Smith, Carlos Antonio c/ Poder Ejecutivo Nacional o Estado Nacional s/ sumarsimo" - CSJN - 01/02/2002 Suprema Corte: - !

"s# $/12% el &anco de 'alicia ( &uenos !ires S#!#% solicit) la avocaci)n per saltum de *#E# para +ue% en ejercicio de la atri,uci)n +ue le otor-a el art# 2.% inc# /0 del decreto-le( 12$1/1$% deje sin e"ecto la medida cautelar dispuesta por el jue2 "ederal ad 3oc de Corrientes% +ue orden) restituir nte-ra e inmediatamente los "ondos depositados por Carlos !ntonio Smit3 en dic3a entidad ,ancaria# 4ras declarar 3a,ilitada la "eria judicial 5"s# 116% el 4ri,unal consider) +ue a+uel ,anco se encuentra le-itimado para ejercer la opci)n recursiva prevista en el art# 171 ,is del C)di-o Procesal Civil ( Comercial de la Naci)n 5te8to se-9n art# 1$ de la le( 21#1:16% suspendi) la resoluci)n cuestionada 5v# "s# 1:6 ( me concedi) vista en el da de la "ec3a 5"s# 206# - En ejercicio de la ineludi,le tarea de velar por la o,servancia de la Constituci)n Nacional% de las le(es de la rep9,lica ( por el e"ectivo cumplimiento del de,ido proceso le-al +ue me asi-na el art# 21% incs# - ( 3 de la le( 2.#7.:% me parece necesario se;alar +ue% atento a la "orma en +ue *#E# encau2) el recurso intentado% de,i) dar cumplimiento al precepto le-al contenido en el citado art# 171 ,is +ue dispone solicitar la remisi)n del e8pediente (% reci,ido +ue <ste sea% con"erir traslado con calidad de autos a la parte +ue peticion) la medida# !s lo estimo% pues pla de"ensa de los intereses -enerales de la sociedad -+ue tam,i<n inclu(e% o,viamente% los intereses de los particulares- ( de la le-alidad% encomendada a este =inisterio P9,lico por el art# 120 de la >e( ?undamental% impone ase-urar el pleno ejercicio del derec3o de de"ensa ( de la i-ualdad de las partes en el proceso# - =@s a9n% sin perjuicio de lo anterior% ( con independencia de los reparos constitucionales +ue me suscitan las medidas "inancieras cu(a suspensi)n cautelar dispuso el ma-istrado de primera instancia% manten-o el criterio e8puesto por este =inisterio P9,lico in re &#11.1#AAA* # "&anco de la Ciudad de &uenos !ires s/ solicita se declare estado de emer-encia econ)mica" 5P*!6% dictamen del 2$ de diciem,re de 2001% en cuanto a la "alta de le-itimaci)n del ,anco recurrente para impu-nar la medida precautoria% aun con la nueva redacci)n otor-ada al art# 171 ,is del c)di-o de "orma# En consecuencia% opino +ue corresponde rec3a2ar la apelaci)n interpuesta contra el "allo de primera instancia +ue orden) restituir sus dep)sitos al actor# &uenos !ires% B1 de enero de 2002# ?CD# N CD>!S ECE!FCD &ECEFF! &uenos !ires% 10 de "e,rero de 2002# !utos ( *istosG Considerando: 106 Hue el &anco de 'alicia ( &uenos !ires S#!# pide la intervenci)n de esta Corte a ra2 de la resoluci)n dictada por el Ju2-ado ?ederal de Primera nstancia de la Ciudad de Corrientes +ue dispuso como medida cautelar% la devoluci)n a su vencimiento ( por el total% de los dep)sitos a pla2o "ijo +ue el actor solicit) con "undamento en la inconstitucionalidad del decreto 11/0/01# 206 Hue como sur-e de "s# 1: este 4ri,unal con"iri) le-itimaci)n a los peticionarios para ejercer la acci)n recursiva prevista en el art# 171 ,is del C)di-o Procesal Civil ( Comercial de la Naci)n# !simismo tuvo por interpuesto el recurso con los e"ectos suspensivos so,re la resoluci)n dictada esta,lecidos en la norma% sin perjuicio de lo +ue en de"initiva corresponda decidir so,re el "ondo de las cuestiones planteadas# B06 Hue corresponde delimitar en +u< medida 3a +uedado a,ierta la jurisdicci)n de esta Corte para conocer del caso# >a norma procesal 3a,ilitante se re"iere e8clusivamente a la potestad del 4ri,unal para entender respecto de medidas cautelares dictadas aun por +uien no reviste la calidad de tri,unal superior de la causa en los t<rminos del art# 1. de la le( .$# No o,stante% de la lectura del "allo recurrido se desprende +ue la medida cautelar re+uerida ( ordenada por el ju2-ador coincide con el o,jeto de la demanda% por lo +ue la resoluci)n +ue declar) su via,ilidad constitu(e un anticipo de jurisdicci)n e implica% por tanto% el ju2-amiento del "ondo del asunto 5?allos: B1::1$BBG B20:1:BB% entre muc3os otros6# Ce a3 +ue% ante esta sin-ular situaci)n% la competencia de esta Corte% no +ueda circunscripta al estrec3o marco co-noscitivo de la cautela sino +ue se e8tiende tam,i<n a lo +ue 3a sido tema de "ondo% esto es% al planteo concreto so,re la inconstitucionalidad de la norma cuestionada ( desde esta perspectiva% la tarea de esclarecer la inteli-encia de las normas "ederales involucradas% no 3a de estar limitada por las posiciones del tri,unal apelado ni por las de las partes 5?allos: B12:127 ( sus citas% entre muc3os otros6# .06 Hue ca,e se;alar% adem@s% +ue en el transcurso del proceso% 3an sido dictadas nuevas normas so,re la materia o,jeto de esta litis por lo +ue% de con"ormidad con reiterada doctrina de esta Corte% su decisi)n de,er@ atender tam,i<n a las modi"icaciones introducidas por esos preceptos en tanto con"i-uran circunstancias so,revinientes de las +ue no es posi,le prescindir 5?allos: B0$:1.$7G B12:111G B11:12B% entre muc3os otros6# 106 Hue el decreto 11/0/01% en su art# 20% inc# a% pro3i,i) "los retiros en e"ectivo +ue superen los pesos doscientos cincuenta 5I 2106 o d)lares estadounidenses doscientos cincuenta 5uIs 2106% por semana% por parte del titular% o de los titulares +ue act9en en "orma conjunta o indistinta% del total de sus cuentas en cada entidad "inanciera"# El actor% en los autos principales% plante) la inconstitucionalidad de dic3a norma por cuanto le impeda disponer de la totalidad de los dep)sitos de los cuales es titular por ser contraria al art# 1/ de la Constituci)n Nacional ( a la le( 21#.:: de intan-i,ilidad de los dep)sitos# >a circunstancia de +ue en el su, lite el titular de los "ondos a9n no

3a(a visto satis"ec3a su pretensi)n 5e8tremo +ue se veri"ica mediante la compulsa de los autos principales6 pone de mani"iesto la di"erencia entre el sustrato "@ctico de la presente ( el de la causa &#11.1 AAA* "&anco de la Ciudad de &uenos !ires s/ solicita se declare estado de emer-encia econ)mica"% sentencia del 2$ de diciem,re de 2001% lo +ue 3a,ilita pues% un tratamiento diverso# :06 Hue% con posterioridad% la le( 21#11/% sancionada el 20 de diciem,re de 2001 ( promul-ada el : de enero de 2002% en su art# B0% esta,leci) +ue las disposiciones de su normativa no implica,an rati"icaci)n ni e8presa ni t@cita de los decretos 11/0/01 ( 1:0:/01# ! su turno% el : de enero de 2002 "ue sancionada ( promul-ada parcialmente la le( 21#1:1 de Emer-encia P9,lica ( Fe"orma del F<-imen Cam,iario +ue t@citamente rati"ic) el decreto 11/0/01 5arts# :% / ( 116# Cic3a norma% en su art# 10% declar) "con arre-lo a lo dispuesto en el art# /: de la Constituci)n Nacional% la emer-encia p9,lica en materia social% econ)mica% administrativa% "inanciera ( cam,iaria% dele-ando al Poder Ejecutivo Nacional las "acultades comprendidas en la presente le(% 3asta el 10 de diciem,re de 200B% con arre-lo a las ,ases +ue se especi"ican se-uidamente: 16 proceder al reordenamiento del sistema "inanciero% ,ancario ( del mercado de cam,ios% 26 reactivar el "uncionamiento de la economa ( mejorar el nivel de empleo ( de distri,uci)n de in-resos% con acento en un pro-rama de desarrollo de las economas re-ionales% B6 crear condiciones para el crecimiento econ)mico sustenta,le ( compati,le con la reestructuraci)n de la deuda p9,lica% .6 re-lar la reestructuraci)n de las o,li-aciones% en curso de ejecuci)n% a"ectadas por el nuevo r<-imen cam,iario instituido en el art# 20"# Ce las diversas disposiciones de la le(% se desprende +ue la dele-aci)n normativa con"erida al Poder Ejecutivo% 3a +uedado circunscripta a "esta,lecer el sistema +ue determinar@ la relaci)n de cam,io entre el peso ( las divisas e8tranjeras ( dictar re-ulaciones cam,iarias" 5art# 206% a reestructurar "las deudas con el sector "inanciero" 5art# :0% se-undo p@rra"o6% "esta,lecer medidas compensatorias +ue eviten dese+uili,rios en las entidades "inancieras" 5art# :0% p@rra"o tercero6 ( "disponer las medidas tendientes a preservar el capital perteneciente a los a3orristas" 5art# :0% p@rra"o 106# /06 Hue% posteriormente% el decreto /1/2002% re-lamentario del r<-imen cam,iario esta,lecido por la le( 21#1:1 "acult)% en su art# 10% al =inisterio de Economa a re-lamentar la oportunidad ( modo de disposici)n por sus titulares de los dep)sitos en pesos o en divisas e8tranjerasG pauta modi"icada a su ve2 por el decreto 1.1/02 en cuanto a la devoluci)n de saldos en monedas e8tranjeras# So,re la ,ase de las atri,uciones con"eridas en la normativa recientemente indicada% el =inisterio de Economa dict) la resoluci)n 1$/2002% del 1/ de enero de 2002% la cual 3a sido re"ormada por la 2B% del 21 de enero de 2002% actualmente vi-ente% +ue en su ane8o% esta,lece% en cuanto a+u interesa% un crono-rama de vencimientos repro-ramados de los dep)sitos e8istentes en el sistema ,ancario a la "ec3a de su entrada en vi-encia% ,ajo el r<-imen del decreto 11/0/01% en el +ue se mantiene la indisponi,ilidad de dic3os "ondos# $06 Hue% tras la rese;a de la normativa en jue-o% es preciso recordar la tradicional jurisprudencia del 4ri,unal cu(a sint<tica "ormulaci)n postula +ue las ra2ones de oportunidad% m<rito o conveniencia tenidas en cuenta por los otros poderes del Estado para adoptar decisiones +ue les son propias no est@n sujetas al control judicial 5?allos: 7$:20G 1./:.0BG 110:$7G 1:0:2./G 2B$::0G 2./:121G 211:21G 2/1:21$G 271:$1.G B01:B.1G B02:.1/G B0B:1027G B0$:22.:G B21:1212% entre muc3os otros6# Por otro lado% todo lo relativo al ejercicio de las "acultades privativas de los )r-anos de -o,ierno +ueda% en principio e8cluido de la revisi)n judicial# Ello no o,sta a +ue se desplie-ue con todo vi-or el ejercicio del control constitucional de la ra2ona,ilidad de las le(es ( de los actos administrativos 5?allos: 112::BG 110:$7G 1$1:2:.G 2:1:.07G 2:.:.1:G B1$:..16G por ende% una ve2 constatada la ini+uidad mani"iesta de una norma 5?allos: 1/1:B.$G 177:.$BG 2./:121G B12:$2:6 o de un acto de la administraci)n 5?allos: 272:.1:G B01:102G B0::12: ( .006% corresponde declarar su inconstitucionalidad# 706 Hue se encuentra "uera de discusi)n en el caso la e8istencia de una crisis econ)mica por lo +ue no ca,e cuestionar el acierto o conveniencia de la implementaci)n de medidas paliativas por parte del Estado# Pero ello no implica +ue se admita% sin m@s% la ra2ona,ilidad de todos ( cada uno de los medios instrumentales espec"icos +ue se esta,le2can para conjurar los e"ectos de la vicisitud# =@8ime cuando 3a e8istido% en un ,reve perodo% una pro"usi)n de normas so,re el tema +ue% en al-unos casos% m@s +ue propender a la "ijaci)n de pautas claras so,re la disponi,ilidad de las sumas depositadas en instituciones ,ancarias ( "inancieras por los particulares 3a -enerado un in<dito ( prolon-ado estado de incertidum,re# En este conte8to ca,e recordar +ue esta Corte 3a su,ra(ado% en reiteradas oportunidades +ue% el "undamento de las normas de emer-encia es la necesidad de poner "in o remediar situaciones de -ravedad +ue o,li-an a intervenir en el orden patrimonial% como una "orma de 3acer posi,le el cumplimiento de las o,li-aciones% a la ve2 +ue% atenuar su -ravitaci)n ne-ativa so,re el orden econ)mico e institucional ( la sociedad en su conjunto 5?allos: 1B::1:1G B1B:111B ( B1/: 1.:26# El 4ri,unal 3a reconocido la constitucionalidad de las le(es +ue suspenden temporaria ( ra2ona,lemente los e"ectos de los contratos como los de las sentencias "irmes% siempre +ue no se altere la sustancia de unos ( otras 5?allos: 2.B:.:/6% a "in de prote-er el inter<s p9,lico en presencia de desastres o -raves

pertur,aciones de car@cter "sico% econ)mico o de otra ndole 5?allos: 2B$:/:6# En estos casos% el -o,ierno est@ "acultado para sancionar las le(es +ue considere conveniente% con el lmite +ue tal le-islaci)n sea ra2ona,le% ( no descono2ca las -arantas o las restricciones +ue impone la Constituci)n# No de,e darse a las limitaciones constitucionales una e8tensi)n +ue tra,e el ejercicio e"ica2 de los poderes del Estado 5?allos: 1/1:/76 toda ve2 +ue acontecimientos e8traordinarios justi"ican remedios e8traordinarios 5?allos: 2B$:/:6# >a restricci)n +ue impone el Estado al ejercicio normal de los derec3os patrimoniales de,e ser ra2ona,le% limitada en el tiempo% un remedio ( no una mutaci)n en la sustancia o esencia del derec3o ad+uirido por sentencia o contrato% ( est@ sometida al control jurisdiccional de constitucionalidad% toda ve2 +ue la emer-encia% a di"erencia del estado de sitio% no suspende las -arantas constitucionales 5con"r# ?allos: 2.B: .:/G B2B:11::6# 106 Hue% a la lu2 de los conceptos e8puestos% corresponde decidir si la restricci)n impuesta por el decreto ori-inariamente cuestionado con los alcances actualmente de"inidos por la resoluci)n 2B/2002 del =inisterio de Economa% resulta o no un ejercicio ra2ona,le de las "acultades del Estado "rente a la situaci)n de -rave crisis -lo,al econ)mica ( "inanciera# En tal sentido% si ,ien es cierto +ue acontecimientos e8traordinarios 3a,ilitan remedios e8traordinarios% los mecanismos ideados para superar la emer-encia est@n sujetos a un lmite ( <ste es su ra2ona,ilidad% con la consi-uiente imposi,ilidad de alterar o desvirtuar en su si-ni"icaci)n econ)mica el derec3o de los particulares# >a limitaci)n "ijada por las sucesivas normas (a aludidas% muestra un ejercicio carente de ra2ona,ilidad de la "acultad normativa tendiente a conjurar el trance# Ello es as pues tal restricci)n implica una violaci)n a los arts# 1/ ( 1$ de la Constituci)n Nacional en tanto desconoce el derec3o de las personas a disponer li,remente ( en su totalidad de su patrimonio# 116 Hue el derec3o a disponer li,remente de los "ondos invertidos o depositados en entidades ,ancarias ( "inancieras se sustenta% con independencia de los preceptos le-ales +ue puedan reconocerlo% en los principios de la >e( ?undamentalG ( no es dudoso +ue condicionar o limitar ese derec3o a"ecta a la intan-i,ilidad del patrimonio ( o,sta al prop)sito de a"ian2ar la justicia# 4al a"ectaci)n de los mentados principios constitucionales% dada la -ravedad +ue reviste ( la ausencia de ra2ones decisivas +ue justi"i+uen la e8i-encia le-al +ue la provoca% no puede entenderse como "ruto de una re-lamentaci)n ra2ona,le de tales principios% ni encuentra respaldo% por ende% en el art# 2$ de la Carta =a-na 5?allos: B01:7.1% considerando $0% 9ltimo p@rra"o6# 4al circunstancia se aprecia ntidamente en la situaci)n planteada en el su, lite% en donde las sucesivas re-lamentaciones aludidas 3an e8cedido el marco de la dele-aci)n imponiendo condicionamientos ( restricciones a la li,re disposici)n de la propiedad privada de los particulares en a,ierta violaci)n de las normas constitucionales mencionadas# 126 Hue% en tal sentido% ca,e recordar +ue esta Corte 3a esta,lecido +ue la "acultad del Estado de imponer lmites al nacimiento o e8tinci)n de los derec3os% no lo autori2a a prescindir por completo de las relaciones jurdicas concertadas ,ajo el amparo de la le-islaci)n anterior% especialmente% cuando las nuevas normas causan perjuicios patrimoniales +ue no encuentran un justo paliativo 5?allos: B1:: 1111G B1$:11B1 ( sus citas ( 1/.7% entre otros6# Ce i-ual modo% el 4ri,unal su,ra() +ue cuando ,ajo la vi-encia de una norma el particular 3a cumplido todos los actos ( condiciones sustanciales ( los re+uisitos "ormales previstos en ella para ser titular de un determinado derec3o% de,e considerarse +ue 3a( derec3o ad+uirido% por+ue la situaci)n jurdica -eneral creada por esa normativa se trans"orma en una situaci)n jurdica concreta e individual en ca,e2a del sujeto +ue% como tal% se 3ace inaltera,le ( no puede ser suprimida por le( posterior sin a-ravio del derec3o de propiedad consa-rado por el art# 1/ de la Constituci)n Nacional 5con"r#% entre muc3simos otros% ?allos: B1.:1.//G B1::2070 ( B1/:1.:26# 1B6 Hue% en an@lo-o orden de consideraciones% esta Corte se;al) +ue ni el le-islador ni el jue2 podran% en virtud de una le( nueva o de su interpretaci)n% arre,atar o alterar un derec3o patrimonial ad+uirido al amparo de la le-islaci)n anterior (a +ue% en ese caso% el principio de no retroactividad deja de ser una norma in"raconstitucional para con"undirse con la -aranta de la inviola,ilidad de la propiedad reconocida por la >e( Suprema 5?allos: B17:1711G B20: B1% 1/7: ( 211/6# 1.6 Hue% a la lu2 de los criterios jurisprudenciales mencionados se aprecia +ue en el caso% el actor 3a sido vctima de la vulneraci)n de su patrimonio% toda ve2 +ue la constituci)n de sus dep)sitos 3a,a sido e"ectuada ,ajo la vi-encia de un r<-imen +ue -aranti2a,a su inaltera,ilidad# 4al -aranta% adem@s% se 3a,a visto recientemente re"or2ada mediante las disposiciones de la le( 21#.:: +ue% con car@cter de orden p9,lico% consa-r) la intan-i,ilidad de los dep)sitos% de"iniendo tal intan-i,ilidad como la imposi,ilidad por parte del Estado de alterar las condiciones pactadas entre los depositantes ( la entidad "inanciera% as como la pro3i,ici)n de canjearlos por di"erentes activos del Estado Nacional% de prorro-ar su pa-o% o de reestructurar su vencimiento 5arts# 10 a .06% circunstancias +ue e8ceden en muc3o las +ue se presentaron por cierto en la causa "Peralta" +ue se re-istra en ?allos: B1B:111B# !nte ese cuadro de situaci)n% tanto las restricciones impuestas por el decreto 11/0/01 ( sus posteriores re-lamentaciones% como por la le( 21#1:1 de Emer-encia P9,lica% en cuanto suspende la aplicaci)n de la re"erida le( de intan-i,ilidad

5art# 116% 3an provocado una incuestiona,le modi"icaci)n de las condiciones ( presupuestos tenidos en mira por a3orristas e inversores al tiempo de e"ectuar sus operaciones ,ancarias lo +ue apareja un evidente desconocimiento de sus derec3os ad+uiridos (% por consi-uiente% una pro"unda e injusti"icada lesi)n a su derec3o de propiedad# 116 Hue% por lo dem@s% una justa apreciaci)n del medio concreto ele-ido por la administraci)n como paliativo de la crisis a "in de decidir so,re su ra2ona,ilidad% no puede ser e8aminada con prescindencia del conjunto de las medidas adoptadas# Cesde tal en"o+ue% es menester destacar +ue la imposi,ilidad de disponer nte-ramente de los a3orros e inversiones es solo una de las variadas restricciones al uso ( -oce de los recursos monetarios amparados por el derec3o a la propiedad desde +ue la -eneralidad de las personas "sicas ( jurdicas ven cercenadas tam,i<n la li,re disponi,ilidad a la e8tracci)n nte-ra de los importes correspondientes a remuneraciones ( ju,ilaciones# 4odo ello sumado a la modi"icaci)n del r<-imen cam,iario -e8tremo +ue a esta Corte no le compete ju2-ar desde +ue no es materia de de,ate en el presente ( en tanto el control de constitucionalidad no comprende la "acultad de sustituir a la administraci)n en la determinaci)n de las polticas o en la apreciaci)n de los criterios de oportunidad- provoca un -enerali2ado menosca,o en la situaci)n patrimonial del conjunto social# ?rente a tan sin-ular situaci)n% la restricci)n imperante en relaci)n con los dep)sitos ,ancarios adolece de irra2ona,ilidad toda ve2 +ue no se advierte la proporcionalidad entre el medio ele-ido ( el "in propuesto con su implementaci)n para conjurar la crisis (a +ue no si-ni"ica una simple limitaci)n a la propiedad sino +ue% a-re-ada al resto de las medidas adoptadas% coad(uva a su privaci)n ( ani+uilamiento# El e"ecto producido por las normas impu-nadas e8cede% pues% el ejercicio v@lido de los poderes de emer-encia (a +ue aun en estas situaciones% como se record) m@s arri,a% el Estado no puede v@lidamente transponer el lmite +ue se;ala el art# 2$ de la Constituci)n Nacional ( preterir su ine8cusa,le rol como -estor del ,ien com9n# >a norma en cuesti)n a"ecta% por tanto% en "orma directa e inmediata las -arantas reconocidas por los arts# 1. ,is ( 1/ de la Constituci)n Nacional as como las previsiones del art# 21 de la Convenci)n !mericana so,re Cerec3os Jumanos% Pacto de San Jos< de Costa Fica# En las condiciones e8puestas% corresponde desestimar el recurso interpuesto# Por ello% odo el se;or Procurador 'eneral de la Naci)n% se desestima el recurso interpuesto# Noti"+uese (% previa devoluci)n de los autos principales% arc3vese# ?CD# JE> D S# N!K!FEND ECE!FCD =D> NE DLCDNNDF - C!F>DS S# ?!M4 5se-9n su voto6!N4DN D &D'' !ND - 'E >>EF=D !# ?# >DPEK - !CD>?D FD&EF4D *!KHEEK# *D4D CE> SENDF = N S4FD CDC4DF CDN C!F>DS S# ?!M4 Considerando: 106 Hue el &anco de 'alicia ( &uenos !ires S#!# pide la intervenci)n de esta Corte a ra2 de la resoluci)n dictada por el Ju2-ado ?ederal de Primera nstancia de la ciudad de Corrientes +ue dispuso como medida cautelar% la devoluci)n a su vencimiento ( por el total% de los dep)sitos a pla2o "ijo +ue el actor solicit) con "undamento en la inconstitucionalidad del decreto 11/0/01# 206 Hue como sur-e de "s# 1: este 4ri,unal admiti) le-itimaci)n a los peticionarios para ejercer la acci)n recursiva prevista en el art# 171 ,is del C)di-o Procesal Civil ( Comercial de la Naci)n# !simismo tuvo por interpuesto el recurso con los e"ectos suspensivos so,re la resoluci)n dictada esta,lecidos en la norma% sin perjuicio de lo +ue en de"initiva corresponda decidir so,re el "ondo de las cuestiones planteadas# B06 Hue corresponde delimitar en +u< medida 3a +uedado a,ierta la jurisdicci)n de esta Corte para conocer del caso# >a norma procesal 3a,ilitante se re"iere e8clusivamente a la potestad del 4ri,unal para entender respecto de medidas cautelares dictadas aun por +uien no reviste la calidad de tri,unal superior de la causa en los t<rminos del art# 1. de la le( .$# No o,stante% de la lectura del "allo recurrido se desprende +ue la medida cautelar re+uerida ( ordenada por el ju2-ador coincide con el o,jeto de la demanda% por lo +ue la resoluci)n +ue declar) su via,ilidad constitu(e un anticipo de jurisdicci)n e implica% por tanto% el ju2-amiento del "ondo del asunto 5?allos: B1::1$BBG B20:1:BB% entre muc3os otros6# Ce a3 +ue% ante esta sin-ular situaci)n% la competencia de esta Corte% no +ueda circunscripta al estrec3o marco co-noscitivo de la cautela sino +ue se e8tiende tam,i<n a lo +ue 3a sido tema de "ondo% esto es% al planteo concreto so,re la inconstitucionalidad de la norma cuestionada ( desde esta perspectiva% la tarea de esclarecer la inteli-encia de las normas "ederales involucradas% no 3a de estar limitada por las posiciones del tri,unal apelado ni por las de las partes 5?allos: B12:127 ( sus citas% entre muc3os otros6# .06 Hue ca,e se;alar% adem@s% +ue en el transcurso del proceso% 3an sido dictadas nuevas normas so,re la materia o,jeto de esta litis por lo +ue% de con"ormidad con reiterada doctrina de esta Corte% su decisi)n de,er@ atender tam,i<n a las modi"icaciones introducidas por esos preceptos en tanto con"i-uran circunstancias so,revinientes de las +ue no es posi,le prescindir 5?allos: B0$:1.$7G B12:111G B1B:1/1BG B11:12B% entre muc3os otros6# 106 Hue el decreto 11/0/01% en su art# 20% inc# a% pro3i,i) "los retiros en e"ectivo +ue superen los pesos doscientos cincuenta 5I 2106 o d)lares estadounidenses doscientos cincuenta 5uIs 2106% por semana% por parte del titular% o de los titulares +ue act9en en "orma conjunta o indistinta% del total de sus cuentas en cada entidad "inanciera"# El actor plante) la

inconstitucionalidad de dic3a norma por cuanto le impeda disponer de la totalidad de los dep)sitos de los cuales es titular por ser contraria al art# 1/ de la Constituci)n Nacional ( a la le( 21#.:: de intan-i,ilidad de los dep)sitos# En el caso% por lo dem@s ( a di"erencia de lo ocurrido en la causa &#11.1 AAA* P*! "&anco de la Ciudad de &uenos !ires s/ solicita se declare estado de emer-encia econ)mica"% "allada el 2$ de diciem,re de 2001% el titular de los "ondos a9n no 3a visto satis"ec3a su pretensi)n# :06 Hue% con posterioridad% la le( 21#11/% sancionada el 20 de diciem,re de 2001 ( promul-ada el : de enero de 2002% en su art# B0% esta,leci) +ue las disposiciones de su normativa no implica,an rati"icaci)n ni e8presa ni t@cita de los decretos 11/0/01 ( 1:0:/02# ! su turno% el : de enero de 2002 "ue sancionada ( promul-ada parcialmente la le( 21#1:1 de Emer-encia P9,lica ( Fe"orma del F<-imen Cam,iario# Cic3a norma% en su art# 10% declar) "con arre-lo en el art# /: de la Constituci)n Nacional% la emer-encia p9,lica en materia social% econ)mica% administrativa% "inanciera ( cam,iaria% dele-ando al Poder Ejecutivo Nacional las "acultades comprendidas en su te8to% 3asta el 10 de diciem,re de 200B% con arre-lo a las si-uientes ,ases: 16 proceder al reordenamiento del sistema "inanciero% ,ancario ( del mercado de cam,ios% 26 reactivar el "uncionamiento de la economa ( mejorar el nivel de empleo ( de distri,uci)n de in-resos% con acento en un pro-rama de desarrollo de las economas re-ionales% B6 crear condiciones para el crecimiento econ)mico sustenta,le ( compati,le con la reestructuraci)n de la deuda p9,lica% .6 re-lar la reestructuraci)n de las o,li-aciones% en curso de ejecuci)n% a"ectadas por el nuevo r<-imen cam,iario instituido en el art# 20"# Ce las diversas disposiciones de la le(% se desprende +ue la dele-aci)n normativa con"erida al Poder Ejecutivo% 3a +uedado circunscripta a "esta,lecer el sistema +ue determinar@ la relaci)n de cam,io entre el peso ( las divisas e8tranjeras ( dictar re-ulaciones cam,iarias" 5art# 206% a reestructurar "las deudas con el sector "inanciero" 5art# :0% se-undo p@rra"o6% "esta,lecer medidas compensatorias +ue eviten dese+uili,rios en las entidades "inancieras" 5art# :0% p@rra"o tercero6 ( disponer las medidas tendientes a preservar el capital perteneciente a los a3orristas#" 5art# :0% p@rra"o 106# /06 Hue% posteriormente% el decreto /1/2002% re-lamentario del r<-imen cam,iario esta,lecido por la le( 21#1:1 "acult)% en su art# 10% al =inisterio de Economa a re-lamentar la oportunidad ( modo de disposici)n por sus titulares de los dep)sitos en pesos o en divisas e8tranjerasG pauta modi"icada a su ve2 por el decreto 1.1/02 en cuanto a la devoluci)n de saldos en monedas e8tranjeras# So,re la ,ase de las atri,uciones con"eridas en la normativa recientemente indicada% el =inisterio de Economa dict) la resoluci)n 1$/2002% del 1/ de enero de 2002% la cual 3a sido re"ormada por la 2B% del 21 de enero de 2002% actualmente vi-ente% +ue en su ane8o% esta,lece% en cuanto a+u interesa% un crono-rama de vencimientos repro-ramados de los dep)sitos e8istentes en el sistema ,ancario a la "ec3a de su entrada en vi-encia% ,ajo el r<-imen del decreto 11/0/01% en el +ue se mantiene la indisponi,ilidad de dic3os "ondos# $06 Hue se encuentra "uera de discusi)n en el caso la e8istencia de una crisis econ)mica sin precedentes en la 3istoria ar-entina por lo +ue no ca,e cuestionar el acierto o conveniencia de la implementaci)n de medidas paliativas por parte del Estado# Pero ello no implica +ue se admita% sin m@s% la constitucionalidad de todos ( cada uno de los medios instrumentales espec"icos +ue se esta,le2can para conjurar los e"ectos de la vicisitud# 706 Hue esta Corte 3a a,ordado con e8tensi)n la cuesti)n de la constitucionalidad del ejercicio de las "acultades del Estado en situaci)n de emer-encia en el caso re-istrado en ?allos: B1B:111B# !ll% en lo esencial% se sostuvo +ue cuando por ra2ones de necesidad se sanciona una norma +ue no priva a los particulares de los ,ene"icios patrimoniales le-timamente reconocidos% ni les nie-a su propiedad ( s)lo limita temporalmente la percepci)n de tales ,ene"icios o restrin-e el uso +ue puede 3acerse de esa propiedad% no 3a( violaci)n del art# 1/ de la Constituci)n Nacional% sino una limitaci)n impuesta por la necesidad de atenuar o superar una situaci)n de crisis# Se dijo tam,i<n +ue el "undamento de las le(es de emer-encia es la necesidad de poner "in o remediar situaciones de -ravedad +ue o,li-an a intervenir en el orden patrimonial% "ijando pla2os% concediendo esperas% como una "orma de 3acer posi,le el cumplimiento de las o,li-aciones a la ve2 +ue atenuar su -ravitaci)n ne-ativa so,re el orden econ)mico e institucional ( la sociedad en su conjunto# 106 Hue para +ue la sanci)n de una le( de emer-encia est< justi"icada -precis) esta Corte- es necesario: 16 +ue e8ista una situaci)n de emer-encia +ue impon-a al Estado el de,er de amparar los intereses vitales de la comunidadG 26 +ue la le( ten-a como "inalidad le-tima la de prote-er los intereses -enerales de la sociedad ( no a determinados individuosG B6 +ue la moratoria sea ra2ona,le% acordando un alivio justi"icado por las circunstanciasG .6 +ue su duraci)n sea temporal ( limitada al pla2o indispensa,le para +ue desapare2can las causas +ue 3icieron necesaria la moratoria# 116 Hue la restricci)n del ejercicio normal de los derec3os patrimoniales tutelados por la Constituci)n% de,e ser ra2ona,le% limitada en el tiempo% un remedio ( no una mutaci)n en la su,stancia o esencia del derec3o ad+uirido por sentencia o contrato% ( est@ sometida al control jurisdiccional de constitucionalidad% toda ve2 +ue la situaci)n de emer-encia% a di"erencia del estado de sitio% no suspende las -arantas constitucionales#

126 Hue en tiempos de -raves trastornos econ)mico O sociales% -advirti)- el ma(or peli-ro +ue se cierne so,re la se-uridad jurdica no es el comparativamente pe+ue;o +ue deriva de una transitoria poster-aci)n de las m@s estrictas "ormas le-ales% sino el +ue so,revendra si se lo mantuviera con a,soluta ri-ide2% por cuanto ellos% +ue 3an sido "ecundos para <pocas de normalidad ( sosie-o suelen adolecer de pat<tica ine"iciencia "rente a la crisis# En momentos de pertur,aci)n social ( econ)mica% ( en otras situaciones semejantes de emer-encia ( ante la ur-encia en atender a la soluci)n de los pro,lemas +ue crean% es posi,le el ejercicio del poder del Estado en "orma m@s en<r-ica +ue la admisi,le en perodos de sosie-o ( normalidad# 1B6 Hue% por 9ltimo ( como se sostuvo en el recordado precedente% no 3a( violaci)n del art# 1/ de la Constituci)n cuando por ra2ones de necesidad se sanciona una norma +ue no priva a los particulares de los ,ene"icios patrimoniales le-timamente reconocidos ni les nie-a su propiedad ( s)lo limita temporalmente la percepci)n de tales ,ene"icios o restrin-e el uso +ue pueda 3acerse de esa propiedad 1.6 Hue% ni aun con la e8tensi)n reconocida en el caso reci<n citado a los poderes del Estado para a"rontar emer-encias de car@cter econ)mico% las disposiciones cuestionadas en el su, judice pueden reputarse compati,les con la Constituci)n Nacional# En e"ecto% ( contrariamente a lo +ue ocurra en ?allos: B1B:111B% no se preserva sino +ue se destru(e "el valor###de la moneda" +ue "es lo +ue interesa ( no puede perderse de vista sin ries-o de incurrir en conclusiones e+uivocadas" 5considerando 116# 116 Hue% por lo dem@s% una justa apreciaci)n del medio concreto ele-ido por el Estado Nacional como paliativo de la crisis a "in de decidir so,re su compati,ilidad constitucional no puede ser e8aminada con prescindencia del conjunto de las medidas adoptadas# Cesde tal en"o+ue% es menester destacar +ue la imposi,ilidad de disponer nte-ramente de los a3orros e inversiones es s)lo una de las variadas restricciones al uso ( -oce de los recursos monetarios amparados por el derec3o a la propiedad desde +ue la -eneralidad de las personas "sicas ( jurdicas ven cercenadas tam,i<n la li,re disponi,ilidad a la e8tracci)n nte-ra de los importes correspondientes a remuneraciones ( ju,ilaciones# 4odo ello sumado a la modi"icaci)n del r<-imen cam,iario -e8tremo cu(a valide2 a esta Corte no le compete ju2-ar desde +ue no es materia de de,ate en el presente ( en tanto el control de constitucionalidad no comprende la "acultad de sustituir a los otros poderes del Estado en la determinaci)n de las polticas o en la apreciaci)n de los criterios de oportunidad- provoca un -enerali2ado menosca,o en la situaci)n patrimonial del conjunto social# ?rente a tan sin-ular realidad% la restricci)n imperante en relaci)n con los dep)sitos ,ancarios adolece de irra2ona,ilidad toda ve2 +ue no si-ni"ica una simple limitaci)n a la propiedad sino +ue% sumada al resto de las medidas adoptadas% coad(uva a su privaci)n ( ani+uilamiento# El e"ecto producido por las normas impu-nadas e8cede% pues% el ejercicio v@lido de los poderes de emer-encia (a +ue aun en estas situaciones% como se record) m@s arri,a% el Estado no puede v@lidamente transponer el lmite +ue se;ala el art# 2$ de la Constituci)n Nacional ( preterir su ine8cusa,le rol como -estor del ,ien com9n# >a norma en cuesti)n a"ecta% por tanto% en "orma directa e inmediata las -arantas reconocidas por los arts# 1. ,is ( 1/ de la Constituci)n Nacional as como las previsiones del art# 21 de la Convenci)n !mericana so,re Cerec3os Jumanos% Pacto de San Jos< de Costa Fica# 1:6 Hue% en las condiciones e8puestas% corresponde desestimar el recurso interpuesto# Por ello% odo el se;or Procurador 'eneral de la Naci)n% se desestima el recurso interpuesto# Noti"+uese (% previa devoluci)n de los autos principales% arc3vese# ?CD# C!F>DS S# ?!M4# ?!>>D CE >! CSJN CE ?ECJ! 12/0B/2002