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Requisitos generales y la Poltica

REQUISITOS GENERALES Y LA POLTICA

Requisitos generales y la Poltica

INDICE
1. Introduccin 1 2. Objetivos 1 3. Requisitos Generales y Poltica de la SST 3.1. Interpretacin del requisito 3.2. La mejora continua debe definir: 3.2.1. Ejemplo de la definicipon del alcance de un SGSST de una actividad minera 3.3. Concordancia con la legislacin, Ley 29783, Ley de Seguridad y Saluda en el trabajo 3.4. Poltica de SST 3.4.1. Interpretacin del requisito 3.4.2. La alta direccin 3.4.3. Establecimiento y mantenimiento de la poltica de SST 3.4.4. Compromisos con la poltica de SST 3.4.5. Comunicacin de la poltica de SST 3.4.6. Revisin de la poltica de SST 3.4.7. Enunciar una poltica de SST 3.5. Mapa conceptual 1 1 2 2 3 4 5 5 5 6 6 6 6 9

3.6. Glosario 10 3.7. Bibliografa 11 3.8. Webgrafa 11

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REQUISITOS GENERALES Y POLTICA DE SST


SGSST (Ver Glosario)

1. INTRODUCCIN Especficamente, este captulo II se basa al estudio de dos requisitos: Requisitos Generales que exige la implementacin de un SGSST y Poltica de SST, en la que se manifiesta una declaracin del compromiso de la organizacin hacia la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, La legislacin vigente, ley 29783 y OHSAS especifican que la poltica de SST debe ser establecido, comunicado y revisado peridicamente por la alta direccin de la empresa.. 2. OBJETIVOS
Poltica de SST

Conocer y definir el alcance de un SGSST. Analizar los requisitos de la Poltica en base a la norma OHSAS 18001. Analizar la poltica en base a lo que exige la OHSAS 18001: establecer, mantener, declaracin de compromisos y la revisin.

(Ver Glosario)

3. REQUISITOS GENERALES Y POLTICA DE LA SST

SST (Ver Glosario)

La organizacin debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestin de la SST de acuerdo con los requisitos de este estndar OHSAS, y determinar cmo cumplir estos requisitos. La organizacin debe definir y documentar el alcance de su sistema de gestin de la SST. 3.1. INTERPRETACIN DEL REQUISITO El requisito es una declaracin general sobre el establecimiento y mantenimiento de un SGSST dentro de la organizacin1. Dentro de la Norma OHSAS, hace referencia en sus requisitos sobre establecer y mantener. Es importante entender la filosofa de las OHSAS 180001, conceptos claros y entendibles:

OHSAS 18001:2007: Requisitos generales de la SST: 4.1 Requisitos Generales

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Establecer2 implica permanencia y el SGSST no puede considerarse establecido hasta que todos los elementos de OHSAS se hayan implantado de forma acreditable. Mantener3 conlleva que, una vez establecido el SGSST, este siga operativo. Por lo tanto, mantener un SGSST obliga a un esfuerzo a la organizacin. Antes de establecer e implementar el SGSST, la organizacin debera realizar una revisin inicial de su sistema y determinar el grado de cumplimiento de los requisitos de OHSAS 18001 y el grado de cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos. El establecimiento, implementacin y mantenimiento del SGSST debe comprometer a toda la organizacin. El objetivo de toda organizacin es la mejora continua en todos sus procesos, los trabajadores son la fuente inagotable de ideas para establecer y mantener la mejora continua y para ello debemos especificar sus funciones, autoridad y responsabilidades y contar con el recurso adecuados para generar un SGSST firme. Un objetivo estratgico de una organizacin debera ser la mejora continua relacionada con la SST de sus empleados para aumentar el desempeo de la organizacin y mejorar las condiciones de trabajo. 3.2. LA MEJORA CONTINUA4 DEBE DEFINIR:
SGSST (Ver Glosario)

La eficacia y la eficiencia de los procesos5 existentes de la empresa. Se deberan recopilar y analizar datos para descubrir qu tipos de problemas ocurren ms frecuentemente. Se debera seleccionar un problema y establecer un objetivo para la mejora. Los procesos de mejora se deberan repetir en los problemas restantes, desarrollando objetivos y soluciones para posteriores mejoras de procesos. Con el fin de facilitar la participacin activa y la toma de conciencia del personal en las actividades de mejora, la direccin debera considerar actividades como: Formar grupos pequeos y elegir a los lderes de entre los miembros del grupo. Permitir al personal controlar y mejorar su lugar de trabajo. Desarrollar el conocimiento, la experiencia y las habilidades del personal como parte de las actividades generales de gestin de la SST de la organizacin. Una atencin especial merece la definicin del alcance del sistema de la organizacin, ya que esta puede elegir implementar el SGSST para toda la organizacin o para una subdivisin de la misma, con tal de que esto sea coherente con su definicin de lugar de trabajo. El alcance del sistema no puede excluir operaciones o actividades que puedan tener impacto en la SST. 3.2.1. EJEMPLO DE LA DEFINICIPON DEL ALCANCE DE UN SGSST DE UNA ACTIVIDAD MINERA El alcance del SGSST de la empresa minera XXXXXX define el alcance de su SGSST: Exploracin, Explotacin, Extraccin, Plantas de Beneficio de Minerales y Cierre Progresivo de Minas, as como las actividades complementarias de soporte y gestin de recursos con fines mineros. Constructora NNN, el alcance de su SGSST: Operacin de equipos pesados, movimiento de tierras, perforacin, voladura, puentes, viaductos, edificaciones, encauzamiento, edificaciones, pistas.
2 3 4 5

Proceso (Ver Glosario)

OHSAS 18002:2008: Directrices para la implementacin de OHSAS 18001:2007 OHSAS 18002:2008: Directrices para la implementacin de OHSAS 18001:2007 Edward Deming, elaboro el ciclo PHVA, parti del concepto que la calidad es alcanzar o exceder las expectativas o requerimientos del cliente. La norma ISO 9000:2005 define en la clusula 3.4.1 el concepto de proceso: Proceso: Conjunto de actividades relacionadas o que interactuan, las cuales transforman elementos de entrada en resultados.

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3.3. CONCORDANCIA CON LA LEGISLACIN, LEY 29783, LEY DE SEGURIDAD Y SALUDA EN EL TRABAJO

Artculo 17: Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo El empleador debe adoptar un enfoque de sistema de gestin en el rea de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y directrices internacionales y la legislacin vigente.

Artculo 18. Principios del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo El Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo se rige por los siguientes principios: a) Asegurar un compromiso visible del empleador con la salud y seguridad de los trabajadores. b) Lograr coherencia entre lo que se planifica y lo que se realiza. c) Propender al mejoramiento continuo, a travs de una metodologa que lo garantice. d) Mejorar la autoestima y fomentar el trabajo en equipo a fin de incentivar la cooperacin de los trabajadores. e) Fomentar la cultura de la prevencin de los riesgos laborales para que toda la organizacin interiorice los conceptos de prevencin y proactividad, promoviendo comportamientos seguros. f ) Crear oportunidades para alentar una empata del empleador hacia los trabajadores y viceversa.

g) Asegurar la existencia de medios de retroalimentacin desde los trabajadores al empleador en seguridad y salud en el trabajo. h) Disponer de mecanismos de reconocimiento al personal proactivo interesado en el mejoramiento continuo de la seguridad y salud laboral. i) Evaluar los principales riesgos que puedan ocasionar los mayores perjuicios a la salud y seguridad de los trabajadores, al empleador y otros. Fomentar y respetar la participacin de las organizaciones sindicales o, en defecto de estas, la de los representantes de los trabajadores en las decisiones sobre la seguridad y salud en el trabajo6.

j)

ACTIVIDAD:

Revisar el alcance de la Ley 29783, ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y describir que actividades productivas estn obligadas a implementar un SGSST.

Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, 29783. http://www.mintra.gob.pe/mostrarBusquedaSNIL.php?tip=20#

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Con la finalidad de poder entender la filosofa de la OHSAS 18001 de manera grfica, se muestra la siguiente figura en donde se detalla los requisitos de un SGSST. ESTRUCTURA DE LA NORMA OHSAS 18001 4.6
SISTEMA DE GESTIN SST ALCANCE DEL SST REVISIN POR LA DIRECCIN

4.1 4.2

REVISIN POR LA DIRECCIN

4.5-5

AUDITORA INTERNA

IDENTIFICACIN DE

4.3. PLANIFICACIN

4.5. VERIFICACIN

4.5-4 4.5-3

CONTROL DE REGISTROS INVESTIGACIN DE INCIDENTES, NO CONFORMIDADES, ACCIN CORRECTIVA Y ACCIN

4.2-3

PELIGROS, EVALUACIN DE RIESGOS Y DETERMINACIN DE CONTROLES REQUISITOS LEGALES Y OTROS REQUISITOS OBJETOS Y PROGRAMAS

4.2-2 4.2-1

4.5-2 4.5-1

EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO LEGAL MEDICIN Y SEGUIMIENTO DEL DESEMPEO

PREPARACIN Y RESPUESTAS ANTE EMERGENCIAS

CONTROL OPERACIONAL

CONTROL DE DOCUMENTOS

DOCUMENTACIN

COMUNICACIN PARTICIPACIN Y CONSULTA

COMPETENCIAS, FORMACIN Y TOMA DE CONCIENCIA

RECURSOS, FUNCIONES, RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD

4.4.7

4.4.6

4.4.5

4.4.4

4.4.3

4.4.2

4.4.1

4.4. IMPLEMENTACIN Y OPERACIN


Figura 1: Estructura de la OHSAS 18001
3.4. POLTICA DE SST

Poltica de SST (Ver Glosario)

Organizacin (Ver Glosario)

La alta direccin debe definir y autorizar la poltica de SST de la organizacin y asegurarse de que, dentro del alcance de sus sistema de gestin de la SST, sta: a) b) c) d) e) Es apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos para la SST de la organizacin. Incluye un compromiso de prevencin de los daos y el deterioro de la salud, y de mejora continua de la gestin de la SST y del desempeo de la SST. Incluye un compromiso de cumplir al menos con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos que la organizacin suscriba relacionados con sus peligros para la SST. Proporciona el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de SST. Se documenta, implemento y mantenida.

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f ) g) h)

Se comunica a todas las personas que trabajan para la organizacin, con el propsito de hacerles conscientes de sus obligaciones individuales en materia de SST. Est a disposicin de las partes interesadas. Sea revisa peridicamente para asegurar que sigue siendo pertinente y apropiada para la organizacin.

3.4.1. INTERPRETACIN DEL REQUISITO En el comportamiento de las personas, de las organizaciones y de la sociedad se rige por valores. Estos definen los principios, creencias y reglas que regulan la gestin de la organizacin, y constituyen la filosofa institucional y el soporte de la cultura de la organizacin. En el campo de la seguridad industrial son las polticas de seguridad y salud en el trabajo las que definen dichos valores y el marco de referencia a seguir de una organizacin. 3.4.2. LA ALTA DIRECCIN
SGSST (Ver Glosario)

La estrategia de un SGSST es que la alta direccin de una organizacin es la que define de la poltica de SST de la organizacin. La poltica de SST es: La intencin en materia de seguridad y salud en el trabajo declarada por la alta referencia. El documento que la alta direccin establece la direccin a seguir. El elemento de la mejora del sistema de gestin de la SST de una organizacin. La alta direccin debe ser aprobar a poltica de SST con el objetivo que todos los trabajadores, directos e indirectos, entienda el compromiso global de la misma en materia de SST. En la elaboracin de lo poltica de SST debe contar con la participacin de los trabajadores o de sus representantes ya que son ellos los receptores del SGSST, sin su compromiso, soporte, no funciona el SGSST. La difusin, comunicacin, implementacin de la poltica es crucial. La poltica de la SST parte de una declaracin de principios y compromisos y la cual es el cimiento de la empresa para obtener los objetivos de la SST.

Visin (Ver Glosario)

3.4.3. ESTABLECIMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA POLTICA DE SST Al establecer la poltica de SST, la organizacin debera tener en cuenta: Misin, visin y valores fundamentales de la organizacin. Otras polticas de la organizacin (por ejemplo, produccin, calidad o ambiental). Los peligros en materia de SST a los que estn expuestos los trabajadores bajo el control de la organizacin. Los requisitos legales (por ejemplo, Ley 29783, su reglamento de la ley, 0052012-TR 7. Los resultados histricos y actuales de SST (estadsticas de accidentabilidad, quejas, denuncias, multas, etc.). La opinin de las partes interesadas (por ejemplo, contratistas, subcontratistas, visitas, etc.).
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Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo: DS-005-2012-TR

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El mantenimiento implica que la poltica de SST se mantenga a travs del tiempo es decir, siga funcionando. En muchas organizaciones sus polticas empezaron exitosamente, pero con el tiempo perdieron el propsito con el cual fueron creados, ser el norte de la organizacin en materia de SGSST. 3.4.4. COMPROMISOS CON LA POLTICA DE SST Los compromisos en establecidos dentro de la poltica de SST debe contener como mnimo: La prevencin de los daos y del deterioro de la salud. La integracin de la SST en el sistema de gestin general de la empresa. La mejora de la gestin de la SST. El cumplimiento de los requisitos legales y de otros que pueda suscribir la organizacin. 3.4.5. COMUNICACIN DE LA POLTICA DE SST La comunicacin de la poltica de SST deber enfocar: El compromiso de la direccin con la SST. Aumentar la toma de conciencia por los trabajadores en la SST. Integrar la SST en el toda de la organizacin.
Banners (Ver Glosario) Poltica de SST (Ver Glosario)

Generar una cultura de la seguridad en la organizacin. Los medios de comunicacin de la poltica pueden ser: web, banners, murales, de anuncios, folletos, revistas, correo electrnico, comunicados, entre otros.

3.4.6. REVISIN DE LA POLTICA DE SST La alta direccin debe revisar peridicamente la poltica de SST con el objetivo que siga siendo adecuada a la organizacin. Toda revisin es crucial para detectar los cambios ya sea en la organizacin, los procesos productivos, procedimientos, trabajadores, entre otros. Interrogantes que toda organizacin debe tener presente sobre su poltica de SST: Es eficiente? Es apropiada en funcin de la naturaleza de sus riesgos? Es adecuada? Est tratando por completo el SGSST y los objetivos? Es eficaz? Est logrando los resultados deseados? 3.4.7. ENUNCIAR UNA POLTICA DE SST
Organizacin (Ver Glosario)

Toda poltica de SST tiene un objetivo fundamental: es generar en la organizacin una cultura de seguridad robusta, teniendo como basa el trabajador. En la figura 2, se establece un ejemplo de una poltica de SST.

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Poltica de seguridad y salud en el trabajo La organizacin considera la seguridad y salud en el trabajo como un objetivo estratgico y que es una responsabilidad ante el personal bajo su control. La seguridad y salud en el trabajo se considera inseparable de los procedimientos de trabajo, procesos de fabricacin, mantenimiento de instalaciones y diseo de productos. La direccin se compromete con la mejora continua, as como con el cumplimiento de los requisitos legales y con otros que la organizacin suscriba. La poltica de SST de nuestra organizacin se apoya en el cumplimiento de los principios de la accin preventiva: Evitar los riesgos. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. Combatir los riesgos en su origen. Adaptar el trabajo al trabajador, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de trabajo y de produccin, con miras, en particular, a atenuar el trabajo montono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud. Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro. Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ello la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo. Dar las debidas capacitaciones a los trabajadores en funcin a sus riesgos expuestos. Dionisio Escobedo Gerente General

Figura 2: Ejemplo de una poltica de SST.

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Artculo 22. Poltica del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo. a) El empleador, en consulta con los trabajadores y sus representantes, expone por escrito la poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo, que debe: Ser especfica para la organizacin y apropiada a su tamao y a la naturaleza de sus actividades.

b)

c) Ser concisa, estar redactada con claridad, estar fechada y hacerse efectiva mediante la firma o endoso del empleador o del representante de mayor rango con responsabilidad en la organizacin. d) e) Ser difundida y fcilmente accesible a todas las personas en el lugar de trabajo. Ser actualizada peridicamente y ponerse a disposicin de las partes interesadas externas, segn corresponda.

ACTIVIDAD:

1.- Analiza el ejemplo de la poltica, grafico 1, y describa si cumple con los requisitos que exige la Ley 29783 2.- Describa la diferencia entre los requisitos la poltica de Ley29783, art. 34, y los requisitos de la poltica de la norma OHSAS 18001:2007.

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3.5. MAPA CONCEPTUAL

REQUISITOS GENERALES Y LA POLTICA SST REQUISITOS GENERALES 4.1 POLTICA DE SST 4.2

ESTABLECER DOCUMENTAR IMPLEMENTAR MANTENER Y MEJORAR CONTINUAMENTE UN

LA ALTA GERENCIA DEBE DEFINIR Y AUTORIZAR LA POLTICA DE SST

REQUISITOS DE LA POLTICA DE SST SE ESPECIFCA LOS 8 REQUISITOS PARA PODER DEFINIR UNA POLTICA DE SST

LA ORGANIZACIN DEBE DEFINIR Y DOCUMENTAR EL ALCANCE DE UN SGSST CONCORDANCIA CON LA LEGISLACIN, LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, LEY 29783: Art. 22

CONCORDANCIA CON LA LEGISLACIN, LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, LEY 29783

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3.6. GLOSARIO Poltica de SST: Intenciones y direcciones generales de una organizacin relacionadas con su desempeo de la SST, como lo ha expresado formalmente la alta direccin. SGSST: Sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo. SST: Seguridad y Salud en el Trabajo Proceso: : Conjunto de actividades interrelacionadas y de recursos que transforman unos productos y/o una informacin (elementos de entrada o inputs) en otros productos y/o informacin (elementos de salida o outputs) con la finalidad de aadir valor, a la empresa o al cliente, a los elementos de entrada. (Rotger, J.J. y Canela, M.A., 1995). Eficacia: Grado en que se realizan las actividades planificadas y se alcanzan los resultados planificados. Eficiencia: : Relacin entre el resultado alcanzado y los recursos utilizados. Banner: formato publicitario
SST (Ver Glosario)

Visin : Es la descripcin de la imagen futura que se quiere y dela que se aspira a convertir una organizacin o corporacin. Es una imagen de un futuro ideal realista pero atractivo para la organizacin o corporacin, una condicin que induce a las personas a sumir compromiso para alcanzar dicho sueo o imagen que visualiza un estado de futuro mejor. Misin: define la identidad organizacional, seala el alcance y la direccin de las diferentes actividades de las organizaciones y establece las bases para la toma de decisiones, da claridad de actuacin a los integrantes de la organizacin o corporacin al sealarles y permitirles comprender cmo se relaciona cada uno de ellos realiza en el desarrollo de sus actividades. Poltica de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST): Intenciones y direccin generales de una organizacin (3.17) relacionadas con su desempeo de la SST (3.15), como las ha expresado formalmente la alta direccin. Nota 1: La poltica de SST proporciona una estructura para la accin y para el establecimiento de los objetivos de SST (3.14). Nota 2: Adaptada del apartado 3.11 de la Norma ISO 14001:2004. Qu es una organizacin? Compaa, corporacin, firma, empresa, autoridad o institucin o parte o combinacin de ellas, sean o no sociedades, pblica o privada, que tiene sus propias funciones y administracin. Nota: Para organizaciones con ms de una unidad operativa, una unidad operativa por s sola puede definirse como una organizacin. Qu es un objetivo de la seguridad y salud en el trabajo? Fin de SST, en trminos de desempeo de la SST, que una organizacin se fija alcanzar. Qu es el desempeo de la seguridad y salud en el trabajo? Resultados medibles de la gestin que hace una organizacin de sus riesgos para la SST.

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3.7. BIBLIOGRAFA Administracin por la calidad, Luz ngela de Vega, Mara Patricia lvarez, Cesar Augusto Bernal. Editorial Alfaomega. Gestin de la prevencin de riesgos laborales OHSAS 18001, Directrices OIT para su integracin con calidad y medioambiente, 2011. Javier Arellano Daz, Salud en el trabajo y seguridad industrial OHSAS 18001-2007, Requisitos de la norma. OHSAS 18001: directrices de la gestin de la seguridad y salud en el trabajo. OHSAS 18001:2007 Sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo. Espaa: AENOR Ediciones (2007).

3.8. WEBGRAFA http://www.aenor.es/aenor/inicio/home/home.asp http://www.mintra.gob.pe/mostrarBusquedaSNIL.php?tip=20 http://lema.rae.es/drae/?val=eficiencia

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