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DISCIPLINA: Direito Constitucional I

Semana 6 9- FEDERAO Caractersticas das Federaes So caractersticas das Federaes, entre outras, esferas de governos autnomos, capacidade de autogoverno, repartio de competncias, participao dos entes federados na formao da vontade nacional, capacidade de auto-organizao, autonomia administrativa, autonomia poltica, autonomia financeira, proibio de separao dos Estados Federados, e iniciativa de proposta de reforma Constituio. A diviso espacial do poder comporta a existncia de um poder central (Unio) e poderes perifricos (Estados, Municpios e Distrito Federal) sem que entre eles se fale em hierarquia, mas, sim, em distribuio de competncias (As federaes formadas a partir de estados independentes, chamamos de federao por agregao (Estados Unidos); aquelas decorrentes do fracionamento do estado unitrio chamamos de federao por segregao(Brasil)). I. Esferas de Governos autnomos. Devem existir pelo menos duas esferas de governos autnomos, em geral, h o Governo Central e o Governo local. Ambos so autnomos. No Brasil, na verdade, so trs esferas, embora haja protestos doutrinrios, porque a Constituio Federal considera o Municpio ente da Federao de 3o grau. Em nosso federalismo o municpio considerado ente da federao. importante ressaltar que os entes so apenas autnomos, sendo apenas o todo que possui soberania. A Unio um ente autnomo e no soberano (pessoa jurdica de direito pblico interna). A soberania do Estado brasileiro (pessoa jurdica de direito pblico externo) e no da Unio; mesmo que esta venha a representar o pas. II. Os entes da Federao devem ter capacidade de autogoverno. Capacidade de organizao de seus prprios poderes pblicos, por exemplo, a Unio deve organizar os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio; os Estados Federados devem organizar seus pro prprios Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio; j os Municpios tm uma capacidade um pouco mais restrita, posto que os Municpios s organizam os Poderes Executivo e Legislativo, pois no tem Poder Judicirio. III. Repartio de Competncias. A Constituio Federal deve estabelecer uma repartio de competncias entre os entes da Federao. IV. Participao de todos os entes na formao da vontade nacional. Na elaborao das leis que valem para todo o pas. Participao dos Estados Federados, pois os Governos locais participam da elaborao dessas leis por meio dos Senadores. O Senado representa os Estados no Poder Legislativo Federal, e os Deputados representam o povo de cada Estado federado no Poder Legislativo Federal. Por isso o nmero de Senadores fixo, e cada Estado elege trs Senadores e o Distrito Federal tambm elege o mesmo nmero de Senadores, aqui o tratamento jurdico deve ser equivalente sob pena de subordinao entre Estados.

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J os Deputados representam o povo de um Estado e quanto mais populoso maior ser o nmero de Deputados. Essa caracterstica no preenchida pelos Municpios na participao da vontade nacional. V. Auto-organizao dos entes federados. Cada Estado deve ter o poder de elaborao de suas prprias constituies estaduais. No caso do Federalismo brasileiro o Municpio preenche esse item, pois cada Municpio pode ter sua prpria lei orgnica. A lei orgnica, entretanto, no tem status de Constituio Municipal, mas instrumento de organizao do Municpio. VI- Autonomia Administrativa. Cada ente deve ter competncias prprias, portanto, capacidade de prestao de servios pblicos. VII- Autonomia poltica. Cada ente deve designar seus prprios representantes e governantes. Isso impede que o Presidente da Repblica nomeie Governadores de Estado e Senadores. VIII- Autonomia Financeira. Os entes federados devem ter recursos prprios, devem ter fontes prprias de recursos, por isso, que existem os tributos exclusivos dos Estados para atender essas caractersticas. A forma federativa clusula ptrea e a tentativa de enfraquecer o sistema federativo viola a Constituio Federal, uma vez que se o repasse de verbas dependesse da Unio desconfiguraria o sistema. IX- Proibio de Separao dos Estados Federados. Os Estados no podem se separar do conjunto. E tentativas nesse sentido permitiria a interveno federal. Esta uma das diferenas entre o sistema federativo e a Confederao, neste caso os Estados so soberanos. Na Federao os Estados so autnomos e no soberanos. X- Iniciativa de proposta de reforma Constituio. Os entes federados devem ter iniciativa para propor emendas ou reforma Constituio. Para isso a Constituio Federal brasileira prev hiptese de proposta de emenda (art. 60). Iniciativa de pelo menos metade das Assemblias Legislativas dos Estados. Esta clusula tambm no preenchida pelos Municpios. 8.1- A Federao Brasileira A Constituio Federal de 1988 disciplina a organizao do Estado brasileiro no art. 18, e seguintes. Diz o art. 18: A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. No caput do art. 18 no esto inclusos os Territrios Federais, porm, a prpria Constituio Federal brasileira disciplina esta figura no 2o, do art. 18, e no art. 33: Art. 18. ... 1. ... 2. Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios. 1. Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo. 2. As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.

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3. Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa. Atualmente no existem mais territrios. Os ltimos foram extintos pela atual Constituio, Roraima e Amap, que foram transformados em Estados, pelo art. 14 do ADCT, e Fernando de Noronha que passou a integrar o Estado de Pernambuco, art. 15 do ADCT. No entanto, os territrios podem ser criados a qualquer momento, e no seriam considerados entes da Federao. Os territrios no so entes da federao por no possurem autonomia, e por isso a Constituio diz que os territrios integram a Unio Federal. Os territrios so divises administrativas da Unio. Hely Lopes Meyrelles, em sua obra Direito Administrativo Brasileiro, Ed. Malheiros, 26o Edio, 2001, p. 732, preleciona que os Territrios so pores do territrio nacional destacadas, por lei complementar, de um ou mais Estados-membros ou de territrio e erigidas em pessoas jurdicas de Direito Pblico Interno, para fins de desenvolvimento ou de segurana nacional. Se bem que referidos na Constituio da Repblica como integrantes da Unio (art. 18, 2o), os Territrios Federais no so entidades estatais mas, sim, autarquias territoriais da Unio, por que no possuem autonomia poltica, administrativa e judiciria. Os territrios s podem ser criados por Lei Complementar. Existe Poder Executivo nos territrios, porm, o Governador no eleito. Na verdade, os nomes so indicados pelo prprio Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado Federal, e nomeado pelo Presidente. Portanto, aos territrios falta autonomia poltica. Alm disso, cabe ao congresso Nacional legislar para os territrios. O art. 33 da Constituio Federal prev que se o territrio tiver mais de cem mil habitantes ter um legislativo prprio que recebeu o nome de Cmara Territorial. Essa Cmara deve ser composta por meio de eleies. O eleitorado do territrio dever votar nas eleies para escolher seus membros e as atribuies sero definidas por lei. O que doutrinariamente possvel mencionar que para muitos autores a existncia da Cmara Territorial no elimina a ingerncia do Congresso Nacional, assim a este continuaria com o Poder para legislar para o Territrio, porm, deveria ser realizada uma diviso de tarefas entre o Congresso Nacional e a Cmara Territorial. O art. 33 ainda prev que os territrios com mais de cem mil habitantes tero tambm um Judicirio prprio de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais. Em geral, no havendo essa quantidade populacional no haver judicirio prprio, ento, nesse caso, ser o Judicirio do Distrito Federal. Cada territrio elege para a Cmara dos Deputados (representantes do povo brasileiro) quatro representantes, independentemente da populao. uma regra fixa. No h eleio para Senadores, alis, no ente que compe a federao. importante lembrar que os territrios no possuem autonomia financeira, portanto, os tributos que seriam arrecadados pelos Estados so realizados pela Unio. Os territrios podem ser formados internamente por Municpios, e, estes nada diferem dos Municpios existentes nos Estados. Os Municpios elegem seus prefeitos, e ficam com a arrecadao de seus tributos.

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PERGUNTAS PARA RESPONDER COM A PRXIMA AULA

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