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TABLE DES MATIRES

CONOMIES INTERCONNECTES : COMMENT TIRER PARTI DES CHANES DE VALEUR MONDIALES ................................................................................................................................................. 3 Messages cls .............................................................................................................................................. 3 1. LES CHANES DE VALEUR MONDIALES DESCRIPTION ET IMPACTS ..................................... 7 Que sont les chanes de valeur mondiales ? ................................................................................................ 7 Quelles sont les raisons de lmergence des chanes de valeur mondiales ? ............................................... 8 De quelle faon les pays interviennent-ils dans les chanes de valeur ?.................................................... 10 Les changes au sein des chanes de valeur diffrent des changes traditionnels et appellent de nouveaux indicateurs ................................................................................................................................................. 14 Les chanes de valeur mondiales renforcent la productivit et la croissance ............................................ 20 2. TIRER PROFIT DES CVM QUELLES IMPLICATIONS POUR LACTION PUBLIQUE ? ............ 24 Lintgration des pays dans les CVM passe par leur ouverture aux changes internationaux .................. 24 Des politiques dinvestissement ouvertes, transparentes et prvisibles facilitent lintgration................. 30 Lintervention dans les chanes de valeur suppose un environnement favorable aux entreprises............. 32 La prsence dans les chanes de valeur mondiales peut favoriser le dveloppement conomique ........... 34 La monte en gamme dans les CVM exige des mesures de soutien ......................................................... 37 Linvestissement dans le capital intellectuel peut faciliter la monte en gamme ...................................... 39 Les CVM ont des rpercussions sur les politiques de comptitivit ......................................................... 43 Des politiques rationnelles du march du travail et des comptences peuvent attnuer les cots dajustement .............................................................................................................................................. 45 Les risques associs aux chanes de valeur doivent tre grs par les entreprises et les pouvoirs publics 47 Regard sur lavenir : la politique nationale dans un monde interdpendant ............................................. 53

Encadrs Encadr 1. La mesure des changes en valeur ajoute .............................................................................. 16 Encadr 2. Monter en gamme dans une chane de valeur mondiale.......................................................... 38

CONOMIES INTERCONNECTES : COMMENT TIRER PARTI DES CHANES DE VALEUR MONDIALES

Le fractionnement international de la production sur les chanes de valeur mondiales (CVM), induit par le progrs technologique, les cots, laccs aux ressources et aux marchs, ainsi que par les rformes des politiques commerciales, remet en question notre manire de considrer lconomie mondiale. Il est essentiel de comprendre le fonctionnement des chanes de valeur mondiales, leur incidence sur la performance conomique, et la marge de manuvre de laction publique pour aider les pays en tirer profit. Ce rapport prsente les principales observations et les implications en termes de politique publique mises en vidence par les travaux de lOCDE consacrs aux chanes de valeur mondiales, en sappuyant sur les travaux conjoints de lOCDE et de lOMC sur la mesure des changes en valeur ajoute. Ces implications concernent les politiques commerciales, puisque lmergence des CVM impose le rexamen dun ventail de politiques commerciales, mais galement des politiques dinvestissement et dinnovation, ainsi que des politiques gnrales et structurelles qui dterminent selon quelles modalits, et dans quelle mesure, les pays, y compris les conomies mergentes et en dveloppement, peuvent tirer profit de leur intervention dans les chanes de valeur mondiales. La rflexion rsume dans le prsent rapport de synthse, laquelle ont t associs tous les secteurs du Secrtariat de lOCDE, vise dmontrer le rle des chanes de valeur dans lconomie mondiale et favoriser une meilleure comprhension des enjeux, actuels et venir, de laction publique. Les messages cls du rapport sont regroups ci-dessous. Messages cls Les CVM et la politique commerciale Sous leffet de lexpansion des chanes de valeur mondiales (CVM), linterconnexion des conomies va croissant et les pays se spcialisent davantage sur des activits spcifiques et certains segments de la chane de valeur que sur des secteurs industriels. Les CVM intgrent donc des flux considrables de biens et services intermdiaires. Les CVM constituent un important levier de croissance et de productivit et favorisent la cration demplois. Elles peuvent toutefois avoir un impact sur certains emplois et certaines catgories de mainduvre, qui peuvent tre dlocaliss. Les importations reprsentent une composante essentielle des exportations, notamment dans les chanes de valeur complexes que lon rencontre dans le secteur des transports ou de llectronique. Dans les CVM, les droits de douane et les obstacles non tarifaires limportation sont de fait des taxes sur les exportations. Les restrictions lexportation peuvent aussi peser sur lefficience des CVM et faire augmenter les cots. Les effets ngatifs des mesures de protection sont multiplis dans les CVM lorsque les pices dtaches et les composants franchissent les frontires plusieurs fois. Les mesures facilitant les changes, comme celles favorisant la rapidit et lefficacit des procdures douanires et portuaires, assurent le bon fonctionnement des chanes de valeur qui impliquent que les biens passent plusieurs fois dun pays lautre. La convergence des normes et dispositifs de certification, ainsi que les accords de reconnaissance mutuelle peuvent allger les contraintes qui psent sur les entreprises exportatrices. 3

Les services, notamment les services aux entreprises, les transports et la logistique, reprsentent dans bon nombre des pays de lOCDE plus de la moiti de la valeur cre dans les CVM et, en Chine, plus de 30 %. Des rformes rglementaires conjugues la libralisation du commerce des services, notamment par le biais dune prsence commerciale et de linvestissement dans les services, sont essentielles pour stimuler la concurrence et amliorer la productivit et la qualit des services. Les CVM renforcent la pertinence conomique de lavancement des ngociations au niveau multilatral, car les obstacles entre les pays tiers situs en amont ou en aval importent tout autant que ceux qui sont mis en place par les partenaires directs ces changes ; il est donc avis de les traiter ensemble. Cest lorsque les accords commerciaux couvrent le plus daspects possibles des CVM quils ont le plus deffet. Llimination des droits de douane est un point de dpart qui offre aux entreprises de nouvelles possibilits dchanges, mais il faut aussi que la chane de valeur dispose de services efficaces et de la possibilit de dplacer les personnes, les capitaux et les technologies dun pays lautre.

Politique dinvestissement tant donn limportance du rle des entreprises multinationales dans les CVM, la rduction des obstacles linvestissement constitue pour un pays un moyen efficace de sintgrer aux CVM. Les entraves linvestissement transfrontire, qui empchent le fonctionnement efficient des CVM, peuvent avoir des effets nfastes sur le bien-tre, au-del du pays dorigine et du pays destinataire. Le rgime actuel de linvestissement international, qui repose sur des milliers daccords bilatraux et rgionaux, nest plus adapt linterdpendance des conomies au sein des CVM. Une coopration et une coordination multilatrales, auxquelles contribuent par exemple le Cadre daction pour linvestissement de lOCDE et les Codes de libration de lOCDE, sont donc ncessaires pour maintenir le climat dinvestissement international ouvert et prvisible qui a favoris linvestissement international dans les CVM. Pour tirer pleinement avantage de linvestissement international, les politiques visant promouvoir et favoriser linvestissement doivent davantage cibler les activits ralises dans les CVM que les secteurs dactivit. Ces politiques doivent tenir compte du fait que la russite dans le contexte des CVM dpend la fois des investissements entrants et sortants. Les pays ne doivent pas se lancer dans une escalade des incitations pour attirer les segments forte valeur ajoute des CVM, mais cooprer pour faire en sorte que le systme dinvestissement multilatral continue de soutenir la croissance. Les grandes entreprises multinationales, et parfois les entreprises publiques, sont des acteurs influents dans les CVM. Cette situation suscite des inquitudes, par exemple, quant aux effets sur la concurrence et sur les marchs en aval. Les CVM peuvent contribuer relayer les principes de la conduite responsables des entreprises. Les Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises multinationales, ainsi que des outils de mise en uvre comme le Guide OCDE sur le devoir de diligence pour des chanes d'approvisionnement responsables en minerais provenant de zones de conflit ou haut risque sont des instruments qui permettent de promouvoir auprs des entreprises une conduite responsable dans les CVM.

Les CVM au service de la croissance et du dveloppement Lintgration au sein dune CVM, qui saccompagne dune ouverture sur les rseaux, les marchs mondiaux, les capitaux, les savoir-faire et les technologies, constitue souvent une premire tape sur la voie du dveloppement conomique. Il est souvent plus facile de recourir cette solution que de btir une chane de valeur dans son intgralit. Pour se faire une place dans les CVM, les conomies en dveloppement peuvent ouvrir leurs marchs aux changes et lIDE, amliorer leur environnement conomique et renforcer la capacit des entreprises locales intervenir dans les changes internationaux. Afin daccrotre les avantages que les pays, y compris ceux en dveloppement, tirent de leur prsence dans les CVM, les pouvoirs publics devront accompagner la monte en gamme en amliorant lenvironnement des entreprises, en encourageant linvestissement dans les actifs intellectuels, comme la R-D et la conception, et en favorisant le dveloppement dimportantes comptences conomiques, en particulier les connaissances techniques et les comptences managriales. tant donn que dans une CVM, les activits sont sous-traites lintrieur de multinationales ou auprs de fournisseurs indpendants, il est fondamental de pouvoir faire respecter les termes des contrats. En fait, ce sont gnralement les pays dots dun appareil judiciaire efficace qui exportent davantage dans des secteurs plus sophistiqus. De mme, les tches qui requirent des contrats plus complexes (par exemple, R-D, conception, stratgie de marque, etc.) sont plus faciles accomplir dans les pays o les institutions charges du respect des contrats fonctionnent bien. Beaucoup de pays faible revenu restent exclus des CVM en raison dune absence de richesses naturelles facilitant lintgration aux CVM, dun manque dinfrastructures, ou dun environnement conomique ne runissant pas certaines des conditions indispensables linvestissement. Dans certains cas, ils peuvent y remdier en se dotant des capacits requises. Cela risque toutefois dtre difficile pour les conomies en dveloppement les plus dmunies, qui gagneraient recevoir lappui de donneurs dans le cadre dinitiatives d aide pour le commerce .

La comptitivit dans les CVM Aujourdhui, la russite sur les marchs internationaux dpend autant de la capacit dimporter des intrants de qualit que de la capacit dexporter. Lexternalisation et la dlocalisation, en donnant accs des intrants moins chers, plus diffrencis et de meilleure qualit, renforcent la comptitivit des exportations dans les CVM. Les petites et moyennes entreprises (PME) occupent une place centrale dans les crneaux des CVM et contribuent indirectement aux exportations des plus grandes entreprises. Les pouvoirs publics peuvent aider les PME sintgrer dans les CVM en encourageant les rapprochements avec les entreprises internationales, en dveloppant leurs capacits de production et dinnovation, et en facilitant ladoption de normes de produits. La fabrication de produits continue de faire partie du noyau dur des activits des CVM mme si une grande partie de la cration de valeur relve dsormais des services. Les autorits des conomies avances peuvent contribuer asseoir la production et la cration de valeur en favorisant linvestissement dans les comptences et les technologies avances de fabrication, y compris dans les industries traditionnelles, et en appliquant des politiques de nature renforcer les rseaux et la coopration. Les politiques daide traditionnelles ne permettront pas denrayer le dclin du secteur manufacturier dans les conomies avances, car elles ne tiennent pas compte de lintrication de la production dans les CVM, ni du besoin de concurrence et douverture internationales. De surcrot, elles exacerbent les risques du protectionnisme.

Pour tre comptitif lintrieur dune CVM, il convient de miser sur les facteurs de production rigides et moins susceptibles de quitter le pays. Il sagit notamment dinvestir dans les individus, lducation et les comptences, et de mettre en place une infrastructure de qualit, de promouvoir ltablissement de liens troits entre le monde des affaires et le monde universitaire, et de dvelopper les formes de savoir informel. Tout aussi importante, la qualit des institutions et des administrations peut influer fortement et durablement sur la dcision dune entreprise dinvestir et de mener des activits conomiques dans un pays donn. Aujourdhui, la croissance et lemploi dpendent moins de ce que lon vend (les produits finals vendus ou exports) que de ce que lon fait (les activits menes par une entreprise ou un pays).

Sadapter aux CVM et matriser les risques Le jeu de la concurrence internationale dans les CVM entranera des cots dajustement, car certaines activits se dvelopperont, tandis que dautres sessouffleront ou seront relocalises dans diffrents pays. Les pouvoirs publics doivent accompagner ce processus dadaptation en appliquant des politiques judicieusement conues dans le domaine social et sur le march du travail et en investissant dans lducation et les comptences. Les politiques structurelles contribuent galement donner davantage de flexibilit aux conomies et renforcer leur rsilience face aux chocs futurs. Lintrication croissante des conomies dans les CVM confre celles-ci une grande capacit dadaptation. Elle peut aussi tre un facteur de contagion ds lors quun incident survenu en un point dune CVM a des rpercussions sur tout le systme. Si cest aux entreprise quil incombe au premier chef de soccuper des risques potentiels lis aux CVM, une action multipartite associant les pouvoirs publics est ncessaire pour faciliter lchange dinformations et le renforcement des capacits. Le besoin de resserrer la coopration internationale est appel sintensifier pour mettre en adquation les politiques nationales avec la dimension plantaire de lactivit conomique. tant donn les larges implications des CVM du point de vue du bien-tre, les pouvoirs publics, les entreprises et les autres acteurs doivent tre conscients de leurs responsabilits et de leurs rles respectifs en ce qui concerne la gouvernance des CVM. Des politiques avises doivent sappuyer sur des donnes et une analyse de qualit. Il faut pousser la rflexion sur la mesure du rle des investissements dans les CVM, ainsi que des effets des CVM sur lemploi, les qualifications et les revenus.

1. LES CHANES DE VALEUR MONDIALES DESCRIPTION ET IMPACTS

Que sont les chanes de valeur mondiales ? Une chane de valeur mondiale englobe lensemble des activits, de la conception lutilisation finale, menes par les entreprises, localement ou ltranger, pour mettre un produit sur le march. Le commerce mondial, linvestissement et la production sorganisent de plus en plus autour des chanes de valeur mondiales (CVM). Une chane de valeur mondiale dsigne lensemble des activits menes par les entreprises pour mettre un produit sur le march, depuis sa conception jusqu son utilisation finale. Ces activits vont de la cration dun dessin ou modle (design) au support au client final, en passant par la production, le marketing, la logistique et la distribution. Elles sont soit ralises par une seule et mme entreprise, soit rparties entre plusieurs intervenants. Par leur expansion, les CVM ont pris une dimension de plus en plus mondiale. Les CVM prsentent certaines des caractristiques fondamentales de lconomie mondiale actuelle : Linterconnexion croissante des conomies. Dans les CVM, les activits conomiques sont morceles et disperses entre plusieurs pays. Actuellement, plus de la moiti des importations mondiales de produits manufacturs concernent des biens intermdiaires (biens primaires, pices dtaches et composants, et produits semi-finis), et plus de 70 % des importations mondiales de services concernent des services intermdiaires, comme les services aux entreprises. Les exportations intgrent une part croissante de valeur ajoute importe de ltranger. La spcialisation des entreprises et des pays sur des tches ou des fonctions spcifiques. Aujourdhui, la plupart des biens et une proportion croissante des services sont made in the world , plusieurs entreprises et pays se spcialisant sur des fonctions ou des tches spcifiques et constituant collectivement une CVM. Pour autant, bon nombre de politiques publiques restent fondes sur lhypothse dune production uniquement locale des biens et des services. Les rseaux dacheteurs et de fournisseurs mondiaux. Dans les CVM, les entreprises supervisent et coordonnent les activits au sein de rseaux dacheteurs et de fournisseurs, et les entreprises multinationales jouent un rle central cet gard. Laction publique influe sur le mode de formation de ces rseaux et sur le lieu dimplantation de leurs activits. Les nouveaux vecteurs de la performance conomique. Dans les CVM, les changes et la croissance reposent sur un approvisionnement efficient en intrants provenant de ltranger, ainsi que sur laccs des producteurs et consommateurs finals en dehors des frontires nationales. Le morcellement de la production dans les CVM constitue un moyen daugmenter la productivit et la

comptitivit. Les CVM exercent galement un impact sur le march du travail notamment parce quelles modifient la demande pour diffrentes catgories de main-duvre. Lmergence des chanes de valeur mondiales a des incidences importantes en termes daction publique. Pour toutes ces raisons, il est essentiel de comprendre le fonctionnement des chanes de valeur mondiales, leur incidence sur la performance conomique, et la marge de manuvre de laction publique pour aider les pays en tirer profit. Ce rapport prsente les principales observations et les implications en termes de politique publique mises en vidence par les travaux de lOCDE consacrs aux chanes de valeur mondiales, en sappuyant sur la mesure des changes et lorganisation de la production dans les chanes de valeur mondiales (voir les changes en valeur ajoute, Encadr 1). Ces implications concernent les politiques commerciales, puisque lmergence des CVM impose le rexamen dun ventail de politiques commerciales, mais galement de politiques de linvestissement, de linnovation, ainsi que des cadres et des politiques structurelles qui dterminent selon quelles modalits, et dans quelle mesure, les pays, y compris les conomies mergentes et en dveloppement, peuvent tirer profit de leur intervention dans les chanes de valeur mondiales.

Quelles sont les raisons de lmergence des chanes de valeur mondiales ? Les progrs technologiques ont permis lmergence des CVM Lclatement gographique de la production ne constitue pas un phnomne nouveau ; il nen est pas de mme, en revanche, pour lchelle et lampleur croissantes de ce phnomne. Aujourdhui, les entreprises ont la possibilit de rpartir les activits de production dans le monde entier en raison dune rduction considrable du cot des changes, qui rsulte principalement des progrs technologiques. Sous leffet conjugu de services de tlcommunications moins onreux et plus fiables, et de lutilisation de logiciels de gestion de linformation et dordinateurs personnels de plus en plus puissants, les cots induits par la coordination dactivits complexes au sein et entre des entreprises, mme trs loignes, ont considrablement diminu. Les progrs rapides des technologies de linformation et de la communication (TIC) ont renforc la ngociabilit de bon nombre de biens et de services. De plus, la conteneurisation, la standardisation, lautomatisation et lintermodalit croissante du transport des marchandises ont facilit la circulation des biens au sein des CVM, mme si les distances continuent dtre un facteur de difficults. La libralisation des changes sest traduite par une rduction des obstacles aux changes, notamment des droits de douane, et a accentu la baisse des cots. Avec la libralisation de linvestissement, les entreprises ont pu rpartir leurs activits, et louverture des conomies mergentes a contribu lexpansion des CVM en dehors des pays industrialiss. Les rformes de la rglementation dans des segments cls des secteurs du transport et des infrastructures, comme le transport arien, ont galement contribu la baisse des cots. la faveur de ces volutions, les entreprises se sont intresses aux cots et dotations en facteurs de production relatifs, et ont constitu une chane de valeur efficiente par le choix des intervenants et des lieux de production. Sapprovisionner en intrants auprs de producteurs meilleur march ou plus efficaces, localement ou linternational, au sein ou en dehors des limites de lentreprise, peut se traduire par des avantages importants en termes de cots.

mais la libralisation des changes et de linvestissement a galement jou un rle.

Avec les CVM, les entreprises peuvent gagner en efficacit et bnficier dconomies dchelle et de gamme.

Lexternalisation de la production apporte galement aux entreprises des conomies dchelle et de gamme que peuvent offrir des fournisseurs spcialiss. Laccs aux marchs trangers constitue une autre explication, Pour autant, lexpansion des CVM ne sexplique pas uniquement par des questions de cots ou defficience. Laccs aux marchs trangers constitue une autre motivation de taille. Lvolution dmographique et la croissance rapide que lon observe dans plusieurs grandes conomies non-OCDE impliquent quune part croissante de lactivit conomique mondiale se droule en dehors des pays de lOCDE. Les entreprises qui souhaitent tirer pleinement avantage de ces nouveaux centres de croissance doivent y tre prsentes, notamment par des activits de distribution et de production, car une prsence locale leur donnera les cls pour comprendre et exploiter les marchs trangers. Le renforcement de la prsence dune entreprise linternational ne signifie pas ncessairement la fermeture ou la dlocalisation physique de la production en dehors des pays avancs, mais implique souvent la cration et le dveloppement de filiales ltranger. Autre explication lexpansion des CVM : laccs aux connaissances. Les grands groupes investissent de plus en plus ltranger dans le but daccder des actifs intellectuels stratgiques, quil sagisse de main-duvre qualifie, duniversits, de centres de recherche ou dautres sources dexpertise. La proximit avec les concurrents et les fournisseurs constitue un autre moteur de la croissance des CVM, dans la mesure o elle favorise lapprentissage par les pairs et facilite la collaboration. Le graphique 1 illustre la chane de valeur mondiale de deux biens : un T-shirt et un smartphone. Le coton cultiv aux tats-Unis est export en Chine o le T-shirt sera fabriqu avant dtre rimport, pour limpression des logos et motifs, aux tats-Unis, o il sera commercialis sur les marchs de gros et de dtail. Dans certains cas, le T-shirt (usag) sera ultrieurement export vers la Tanzanie o il sera revendu ou dchiquet pour servir de matriau de rembourrage. LiPhone dApple illustre lautre extrmit du spectre technologique : on observe que de nombreux composants complexes proviennent des quatre coins du monde.

de mme que laccs aux connaissances.

Les CVM varient en fonction des produits,

est fonction de leur taille et de leur degr douverture.

Les petites conomies ouvertes comme la Belgique, le Luxembourg ou la Rpublique slovaque achtent relativement plus dintrants ltranger et produisent relativement plus dintrants qui seront utiliss dans les CVM que les grandes conomies comme le Japon, les tats-Unis ou lensemble de lUnion europenne. Dans ces conomies, compte tenu de leur taille, la part locale de la chane de valeur est plus importante. Cependant, lindice de participation ne tient pas seulement compte du recours aux intrants trangers (mesur comme la part dimportations dans les exportations, ou la participation en amont), mais comptabilise galement lutilisation des intrants par des pays tiers. Ainsi, la part dintrants trangers dans les exportations amricaines ressort 15 % environ, mais la participation des tats-Unis aux CVM atteint prs de 40 % ds lors que la part dintrants intermdiaires amricains dans les exportations des autres conomies est prise en compte. Lloignement des marchs est un autre obstacle la participation aux CVM, ainsi quen tmoigne lexemple de la NouvelleZlande. La prsence des pays non Membres de lOCDE dans les CVM est dune ampleur comparable et suit un schma similaire. Les grandes conomies, comme le Brsil, la Chine et lInde, affichent une plus faible part dimportations dans leurs exportations que les petites conomies comme la Malaisie ou Singapour. La base de donnes TiVA ne propose pas encore de donnes correspondantes pour les pays les moins dvelopps, mais il apparat que bon nombre de ces derniers ne sont pas encore aussi prsents dans les chanes de valeur mondiales que les conomies mergentes.

Les conomies mergentes jouent un rle important dans les CVM.

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Graphique 2. Participation aux CVM, 2009

Intrants trangers et intrants locaux incorpors dans les exportations de pays tiers, en pourcentage des exportations brutes Pays de lOCDE

conomies non membres

Source : Miroudot et De Backer (2013).


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Les donnes statistiques concernant Isral dans lensemble des graphiques du prsent document sont fournies par et sous la responsabilit des autorits israliennes comptentes. L'utilisation de ces donnes par l'OCDE est sans prjudice du statut des hauteurs du Golan, de Jrusalem-Est et des colonies de peuplement israliennes en Cisjordanie aux termes du droit international.

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Le positionnement des pays sur les chanes de valeur dtermine les gains quils retirent de leur participation.

Le positionnement sur la chane de valeur varie galement selon les pays et dpend de leur spcialisation. Les pays situs en amont produisent des matires premires ou des connaissances (ex. : recherche, conception) mises en uvre dans les premires tapes du processus de production, tandis que les pays situs en aval assemblent les produits transforms ou se spcialisent dans les services aux clients. Ces positionnements peuvent voluer dans le temps. La position dun pays sur la chane de valeur peut influer sur lampleur des gains quil retire de sa participation une CVM ; certaines activits, comme la recherchedveloppement (R-D) et la conception, mais galement certains services, crent gnralement davantage de valeur ajoute que lassemblage, mme si des diffrences existent entre les secteurs. Les chanes de valeur mondiales rassemblent diffrents types dentreprises : des entreprises multinationales et leurs filiales ltranger aux fournisseurs indpendants, PME comprises, prsents sur les marchs intrieurs et trangers. Les transactions effectues au sein des CVM vont des oprations ralises de faon autonome entre entreprises et fournisseurs indpendants, aux oprations intra-groupe. Certaines chanes sarticulent autour des acheteurs et se sont construites autour de grands distributeurs comme Wal-Mart ou de marques trs connues comme Nike. Dans ce type de chanes, les produits sont souvent relativement simples (ex. : vtements, articles mnagers et jouets) et la fabrication de ces produits mobilise relativement peu de capitaux et de travailleurs qualifis. Les entreprises chefs de file de ces CVM se concentrent presque exclusivement sur le marketing et la distribution. Elles ne disposent que dun petit nombre dusines de production en propre et sapprovisionnent auprs dun vaste rseau de fournisseurs indpendants. Les CVM organises autour des producteurs se trouvent gnralement dans les secteurs de haute technologie comme les semi-conducteurs, llectronique, lautomobile ou lindustrie pharmaceutique. Comme ces industries reposent sur la technologie et la R-D, de grandes entreprises manufacturires comme GM, Sony et Apple contrlent la conception des produits, ainsi que la majeure partie de lassemblage, qui est dispers entre diffrents pays. Le savoir-faire en matire de technologie (y compris la conception, etc.) et de production constitue une comptence stratgique souvent dveloppe par les entreprises chefs de file ou des fournisseurs captifs, ce qui permet dviter le partage de technologie avec des concurrents. Les entreprises multinationales jouent un rle essentiel dans ces rseaux notamment grce leurs filiales ltranger. Le morcellement de la production offre de nouvelles possibilits aux entreprises de taille relativement petite, y compris dans les conomies en dveloppement et les conomies mergentes, de prendre pied sur les marchs mondiaux en qualit de fournisseurs de composants ou de services, sans devoir constituer la chane de valeur intgrale dun produit. On observe lmergence permanente de nouvelles niches pour la fourniture de produits et services indits qui peuvent offrir aux PME la possibilit de tirer parti de leur agilit et de leur capacit de raction. Il est certain que le fractionnement continu de la production, conjugue au dveloppement des TIC, a cr de nouvelles possibilits entrepreneuriales pour les PME. Les TIC ont facilit laccs aux marchs trangers et favoris lmergence dune nouvelle catgorie de micro-multinationales, cest--dire de petites entreprises qui sengagent ds leur cration dans des activits internationales. 13

Les CVM mobilisent des multinationales et des petites entreprises, et prsentent des diffrences importantes selon quelles sarticulent autour de lacheteur

ou du producteur et concernent des produits complexes.

Les petites entreprises peuvent tirer parti de leur agilit et de leur capacit de raction pour saisir de nouvelles opportunits dans les CVM

et contribuer aux exportations des entreprises multinationales

Les PME jouent galement un rle important dans les chanes de valeur locales dans la mesure o elles fournissent des produits intermdiaires aux entreprises exportatrices de leur pays. Ainsi, des tudes montrent quen 2010, la socit mre dune multinationale amricaine type achetait pour plus de 3 milliards USD dintrants auprs de plus de 6 000 PME amricaines (ce qui reprsentait prs de 25 % de lensemble de ses achats dintrants). Paralllement, la plupart des PME rencontrent de grandes difficults pour sintgrer dans les CVM, notamment en termes de ressources financires et managriales et de capacit perfectionner et protger leur technologie propre. Bien souvent, les PME nont pas la stature suffisante pour investir en R-D, former du personnel ou rpondre des normes ou des exigences de qualit rigoureuses. Par consquent, la plupart des exportations finales dans les chanes de valeur sont le fait dun petit nombre de grands exportateurs. En outre, pour pouvoir monter en gamme au sein dune chane de valeur, les petites entreprises doivent gnralement se lancer dans un ensemble de tches plus complexes. Elles peuvent tre amenes contribuer au dveloppement du produit, organiser et superviser un rseau de fournisseurs, veiller la conformit avec un ensemble de normes, ou encore assurer lexcution et la qualit des prix comptitifs. Amliorer lintgration des PME dans les CVM reste donc un dfi important pour laction politique.

mais elles rencontrent souvent des difficults pour rpondre aux exigences des CVM.

Les changes au sein des chanes de valeur diffrent des changes traditionnels et appellent de nouveaux indicateurs Les changes au sein des chanes de valeur portent en grande partie sur les biens et services intermdiaires Lun des effets notables de la progression des CVM rside dans la complexification des schmas dchanges et de production. Les intrants intermdiaires reprsentent dsormais la majeure partie des transactions internationales de biens et de services. Dans la plupart des conomies, environ un tiers des importations de biens intermdiaires finissent en exportations. Naturellement, plus l'conomie est petite, plus cette part est en gnral importante. Pour autant, mme aux tats-Unis et au Japon, elle atteint respectivement 17 % et 22 % de lconomie totale, et est nettement plus leve dans certaines industries fortement intgres. Au Japon, par exemple, prs de 40 % des importations intermdiaires totales de matriel de transport finissent en exportations. Dans la plupart des autres pays, la part des importations intermdiaires incorpores dans les exportations est sensiblement plus importante. C'est le cas en Hongrie, o prs des deux tiers de la totalit des importations sont destins au march des exportations aprs transformation ; cette part atteint 90 % pour les importations intermdiaires de biens lectroniques. En Chine, en Core et au Mexique, environ les trois quarts des importations intermdiaires totales de produits lectroniques sont incorpors dans les exportations. Les CVM peuvent devenir si complexes quil est possible que les importations contiennent galement une valeur qui a t ajoute l'origine par le pays importateur. En Chine, par exemple, prs de 7 % de la valeur totale des biens intermdiaires imports incorporent une valeur ajoute cre l'origine par la Chine. S'agissant des biens lectroniques, les importations intermdiaires de la Chine contiennent plus de 12 % de valeur ajoute chinoise de retour , et celles de la Core prs de 5 % de valeur ajoute de retour dorigine corenne. 14

et la valeur ajoute est parfois rimporte dans le pays dorigine.

De nouvelles donnes factuelles sur les CVM mettent en vidence le degr de cration de valeur dans les chanes mondiales.

Ce nest que rcemment que lon a eu accs des donnes factuelles de meilleure qualit sur lexpansion des CVM et sur ses effets sur les changes. Les travaux de lOCDE mens en coopration avec lOMC sur la mesure des changes en valeur ajoute ont largi la base des donnes disponibles, notamment sur le rle des changes dans les chanes de valeur mondiales (Encadr 1). Au niveau agrg, les statistiques sur les changes en valeur ajoute apportent un nouveau point de vue sur le poids des diffrents pays dans le commerce international, diffrent de celui vhicul par les statistiques brutes sur les changes. titre dexemple, en ce qui concerne la valeur ajoute locale intgre dans les exportations, les tats-Unis restent le premier pays exportateur pour 2009, ce qui nest pas le cas si lon se base sur les exportations brutes (Graphique 3). Pour les conomies fortement engages dans les chanes de valeur mondiales, comme la Chine, on observe que la part des exportations totales est sensiblement plus faible en termes de valeur ajoute locale quen termes de valeur commerciale brute. Des conomies comme les tats-Unis, le Japon et le Royaume-Uni, mais galement la Fdration de Russie et le Brsil, affichent des parts suprieures en valeur ajoute locale quen termes bruts.

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Graphique 3. Poids des conomies de lOCDE et des Partenaires cls dans les exportations totales, en 2009 Calcul partir des exportations brutes et de la valeur ajoute locale incorpore dans les exportations brutes

Source : OCDE-OMC, base de donnes sur les changes en valeur ajoute (TiVA), avril 2013.

Les grands pays et les exportateurs de ressources naturelles prsentent la part de valeur ajoute locale dans les exportations la plus leve.

L'cart entre la part des exportations exprime en flux bruts et celle exprime en valeur ajoute s'explique par le rapport entre valeur ajoute locale et exportations brutes, ou, l'inverse, par la quantit de valeur ajoute intgre aux exportations brutes. D'une manire gnrale, les pays prsentant un rapport valeur ajoute/exportations brutes lev de sont de trs grands pays (y compris en termes gographiques) ou d'importants exportateurs de ressources naturelles, comme lAustralie ou la Norvge (Graphique 4). Les conomies prsentant un faible rapport sont soit de trs petits pays, comme l'Islande et le Luxembourg, soit des conomies fortement intgres dans les chanes de valeur mondiales, comme certaines conomies d'Europe centrale, ou encore l'Irlande et la Core.

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Graphique 4. Part de valeur ajoute locale incorpore dans les exportations brutes, OCDE et Partenaires cls, en 2005 et 2009

Source : OCDE-OMC, base de donnes TiVA, avril 2013.

Les services reprsentent plus de la moiti de la valeur cre par les changes internationaux dans plusieurs conomies de l'OCDE et prs d'un tiers en Chine.

Les donnes sur les changes en valeur ajoute mettent galement en vidence l'importance des services. Les services reprsentent environ deux tiers du PIB de la plupart des conomies dveloppes. Toutefois, valu en termes bruts, le commerce des services quivaut en gnral moins d'un quart de l'ensemble des changes, alors quen termes de valeur ajoute, sa contribution est lgrement infrieure ou suprieure 50 % en France, en Allemagne, en Italie et aux tatsUnis ; elle slve prs de 60 % au Royaume-Uni, et prs de 30 % en Chine (Graphique 5). Le Luxembourg, la Grce et l'Irlande prsentent la contribution la plus leve des services aux exportations totales parmi les 40 pays cits dans le graphique 5. Dans les pays dpendant davantage des exportations de ressources naturelles, comme le Brsil, le Canada ou encore la Fdration de Russie, et les grandes conomies manufacturires comme le Mexique, la Chine ou la Core, la part des services dans les exportations totales est relativement faible. Dans la plupart des pays, la contribution des services a progress au fil du temps. Les services apportent une contribution importante (gnralement d'un tiers) d'origine nationale ou trangre, pour tous les produits manufacturs. En France, par exemple, plus de la moiti de la valeur ajoute locale gnre dans la production de matriel de transport est attribuable au secteur tertiaire franais.

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Graphique 5. Part de la valeur ajoute des services dans le total des exportations brutes, 2009

Source : OCDE-OMC, base de donnes TiVA, avril 2013.

Les balances commerciales bilatrales peuvent varier considrablement lorsquelles sont mesures en valeur ajoute.

Mesurer les changes en valeur ajoute modifie galement les balances commerciales bilatrales, alors que la balance commerciale totale reste inchange. L'excdent commercial de la Chine avec les tats-Unis en 2009 diminue ainsi de 60 milliards USD (un tiers) lorsqu'il est calcul en valeur ajoute. Cet cart s'explique en partie par une part plus leve d'importations de valeur ajoute amricaine dans la demande finale chinoise, mais galement par le fait que pas moins d'un tiers des exportations chinoises incorporent du contenu tranger le phnomne de l'Asie, usine du monde . Ainsi, une proportion importante des exportations de valeur ajoute corennes et japonaises transitent par la Chine avant d'atteindre les consommateurs finals d'autres pays. Cela a pour effet de rduire sensiblement les dficits commerciaux chinois avec la Core et le Japon, mais galement de gonfler les excdents commerciaux japonais et corens avec les autres pays. De mme, le dficit commercial considrable de la Core avec le Japon chute ds lors qu'on le mesure en valeur ajoute. La base de donnes TiVA dmontre galement l'importance des importations pour les exportations. Pour amliorer sa productivit et demeurer comptitif dans un monde rgi par les CVM, il faut disposer dun accs efficient des importations de biens intermdiaires et galement des services. Par exemple, en 2009, avec l'mergence de ples de production rgionaux, entre le tiers et la moiti de la valeur totale des exportations de pices dtaches et de matriel de transport de la plupart des principaux producteurs tait d'origine trangre. Aux tats-Unis et au Japon, la part correspondante ntait que d'environ un cinquime, ces deux pays bnficiant de plus grandes possibilits d'approvisionnement local en intrants. Tel tait galement le cas de l'Italie, ce

Les importations reprsentent une composante essentielle des exportations, notamment dans des secteurs comme le matriel de transport et les biens lectroniques.

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qui pourrait tre attribuable l'existence en amont de rseaux nationaux efficaces de petites et moyennes entreprises. Fait intressant, les exportations de l'Allemagne en 2009 ont dpass celles des tats-Unis de prs de 40 % en termes bruts, mais seulement de 10 % en valeur ajoute. Des schmas similaires se dgagent dans d'autres secteurs d'activit. Par exemple, en 2009, le contenu tranger des exportations de biens lectroniques tait d'environ 40 % pour la Chine et la Core, deux des principaux exportateurs mondiaux de ce type de produits cette anne-l ; au Mexique, il atteignait presque 60 %. Ces chiffres montrent que dans les CVM, les pays se spcialisent sur des fonctions et des points spcifiques de la chane de valeur, comme la R-D, les achats, la fabrication de pices dtaches et de composants, les oprations, le marketing ou le service client. Ainsi, la Chine est spcialise dans les activits dassemblage et lInde dans les services aux entreprises. Les chanes de valeur mondiales renforcent la productivit et la croissance Les CVM imposent une refonte de la pense conomique sur la mondialisation. Lmergence des CVM remet en question certaines conceptions relatives aux impacts conomiques de la mondialisation, mais en confirme dautres. Ainsi, selon les (peu nombreuses) donnes dobservation disponibles, dans une CVM, les activits forte intensit de main-duvre sexercent essentiellement dans les conomies mergentes et en dveloppement disposant dune main-duvre abondante, tandis que les activits plus intensives en savoir restent concentres dans les conomies dveloppes. Cette situation fait cho aux thories de lavantage comparatif. De mme, les effets des CVM sur la productivit et lemploi peuvent globalement sexpliquer par les schmas dchanges actuels. Cependant, les CVM reclent dautres effets qui viennent complter cette perception. Parmi les principaux impacts des CVM figure leur rle dans le renforcement de la croissance et de la productivit. La recherche conomique apporte depuis longtemps des lments probants dmontrant que louverture aux changes et aux investissements internationaux constitue un important levier de croissance et de productivit, ces effets tant toutefois souvent fonction des conditions et des politiques conomiques nationales. Les effets de la mondialisation sur la productivit proviennent des gains defficience engendrs par la concurrence internationale, de laccs des connaissances et des technologies trangres, des possibilits de spcialisation et dconomies dchelle, etc. Selon les calculs de lOCDE, la plupart des rgions dans le monde, regroupant tant les pays de lOCDE que les conomies mergentes, ont vu augmenter la valeur ajoute quelles crent et sapproprient sur les CVM des biens manufacturs, bien que la part des pays de lOCDE diminue sur la dure (Graphique 6). Dans lUE et aux tats-Unis, la valeur ajoute provenant du secteur manufacturier a progress, mais la croissance est plus marque dans les services marchands. Pour le Japon, la valeur ajoute provenant des CVM manufacturires a baiss entre 1995 et 2009, et la progression dans les services marchands est plus modre que celle de lUE et des tats-Unis. Cela sexplique essentiellement par la lenteur de la croissance du contenu local des chanes de valeur du Japon.

La participation aux CVM renforce la productivit

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Graphique 6. Valeur ajoute par certaines conomies et rgions du monde dans les CVM de biens manufacturs et de services marchands, 1995 et 2009 Part de la valeur ajoute dans les CVM manufacturires, 1995-2009 (en %) Valeur ajoute dans les CVM de biens manufacturs et de services marchands, 1995 et 2009 (en milliards USD)

Note : La mention Autres pays mergents dsigne lAfrique du Sud, lArgentine, le Brsil, la Fdration de Russie et lInde ; Asie du Sud-Est dsigne Brunei ; le Cambodge ; le Taipei chinois ; Hong-Kong, Chine ; lIndonsie ; la Malaisie ; les Philippines ; Singapour ; la Thalande et le Vietnam. Source : OCDE-OMC, base de donnes TiVA, avril 2013.

notamment grce un meilleur accs des intrants intermdiaires moins onreux ou de qualit suprieure.

En outre, la participation aux CVM peut amliorer la productivit en facilitant laccs des intrants intermdiaires moins chers ou de meilleure qualit. Les secteurs dactivit dans lesquels la part de biens intermdiaires imports est leve affichent en moyenne une productivit plus leve dans les pays de lOCDE, les intrants trangers incorporant davantage de technologies de production et les ressources tant redistribues plus efficacement. Ceci sexplique par : Un effet sur les prix : laugmentation des importations intermdiaires se traduit par une concurrence accrue entre producteurs de biens intermdiaires et, partant, par une baisse du prix de ces intermdiaires. Un effet sur loffre : laugmentation des importations renforce la varit de loffre de biens intermdiaires. Un effet sur la productivit : les nouveaux biens intermdiaires peuvent savrer plus adapts la technologie des producteurs de produits finals et stimuler linnovation dans le secteur des produits dutilisation finale en largissant laccs aux connaissances en dehors des frontires.

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Les CVM ne semblent pas avoir dimpact sur lemploi total

Si les consquences de la mondialisation en gnral et des CVM en particulier sur la productivit sont bien comprises et ont t largement dcrites, les effets sur lemploi sont plus complexes et appellent une analyse plus pousse. Une srie de travaux de lOCDE, dont un rapport de lInitiative de collaboration internationale sur les changes et lemploi (ICICE), paru en 2012, sest penche sur les liens entre mondialisation et emploi. Dans lensemble, ces tudes montrent que la mondialisation conomique na eu, jusqu prsent, que peu voire pas, deffet sur lemploi total. Les rapports emploi/population ont augment et les taux de chmage ont recul dans les pays de lOCDE au cours des dernires dcennies, alors mme que les changes et linvestissement direct tranger (IDE) se sont intensifis, et le recul de lactivit manufacturire a t compens par une forte progression de lemploi dans les services. Fait important, les chiffres agrgs de lemploi ne sont pas plus mauvais dans les pays de lOCDE les plus ouverts aux changes ou dans lesquels louverture a progress le plus rapidement. De mme, il nexiste pas de corrlation systmatique entre le degr douverture aux changes des pays et leurs taux de chmage. Dune manire gnrale, on peut conclure que le niveau demploi total est davantage dtermin par la croissance long terme de la main-duvre, par des variables conomiques et par les autorits du march du travail, que par la mondialisation. Il apparat toutefois que, si la mondialisation ninflue pas sur lemploi total, elle a des effets sur sa composition. La dlocalisation de certaines tapes de la production dans une chane de valeur mondiale concerne gnralement les processus plus forte intensit de main-duvre, ce qui induit une baisse de lemploi correspondant. Mais la dlocalisation se traduit galement par une augmentation de la productivit et de la comptitivit des autres activits, entranant une croissance de lemploi qui peut compenser les disparitions de postes lies la dlocalisation. Ce processus permet de maintenir le niveau total demploi, mais modifie sa composition en termes dactivits et de catgories de main-duvre, les emplois nouvellement crs exigeant souvent des qualifications plus leves que celles ncessaires aux emplois disparus. Il peut galement avoir des effets diffrencis lchelon local. Les tudes sont nombreuses dmontrer que les CVM ont une incidence sur la situation des diffrentes catgories de main-duvre. Aux tats-Unis, au cours des annes 2000, la part des travailleurs moyennement qualifis a recul, celle des travailleurs faiblement qualifis du secteur des services a fortement progress, et la part des travailleurs trs qualifis a relativement stagn. En Europe, on observe galement une progression de la proportion de mainduvre trs qualifie et faiblement qualifie au dtriment de la main-duvre moyennement qualifie. Rien ne permet toutefois de dire avec certitude si cette volution est due aux CVM ou la technologie. On peut toutefois affirmer que les travailleurs qui exercent des tches manuelles ou cognitives qui se prtent lautomatisation ou la codification (ex. : comptabilit, processus de suivi, traitement de linformation) risquent de ressentir davantage les effets des CVM, bon nombre des tches quils effectuent pouvant tre dlocalises sous forme de services. Cependant, ces tches peuvent tre complmentaires dautres tches qui ne peuvent tre facilement automatises ou dlocalises en raison de cots de transaction levs ou de la ncessit de contact avec les clients. Les travailleurs trs qualifis sont pour leur part plus labri, car ils exercent le plus souvent des tches cognitives non routinires qui viennent complter les 22

mais influent sur sa composition,

certaines catgories de travailleurs tant plus susceptibles dtre concernes par les dlocalisations et lautomatisation de leurs tches.

technologies de linformation ; la demande pour cette catgorie de mainduvre augmente en gnral avec la croissance des investissements en informatique. Les travailleurs faiblement qualifis exercent des tches non routinires (conduite de vhicules, soins aux personnes, etc.) qui sont moins influences par les changes ou les technologies. Si les CVM contribuent clairement modifier la demande de qualifications, il est plus difficile de dterminer cet gard la part des changes et celle de la technologie. La concurrence des importations exerce une pression sur les salaires Lautre impact important de la mondialisation et des CVM concerne les salaires et les ingalits. Selon de rcentes estimations de lOCDE, outre les principaux facteurs, au moins 10 % de la baisse de la part des revenus du travail dans le revenu national est attribuable la mondialisation et plus particulirement aux pressions exerces par la dlocalisation de certains pans de la production dans les CVM et de la concurrence quexercent les entreprises produisant dans des pays faible cot de main-duvre. Lintensification de la concurrence (internationale) non seulement rduit les revenus que se partagent les employeurs et les travailleurs, mais affaiblit le pouvoir de ngociation de ces derniers. Les conditions de travail constituent une autre question qui a suscit une attention croissante la lumire de lmergence des CVM. En effet, la concurrence internationale pourrait inciter les pays rivaliser en rvisant la baisse les normes et les conditions de travail. Ce nivellement par le bas ne semble toutefois pas stre concrtis, mme si certains cas apparaissent de temps autre. Au contraire, les tudes montrent que louverture est associe de meilleures conditions de travail ; les conomies ouvertes offrent de biens meilleures conditions de travail dure du travail plus faible, accidents moins nombreux, etc. que les conomies fermes. Il semble galement que, loin dattirer linvestissement des entreprises multinationales, des conditions de travail moins favorables exercent un effet dissuasif. La dernire dimension importante des chanes de valeur mondiales rside dans leur contribution potentielle au dveloppement durable et la croissance verte. Le risque existe, dans un contexte de rglementations et de politiques environnementales htrognes, de voir des activits parmi les plus polluantes transfres vers les pays disposant dune rglementation environnementale peu exigeante. Selon les analyses de lOCDE, cet effet est pour lheure relativement limit. Qui plus est, ces effets peuvent tre attnus au moyen daccords internationaux portant sur la rduction des impacts environnementaux ; plus les pays participants sont nombreux et moins le phnomne de fuite risque dtre important. Plusieurs entreprises adoptent dores et dj des mesures visant amliorer les performances environnementales de leur chane de valeur. Ainsi, Unilever sest engag en 2010 rduire de 50 % lempreinte carbone de sa chane de valeur dici 2020. Ces actions rpondent une exigence croissante des consommateurs et aux pressions qui sexercent sur les autorits, mais illustrent galement une volont croissante des entreprises de veiller la soutenabilit de loffre dintrants intermdiaires et la protection de leurs marques et de leur rputation.

mais louverture aux changes et la participation aux CVM sont associes une amlioration des conditions de travail.

Lmergence des CVM retentit galement sur la transition vers la croissance verte.

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2. TIRER PROFIT DES CVM QUELLES IMPLICATIONS POUR LACTION PUBLIQUE ?

Tirer profit de la participation aux CVM requiert une stratgie globale et louverture aux changes et aux investissements.

Les observations exposes prcdemment montrent que, dans lconomie mondiale daujourdhui, les CVM constituent une caractristique importante du schma actuel des changes, de linvestissement et de la production, avec des effets sensibles sur la performance conomique. Pour les responsables des politiques publiques, la question est de savoir comment obtenir des retombes positives pour lconomie et la socit. Louverture aux changes et aux investissements internationaux est une condition ncessaire mais non suffisante pour tirer profit des chanes de valeur mondiales et obtenir des effets positifs en termes de croissance des emplois et des revenus. Il faut galement prvoir des investissements publics et privs pour renforcer les capacits du ct de loffre, et savoir exploiter les nouveaux dbouchs dune manire gnrale. Les investissements portant sur lducation et les comptences sont particulirement importants, et doivent saccompagner de politiques efficaces de march du travail et de filets de protection sociale aidant les travailleurs dplacs trouver de nouveaux emplois. Qui plus est, la capacit tirer profit des CVM est de plus en plus lie linvestissement dans les actifs intellectuels comme la R-D, la marque, le design et les logiciels, grce auxquels les entreprises peuvent diffrencier leurs produits et les conomies renforcer leur prsence sur les rseaux mondiaux. Cette partie explore les politiques susceptibles daider les pays tirer avantage des CVM.

Lintgration des pays dans les CVM passe par leur ouverture aux changes internationaux Les chanes de valeur mondiales imposent de repenser la politique commerciale La mondialisation des chanes de valeur appelle une vision globale de la politique commerciale. Aprs plus dun demi-sicle de libralisation des changes, les droits nominaux qui sappliquent aux produits manufacturs dans les pays dvelopps sont gnralement faibles et consolids aux niveaux approuvs dans le cadre de lOMC (zro ou proche de zro). Bien que la situation soit plus mitige dans les pays en dveloppement, la tendance gnrale est galement une baisse des droits de douanes. Le bilan est moins net cependant dans un monde domin par les CVM. Les droits de douanes se cumulent lorsque les intrants intermdiaires sont changs plusieurs fois dun pays lautre. Aprs avoir pay des droits sur les intrants imports, les entreprises situes en aval en paient de nouveau sur lintgralit de la valeur de leurs exportations, y compris sur les intrants en question. Le montant des droits peut ainsi se situer un niveau lev au moment o le produit fini atteint les consommateurs, touffant ainsi la demande et affectant la production et linvestissement tous les stades de la chane de valeur. Comme le montre le graphique 7, les droits nominaux sur les exportations brutes offrent une mesure classique, mais incomplte, des obstacles tarifaires. Alors que les produits exports ne comportent pas que des intrants locaux, chaque franchissement de frontire les droits sont prlevs sur leur valeur brute et non sur la valeur ajoute par le dernier pays. Ds lors, plus la part des intrants 24

car les cots de la protection tarifaire peuvent savrer nettement plus levs dans une CVM.

trangers dans la production est leve, comme cest le cas en Chine, au Viet Nam ou aux Pays-Bas pour les produits manufacturs, plus les cots que reprsentent les droits en vigueur sur les marchs viss le sont aussi pour les exportateurs. Dans le secteur agricole, la part du contenu local est souvent plus leve, mais les droits effectifs peuvent ltre aussi, car la libralisation des droits nominaux dans ce secteur na pas t aussi rapide. Ainsi, dans un monde domin par les CVM, le cot de la protection est plus lev quon ne limagine gnralement. Ce problme touche particulirement les conomies dont les exportations comportent une large part dintrants intermdiaires imports, et qui sont soumises des droits levs.
Graphique 7. Droits sur la valeur brute et la valeur ajoute locale des exportations, en 2009

Source : base ICIO de lOCDE, base TRAINS de lONU. Droits ad valorem appliqus, pondrs en fonction de la part de chaque secteur et march de destination dans les exportations de produits agricoles et manufacturs du pays.

Dans le contexte des CVM, la russite sur les marchs internationaux dpend autant de la capacit importer efficacement des intrants que de la capacit exporter.

Les mesures de protection qui sappliquent aux importations de produits intermdiaires font monter les cots de production et limitent la capacit du pays faire face la concurrence sur les marchs lexportation : les droits de douane et les autres obstacles limportation constituent de fait des taxes sur les exportations. Cest pourquoi les politiques qui restreignent laccs aux biens et services intermdiaires exercent galement des effets ngatifs sur la place du pays dans les chanes dapprovisionnement rgionales ou mondiales. Dans les conomies en dveloppement dont les capacits dexportation reposent souvent sur linvestissement tranger, il est possible que des cots tarifaires, mme modestes, dissuadent les entreprises (locales ou trangres) dinvestir ou de maintenir leur investissement dans le pays, et les incitent se tourner vers dautres lieux pour implanter leurs installations de production, leurs technologies et leurs emplois. Les restrictions lexportation peuvent galement nuire au fonctionnement efficace des CVM, non seulement au niveau des 25

exportateurs directement viss, mais galement dans les secteurs aval ltranger, en particulier quand le pays qui impose les restrictions est un important fournisseur mondial des produits concerns. Les taxes et quotas lexportation peuvent perturber la production et faire augmenter les cots sur lensemble des CVM. Facilitation des changes : rduire les obstacles aux frontires et viter les restrictions inutiles La rapidit et lefficacit des procdures douanires et portuaires favorisent le bon fonctionnement des chanes de valeur. Comme les produits passent dsormais les frontires de nombreuses fois dabord comme intrants puis comme produits finis la rapidit et lefficacit des procdures douanires et portuaires sont essentielles pour le bon fonctionnement des chanes dapprovisionnement. Pour faire face la concurrence mondiale, les entreprises doivent limiter leurs stocks tout en continuant rpondre rapidement la demande ; elles ptissent donc des retards imprvisibles la frontire dus aux formalits administratives (documents, contrles, autorisations). Les pays o il est possible dimporter et dexporter des intrants avec rapidit et de manire fiable apparaissent plus attractifs pour les entreprises trangres qui cherchent sous-traiter une partie de leurs oprations de production. Les mesures de facilitation des changes jouent un rle dautant plus dcisif pour lintgration dans les marchs mondiaux que les rseaux de production revtent une dimension mondiale. La simplification des procdures administratives la frontire aide les pays tirer pleinement avantage des CVM. Les mesures les plus efficaces sont la simplification des procdures, au moyen de guichets uniques et du traitement avant larrive, de dcisions anticipes sur la classification des marchandises et les droits applicables. Appliques simultanment, ces mesures offrent un potentiel de rduction des cots commerciaux de 10 % dans les pays de lOCDE. Le nombre croissant de normes de qualit et de scurit rpond en partie des besoins dinformation, de coordination et de traabilit qui se font plus fortement sentir dans un monde domin par les CVM. Il ne faut pas sousestimer la ncessit de protger les consommateurs au moyen de normes de qualit appropries, mais la complexit et surtout lhtrognit de ces normes constituent aujourdhui lun des principaux obstacles lintgration dans les CVM, notamment pour les petites et moyennes entreprises. Les entreprises situes en amont qui fournissent un composant donn plusieurs destinations peuvent tre obliges de modifier leur procd de production pour se conformer des normes diffrentes, ou de se soumettre des procdures de certification multiples pour un mme produit. Dans les chanes de valeur alimentaires, des normes de procd adaptes aux fournisseurs dun pays peuvent empcher lexportation vers un autre pays. Favoriser la convergence des normes et des dispositifs de certification et laborer des accords de reconnaissance mutuelle peut contribuer largement allger la charge que reprsente le respect des normes et renforcer la comptitivit des petits exportateurs.

La simplification des procdures administratives permettrait de rduire les cots commerciaux de 10 % dans les pays de lOCDE. La convergence et la reconnaissance mutuelle des normes et des dispositifs de certification peuvent allger les contraintes qui psent sur les entreprises.

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Ils contribuent beaucoup la cration de valeur ajoute dans les secteurs manufacturiers.

Les services de distribution et de transport sont ceux qui jouent le plus grand rle, en assurant les liens ncessaires dans les chanes dapprovisionnement. Les services financiers et les services aux entreprises amliorent lefficacit de la production de biens et assurent le bon fonctionnement des CVM. Amliorer la qualit du secteur des services, y compris par la libralisation des changes de services, permettrait de bnficier de services plus efficaces et de meilleure qualit, et de renforcer ainsi la comptitivit des entreprises manufacturires et de faciliter leur intgration dans les rseaux de production mondiaux.

Comment les accords commerciaux peuvent-ils aider les entreprises sintgrer et se dvelopper dans les CVM ? Les rgles rgissant les changes et linvestissement devront tenir compte du fait que les produits proviennent dsormais du monde entier Les chanes de valeur mondiales modifient les caractristiques et la structure des changes internationaux. Pour en tirer pleinement profit, il faudra procder des ajustements qui dpassent les politiques commerciales et prvoir des mesures pour encourager le renforcement de la concurrence, de lefficience et des investissements, ainsi que le dveloppement, et notamment le dveloppement durable. Les rgles et les mesures rgissant les changes multilatraux, rgionaux et linvestissement devront galement tenir compte du fait que les biens et les services proviennent dsormais du monde entier, et non plus, tels quils sont dfinis aujourdhui, dun pays prcis. Lmergence des CVM a de toute vidence rendu contreproductive lapproche mercantiliste qui encourage les exportations et restreint les importations, tout en considrant laccs au march comme une concession octroyer en change dun accs rciproque au march du partenaire. Dans les CVM, les entreprises locales bnficient de possibilits dexportations, mais dpendent aussi dun accs fiable aux importations de biens et services les plus performants pour amliorer leur productivit et leur comptitivit. Il est possible dapporter des rponses politiques unilatrales cette nouvelle ralit, et, de fait, on observe depuis quelques annes un mouvement de libralisation unilatrale. Les gains de ces rformes sont plus grands si les pays sont plus nombreux participer et si les marchs souvrent sur une base multilatrale. Les CVM renforcent la pertinence conomique de lavancement des ngociations au niveau multilatral, dans la mesure o les obstacles entre les pays tiers situs en amont ou en aval de la chane de valeur importent tout autant que ceux qui sont mis en place par les partenaires directs ces changes, et quil vaut mieux les prendre en compte ensemble. LAccord de 1997 sur les technologies de linformation (ATI) donne un bon exemple de cette approche. En effet, il couvre autant de produits et de pays que possible dans la chane de valeur des technologies de linformation. LATI met aussi en vidence les avantages de lapplication du principe de la nation la plus favorise dans les accords multilatraux, qui limine la paperasserie lie aux rgles dorigine et les effets de distorsion que celles-ci peuvent avoir sur les changes. LATI a supprim les droits qui sappliquaient aux principaux produits de haute technologie et de tlcommunications dans 75 pays, couvrant ainsi 97 % des changes de produits des TI. Aujourdhui, les membres de lATI sont plus prsents dans les CVM du secteur que ceux qui nont pas sign lAccord (Graphique 9). Avant lentre en vigueur de cet accord, le taux moyen de 28

et que les entreprises bnficient dun accs aux importations et de possibilits dexportations.

Linteraction croissante entre les conomies dans les CVM renforce la pertinence des ngociations multilatrales

comme lillustre lAccord de 1997 sur les technologies de linformation.

participation de lensemble des pays tait denviron 5 %. Les premiers membres de lATI affichaient en 2000 un taux de participation plus lev (suprieur 8 %) et, en dpit dune lgre diminution due larrive de nouveaux membres, le taux de participation des membres reste beaucoup plus lev que celui des non-Membres.
Graphique 9. Membres de lATI et participation aux CVM des TI (en pourcentage des exportations brutes)

Source : OCDE (2012).

Les accords commerciaux rgionaux ont un rle jouer mais doivent tre cohrents avec les rseaux de production.

La solidit des choix conomiques et leur faisabilit politique sont deux choses diffrentes. Les accords multilatraux sont largement reconnus comme la meilleure solution de coordination dans un monde de plus en plus interdpendant, mais la plus grande partie des mouvements de libralisation observs ces deux dernires dcennies ont eu lieu de faon unilatrale ou au niveau rgional. Pour encourager lexpansion des CVM et complter les rformes unilatrales, les accords commerciaux rgionaux (ACR) peuvent renforcer la coopration entre pays dans des domaines comme la convergence des normes ou la reconnaissance des qualifications. Pour autant, les ACR sont plus efficaces sils regroupent les mmes pays que les rseaux de production rgionaux et lorsquils vitent de fausser les choix des entreprises et de perdre contact avec le reste de la chane de valeur. Des rgles dorigine plus adaptes aux CVM, par exemple, leur permettraient dinfluer davantage sur la productivit des entreprises. plus long terme, il faudrait multilatraliser les ACR pour quun rgime commercial plus clair et plus efficace pour tous les acteurs des CVM naisse de lextrme diversit des accords prfrentiels.

Renforcer les complmentarits des politiques La nature des CVM appelle une approche plus globale de la libralisation des changes. Cest lorsque les accords commerciaux couvrent le plus daspects possibles des CVM quils ont le plus deffet. Llimination des droits de douane est un point de dpart qui offre aux entreprises de nouvelles possibilits dchanges, mais il faut aussi que la chane de valeur dispose de services efficaces et de la possibilit de dplacer les personnes, les capitaux et les technologies dun pays 29

lautre. Les mesures prises doivent donc tenir compte des obstacles qui se dressent tous les points de la chane de valeur et conserver leur neutralit lgard des stratgies mises en uvre par les entreprises pour accder aux intrants et aux marchs trangers, c'est--dire quelles ne doivent privilgier aucun mode daccs par rapport aux autres. Une dmarche plus globale permettrait daccentuer clairement les effets de la libralisation des changes sur linvestissement, la croissance et la cration demplois. Des politiques dinvestissement ouvertes, transparentes et prvisibles facilitent lintgration Les restrictions linvestissement entraveront le dveloppement des CVM. tant donn limportance du rle des entreprises multinationales dans la cration des CVM, la rduction des obstacles linvestissement constitue pour un pays lun des moyens les plus efficaces de sintgrer plus solidement aux CVM. Par ailleurs, les entraves linvestissement transfrontire, qui empchent la cration ou le fonctionnement efficient des CVM, peuvent avoir des effets nfastes sur le bien-tre, au-del du pays dorigine et du pays destinataire. Le rgime actuel de linvestissement international, qui repose sur des milliers daccords bilatraux et rgionaux, nest plus adapt cette ralit. Dautres initiatives de coopration et de coordination multilatrales, comme le Cadre daction pour linvestissement de lOCDE et les Codes de libration de lOCDE, sont donc ncessaires pour maintenir le climat dinvestissement international ouvert et prvisible qui a favoris linvestissement international dans les CVM. Cette coopration doit tre appuye par de nouveaux cadres de mesure des investissements. Les mesures spcifiques visant promouvoir et favoriser linvestissement peuvent porter leurs fruits si elles sinscrivent dans un mouvement plus gnral damlioration des conditions de linvestissement, quelles doivent avoir pour but de complter, et non de remplacer. Des instruments comme le Cadre daction pour linvestissement de lOCDE ont t labors dans la perspective intersectorielle ncessaire pour mettre en place des conditions favorables la rception dinvestissements internationaux lis aux CVM. Les politiques de promotion des investissements devront tre en phase avec la nouvelle ralit des CVM : pour attirer les investisseurs trangers, il faut dsormais davantage cibler des activits prcises -- distribution, production, R-D, sige administratif -- que des secteurs dactivit. Toutefois, de mme que les changes impliquent des exportations et des importations, linvestissement international implique des investissements entrants et sortants. Pour bon nombre dentreprises, linvestissement ltranger, notamment ltablissement de filiales, est essentiel pour assurer la survie des activits restes dans le pays dorigine. mesure que les responsables publics prennent conscience du rle de linvestissement international dans les CVM, ils orientent davantage les politiques destines attirer linvestissement sur certaines tapes et tches prcises de la production que sur les secteurs dactivit. Ils peuvent ainsi tre tents de crer une nouvelle gnration dincitations linvestissement axes sur des segments spcifiques des CVM qui semblent apporter davantage de valeur. On pourrait ds lors assister une escalade des incitations pour les segments les plus priss de certaines chanes de valeur. En labsence de cadre ou de coordination internationale des incitations linvestissement, une partie

Les politiques de promotion des investissements doivent tre en phase avec la ralit des CVM.

Le risque existe de voir les gouvernements mettre en place des incitations visant attirer les meilleurs segments dune chane de valeur

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de la valeur cre pourrait tomber dans lescarcelle des investisseurs internationaux, aux dpens des contribuables. notamment dans le contexte actuel marqu par la faiblesse de la croissance... Cette situation suscite plus particulirement des inquitudes dans le contexte actuel, marqu par la faiblesse de la croissance et par des pressions qui sexercent sur les autorits pour aider les entreprises nationales et prserver les emplois. En consquence, les responsables publics peuvent parfois recourir des politiques ou des pratiques discriminatoires envers les investisseurs trangers, ou encore dcourager linvestissement sortant. Ils peuvent galement tre tents de cder ces pressions en recourant des moyens informels et diffus qui ne sont pas affichs comme des rformes politiques et donnent aux investisseurs une image ngative de la prvisibilit et de la transparence des cadres du pays daccueil. Renforcer la coopration multilatrale et sabstenir de prendre ce type de mesures peut contribuer ce que le systme dinvestissement multilatral continue dtayer les CVM et de soutenir la croissance future. Les grandes entreprises multinationales, et parfois des entreprises publiques, occupent une place de premier plan dans de nombreuses CVM. tant donn quune part croissante de linvestissement international est contrle par des entreprises publiques, le rle de celles-ci dans les CVM est appel gagner en importance. Entre 1995 et 2007, 3 % en moyenne du total des oprations internationales de fusions et acquisitions taient le fait dentreprises publiques. Entre 2008 et 2012, elles reprsentaient plus de 10 % du total, avec un niveau record 21 % en 2009 (Graphique 10). Les effets de ces investissements sur la concurrence et les marchs suscitent des inquitudes, tout comme, en ce qui concerne les CVM, les retombes quune concentration dentreprises publiques sur les marchs situs en amont pourraient avoir, terme, sur les segments plus en aval.

Le contrle croissant exerc par les entreprises multinationales, y compris des entreprises publiques, sur certaines activits amont suscite quelques inquitudes.

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Graphique 10.

Oprations de fusions et acquisitions internationales effectues par des entreprises publiques, monde entier, 1995-2012

Source : OCDE.

Les CVM peuvent contribuer gnraliser la conduite responsable des entreprises

Force est de constater que les CVM reprsentent bien plus quun mode de production plus efficace des biens et des services. Elles sont galement un vecteur international dides. Ces ides peuvent prendre la forme de connaissances et dinnovations, qui sont incorpores dans les biens et services intermdiaires et les mthodes de production. Les CVM peuvent galement relayer les attentes de la socit en matire de conduite responsable des entreprises. Dans ce contexte, les pouvoirs publics cherchent dvelopper cette dimension des CVM, qui sinscrit dans lintrt des entreprises, en termes de rputation et de stratgie de marque, tout en assurant leur avenir dans les chanes de valeur mondiales. Les Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises multinationales, ainsi que des outils de mise en uvre comme le Guide OCDE sur le devoir de diligence pour des chanes d'approvisionnement responsables en minerais provenant de zones de conflit ou haut risque sont des instruments qui permettent de promouvoir auprs des entreprises une conduite responsable dans les CVM.

La participation aux chanes de valeur suppose un environnement favorable aux entreprises Pour tirer profit des chanes de valeur, il faut pouvoir compter sur une infrastructure de qualit, Faire partie dune chane de valeur mondiale ne ncessite pas seulement une ouverture aux changes et des investissements. Il convient galement que les politiques nationales aident les entreprises sinsrer dans les rseaux de production internationaux. Par exemple, une infrastructure de qualit (aroports, ports, liaisons ferroviaires et autoroutes) concourt lefficacit de la circulation internationale des marchandises, des services et des personnes ainsi qu la production en flux tendus. Le secteur arien revt une importance particulire pour le transport de marchandises de grande valeur et prissables. 32

le respect des normes internationales, des rseaux TIC labors,

La vitesse et la flexibilit ne sont pas seulement indispensables lefficacit des changes de biens corporels et de services, mais aussi la circulation de linformation dans les CVM. Le respect des normes internationales permet de produire des biens physiques modulaires ainsi que partager linformation audel des frontires. Les CVM tant tributaires dune circulation fluide et ininterrompue de linformation entre les entreprises et les pays, il est ncessaire de les relier aux chanes de valeur laide dune infrastructure TIC labore (dans laquelle les rseaux haut dbit interviennent de plus en plus). Outre les infrastructures physiques de transport et de communication, linfrastructure immatrielle (mesures de facilitation, procdures et institutions) importe aussi. Ainsi, comme, dans une CVM, les activits sont sous-traites lintrieur de multinationales ou auprs de fournisseurs indpendants, il est fondamental de pouvoir faire respecter les termes des contrats. En fait, ce sont gnralement les pays dots dun appareil judiciaire efficace qui exportent davantage dans des secteurs plus sophistiqus. De mme, les tches qui requirent des contrats plus complexes (par exemple, R-D, conception, stratgie de marque, etc.) sont plus faciles accomplir dans les pays o les institutions charges du respect des contrats fonctionnent bien. linverse, les pays pitrement grs et en proie linstabilit politique parviennent rarement attirer les investisseurs trangers dans leurs zones franches pour lindustrie dexportation, mme sils sont censs y chapper la rglementation locale. Dans une CVM, la comptitivit est galement fortement tributaire de lefficacit des services intermdiaires. Investir dans la logistique (organisation, gestion, suivi et localisation des expditions internationales) contribue amliorer les flux dchanges. La qualit de ces services influe davantage sur les changes que la distance ou les cots de transport ; daprs des conclusions rcentes de lOCDE, chaque jour supplmentaire requis pour prparer une livraison ou rception internationale contracte le volume des changes denviron 4 %. De mme, le fait de dvelopper les services de communication et dinformation pour les lever au rang de ferments dmultiplie les effets de lintgration dans une CVM. Ces services peuvent mme aider des conomies mergentes et en dveloppement devenir des centres de services extraterritoriaux, comme lInde et lIle Maurice. Enfin, la capacit des entreprises locales (gnralement des PME) satisfaire la demande participe lintgration dans une CVM. Les entreprises qui recherchent des fournisseurs indpendants ltranger sont attires par les marchs denses : sur un march vaste, o les fournisseurs sont lgions, elles auront de plus grandes chances de trouver celui quil leur faut et den changer sil ne fait pas laffaire. Pour toutes ces raisons, des pays semploient multiplier les occasions de mettre en rapport les entreprises locales et les partenaires internationaux, notamment en menant des activits de communication et de sensibilisation, en fournissant des installations et cours de formation, en conduisant des programmes de renforcement des capacits et en organisant des activits de perfectionnement. De plus, dans de nombreux pays, les pouvoirs publics interviennent pour aider les PME tirer profit des chanes de valeur, par exemple en valorisant leur capacit dinnovation, en les informant des 33

ainsi que sur une infrastructure immatrielle, notamment sur un appareil judiciaire efficace et le bon fonctionnement des institutions.

Des services performants contribuent aussi raccorder les conomies aux rseaux mondiaux.

Avant dintervenir linternational, il faut afficher des capacits robustes du ct de loffre mais aussi resserrer les liens commerciaux et renforcer les moyens des PME.

possibilits offertes par les chanes de valeur ou en facilitant ladoption de normes de produits. La prsence dans les chanes de valeur mondiales peut favoriser le dveloppement conomique Par le pass, les stratgies de dveloppement industriel visaient remplacer les importations, Jusque dans les annes 80, la politique de dveloppement industriel de nombreux pays mergents et en dveloppement a surtout consist remplacer les importations par des produits nationaux afin de rduire la dpendance lgard de ltranger. Les pouvoirs publics intervenaient pour crer un march interne et dvelopper les capacits manufacturires, bien souvent au moyen de mesures protectionnistes : obstacles tarifaires, aide aux secteurs nvralgiques, nationalisation, etc. tant donn les checs rcurrents de ces politiques, ils les ont progressivement abandonnes, dans les annes 80 et 90, pour se rorienter de plus en plus vers les exportations. La plupart du temps, ces stratgies avaient pour but de dvelopper une base industrielle tendue et de crer des chanes de valeur locales compltes et verticalement intgres, ce qui ntait pas sans difficult. LIDE tait encourag sous rserve que les multinationales apportent un savoir externe ; les obligations dintgration locale devaient garantir que les entreprises nationales tirent des enseignements de lexpertise trangre. Quoique relativement simple dans lindustrie lgre, comme dans le textile, lexercice sest rvl plus ardu dans les secteurs forte intensit de capital et de savoir, o les conomies dchelle et labsence de transfert de savoir-faire constituaient dimportants obstacles. lre des CVM, en revanche, il nest gnralement gure judicieux, quand bien mme ce serait possible, de crer une chane de valeur dans son intgralit. Mieux vaut inciter les entreprises se fondre dans les chanes de valeur mondiales existantes, solution plus rapide et conomique que les exportations. Dsormais, les pays peuvent devenir comptitifs lexportation, non plus en favorisant lindustrialisation par lintgration verticale des secteurs (et en produisant des biens intermdiaires et finals), mais en se spcialisant dans des activits et tches donnes. Cest le cas de la Chine, qui, en se spcialisant dans lassemblage des produits finals dans le secteur de llectronique, est devenue le premier exportateur de produits de lconomie de linformation ; dautres se sont spcialiss dans lassemblage de produits intermdiaires (comme le Mexique dans les sous-systmes automobiles), la fabrication de pices dtaches et de composants, ou les services TIC (comme lInde). La diminution des obstacles tarifaires (du fait, notamment, de la cration de zones franches pour lindustrie dexportation) a facilit labandon des politiques de remplacement des importations au profit de la conqute des marchs extrieurs et de lintgration dans les CVM, surtout en Asie de lEst. Depuis quelques annes, la multiplication des accords commerciaux rgionaux (ACR) en Asie du Sud-Est semble galement favoriser lintgration dans les CVM. De mme, le Costa Rica, grce aux 11 accords commerciaux quil a ngocis avec 42 pays, a su se faire une place dans les CVM de llectronique, de lquipement mdical, de lautomobile et de laronautique. Les cas de la Chine, du Costa Rica, du Mexique, de la Rpublique tchque et de la Thalande montrent que la prsence dans les CVM peut acclrer le 34

puis ont davantage privilgi les exportations, dans le but de crer des chanes de valeur compltes.

Lintgration dans les CVM peut acclrer et faciliter le dveloppement.

Elle a t facilite par la diminution des obstacles tarifaires et la conclusion dune srie daccords commerciaux rgionaux

grce auxquels plusieurs pays

mergents ont pu intgrer les CVM et en tirer profit.

dveloppement et lindustrialisation. En effet, la valeur ajoute cre par certaines conomies mergentes dans les CVM manufacturires ne cesse de crotre au fil du temps (Graphique 11). Encourages par ces russites, dautres conomies mergentes et en dveloppement cherchent renforcer leur intgration dans les rseaux internationaux de production. En se spcialisant dans des tches bien spcifiques, des pays aussi diffrents que le Samoa et le Cambodge sont parvenus occuper dans les chanes de valeur une place qui aurait t inaccessible il y a seulement dix ans. Pour les conomies en dveloppement, la premire tape consiste donc rflchir la manire dintgrer les CVM existantes. Entre autres mesures cls, elles doivent souvrir au commerce extrieur et aux investissements trangers, renforcer les mesures de facilitation du commerce et rformer lenvironnement dans lequel les entreprises oprent. Un grand nombre dconomies mergentes sont parvenues sinsrer dans des CVM en crant des zones franches pour lindustrie dexportation. Ces zones peuvent offrir des conditions appropries aux investisseurs trangers sur une petite chelle, ce qui est souvent plus facile mettre en place pour les pouvoirs publics. En 2007, daprs les estimations, 3 500 de ces zones employaient 68 millions de personnes dans 130 pays du monde. Les investisseurs trangers sont attirs par la faiblesse des cots et la facilit des oprations dimportexport : lapplication de droits rduits ou nuls et la simplification des procdures administratives permettent aux entreprises de se procurer bon compte des biens intermdiaires ltranger. Le succs de ces zones franches dpend au premier chef de la qualit de linfrastructure et de la logistique, plutt que de la faiblesse des cots de main-duvre. Les zones franches pour lindustrie dexportation contribueraient pour prs de la moiti aux exportations de la Chine et pour 40 % celles du Mexique. Toutefois, du fait de leur forte dpendance aux importations de biens intermdiaires, elles ne constituent pas toujours une source majeure de valeur ajoute pour le pays daccueil. De plus, les zones franches se rvlent surtout avantageuses pour lassemblage et la fabrication bas cot. Bien quouvrant la voie aux investissements, au savoir et aux technologies, lintgration des conomies mergentes dans les CVM sopre souvent par lintermdiaire des filiales de multinationales trangres venues simplanter dans les zones franches pour lindustrie dexportation. Cela nest pas sans risque pour le pays daccueil vu la mobilit accrue dont ces entreprises font preuve. Ds que les salaires et les cots dpassent un certain seuil, elles se dplacent vers une conomie o loffre sera moins chre. Ce sont surtout les petites conomies mergentes et en dveloppement qui en ptissent ds lors que laccs leur march intrieur ou aux connaissances locales pse peu dans les dcisions de localisation des multinationales. Pour y remdier, ces conomies doivent, en parallle, renforcer les capacits locales pour accrotre leur productivit, dvelopper linnovation et diversifier leur prsence dans les CVM.

Les zones franches pour lindustrie dexportation peuvent aider attirer linvestissement direct tranger

malgr le risque associ la mobilit des investissements des multinationales.

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Graphique 11.

Valeur ajoute dans les CVM manufacturires, certaines conomies, 1995 et 2009

Source : OCDE-OMC, base de donnes TiVA, avril 2013.

En outre, les multinationales captent parfois la plus grande partie de la valeur cre

Dans les pays o lintervention dans les chanes de valeur mondiales est principalement le fait des filiales de multinationales trangres, lessentiel de la valeur cre est capte par ces entreprises, car ce sont elles qui, le plus souvent, possdent et matrisent les actifs intellectuels lorigine de la cration de valeur : marques, brevets, dessins et modles, mais aussi rseaux dorganisation et de distribution. Certaines conomies mergentes cherchent donc intensifier les investissements dans ce type dactifs pour accrotre la valeur cre dans les CVM, puis dvelopper leurs propres chanes de valeur. De plus, le fait de se spcialiser dans des tapes de production bien dlimites et daccumuler des savoir-faire trs pointus ou propres une entreprise plutt qu un secteur risque dentraner lapparition de poches industrielles isoles ayant peu de rpercussions sur le reste de lconomie. Les pouvoirs publics peuvent accentuer leffet dentranement des CVM en adoptant des politiques en faveur de la coopration et en consolidant les liens avec les socits trangres. Par consquent, lintgration dans les chanes de valeur mondiales ne constitue pas une solution miracle pour parvenir au dveloppement conomique. Elle peut toutefois servir de tremplin au dveloppement ds lors quelle saccompagne de politiques de renforcement des capacits visant notamment renforcer le secteur marchand local. De nouvelles chanes de valeur pourraient alors se former au fil du temps. Depuis quelques annes, par exemple, deux socits chinoises, Lenovo et Huawei, simposent sur le march mondial et tendent 36

or, quand les retombes sont limites pour lconomie intrieure, des poches de production isoles risquent de se former ce qui ncessite une srie de mesures complmentaires.

leurs activits ltranger, tout comme lentreprise indienne Tata et la brsilienne Embraer. Cependant, bien que des fabricants dlectronique du Taipei chinois aient chang leur statut de grands fournisseurs pour celui de fabricant dquipement dorigine, la plupart ne sont pas (encore) parvenues passer la fabrication sous marque propre, car elles seraient alors en concurrence directe avec leurs clients (cest--dire les entreprises chefs de file de la CVM de matriel informatique, comme Dell ou Hewlett Packard). Des conomies faible revenu demeurent exclues des CVM Malgr la prsence dconomies mergentes et en dveloppement, un grand nombre de pays faible revenu restent exclus des CVM pour diffrentes raisons : loignement gographique des rseaux commerciaux existants, absence de richesses naturelles facilitant lintgration dans les CVM, manque dinfrastructure ou de comptences, ou environnement conomique ne runissant pas certaines des conditions indispensables linvestissement. Dans certains cas, ils peuvent y remdier en se dotant des capacits requises et en prenant des mesures de nature amliorer lenvironnement dans lequel les entreprises interviennent, dvelopper linfrastructure ou renforcer les comptences. Vu la difficult de la tche, les conomies en dveloppement les plus dmunies gagneraient recevoir lappui de donneurs dans le cadre dinitiatives d aide pour le commerce . Bien souvent, ce type de projets porte sur lamlioration de la qualit ou la rduction des cots commerciaux entravant lintgration dans les chanes de valeur. Quelques exemples : valorisation de la banane au Cameroun, amlioration de la qualit du th au Rwanda, modernisation du secteur du vtement de confection au Bangladesh, amlioration de lagriculture biologique au Guatemala, amlioration de la qualit du lait au Prou, dynamisation des exportations de noix de cajou transformes au Mozambique, et amlioration du cheptel laitier en Indonsie. Daprs les ractions rcemment recueillies dans un questionnaire OCDE-OMC, les donneurs accordent une importance grandissante ce type de programme. Pour les conomies en dveloppement, il sagit de mettre en uvre une stratgie de grande envergure, qui variera dun pays lautre, visant supprimer les principaux obstacles lintgration et la monte en gamme. En effet, sans services de douanes efficaces, il est impossible de mettre profit le potentiel des infrastructures et des ports modernes ; sans accs aux technologies et autres intrants de premire qualit, il nest pas rentable dinvestir dans la formation avance et la mise en valeur des comptences ; sans institutions publiques fiables, sans cadre juridique rationnel et sans droits de proprit bien dfinis, linstauration dun rgime favorable linvestissement tranger ny suffira pas pour attirer des capitaux privs.

et auraient sans doute besoin de bnficier des mesures daide pour le commerce.

Il faut une stratgie de grande envergure pour renforcer les capacits.

La monte en gamme dans les CVM ncessite des mesures de soutien Monter en gamme dans les CVM est la priorit des autorits de nombreux pays Aprs lintgration dans les CVM se pose la question de la monte en gamme. mesure que la productivit et les salaires augmentent et que la concurrence internationale rode leur position initiale, les entreprises peuvent tre repousses vers dautres segments de la chane de valeur ou tre contraintes de sy lever. Dans de nombreux pays, la priorit actuelle des pouvoirs publics est de progresser dans la chane de valeur et de tirer un plus grand profit des bienfaits de la mondialisation. En intervenant dans des activits et segments de march

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plus forte valeur ajoute, ils esprent habituellement profiter de retombes conomiques plus importantes, notamment avec la cration demplois haut salaire et laugmentation des revenus. En rgle gnrale, les conomies avances sefforcent de conserver leur marge de comptitivit, et les conomies mergentes de monter en gamme pour mieux tirer parti de leur prsence dans des CVM (Encadr 2). et exige de se spcialiser ainsi que damliorer la productivit et la qualit. Les dcideurs sont donc nombreux prter une grande attention lemplacement optimal de la chane de valeur. Les conomies revenu lev privilgieront sans doute lindustrie et les activits qui impliquent une plus grande cration de valeur ajoute. Il sagit habituellement dactivits situes en amont (conception de produits, R-D, fabrication de pices dtaches et de composants de pointe) ou en aval (marketing ou stratgie de marque). Force est pourtant de constater que les conomies avances restent positionnes diffrents points de la chane de valeur en fonction de leur avantage comparatif : il peut sagir de secteurs grands consommateurs de ressources, comme lagriculture, lexploitation minire et lagro-alimentaire, ou dindustries de faible technologie, comme le textile. LItalie, par exemple, conserve un important avantage comparatif rvl dans le textile et le vtement. Cette situation rsulte gnralement dune spcialisation dans des activits de niche, caractrises par une productivit et qualit leves, qui permet aux entreprises des conomies avances de faire face la concurrence des pays mergents et en dveloppement bnficiant de cots nettement plus bas. Ce qui compte gnralement le plus, aujourdhui, ce nest pas tant ce qui est vendu (les produits finals exports) que ce qui est fait (les activits et la valeur cre). Lendroit de la chane ou est cre la valeur varie selon les secteurs dactivit et les chanes de valeur, ce qui donne penser quil nexiste pas de stratgie universelle pour monter en gamme.
Encadr 2. Monter en gamme dans une chane de valeur mondiale Dans une chane de valeur, la monte en gamme peut prendre plusieurs formes : o La monte en gamme des processus sopre ds lors que lentreprise est en mesure de raliser des tches dune manire plus efficiente et avec un taux de dfectuosit plus faible que ses concurrentes ou quelle peut traiter des commandes plus complexes. Exemple : Hon Hai Precision (ou Foxconn), premier fabricant mondial dquipement dorigine, rput pour sa capacit produire grande chelle dans des dlais serrs et conformment aux exigences trs spcifiques de grandes marques dlectronique comme Apple, Dell, Samsung et Sony. o La monte en gamme des produits sopre ds lors que lentreprise est en mesure de fournir des produits plus forte valeur ajoute que ses concurrentes de par leur niveau plus lev de sophistication technologique et de qualit. Elle peut aussi proposer de nouveaux produits plus rapidement que la concurrence. Exemples : les champions mconnus qui dominent un march mondial trs spcialis, mais aussi la socit ASUSTeK, qui a invent le netbook et sest approprie la demande dordinateurs portables bon march et faciles utiliser, ou encore Toyota, avec la Prius, premier vhicule hybride fabriqu en grandes sries. o La monte en gamme des fonctions sopre ds lors que lentreprise peut proposer des produits comptitifs allant de pair avec une plus grande valeur ajoute sur de nouveaux segments dune CVM. Pour les entreprises spcialises dans la production, cela signifie une volution en amont et en aval, par exemple dans la conception ou le marketing. Cest le cas de Lenovo, qui sest dote de capacits plus pointues de R-D et a acquis la marque ThinkPad en rachetant la division PC dIBM. Pour sa part, la socit IBM est monte en gamme, en troquant son rle de fabricant dordinateurs individuels contre celui de prestataire de services technologiques et de conseils. Li & Fung, socit de Hong-Kong qui sert dintermdiaire dans la production de biens de consommation et dont le premier cur de mtier est la gestion logistique, sest oriente vers le dveloppement de produits, le marketing et la stratgie de marque.

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o La monte en gamme des chanes sopre ds lors quune entreprise est en mesure de se positionner ou de recentrer ses activits dans de nouvelles CVM de produits/services plus forte valeur ajoute. Il lui faut disposer pour cela dun talent particulier en matire de gestion pour reprer les chances saisir et les menaces contrer et pour rorganiser en temps voulu laffectation de ses ressources et sa structure. Quelques exemples rcents : Samsung, premier producteur mondial de semi-conducteurs, a dcid dinvestir 20 milliards USD en dix ans dans de nouveaux secteurs comme les panneaux solaires, les diodes lectroluminescentes (DEL) et les batteries pour voitures lectriques ; et le gant de lagroalimentaire Nestl investit massivement dans le secteur de la nutrition sant, qui se caractrise par des marges bnficiaires plus leves et par un plus grand potentiel dinnovation de rupture que lagroalimentaire traditionnel.

Il faudra dployer un vaste arsenal de mesures de nature accrotre la productivit.

Pour soutenir la monte en gamme dans les CVM, les pouvoirs publics ont plusieurs moyens leur disposition, qui rejoignent, sur le fond, ceux dploys pour accrotre la productivit : renforcer la concurrence sur les marchs de produits pour inciter les entreprises amliorer leur productivit ; appuyer un secteur marchand dynamique pour que de nouvelles entreprises innovantes puissent sy crer, exprimenter et crotre ; investir dans les biens collectifs propices lamlioration de la productivit, comme lducation, la recherche et les infrastructures ; et instaurer les conditions-cadres indispensables linvestissement productif dans ces domaines.

Linvestissement dans le capital intellectuel peut faciliter la monte en gamme Linvestissement intellectuel est dterminant pour crer de la valeur au sein dune CVM Un lment particulirement dterminant pour monter en gamme dans des CVM est linvestissement dans le capital intellectuel. Le summum de la cration de valeur lintrieur dune CVM satteint souvent en amont, dans des activits particulires comme le dveloppement conceptuel, la R-D ou la fabrication de pices dtaches et de composants essentiels, mais aussi en aval, par exemple dans les domaines du marketing, de la stratgie de marque ou des services la clientle. Ces activits exigent des connaissances informelles et non codifies, notamment en ce qui concerne les modles et dessins originaux, la cration et la gestion des systmes complexes et technologiques de pointe, ainsi que des savoir-faire en matire de direction et dorganisation. En plus de doper la productivit, les investissements dans le capital intellectuel dterminent le degr de diffrentiation que le produit final dune chane de valeur prsentera sur les marchs de consommation, ce dont dpend, par contrecoup, la valeur totale susceptible dtre cre dans une CVM. Par exemple, le succs des derniers produits dApple tient essentiellement leurs caractristiques techniques. La valeur quune entreprise cre lintrieur dune CVM dpend galement de la difficult quont ses concurrentes fournir des produits similaires ou substituables. Lorsquun produit utilis comme intrant dans une CVM est facile reproduire, autrement dit quil nest ni informel ni protg par des droits de proprit intellectuelle, il est trs facile, pour des entreprises rivales, de mettre au point des substituts. Trois grands types de capital intellectuel interviennent dans les CVM : les donnes informatises (logiciels et bases de donnes) ; le capital dinnovation (R-D et autres facteurs dinnovation, droits dauteurs, modles et dessins et marques commerciales) ; et les comptences conomiques (valeur de la marque, comptences particulires en matire de technologie et de gestion, rseaux et structures organisationnelles).

car il contribue la diversification des produits et permet ainsi aux entreprises daffronter la concurrence.

Diffrentes formes de capital intellectuel soutiennent la monte en gamme.

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Les comptences conomiques, notamment en matire de gestion et dorganisation, sont trs difficiles reproduire

Les comptences conomiques, notamment celles qui sont propres lentreprise, comme les comptences managriales de haut niveau, la valeur de la marque et la structure organisationnelle, peuvent revtir un caractre plus informel, ce qui les rend plus difficiles reproduire que le capital dinnovation ou les donnes informatises. Lusage veut que les entreprises tirent leur l'avantage comptitif d'une savante combinaison de capital intellectuel. Par exemple, pour concevoir leurs produits et organiser les espaces de travail partir dimportantes sries de donnes informatises (parfois dsignes par lexpression donnes massives ), certaines recourent la simulation afin doprer plus rapidement et dune manire plus efficiente. Cela dit, une technologie de pointe nest plus une source durable de cration de valeur lintrieur dune CVM ds que la concurrence na aucun mal la reproduire. Les travaux de lOCDE montrent que linvestissement dans le capital intellectuel est un grand facteur de comptitivit et quil est essentiel pour monter en gamme lintrieur des chanes de valeur mondiales. Ainsi, daprs une enqute rcente, les entreprises japonaises considrent que les comptences conomiques sont importantes pour la comptitivit, en particulier les comptences manufacturires , la notorit et limage de marque et la souplesse et la flexibilit organisationnelles (Graphique 12). Ce sont celles qui sont les plus prsentes dans les CVM, cest--dire qui exportent ou importent des biens intermdiaires et qui dtiennent des usines ltranger, qui attachent la plus grande importance ces comptences. De mme, elles insistent plus sur le rle des technologies de pointe et des donnes massives comme sources davantage concurrentiel que les entreprises tournes vers le march intrieur. Pour soutenir la croissance dans la dure et les emplois de demain dans un monde rgi par les CVM, les pouvoirs publics doivent veiller ce que le cadre stratgique et institutionnel permette aux entreprises dinvestir dans le capital intellectuel. En tout premier lieu, les politiques propices rapprocher les participants aux CVM de la base locale de connaissances, notamment les tablissements de recherche et de formation, ont parfois un effet dentranement positif sur laccumulation de capital intellectuel et la monte en gamme dans les activits de la CVM. Ces liens dveloppent les facults dapprentissage des entreprises et leur permettent de mieux tirer parti de leur prsence dans les CVM. Vu la nature diverse du capital intellectuel favorable la comptitivit dans les CVM, il importe aussi dlargir la conception de linnovation, habituellement domine par la R-D. Il faut la fois des mesures de soutien bien conues, comme celles qui facilitent laccs aux sources de financement pour les petites entreprises innovantes ou encouragent les investissements dans le capital intellectuel dans des domaines o le rendement social est le plus lev, et des cadres propices la collaboration en faveur de linnovation et de la refonte de certains programmes qui perdurent. Par exemple, la plupart des pays de lOCDE sattachent faciliter laccs des entreprises la recherche, aux services de conseil et linformation lis la technologie. Cela dit, lanalyse du rle des comptences conomiques dans les CVM montre que les dispositifs exclusivement axs sur la science, la technologie, lingnierie et les mathmatiques sont trop restrictifs. Au Royaume-Uni, prs de la moiti des universitaires spcialiss dans les arts cratifs et les mdias sont, dune faon ou 40

et constituent parfois une source durable davantages comparatifs.

Promouvoir linvestissement intellectuel suppose de repenser la politique publique,

notamment dlargir nettement la notion dinnovation,

dune autre, lis aux milieux des affaires. Cette volution de la nature de linnovation doit transparatre dans les programmes publics. Des mesures judicieuses agissant sur la demande, par exemple lappel la concurrence pour les marchs publics axs sur linnovation, peuvent galement renforcer le systme dinnovation et favoriser une innovation qui rponde aux besoins du public. De plus, une fois la bonne politique engage, il est essentiel den garantir la continuit, cest--dire de rduire au minimum son caractre incertain.
Graphique 12. Importance des diffrentes formes de capital intellectuel pour la comptitivit des entreprises manufacturires japonaises

Note : Le total des parts nest pas gal 100 % car les entreprises peuvent considrer comme fondamentales diffrentes formes de capital intellectuel. Le graphique montre la part des entreprises qui indiquent que telle ou telle forme de capital intellectuel est fondamentale pour la comptitivit. Source : Ministre de lconomie, du Commerce et de lIndustrie du Japon, tude sur la chane de valeur mondiale , novembre 2012.

dinsister davantage sur les nouveaux modles dentreprise et dorganisation,

Lorsquelles recourent au capital intellectuel pour monter en gamme dans les chanes de valeur, les entreprises doivent, indpendamment de leur taille, exprimenter de nouveaux modles commerciaux et modes dorganisation. Do la ncessit que les pouvoirs publics les aident concrtiser et commercialiser des ides nouvelles, limitent la facture rgler en cas dchec et encouragent la prise de risques et lexploration de nouvelles voies de croissance. Les entreprises innovantes peuvent contribuer, de manire dcisive, diversifier la prsence nationale dans les CVM et russir la monte en gamme. Cela suppose que les marchs de produits et du travail fonctionnent bien et que le droit national sur les faillites nest pas trop svre. En effet, de rcents travaux de lOCDE montrent quen lassouplissant la moyenne de lOCDE, il est possible de faire augmenter denviron 35 % les apports en capitaux destins aux entreprises qui dposent des brevets et, ainsi, de favoriser la raffectation des ressources au profit des entreprises les plus innovantes.

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et de revoir le financement des entrepreneurs.

La question du financement est galement cruciale, compte tenu de ses implications pour linnovation et la diversification. Sur les marchs obligataires traditionnels, les actifs corporels (comme lquipement et les constructions) ont un prix bien dfini et font office de garantie. Limportance croissante du capital intellectuel accentue le besoin de disposer de moyens daction qui renforcent les marchs, pour pouvoir remdier aux pnuries de capital-risque dont les jeunes entreprises forte intensit de capital intellectuel ptissent leurs dbuts, et de mieux dfinir la manire dont les entreprises doivent faire apparatre la valeur de leur capital intellectuel dans les modles conomiques. LOCDE constate que les pays qui investissent davantage dans le capital intellectuel sont aussi ceux qui redistribuent plus efficacement les ressources au profit des entreprises innovantes. En pourcentage du PIB, les tats-Unis et la Sude investissent environ deux fois plus dans le capital intellectuel que lItalie et lEspagne. Or, les entreprises qui dposent des brevets dans ces deux premiers pays attirent quatre fois plus de capitaux que leurs homologues italiens et espagnols. Cet cart est encore plus grand dans le cas des jeunes entreprises, plus susceptibles de tester des innovations radicales. Dans lconomie des CVM, fortement intrique et fonde sur le savoir, il est de plus en plus fondamental que les droits de proprit intellectuelle soient bien ancrs, de manire prserver le capital intellectuel, qui permet aux entreprises de crer de la valeur et daffronter la concurrence sur les marchs mondiaux, et empcher les adversaires de reproduire les concepts et technologies. Par exemple, les brevets peuvent stimuler linvestissement intellectuel, faciliter la diffusion des connaissances, fournir un mcanisme de march permettant le transfert direct dides, et donner aux investisseurs extrieurs un bon aperu du capital intellectuel de lentreprise. Il est donc essentiel quil existe un rgime de proprit intellectuelle de qualit, assorti dun systme dapplication efficace. Toutefois, les rgimes de proprit intellectuelle tant la trane de lvolution technique, ils entraveraient par certains cts linnovation et la concurrence. Dans un monde de plus en plus fond sur les actifs intellectuels, ils doivent saccompagner de politiques favorables la concurrence et dappareils judiciaires efficaces pour rduire les rentes perues sous la protection des monopoles. Il faut galement sattaquer la dgradation de la qualit des brevets, cest--dire le niveau de prcision des revendications des brevets et la question de savoir sils couvrent bien de vritables innovations. Daprs les donnes de lOCDE, la qualit des brevets se dtriore rellement dans les tats membres depuis une dizaine dannes. Il importe aussi duvrer en faveur dune reconnaissance mutuelle plus large et dune plus grande compatibilit des systmes de proprit intellectuelle lchelle internationale, notamment pour permettre la concession de droits dauteur entre les pays. Les pouvoirs publics devront par ailleurs encourager linvestissement intellectuel dans certains domaines. Par exemple, la cration de valeur conomique partir de vastes sries de donnes est la pointe de linnovation commerciale, les entreprises qui fondent leurs dcisions cls sur lanalyse des donnes tant plus performantes que les autres. Si lincertitude demeure quant la meilleure faon de procder dans ce domaine en mutation rapide, il est vident que pour librer laccs aux principales retombes conomiques, les pouvoirs publics de tous les pays de lOCDE doivent semployer davantage 42

Les droits de proprit intellectuelle permettent de protger les actifs intellectuels indispensables la comptitivit des entreprises

et les pouvoirs publics doivent veiller ce que les droits de proprit intellectuelle restent au service de linnovation et de la croissance.

Les autorits peuvent aussi soutenir linvestissement intellectuel dans des domaines particuliers, comme les donnes,

appliquer des politiques cohrentes lgard de la protection de la vie prive, des donnes en accs libre, de linfrastructure TIC et des comptences lies aux TIC. la conception lintrieur des CVM, la cration de valeur seffectue galement au stade de la conception. En 2004 au Royaume-Uni, la moiti environ des ventes lexport des laurats du Queen's award pour les exportations a t mise au crdit des investissements dans les dessins et modles. Malgr leur importance pour monter en gamme dans les CVM, ils occupent une place relativement modeste dans laction des pouvoirs publics et les systmes de proprit intellectuelle. Les droits attachs aux dessins et modles diffrent grandement dun pays lautre, o bien souvent, plusieurs systmes coexistent. On en sait peu sur la meilleure faon de procder dans ce domaine. Enfin, la R-D restant primordiale pour linnovation long terme, cest dans ce domaine que les effets secondaires de linvestissement ont des chances dtre levs. Les pouvoirs publics devront investir dans la recherche fondamentale et la R-D de longue dure : ce sont des domaines dans lesquels le secteur des entreprises nintervient pas mais qui continuent de poser les fondations de linnovation sur le long terme. Il convient de rappeler que la plupart des inventions dont dpend linternet sont nes de travaux de recherche financs par des fonds publics.

et la R-D.

Les CVM ont des rpercussions sur les politiques de comptitivit Lexpansion des CVM remet en question certains prceptes de la comptitivit Les CVM remettent en question le prcepte dominant de laction publique en matire de comptitivit. Aujourdhui, les exportations dpendent de plus en plus de la technologie, du travail et du capital qui sont incorpors dans les biens intermdiaires imports de ltranger. La comptitivit est donc de plus en plus tributaire de facteurs qui sont hors de porte des politiques nationales, ce qui limite linfluence directe des dcideurs sur la croissance et la cration demplois lintrieur du territoire national. En outre, les politiques de comptitivit tmoignent dune tension accrue entre, dune part, la dimension plantaire des stratgies individuelles des entreprises qui comprennent des activits internationales dans les CVM et, dautre part, laction publique axe sur lemploi et la valeur ajoute au niveau local. La taille des activits des entreprises multinationales dpassant aujourdhui celle de lconomie de certains pays, il est devenu difficile de dterminer la contribution des entreprises nationales lconomie dun pays. De mme, le rendement des investissements des entreprises locales dans lconomie nationale et lappui que les pouvoirs publics fournissent ces investissements peut en partie profiter dautre pays en raison de leurs liens avec les CVM. Ces fuites sont dailleurs susceptibles dtre amplifies par les stratgies doptimisation fiscale des entreprises multinationales. Cest dans ce contexte que les pouvoirs publics cherchent de nouveaux moyens de positionner les activits conomiques dans les rseaux mondiaux de production et dinnovation afin de sauvegarder la croissance et lemploi lchelle nationale. Pour cela, ils misent sur les facteurs de production rigides et moins susceptibles de quitter le pays. Leur stratgie consiste 43

car la nature des entreprises est de plus en plus plantaire tandis que les politiques revtent surtout un caractre national.

Attirer et retenir les activits conomiques exige une rflexion stratgique sur le long terme

notamment investir dans les individus et les comptences, mettre en place une infrastructure de qualit, promouvoir ltablissement de liens troits entre le monde des affaires et le monde universitaire et dvelopper les formes de savoir informel. Toute aussi importante, la qualit des institutions et des administrations peut peser trs lourd dans la dcision dune entreprise dinvestir et de mener des activits conomiques dans un pays donn. et produira sans doute un effet dentranement. Par ailleurs, la mobilit croissante des activits conomiques devrait accentuer les effets de la co-implantation sur la comptitivit. Des entreprises pourraient souhaiter simplanter dans un pays pour nouer des liens avec dautres acteurs et tirer profit de leur proximit. Linteraction des diffrentes activits dune chane de valeur y concourt gnralement. Ainsi, dans beaucoup de pays de lOCDE, on craint que la perte de certaines activits manufacturires ne fasse disparatre une partie des capacits de R-D et de conception. En raction lrosion de lindustrie et au morcellement continu de la production, il est demand, entre autres, que des politiques industrielles soient mises en place, souvent au bnfice du secteur manufacturier. Ces politiques couvrent un large ventail de mesures. Il arrive quelles dissuadent les entreprises (manufacturires) de dlocaliser leurs activits ltranger. Dans dautres cas, elles leur prtent un appui implicite. De toute vidence, le secteur manufacturier pse encore dun grand poids lre des CVM. Les biens corporels continuent de dominer les changes mondiaux, mme si dsormais une grande partie de leur valeur dcoule de la consommation intermdiaire de services. Pourtant, nombre de mesures de dfense de lindustrie manufacturire ne tiennent pas compte de la nouvelle donne de lconomie mondiale. Dlocaliser certaines activits ltranger permet dobtenir, dans le pays dorigine, dimportants gains de productivit qui renforce la comptitivit et sont aussi des sources demplois lchelle de lconomie. Dans le contexte des chanes de valeur mondiales, les entreprises ont besoin de recourir aux importations et, terme, dexpatrier une partie de leurs activits pour rester comptitives dans leur pays. De nouveaux travaux de lOCDE indiquent que lexternalisation et la dlocalisation, en donnant accs des intrants moins chers, plus diffrencis et de meilleure qualit, renforcent la comptitivit exportatrice des pays dans les CVM. Les CVM sont galement au cur du dbat actuel sur lalternative fabriquer ou concevoir , qui rejoint celui sur lavenir du secteur manufacturier dans les conomies dveloppes. Jusqu prsent, le morcellement de la production sest traduit par une division du travail qui place les pays de lOCDE en amont (R-D, conception, innovation, etc.), tandis que les pays mergents se consacrent davantage aux activits de fabrication et dassemblage. La consquence de cette restructuration mondiale est que les pays de lOCDE, pourtant toujours artisans dune grande partie de la valeur cre dans les CVM, ne sont souvent plus en mesure de conserver des armes demplois manufacturiers. Parfois, leurs politiques exclusivement axes sur ce secteur font abstraction de limportance grandissante des services dans la cration de valeur lintrieur des CVM, notamment en ce qui concerne la production de biens

La disparition demplois manufacturiers a suscit un appel en faveur de politiques industrielles dans diffrents pays

mais ces mesures font souvent abstraction du mode de fonctionnement des CVM

et de la nouvelle division du travail.

La nouvelle donne en matire de comptitivit tient mieux compte de la contribution des services.

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manufacturs. Les entreprises manufacturires ne se contentent plus de vendre des biens mais proposent des produits groups qui englobent conception, dveloppement, marketing, garanties et service aprs-vente. Rolls Royce, par exemple, nest plus centre sur la vente de moteurs davions et de voitures, mais sur des solutions, des rsultats ou un vcu . Il est plus probable que linnovation et le savoir entranent la cration demplois dans le secteur tertiaire que manufacturier ( lchelle nationale) ; les conomies dveloppes crent gnralement peu de nouvelles possibilits demploi dans le secteur manufacturier. Par ailleurs, les estimations des changes en valeur ajoute tablies par lOCDE et lOMC mettent en relief la valeur cre par les services servant de facteurs intermdiaires dans la production de biens manufacturs. Or, les services, surtout les services personnels, risquent souvent moins, pour le moment encore, dtre dlocaliss ltranger. Les pouvoirs publics peuvent contribuer assurer lavenir du secteur manufacturier... Les pouvoirs publics nen ont pas moins un rle jouer dans la prservation des capacits de fabrication. Grce aux rcentes volutions technologiques, comme limpression 3D, les entreprises manufacturires se mettront peut-tre produire la carte prs de leurs marchs, tout en profitant des gains defficacit offerts par la production en sries. La dlocalisation perdrait ainsi une partie de son intrt. Les stratgies et politiques favorables au renforcement de ces capacits dun nouveau genre, en termes de comptences, dinfrastructure et de recherche, ouvrent donc une nouvelle voie davenir pour garantir la prennit du secteur manufacturier dans les conomies avances. Lapparition des CVM a galement sur laction des pouvoirs publics des rpercussions potentiellement favorables la comptitivit. Par exemple, mme si les politiques dinnovation existantes restent importantes pour crer (et exploiter) de la valeur lintrieur des CVM, il convient sans doute de corriger leur trajectoire pour mieux tenir compte du fait que lconomie mondiale nest plus organise en secteurs et produits, mais en tches et activits. Pour rester comptitives, les conomies dveloppes devront se concentrer sur les tches forte valeur ajoute afin de compenser (dans une certaine mesure) le niveau gnralement lev de leurs cots. Les politiques industrielles classiques, caractrises par lappui un secteur ou aux champions de lconomie nationale, nont pas leur place dans un monde marqu par les CVM. Elles faussent le libre jeu de la concurrence internationale, compromettent le bon fonctionnement des chanes de valeur et risquent dalimenter lchelle mondiale une guerre des subventions, dont les premiers faire les frais seront les contribuables. Plus fondamentalement, les subventions ne conviennent pas pour stimuler linvestissement dans la dure et renforcer les capacits.

... en se concentrant davantage sur les activits et les tches

et en vitant les politiques daide dictes par lgosme national.

Des politiques rationnelles du march du travail et des comptences peuvent attnuer les cots dajustement Une intervention dans les CVM saccompagne ncessairement dune redistribution des ressources et de Que ce soit dans les pays riches ou pauvres, la prsence dans les CVM contribue grandement accrotre la productivit et lever le niveau de vie. Les conditions de travail peuvent galement sen trouver amliores. Toutefois, les bienfaits des CVM ne se font pas automatiquement ressentir : des mesures complmentaires sont ncessaires pour obtenir un effet dentranement propice 45

dplacements de travailleurs

la croissance et lemploi. En outre, la croissance induite par les CVM implique ncessairement une raffectation des ressources au profit des activits les plus productives, en consquence de quoi, mme si les salaires moyens et les conditions demploi samliorent, des travailleurs peuvent se retrouver au chmage ou subir une perte de salaire rel en changeant de travail. Il est donc capital de faciliter lajustement et daider les victimes de suppressions demploi retrouver du travail. Cela exige des politiques sociales judicieuses et un march du travail qui fonctionne bien. Des services efficaces de retour l'emploi peuvent donner de nouvelles possibilits demploi aux chmeurs. Il en va de mme des programmes de formation et des stages dinitiation la vie professionnelle financs par ltat. En outre, un vaste train de rformes des marchs du travail et des produits permettra probablement dobtenir des rsultats globalement plus positifs en termes de cration demploi et de performance du march du travail que des rformes engages au coup par coup. Plusieurs pays ont rcemment annonc ou engag des rformes visant combler les carts existant entre les travailleurs en matire de protection sociale selon quils bnficient dun contrat permanent ou temporaire. Limpact de telles rformes sur la croissance de lemploi et sur lefficacit de laffectation de la main-duvre dans les activits les plus productives pourrait tre amplifi par des rformes visant renforcer le jeu de concurrence sur les marchs de produits dans des secteurs trs porteurs demplois, comme le commerce de dtail et les services professionnels. La combinaison de rformes du march du travail et de rformes structurelles peut renforcer la rsilience des conomies aux chocs futurs, quils soient lis aux CVM ou une crise conomique. Aussi importantes soient-elles, les politiques menes sur le march du travail et dans le domaine social ne rpondent pas la question essentielle des comptences. Faute dinvestissements suffisants dans les comptences, les individus stagnent en marge de la socit, le progrs technologique et lintervention dans les CVM ne saccompagnent daucun gain de productivit, et les pays sont moins mme de se faire concurrence dans une conomie mondiale de plus en plus fonde sur le savoir. Face au dfi de taille quest le creusement des ingalits conomiques et sociales, toute action engage doit comprendre des mesures efficaces pour ce qui est des comptences. En outre, les comptences se dprcient mesure que les besoins en talents voluent et que les individus ne les utilisent plus. Do la ncessit de les entretenir et de les enrichir tout au long de la vie de manire dvelopper une collaboration, une concurrence et des liens qui fassent avancer les conomies. La Stratgie de lOCDE sur les comptences dfinit, lintention des pays, le cadre daction dans lequel ils peuvent prendre des mesures concrtes pour dvelopper des comptences utiles ; mobiliser loffre de connaissances techniques ; et faire bon usage des talents. Le succs dune telle stratgie est fondamental pour intervenir et monter en grade dans les CVM et pour procder aux ajustements ncessaires.

susceptibles dtre attnus par lapplication de politiques rationnelles sur le march du travail et dans le domaine social.

Il est crucial dinvestir dans les comptences pour permettre aux individus, aux entreprises et aux conomies de tirer profit de leur intervention dans les chanes de valeur mondiales.

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Les risques associs aux chanes de valeur doivent tre grs par les entreprises et les pouvoirs publics Lessor des CVM a exacerb le risque de panne du systme Linterconnexion grandissante qui rsulte des CVM a accru linterdpendance des conomies et le risque quune perturbation locale ne mette hors service lensemble du systme. Ce risque systmique est la consquence directe de lenchevtrement du systme, dont leffondrement peut tre provoqu par le dysfonctionnement dun seul lment ou noyau. Le commerce international est un important vecteur de chocs lchelle mondiale. Les CVM supposent lchange de biens intermdiaires traversant plusieurs fois les frontires. Une lgre baisse de la demande peut donc fortement ralentir les changes, comme pendant la rcession de 2008-09, o ils se sont comprims dans des proportions cinq fois plus importantes que le PIB mondial. Cet effondrement tient essentiellement au recul de la demande de biens dans les industries caractrises par des rseaux de production mondialiss (comme lautomobile et llectronique) et de la demande de biens de consommation et dinvestissement dont lacquisition se reporte facilement. Les pratiques tablies dans les chanes de valeur sont venues exacerber le phnomne. Lorsquune entreprise situe en aval constate une baisse de la demande lgard de ses produits finals, sa premire raction est de puiser dans les stocks ; par ricochet, ce ralentissement des activits en aval fait baisser, en amont, la demande en intrants. En outre, comme beaucoup de CVM fonctionnent flux tendus, le choc de la demande en produits finals observ dans un pays stend presque simultanment aux fournisseurs de produits intermdiaires installs ltranger. Les chocs sur loffre imputables aux catastrophes naturelles se propagent eux aussi rapidement au sein des CVM, comme on la vu en 2011 au lendemain du tremblement de terre et du tsunami qui ont dvast la rgion de Tohoku au Japon, puis des inondations qui ont suivi en Thalande. Peu aprs, plusieurs entreprises ont signal un ralentissement de la production dans leurs filiales trangres ; parmi les secteurs touchs figuraient ceux de lautomobile et de llectronique, fortement tributaires des intrants japonais. Ainsi, les usines de Honda et de Nissan installes au Royaume-Uni ont t contraintes de rduire la production, tandis que Toyota a d totalement arrter la fabrication de la Prius Hybride, le Japon tant sa seule source dapprovisionnement. Les fabricants dautomobiles europens et amricains ont aussi t de plus en plus touchs, car ils dpendent de biens intermdiaires en provenance de fournisseurs japonais. La dpendance lgard dune source dapprovisionnement unique semble tre en grande partie responsable de la dsorganisation de certaines chanes de valeur mondiales dans le secteur de la construction automobile. tant donn le caractre de plus en plus complexe de ces chanes, nombre dusines dassemblage des automobiles ont t surprises de constater que la rgle des deux fournisseurs gnralement applique pour les pices critiques avait en fait t contourne plus bas dans la chane dapprovisionnement. Le Japon occupe une place centrale dans la production mondiale de pices dtaches et de composants de haute technologie ; il reprsente 21 % de loffre pour les semiconducteurs, 49 % pour les composants optiques, 57 % pour les capteurs dimage, 40 % pour les microcontrleurs, 33 % pour les pilotes daffichage et

ainsi que lont rvl la crise conomique de 2008

et les catastrophes naturelles survenues en 2011.

La nature mme des CVM, notamment la gnralisation de lapprovisionnement auprs dune source unique, a contribu ces perturbations

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60 % pour les plaquettes de silicone. Les inondations survenues en Thalande ont provoqu un choc similaire dans les CVM en novembre 2011 : les zones sinistres abritant 45 % des capacits mondiales de fabrication de disques durs dordinateurs, il en a rsult des perturbations mondiales dans les secteurs de linformatique et de lautomobile. susceptibles de se propager rapidement au sein des CVM. Les situations auxquelles ont d faire face lindustrie automobile et lindustrie lectronique aprs le tremblement de terre et le tsunami qui ont dvast la rgion de Tohoku au Japon tmoignent de la mesure dans laquelle des chocs du ct de loffre peuvent rapidement se propager au sein des chanes de valeur mondiales. La production est organise de manire squentielle, les biens tant produits en plusieurs phases dans diffrents pays par des fournisseurs spcialiss qui les expdient en aval de la chane. En consquence, les chocs ngatifs se diffusent trs rapidement le long de la chane de valeurs. tant donn le bas niveau des stocks et la gestion des livraisons en flux tendus, il ny a pas beaucoup de marge dans le systme et toute perturbation au niveau dun ou de plusieurs lments critiques et non redondants peut entraner une panne totale. Dans ces conditions, llimination des stocks et des rserves se traduit par des gains defficacit lorsque les mcanismes fonctionnent sans heurts, mais facilite la propagation des ventuels problmes. Dans le mme temps, les CVM se sont rvles plutt capables de rebondir en cas de choc. Pendant la crise financire/conomique, les ruptures de ces chanes sont restes limites car des ajustements ont eu lieu le long de la marge intensive (les entreprises rduisant les volumes) et non le long de la marge extensive (perturbation dune partie de la chane dapprovisionnement). Lorsquen 2011 plusieurs chanes de valeur mondiales se sont en fait effondres au lendemain du sisme et du tsunami survenus au Japon, les entreprises sont parvenues, aprs un certain temps, passer dautres fournisseurs, certes un prix plus lev. Il ressort de plusieurs tudes menes auprs de dirigeants dentreprise que lampleur et la frquence des chocs se sont accrues ces dernires annes et quil continuera den tre ainsi. Ces mmes dirigeants jugent assez limite, dans ces conditions, leur aptitude attnuer et matriser les risques de la chane dapprovisionnement (Graphique 13). Les stratgies de production et dapprovisionnement doivent sadapter un contexte de plus en plus complexe, du point de vue technologique (par exemple, du fait de laugmentation des intrants intermdiaires) et du fait des exigences des clients (par exemple, dclinaison des produits). Cependant, mesure que les chanes de valeur stendent et gagnent en complexit, des niveaux de risque supplmentaires viennent sajouter, qui ne sont pas toujours visibles et sont donc difficiles matriser pour les entreprises. Les quipes de direction nont pas toujours une bonne vue densemble du fonctionnement quotidien des chanes de valeur ou dapprovisionnement. Les risques sont galement exacerbs par la faible marge derreur que les entreprises, soucieuses de rduire les cots, prvoient gnralement dans les chanes de valeur. Du fait des modles flux tendus, de la lgret des structures et de labsence de redondance, la moindre dfaillance dun de ses lments peut rapidement affecter lensemble de la chane de valeur ou dapprovisionnement.

Dans le mme temps, les CVM ont fait preuve dune certaine rsilience face aux chocs.

Il ressort denqutes effectues auprs des dirigeants dentreprise que lampleur et la frquence des chocs saccroissent.

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Cela conduit rechercher des chanes dapprovisionnement plus robustes, plus souples et plus tenaces

La rupture dune chane de valeur mondiale nuit surtout aux entreprises titre individuel, qui sont donc en premire ligne pour grer les risques de la chane dapprovisionnement. Elles se tournent de plus en plus vers des chanes dapprovisionnement capables de rsister divers scnarios et semploient complter leurs modes de fonctionnement en flux tendus par des stratgies de prcaution. Bien quelles ne soient probablement pas toujours les plus conomiques, ces solutions contribuent prserver la rentabilit et la viabilit des entreprises. Lobjectif global de la gestion de la chane dapprovisionnement est daccrotre la solidit des chanes de valeur mondiales (cest--dire leur aptitude retrouver rapidement la stabilit aprs un choc), leur flexibilit (cest--dire leur aptitude voluer conformment une srie de scnarios prdfinis de situations durgence), leur souplesse (cest--dire leur aptitude voluer lorsque les scnarios chouent) et leur capacit de rebond (cest--dire leur aptitude se rinventer lorsque les conditions changent). Vu les perturbations gnrales qui ont touch les chanes de valeur mondiales au lendemain du sisme et du tsunami survenus au Japon (et dautres catastrophes naturelles), cette recherche de chanes moins vulnrables devrait sintensifier, de mme que les entreprises devraient rorienter leurs stratgies dapprovisionnement sur la diversification des risques. Selon toute vraisemblance, les entreprises reconsidreront lutilit de concentrer leurs chanes dapprovisionnement, que ce soit par le nombre de fournisseurs ou du point de vue gographique, afin de pouvoir faire face des vnements imprvus, comme les catastrophes naturelles, les risques gopolitiques, etc. (Graphique 13), dont il nest possible de matriser ou dinfluencer quune partie seulement. On recherche galement un arbitrage entre lefficacit et la rduction des cots, dune part, et la diversification des risques et la redondance, de lautre, en maintenant des stocks (critiques) plus importants ; en incitant les fournisseurs dissminer davantage leurs installations de production ; en dplaant une partie des commandes vers des fournisseurs (plus petits) de deuxime rang ; et en tronquant et simplifiant les CVM.

notamment dans la gestion des stocks, la diversification des fournisseurs et des chanes dapprovisionnement moins complexes.

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Graphique 13. Facteurs de risques lis la chane dapprovisionnement mondiale


Environnementaux Catastrophes naturelles Conditions climatiques extrmes Pandmies Gopolitiques Conflits et troubles politiques Restrictions aux importations/exportations Terrorisme Corruption Commerce iIllicite et criminalit organis Actes de piraterie en mer Armes nuclaires/biologiquesl/chimiques Economiques Chocs soudains sur la demande Grande volatilit des prix des produits de base Retards aux frontires Fluctuations montaires Pnuries mondiales d'nergie Restrictions la proprit/l'investissement Pnurie de main d'oeuvre Technologiques Perturbations des systmes de CI Dysfonctionnement des infrastructures de transport 59% 30% 11% 46% 33% 32% 17% 15% 9% 6% 44% 30% 26% 26% 19% 17% 17% 30% 6% Non matrisable Influenable Matrisable
Source : Forum conomique mondial (2012).

Les entreprises cherchent aussi un moyen de parvenir un juste quilibre entre rduction des dpenses et gestion des risques.

La tendance rcente au rapatriement des activits ou la dlocalisation de proximit tient aussi aux stratgies des entreprises qui visent trouver un meilleur quilibre entre rduction des dpenses et dispersion des risques. Soucieuses de diversifier les risques inhrents leurs chanes dapprovisionnement, les entreprises se tournent dsormais vers dautres CVM, plus courtes, pour des produits identiques. En complment de celles en place dans les pays bas cot, elles en tablissent de nouvelles proximit de leurs principaux marchs, o les cots sont plus levs. Les autres motivations notables de la relocalisation sont la hausse des cots de production dans les conomies mergentes, la volont de protger les droits de proprit intellectuelle et le gain de flexibilit oprationnelle obtenu grce aux chanes dapprovisionnement qui permettent de sadapter rapidement lvolution de la demande. Le rle des pouvoirs publics dans la gestion des risques de la chane dapprovisionnement peut sembler assez limit, car les dcisions relatives la longueur de la chane et au nombre des fournisseurs de remplacement sont des questions qui intressent uniquement les entreprises. Il est difficilement concevable que les autorits publiques imposent des seuils de stocks critiques ou un nombre minimum de fournisseurs pour la gestion quotidienne de la chane des entreprises. En revanche, la scurit de loffre peut devenir une question de sret nationale ds lors quun pays craint de devenir totalement dpendant dun 50

Les pouvoirs publics ont gnralement un rle limit dans ces dcisions

fournisseur tranger (ou dun petit nombre de fournisseurs trangers) dans un domaine jug dimportance stratgique. En pareil cas, les autorits pourraient envisager dimposer des niveaux de stocks minimums, comme lgard des approvisionnements ptroliers. En janvier 2012, les tats-Unis ont lanc une stratgie nationale en faveur de la scurit des chanes dapprovisionnement mondiales, dans le but de promouvoir la circulation efficiente et sre des marchandises ainsi que des chanes dapprovisionnement capables de sadapter, dans lesquelles la proprit intellectuelle est galement bien protge. mais peuvent faciliter lchange dinformations avec le secteur priv, mener une action de sensibilisation et favoriser les comportements responsables dans le secteur des entreprises. La coopration et lchange dinformations avec le secteur des entreprises pourraient surtout contribuer amliorer la prise de conscience des risques lis aux CVM (par exemple, auprs des PME), ltude de diffrents scnarios et la mise au point de solutions appropries, car les risques seraient ainsi mieux pris en compte lors des exercices de rglementation et de planification. Cette coopration entre les secteurs public et priv pourrait dboucher, entre autres, sur ltablissement de codes de conduite dfinissant les mcanismes adopter et les rgles suivre pour prvenir et attnuer les risques lis aux CVM. Ils pourraient sinspirer dinstruments denvergure mondiale comme les Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises multinationales, qui noncent une srie de principes et de normes dapplication facultative aux fins dune gestion responsable des entreprises lchelle internationale. La dsorganisation des CVM pouvant gravement nuire lactivit conomique nationale, les pouvoirs publics gagneraient tre mieux informs, et de manire plus systmatique, sur la place que leur pays y occupe. Ceux qui se situent en aval, cest--dire au plus prs des consommateurs finals, sont relativement plus vulnrables aux chocs intervenant sur la demande en amont, qui mettent en pril leur offre en produits finals et intermdiaires imports. Lanalyse de rseau peut aider valuer les vulnrabilits. En rgle gnrale, les pays positionns plus haut dans la chane de valeur, cest--dire ceux qui sont plus loigns des consommateurs finals, importent les chocs sur la demande par lintermdiaire de leurs exportations destines aux pays du bas de la chane. Si une plus grande partie de la valeur ajoute cre dans un pays donn aboutit dans la demande finale dautres pays, ce pays est plus vulnrable aux chocs de la demande provenant de ltranger. Dans les cas du Mexique et du Canada, par exemple, environ 60 % de la valeur ajoute locale destine aux exportations aboutit dans la demande finale des tats-Unis, si bien que ces pays ptiront grandement dun choc sur la demande des tats-Unis. Pour la plupart des pays de lOCDE, les cinq premiers pays de destination (finale) reprsentent gnralement quelque 40 % de la valeur ajoute locale. Alors quelles napportent quune contribution limite la gestion des risques lis la chane dapprovisionnement, les autorits peuvent participer la gestion de diffrents risques systmiques, qui sont pour beaucoup associs la mondialisation, tels que linscurit alimentaire et les pandmies plantaires. Une solution examine dans certains milieux consiste (essayer de) faire reculer la mondialisation afin de restreindre les voies potentielles de contagion. Toutefois, cette proposition revient nier les importants avantages que la mondialisation a apports des millions de personnes de par le monde en termes de croissance conomique, daugmentation du revenu et de cration demplois. En outre, la mondialisation peut contribuer rduire les risques car 51

Un meilleur suivi systmatique de la nature des rseaux de CVM peut accrotre lefficacit de laction publique.

Face ces nouveaux risques, la solution nest pas dans la dmondialisation ,

elle permet aux pays et aux entreprises de se diversifier pour mieux se prmunir des risques non systmiques (ainsi, lintgration conomique a permis daccrotre le nombre de clients/fournisseurs dans les pays et par consquent de diffuser lexposition des pays/entreprises dans le monde). mais dans le renforcement de la coopration multilatrale, De toute vidence, le caractre systmique des risques mondiaux appelle une solution multipartite, travers la collaboration des tats, des entreprises, des organisations internationales, des milieux universitaires et autres parties prenantes au-del des frontires nationales. Des exercices de prospective (plutt que de prvision pure), fonds sur les avis des spcialistes de diffrents domaines et secteurs permettraient de btir divers scnarios sur lavenir en tenant compte du caractre complexe et incertain des risques et chocs possibles. Pour certaines catgories de risque systmique, lobjectif serait de rendre les systmes moins vulnrables au risque, tandis que dans dautres cas, en particulier lgard des risques les moins probables ou prvisibles, il sagirait moins de les attnuer que de les matriser et de faire face leurs consquences. Des mesures pourraient tre prises afin de renforcer les capacits mondiales ncessaires pour comprendre et valuer lavance les risques systmiques. Dans un premier temps, il y aurait lieu de constituer des bases de donnes sur la rticularit plantaire et dlaborer des modles identifiant les points vulnrables des diffrents systmes, afin de mesurer la probabilit des vnements susceptibles de dsorganiser des systmes entiers. tant donn la raret des chocs, il conviendrait dutiliser un large ventail de donnes pour en estimer la probabilit et laborer les scnarios correspondant. Il est galement ncessaire destimer les cots de ces vnements de porte mondiale, cest-dire leurs effets directs et indirects, pour orienter laction des pouvoirs publics. Enfin, loccasion des rencontres internationales organises aprs la crise financire de 2008, il a beaucoup t dbattu de lintrt dadopter un nouveau cadre rglementaire ou de renforcer les rglementations dj en place et des cots qui en dcouleraient. Il est trs difficile de concevoir des rglementations qui permettent de vritablement prvenir les risques systmiques lorigine des crises mondiales, car les crises sont des phnomnes non linaires (cest--dire quelles interviennent de faon imprvue), elles ne sont pas faciles dtecter et sont encore plus difficiles prouver. Daucuns avancent que, faute dinformations suffisantes, une rglementation ne sera pas pertinente et ira lencontre du but recherch ; le prix de linaction serait toutefois trs lourd en cas de crise mondiale. Dautres, au contraire mettent en avant les avantages potentiels des mesures prudentielles, comme les alarmes, garde-fous et amortisseurs . La surveillance des risques repose sur des systmes dalarme (cest--dire des dispositifs de contrle et dalerte rapide permettant de dtecter rapidement lexposition des pays un risque systmique mondial). Les gardefous peuvent enrayer la contagion et ainsi empcher une propagation des risques qui, par un effet domino, provoquerait leffondrement des diffrentes parties du systme. Lorsque les alarmes et les garde-fous ne suffisent pas, les rserves stratgiques font office d amortisseurs , qui attnuent limpact sur le systme. En prvoyant des mcanismes dintervention et mesures de prcaution appropris, les pays seront mieux mme de prvenir la contagion.

et des capacits mondiales

ce qui suppose notamment de prvoir des mcanismes dintervention et mesures de prcaution appropris.

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Regard sur lavenir : la politique nationale dans un monde interdpendant Les chanes de valeur mondiales continueront dvoluer La principale conclusion de ce rapport est que les chanes de valeur mondiales sont trs dynamiques et continueront dvoluer mesure que les cots augmenteront, que le progrs technologique se poursuivra et que les entreprises repenseront leurs oprations. Par exemple, depuis quelques annes, des entreprises rapatrient certaines activits aux tats-Unis en raction la hausse des cots observe dans les conomies mergentes et en dveloppement, une nouvelle perception de la stabilit des chanes de valeur et aux nouvelles technologies, qui permettent de produire davantage la carte proximit du march intrieur. Dans le mme temps, il se forme de nouvelles chanes de valeur qui consolident les rseaux reliant les conomies mergentes et en dveloppement, les entreprises des conomies avances nintervenant parfois que dans une moindre mesure. Des possibilits nouvelles pourraient ainsi soffrir aux pays dont lintgration dans les CVM a jusquici t limite. La nature dynamique des CVM implique aussi que la spcialisation et les avantages comparatifs des conomies continueront dvoluer, ce qui exigera de nouveaux ajustements au niveau national. Plus fondamentalement, les responsables de llaboration des politiques nationales continueront de se heurter la nature plantaire des chanes de valeur et de leur fonctionnement. Face cette situation, les tats devront de plus en plus cooprer entre eux et coordonner leur action. De plus, des politiques avises doivent sappuyer sur des donnes et une analyse de qualit. Il faut pousser la rflexion sur de nombreux axes, par exemple sur la mesure du rle des investissements dans les CVM, ou sur les effets des CVM sur lemploi, les qualifications et les revenus.

et de confronter les responsables de llaboration des politiques nationales de nouveaux problmes, dans un monde toujours plus interconnect.

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Ce document et toute carte qu'il peut comprendre sont sans prjudice du statut de tout territoire, de la souverainet s'exerant sur ce dernier, du trac des frontires et limites internationales, et du nom de tout territoire, ville ou rgion.