No linguajar popular, oramento uma relao ou um rol de despesas e receitas que determinada pessoa tem para pagar ou para receber durante um determinado perodo, que pode ser de um ms ou um ano, por exemplo. No por outro motivo que nos primrdios do oramento na Administrao Pblica, a pea era vista como um documento meramente contbil, sem ne- nhuma ou com pouca vinculao aos instrumentos de planejamento (ora- mento tradicional). O oramento, portanto, pode ter um vis mais contbil, enfocando exclu- sivamente os recursos fnanceiros em uma planilha (uma pea meramente contbil), mas tambm pode ser um instrumento de planejamento da aqui- sio de algum bem, como um imvel ou um veculo, quando as pessoas re- solvem reter ou guardar parte de suas rendas por um determinado perodo com vistas a uma aquisio futura. Essa integrao entre o planejamento e o oramento se deu com fora no meio empresarial na dcada de 1960, quando passou a ser visto como um instrumento poderoso de planejamento e no s como um documento con- tbil. Essa discusso tambm teve lugar no setor pblico que evoluiu de um oramento que se caracterizava por ser uma mera pea contbil (oramento tradicional) para ser um importante instrumento de planejamento dos go- vernos (oramento-programa). Nos dias de hoje, o oramento no apenas uma pea contbil, mas um instrumento de planejamento da Administrao, ao passo que a contabili- dade pblica, outra disciplina interligada ao estudo do oramento pblico, registra as variaes do patrimnio pblico e da execuo do oramento subsidiando a tomada de deciso dos administradores pblicos, alm de contriburem para a transparncia da administrao. Bancas de concurso costumam exigir o conceito literal de oramento p- blico. O conceito mais antigo, mais conhecido e difundido o do professor Aliomar Baleeiro (1994), que diz que: 25 * Auditor Federal de Con- trole Externo do Tribunal de Contas da Unio em Mato Grosso. Professor de preparatrios para concur- sos nas disciplinas de Con- trole Externo, Oramento Pblico, Contabilidade Pblica e Legislao Tribu- tria do ICMS. Engenheiro Qumico pela Universi- dade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) em 2001. Bacharelando em Direito pela Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT). Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 26 O conceito de oramento pblico [...] o oramento um ato pelo qual o Poder Legislativo autoriza o Poder Executivo, por um certo perodo e em pormenor, a realizao das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fns adotados pela poltica econmica e geral do pas, assim como a arrecadao das receitas criadas em lei. J nos dizeres do professor Francisco Glauber Lima Mota (2006), o ora- mento pblico um documento que d autorizao para se receber e gastar recursos fnanceiros. J para o mestre Joo Fortes (2006), o oramento uma prvia autorizao do Legislativo para que se realizem receitas e despe- sas de um ente pblico, obedecendo a um determinado perodo de tempo. Da leitura da defnio do professor Aliomar Baleeiro (1994), pode-se iniciar o estudo pormenorizado do oramento pblico, j que o texto traz muitos conceitos importantes. Iniciativa O texto do eminente professor comea afrmando que o oramento um ato pelo qual o Poder Legislativo autoriza o Poder Executivo, o que sig- nifca que o oramento pblico ato de iniciativa exclusiva do chefe do Poder Executivo. O processo oramentrio brasileiro comea com cada um dos poderes elaborando sua proposta oramentria. O Poder Executivo, o Legislativo, o Judicirio, o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas e a Defensoria Pblica elaboram suas prprias propostas oramentrias e encaminham ao Poder Executivo para consolidao. Uma vez feita a consolidao, enviada uma proposta de oramento da unidade da federao envolvida (Unio, estado ou municpio) ao respectivo Poder Legislativo. Assim, por exemplo, no caso da Unio, os Poderes Legisla- tivo, Executivo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas da Unio e Defensoria Pblica da Unio elaboram suas prprias propostas orament- rias e encaminham ao Poder Executivo, para a consolidao. Uma vez conso- lidada, a proposta de oramento da Unio segue para o Congresso Nacional, o Poder Legislativo federal. So comuns questes de concurso que abordam a questo da iniciati- va da lei oramentria. Muitas alegam, por exemplo, que seria possvel um poder qualquer enviar sua prpria proposta oramentria diretamente ao Poder Legislativo. Nesse caso, deve-se marcar falso. A iniciativa exclusiva Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br O conceito de oramento pblico 27 do chefe do Poder Executivo (presidente, governador e prefeito), no poden- do nem mesmo eventual vcio de iniciativa ser convalidado (corrigido pela pessoa que tem a iniciativa). importante notar, tambm, que no possvel o prprio Poder Legis- lativo aprovar o seu oramento, j que esse o poder que aprova as leis. Esse outro tipo de questo comum que deve ser considerada falsa. O Poder Legislativo, assim como todos os demais, tem que enviar sua proposta ora- mentria para consolidao pelo Poder Executivo, para posterior envio ao Congresso (no caso da Unio). Portanto, a iniciativa da lei oramentria de competncia privativa do Poder Executivo, no podendo ser suprida por outro rgo, ainda que do Poder Legislativo. Oramento autorizativo Continuando na leitura da defnio do professor Aliomar Baleeiro, vimos que o oramento um ato pelo qual o Poder Legislativo autoriza o Poder Executivo. Portanto, no Brasil, o oramento pblico de natureza autorizati- va. O que signifca isso, exatamente? Nos oramentos autorizativos no existe a obrigatoriedade de executar todas as despesas consignadas na lei oramentria. Esta vista apenas como pea necessria, uma condio para a execuo das despesas, mas no , por si s, sufciente para a execuo oramentria, tarefa essa do administrador pblico que, em razo da sua discricionariedade, pode escolher o melhor momento para executar determinadas despesas. Como nessa viso a lei oramentria uma condio para a execuo da despesa, convencionou-se chamar os oramentos autorizativos de ato-con- dio, para diferenci-lo das outras leis, que em geral criam obrigaes, que so chamadas de atos-regra. O Cdigo Penal, por exemplo, um ato-regra, j que no existe discricionariedade das pessoas no cumprimento de suas determinaes. Todo mundo, por exemplo, proibido de matar ou roubar. Embora, no Brasil, o oramento pblico tenha carter autorizativo (ato- -condio), a doutrina oramentria reconhece a existncia de outro tipo de oramento pblico, o oramento impositivo. Nele, o administrador p- Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 28 O conceito de oramento pblico blico perde a discricionariedade para decidir sobre o que deve ser executa- do, j que como lei, nessa viso, o oramento deve ser integralmente exe- cutado como aprovado. o oramento pblico em sua verso ato-regra, obrigatrio. O STF, ao ser instado a se manifestar sobre o assunto, entendeu que, no Brasil, o oramento no impositivo, mas sim, autorizativo. Isso quer dizer que no existe obrigatoriedade de execuo das despesas consignadas no oramento pblico, j que a avaliao do que deve ou no ser executado est a cargo da discricionariedade do gestor. notvel perceber que o oramento pblico do tipo autorizativo conce- de maior poder ao chefe do Executivo (presidente, governador e prefeito), a quem cabe decidir o que executar. J os oramentos do tipo impositivo transferem esse poder ao Legislativo, j que ao chefe do Executivo caber meramente a tarefa de execuo (e no a de deciso) do oramento aprova- do por deputados e senadores. A questo das emendas parlamentares um caso emblemtico dessa dis- cusso. Como se sabe, emendas parlamentares so destaques que deputa- dos e senadores (no caso da Unio) podem fazer no oramento (da Unio, de estados e municpios). A ideia inicial era a de que o parlamentar, eleito pelo povo, pudesse tomar parte nas decises oramentrias para benefciar a sua regio ou algum projeto prioritrio de seu interesse. No entanto, o instrumento foi desvirtuado e as emendas parlamenta- res passaram a ser usadas como forma de corrupo, apadrinhamento e compra de votos, entre outras irregularidades. Atualmente, embora os par- lamentares ainda possam fazer as emendas parlamentares, fca a cargo do Poder Executivo decidir se elas recebero ou no recursos oramentrios. Se o Poder Executivo decidir no mandar verbas fnanceiras para a emenda, embora aprovada, ela no executada. Muitos parlamentares, insatisfeitos com a no execuo das despesas oramentrias consignadas por meio de emendas, tentaram encampar a tese de que o oramento pblico, por ser lei, deveria ter execuo obriga- tria, ou seja, queriam que no Brasil fosse adotado o modelo oramentrio impositivo. Assim, o Supremo Tribunal Federal foi acionado e decidiu que o ora- mento ato-condio (condio necessria para execuo da despesa), Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br O conceito de oramento pblico 29 mas no ato-regra (obrigao no sentido restrito). Desde ento, fcou claro que o oramento no Brasil tem natureza autorizativa, ou seja, no existe obrigatoriedade da execuo das despesas l consignadas. Natureza jurdica do oramento pblico A natureza jurdica do oramento pblico tambm gera debates e est intimamente ligada questo tratada no tpico anterior, sobre a obrigato- riedade ou a discricionariedade na execuo das despesas do oramento. O oramento pblico , em ltima anlise, uma lei formalmente aprovada pelo Poder Legislativo. Tem formato de lei e aprovada como tal. Mas sendo o oramento no Brasil um ato-condio e no ato-regra (ou seja, no obri- gatrio, mas autorizativo) qual seria a natureza jurdica do oramento? Em consonncia com a deciso anterior, de que o oramento apenas uma pea autorizativa, o STF, instado a se manifestar sobre o assunto, deci- diu que o oramento pblico lei apenas no sentido formal. As leis podem ser classifcadas em leis materiais ou em leis formais. Lei formal aquela que tem cara de lei, ou seja, formalmente aprovada pelo Poder Legislativo. Todas as leis que so aprovadas pelo Poder Legislativo so leis formais. Entretanto, nem todas as normas aprovadas pelo Poder Legislativo so leis materiais. Lei material aquela norma que tem abstrao e genrica, no tendo destinatrio certo. um conjunto de hipteses normativas abstra- tas. Assim, quando o Cdigo Penal diz que matar algum crime e comina as penalidades para quem mata, a norma no est dizendo quem vai ser pe- nalizado. Todo aquele que matar algum (exceto nas hipteses de excluso de crime) est cometendo crime, no tendo a lei destinatrio certo, sendo genrica. Assim, o Cdigo Penal uma lei em sentido material. Por outro lado, suponha que uma lei conceda aposentadoria vitalcia a um cidado em razo de ele ter sido reconhecido, por exemplo, como heri da ptria. Nesse caso, temos uma lei formal, pois aprovada pelo Poder Legis- lativo. Entretanto, ela no genrica e tem destinatrio certo: a sua natureza jurdica de ato administrativo e no de lei. Atos administrativos, em regra, tm efeitos concretos, assim como as leis meramente formais (chamadas leis de efeitos concretos). Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 30 O conceito de oramento pblico Nesse sentido, o oramento pblico considerado um ato administrati- vo revestido de formato de lei formal, no sendo, portanto, lei material, mas sim, lei de efeitos concretos. Mandado de segurana e oramento pblico Quem j estudou Direito sabe que o mandado de segurana um re- mdio constitucional que visa repelir ameaa a direito causado por agente pblico ou quem tenha poder de ordem pblica (uma concessionria, por exemplo). Mandado de segurana uma ao subsidiria, ou seja, ela s cabvel quando no possvel a impetrao do habeas corpus ou habeas data, outros remdios constitucionais para fnalidades diferentes. Assim, quem tiver um direito ameaado que no esteja amparado por habeas corpus ou habeas data e cujo autor da ofensa seja agente pblico (ou que tenha poder de ordem pblica) pode impetrar na via judicial uma ao constitucional chamada mandado de segurana, desde que o direito seja lquido e certo (o que quer dizer, em termos bem resumidos, que no seja necessria dilao probatria, ou seja, a questo no deve ser de fatos, mas de direitos). comum, por exemplo, a impetrao de mandado de segurana contra desapropriao de uma rea privada por um rgo pblico ou contra um ato administrativo que negue a iseno de imposto para um defciente fsico. As aplicaes do mandado de segurana so vrias e ultrapassam os objetivos deste texto sobre oramento pblico. Mas o que importante saber, a essa altura, que a doutrina entende que o mandado de segurana s pode ser aplicado contra ato concretamente constitudo, ou seja, contra aqueles atos que j saram do plano abstrato para a realidade ftica. Uma lei pode ser absurdamente ilegal, mas contra ela no possvel a impetrao de mandado de segurana, j que, enquanto genrica, ela no produz efeito concreto nenhum. Nesse caso, seria possvel contestar a lei pelo controle direto (ao direta de inconstitucionalidade) ou, em alguns casos, pelo controle difuso (qualquer ao), mas, em regra, no seria possvel discutir normas abstratas no mbito do mandado de segurana em razo da necessidade de se provar a certeza e liquidez do direito j na inicial. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br O conceito de oramento pblico 31 Portanto, o mandado de segurana s pode ser aplicado contra atos administrativos, que a consumao ftica de um desejo da Administrao e que, de fato, pode gerar prejuzos concretos a algum. E , portanto, contra os atos administrativos que o mandado de segurana possvel. Situao curiosa ocorre em leis tributrias ilegais. Uma vez aprovada a lei ilegal, os contribuintes ainda nada podem fazer de concreto, posto que a lei genrica e abstrata e nada aconteceu ainda no plano ftico apenas com a sua aprovao. Apenas quando o fscal ou o auditor tributrio fscaliza e/ou notif- ca o contribuinte para o pagamento do imposto que a lei ilegal sai do plano abstrato e se torna real, momento a partir do qual possvel a impetrao de mandado de segurana. O que essa discusso traz de prtico para o estudo do oramento pblico? que quando trouxemos baila a discusso a respeito da natureza jurdica do oramento pblico e das suas relaes com a obrigatoriedade da sua exe- cuo (oramento impositivo versus autorizativo), vimos que o oramento autorizativo visto como um ato administrativo travestido de lei formal. Se o oramento autorizativo ato administrativo (disfarado de lei), ento, na prtica, os doutrinadores entendem que possvel impetrar mandado de segurana contra ele, embora no seja possvel a mesma ao contra a lei em tese (abstratas). possvel, como j aconteceu, alguma prova de concurso questionar se o mandado de segurana instrumento cabvel contra leis oramentrias. Do ponto de vista meramente terico, a resposta verdadeira, por ser o ora- mento lei de efeitos concretos. Agora bom ressaltar que no so todas as partes das leis oramentrias que tm efeitos concretos. Alguns trechos da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) se prestam a orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA) e, no raro, criam critrios a serem seguidos nos mais diversos casos. Nesses dispositivos, h abstrao e a lei genrica, motivo pelo qual pode ser insta- da em sede de ADI. [...] O STF tem dado por inadmissvel a ao direta contra disposies insertas na Lei de Diretrizes Oramentrias, porque reputadas normas individuais ou de efeitos concretos, que se esgotam com a propositura e a votao do oramento fscal (v.g., ADI 2.100, Jobim, DJ 1./06/2001). A segunda norma questionada que condiciona a incluso no oramento fscal Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 32 O conceito de oramento pblico da verba correspondente a precatrios pendentes manuteno da meta de resultado primrio, fxada segundo a LDO, constitui exemplo tpico de norma individual ou de efeitos concretos, cujo objeto a regulao de conduta nica, posto que subjetivamente complexa: a elaborao do oramento fscal, na qual se exaure, o que inviabiliza no ponto a ao direta. Diferentemente, confgura norma geral, suscetvel de controle abstrato de constitucionalidade a primeira das regras contidas no dispositivo legal questionado, que institui comisso de representantes dos trs Poderes e do Ministrio Pblico, qual confere a atribuio de proceder ao criterioso levantamento dos precatrios a parcelar conforme a EC 30/2000, com vistas a apurar o seu valor real: o procedimento de levantamento e apurao do valor real, que nela se ordena, no substantiva conduta nica, mas sim conduta a ser desenvolvida em relao a cada um dos precatrios a que alude; por outro lado, a determinabilidade, em tese, desses precatrios, a partir dos limites temporais fxados, no subtrai da norma que a todos submete comisso instituda e ao procedimento de reviso nele previsto a nota de generalidade. No obstante, de conhecer-se integralmente da ao direta se a norma de carter geral subordinante da norma individual, que, sem a primeira, fcaria sem objeto. [...] (ADI 2.535-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19/12/2001, DJ de 21/11/2003). Portanto, regra geral, as leis oramentrias (a parte que faz a previso da receita e fxa a despesa) no esto suscetveis ao controle jurisdicional em abstrato, como em uma ao direta de inconstitucionalidade. A exceo ocorre na parte em que possuem abstrao e generalidade, ou seja, na parte normativa das leis oramentrias. Outros aspectos do oramento pblico Periodicidade As autorizaes legislativas devem ser feitas por perodos defnidos de tempo, o que chamamos de princpio da anualidade. Se a autorizao do Poder Legislativo fosse muito longa ou indefnida, o controle legislativo per- deria o sentido. Por outro lado, se a autorizao tivesse um prazo muito curto, o Poder Executivo fcaria engessado. Hoje, a periodicidade defnida em lei e corresponde ao prazo de um ano, que atualmente coincidente com o ano civil (1/1 a 31/12). Mas essa coincidncia no obrigatria. Alguns pases tm o ano fscal iniciando em abril (Estados Unidos), assim como possvel, na prtica, a adoo de qualquer data como termo de incio. Detalhamento A autorizao concedida pelo Poder Legislativo ao Executivo no um cheque em branco: o Poder Legislativo deve ter conhecimento pormenori- Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br O conceito de oramento pblico 33 zado do que est autorizando, de modo a evitar a autorizao de gastos glo- bais. Se a autorizao fosse global (sem detalhar onde o dinheiro seria gasto), o Poder Executivo teria muita liberdade para gastar onde bem entendesse os recursos oramentrios. No entanto, se o oramento for muito detalhado, ele fcar muito engessado e difcil de se adaptar a eventuais mudanas. Oramento pblico e economia O Poder Legislativo deve autorizar a realizao das despesas, de modo que elas no podem ser superiores s receitas previstas, em funo do prin- cpio do equilbrio. Entretanto, bom ressaltar que a despesa pblica tem grande infuncia na economia. Segundo a viso keynesiana da economia, o aumento dos gastos pblicos tem infuncia positiva sobre o produto inter- no bruto e, portanto, sobre a renda das famlias. Os investimentos do governo tambm podem contribuir para o aumento da renda: a participao do setor pblico, em todos os seus nveis e esferas na economia, decisiva na determinao do nvel de renda da sociedade e da alocao dos recursos pelos entes privados. A Portaria 163/2001 STN/SOF estipulou a obrigatoriedade para todos os membros da federao utilizarem a classifcao da despesa l descrita, com a fnalidade de estimar a participao do setor pblico na economia. que se cada ente tivesse sua prpria classifcao da despesa seria difcil, ou quase impossvel, levantar os agregados macroeconmicos de despesa corrente e de capital para fns de consolidao das contas nacionais. Atividades 1. (Cespe) Em relao gesto fnanceira, julgue o item utilizando verda- deiro (V) ou falso (F). A atividade fnanceira do Estado destina-se exclusivamente ) ( obteno de meios que assegurem a cobertura das despesas decorrentes da atuao das diversas instituies governamen- tais. No primeiro ano do mandato presidencial, no h condi- es objetivas de compatibilizar a LDO com o PPA. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 34 O conceito de oramento pblico 2. (Cespe) O oramento pblico tem como uma de suas principais fun- es o controle da atividade fnanceira do Estado. Para efetivao desse controle, no processo de elaborao da proposta oramentria, devem ser respeitados alguns princpios oramentrios, os quais no incluem o princpio da: a) universalidade. b) exclusividade. c) anualidade. d) tolerncia. 3. (Cespe) Com relao poltica fscal e monetria, assinale a opo cor- reta. a) Uma forma de fnanciamento de dfcit pblico ocorre por meio de poltica monetria expansionista, segundo a qual, por exemplo, o Banco Central poderia aumentar a taxa cobrada sobre emprsti- mos compulsrios aos bancos comerciais. b) Aumentar a emisso de ttulos do Governo poltica fscal que de- pende somente do oferecimento de taxas de juros atrativas. c) Postergao de ajustes das contas pblicas tende a realimentar, por meio da conta de juros, os dfcits em perodos subsequentes, o que torna o ajustamento requerido progressivamente menor. d) O importante quanto dvida pblica no o seu tamanho, mas a sua composio, e esta diferena na composio da dvida que distingue os pases desenvolvidos dos pases em menor estgio de desenvolvimento. 4. (Cespe) O papel desempenhado pelo Governo fundamental para o funcionamento adequado das modernas economias de mercado. Em conformidade ao arcabouo terico e aplicado, desenvolvido no m- bito da economia do setor pblico, julgue o item seguinte utilizando verdadeiro (V) ou falso (F). Investimentos pblicos na rea de infraestrutura e em setores ) ( econmicos estratgicos constituem exemplos tpicos da funo alocativa do Governo. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br O conceito de oramento pblico 35 5. (Esaf ) Com base nas funes clssicas do Estado, assinale a nica op- o falsa. a) As necessidades meritrias so aquelas que tambm so atendi- das pelo setor privado e, portanto, no esto sujeitas ao princpio da excluso. b) A funo estabilizadora do Governo concentra seus esforos na manuteno de um alto nvel de utilizao de recursos e de um valor estvel da moeda. c) As necessidades meritrias e as necessidades sociais so atendi- das, no Brasil, pelas trs esferas de Governo. d) Na atual conjuntura brasileira, verifca-se atividade governamental no que se refere distribuio de renda, via aes compensatrias, tais como as transferncias de renda por meio da distribuio de cestas bsicas. e) A funo alocativa do Governo est associada ao fornecimento de bens e servios no oferecidos adequadamente pelo sistema de mercado. Dicas de estudo A autorizao legislativa oramentria, muito discutida nessa aula, no diz respeito to somente realizao das despesas, mas ela necessria, tambm, para a arrecadao das receitas. Entretanto, esse chamado princ- pio da anterioridade oramentria vem sendo bem relativizado no mbito da receita, de forma a permitir a arrecadao de valores e tributos, ainda que no estejam integralmente previstos em lei. O aluno deve estar bem atento, tambm, aos tipos de classifcao do oramento e discusso sobre o oramento impositivo e autorizativo. Uma boa discusso pode ser encontrada no seguinte link: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/10022/a-necessidade-de-mudancas- na-lei-orcamentaria-e-o-orcamento-impositivo>. Leitura obrigatria sobre o tema, no entanto, pode ser encontrada no site da Cmara. Trata-se de um texto do professor Roberto Piscitelli sobre a dis- cusso entre oramento impositivo e autorizativo: Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 36 O conceito de oramento pblico <http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/1636>. Referncias BALEEIRO, Aliomar. Uma Introduo Cincia das Finanas. 14. ed. Rio de Janei- ro: Forense, 1994. FORTES, Joo. Contabilidade Pblica. 9. ed. Braslia: Franco & Fortes, 2006. MOTA, Francisco Glauber Lima. Curso Bsico de Contabilidade Pblica. 2. ed. Braslia: [s. n.], 2006. Gabarito 1. F 2. D 3. D 4. V 5. A Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br