O Papel do Inqurito Policial no Processo de Incriminao no Brasil: algumas reflexes a partir de uma pesquisa

Michel Misse1

Recebimento: 10.11.2010

1. Professor do Departamento de Sociologia da UFRJ. E-mail: misse@ifcs. ufrj.br

Resumo: Este artigo apresenta questes derivadas da experincia obtida com a pesquisa sobre o inqurito policial no Brasil, coordenada pelo autor. Argumentando que no se deve confundir o modelo do inqurito policial existente no Brasil com a mera investigao policial, o autor sustenta que, no inqurito brasileiro, renem-se atribuies prprias polcia e atribuies que, em outros pases, so cumpridas sob o controle direto do Ministrio Pblico ou do instituto do Juizado de Instruo. Com isso, o inqurito brasileiro passa a ser um extraordinrio dispositivo de poder nas mos dos delegados de polcia, uma pea que tende a prevalecer durante todo o processo legal de incriminao. Palavras-chave: Inqurito Policial, Incriminao, Polcia, Processo Penal, Brasil.

experincia em realizar uma pesquisa emprica sobre o inqurito policial no Brasil demonstrou o quanto ainda desconhecemos a respeito das prticas que integram as diferentes etapas do processo de incriminao no Brasil2. Realizada em quatro capitais (Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife e Rio de Janeiro) e na capital federal, a pesquisa revelou importantes aspectos dessas prticas, bem como da contabilidade oficial produzida pelos operadores da Polcia judiciria e do Ministrio Pblico, confirmando e reatualizando observaes produzidas nos poucos trabalhos anteriores publicados a respeito dessa etapa do trabalho da polcia3. No entanto, constatou no apenas a complexidade inexplorada desse campo de pesquisas como as enormes dificuldades institucionais postas aos pesquisadores que se interessam pelo tema. Objetivo, neste artigo, apresentar algumas reflexes suscitadas pela experincia de campo no Rio de Janeiro, especialmente nas entrevistas e grupos focais realizados com delegados, inspetores e promotores, e nos dilogos que mantive com os demais pesquisadores que participaram daquele projeto.
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2. Cf. Misse, M. (org.) O Inqurito Policial no Brasil: uma pesquisa emprica (Rio de Janeiro, Fenapef/Booklink, 2010). A pesquisa foi encomendada pela FENAPEF Federao Nacional de Policiais Federais, e realizada sob a minha coordenao nacional. Foram coordenadores regionais o Dr. Arthur Trindade Costa (Distrito Federal), a Dra. Joana Domingues Vargas (Belo Horizonte), o Dr. Jos Luiz Ratton Jr. (Recife) e o Dr. Rodrigo Guiringhelli de Azevedo (Porto Alegre).

3. Cf. especialmente Roberto Kant de Lima, A Polcia da Cidade do Rio de Janeiro (Rio, Forense Universitria, 1994).

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Acredito que algumas hipteses que desenvolverei nesta reflexo podero ser teis para as novas incurses sociolgicas que, provavelmente, sero feitas nos prximos anos sobre o processo de incriminao no Brasil.

Um modelo analtico e sua aplicao emprica

sempre preciso insistir que, na modernidade, o crime no existe na natureza do evento, mas na interao social em que uma parte acusa moralmente a conduta da outra e, sendo bem-sucedida, obtm a institucionalizao daquele curso de ao, idealmente tipificado como crime, nos cdigos penais4. A condio moderna desse processo, que costuma ser chamado de criminalizao, que haja um Estado que controle territorialmente a administrao da justia e que, para tanto, detenha o monoplio legtimo do uso da violncia no exerccio desse controle. No importa aqui se essa parte vitoriosa tambm o estamento ou a classe social dominante, ou se h hegemonia dessa classe na sociedade, ou se sua vitria na consagrao de tal lei decorreu de sua posio de poder ou dominao legtima. Aqui, para nossa argumentao, interessa apenas que se sublinhe que, na modernidade, a reao moral vitoriosa por ter dado continuidade conscincia moral tradicional ou produzido uma nova reao moral foi capaz de institucionalizar, em cdigo escrito, uma conduta como crime e definir institucionalmente os procedimentos necessrios sua elucidao, bem como as condies de adjudicao da pena ao sujeito do crime. Se a reao moral assim descrita for vitoriosa, suposto considerar que haver uma maioria moral que suportar a norma jurdica nas interaes cotidianas e na aplicao da lei. Tambm suposto considerar que o Estado, se democraticamente institudo, buscar, de forma eficiente, incriminar igualmente todos os cidados que transgridam essa norma moral, j que est, tambm agora, juridicamente institucionalizada. Desse modo, nessa sociedade, a representao social comum ser a de que as transgresses sero comumente administradas pelo Estado, uma vez que os cidados as faam conhecidas de seus agentes. A estes ser reservada uma responsabilidade moral e institucional ainda maior, por representarem os dois coletivos aqui expressos pelas categorias polticas de Sociedade e Estado. Para distinguir o processo de criminalizao (que levou a instituir em lei a norma vitoriosa) da efetiva interpretao de eventos como crimes, por indivduos em contextos singulares e por agncias em cumprimento da lei, sugeri o uso do termo criminao. Aqui, interessa seguir os procedimentos concretos que selecionam os eventos que sero efetivamente tratados como crimes e no apenas sua referncia tpico-ideal nos cdigos criminalizadores.

4. Cf. Becker, Outsiders, p. 147 ss.; Misse, 1999, cap. 4.

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Do mesmo modo, preciso tambm distinguir, dentre os eventos tratados como crimes, aqueles que conduziro incriminao de seu suposto autor. Em suma, nem toda criminalizao de um curso de ao definido em lei ser realizada em todos os eventos que sejam experimentados por indivduos, apenas uma parte ser criminada, isto , interpretada como crime. Desta parte, apenas uma parcela ser levada ao conhecimento das agncias policiais, como demonstram as pesquisas de vitimizao. E, finalmente, apenas uma frao dos eventos criminados (portanto, efetivamente interpretados como crimes) ser finalmente selecionada para processamento legal por essas agncias, que procedero incriminao de seu suposto auto5. Para que haja criminao, no basta que se considere apenas a dimenso cognitiva que interpreta o evento como crime, preciso agregar o interesse em levar adiante o reconhecimento cognitivo ao conhecimento de uma agncia de proteo (no caso, o Estado), de modo a convenc-la no apenas quanto ao aspecto cognitivo, mas tambm quanto validez e racionalidade em iniciar o processo de incriminao. Quando h uma situao que facilite essa demonstrao, como nos chamados flagrantes delitos, em que h evidncia por testemunhos e provas, o processamento praticamente imediato, de um ponto de vista institucional. Quando a demonstrao no evidente, mas exige investigao e produo de provas, pode-se ou no iniciar o inqurito, a depender da avaliao da autoridade policial. De qualquer modo, em ambos os casos, h seleo institucional dos ilegalismos que ganharo o nome de crime e a busca de seus supostos autores, tanto na agncia policial, quanto no processamento judicial6. Compreender a lgica em uso dessa seleo institucional o primeiro passo para se chegar explicao de como uma transgresso pode se transformar em norma e outra transgresso em crime (MISSE, 2010). Se, do ponto de vista processual, a toda criminao segue-se a demanda de incriminao, na prtica isso pode se inverter: a demanda social de punio pode levar (e tem levado) incriminao preventiva. No passado, como agora, h um processo social que estabiliza, por assim dizer, em tipos sociais, a expectativa de reiterao do sujeito no crime; mais que isso, tende a assimilar o crime ao sujeito, de tal modo que a periculosidade do sujeito, baseada no que se supe ser sua propenso natural ao crime, passa a ser decodificada por traos que ele apresente. A seleo desses traos, como no processo de estigmatizao, interliga causalmente variveis de pobreza urbana, baixa escolaridade e preconceitos de cor e marca ao que se espera que seja uma carreira criminosa. Esse processo geralmente comea no fim da infncia e incio da adolescncia e tende a constituir uma subjetivao adequada ao rtulo imposto, particularmente quando esse acompanhado de experincias traumticas com diferentes tipos de autoridades (familiares, escolares, policiais, etc.). A condensao da
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5. Cf. Misse (org.), 2008. Para anlises de fluxo do Sistema de Justia Criminal no Brasil podem ser consultados: Vargas, 2007; Misse & Vargas, 2009; Cano, Duarte, 2010; Ribeiro, 2010.

6. Ver Kant de Lima, 1994, 2008; Misse, 2006; Misse (org.), 2010.

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experincia criminal com o recurso violncia, a sua rotulagem e o processo de estigmatizao que se lhe segue enclausura o crime no sujeito, constituindo-se assim a sujeio criminal no prprio processo de subjetivao. A esse sujeito criminal, o bandido, reserva-se a demanda de incriminao preventiva e, no limite, sua eliminao fsica, como soluo social para um sujeito irrecupervel, algo como um homo sacer (Agamben), cuja morte no produzir demanda de punio, seja por indiferena pblica quanto ao destino do bandido, seja por acreditar-se (ou desejar-se) que esse o fim que se lhe destina. Assim, independentemente da percepo de que o sistema policial-judicial falha ao apresentar altos ndices de impunidade, h paralelamente uma demanda de soluo extrajudicial para aqueles que, assujeitados ao crime, no dispem mais de recursos de persuaso quanto sua recuperabilidade na priso. No toa que, no limite, o ltimo recurso seja a converso religiosa como forma de livrar-se do crime, expulsando-o de si num exerccio de transe religioso, como no exorcismo a que se entregam muitos condenados, nos variados rituais de aflio dirigidos por pastores neopentecostais7. No Brasil, a prtica da degola (operao de cortar a cabea do assujeitado criminal) no deixa de ser sintomtica: a cabea simboliza a identidade do sujeito criminal, sua cara, seu crebro, sua mente criminosa. antiga a prtica, no Brasil, quando se trata de demonstrar que se eliminou o sujeito do crime, seja qual for o crime: no messianismo, no cangao, na guerrilha derrotada. Os grupos de extermnio que atuavam no Rio e na Baixada Fluminense, nos anos 60 e 70, preferiam a humilhao da cabea sua degola: os corpos apareciam com os fios de nylon que os havia torturado, enrolados nos pescoos das vtimas, acompanhados de cartazes, ilustrados com caveiras e tbias, com dizeres que assinalavam a eliminao de mais um bandido. A sujeio criminal, no Brasil, persiste como um dos principais obstculos disseminao de um processo de criminalizao moderno e racional-legal. O volume de suspeitos mortos pela polcia no Rio de Janeiro, em confronto supostamente legal, por exemplo, apresenta cifras macabras e estranhas: em dez anos, sete mil suspeitos foram mortos. Se comparados a pouco mais de quatrocentos policiais mortos em servio no mesmo perodo, ficamos sem saber se os suspeitos so to perigosos assim, ou se preferem a morte rendio ou se, j rendidos, foram executados friamente. Quando escapam morte, no poucas vezes o conseguiram graas a um acordo com policiais: a sujeio criminal serve, assim, corrupo de agentes pblicos, pois, nas situaes-limite, quando o custo excede qualquer racionalidade, o processo de criminalizao um extraordinrio produtor de mercadorias polticas (MISSE, 2010). Todo o investimento feito no Brasil, no sentido de construir-se um sistema de administrao da justia moderno, esbarrou (como ainda esbarra) no

7. Ver, a propsito, o excelente estudo de Cesar Pinheiro Teixeira (2010).

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predomnio de uma tradio inquisitorial que privilegia mais a cabea do suposto autor e dos envolvidos no evento, do que a definio da situao em que se deu o crime. A sujeio criminal antecipa-se busca de evidencias empricas no processo de construo da verdade real (eis o eufemismo atravs do qual a polcia distingue a sua verdade da verdade judicial). Para poupar tempo e esforos, basta apertar suspeitos e testemunhas para obter a verdade, isto , a verso dos fatos. Uma vez que essa a estratgia, ento a tomada de depoimentos por escrito, com f pblica, em cartrio, na delegacia, toma a forma de uma instruo criminal preliminar, sem contraditrio, cujo nome inqurito policial. Roberto Kant de Lima (LIMA, 1994, 2007), o primeiro a demonstrar essas particularidades da polcia e da justia no Brasil, tem insistido, em seus trabalhos, para a diferena entre esse modelo de construo da verdade, de tradio inquisitorial, e o vigente em pases de tradio predominantemente igualitria, como os Estados Unidos da Amrica. Essa perspectiva comparativa tem a vantagem de esclarecer, nos contrastes, as especificidades de cada modelo e a predominncia, em um e outro, de caractersticas que ultrapassam o processo penal para compreender aspectos e dimenses mais gerais das sociedades em que se desenvolveram essas prticas. O inqurito policial a pea mais importante do processo de incriminao no Brasil. ele que interliga o conjunto do sistema, desde o indiciamento de suspeitos at o julgamento. A sua onipresena no processo de incriminao, antes de ser objeto de louvao, o ncleo mais renitente e problemtico de resistncia modernizao do sistema de justia brasileiro. Por isso mesmo, o inqurito policial transformou-se, tambm, numa pea insubstituvel, a chave que abre todas as portas do processo e que poupa trabalho aos demais operadores do processo de incriminao os promotores e juzes. Em primeiro lugar, preciso no confundir o inqurito policial com a investigao policial. O inqurito mais que o resultado sumrio de uma investigao, uma pea composta de laudos tcnicos, depoimentos tomados em cartrio e de um relatrio juridicamente orientado, assinado por um delegado de polcia, bacharel em direito, em que j se encontram nomeados, pelos indcios (indiciados), os suspeitos que a investigao encontrou. uma iniciativa administrativa que s pode ser decidida por um delegado de polcia que, por meio de uma portaria, instaura o inqurito. Uma vez instaurado, ele no pode mais ser interrompido pela polcia nem por ningum, ter que prosseguir at que se transforme em ao penal ou seja arquivado por falta de elementos para que prossiga seu caminho para o judicirio. totalmente escrito, deve ser, por lei, entranhado no processo (o que significa que no pode ser separado do processo em nenhum momento) e pode chegar, em alguns casos, a dezenas de volumes.
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Por lei, uma vez constatado que houve crime, atravs de uma verificao preliminar da informao, obrigatria a instaurao do inqurito policial. Na prtica, o grande volume de ocorrncias criminais que chegam diariamente s delegacias, obrigaria o delegado a selecionar o que seria e o que no seria objeto de um inqurito. No passado, resolvia-se o problema evitando registrar-se a ocorrncia: a polcia tomava conhecimento do fato mas decidia no registr-lo no livro de tombo, pois isso obrigaria o delegado a instaurar o inqurito. Com a crescente exigncia de que os registros de ocorrncia fossem a base das estatsticas policiais e como em vrios eventos fossem exigidos por outras reparties pblicas e empresas privadas, documentos que comprovassem o registro da ocorrncia em delegacia (para comprovaes variadas, como furto ou roubo de bens segurados, entre outras), passou-se a registrar todas as ocorrncias que chegavam ao conhecimento da delegacia. Abrir inqurito policial para todas elas seria criar o caos, tanto nas delegacias quanto nas varas criminais, o que me disseram consensualmente delegados e promotores. Disseram mais: que quando um delegado est com alguma bronca, ele segue a lei, abre inqurito para todos os crimes que lhe chegam ao conhecimento. Solues foram sendo criadas por acordo entre as autoridades policiais, o Ministrio Pblico e os juzes, embora transgredindo a lei (que continua obrigando a instaurar o inqurito para todos os casos). A principal soluo encontrada no Estado do Rio de Janeiro foi transformar a verificao preliminar de informao, prevista na lei, cujo objetivo era apenas a de constatar se houve mesmo crime (processo de criminao), em uma VPI Verificao de Procedncia de Investigao, cujo objetivo avaliar se vale a pena ou no instaurar um inqurito para aquele caso. Uma VPI pode estar aberta, quando ainda os investigadores verificam da possibilidade ou no de ter uma autoria para aquele crime, ou pode ser suspensa, quando essa possibilidade momentaneamente negada e ela, acondicionada em uma pasta, vai aguardar, em um armrio ou arquivo, o aparecimento de algum fato novo que possa justificar a abertura do inqurito. A VPI uma investigao preliminar para avaliar se vale a pena ou no continuar a investigar, aprofundar a investigao e instaurar, assim, o inqurito. No chega ao conhecimento nem do Ministrio Pblico, nem do juiz permanece todo o tempo na esfera da polcia , o que contraria o princpio da obrigatoriedade do inqurito policial, criado exatamente para que o MP e o juiz possam, a qualquer momento, inspecionar e fiscalizar como est acontecendo a investigao policial. No Rio de Janeiro, foram criadas, tambm, centrais de inqurito no Ministrio Pblico, para dar agilidade ao acompanhamento dos inquritos, antes que seguissem para o juiz e para as varas criminais. Com isso, os inquritos deixaram de ser enviados diretamente aos juzes, passaram

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a ser encaminhados, primeiro, s centrais de inqurito. Apenas os flagrantes (e os inquritos que implicam medidas cautelares) continuaram a seguir diretamente para os juzes e para as varas criminais. Solues pragmticas para melhorar a capacidade de processamento de um grande volume de ocorrncias que reconhecem que, na prtica, os delegados sempre usaram informalmente seu poder discricionrio e que os juzes e promotores jamais fiscalizaram rotineiramente o andamento desses inquritos. No entanto, ao serem adotadas, essas solues voltam a indicar a permanncia do carter inquisitorial do processo de incriminao no Brasil, que o legislador pensava atenuar com as exigncias de obrigatoriedade de instaurao do inqurito (para diminuir a discricionaridade do delegado e dar transparncia a suas aes) e sua fiscalizao pelo juiz e, depois, pelo MP. Indicam tambm o quanto o inqurito policial no deve ser confundido com a investigao policial, tal como essa ocorre em outros pases.

Uma descrio dos procedimentos de um inqurito policial em um caso de homicdio doloso

Acompanhei, h alguns anos, um caso que envolveu o homicdio de uma jornalista de uma cidade prxima ao Rio de Janeiro. A vtima, que chamarei de S., foi encontrada morta prxima linha dgua de uma praia ocenica, numa manh, por pescadores. Chamada a polcia, chegou ao local uma patrulha da PM, que constatou tratar-se de crime, comunicando o fato delegacia de polcia do municpio. Cheguei ao local logo que correu a notcia de que um corpo fora encontrado na praia e pude verificar que havia um soldado da policial militar guardando o corpo da curiosidade de banhistas que chegavam praia naquele momento. Chamado o rabeco, o veculo utilizado pelo Instituto Mdico Legal para a remoo do cadver, este demorou cerca de seis horas para chegar ao local e cumprir sua funo. Enquanto aguardava-se o rabeco, um perito fotografou as condies em que se encontrava o corpo. Logo chegou a notcia de que a vtima fora vista, noite, num dos quiosques da orla da praia, cerca de duzentos metros do local onde o corpo foi encontrado. Bebia com conhecidos pouco antes da meianoite naquele quiosque. Fui com o perito ao quiosque, para constatar que este acabara de ser lavado por um de seus funcionrios, que nos disse que nada sabia do acontecido. O perito foi embora e eu, ao sair, encontrei um par de sandlias jogado prximo calada. Achei que poderia ser da vtima e chamei o soldado da PM. Este pegou o par de sandlias e me perguntou se eu poderia lev-los delegacia, j que ele no poderia sair do local enquanto o rabeco no chegasse. Embora estranhasse o pedido que significava alterao do local do crime, levei as sandlias ao delegado e familiares de S. as reconheceram como pertencentes vtima. O delegado me convidou a prestar depoimento, o que foi feito na presena de um escrivo que ouvia o que eu contava e escrevia do seguinte modo:
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O depoente afirmou que conhecia a vtima de longa data; que foi avisado que ela possivelmente estaria morta na praia de P.; que l chegando confirmou tratar-se de S.; que l estava um policial militar guardando o corpo; que acompanhou o perito a um quiosque prximo, pois achava que ela poderia ter sido morta l; que em l chegando nada encontraram; que o quiosque e a calada do quiosque tinha sido lavada naquela manh; que ao se despedir do perito, viu as sandlias jogadas no meio-fio prximo ao quiosque; que chamou o policial militar para...

Passei a acompanhar as investigaes e o andamento do inqurito na delegacia. Os conhecidos que acompanharam a vtima no quiosque foram localizados a partir de sua identificao pelo empregado do quiosque e prestaram depoimentos ao delegado. Tive acesso cpia dos depoimentos e pude perceber que os envolvidos eram jovens filhos de empresrios conhecidos da cidade. Eles disseram polcia o mesmo: que tinham se despedido da vtima e entrado no carro de um deles. O carro teria permanecido no estacionamento enquanto viram a vtima se afastar, a p, em direo a uma rua. Um dos depoentes afirma, no depoimento, que eles permaneceram no carro mantendo relaes sexuais, assim que viram que a vtima havia sumido de suas vistas. Disseram tambm que no havia mais ningum nas redondezas, a no ser o dono do quiosque que o estava fechando a essa hora. O delegado, aps tomar vrios depoimentos de familiares da vtima e de outras pessoas, entre os quais o meu, e com base nos laudos mdico-legais que constataram que a vtima fora agredida com violncia antes de ser morta por asfixia mecnica, ainda que sem indicao de sevcia ou relao sexual, decidiu indiciar os dois jovens e o empregado do quiosque como suspeitos de autoria do homicdio. Uma vez indiciados, o delegado pode pedir uma medida cautelar, no caso, a priso provisria ou preventiva ao juiz, que pode conced-la ou no. Nesse caso, o delegado no pediu, por considerar que eles no dificultariam as investigaes e por se tratar de jovens sem antecedentes criminais, de famlia conhecida e com residncia fixa na cidade. Familiares, amigos e colegas da vtima organizaram manifestaes e fizeram presso atravs da imprensa para que o crime no ficasse impune. O Ministrio Pblico, no entanto, no denunciou os jovens indiciados com base no inqurito policial. O advogado de defesa havia pedido que fosse feita a reconstituio do crime no local. noite, nas imediaes do quiosque, com a presena de policiais, promotores, jornalistas e familiares da vtima, pude assistir impossvel reconstituio, pois os jovens no tinham como reconstituir o que negavam ter acontecido. Estavam acabrunhados pelo fato de sua defesa ter revelado sua identidade homossexual, at ento no assumida publicamente, nem para suas prprias famlias. No entanto, havia, entre familiares da vtima, a

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desconfiana de que essa revelao era uma estratgia para demonstrar que eles no teriam interesse sexual na vtima. A impossvel reconstituio convenceu o Ministrio Pblico de que a denncia era frgil e que o inqurito havia sido mal conduzido. Havia volumes de papis com pequena capacidade de convencimento quanto culpabilidade daqueles jovens e a acusao baseava-se praticamente no fato de que eles eram as nicas pessoas presentes no local do crime, prximos hora em que se supunha que a vtima fora morta. O laudo mdico-legal no foi capaz, no entanto, de precisar a hora exata e no havia qualquer testemunha do crime. No havia tambm impresses digitais que comprovassem a participao dos suspeitos no crime. O inqurito policial foi e voltou vrias vezes entre delegacia e central de inquritos, sem que o pedido de novas diligncias pudesse ser atendido pela polcia, que passou a considerar o caso sem soluo. No entanto, a presso da opinio pblica continuava a se manifestar: um documentrio sobre a vtima e sobre a incapacidade de se fazer justia no caso foi realizado e sua exibio em sesso especial na Cmara de Vereadores da cidade produziu seus efeitos. Passado um pouco mais de um ano, houve uma tentativa de estupro na mesma rea do quiosque, noite, e a polcia militar, avisada pela vtima, conseguiu deter o veculo em que fugia o suspeito. No veculo, foram encontradas peas ntimas que seriam de S. Levado delegacia e confrontado com familiares de S., descobriu-se que se tratava de um professor de artes marciais, desempregado e caracterizado como uma pessoa agressiva, conhecido de S. Inicialmente negando, em seu depoimento, ter qualquer coisa com o assassinato de S., o tal professor foi indiciado por tentativa de estupro e preso. Alguns dias depois, obtive a cpia de seu depoimento, prestado na mesma delegacia em que prestei depoimento um ano antes, em que relatava, em detalhes, como atacou e esganou S. por ela ter se recusado a fazer sexo com ele e o humilhado. Com a priso preventiva decretada, o suspeito voltou a negar o crime e disse ter sido espancado na delegacia para confirmar sua verso. Apesar disso, ele permaneceu mais alguns anos na priso provisria, at que fosse julgado e condenado. Uma frase do seu depoimento no inqurito policial nunca saiu de minha lembrana: ao narrar os detalhes do assassinato que teria cometido, ele referiu-se violncia com que arrancou o suti de S. Embora todos os familiares e amigos soubessem que S. no costumava usar sutis, o fato foi desprezado pela polcia, por se achar que ele se enganara ou a confundira com outra vtima. Os jovens de classe mdia, inicialmente indiciados, no chegaram a ser presos em momento algum. A impossvel reconstituio provara sua inocncia. No havia tambm uma motivao convincente para que eles praticassem o crime. J no caso do professor de capoeira desempregado e agressivo, no houvera necessidade de reconstituio. Era evidente a sua culpabilidade, como convincentes as
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suas motivaes, ainda que ele as negasse. O Ministrio Pblico acatou o inqurito e o denunciou. O inqurito prosseguiu o seu caminho, as testemunhas foram novamente ouvidas e ele foi condenado. J havia cumprido, em priso preventiva, parte da pena a que fora condenado. Alguns anos depois, no consegui localiz-lo cumprindo pena em nenhum dos presdios do Estado do Rio de Janeiro. No se trata aqui de avaliar se os procedimentos foram ou no corretos, mas de descrever o peso do inqurito policial em todo o processo, a sua fora persuasiva transcrita em cartrio com f pblica. No julgamento, o inqurito no comparece por inteiro, mas por aluso. Mas a sua presena dominante est no modo como forma a culpa de um suspeito, numa etapa em que nem o Ministrio Pblico, nem a Defensoria Pblica (acionada nesse caso) estavam presentes. Quando o contraditrio comea, o inqurito j est pronto no resta seno a retrica dos contendores. Como lembra Kant de Lima, nessa fase j no se busca a argumentao por evidncias periciais que possam ser intersubjetivamente partilhadas. O consenso tornado impossvel por uma contenda cujas armas so garimpadas nos depoimentos que constituem a maior parte do inqurito policial, a matriz de uma verdade judicial contaminada, por escrito e com f pblica, pela inquisitio dos testemunhos livrados ao escrivo. Em compensao, o peso do inqurito policial na elucidao de crimes graves muito baixo, se comparado onipresena dos flagrantes efetuados pelas polcias militares. At que ponto, portanto, podemos dizer que o inqurito policial , na sua forma atual, indispensvel?

O peso do inqurito policial na taxa de elucidao policial de crimes graves

8. A Altus promove, anualmente, um concurso para premiar as melhores delegacias, em escala nacional e internacional, com base em indicadores de qualidade de gesto.

Uma das delegacias que recebeu, em um dos anos passados, a mais alta premiao na rodada de premiaes da Altus no Rio de Janeiro8, foi justamente escolhida pela excelncia de seu trabalho. No h, no entanto, contradio quando verificamos que essa mesma delegacia apresentou os seguintes indicadores de processamento de todas as ocorrncias, durante o ano de 2008:

Foram apenas 97 os inquritos enviados justia, referentes s ocorrncias registradas no mesmo ano; eles somaram, em mdia, 235 dias,

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entre o registro do fato e o envio ao Ministrio Pblico. Levando-se em conta que, naquele ano, a delegacia registrou quase 10 mil ocorrncias9, das quais cerca de um tero delas de natureza grave (47 homicdios dolosos consumados ou tentados, 11 homicdios culposos, 16 crimes sexuais violentos e cerca de 3,6 mil roubos), o resultado do trabalho de um ano na delegacia evidentemente muito baixo: menos de 1 por cento dos registros de crimes graves chegaram a ser enviados justia, no mesmo perodo, como inquritos relatados. Os procedimentos enviados ao JECRIM Juizado Especial Criminal, referem-se aos delitos de menor gravidade, que permitem composio entre as partes e que no exigem investigao. A maior parte dos procedimentos adotados foram VPIs Verificao de Procedncia da Investigao, quase todas suspensas, o que indica dificuldades em dar prosseguimento investigao com vistas a instaurar os respectivos inquritos. Para quem pensa que o problema de gesto, preciso assinalar que este no o caso. Essa delegacia foi premiada exatamente por apresentar excelentes indicadores de gesto. Onde est o problema, ento? Vejamos mais de perto argumentos e questes postas por policiais, delegados e promotores reunidos separadamente em grupos focais, na pesquisa realizada no Rio de Janeiro. A primeira constatao que ningum quer acabar com o modelo do inqurito policial. Os delegados argumentam que ele indispensvel, pois exatamente por j ser feito sob orientao jurdica, que a investigao policial pode ser aproveitada nas instncias posteriores Ministrio Pblico e Judicirio. No o fosse e, alm de serem perdidos os testemunhos irrepetveis, obtidos com f pblica atravs do inqurito, seriam tambm perdidas outras provas, obtidas sem valor judicial. o inqurito que confere valor judicial investigao policial. Esta, sem a orientao e a coordenao de um delegado, formado em direito, seria facilmente desacreditada no Ministrio Pblico. Os promotores, por sua vez, no acham que poderiam dispensar o inqurito policial, gostariam de tambm ter o direito de dirigir as investigaes e de relat-lo. No limite, poderiam concordar em dispensar o inqurito em sua forma atual, juridicamente orientado, caso lhes fosse dado o direito de promover a investigao sob o seu estrito controle. O inqurito policial confere grande poder a quem o controla. Da a relevncia que lhe foi dada pelo legislador, ao exigir que fosse sempre instaurado em qualquer situao em que se comprovasse a existncia de um crime. Era uma maneira de o juiz controlar a discricionariedade dos delegados de polcia. Quando a obrigatoriedade abandonada na prtica, o inqurito acaba por se constituir como o principal dispositivo da discricionariedade na esfera policial. Instaur-lo ou no, por exemplo, pode transform-lo numa mercadoria poltica; do mesmo modo, poder indiciar uma autoria num inqurito policial, quando se sabe que a polcia no poder mais interromper ou arquivar o inqurito, um enorme poder atribudo aos delegados e aos seus policiais10.
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9. Em lugar da estimativa de 14 mil, como saiu publicado em Misse (2008, p. 42).

10. Delegados costumam ter os seus homens de confiana, um grupo de policiais que os acompanham quando so removidos ou transferidos de uma delegacia a outra, ou de uma coordenao a outra. No Rio de Janeiro, essas remoes, que representam um poder poltico nas mos do chefe da polcia, podem chegar a alcanar, em nmero, a totalidade dos policiais, como aconteceu em 2001, quando foram contabilizadas mais de 7 mil remoes em um nico ano. Na poca, o efetivo da polcia civil no Rio era de cerca de 7 mil policiais.

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11. Em uma pesquisa sobre armas de fogo e homicdios no Rio de Janeiro, que coordenei a pedido da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, s obtive informaes sobre as circunstncias do homicdio em apenas 20% dos registros de ocorrncias. Mesmo no Programa Delegacia Legal, que pretendia superar a cartorializao da polcia, pesquisadores encontraram o mesmo resultado (MIRANDA et al, 2010, p. 29ss). 12. Uma das formas mais comuns de protelao de um inqurito para o qual no h interesse em prosseguir com as investigaes a de intimar testemunhas que j depuseram a reiterar ou confirmar o que j disseram meses ou anos atrs.

O inqurito policial rene, nas mos dos delegados de polcia, estgios que, em outros pases, esto separados ou que so controlados pelo Ministrio Pblico ou pelo instituto do Juizado de Instruo. O delegado controla a investigao policial e controla a forma legal de expor seus resultados para a apreciao do Ministrio Pblico. Este, em geral, apenas avaliza o trabalho do delegado ou o envia de volta para novas diligncias. A maior parte das peas que constituem o inqurito policial meramente burocrtica e cartorial. O registro da ocorrncia, por exemplo, que fundamental para dar incio elucidao do crime, registra mais procedimentos policiais que propriamente as circunstncias em que ocorreu o evento ali registrado11. As peas periciais, quando solicitadas, chegam atrasadas investigao e apenas a tempo de constarem do inqurito, muitas vezes sem qualquer esclarecimento da dinmica do crime. Os depoimentos transcritos, que, em alguns casos, podem desdobrar-se em vrios volumes de texto, servem apenas para orientar sua repetio nas fases seguintes, quando no funcionam para protelar a remessa dos autos ao MP12. Ao encerrar essas reflexes, motivadas pelo impacto que a experincia dessa pesquisa nos causou, gostaria de acrescentar que no se pode atribuir todos os problemas da Justia Criminal brasileira polcia e, muito menos, ao modelo do inqurito policial. H muitos outros fatores intervenientes a que, infelizmente, no temos como controlar, no estgio atual de informaes a que tivemos acesso nessa rea, no Brasil. Se o modelo do inqurito policial adotado no Brasil contribui para a baixa capacidade de resoluo judicial dos conflitos e crimes da sociedade brasileira, certo que tambm funciona adequadamente para a preservao e reproduo de um sistema-arquiplago, em que saberes concorrentes no se entendem adequadamente. O inqurito percorre o arquiplago dando-lhe a aparncia de um continente, embora os resultados alcanados sejam pfios e a degola, a sujeio criminal extrajudicial, muitas vezes seja a demanda e a soluo daqueles que, por no confiarem mais na administrao da justia pelo Estado, preconizam a justia pelas prprias mos. Abstract: This article presents questions derived from experience obtained through research into police inquiries in Brazil, coordinated by the author. Arguing that the police inquiry model in Brazil should not be confused with mere police investigation, the author maintains that in Brazil such inquiries combine roles and responsibilities proper to the police with roles that in other countries fall under the direct control of the Public Prosecution Service or the investigative court institute. Therefore, the Brazilian inquiry becomes an extraordinary instrument of power in the hands of police chiefs; a brief that tends to prevail throughout the whole legal and incrimination process. Keywords: Police Inquiry, Incrimination, Police, Criminal Procedure, Brazil.

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Revista Sociedade e Estado - Volume 26 Nmero 1 Janeiro/Abril 2011

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