LA NARRACIN DEL ESPECTCULO POLTICO.

Pensar la relacin entre sistema de medios y poder poltico1 Autora: Natalia Aruguete (CONICET y UNQ) Resumen Dentro del campo de la comunicacin, el debate acerca de la articulacin entre el sistema de medios y el mbito poltico se enriquece de diferentes corrientes tericas. Diversos investigadores han estudiado la influencia mutua entre la agenda poltica y la agenda meditica, y los rastros que esta interaccin deja en los textos noticiosos. En la actualidad, definir a los medios como actores polticos parece una verdad de perogrullo. La conquista de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual N 26.522 ampliatoria de derechos en el ecosistema de medios argentino, ha instalado una nutrida discusin sobre el rol de los medios de comunicacin en las sociedades actuales. Ello tambin ocurre en otros pases de la regin. Sin embargo, el debate en torno al papel que juegan los medios en el sistema poltico no est saldado. Menos an, la problematizacin de su condicin de actores polticos. En este contexto, proponemos pensar la participacin activa de los medios de comunicacin en el campo poltico. Concretamente, el objetivo de este artculo es, por un lado, sistematizar los aportes tericos hechos a la interaccin medios-poltica y, por otro, indagar la forma que toma esa tensa relacin en la cobertura informativa de los asuntos de inters pblico, atendiendo especialmente a la narracin de la noticia como espectculo. Palabras clave Medios de comunicacin actores polticos sistema poltico espectculo poltico Abstract Within the communications studies field, the debate around the relationship amongst the media system and the political arena is enriched by diverse theoretical schools. Several researchers have studied the mutual influence between media and political agendas, and the treads that this interaction leaves in news texts. Nowadays, defining mass media as political actors seems a truism. In Argentina, the achievement of the Audiovisual Communication Services Law N 26.522 that extends rights in the Argentinean media ecosystem has installed a large discussion about the media role in contemporary societies. This is also common in other Latin Americans
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La versin original de este artculo se expuso en el Panel: Perspectivas Latinoamericanas sobre Periodismo: escenarios y nuevos desafos, celebrado en el marco del XV Congreso de la Red Argentina de Carreras de Comunicacin Social y Periodismo (Redcom), 16 de agosto de 2013.

countries. However, the debate about the role played by media in the political system is not settled. It is even less problematized their status as political actors. In this context, we propose to think the media active participation in political field. Specifically, this paper aims to systematize the theoretical contributions done to the mediapolitical relationship. At the same time it inquires the ways in which the strained relationship between media and politic arena is reflected in their media coverage under issues of public interest, paying special attention when news are report as spectacular stories. Key words Media - political actors - political system - political spectacle

Resumo O debate sobre a relao entre o sistema meditico e a arena poltica tem sido enriquecido por diferentes escolas tericas do campo da comunicao. Vrios pesquisadores tm estudado a influncia mtua entre a agenda miditica e a agenda poltica, e os rastros desta interao nos textos noticiosos. Atualmente, definir a mdia como "ator poltico" parece ser um trusmo. Na Argentina, a conquista da Lei N 26.522 de Servios de Comunicao Audiovisual, que amplia os direitos no ecossistema de mdia argentino, tem instalado uma grande discusso sobre o papel da mdia nas sociedades contemporneas. Esta discusso tambm acontece noutros pases da regio. Porm, o debate sobre o papel da mdia no sistema poltico no foi estabelecido. Muito menos ainda, foi determinada a problematizao da sua condio como ator poltico. Neste contexto, nos propomos pensar a participao ativa da mdia no campo poltico. Especificamente, o objetivo deste trabalho sistematizar as contribuies tericas feitas para a relao mdia-poltica. Ao mesmo tempo procura pesquisar as maneiras em que essa tensa relao entre mdia e poltica se reflete no tratamento miditico das questes de interesse pblico a, mais precisamente, quando as histrias foram narradas espetacularmente. Palavras-chave Mdia - atores polticos - sistema poltico - espeteculo poltico

Introduccin. El rol de los medios en la poltica

El proceso poltico define los requerimientos de informacin en cada momento histrico. Bernard Cohen (1963: 6).

A los medios de comunicacin se les suele atribuir un papel predominantemente pasivo. Son vistos como agencias neutrales que proveen un foro para el intercambio discursivo de otros actores, sin aportar su punto de vista. Nobleza obliga, circunscribir su funcin al de meros diseminadores de informacin no solo es una descripcin deficiente sino, adems, una forma de distorsionar y subestimar el legtimo rol activo de los medios en el proceso de formacin de la opinin pblica (Eilders, 2000: 183). Los medios son un actor social y poltico necesario (Kircher, 2005). Participantes diligentes con intereses y metas genuinos y con derecho a expresarlos en el discurso pblico en pos de encontrar resonancia (Eilders, 1997). Seleccin, nfasis, omisin y encuadre2. Mediante estas estrategias discursivas, las instituciones periodsticas plasman en sus textos una particular posicin poltica y un perfil ideolgico que las distingue (Eilders, 2000: 181). Por ello creemos que incorporar el anlisis de los marcos en los que el discurso informativo se produce as como los que genera, supone tomar dimensin del rol fundamental que tales actores tienen en el juego poltico. Los encuadres de las noticias son, sin ms, la huella del ejercicio del poder: registran la identidad de actores o intereses que compiten por dominar el texto (Entman, 1993: 55). Claramente involucrados en tensiones polticas y socio-econmicas, los medios no podran quedar exceptuados de dichas huellas. Sobre todo, porque no operan con autonoma respecto del sistema poltico. La doble relacin que traban con el espacio pblico y el mbito poltico se inserta en un proceso de acuerdos y disputas simblicos alrededor de la generacin de sentido(s) pblico(s), en el que cumplen un papel central. Nuevamente, los medios expresan sus intereses polticos y econmicos y pugnan afanosamente por ellos. Pero aun cuando ste sea un aspecto clave que se manifiesta en el escenario comunicacional, consideramos central entender que lo que prima es fue y seguir siendo una lucha por el poder simblico. Los hallazgos obtenidos hasta el momento sobre la interaccin medios-poltica no han llegado a un consenso. Algunos investigadores asumen que los medios juegan un rol considerable al causar la atencin poltica hacia los asuntos (Trumbo, 1996; Soroka,
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Desde la teora del Encuadre (Framing Theory), Stephen Reese, uno de sus principales exponentes, define encuadre como principios organizadores socialmente compar tidos y persistentes en el tiempo, que trabajan simblicamente para estructurar el mundo social de modo significativo (Reese, 2001: 11). En este artculo, se utilizan los trminos encuadre y marco indistintamente.

Farnsworth, Lawlor, y Young, 2012 y Baumgartner, Bryan y Leech, 1997). Otros advierten un efecto limitado de stos sobre la agenda poltica (Herman, 1993; Livingston, 1997; Mermin, 1997). Qu sentido darle, cmo enmarcar la divergencia entre las tesis sostenidas aqu? Sin intenciones de eludir el debate, asumimos que el rol activo que las instituciones informativas tienen en el proceso poltico no les garantiza que su postura frente a ciertos temas tenga un real impacto en la agenda poltica. De qu depende? De la centralidad dada a un tema y de que forme una opinin colectiva en el sistema meditico. Aspectos que desarrollaremos en el prximo apartado. La consonancia entre los medios Los medios le importan a la poltica. Es inevitable. Estn fuertemente involucrados en el proceso poltico e intervienen de distintas formas. Ahora bien, todas las noticias tienen el mismo poder para influir en la agenda poltica? Existen diferencias entre los medios a la hora de fijar los temas que preocuparn a los lderes polticos? Volvamos a los actores. Para que los temas destacados por los medios tengan impacto en la agenda poltica es necesario un alto nivel de congruencia entre las coberturas informativas. En la medida en que las corporaciones periodsticas centren la atencin en el mismo tema (focusing), lo encuadren en forma similar (consonance) y lo cubran con perseverancia (persistence) habr ms chances de generar efectos significativos sobre la arena poltica (Eilders, 1997). La literatura llama centralidad (focusing) al grado de correspondencia entre los temas, en trminos de su seleccin. La consonancia, en cambio, alude a la direccin, al sentido de las opiniones existentes sobre un asunto. El sistema de medios, afirma Christiane Eilders, acta de manera consonante solo bajo ciertas circunstancias. Y advierte: en su propsito de diferenciarse de sus competidores, el foco puesto en determinados issues los identifica editorialmente; los distingue. Coincidimos con la investigadora alemana, en parte. La consonancia entre medios no va de suyo; debe ser analizada de manera contextuada (Arrueta, 2010). Hacemos hincapi en la necesidad de observar el contexto en el que los medios construyen su agenda3 y enmarcan su perspectiva sobre las cuestiones pblicas, porque asumimos que los mensajes noticiosos no pueden ser ledos, aprehendidos ni estudiados por fuera de las condiciones en que son producidos (Aruguete, 2012: 90).

Kurt y Gladys Lang consideran ms apropiado utilizar el trmino construccin que establecimiento de la agenda (Lang y Lang, 1981).

Porque adems, la noticiabilidad4 que tiene un hecho tampoco le es inherente ni depende de sus rasgos intrnsecos. Gaye Tuchman, una de las primeras investigadoras en cuestionar la objetividad periodstica como ritual estratgico (Tuchman, 1999), afirma que la evaluacin de la noticiabilidad es un fenmeno negociado, constituido por las actividades de una compleja burocracia diseada para supervisar la red informativa (Tuchman, 1983 [1978]: 51). La definicin de Tuchman es elocuente para pensar la consonancia temtica en un escenario donde el papel de los productores mediticos fue puesto en cuestin, desacralizando la inmaculada concepcin de los medios tradicionales (Becerra, 2011: 38). Frente a la visin funcionalista de que los medios son organismos independientes y socialmente imparciales, se asiste a la ruptura de un consenso que se haba legitimado socialmente segn el cual las empresas periodsticas disimulaban sus apuestas polticas bajo un discurso de neutralidad y objetividad (Becerra, 2011: 37). A las semejanzas encontradas en la cobertura de los distintos medios, que no solo publican los mismos tpicos sino que les dan un tratamiento similar, se las ha denominado homogeneidad, consonancia o conformidad (Bigman, 1948; Donohue y Glasser, 1978; Riffe y Shaw, 1982, citados en Reese y Danielian, 1989). Por qu es tan fuerte esta tendencia de los medios a confirmar con otros el juicio periodstico sobre las noticias? Porque tanto la adherencia a los canales rutinarios como la similitud de las historias permiten a los reporteros probarse a s mismos que conocen la noticia real. Consistencia es igual a precisin (Reese y Danielian, 1989: 34) La narracin del espectculo poltico La noticia no es una descripcin de acontecimientos objetivos. Es una ventana al mundo, afirma Tuchman. La escena desarrollada depende de dnde se sita cada uno, lejos o cerca, estirando el cuello o mirando todo recto, con los ojos paralelos al muro o donde est la ventana (Tuchman, 1983 [1978]: 1). La noticia como construccin se propone ante la sensibilidad pblica y busca, a su vez, una reaccin poltica. En este tirar de la cuerda, la espectacularizacin y el relato de las situaciones como crisis generalizadas, suele contribuir a un mayor poder de agenda por parte de los medios. Este tipo de acontecimientos, sobre todo cuando son definidos desde la lgica del espectculo, tiene ms probabilidades de ascender al juego de la poltica (Cobb y Elder, 1971). Cuando los eventos espectaculares estn ausentes, los medios no pueden actuar uniformemente (Bartels, 1996). Qu es la narracin del espectculo poltico? Hablamos de espectculo toda vez que la produccin y difusin de las noticias estn subordinadas a una lgica dramtica.
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Tomamos la definicin que Wolf da de la noticiabilidad como los valores y criterios de seleccin, asociados a los procesos de rutinizacin y estandarizacin de las prcticas productivas de los medios (Wolf, 1991).

El espectculo constituido por las noticias continuamente construye y reconstruye los problemas sociales, las crisis, los enemigos y los lderes, creando de tal modo una sucesin de amenazas y seguridades. Esos problemas y personalidades construidos proveen el contenido del periodismo poltico y los datos para los estudios polticos, histricos y analticos. Tambin desempean un papel central en la obtencin de apoyo y oposicin a las diversas causas y polticas (Edelman, 1991 [1988]: 8).

Hay tres rasgos de la lgica discursiva del espectculo poltico, entre otros, que consideramos ilustrativos: la personalizacin, la dramatizacin y la descontextualizacin/simplificacin. Nos centraremos en ellos. En un intento voraz por atraer audiencias, las convenciones periodsticas han instalado una tendencia irresistible a focalizar su atencin en los actores ms que en sus acciones , en desmedro de los contextos en los que stas tienen lugar. La urgencia por meterse en la vida privada de celebridades y enfatizar actuaciones heroicas o escandalosas de personas comunes tiene un trasfondo ideolgico: ignorar cuestiones estructurales (Edelman, 1991 [1988]). Desde este encuadre noticioso, la recurrencia a personajes e historias de vida claramente ms excitantes para el ojo pblico genera una identificacin en la audiencia, que reacciona ante los problemas desde un enfoque moral e individual. Lo que queda oculto, sin dudas, es el panorama ms estructural (institucional) que subyace al protagonismo de los muchos actores atrapados en los ojos de la nueva cmara (Bennett, 2012 [1983]: 45). Claramente, concluye este autor, para los productores de la informacin es ms fcil concentrarse en las vicisitudes de personas involucradas en combates polticos alrededor de las cuestiones que poner el foco en el poder y los procesos.
El poder parece ser entendido en un sentido limitado por los medios de comunicacin (). Las historias hacen hincapi en la superficie de las apariencias, los sonidos furiosos y visiones exaltadas de batalla, las conocidas o coloridas personalidades involucradas [en cualquier situacin que sea dramtica]. Las causas subyacentes y el impacto real son poco observados y no sern recordados por mucho tiempo (Paletz y Entman, 1981: 17).

En el corto plazo, la personalizacin de la poltica proliferacin de hroes empaquetados en dramas polticos ofrece una promesa de esperanza renovada, un mundo cargado de soluciones accesibles a los problemas polticos que marcan la vida en sociedad (Bennett y Edelman, 1985). En el largo plazo, el menospreciar las posiciones social, econmica y poltica en favor de los juicios humanos, las tragedias y los triunfos, genera cinismo y frustracin. La sensacin de prdida del poder alienta a la audiencia a abandonar el anlisis poltico en favor del casting de los destinos del hroe del momento (Aruguete, 2011). La dramatizacin de la noticia suele ir acompaada de una escasa contextualizacin de los acontecimientos (Aruguete y Amadeo, 2012). En efecto, el sesgo noticioso de la personalizacin asla a los actores y sus acciones de un contexto social e institucional que les d sentido. Los aspectos de los eventos que se denuncian suelen ser expresados dramticamente en historias sencillas (Bennett, 2012 [1983]: 46), suprimiendo as la posibilidad de explicar

los movimientos ms estructurales del devenir social y poltico. En definitiva, el relato episdico5 despoja a los hechos de todo aquello que los haga comprensibles. Un anlisis contextualizado de los acontecimientos requerira de explicaciones que hurguen en las causas de los asuntos. En cambio, el nfasis puesto en el drama y la accin, con la inevitable omisin de los cambios polticos, los vnculos temticos entre los acontecimientos y los patrones histricos que los delimitan, provoca que la informacin pierda coherencia y continuidad.
Los dramas noticiosos enfatizan las crisis sobre las continuidades, el presente sobre el pasado y el futuro, poniendo a las personalidades en el centro de la escena. Minimizan la informacin poltica compleja, las actividades de las instituciones gubernamentales y las bases del poder detrs de los personajes principales (Bennett, 2012 [1983]: 46)

Como en los melodramas, las noticias dramticas arman escenarios polarizados, donde es posible diferenciar a los agentes del bien de los del mal, a las vctimas de sus victimarios. Con el ojo puesto en el rating, se crean controversias elemento constitutivo, por excelencia, del espectculo poltico alrededor de las decisiones polticas y los rumbos econmicos. La determinacin de responsabilidades, producto en parte del marco en el cual se da protagonismo a los actores, es clave: cuenta ms la clara identificacin de un actor poltico y su involucramiento en un tema en tanto lo llama a actuar sobre ste que una atribucin de responsabilidad ambigua (Pritchard, 1992). En el mismo sentido, es ms importante visualizar quin apoya y quin se opone a una determinada propuesta, y el clculo tctico de dicho posicionamiento, que entender y precisar de qu se trataba la propuesta en cuestin. Y, sobre todo, qu consecuencias tendr para el bienestar pblico (Edelman, 1991 [1988]). Reflexiones finales La batalla por la opinin pblica se juega, en gran parte, en los procesos de comunicacin (Castells, 2008). Frente a esta tesis, cun simbitica o controvertida se ha vuelto la interaccin medios-poltica? Algunos investigadores asumen que la poltica devino poltica meditica, en tanto el funcionamiento del sistema poltico se representa para los medios de comunicacin (Castells, 2008: 3). La mediatizacin es definida como una orientacin de los actores y dinmicas polticas hacia los medios (Mazzoleni y Schulz, 1999, citado en Waisbord, 2013 [2012]: 109).

El encuadre episdico (episodic news frame) describe los asuntos pblicos como instancias concretas o eventos definidos: un homeless, un desempleado, una vctima de discriminacin racial, un intento de asesinato. En cambio, el encuadre temtico (thematic news frame) se centra en temas polticos y eventos enmarcados en un contexto ms abstracto: cambios en acciones polticas, la acumulacin de un proceso de justicia criminal, la reduccin de gastos gubernamentales. Este abordaje permite otorgar evidencias generales sobre los asuntos (Iyengar y Kinder, 1987).

Esta hiptesis se asienta en la presuncin de que existe una relacin simbitica, segn la cual, al tiempo que los polticos dependen del sistema de los medios de comunicacin, las instituciones noticiosas transmiten y recrean las ideas dominantes del entorno cultural en el que operan, que van en el sentido construido desde y por los actores polticos, econmicos e institucionales hegemnicos. Otros, en cambio, advierten que en la interaccin entre gobierno y medios, ambos campos son escenarios de lucha simblica por el poder (Uranga, 2011). Y que la cobertura meditica de los hechos est en ntima relacin con el desarrollo poltico en el cual la prensa es uno de los motores (Lang y Lang, 1981: 465). En la Argentina no se hallaron evidencias empricas sobre la relacin entre medios y gobierno que excedan la mera indagacin del uso y la subordinacin de los lderes polticos a la lgica meditica para lograr una permanencia en el poder (Waisbord, 2013 [2012]). Los pocos resultados encontrados remiten a la participacin heterognea de los actores involucrados en un acontecimiento, en calidad de fuentes de informacin (Amadeo, 1999; Aruguete, 2011; Aruguete y Zunino, 2013; Rey Lennon, 1998). Un dato insuficiente, por cierto, si lo que se busca es conocer la correlacin de fuerzas existente entre stos. Ms all de la falta de constataciones empricas, asumimos que la dramaticidad, la negatividad y la definicin precisa de un asunto como problemtico potencia la atencin de los polticos hacia las coberturas. Los temas sensacionales, caracterizados por una baja complejidad en el relato de eventos dramticos, otorgan ms chances a los medios de liderar la agenda (Walgrave, Soroka y Nuytemans, 2007). La conviccin de que los medios no operan con autonoma del sistema poltico nos permite inferir que la construccin de la agenda meditica surge de un proceso colectivo en el cual medios, gobiernos y ciudadana se influyen recprocamente en, al menos, algunos aspectos (Lang y Lang, 1981). Qu ocurre entonces con este ltimo actor? Qu se espera de la ciudadana? Lejos estamos de suponer que las noticias tienen un efecto todo-poderoso que performa percepciones pblicas. Los medios no son el monoltico gran hermano que rige la atencin pblica (McCombs, 1996 [1975]: 20). Sin embargo, presentar a la poltica como espectculo sugiere un mensaje, no ya sobre lo que se cuenta sino sobre el interlocutor de ese relato. Los hechos dignos de ser informados no existen independientemente de las personas que informan como de sus pblicos. Las noticias no son descripciones aspticas de acontecimientos objetivos. Entonces, poco importan los temas puntuales de los que se hable; todas tienen un denominador comn: ser catalizadoras de interpretaciones polticas sobre el mundo. Funcionan ante la sensibilidad del pblico y, desde all, aceleran respaldo u oposicin respecto de un determinado escenario. Algunos de los mensajes que las noticias transmiten a sus pblicos resultan elocuentes. La generacin de historias de inters humano (Edelman, 1991 [1988]) honra la accin individual, pasando por alto cuestiones estructurales que puedan perturbar las ideologas. El espectculo poltico, sostiene Edelman, no modifica creencias, las reafirma.
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Se crean hroes o demonios efmeros. Frente a tal tratamiento episdico, la audiencia se ve compelida a proveer una historia y un futuro, dada su necesidad de explicarse los acontecimientos en trminos de causas y consecuencias, de vincular una conducta observada con una persona a la que considera responsable de dicha accin (Heider, 1930; 1958; 1978). Como consecuencia, en la memoria se fijan controversias y nombres distribuidos alrededor de dicha polmica. Abordar el anlisis poltico desde las causas y las consecuencias, puede ser ms importante, pero es sin dudas menos excitante. La dificultad de introducir antecedentes histricos en la informacin meditica invita a crear un mundo de eventos caticos y crisis que aparecen y desaparecen, porque las imgenes noticiosas ofrecen pocas explicaciones acerca de sus orgenes (Bennett, 2012 [1983]: 47). En definitiva, la noticia dramatizada tiene implicancias polticas sobre la aptitud/actitud de las personas. Un desfile ilusorio de amenazas y seguridades tranquilizadoras, que no promueve una comprensin de los acontecimientos, sino que evoca un drama que objetiva esperanzas y temores. Ms an, le dice a la audiencia que su rol es menor, pasivo. A lo sumo, reactivo, pero no propositivo. Genera un sentimiento de impotencia donde solo cabe la queja.

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