UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE - UFF

ESCOLA DE ARQUITETURA E URBANISMO - EAU

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ARQUITETURA E URBANISMO- PPGAU
PROJETO DE PESQUISA PARA O DOUTORADO
Candidato O!"a# Ed$a#do P%#&' Mo#&no
A PARTICIPACIN EN PLUSVALAS NA COL(MBIA E SEU POTENCIAL PARA SER
DESTINADA A FINALIDADES SOCIAIS COMO A PRODUO DE )ABITAO DE
INTERESSE SOCIAL DIFICULDADES E DESAFIOS - E*PERI+NCIA COMPARADA
COM A OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR NO BRASIL
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O$t$4#o d& 5678
79 INTRODUO E APRESENTAO DO TEMA
Os processos de urbanizao na America Latina tm produzido umas das cidades mais
desiguais do planeta com grandes disparidades, divididas e segregadas (ONU HABTAT,
2012:12). Pases como o Brasil e a Colmbia tem as cidades mais desiguais da regio (UN
HABTAT, 2011:16), onde se apresenta ao mesmo tempo especulao imobiliria,
altssimos preos do solo e dos imveis em algumas reas privilegiadas e um enorme dficit
de solo urbanizado e de habitao de interesse social, alem de bairros e favelas com
grandes precariedades na sua infraestrutura urbana e nas condies das moradias.
Precisamente o incremento do valor da terra que os processos de urbanizao produzem
nas cidades de pases como a Colmbia e o Brasil poderia representar uma fonte importante
de financiamento para mitigar problemas crticos e recorrentes como o dficit de habitao
de interesse social, em vez de oferecer ganhos substanciais aos proprietrios privados de
terras nas cidades.
O anterior atendendo os novos princpios consagrados nos ordenamentos jurdicos e
urbanos dos referidos pases (como a funo social da propriedade e a justa distribuio de
nus e benefcios da urbanizao) envolvendo a hiptese econmica que as decises,
aes e investimentos pblicos no processo de urbanizao geram diferentes aumentos de
preos nos terrenos, que, por questes ticas, legais e econmicas devem ser recuperados
pelo mesmo setor pblico, na sua totalidade ou em parte (Furtado e Acosta, 2012:1) e
considerando que os aumentos de preos do solo so o resultado da ao combinada de
mltiplos atores e da comunidade de uma cidade, e que justo que os beneficirios diretos
(os proprietrios de terras) compartilhem os benefcios com a comunidade (Jaramillo,
2011:22).
Neste sentido, a pesquisa pretende analisar as causas pelas quais na Colmbia e no Brasil
a arrecadao de parte dos aumentos de preo do solo gerados pela ao do Estado no
est sendo movimentada adequadamente para cumprir finalidades sociais como a
construo de habitao de interesse social, estudando se os lucros e as rendas geradas
pelo desenvolvimento do solo urbano so bem distribudos entre trs atores: o investidor, o
proprietrio do solo e o municpio, e se o setor privado entende que embora a terra seja do
seu proprietrio, o direito de desenvolv-la pertence comunidade e isso pode ser regulado
atravs de instrumentos como a Participacin en plusvalas e a Outorga onerosa do direito
de construir.
2
Consideramos como pressuposto que o uso da Participacin en plusvalas na Colmbia e da
Outorga Onerosa do Direito de Construir no Brasil, representa em cada caso uma
oportunidade para obter recursos para fins sociais, fazer justia social e cumprir a funo
social da propriedade, sendo isto lgico, justo, socialmente relevante e economicamente
vivel.
Entretanto a implementao destes instrumentos enfrenta muitas dificuldades relacionadas,
no caso Colombiano, com processos burocrticos complexos para sua arrecadao, uma
cultura tributvel que privilegia a evaso no pagamento dos tributos e uma forte oposio
jurdica dos proprietrios do solo que tem que pagar a Participacin en Plusvala; e no caso
do Brasil, a Outorga Onerosa do Direito de Construir enfrenta problemas relacionados com a
baixa arrecadao (devido s isenes em usos sobre os quais no se aplica, aos redutores
introduzidos nas frmulas de clculo e s pequenas diferenas estabelecidas entre os
ndices bsico e mximo), efeitos negativos da superposio como a Transferncia do
Direito de Construir e as reaes negativas e questionamentos judiciais na aplicao
(Furtado et al, 2006).
A comparao entre os dois pases considera que ambos tm um quadro legal relativo ao
espao urbano, claramente destinado a reduzir as desigualdades scio-espaciais, melhorar
o financiamento urbano e avanar no desenvolvimento urbano municipal (Furtado e Acosta,
2012:1). Alm disso, a anlise da Outorga Onerosa do Direito de Construir do Brasil e da
Participacin en plusvalas da Colmbia considera que estes so dois instrumentos de
natureza similar, e, alm disso, se constituem em instrumentos que atendem de forma mais
clara aos novos princpios consagrados nos ordenamentos jurdicos e urbanos dos referidos
pases.
Nas experincias da Colmbia e do Brasil com respeito Participacin en plusvalas e
Outorga Onerosa do Direito de Construir preciso considerar as implicaes apresentadas
em sua implementao, as diferenas importantes de contexto (por exemplo o uso de
outros instrumentos para arrecadao de mais valias na Colmbia e sua cultural tributria)
e a maneira como esses instrumentos foram absorvidos pela cultura jurdica urbana do
respectivo pas, j que, enquanto a Participacin en plusvalas na Colmbia surgiu
inicialmente no nvel legislativo nacional, a incluso da Outorga Onerosa do Direito de
Construir na legislao federal brasileira ocorre como resultado da sistematizao de uma
prtica que tinha-se manifestado e experimentado de vrias formas, no nvel municipal
(Furtado e Acosta, 2012:5).
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Desde o ponto de vista conceitual procurar-se- analisar o papel dos instrumentos de
captura dos incrementos nos preos do solo devido autorizao de maiores
aproveitamentos, como a Participacin en plusvalas colombiana e a Outorga Onerosa do
Direito de Construir brasileira, como ferramentas teis e canais eficazes para passar
comunidade e ao Estado, a parte do valor que pode compensar os custos de urbanizao,
que de outra forma seriam monopolizados passiva e unilateralmente pelos proprietrios
(Jaramillo, 2011:41), especialmente procura-se estabelecer se tm cumprido sua finalidade
social, entre outras, aumentando a oferta de habitao de interesse social.
O tema da pesquisa ainda mais importante ao analisar uma problemtica social como o
dficit habitacional quantitativo na Colmbia, que envolveu, de acordo com dados oficiais
dos censos de 1993 e 2005 do DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estatstica
da Colmbia), a 1.217.056 lares em 1993 (DANE, 1993), que representavam o 17% do total
e a 1.307.757 lares em 2005 (DANE, 2005) que eram 19,4% do total. Os dados mais
recentes mostram que o ritmo de construo da habitao de interesse social nas cinco
principais cidades colombianas: Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla e Cartagena, est longe
de ser o nmero necessrio para este tipo de habitao, porque entre 2007 e 2009 apenas
30.260 unidades foram construdas, 7,2% do total necessrio, que em 2010 correspondeu a
422.606 unidades (Banco Mundial e DNP, 2012), tornando a situao ainda mais complexa.
Com a Constituio de 1991, os municpios e distritos da Colmbia assumiram grande parte
da responsabilidade pela gerao de moradia social, por meio do processo de
descentralizao. No entanto, suas fontes de financiamento ainda esto associadas
transferncia de governo central, porque no caso dos municpios pequenos esta forma de
financiamento correspondeu, em mdia, a 70% de suas rendas entre 1996 e 2009, enquanto
nas grandes cidades uma grande fonte de financiamento foram as rendas tributrias (com
destaque para o imposto sobre a propriedade predial), que correspondeu a 40% entre 1996
e 2009 (Banco Mundial e DNP, 2012). Estes nmeros mostram a necessidade urgente de
encontrar novas fontes de financiamento para os governos locais, atravs da arrecadao
tributria como a Participacin en plusvalas.
59 QUESTO CENTRAL DA PESQUISA
Considerando o marco conceitual anterior, a questo central da pesquisa : Por que
instrumentos como a Participacin en Plusvala na Colmbia e a Outorga Onerosa do Direito
de Construir no Brasil, que buscam cumprir com princpios como a funo social da
propriedade e a justa distribuio de nus e benefcios da urbanizao, no conseguem
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alcanar os referidos princpios, e os recursos arrecadados no esto sendo destinados a
finalidades sociais to relevantes como a produo de habitao de interesse social.
A hiptese de trabalho desta pesquisa que a resposta a esta problemtica est
relacionada com a debilidade dos governos municipais, agravada pela falta de apoio do
governo central. Esta debilidade se manifesta tanto frente fora jurdica e capacidade de
influenciar as decises polticas que os agentes privados possuem, como tambm pela
incapacidade administrativa dos municpios para arrecadar e mobilizar eficientemente os
recursos cobrados para finalidades sociais. Na Colmbia, as dificuldades na implementao
do instrumento se evidenciam em processos burocrticos complexos para sua arrecadao,
em uma cultura tributria que privilegia a evaso no pagamento dos tributos e tambm em
uma forte oposio jurdica dos proprietrios do solo que tm que pagar a Participacin en
Plusvala.
Embora a legislao colombiana tenha estabelecido que os recursos obtidos pela
Participacin en plusvalas por entidades pblicas devem ser investidos na compra de
terrenos ou edifcios para desenvolver planos ou projetos de habitao de interesse social
como parte de suas finalidades sociais, esta disposio no aumentou a oferta deste tipo de
habitao no pas, principalmente porque na maioria das cidades nas quais os mercados de
solo so dinmicos e de tamanho significativo, no foram regulamentadas as normas para
implementar a Participacin en plusvalas pelas cmaras de vereadores. E tambm porque
nas cidades onde o instrumento foi regulado, a destinao dos recursos arrecadados no
tem sido eficaz no desenvolvimento de programas de habitao de interesse social.
A questo da pesquisa surge desse problema entre a teoria e a prtica, entre o que a
normativa estabelece e o que ocorre na prtica, que desafia e nega a norma, e a aparente
falta de interesse de muitos municpios em aproveitar a oportunidade para ampliar suas
fontes de financiamento para a produo de habitao social. O anterior considerando que,
no caso colombiano a Constituio prev no seu artigo 82 que as entidades pblicas tm o
direito de participar nas mais-valias geradas por seu planejamento urbano (Assemblia
Nacional Constituinte, 1991), considerando tal participao dentro dos direitos coletivos e
ambientais, e tambm considerando esse direito como mandato constitucional, o que d
uma legitimidade clara e forte para sua recuperao por parte da comunidade (Vejarano,
2008:105).
Alm disso, no seu artigo 51 a Constituio colombiana estabeleceu como parte dos direitos
sociais, econmicos e culturais que: todos os colombianos tm o direito moradia digna e
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que o Estado deve estabelecer as condies para a realizao deste direito e promover
planos de habitao de interesse social (Assemblia Nacional Constituinte, 1991)
A este respeito, o artigo 73 da Lei 388 de 1997 (Lei de Desenvolvimento Territorial da
Colmbia), em conformidade com as disposies do artigo 82 da Constituio, estabeleceu
que "as aes urbanas para regular a utilizao do solo e do espao areo urbano
aumentando seu aproveitamento, geram benefcios que do direito s entidades pblicas
para participar nas mais-valias resultantes destas aes, e que as cmaras de vereadores
municipais e distritais por meio de acordos estabelecero regras gerais para a aplicao da
participao nas mais-valias urbanas em seus respectivos territrios (Congresso da
Colmbia, 1997), dando origem assim ao instrumento conhecido no pas como:
Participacin en plusvalas.
Este instrumento utilizado para capturar, a favor do municpio ou distrito, entre 30% e 50%
do incremento de valor do solo resultante das aes urbansticas desenvolvidas pelo
municpio ou distrito onde se configurem os seguintes trs eventos conhecidos na Colmbia
como: hechos generadores de la participacin en la plusvala:
ncorporao de terrenos rurais em terrenos para a expanso urbana ou a
considerao de parte do solo rural como suburbano.
O estabelecimento ou modificao do regime ou zoneamento de usos do solo.
A autorizao de um maior aproveitamento do uso em edificao, bem seja atravs
do aumento do ndice de ocupao ou do ndice de construo, ou ambos ao mesmo
tempo.
Este tributo exigvel ao proprietrio ou possuidor do imvel que tenha registrado a
obrigao do pagamento da Participacin en plusvalas num documento conhecido na
Colmbia como Folio de matrcula imobiliria, nas seguintes quatro situaes:
Quando seja solicitada licena de urbanizao ou construo.
Quando seja mudado o uso do imvel.
Quando sejam feitos atos que envolvem a transferncia de domnio do imvel.
Quando sejam adquiridos ttulos representativos de direitos adicionais de construo
e desenvolvimento, nos termos previstos na Lei 388 de 1997.
Neste sentido a Lei de Desenvolvimento Territorial colombiana estabeleceu, no seu artigo
85, que os recursos provenientes da Participacin en plusvalas a favor dos municpios e
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distritos sejam utilizados, entre outras finalidades sociais, para a compra de terrenos ou
prdios para desenvolver planos ou projetos de habitao de interesse social (Congresso de
Colmbia, 1997).
A Lei 388 de 1997 determinou tambm sua destinao para a construo e melhoria da
infra-estrutura em assentamentos informais, a implementao de projetos de espao pblico
urbano, financiamento de infra-estruturas rodovirias e sistemas de transporte,
desenvolvimento urbano em projetos de gesto associada, o pagamento de compensao
por aquisio ou desapropriao da propriedade para programas de renovao urbana e
para a promoo da criao cultural e manuteno do patrimnio cultural do municpio ou
distrito.
Para atender o disposto na Constituio colombiana e na Lei de Desenvolvimento Territorial,
a cidade de Bogot emitiu o ato administrativo (Acuerdo 118 de 200! onde estabeleceu as
regras para a aplicao da Participacin en plusvalas na capital do pas, estipulando no seu
artigo stimo, que os recursos provenientes dessa participao seriam usados, entre outras
finalidades sociais, para a aquisio de imveis por meio de transferncia voluntria ou por
desapropriao. sto com o propsito de desenvolver projetos urbanos que gerem solo
urbanizado para a construo de habitao de interesse social prioritrio tipo (o que
corresponderia a uma moradia de 16 mil dlares americanos hoje) ou a diferentes formas de
construo de habitao progressiva; para implementar programas de melhoramento de
bairros, e para a aquisio de imveis em programas de renovao urbana com oferta de
habitao de interesse social prioritrio tipo (Cmara de Vereadores de Bogot, 2003).
Para concretizar ainda mais a inteno de investir os recursos captados para a construo
de moradia social, o referido ato administrativo ordenou o investimento de 70% dos recursos
provenientes da Participacin en plusvalas no desenvolvimento de projetos de habitao de
interesse prioritrio tipo ("once#o de $ogot, 2003). Partindo da deciso e a experincia de
Bogot, por volta de 25 municpios colombianos entre cidades grandes, medias e pequenas,
adotaram seus prprios atos administrativos para regulamentar a Participacin en plusvalas
(Vejarano, 2008:105).
Precisamente a questo abordada nesta pesquisa est relacionada com identificar quais so
as dificuldades que tm impedido a destinao, para finalidades sociais como a gerao de
projetos de habitao de interesse social na Colmbia, dos recursos arrecadados ou os que
podem ser obtidos por meio da Participacin en plusvalas. Tambm, estabelecer o papel
desempenhado pelos diferentes atores nesta situao, e, alm disso, descobrir quais podem
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ser os desafios e o potencial real que tm a Participacin en plusvalas para conseguir
finalidades sociais relacionados, por exemplo, com o aumento da oferta desse tipo de
habitao.
gualmente, na pesquisa haver uma anlise crtica deste mesmo tema no Brasil, onde a
implementao de mecanismos de recuperao de mais-valias foi marcada pelas
experincias prticas de algumas cidades caracterizadas pela gesto urbana inovadora
(Maldonado, 2007:197). A anlise da experincia brasileira vai concentrar-se no instrumento
similar estabelecido no Estatuto da Cidade - Lei 10.257 de 2001 (Congresso Nacional do
Brasil, 2001), chamado: Outorga onerosa do direito de construir, que tem o fim de recuperar
para o Estado a parte do preo do solo que possa resultar da aprovao de um
aproveitamento maior que o normal (Jaramillo, 2011:22), cujo destino tambm envolve
finalidades sociais como a implementao de programas e projetos de habitao de
interesse social, conforme com os artigos 26 e 31 do Estatuto da Cidade (Congresso
Nacional do Brasil, 2001).
O referido Estatuto da Cidade, nos incisos do artigo 26, estabeleceu tambm a destinao
dos recursos arrecadados atravs da Outorga Onerosa do Direito de Construir pela
regularizao fundiria; constituio de reserva fundiria; ordenamento e direcionamento da
expanso urbana; implantao de equipamentos urbanos e comunitrios; criao de
espaos pblicos de lazer e reas verdes; criao de unidades de conservao ou proteo
de outras reas de interesse ambiental e pela proteo de reas de interesse histrico,
cultural ou paisagstico.
O caso do Brasil servir como parmetro para o refinamento das anlises e melhor
compreenso das evidncias encontradas para o caso colombiano.
89 OBJETIVOS DA PESQUISA
897 JUSTIFICATIVA DA PESQUISA
Proponho construir uma pesquisa que sirva como referncia para os governos, tanto
nacionais como locais, com o fim de que, com o entendimento no problema tratado,
programem polticas pblicas que aproveitem instrumentos para a recuperao de mais-
valias fundirias como a Participacin en plusvalas e a Outorga Onerosa do Direito de
Construir no Brasil e mobiliz-las para conseguir o cumprimento de finalidades sociais como
a construo de habitao de interesse social e a reduo do seu dficit.
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Uma das justificativas para o desenvolvimento da pesquisa sobre o estudo da utilizao e do
potencial de instrumentos de poltica urbana pela captura de mais valias fundirias (tema no
qual tenho experincia profissional de quase quatro anos na Colmbia), que considero o
Brasil como um pas timo para fazer meus estudos de doutorado devido qualidade das
universidades e dos grupos de pesquisa, grande produo cientifica feita pelos
pesquisadores brasileiros com respeito s problemticas urbanas e porque o Brasil uma
nao com uma legislao e com os instrumentos urbansticos mais inovadores da America
Latina, sendo um referente indiscutvel para pases como Colmbia pelas semelhanas
entre suas situaes poltica, social e urbana, e em particular pelas semelhanas entre os
instrumentos que sero objeto dessa pesquisa e seus princpios norteadores.
Alm disso, quando cursei meu mestrado na cidade colombiana de Medelln, tive um grande
interesse em estudar no Brasil, considerando que alguns de meu professores fizeram seu
doutorado nesse pas, com timos resultados nas suas pesquisas, e aprendendo das
profundas e acertadas reflexes tericas sobre as realidades e as problemticas urbanas do
Brasil e da Amrica latina, experincia que eu quero ter, estudando num dos pases com a
mais importante e relevante rede de pesquisadores urbanos do hemisfrio.
895 OBJETIVOS
A pesquisa procura, por meio do estudo das dificuldades e dos desafios para que
instrumentos como a Participacin en plusvalas na Colmbia e a Outorga Onerosa do
Direito de Construir no Brasil concretizem princpios como a funo social da propriedade e
a justa distribuio de nus e benefcios da urbanizao e sejam destinados a finalidades
sociais como a produo de habitao de interesse social, contribuir para o avano na
compreenso das complexas questes relacionadas com a valorizao do solo urbano e o
papel dos diversos agentes envolvidos na apropriao e distribuio desses incrementos de
valor produzidos pela coletividade atravs de alteraes na normatividade urbanstica.
A pesquisa tem como objetivo geral o seguinte:
Estabelecer qual o potencial real, as dificuldades e os desafios para que
instrumentos como a Participacin en plusvalas na Colmbia e a Outorga Onerosa
do Direito de Construir no Brasil concretizem princpios como a funo social da
propriedade e a justa distribuio de nus e benefcios da urbanizao e destinem-se
a finalidades sociais como a produo de habitao de interesse social.
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Deste objetivo geral desprendem-se os seguintes objetivos especficos:
Analisar as dificuldades tcnicas, polticas e ideolgicas para implementar e executar
a Participacin en plusvalas na Colmbia estabelecendo o papel desempenhado
pelos diferentes atores relacionados com este instrumento e a destinao dos
recursos obtidos.
Caracterizar a utilizao, os atores envolvidos e a finalidade dos recursos
arrecadados atravs da Outorga Onerosa do Direito de Construir no Brasil.
Analisar a produo de habitao de interesse social na Colmbia e no Brasil,
determinando sua relao com a destinao, para finalidades sociais, dos recursos
arrecadados atravs da Participacin en plusvalas na Colmbia e a Outorga
Onerosa do Direito de Construir no Brasil.
Avaliar o potencial e os desafios que tm a Participacin en plusvalas na Colmbia e
a Outorga Onerosa do Direito de Construir no Brasil para aumentar a produo de
habitao de interesse social como parte do cumprimento de suas finalidades sociais
e da materializao dos princpios como a funo social da propriedade e a justa
distribuio de nus e benefcios da urbanizao.
:9 METODOLOGIA
A pesquisa tem um componente metodolgico comparativo, considerando o conhecimento
da realidade colombiana e tomando a realidade brasileira com o fim de estudar diferenas e
semelhanas e como estas influem na maior ou menor possibilidade de encaminhar
recursos cobrados pela valorizao resultante de usos e aproveitamentos mais intensivos do
solo urbano em reas valorizadas e bem servidas de infraestrutura, para finalidades sociais
e especialmente a proviso de Habitao de nteresse Social e infraestrutura e servios em
reas e para populaes historicamente excludas desta proviso por parte dos governos,
atravs da Participacin en Plusvala e da Outorga Onerosa do Direito de Construir.
Usar o caso brasileiro como referncia vai permitir excluir ou incluir elementos presentes na
experincia colombiana, considerando que h diferenas importantes entre a Participacin
en Plusvala e a Outorga Onerosa do Direito de Construir mas tambm semelhanas
evidentes no desenho e nos princpios bsicos subjacentes.
10
Em concluso, para a realizao da pesquisa proposta, a partir da questo central, prope-
se construir e confrontar a hiptese com a realidade atravs do levantamento de dados
sobre os resultados da aplicao dos instrumentos em questo em diferentes cidades no
Brasil e na Colmbia, percorrendo as seguintes etapas metodolgicas
Etapa 1: Reviso da bibliografia. Definio das categorias de anlise com base em
referncias tericas.
Etapa 2: Anlise das dificuldades tcnicas, polticas e ideolgicas, o papel dos atores
e a destinao dos recursos obtidos a travs da Participacin en plusvalas na
Colmbia.
Etapa 3: Caracterizao da utilizao, os atores e a finalidade dos recursos
arrecadados atravs da Outorga Onerosa do Direito de Construir no Brasil.
Etapa 4: Analise da produo de habitao de interesse social na Colmbia e no
Brasil e sua relao com os recursos arrecadados atravs da Participacin en
plusvalas na Colmbia e a Outorga onerosa do direito de construir.
Etapa 5: Sntese conclusiva e confrontao de hiptese. Avaliao do potencial e os
desafios que tm a Participacin en plusvalas na Colmbia e a Outorga Onerosa do
Direito de Construir no Brasil para aumentar a produo de habitao de interesse
social e para materializar princpios como a funo social da propriedade e a justa
distribuio de nus e benefcios da urbanizao.
Para desenvolver as referidas etapas metodolgicas prope-se utilizar as seguintes
ferramentas:
ETAPAS FERRAMIENTAS
1. Reviso da bibliografia. Definio das categorias
de anlise com base em referncias tericas.
Ficha de anlise de documentos.
Matriz de categorias conceituais
2. Anlise das dificuldades tcnicas, polticas e
ideolgicas, o papel dos atores e a destinao dos
recursos obtidos a travs da Participacin en
plusvalas na Colmbia.
Ficha de anlise de documentos.
Definio de casos referenciais.
Entrevistas estruturadas.
Anlise estatstica.
Anlise de cartografia.
Construo e anlise de indicadores.
Matriz de sntese.
3. Caracterizao da utilizao, os atores e a
finalidade dos recursos arrecadados atravs da
Ficha de anlise de documentos.
11
Outorga Onerosa do Direito de Construir no Brasil.
Definio de casos referenciais.
Entrevistas estruturadas.
Anlise de cartografia.
Construo e anlise de indicadores.
Matriz de sntese.
4. Analise da produo de habitao de interesse
social na Colmbia e no Brasil e sua relao com os
recursos arrecadados atravs da Participacin en
plusvalas na Colmbia e a Outorga onerosa do
direito de construir.
Ficha de anlise de documentos.
Definio de estudos de caso
Entrevistas estruturadas.
Anlise estatstica.
Anlise de cartografia.
Construo e anlise de indicadores.
Matriz de sntese.
5. Sntese conclusiva e confrontao de hipteses.
Avaliao do potencial e os desafios que tm a
Participacin en plusvalas na Colmbia e a Outorga
Onerosa do Direito de Construir no Brasil para
aumentar a produo de habitao de interesse
social e para materializar princpios como a funo
social da propriedade e a justa distribuio de nus
e benefcios da urbanizao.
Matriz de sntese conclusiva.
;9 BIBLIOGRAFIA
A seguinte a bibliografia bsica que ser utilizada como ponto de partida para analisar
cada um dos tpicos de interesse na pesquisa:
;97 PARTICIPACIN EN PLUSVALAS NA COL(MBIA
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Atenciosamente,
OSCAR EDUARDO P<RE= MORENO
CANDDATO NO PROCESSO DA SELEO DOUTORADO EM ARQUTETURA E URBANSMO
Arquiteto da Universidade Nacional da Colmbia - Bogot
Mestre em Estudos Urbanos e Regionais da Universidade Nacional da Colmbia - Medelln
Profissional Especializado da Secretaria Distrital de Planejamento da Prefeitura de Bogot
oscarepere9mNgmail.com
APROVAO
FERNANDA FURTADO DE OLIVEIRA E SILVA
FUTURA ORENTADORA
Doutora
Professora Associada da Escola de Arquitetura e Urbanismo
Departamento de Urbanismo da Universidade Federal Fluminense
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