territrio. Colegiados rgos compostos por diversos integrantes, com decises tomadas em grupo, com o aproveitamento de diferentes experincias. O termo diz respeito forma de gesto na qual a direo compartilhada por um conjunto de pessoas com igual autoridade que, reunidas, decidem. Conselhos; comits; juntas; cmaras; colgios; comisses; equipes; grupos de trabalho; so exemplos de colegiados. Comando Posto; autoridade ou funo de comandar. O termo ainda pode ser definido como direo; governo; liderana; mando. Em Administrao, comandar, uma das funes administrativas identificada pela Teoria Clssica da Administrao, idealizada por Henry Fayol que estabelece que os subordinados executem o que deve ser feito, respeitando a hierarquia de uma organizao. Comissivo - Que resultado de uma ao; que se realiza por meio de ao. Competncias Conjunto de conhecimentos, tcnicas e/ou habilidades capazes de possibilitar vantagens competitivas a uma pessoa ou a uma organizao. Juridicamente, o termo significa precipuamente a faculdade que a lei concede a funcionrio, juiz ou tribunal, para decidir determinadas questes. Concessionrios Pessoas ou organizaes a quem se outorgam a concesso. Concessionrios de servios pblicos, so as pessoas jurdicas ou consrcio de empresas que, mediante concorrncia pblica, adquire o direito de concesso de servio pblico. Concisos Que exprimem muitas coisas com poucas palavras. Breves; curtos; densos; precisos; sucintos; exatos. Conexo Em sentido amplo, pode significar ligao. muito utilizado na Internet para definir a interligao de redes de dois ou mais computadores. Confcio Pensador e filsofo chins. Sua filosofia sublinhava uma moralidade pessoal e governamental, tambm os procedimentos corretos nas relaes sociais, a justia e a sinceridade (551 a.C 479 a.C.). Congraamento Ato ou efeito de congraar (reconciliar; harmonizar; fazer as pazes). Conjunturais Prprias de conjunturas, ou que delas dependem. Situaes nascidas de um encontro de determinadas circunstncias e que se considera como ponto de partida para uma evoluo, uma ao, um fato.
110

Conselhos Gestores Formas de organizao administrativa que possibilitam a participao do povo na gesto das polticas pblicas. Geralmente, so rgos de carter deliberativo e cogestor, com representao partidria, entre sociedade civil e poder pblico. Na gesto participativa, os Conselhos Gestores desempenham funo importante, pois regulamentam as aes dos rgos aos quais esto vinculados, deliberando, ou no, reinvindicaes feitas pela populao e pelas demandas relacionadas em cada reunio de conselho, se configurando como rgo administrativo com representao paritria entre sociedade civil e Poder Pblico. Consumo em massa Termo utilizado para designar a forma em que os bens e servios so consumidos em grande quantidade, disponveis graas a elevada produo dos mesmos, tpico de sociedade que se encontra em uma avanada etapa de desenvolvimento industrial capitalista. Contingncia Qualidade do contingente; eventualidade; possibilidade de que alguma coisa acontea ou no; incerteza se algo acontecer ou no. Controvrsias Discusses ou debates regulares acerca de um assunto cientfico, literrio, artstico. Contestaes; polmicas. So tambm questes de opinio sobre a qual as partes discordam ativamente, argumentam ou debatem. Controle Uma das funes que compem o processo administrativo, consiste em averiguar se as atividades esto de acordo com o que foi planejado. Controlar comparar o resultado das aes, com padres previamente estabelecidos, com a finalidade de corrigi-las, se necessrio. Coordenao Processo de integrao das diferentes atividades desenvolvidas em cada das unidades organizacionais de uma instituio pblica ou privada, de forma a atingir os resultados preconizados. Pode ser ainda, a ao de orientar e induzir a interao de pessoas entre si ou de grupos, para alcanar objetivos comuns. Consonncia Harmonia; acordo; concordncia; conformidade. Contguos Prximos; vizinhos; adjacentes; que esto em contato. Convenincia Proveito; interesse; vantagem; decoro; decncia. Corpreos Relativos ao corpo; materiais. Cronograma de desembolso Demonstrativo do incio e trmino das vrias fases de um processo operacional de pagamento, dentro do tempo determinado previamente, visando o acompanhamento e controle da execuo do planejamento. Deficincia Ausncia ou disfuno de uma estrutura psquica, fisiolgica ou anatmica, diz respeito atividade exercida pela biologia da
111

pessoa conceito definido pela Organizao Mundial de Sade (OMS). No contexto, a expresso pessoas com deficincia, pode ser aplicada referindo-se a qualquer indivduo que vivencie uma deficincia continuamente. Em termos legais, a expresso pessoa com deficincia utilizada de uma forma mais restrita e refere-se a pessoas que esto sob o amparo de uma determinada legislao. Delegao Processo de distribuio de autoridade dentro dos vrios nveis da organizao. No contexto, o termo refere-se capacidade possuda pela autoridade municipal em atribuir a outrem pessoas ou organizaes poderes para executar atos de sua responsabilidade. Democracia representativa Refere-se ao ato de uma pessoa ser eleita, por votao, para representar um povo; populao; grupo; comunidade. Democracia participativa Maior participao do povo em relao administrao pblica e ao governo. Constitui-se como um modelo ou processo de deliberao poltica caracterizado por um conjunto de pressupostos terico-normativos que incorporam a participao da sociedade civil na regulao da vida coletiva. Trata-se de um conceito que est fundamentalmente ancorado na ideia de que a legitimidade das decises e aes polticas deriva da deliberao pblica de coletividades de cidados livres e iguais. Desassoreamento Retirada do acmulo de entulhos do leito de um rio, ou canal, dando um fluxo livre s aguas, e com isso facilitando a navegao. Desburocratizao Sistema de flexibilizao burocrtica pela eliminao de exigncias formais, expressas em documentos e mecanismos de controle, objetivando desonerar e facilitar a vida do cidado. Despachos Movimentaes administrativas para que o processo seja encaminhado e atinja seu fim: decidir o problema. Como o despacho no uma deciso, no cabem recursos contra ele. Despesa de capital Tem por finalidade concorrer para a formao de um bem de capital. Construes de escolas e de hospitais so consideradas despesas de capital. Despesas correntes Destinam-se manuteno e ao funcionamento dos servios legalmente criados. So as despesas operacionais, para aquisio de materiais de consumo, pagamento de servios de terceiros, etc. Diagnstico Termo de origem grega diagnstiks, entendido como a faculdade de conhecer, de ver atravs de. No contexto, significa o estudo aprofundado realizado com o objetivo de conhecer os principais indicadores conjunturais, sintomas e causas de problemas, referentes a
112

prefeitura diagnosticada, por meio de um conjunto de procedimentos tericos, tcnicos e metodolgicos. Direitos adquiridos Diz-se dos direitos definitivamente incorporados ao patrimnio jurdico do titular, que est, em princpio, protegido de futuras mudanas legislativas que regulem o ato pelo qual fez surgir seu direito. O direito adquirido um direito fundamental, alcanado constitucionalmente. Direito pblico Conjunto de normas jurdicas de natureza pblica, que regulam a relao entre o particular e o Estado; as atividades, as funes e organizaes de poderes do Estado e dos seus servidores. No contexto rgos ou entidades de direito pblico; so as pessoas jurdicas de direito pblico: Unio, Estados, Distrito Federal e Territrios, Municpios, autarquias e as demais entidades de carter pblico criadas por lei. Diretrizes Orientaes expressas, com objetivo especfico, tratando de processos, procedimentos ou ordens. Dominiais Referente a domnio autoridade; poder; posse. So bens prprios do Estado, como objeto de direito real, no sendo aplicados nem ao uso comum e ao uso especial, moda de qualquer proprietrio, ou que do mesmo modo, lhe assistam em conta de direito pessoal. Dominiciais O mesmo que dominiais. Drogas ilcitas Quaisquer substncias qumicas proibidas por lei. Note-se que algumas drogas, ilcitas em determinados pases, so permitidas e de uso corriqueiro em outros pases, onde o seu uso aceito culturalmente. Veja-se o exemplo do lcool, proibido em pases muulmanos, mas permitido no Ocidente. No uso corrente, trata-se de substncia psicoativa produzida, vendida ou usada fora dos canais sancionados legalmente, porm qualquer outra substncia, se produzida ou comercializada ilegalmente, ilcita. Exemplos de drogas ilcitas no Brasil: maconha, cocana, crack, ecstasy, LSD, inalantes, herona, barbitricos, morfina, skank, ch de cogumelo, anfetaminas, clorofrmio, pio e outras. Emenda Constitucional n 29 Determinou o mnimo a ser aplicado em sade pblica pela Unio, Estados e Municpios. Empresas mercantis Sociedades ou firmas individuais constitudas com o objetivo de exercer atividades comerciais ou industriais, ou comrcio e indstria, devidamente registradas na Junta Comercial. Endemias Em epidemiologia (cincia que estuda os padres da ocorrncia de doenas em populaes humanas e os fatores determinantes destes padres), endemia quando a infeco (dengue, por exemplo) mantida em uma determinada populao sem necessidade de contaminao
113

previamente do exterior. Por exemplo, a febre amarela endmica na Amaznia; a varicela endmica no Reino Unido, mas a malria no. A endemia difere da epidemia, por ser de carter mais contnuo e restrito a uma determinada rea. Engajamento Ato de se comprometer com uma causa ou objetivo usualmente prprio de um grupo. Alguns sinnimos de engajamento: adeso; ajustamento; aliana; coalizo; composio. Equidade Disposio de reconhecer igualmente o direito de cada um. Igualdade, retido. Errio Conjunto de organismos governamentais responsveis pela gesto da fazenda pblica, representado por instrumentos capazes de realizar a arrecadao e a fiscalizao de tributos. Genericamente, significa finanas do Estado. Escopo Aquilo que se pretende atingir; alvo; fim; propsito; desgnio. Estrutura organizacional Forma pela qual as atividades desenvolvidas por uma organizao so divididas, organizadas e coordenadas. Num enfoque amplo inclui a descrio dos aspectos fsicos, humanos, financeiros, jurdicos, administrativos e econmicos. Exarado Consignado ou registrado por escrito; lavrado. Exonerar Dispensar o servidor, por solicitao prpria ou por deciso da autoridade nomeante, do cargo ou funo do provimento em comisso (cargo de confiana) que exercia no servio pblico. Expeditos Que agem prontamente, diligentemente; desembaraados; ativos; lestos. Fatores de produo Bens necessrios realizao de um dado produto final. So os elementos que tornam possvel a existncia de produo. A teoria econmica clssica considera trs fatores de produo: o capital, o trabalho e os recursos naturais ou terra. Modernamente, outros fatores foram agregados: tecnologia, conhecimento e organizao empresarial. Formao contnua Geralmente adotada para pessoas que j exercem uma atividade profissional e querem desenvolver suas capacidades. Fomentar Promover o desenvolvimento, o progresso de; induzir para o crescimento; estimular. Fraude Abuso de confiana; ao praticada de m-f; falsificao; adulterao. Em sentido amplo, significa um esquema ilcito ou de m-f criado para obter ganhos pessoais. Em termos legais, uma fraude qualquer crime ou ato ilegal para lucro daquele que se utiliza de algum logro ou iluso praticada na vtima como seu mtodo principal.
114

Fundiria Relativa a terrenos; agrria. Frum Jurisdio; alada; poder. Gerncia Administrao de uma organizao ou negcio. Ferramenta especfica para tornar as instituies capazes de produzir resultados. No contexto, gerncia de operaes, oramento e programas; define a rea da administrao responsvel pelo planejamento, coordenao e controle das atividades relacionadas para atingir um conjunto de objetivos pr-definidos. Gesto fiscal rea essencial na gesto global da prefeitura, sendo reconhecidamente uma fonte de gerao de valor. O conceito de gesto fiscal responsvel se refere a um conjunto de valores, dentre os quais destacam-se: ao planejada e transparente, preveno de riscos e correes de desvios, equilbrio das contas pblicas, cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas, utilizao de instrumentos para restringir desvios nas aes governamentais, desenvolvimento de aes para facilitar o efetivo controle das contas publicas. Gradualismo Que no se d de modo rpido nem sbito; que avana passo a passo; gradativo. Pode significar tambm a forma de atuao governamental, especialmente na rea poltica econmica, que se caracteriza por aes graduais, de efeito cumulativo. Hardware Componente ou conjunto de componentes fsicos de um computador ou de seus perifricos. a parte fsica de um computador, formado pelos componentes eletrnicos circuitos de fios e luz, placas, utenslios, correntes, por exemplo que sejam necessrios para fazer com que o computador funcione. Ilcito Ato contrrio a moral ou lei; proibido pela lei; ilegtimo. Impessoalidade Qualidade ou carter de impessoal, ou seja, que no se refere ou no se dirige a uma pessoa em particular, mas s pessoas em geral. Incorpreos Que no tm corpos; imateriais; impalpveis. No contexto, bens incorpreos so aqueles que no existem fisicamente, mas podem ser traduzidos em moeda. Programas de computador (a produo intelectual do programa), marcas, patentes, propriedade literria, por exemplo, so considerados bens incorpreos. Insumos Bens ou servios matrias-primas, bens intermedirios, mquinas e equipamentos, capital, horas de trabalho etc. utilizados na produo de um outro bem ou servio. No contexto, o termo refere-se ao conjunto de bens e servios necessrios para o funcionamento da mquina pblica. Inteligvel Que se compreende bem; relativo inteligncia.
115

Interposio de recursos Interposio significa contraposio, oposio; e recursos, vem do latim recursus, que em sentido estrito, significa a possibilidade de provocar o reexame de determinada deciso, pela autoridade hierarquicamente superior visando obteno de sua reforma ou modificao. Assim, interposio de recursos significa pedir o reexame em oposio ao que foi decidido. Legalidade Conformidade com a lei. Em Direito Administrativo, o princpio da legalidade determina que, em qualquer atividade, a Administrao Pblica est estritamente vinculada lei. Se no houver previso legal, nada pode ser feito. Assim, os atos governamentais tm que estar sempre pautados na legislao. Legitimidade Que est protegido na lei. Existe certa confuso entre os termos legitimidade e legalidade. Ambos so utilizados para determinar a conformidade de determinadas atividades com normas vigentes do ordenamento jurdico. Correntemente se diz legtimo aquilo que se faz de acordo com as regras da sociedade, o que em ltima anlise, est na conformidade da lei. Por outro lado, quando se refere ao poder, legitimidade uma qualidade do poder, enquanto legalidade se refere ao exerccio do mesmo. Lei Orgnica uma lei genrica elaborada conforme as determinaes da Constituio Federal. A Lei Orgnica Municipal criada para definir regras de comportamento para a populao da cidade. Cada municpio, de acordo com suas necessidade e peculiaridades, tem autonomia para criar a sua prpria Lei Orgnica. O Prefeito quem se encarrega de fazer cumprir a Lei Orgnica, sempre observada e fiscalizada pela Cmara de Vereadores. Licenciosidade Qualidade ou carter de licencioso, ou seja, que usa de excessiva licena; indisciplinado; desregrado. Logstica rea de gesto responsvel por prover recursos, equipamentos e informaes para a execuo de todas as atividades de uma organizao. A logstica est intimamente ligada s cincias humanas, principalmente a Administrao, envolvendo diversos recursos da engenharia, tecnologia, transporte e recursos humanos. Pode ser entendida ainda como parte do gerenciamento da cadeia de abastecimento que planeja, implementa e controla o fluxo e armazenamento eficiente e econmico dos insumos, desde o ponto de origem at o ponto de consumo, com o propsito de atender s exigncias dos clientes. Ltda. Forma abreviada de Limitada. Tipo de sociedade empresarial, constituda por dois ou mais scios, cujo capital est dividido em quotas, onde cada scio possui responsabilidade limitada ao valor de sua participao no capital social da empresa.
116

Manejo No contexto, manejo sustentvel, um modelo que permite a explorao racional com tcnicas de mnimo impacto social sobre os elementos da natureza. Mata ciliar Ou vegetao ribeirinha a designao dada vegetao que ocorre nas margens de rios e mananciais. O termo refere-se ao fato de que ela pode ser tomada como uma espcie de clio que protege os cursos de gua do assoreamento. Matriz Disposio ordenada de um conjunto de elementos (nmeros, dados, informaes), dispostos em linhas e colunas, formando uma tabela. Entre programadores e profissionais da informtica, matriz uma estrutura de dados. Mecanizao Uso de ferramentas para substituir o trabalho dos seres humanos. No campo, por exemplo, parte da mo de obra foi substituda por mquinas, como tratores, colheitadeiras, semeadeiras, etc. Mensurados Medidos. Metodologia Estudo dos mtodos. Etapas a seguir em um determinado processo. Explicao minuciosa, detalhada, rigorosa e exata de toda ao desenvolvida no mtodo (caminho) do trabalho de pesquisa. Tambm pode ser considerada como uma forma de conduzir a pesquisa ou um conjunto de regras. Monitoramento Observao e registro regular das atividades de um projeto ou programa. um processo rotineiro de acmulo de informaes do projeto em todos os seus aspectos. No monitoramento checado o progresso das atividades do projeto, ou seja, uma observao sistemtica e com objetivos. Moralidade Qualidade do que moral (moral deriva do latim mores, relativo aos costumes). Para o pensador Clive Staples Lewis (1898 1963), a moralidade pode assegurar um relacionamento justo e harmnico entre os indivduos, ajudar a tornar-nos pessoas boas para que possamos ter uma boa sociedade, e manter um bom relacionamento com o poder que nos criou. Multas pecunirias Multa uma sano aplicada a algum que infringe a lei, o contrato ou deciso judicial, podendo ser aplicada pelo poder pblico. Pecuniria um termo relacionado a dinheiro, representada por dinheiro. Assim, multas pecunirias so sanes em dinheiro aplicadas ao indivduo que infringe a lei, contrato ou deciso judicial. Multidisciplinar Vrias disciplinas dentro de uma mesma rea do conhecimento. No contexto, equipe multidisciplinar um grupo com
117

diferentes especializaes funcionais que trabalham para alcanar um objetivo comum. Mutvel Que pode mudar; que muda facilmente. Nomear Atribuir um cargo a pessoa estranha aos seus quadros, ou, caso se trate de comisso, a um dos seus funcionrios, por meio de um ato administrativo formal e solene, emanado do poder pblico e divulgado em rgo de publicao oficial de acordo com a legislao especfica. Nortear Encaminhar para o norte; orientar; dirigir; regular. Obrigaes Relaes jurdicas em que uma pessoa obrigada a fazer ou deixar de fazer alguma coisa. Imposies; preceitos. Omissos Que no podem ser demonstrados, declarados ou expostos; que possuem lapsos, lacunas; que no compreende ou inclui certas situaes ou circunstncias. Omissivo Que envolve ou se origina em omisso (aquilo que se omitiu; falta; lacuna; ato ou efeito de no fazer aquilo que moral ou juridicamente se devia fazer. ONGs Sigla para Organizaes No-Governamentais; instituies que no possuem fins lucrativos e fazem diversos tipos de aes solidrias para grupos especficos, como crianas, idosos, animais, meio ambiente, etc., e fazem parte do terceiro setor. Ordem ambiental Conjunto de leis, regras e prticas que garantam a conservao e preservao da biodiversidade, a reciclagem das matrias-primas e conservao e preservao dos recursos naturais. Ordem econmica Conjunto de leis, regras e prticas fundamentado na valorizao do trabalho humano e da livre iniciativa, com o objetivo de garantir a todos os indivduos uma existncia digna, conforme os preceitos da justia social. Ordem social Conjunto de leis, regras e prticas que garantam o acesso do cidado seguridade social (direito sade, previdncia e assistncia social), educao, cultura e desporto. Ordenamento territorial Resultado da gesto do territrio, que concilia polticas pblicas setoriais para racionalizar o uso de recursos e a ocupao do espao, de acordo com avaliao. Organizao No contexto, significa a ao de estruturar uma empresa, com pessoas e equipamentos capazes da realizao de um trabalho. Pode ser entendido tambm como a denominao genrica de empresas, entidades, instituies, firmas, associaes, sociedades e outras
118

formas de organismos pblicos e privados, produtores de bens ou de servios, com finalidades lucrativas ou no. Organizaes comunitrias Aes conjuntas de cidados de uma determinada regio para obter melhorias para a populao (comunidade) junto ao poder pblico e a outros atores sociais (empresas, por exemplo). uma forma de ativismo poltico, com a identificao de necessidades ou carncias da comunidade, mobilizao de recursos e formulao de estratgias de ao. Otimizao Ato de otimizar, ou seja, extrair o melhor rendimento possvel de algo podendo ser uma pessoa, uma mquina, uma empresa, etc. um termo utilizado principalmente na rea de informtica com o objetivo de simplificar um sistema para funcionar de forma mais rpida e eficiente, reduzindo o tempo de execuo de tarefas. O termo pode ser interpretado tambm como o processo de aplicao de tcnicas de administrao na organizao, que levantam e analisam todos os seus elementos estruturais e funcionais e realizam correes onde se fizerem necessrias, com a finalidade de atingir o mximo grau de utilidade, produtividade e excelncia, ou seja, conseguir eficincia, eficcia e efetividade. Paradigma Termo com origem no grego paradeigma que significa modelo, padro. No sentido lato, corresponde a algo que vai servir de modelo ou exemplo a ser seguido em determinada situao. So as normas orientadoras de um grupo. Patrimnio Pode ser entendido como um conjunto de bens de uma pessoa fsica ou jurdica geradores de lucro ou de renda. Em contabilidade, o patrimnio de uma empresa so os bens, direitos e obrigaes que ela possui (o mesmo se aplica para as pessoas naturais). Em direito, patrimnio o conjunto de direitos subjetivos sobre determinada coisa com valor pecunirio. Patrimnio histrico-cultural Refere-se aos bens mveis, imveis ou naturais, que possua valor significativo para uma sociedade, podendo ser esttico, artstico, documental, cientfico, social, espiritual ou ecolgico. Parcimonioso Que usa de parcimnia; parco; poupado; econmico. Perene Algo duradouro; inacabvel; eterno; abundante. Permissionrios Aqueles que receberam permisso ou licena; licenciados. Empresas autorizadas pelo poder pblico, por meio de licitao ou no, para execuo de servios de interesse pblico. Persecuo Perseguio de um objetivo ou de um objeto de investigao. Petio Documento em que apresentado um pedido ou requerido um direito.
119

Planejamento Ferramenta administrativa que possibilita perceber a realidade, avaliar os caminhos, construir um referencial futuro, estruturando o trmite adequado e reavaliar todo o processo a que se destina. Sendo, portanto, o lado racional da ao. Planejamento estratgico o processo de analisar uma organizao pblica ou privada sob vrios ngulos, definindo seus rumos por meio de um direcionamento que possa ser monitorado nas suas aes concretas. Pode ser ainda entendido como o processo de seleo dos objetivos de uma organizao, ou seja, a determinao das polticas e dos programas estratgicos necessrios para se atingir objetivos especficos rumo consecuo das metas. E, ainda, o estabelecimento dos mtodos necessrios para assegurar a execuo das polticas e dos programas estratgicos. Planejamento modular usado quando um propsito, objetivo ou meta que se quer alcanar possui muitas opes de execuo ou combinaes possveis. Neste tipo de planejamento, os itens so agrupados por mdulos. Assim, quando algumas variaes forem necessrias, basta apenas ajustar um ou mais mdulos, sem a necessidade de se ajustar todos os itens. Plano plurianual Instrumento de planejamento governamental de mdio prazo, previsto no artigo 165 da Constituio Federal, regulamentado pelo Decreto 2.829, de 29 de outubro de 1998, que estabelece diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica para um perodo de quatro anos, organizando as aes do governo em programas que resultem em bens e servios para a populao. aprovado por lei quadrienal, tendo vigncia do segundo ano de um mandato majoritrio at o final do primeiro ano do mandato seguinte. Nele constam, detalhadamente, os atributos das polticas pblicas executadas, tais como metas fsicas e financeiras, pblico-alvo, produtos a serem entregues sociedade, etc. Preceitos O termo tem origem no latim praeceptum, so concebidos como comandos ou proibies de realizar uma determinada ao ou omisso. O que so recomendados como regra e ensinamento. Doutrinas; orientaes; prescries; indicaes. Prerrogativas Do latim praerogativa, pode ser entendido como concesses ou vantagens com que se distinguem uma pessoa ou uma corporao; privilgios; regalias. Prescritibilidade O termo deriva de prescrio, ou seja, extino ou perda do direito por transcurso de tempo hbil ou de prazo, conforme preceitos legais. Instituto que visa regular a perda do direito de acionar judicialmente, devido ao decurso de determinado perodo de tempo. No Brasil, confunde-se com a decadncia em virtude de ambas serem
120

institutos que regulam a perda de um direito pelo decurso de um perodo de tempo, ligadas portanto noo de segurana jurdica. A prescrio interrompe a possibilidade de se exigir judicialmente um direito, a decadncia extingue o prprio direito. Probidade Caracterstica ou particularidade do que probo; retido ou integridade de carter; honestidade e honradez. Probidade administrativa: procedimento honesto dos funcionrios que integram ou realizam a gesto de reparties pblicas. Processos O termo processo vem do latim procedere, indica a ao de avanar, ir para frente (pro+cedere). um conjunto sequencial e particular de aes com objetivo comum. O poder pblico utiliza o processo em todas as suas atividades, para a consecuo de fins variados. Processo penal Regras jurdicas que orientam a forma de agir da autoridade que deve punir quem venha a praticar conduta criminosa. O Direito, ou o exerccio jurdico do poder, no autoriza que se prenda algum sem o devido processo legal, cujos limites esto definidos no processo penal. Pode ser ainda entendido como o instrumento para o exerccio do poder de punir. Quando praticada uma ao para a qual a lei penal prev uma pena, deve ser instaurado um procedimento para a investigao do fato e da autoria. Processo civil Normas de natureza civil, ou seja, aquelas fora dos mbitos penal, tributrio, trabalhista e eleitoral, entre outros. Por exemplo: processo movido por um locatrio contra um inquilino. O processo civil abrange tambm as demandas relacionadas famlia e engloba o chamado Direito das Coisas, relacionado aos bens, heranas e contratos entre cidados, ou aquelas de natureza comercial ou empresarial. Produo em massa Fabricao, em grandes escalas, de produtos padronizados. Tambm denominada de produo em larga escala. Programas Conjuntos sequenciais de etapas a serem executadas para consecuo de um objetivo planejado. Subdiviso do plano que vai reunir projetos semelhantes. Projetos Formas elaboradas de planejamento com objetivo de constituir, implantar, fazer funcionar ou expandir uma organizao, instituio pblica ou privada, ou outro empreendimento com a finalidade de produzir bens ou servios. Pode ser entendido tambm como esforos temporrios empreendidos para criar um produto, servio ou resultado exclusivo. Os projetos tm como fato gerador uma demanda de mercado, necessidade organizacional, solicitao de um cliente, avano tecnolgico ou requisito legal. So caractersticas principais do projeto: temporrios, possuem um incio e um fim definidos; planejados, executados
121

e controlados; entregam produtos, servios ou resultados exclusivos; desenvolvidos em etapas e continuam por incremento com uma elaborao progressiva; realizados por pessoas; com recursos limitados. Promulgar Ordenar a publicao de lei, decreto, edital; tornar pblico; tornar aplicvel. Exemplo: promulgar o edital para concurso pblico. Publicidade Comunicaes impessoais em forma de notcia que envolve uma organizao e/ou produtos e servios, transmitidas por meio de mdia de massa. Divulgao de fatos ou informaes a respeito de pessoas, ideias, servios, produtos e instituies, utilizando-se os veculos normais de comunicao. Reciclagem Reutilizao de materiais considerados sem utilidade, tais como sucata, refugo, embalagens usadas e outros. Recursos hdricos guas superficiais ou subterrneas disponveis para qualquer tipo de uso de regio ou bacia. A gesto dos recursos hdricos um procedimento que visa adotar as melhores solues no uso da gua nas diferentes necessidades e na conversao do meio ambiente. Essa gesto deve se basear em um planejamento que deve ter como principal objetivo a sustentabilidade. Regras morais Moral o conjunto de regras de conduta consideradas como vlidas, ticas, quer de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar, quer para grupos ou pessoa determinada, ou seja, regras estabelecidas e aceitas pelas comunidades humanas durante determinados perodos de tempo. Assim, as regras morais constituem as normas relacionadas com os bons costumes e princpios salutares de comportamento de que resultam o respeito ao prximo e a si mesmo. Reivindicaes Atos ou efeitos de reivindicar; atos de reclamar um direito. Reivindicaes, em Direito, so aes judiciais que tm por objeto a recuperao, pelo proprietrio, de um bem que est na posse de outrem. Resduos slidos O que genericamente chamamos de lixo. Materiais slidos considerados sem utilidade, suprfluos ou perigosos, gerados pela atividade humana e que devem ser descartados ou eliminados. Embora possam no apresentar utilidade para a atividade fim de onde foram gerados, os resduos slidos podem virar insumos para outras atividades. O lixo domiciliar recolhido periodicamente pelo servio de coleta da cidade ou a sobra de varrio de praas e locais pblicos que podem incluir folhas de arvores, galhos e restos de poda so exemplos de resduos slidos que podem ser aproveitados para algum outro fim, seja de forma direta: aparas de embalagens laminadas descartadas pelas indstrias e utilizadas para confeco
122

de placas e compensados, por exemplo; ou de forma indireta: combustvel para gerao de energia que usada em diversos processos. A Lei n 12.305/10, institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) no Brasil. Royalties Termo de origem inglesa, significa o pagamento de direitos de explorao de uma patente. Designa tambm a importncia paga ao detentor ou proprietrio ou um territrio, recurso natural, produto, marca, patente de produto, processo de produo, ou obra original, pelos direitos de explorao, uso, distribuio ou comercializao do referido produto ou tecnologia. Os detentores ou proprietrios recebem porcentagens geralmente pr-fixadas das vendas finais ou dos lucros obtidos por aquele que extrai o recurso natural, ou fabrica e comercializa um produto ou tecnologia, assim como o concurso de suas marcas ou dos lucros obtidos com essas operaes. O proprietrio em questo pode ser uma pessoa fsica ou uma empresa ou o prprio. No Brasil, existem diferentes tipos de royalties pagos ao governo ou iniciativa privada. Os royalties pagos ao governo, por exemplo, so relativos extrao de recursos naturais minerais, como minrios metlicos ou fsseis, como carvo mineral, petrleo e gs natural, ou pelo uso de recursos naturais como a gua, em casos como represamento da gua em barragens hidreltricas. Sancionar Aprovar; autenticar; confirmar; legalizar; ratificar; validar. Por exemplo: sancionar a lei (aprovar a lei). Sanes Representam as consequncias positivas ou negativas previstas em lei para determinado ato praticado por um indivduo. Realizada certa ao ou omisso prevista na norma jurdica, a retribuio ser a aplicao de uma sano igualmente nela prevista, podendo ser uma punio (pena) ou um incentivo (prmio). No processo legislativo, o termo utilizado quando um membro do executivo, seja presidente, governador ou prefeito, adere ao projeto de lei votado no Poder Legislativo, apondo sua aprovao e encaminhando-o para promulgao e publicao. Semoventes Semovente, significa aquele que anda ou se move por si. Mas, juridicamente, se aplica queles animais de um rebanho (bovinos, ovinos, sunos, caprinos, equinos) passveis de serem objeto das transaes realizadas como o patrimnio em geral. Socioambientais Situaes que englobam alguma ao, ou de responsabilidade social com preocupaes ambientais ou, inversamente, aes ligadas gesto ambiental com preocupaes nos aspectos sociais. Software Termo de origem inglesa mas reconhecido e admitido nos dicionrios portugueses, tendo em conta a massificao do seu uso
123

 o conjunto dos programas e dos meios no materiais que possibilitam o funcionamento do computador, na execuo das diversas tarefas. Programas de processadores de textos e de edio de imagem, so exemplos de softwares. Staff Pessoal especializado tecnicamente que assessora os dirigentes de uma organizao e ainda realiza servios de consultoria sem funes hierrquicas administrativas. Assistentes imediatos; grupo de trabalho diretamente vinculado direo da organizao; Substncias psicoativas Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), so aquelas que ao entrarem em contato com o organismo, sob diversas vias de administrao, atuam no sistema nervoso central produzindo alteraes de comportamento, humor e cognio, possuindo grande propriedade reforadora sendo, portanto, passveis de autoadministrao. Substanciais Relativos substncia. Que tm substncia ou substancioso. Fundamental; essencial; abundante. Ou ainda, que encerram muitos ensinamentos ou esclarecimentos. Tecnologia da Informao Conhecida pela sigla TI, designa o conjunto de recursos tecnolgicos e computacionais para gerao e uso da informao. O termo tambm utilizado para designar o conjunto de recursos no humanos dedicados ao armazenamento, processamento e comunicao da informao, bem como o modo como esses recursos esto organizados em um sistema capaz de executar um conjunto de tarefas. Tempestividade O termo usado nos meios jurdicos para designar dentro do prazo. Pode ser ainda utilizado para: tempo prprio; o que ocorre no momento certo; oportuno; no tempo devido. Transferncias constitucionais So os repasses de recursos da Unio para Estados, Distrito Federal ou Municpios, definidas no art. 159, da Constituio Federal, que trata das seguintes reparties tributrias: Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE); Fundo de Participao dos Municpios (FPM); Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide-Combustveis); Imposto sobre Produtos Industrializados proporcional ao valor das exportaes (IPI-Exportao). Transio Mudana de uma forma para outra, ou uma passagem ou movimento. Transparncia Que deixa transparecer, mostrar-se, caracterstica de algo que , ou no, disfarado.
124

Vetar Ato de proibir e/ou suspender determinada ao. Volteis Em sentido figurado significa inconstantes; instveis; volveis. Vulnerveis Algo ou algum que esto suscetveis a serem feridos, ofendidos ou tocados. Frgeis; incapazes de algum ato. No contexto, pessoas mais vulnerveis da sociedade. O termo atribudo a mulheres, crianas e idosos, que possuem maior fragilidade perante outros grupos da sociedade.

125

Captulo
Legislao aplicada

10

As vestes embaraam levemente os movimentos, mas protegem o corpo contra as intempries. As leis refreiam as paixes, mas defendem a honra, a vida e os bens.
Antoine Rivarol, escritor francs (1753 1801)

Legislao aplicada

Lei Orgnica do Municpio (LOM) Contm preceitos relacionados organizao municipal, competncias e atribuies dos poderes Legislativo e Executivo do municpio. Lei de Estrutura Administrativa da Prefeitura Municipal Define a estrutura organizacional da prefeitura, instituindo as secretarias e demais rgos e estabelecendo suas atribuies Lei do Plano de Cargos e Carreiras da Prefeitura Indica e quantifica os cargos existentes na prefeitura, alm de definir a qualificao exigida para ocupao de cargos, as carreiras dos servidores e critrios que sero adotados para seu ingresso. Leis para fixar subsdios do prefeito, vice-prefeito, secretrios municipais, presidentes de Cmaras e vereadores. Cdigo Tributrio Municipal Contm normas relativas aos tributos de competncia do municpio, suas caractersticas, requisitos para cobrana, inscrio em divida ativa e processo administrativo fiscal. Plano Diretor Obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes, esta ferramenta utilizada para definir a poltica de desenvolvimento e expanso urbana e deve ser aprovado por lei municipal. Leis gerais de planejamento e oramento As principais so: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA). Lei estatutria Regulamenta o regime jurdico dos servidores do Municpio ocupantes de cargos de provimento efetivo, relacionando direitos e vantagens, responsabilidades e obrigaes. Regime previdencirio Os servidores do Municpio podem ser vinculados a um regime prprio ou ao Regime Geral de Previdncia do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS). H vantagens e desvantagens, tanto em um como em outro. Regulamentos Estabelecem padres de desempenho dos servios de competncia municipal.

Leis aplicadas aos municpios

importante que o Prefeito e seus auxiliares diretos conheam a legislao aplicvel aos municpios brasileiros, para que no cometa atos ilegais ou ilegtimos. Esta legislao complexa e extensa. Em sntese so as seguintes:

Legislao Federal
Lei n 4.320,de 17 de maro de 1964: Define normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos de todas as esferas governamentais. Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Cdigo Tributrio Nacional): Institui o sistema tributrio nacional e estabelece normas gerais de direito tributrio aplicveis Unio, Estados e Municpios. Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967: Dispe sobre a responsabilidade dos(as) prefeitos(as) e vereadores(as),tratando dos crimes e infraes poltico-administrativas. Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992 (Lei de Improbidade Administrativa): Estabelece sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio

128

do mandato, cargo, emprego ou funo da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 (Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos): Dispe sobre licitaes e contratos da Administrao Pblica. Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002 (Prego) e Decretos n 3.555, de 8 de agosto de 2000, e 5.450, de 31 de maio de 2005: Institui o prego e aprova o regulamento sobre prego e o leilo sob a forma eletrnica. Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF) Estabelece as normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000 (Lei de Crimes Fiscais): Caracteriza os crimes contra as finanas pblicas. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade): Estabelece diretrizes para a ao para o planejamento e a poltica urbana, em especial para o Plano Diretor. Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004 (Parcerias Pblico-Privadas PPPs): Regulamenta as parcerias Pblico-Privadas. Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005 (Consrcios pblicos) e Decreto n 6.017, de 17 de janeiro de 2007 Dispes e regulamenta as normas de constituio e contratao de consrcios. Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, e Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008 (Convnios): Define normas sobre convnios e outros tipos de ajustes que podem ser firmados com o Governo Federal.

Fontes Referenciais
Manual do prefeito e do vereador Tribunal de Contas dos Municpios Estado do Par (www.institutoapoiar.org.br) Manual do Prefeito Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM), 13 edio 2009 (www.ibam.org.br) Apoio Transio Municipal Orientaes Para o Gestor Municipal - Encerramento de Mandato Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica 2008 (www.cgu.gov.br) Encontro do Tribunal de Contas com os Municpios sobre transio de governo Tribunal de Contas Instituto de Estudos e Pesquisas Conselheiro Jos Renato da Frota Uchoa (IEP/TCE-RO) Porto Velho 2008 (www.tce.ro.gov.br) Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988 Lei n 8.666 1993 Decreto-lei n 200 1967 Os 100 primeiros dias de gesto Juliano Borges (www.usinadegestao.blogspot.com.br)

129

Sistema CFA/CRAs
Os nmeros relacionados Administrao so mais do que expressivos. No ltimo censo do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP-MEC), em junho de 2011, foram registrados 910 mil alunos matriculados em 3.855 cursos de Administrao. Em julho de 2012, haviam 314.083 Administradores registrados nos Conselhos Regionais de Administrao (CRAs). Vale lembrar que Administrao o curso mais procurado no ensino superior. O Conselho Federal de Administrao um rgo normativo, consultivo, orientador e disciplinador do exerccio da profisso de Administrador, sediado na capital federal, responsvel por controlar e fiscalizar as atividades financeiras e administrativas do Sistema CFA/CRAs, cuja misso promover a Cincia da Administrao valorizando as competncias profissionais, a sustentabilidade das organizaes e o desenvolvimento do pas. Ele integrado pelo CFA e pelos 27 Conselhos Regionais de Administrao CRAs, sediados em todos os Estados da Federao. O Profissional de Administrao habilitado no Sistema CFA/CRAs, reconhecido no mercado de trabalho como uma pessoa apta a exercer a profisso. O registro profissional no apenas importante para o Administrador, importante tambm para a sociedade e para o pas. Um Conselho forte, atuante e representativo capaz de promover a valorizao da profisso, alm de provocar avanos na prpria prtica da Administrao, o que se reverte em benefcios para todos. O registro profissional o primeiro passo para que esse ciclo se torne possvel.

Misso e princpios
Tendo como misso Promover a Cincia da Administrao valorizando as competncias profissionais, a sustentabilidade das organizaes e o desenvolvimento do pas, o Sistema CFA/CRAs, tem seus princpios assentados em cinco pilares fundamentais: Sociedade e Cidadania A defesa da sociedade deve ser feita em total comprometimento com a cidadania e com irrestrito cumprimento legislao. Macro ambiente As aes, atitudes e comportamentos devem guardar respeito ao ser humano, sociedade e ao ambiente. Conhecimento A valorizao do conhecimento deve ser considerada como fundamental para a profisso, assim como o compromisso com o avano tecnolgico e com as mudanas que a atualizao requer. Profisso A atuao profissional do Administrador deve ser realizada com independncia, mas guardando o respeito e buscando integrao com outras profisses.
130

Participao A participao e o comprometimento dos Administradores so fatores que valorizam a profisso e devem ser continuamente estimulados. O Administrador exercer a profisso como profissional liberal ou no, mediante: elaborao de pareceres, relatrios, planos, projetos, laudos; realizao de percias, arbitragens, assessoria e consultoria em geral, pesquisas, estudos, anlises, interpretaes, planejamento, implantao, coordenao e controle de trabalhos; exerccio de funes e cargos de Administrador do Servio Pblico Federal, Estadual, Municipal, Autrquico, Sociedades de Economia Mista, empresas estatais, paraestatais e privadas, em que fique expresso e declarado o ttulo do cargo abrangido; exerccio de funes de chefia ou direo, intermediria ou superior assessoramento e consultoria em rgos, ou seus compartimentos, da Administrao pblica ou de entidades privadas, cujas atribuies envolvam principalmente, a aplicao de conhecimentos inerentes a tcnicas de administrao; magistrio em matrias tcnicas da administrao e organizao. O campo de atuao do profissional de Administrao amplo e abrangente e est relacionado com as seguintes atividades: Administrao e Seleo de Pessoal/Recursos Humanos; Organizao e Mtodos/Anlise de Sistemas; Oramento; Administrao de Material/Logstica; Administrao Financeira; Administrao Mercadolgica/Marketing; Administrao de Produo; Relaes Industriais/Benefcios/Segurana do Trabalho; Campos considerados como Desdobramentos ou Conexos. A Lei no. 4.769, de 9 de setembro de 1965 (regulamentada pelo Decreto o n . 61.934, de 2/12/1967) institui a profisso do Administrador e, a data de sua promulgao foi escolhida para comemorar O Dia do Administrador, carreira profissional mais frequente no Pas.

131

CONSELHOS REGIONAIS DE ADMINISTRAO

Relao atualizada em 14 de junho de 2013
CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DO ACRE (CRA-AC) Presidente: Adm. MARCOS CLAY LCIO DA SILVA Av. Brasil n 303 - Sala 201- 2 andar - Centro Empresarial Rio Branco - Centro - 69900-191 - RIO BRANCO/AC Fone: (68) 3224-1369 E-mail: craacre@gmail.com - Home Page: www.craac.org.br Horrio de funcionamento: das 8 horas s 18 horas CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DE ALAGOAS (CRA-AL) Presidente: Adm. ALAN HELTON DE OMENA BALBINO Rua Joo Nogueira n. 51 - Farol - 57051-400 - MACEI/AL Fone: (82) 3221-2481 - Fax: (82) 3221-2481 E-mail: presidencia@craal.org.br; gabinete@craal.org.br Home Page: www.craal.org.br Horrio de funcionamento: das 7 horas s 13 horas CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DO AMAP (CRA-AP) Presidente: Adm. EDILJANE MARIA CAMPOS DA FONSECA Rua Jovino Dino n 2455 - Centro - 68900-075 - MACAP/AP Fone: (96) 3223-8602 E-mail: cra.macapa@gmail.com Horrio de funcionamento: das 8 horas s 17 horas/Atend. Pblico 9 horas s 15 horas CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DO AMAZONAS (CRA-AM) Presidente: Adm. JOS CARLOS DE S COLARES Rua Apurin, 71 - Praa 14 - 69020-170 - MANAUS/AM Fone: (92) 3303-7100 - Fax: (92) 3303-7101 E-mail: conselho@craamazonas.org.br Home Page: www.craamazonas.org.br Horrio de funcionamento: das 8 horas s 17h30min CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DA BAHIA (CRA-BA) Presidente: Adm. ROBERTO IBRAHIM UEHBE Av. Tancredo Neves n 999 - Ed. Metropolitano Alfa - Salas 601/602 - Caminho das rvores - 41820-021 - SALVADOR/BA Fone: (71) 3311-2583 - Fax: (71) 3311-2573 E-mail: cra-ba@cra-ba.org.br - Home Page: www.cra-ba.org.br Horrio de funcionamento: das 9 horas s 17h30min CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DO CEAR (CRA-CE) Presidente: Adm. ILAILSON SILVEIRA DE ARAJO Rua Dona Leopoldina n 935 - Centro - 60110-001 - FORTALEZA/CE Fone: (85) 3421-0909 - Fax: (85) 3421-0900 E-mail: presidente@cra-ce.org.br; superintendente@cra-ce.org.br Home Page: www.craceara.org.br Horrio de funcionamento: das 08:30 horas s 18:00 horas CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DO DISTRITO FEDERAL (CRA-DF) Presidente: Adm. CARLOS ALBERTO FERREIRA JNIOR SAUS - Quadra 6 - 2o Pav. - Conj. 201 - Ed. Belvedere - 70070-915 - BRASLIA/DF Fone: (61) 4009-3333 - Fax: (61) 4009-3399 E-mail: presidencia@cradf.org.br, carlos.ferreira@agricultura.gov.br Home Page: http://www.cradf.org.br Horrio de funcionamento: das 9 horas s 17 horas CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DO ESPIRITO SANTO (CRA-ES) Presidente: Adm. MARCOS FELIX LOUREIRO Rua Aluysio Simes, 172 - Bento Ferreira - 29050-632 - VITRIA/ES Fone: (27) 2121-0500 - Fax: (27) 2121-0539 E-mail: craes@craes.org.br - Home Page: www.craes.org.br Horrio de funcionamento: das 8:30 horas s 17:30 horas CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DE GOIS (CRA-GO) Presidente: Adm. SAMUEL ALBERNAZ Rua 1.137, N 229, Setor Marista - 74180-160 - GOINIA/GO Fone: (62) 3230-4769 - Fax: (62) 3230-4731 E-mail: presidencia@crago.org.br Home Page: www.crago.org.br Horrio de funcionamento: das 8 horas s 18 horas CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DO MARANHO (CRA-MA) Presidente: Adm. ISABELLE CRISTINE RODRIGUES FREIRE MARTINS Rua Jos Bonifcio, 920 - Centro - 65010-020 - SO LUIS/MA Fone: (98) 3231-4160/3231-2976 - Fax: (98) 3231-4160/231-2976 E-mail: crama@cra-ma.org.br/financeiro@cra-ma.org.br oamilton@ibest.com.br Home Page: www.cra-ma.org.br Horrio de funcionamento: das 8 horas s 14 horas CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DE MATO GROSSO (CRA-MT) Presidente: Adm. LUIS CESAR SIMES DE ARRUDA Rua 05 - Quadra 14 - Lote 05 - CPA - Centro Poltico e Administrativo - 78050-900 - CUIAB/MT Fone: (65) 3644-4769 - Fax: (65) 3644-4769 E-mail: cra.mt@terra.com.br - Home Page: www.cramt.org.br Horrio de funcionamento: das 9 horas s 17 horas CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DE MATO GROSSO DO SUL (CRA-MS) Presidente: Adm. HARDUIN REICHEL Rua Bodoquena n 16 - Amamba - 79008-290 - CAMPO GRANDE/MS Fone: (67) 3316-0300 E-mail: presidencia@crams.org.br - Home Page: www.crams.org.br Horrio de funcionamento: das 8 horas s 17h30min CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DE MINAS GERAIS (CRA-MG) Presidente: Adm. MARCOS SILVA RAMOS Av. Afonso Pena n 981 - 1o Andar - Centro - Ed. Sulacap 30130-907 - BELO HORIZONTE/MG Fone: (31) 3274-0677 - 3213-5396 - Fax: (31) 3273-5699/3213-6547 E-mail: presidencia@cramg.org.br Home Page: www.cramg.org.br Horrio de funcionamento: das 8 horas s 18 horas CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DO PAR (CRA-PA) Presidente: Adm. JOS CLIO SANTOS LIMA Rua Osvaldo Cruz n 307 - Comrcio - 66017-090 - BELM/PA Fone: (91) 3202-7889 - Fax: (91) 3202-7851 E-mail: gabinete@crapa.org.br / presidencia@crapa.org.br Home Page: www.crapa.org.br Horrio de funcionamento: das 9 horas s 15 horas

132

CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DA PARAIBA (CRA-PB) Presidente: Adm. FRANCISCO DE ASSIS MARQUES Av. Piau n 791 - Bairro dos Estados - 58030-331 - JOO PESSOA/PB Fone: (83) 3021-0296 E-mail: crapb@crapb.org.br / cra.paraiba@gmail.com Home Page: www.crapb.org.br Horrio de funcionamento: das Das 8h s 12h e das 13h s 17h CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DO PARAN (CRA-PR) Presidente: Adm. GILBERTO SERPA GRIEBELER Rua Cel. Dulcdio n 1565 - gua Verde - 80250-100 - CURITIBA/PR Fone: (41) 3311-5555 - Fax: (41) 3311-5566 E-mail: presidencia@cra-pr.org.br Home Page: www.cra-pr.org.br Horrio de funcionamento: das 9 horas s 18 horas CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DE PERNAMBUCO (CRA-PE) Presidente:Adm. ROBERT FREDERIC MOCOCK R. Marcionilo Pedrosa n 20 - Casa Amarela - 52051-330 - RECIFE/PE Fone: (81) 3268-4414/3441-4196 - Fax: (81) 3268-4414 E-mail: cra@crape.com.br Home Page: www.crape.com.br Horrio de funcionamento: das 8 horas s 14 horas / Atend. Pblico 08 horas s 12 horas CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DO PIAU (CRA-PI) Presidente: Adm. PEDRO ALENCAR CARVALHO SILVA Rua urea Freire, n 1349 - Jquei - 64049-160 - TERESINA/PI Fone: (86) 3233-1704 - Fax: (86) 3233-1704 E-mail: administrativo@cra-pi.org.br Home Page: www.cra-pi.org.br Horrio de funcionamento: das 12 horas s 19 horas CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DO RIO DE JANEIRO (CRA-RJ) Presidente: Adm. WAGNER SIQUEIRA Rua Professor Gabizo n 197 - Ed. Belmiro Siqueira - Tijuca 20271-064 - RIO DE JANEIRO/RJ Fone: (21) 3872-9550 - Fax: (21) 3872-9550 E-mail: secretaria@cra-rj.org.br Home Page: www.cra-rj.org.br Horrio de funcionamento: das 9 horas s 17 horas CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DO RIO GRANDE DO NORTE (CRA-RN) Presidente: Adm. KATE CUNHA MACIEL Rua Coronel Auriz Coelho n 471 - Lagoa Nova - 59075-050 NATAL/RN Fone: (84) 3234-6672/3234-9328 - Fax: (84) 3234-6672/3234-9328 E-mail: cra-rn@crarn.com.br Home Page: www.crarn.com.br Horrio de funcionamento: das 12 horas s 18 horas CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DO RIO GRANDE DO SUL (CRA-RS) Presidente: Adm. CLUDIA DE SALLES STADTLOBER Rua Marclio Dias n 1030 - Menino Deus - 90130-000 - PORTO ALEGRE/RS Fone: (51) 3014-4700/3014-4769 - Fax: (51) 3233-3006 E-mail: diretoria@crars.org.br; secretaria@crars.org.br Home Page: www.crars.org.br Horrio de funcionamento: das 8h30min s 17h30min

CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DE RONDNIA (CRA-RO) Presidente: Adm. ANDR LUIS SAONCELA DA COSTA Rua Tenreiro Aranha, n 2978 B. Centro - 78902-050 - PORTO VELHO/RO Fone: (69) 3221-5099/3224-1706 - Fax: (69) 3221-2314 E-mail: presidencia@craro.org.br Home Page: www.craro.org.br Horrio de funcionamento: das 8 horas s 17 horas/Atend. Pblico 08 horas s 14 horas CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DE RORAIMA (CRA-RR) Presidente: Adm. UBIRAJARA RIZ RODRIGUES Rua Prof. Agnelo Bitencourt, 1620 - So Francisco - 69305-170 BOA VISTA/RR Fone: (95) 3624-1448 - Fax: (95) 3624-1448 E-mail: craroraima@gmail.com; Home Page: www.crarr.org.br Horrio de funcionamento: das 7h30 s 18h CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DE SANTA CATARINA (CRA-SC) Presidente: Adm. ANTONIO CARLOS DE SOUZA Av. Pref. Osmar Cunha 260 - 8 andar Sl.: 701 a 707/ 801 a 807 Ed. Royal Business Center - 88015-100 - FLORIANPOLIS/SC Fone: (48) 3229-9400 - Fax: (48) 3224-0550 E-mail: crasc@crasc.org.br Home Page: www.crasc.org.br Horrio de funcionamento: das 8 horas s 18 horas CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DE SO PAULO (CRA-SP) Presidente: Adm. WALTER SIGOLLO Rua Estados Unidos n 865/889 - Jardim Amrica - 01427-001 SO PAULO/SP Fone: (11) 3087-3208/ 3087-3459 - Fax: (11) 3087-3256 E-mail: secretaria@crasp.gov.br Home Page: www.crasp.com.br Horrio de funcionamento: das 8 horas s 17h30min/Atend. Pblico 9 horas s 17 horas CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DE SERGIPE (CRA-SE) Presidente: Adm. DIEGO CABRAL FERREIRA COSTA Rua Senador Rollemberg, 513 - So Jos - 49015-120 - ARACAJU/SE Fone: (79) 3214-2229/3214-3983 - Fax: (79) 3214-3983/3214-2229 E-mail: cra-se@infonet.com.br; presidencia.crase@infonet.com.br Home Page: www.crase.org.br Horrio de funcionamento: das 8 horas s 14 horas CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAO DE TOCANTINS (CRA-TO) Presidente: Adm. ROGRIO RAMOS DE SOUZA 602 Norte Av. Teotnio Segurado Cj 01 Lt 06 - 77006700 PALMAS/TO Fone: (63) 3215-1240/3215-8414 E-mail: atendimento@crato.org.br Home Page: www.crato.org.br Horrio de funcionamento: das 8 horas s 18 horas

133

criatividade vendas

CEO pesquisa

governana corporativa

estratgia
meta viso
consumo
APPs

responsabilidade social

mobilidade

atitude

competncia e-commerce

estratgia
liderana

incluso

logstica ONGs estatizao acessibilidade nanas engajamento gesto pblica desafio

varejo

CRA viso coaching

execuo fundos de penso CEO

inspirao

crowdsourcing talento conhecimento ROI conectividade cenrios META governo

conexes

populao
lucratividade
oportunidade
ambiente

estabilidade inspirao
mitos

qualidade holding sucesso

liderana podertecnologia

manufatura mtodo relevncia risco

colaborao

network

ROI

estabilidade poder indstria

mercado consumo sade
PMEs

viso

valor

gerao y poltica
IPO

stakeholders mobilidade

concurso inovao populao digital poltica lucro

doutorado
gesto pblica
benchmarking
cidadania
cenrios

e-commerce

sade

registro

acessibilidade usurio
inteligncia

crise valor

lucratividade

tecnologia sustentabilidade empregosucesso

risco crise registro profissional

metas MBA inovao

populao

CRA

nanas

mtodo projeto