GESTIN DE PROYECTOS

Y
OBRAS












Jess Carmona Calero

























Ttulo: Gestin de proyectos y obras
Autor: Jess Carmona Calero
Fotografas de portada cedidas por CAT (Consultora de Actividades Tcnicas)

ISBN: 978-84-8454-642-9
Depsito legal: A-928-2007

Edita: Editorial Club Universitario Telf.: 96 567 61 33
C/. Cottolengo, 25 - San Vicente (Alicante)
www.ecu.fm

Printed in Spain
Imprime: Imprenta Gamma Telf.: 965 67 19 87
C/. Cottolengo, 25 - San Vicente (Alicante)
www.gamma.fm
gamma@gamma.fm


Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse
o transmitirse por ningn procedimiento electrnico o mecnico, incluyendo fotocopia,
grabacin magntica o cualquier almacenamiento de informacin o sistema de
reproduccin, sin permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright.
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A Sergio, Zaida y Margot





NOTA DEL AUTOR

Esta publicacin nace de la necesidad de disponer de un texto nico con
el contenido que se ha querido dar a la asignatura Gestin de Proyectos y
Obras, de la titulacin de Ingeniera de Caminos, Canales y Puertos por el
autor, profesor del Departamento de Ingeniera de la Construccin de la
Escuela Politcnica Superior de la Universidad de Alicante.
El diseo de la asignatura responde a la intencin de que el futuro
ingeniero civil conozca la gestin de proyectos, como mtodo genrico de
prctica empresarial, y desde la aproximacin al sector y la industria de la
construccin, hacer posible la aplicacin de estos mtodos a la gestin de
los proyectos constructivos.
Por lo tanto este libro pretende, partiendo de un compendio de
informacin extrada de diversas fuentes, constituir una obra estructurada
para conseguir estos objetivos.
Se relaciona a continuacin los textos que se han utilizado para
documentar este libro.

El proceso proyecto-construccin. Aplicacin a la Ingeniera Civil.
Eugenio Pellicer Armiana y otros. Universidad Politcnica de
Valencia.
Gestin de proyectos. Gary R. Heerkens. Mc. Graw-Hill Profesional.
Las personas en la gestin de proyectos. J. Rodney Turner. AENOR
ediciones
Gestin de proyectos. Lorena Casal Otero. Ideaspropias Editorial.
La gestin de proyectos en la empresa. Gordon Webster AENOR
Informe 2006 de SEOPAN.
Gestin de proyectos con Microsoft Project 2002. Alfonso Vera.
Rama.

Alicante, septiembre de 2007.






NDICE


PRLOGO................................................................................................... H 9

H 1 PARTE
EL PROYECTO Y LA GESTIN DE PROYECTOS. ......................... H 11
H 1.1.- CONCEPTO DE PROYECTO CONSTRUCTIVO.
SU ESTRUCTURA. TIPOS. ................................................................... H 13
H 1.1.1.- Generalidades ........................................................................... H 13
H 1.1.2.- Estructura del proyecto constructivo........................................ H 14
H 1.1.3.- Tipos de proyectos.................................................................... H 17
H 1.2.- EL PROYECTO EN SU ACEPCIN MS GENRICA.
LA GESTIN DE PROYECTOS. LOS OBJETIVOS.
EL EQUIPO Y EL LDER DEL PROYECTO........................................ H 27
H 1.2.1.- El proyecto................................................................................ H 27
H 1.2.2.- La gestin de proyectos ............................................................ H 27
H 1.2.3.- La competencia en la gestin de proyectos. ............................. H 30
H 1.2.4.- Los objetivos ............................................................................ H 30
H1.2.5.- El equipo .................................................................................. H 33
H1.2.6.- El lder del proyecto ................................................................. H 42
H1.3.- LA PLANIFICACIN Y LA PROGRAMACIN.
LOS COSTES, LOS TIEMPOS Y LA CALIDAD. ................................ H 59
H1.3.1.- La planificacin........................................................................ H 59
H1.3.2.- Los tiempos.
Identificacin del tiempo que se tardar en hacerlo todo..................... H 63
H1.3.3.- Los costes. ................................................................................ H 73
H1.3.4.- La calidad como especificacin del proyecto por parte del
cliente............................................................................................................... H 89
H1.3.5.- El equilibrio entre el tiempo, el coste y la calidad ................... H 89

H2 PARTE
DEL PROYECTO A LA CONSTRUCCIN. SUS FASES................... H 91
H2.1. FASE DE ESTUDIO, VIABILIDAD Y FASE DE TRAMITACIN.. H 93
H2.1.1.- Fase de estudio y viabilidad ..................................................... H 93
H2.1.2.- Fase de tramitacin del proyecto.............................................. H 95


H2.2.- FASE DE LICITACIN............................................................... H 104
H2.2.1.- Introduccin............................................................................ H 104
H2.2.2.- Documentos del expediente.................................................... H 104
H2.2.3.- Pliego de clusulas administrativas particulares. ................... H 105
H2.2.4.- Clasificacin del contratista. .................................................. H 106
H2.2.5.- Ofertas o proposiciones. ......................................................... H 114
H2.2.6.- Ejemplo de aplicacin. ........................................................... H 116
H2.2.7.- Garanta provisional. .............................................................. H 119
H2.2.8.- Bajas temerarias o desproporcionadas. .................................. H 119
H2.2.9.- Publicidad de las licitaciones. ................................................ H 123
H2.2.10.- Mesa de contratacin............................................................ H 124
H2.3. - FASE DE CONTRATACIN DE LA OBRA............................. H 125
H2.3.1.- Introduccin............................................................................ H 125
H2.3.2.- Tipos de contratos administrativos......................................... H 125
H2.3.3.- Adjudicacin del contrato. ..................................................... H 128
H2.3.4.- Formalizacin del contrato. .................................................... H 129
H2.3.5.- Garanta definitiva y complementaria. ................................... H 130
H2.3.6.- Contratacin privada. ............................................................. H 133
H2.3.7.- Propiedad y responsabilidad de los trabajos. ............................. H 135
H2.3.8.- Valoracin y abono de los trabajos. ....................................... H 137
H2.3.9.- Director del contrato............................................................... H 139
H2.3.10.- Delegado del contratista. ...................................................... H 140
H2.3.11.- Programa de trabajos. ........................................................... H 141
H2.3.12.- Equipo de trabajo.................................................................. H 141
H2.3.13.- Subcontratacin. ................................................................... H 142
H2.3.14.- Certificacin. ........................................................................ H 143
H2.3.15.- Modificacin de los contratos. ............................................. H 143
H2.3.16.- Revisin de precios. ............................................................. H 144
H2.3.17.- Recepcin. ............................................................................ H 144
H2.3.18.- Liquidacin........................................................................... H 146
H2.3.19.- Cumplimiento normal o extincin del contrato.................... H 146
H2.3.20.- Cumplimiento anormal o resolucin del contrato. ............... H 147
H2.4.- DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS DE UNA EMPRESA
CONSTRUCTORA ............................................................................... H 149
H2.4.1.- Introduccin............................................................................ H 149
H2.4.2.- Objeto. .................................................................................... H 149
H2.4.3.- mbito de aplicacin.............................................................. H 149
H2.4.4.- Descripcin de la operativa. ................................................... H 150
H2.4.5.- Seguimiento de las ofertas presentadas. ................................. H 153
H2.4.6.- Archivo del departamento de contratacin y estudios............ H 154
H2.4.7.- Base de datos. ......................................................................... H 155


H2.4.8.- Responsabilidades. ................................................................. H 155
H2.4.9.- Anexos.................................................................................... H 157

H3 PARTE
EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN.............................................. H 161
H3.1. EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN
LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS............................................... H 163
H3.1.1.- Introduccin al sector de la construccin............................... H 163
H3.1.2.- La actividad en el sector de la construccin en Espaa.............. H 165
H3.1.3.- El sector privado. Las empresas. ............................................ H 172
H3.1.4.- La gestin empresarial. Fundamentos.................................... H 173
H3.1.5.- La teora de sistemas en la gestin empresarial............................. H 175
H3.1.6- La planificacin empresarial ................................................... H 176
H3.1.7-La organizacin empresarial .................................................... H 177
H3.1.8- El organigrama de la empresa ................................................. H 178
H3.1.9- Las empresas espaolas en la industria de la construccin..... H 181
H3.2. EL SECTOR PBLICO. LA ADMINISTRACIN...................... H 187
H3.2.1.- Organizacin de la administracion en Espaa............................. H 187
H3.2.2.- Legislacin ............................................................................. H 189
H3.2.3.- El mercado de la obra pblica en Espaa............................... H 195
H3.3. EL SUB-SECTOR DE LA CONSULTORA................................ H 206
H3.3.1.- Generalidades ......................................................................... H 206
H3.3.2.- Caractersticas y previsin de futuro del sub-sector............... H 208
H3.3.3.- Recursos de la empresa consultora......................................... H 209

H4 PARTE
LA OBRA COMO DESARROLLO DEL PROYECTO...................... H 211
H4.1. TCNICAS DE PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN. ........ H 213
H4.1.1.- Generalidades. ........................................................................ H 213
H4.1.2.- Tcnicas de planificacin....................................................... H 214
H4.1.3.- El programa de trabajos.......................................................... H 217
H4.2.- LA PUESTA EN MARCHA DE LA OBRA. ............................... H 221
H4.2.1.- Inicio de las obras................................................................... H 221
H4.2.2.- Medicin y valoracin de las obras........................................ H 228
H4.2.3.- Incidencias durante la ejecucin de las obras.............................. H 237
H4.2.4.- Finalizacin del contrato de obra ........................................... H 241
H4.3.- LA GESTIN DE LA PUESTA EN MARCHA DE LA OBRA
POR LA CONSTRUCTORA................................................................ H 247
H4.3.1.- Generalidades. ........................................................................ H 247
H4.3.2.- Compras.................................................................................. H 247
H4.3.3.- El equipo humano................................................................... H 249


H4.3.4.- Los medios auxiliares. ............................................................ H 250
H4.3.5.- Los suministros de obra.......................................................... H 250
H4.3.6.- La seguridad y salud en la obra. ............................................. H 250

BIBLIOGRAFA...................................................................................... H 251

9





PRLOGO

Los ingenieros civiles son profesionales expertos en determinadas
disciplinas cuya misin primordial es la de actuar sobre el territorio para
mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.

Ello conlleva implantar, restituir o conservar infraestructuras y
ordenaciones, proteger de las catstrofes naturales, restaurar y redistribuir
los recursos de la naturaleza, todo ello con las premisas bsicas del respeto
medioambiental, la sostenibilidad y el cumplimiento de rigurosas
condiciones de seguridad, calidad, eficiencia y eficacia.

Y adems, sin olvidar que en este mundo global, altamente tecnificado y
organizado en que vivimos, el ingeniero es un hombre/mujer de empresa, y
por lo tanto debe estar especialmente preparado para trabajar en equipo,
desde el conocimiento a fondo del sector en el que habitualmente se va a
mover, el de la construccin, y en general de las tcnicas y procedimientos
de gestin empresarial.

De ah que la iniciativa del profesor Jess Carmona, de redactar este
libro dirigido a la formacin de los ingenieros civiles, en el que se parte de
la idea del PROYECTO como mtodo de gestin empresarial en general,
desde la aproximacin a las tcnicas de planificacin y programacin para
aplicarlas a los proyectos constructivos, me parece muy acertada.

Sin duda la dilatada experiencia profesional del autor en la gestin de
proyectos dentro del mundo de la empresa, es causa de que en este libro se
perfile la labor del ingeniero civil en el mundo actual incardinada en equipos
pluridisciplinares y enmarcada en la empresa.

De este modo, el PROYECTO adquiere una dimensin ms amplia, y la
GESTIN DE PROYECTOS aparece como una disciplina empresarial
genrica que proporciona, al concretar su aplicacin a nuestros proyectos
constructivos ms habituales, un nuevo enfoque de nuestro trabajo ms rico
y ms actual.

Prloogo
10
Para finalizar quiero felicitar y agradecerle el inters e iniciativa de
actualizar la formacin de los ingenieros civiles que representa este libro,
una autntica puesta al da de la gestin de proyectos que lo har til no slo
para sus estudiantes, sino tambin para los profesionales del sector
interesados en la materia.


Jos Miguel Saval
Dr. Ingeniero de Caminos,
Canales y Puertos.
Director del Departamento de Ingeniera de la Construccin
Escuela Politcnica Superior
Universidad de Alicante

11





GESTIN DE PROYECTOS Y OBRAS





1 PARTE

EL PROYECTO Y LA GESTIN DE
PROYECTOS.

13





1.1.- CONCEPTO DE PROYECTO CONSTRUCTIVO.
SU ESTRUCTURA. TIPOS.


1.1.1.- GENERALIDADES

Proyecto constructivo se llama a un conjunto de planos y documentos
relativos a una obra, edificio, instalacin o mquina que se han de construir
o encargar de acuerdo con las instrucciones de quien lo encarga o con
sujecin a un programa.
Consta de una parte grfica y una documental.
El proyecto es un mtodo en Ingeniera y Arquitectura completamente
regulado en leyes y reglamentos. Su estructura, su contenido, est
predeterminado y muy organizado.
Por lo tanto, despus de la idea de la Propiedad de construir una obra
determinada, sabe que necesita encargar el proyecto correspondiente, que
una vez redactado pasar sus trmites de aprobacin, su fase de licitacin y
su fase de ejecucin.
Un proyecto constructivo debe incluir como mnimo lo siguiente:

- Delimitacin con exactitud el terreno donde se implanta y toda el rea
de influencia (topografa de calidad suficiente, planos del
anteproyecto, etc.)
- Clculos de todos los elementos, y caractersticas resistentes y
funcionales de lo que no se construye por ser elementos industriales o
prefabricados o incorporados.
- Memoria detallada:

* Adaptacin de elementos
* Descripcin del proyecto
* Antecedentes

- Anejos con todos los datos e informaciones
- Mediciones justificadas que se puedan seguir en planos
- Precios, con materiales y procedencias, y su justificacin, con
descomposicin en:
El proyecto y la gestin de proyectos
14
* Materiales
* Mano de obra.
* Maquinaria
* Otros


1.1.2.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO CONSTRUCTIVO

Memoria

Es el resumen de todo el proyecto, su sntesis descriptiva. Se estructura
en Memoria propiamente dicha y en los Anejos. Estos anejos son:

* Antecedentes administrativos y marco legal.
* Estudios previos de planeamiento, de seleccin de alternativas y
anteproyectos
* Datos climticos, geogrficos, fsicos, hidrulicos, hidrolgicos y
sociolgicos.
* Topografa y cartografa.
* Geologa y Geotecnia. Localizacin de yacimientos, canteras,
prstamos y vertederos.
* Justificacin de las soluciones tcnicas adoptadas.
* Clculos estructurales:

- Explanaciones
- Estructuras
- Equipos mecnicos
- Cimentaciones
- Obras provisionales
- Pruebas de carga

Hiptesis de clculo y cargas
Procedimiento de clculo
Desarrollo de clculos
Resumen de resultados

* Servicios afectados
* Expropiaciones
* Replanteo
* Relacin con el planeamiento urbanstico
* Justificacin de precios
Gestin de proyectos y obras
15
* Relacin con otros proyectos
* Impacto ambiental. Medidas correctoras
* Seguridad y Salud
* Control de Calidad
* Estudio econmico de explotacin, utilizacin y conservacin

Tarifas

* Plan de obra.

No olvidar en la Memoria:

* Propuesta de Clasificacin del Contratista.
* Frmula de revisin de precios
* Declaracin de obra completa.


Planos

Deben definir la obra de tal manera que sea posible construir todos los
elementos de la obra. A las salidas en papel debe drseles unos formatos
manejables.

Son contractuales los Planos, el Pliego y el Cuadro de Precios n1 y n2,
as como la Memoria en cuanto a la definicin de materiales bsicos o
elementales y al cambio de origen o procedencia de materiales naturales.


Pliego de Condiciones

Incluye lo siguiente:

- Descripcin de las obras
- Pliego de Prescripciones Administrativas: Generales y Particulares
- Pliego de Prescripciones Tcnicas: Generales y Particulares

El proyecto y la gestin de proyectos
16
Especificaciones de:

* Materiales
* Ejecucin de unidades de obra
* Forma de medicin y abono
* Tipos de maquinaria
* Rendimientos
* Tiempos de puesta en servicio
* Normas y frecuencias de ensayos

En general recepcin de materiales, aceptacin de unidades, forma de
medicin y abono y plazos de garanta


Presupuestos

La estructura habitual es:

* Mediciones.
Su estructura y detalle debe ser tal que pueda ser seguida y revisada
fcilmente con los planos.

* Cuadro de Precios n 1.
Es la descripcin literaria exhaustiva de las unidades de obra, con su
precio.

* Cuadro de Precios n2.
Se trata de descomponer las unidades del Cuadro n 1 en:
- Materiales.
- Mano de Obra.
- Maquinaria.
- Medios Auxiliares.
Su utilidad es la de abonar unidades incompletas.

* Presupuestos Parciales.
Son partes del presupuesto que tienen una determinada identidad.

* Presupuesto General.
Es la aplicacin de precios a las mediciones para obtener el llamado
Presupuesto de Ejecucin Material.
Gestin de proyectos y obras
17
Con la adicin del porcentaje de Gastos Generales y del de Beneficio
Industrial se obtiene el Presupuesto de Ejecucin por Contrata.
Con la adicin a ste ltimo del IVA, (tambin pueden incluirse otros
gastos a asumir por el Contratista segn el contrato), se tiene el
Presupuesto para el conocimiento de la Admnistracin o de la
Propiedad.
En la confeccin del Presupuesto conviene:
- Clasificar las unidades por tipos, tajos, etapas o fases de
construccin.
- No olvidar los costes de:
* Expropiaciones o indemnizaciones
* Reposicin de servicios
* Control de Calidad
* Seguridad y Salud
* Asistencias Tcnicas
* Supervisiones especiales


1.1.3.- TIPOS DE PROYECTOS

Los proyectos se pueden clasificar bajo cuatro epgrafes principales:

1. Proyectos constructivos (ingeniera civil, edificacin, petroqumicos y
de minera y cantera).

stos suelen implicar trabajos en un emplazamiento que est expuesto
a las inclemencias del tiempo, lejos de la oficina principal del
contratista. Tales proyectos conllevan riesgos especiales y problemas
de organizacin y comunicacin. A menudo precisan enormes
inversiones de capital y requieren una rigurosa gestin de los
progresos, los fondos y la calidad. Es posible que la cantidad de
recursos econmicos y de otros tipos sea demasiado grande para un
solo contratista, en cuyo caso la organizacin y las comunicaciones se
ven complicadas an ms por la participacin de varios contratistas
que han de trabajar juntos formando algn tipo de empresa conjunta.

2. Proyectos de fabricacin.

stos pueden ser para desarrollar nuevos productos o para producir un
elemento de equipo o maquinaria, barco, avin, vehiculo terrestre o
algn otro artculo de diseo especial. Los proyectos de fabricacin
El proyecto y la gestin de proyectos
18
suelen realizarse en fbricas u otros entornos propios, en los que
debera ser posible practicar una gestin in situ y proporcionar un
entorno de trabajo ptimo.

3. Proyectos de gestin.

Estos proyectos demuestran el argumento de que toda empresa, sea
cual fuere su tamao, puede esperar necesitar conocimientos de
gestin de proyectos al menos una vez en su vida. stos son los
proyectos que surgen cuando las empresas se trasladan, desarrollan e
introducen un nuevo sistema informtico, se preparan para una feria,
investigan y elaboran un informe de viabilidad, crean un programa de
formacin, reestructuran la organizacin o planean una celebracin
especial.
Consideracin especial merecen los Proyectos de GESTION
URBANSTICA. Dentro de la disciplina de Urbanismo, son los que
desarrollan un planeamiento urbano, distribuyendo equitativamente
los derechos y las obligaciones inherentes al planeamiento y como
condicin previa al inicio del desarrollo.
En la actual legislacin del Suelo autonmico valenciano, estos
proyectos se resumen en el Proyecto de Reparcelacin. Para conocer
la estructura, los contenidos y el proceso de aprobacin vase la Ley
Urbanstica Valenciana y su reglamento.

4. Proyectos de investigacin.

Los proyectos puramente de investigacin pueden consumir enormes
sumas de dinero, durar muchos aos y o bien dar como resultado un
descubrimiento tremendamente rentable o bien demostrar haber sido
una completa prdida de tiempo y dinero. Los proyectos de
investigacin conllevan un riesgo muy elevado, ya que aspiran a
ampliar los lmites del conocimiento actual. Su fin ltimo suele ser
difcil o imposible de definir. No obstante, es necesario tratar de
establecer algn tipo de control. Deben fijarse unos presupuestos en
consonancia con los fondos disponibles. El gasto se puede controlar
en cierta medida mediante la realizacin regular de revisiones y
reevaluaciones por parte de la direccin, y mediante la autorizacin y
la concesin de fondos en etapas peridicas, controladas y
cuidadosamente estudiadas.

Gestin de proyectos y obras
19
En cuanto a los Proyectos de Ingeniera Civil, los podemos clasificar del
siguiente modo:

Estudios de planeamiento

- Abarcan mucho territorio.
- Establecen prioridades
- Largos perodos de tiempo.
- Criterios de servicio a la poblacin (polticos).
- Valoraciones estadsticas.
- Fijan reas de implantacin, corredores (no concreto).

Son Estudios de Planeamiento:
- Planeamiento infraestructuras hidrulicas Cuenca del Jcar.
- Plan de accesos a Galicia.
- Planeamiento Red de Alta Velocidad corredor Madrid-C.Valenciana-
Murcia.
- Estudio de Planeamiento de primer orden es el Plan Director de
Infraestructuras del Ministerio de Fomento.

Estudios previos de soluciones

Comprende la recopilacin y anlisis de los datos necesarios para
definir, en lneas generales, las diferentes soluciones de un determinado
problema, valorando todos sus efectos.

Se suelen valorar las siguientes variables:

- Capacidad de servicio
- Funcionalidad.
- Presupuesto
- Impacto Ambiental.
- Sociologa
- Desarrollo zona
- Desarrollo sectorial.
- Repercusin patrimonio histrico artstico
- Datos geotcnicos, geolgicos, hidrolgicos
- Dificultades tcnicas, etc

Su objeto es poder elegir la ms adecuada entre las distintas alternativas.
El proyecto y la gestin de proyectos
20
Estudios informativos

Consisten en la definicin, en lneas generales, del trazado de la
infraestructura a efectos de que pueda servir de base al expediente de
informacin pblica que se incoe en su caso.
La memoria incluye los siguientes puntos:

Exposicin y delimitacin del objeto del estudio: antecedentes
administrativos, tcnicos, alcance y descripcin resumida del estudio.
Datos bsicos: fsicos, socioeconmicos, tcnicos, estticos..
Anlisis de la situacin actual y prognosis de la opcin cero.
Exposicin de las circunstancias que justifican la declaracin de
inters general de la carretera.
Exposicin de las circunstancias que justifican la declaracin de
inters general de la carretera.
Definicin, valoracin y comparacin de las opciones funcionales y de
trazado estudiadas.
Concepcin global de la opcin seleccionada.
Conclusiones.

Los planos comprenden la definicin de la solucin seleccionada:

Planta de conjunto y distribucin de hojas.
Plantas y perfiles longitudinales.
Secciones tipo.

El estudio informativo viene contemplado en los artculos 121,123 y 136
del RGLCAP.
Adems de la Memoria, suelen incluir:

- Planos.
- Presupuestos generales y comparativos.

Los Estudios Informativos establecen:

- Corredores concretos o reas delimitadas.
- Cuadros de valoracin para establecer la solucin ms adecuada
(pasan la valoracin de variables a nmeros).