Bsorj Meios de Comunicacao e Democracia

Meios de comunicao e democracia
Alm do Estado e do Mercado
Plataforma Democrtica (www.plataformademocratica.org) uma iniciativa do Centro Edelstein de Pesquisas Sociais e do Instituto Fernando Henrique Cardoso, dedicada a fortalecer a cultura e as instituies democrticas na Amrica Latina, atravs do debate pluralista de ideias sobre as transformaes da sociedade e da poltica na regio e no mundo. O grupo de trabalho sobre Meios e Democracia de Plataforma Democrtica conta com o apoio da Fundao Konrad Adenauer.
Bernardo Sorj
(Organizador)
Coleo: O Estado da Democracia na Amrica Latina Dirigida por Bernardo Sorj (Centro Edelstein de Pesquisas Sociais) e Sergio Fausto (Instituto Fernando Henrique Cardoso) Traduo: Micheline Christophe Reviso: Rodrigo Brando Imagem da capa: Banco de Imagens Fotolia
M 499 Meios de comunicao e democracia: alm do Estado e do Mercado / Bernardo Sorj (organizador) Rio de Janeiro : Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, 2011. 259 p. ; 14x21 cm (O Estado da Democracia na Amrica Latina) ISBN 978-85-7982-058-8
Meios de comunicao e democracia

Alm do Estado e do Mercado
1. Jornalismo aspecto poltico. I. Sorj, Bernardo. II. Srie.
CDD 070.44932
ndices para catlogo sistemtico 1. Jornalismo : aspecto poltico 070.44932
Bernardo Sorj. Este livro pode ser reproduzido livremente em parte ou na sua totalidade, sem modificaes, para fins no comerciais, a condio de citar a fonte.
Sumrio
Introduo. Meios de comunicao e democracia: para alm do confronto entre governos e empresas ..................................... 07 Bernardo Sorj Captulo I. Transformaes no sistema de meios de comunicao na Argentina do sculo XXI ................................................ 29 Martn Becerra e Guillermo Mastrini Captulo II. A radiodifuso e a democracia no Brasil ................................. 65 Eugnio Bucci Captulo III. O mercado como obstculo liberdade de expresso: a concentrao da imprensa escrita no Chile na era democrtica ... 93 Javier Couso S. Captulo IV. Democracia, informao, meios de comunicao e poder poltico na Colmbia ............................................. 121 Doris Rniz Caballero Captulo V. Mxico: mdia, poltica e cidados no momento da convergncia digital ..................................................... 159 Ral Trejo Delarbre Captulo VI. A poltica de comunicao dos Estados Unidos e a revoluo global da informao ........................................ 185 Robert Corn-Revere Captulo VII. Desafios regulatrios em tempos de transformao digital: um olhar sobre publicaes e editoras europeias ..................... 217 Christoph Keese Autores ......................................................................... 257
Introduo
Meios de comunicao e democracia: para alm do confronto entre governos e empresas

Bernardo Sorj
Neste trabalho buscamos identificar os problemas que a regulao pblica dos meios de comunicao deve enfrentar nos regimes democrticos, a partir das contribuies de um grupo de especialistas de dentro e de fora da regio, lembrando sempre que as generalizaes sobre a Amrica Latina mascaram situaes nacionais muito diferentes.1 Na ltima dcada, a maioria dos pases da Amrica Latina viveu confrontaes constantes entre governos e meios de comu1
Este texto se baseia nos trabalhos elaborados para Plataforma Democrtica e Fundao Konrad Adenauer, disponveis em www.plataformademocratica.org. Agradeo pelos comentrios recebidos na reunio realizada em Buenos Aires, com a participao de Carlos Mesa, Martn Becerra, Doris Reniz, Ral Trejo, Eugenio Bucci, Javier Couso, Javier Daro Restrepo, Roberto Guareschi, Rubn Aguilar, Sergio Fausto e Peter-Alberto Behrens, e os realizados sobre a verso original por Ral Trejo, Sergio Fausto e EiLing Daz. A anlise e as interpretaes aqui apresentadas so de responsabilidade nica do autor.
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nicao. Por vezes de forma velada, e frequentemente de forma explcita, alguns governos buscaram, por meio de novas legislaes, modificar o quadro atual de distribuio dos meios de comunicao, em nome de maior diversidade de opinies e participao social. Por sua vez, os meios de comunicao reagiram contra estas declaraes e medidas denunciando-as como ataques liberdade de imprensa e tentativas de amordaar a atividade jornalstica.2 Em sociedades modernas, no existe democracia sem um jornalismo capaz de agir livremente para informar e investigar os erros, abusos e excessos do poder pblico e do poder econmico. Sem dvida, um jornalismo totalmente livre e aberto diversidade de opinies um ideal que nunca se concretiza totalmente. Mas um ideal que deve guiar os esforos de regulao. E denncias sobre distores existentes no podem ser um libi para intervenes autoritrias. Do ponto de vista de um compromisso com os valores democrticos, entre os quais se encontra a defesa da plena liberdade de expresso que supe a existncia de um jornalismo livre, sem nenhum tipo de censura governamental, investigativo, vigilante e crtico, com diversidade de opinies, desconcentrao da propriedade dos meios de comunicao e acesso informao dos mais diversos setores sociais, o debate pblico sobre a regulao dos meios de comunicao , portanto, legtimo e necessrio. Mas, para avanar este debate, fundamental que ele no seja dominado, como ocorre atualmente, pela polarizao entre empresrios e governos, que inviabiliza um dilogo cujo objetivo seja o bem pblico.
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Em nome da diversidade e da participao social, vrios governos promoveram legislaes e, sobretudo, as aplicaram sobre os meios de comunicao, em funo de seus interesses polticos conjunturais, algumas vezes atacando diretamente o livre exerccio da atividade jornalstica e a liberdade de expresso. Por sua vez, em nome da defesa da liberdade de expresso, os meios de comunicao privados mascararam problemas reais de concentrao de propriedade e do uso dos meios para defender seus prprios interesses empresariais, muitas vezes aceitando acordos tcitos com os governos em exerccio, que lhes permitem manter situaes oligopolistas oferecendo como contraparte um jornalismo controlado. Em muitas ocasies, a aparente oposio esconde uma imbricao de interesses, chantagens e apoios mtuos entre governos e setor privado, associados distribuio de concesses pblicas (muitas vezes autoatribudas aos prprios polticos) ou de recursos oficiais para publicidade e cooptao individual de jornalistas. Por sua vez, inclusive em pases onde a liberdade de imprensa efetivamente respeitada, em geral se impe uma lei de silncio entre os meios de comunicao, que, por interesse corporativo, no aplicam o jornalismo crtico e investigativo em relao a outras empresas de comunicao.
O desafio da regulao
importante lembrar que h formas de regulao pblica dos meios de comunicao presentes em todos os pases democrticos. O que est em jogo, sobretudo, garantir o direito de expresso, que inclui em primeiro lugar a liberdade de cada indivduo e grupo de se expressar livremente no espao pblico e o acesso universal informao. Por esta razo, nos pases de-
Embora esta tenha sido a tnica em boa parte dos pases da regio, no podemos deixar de mencionar que, em outros, os governos e meios de comunicao esto profundamente imbricados. Ver, por exemplo, a contribuio de Raul Tejo, disponvel em www.plataformademocratica.org.
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mocrticos, no existe nenhuma legislao particular de regulao especfica para jornais e revistas fora de temas relacionados difamao, ao uso de linguagem obscena ou de incitao ao dio, pois se supe que qualquer pessoa ou grupo pode produzir sua prpria publicao. Esta possibilidade deixou de existir com o rdio e depois com a televiso, pois o espectro eletromagntico limitado, o que determina dois desafios fundamentais: 1) o acesso a um canal de transmisso sempre, em ltima instncia, uma concesso pblica, fazendo com que o rbitro na distribuio de privilgios seja uma instituio governamental ou agncia reguladora e, 2) dado o nmero limitado de canais, faz-se necessria uma regulao que limite a concentrao e garanta a maior diversidade de vozes e opinies. A experincia europeia, dentro da qual o exemplo da BBC, do Reino Unido, criada em 1921, desempenhou um papel pioneiro e exemplar, de uma forte presena dos canais pblicos no rdio e na televiso. Inclusive, por vrios anos, em muitos pases europeus, a televiso pblica foi a nica existente, com um horrio de programao limitado a certos perodos do dia. Esta situao se diversificou, nas ltimas dcadas, com a crescente participao de canais privados, mas as rdios e televises pblicas mantm ainda uma poro relevante da audincia nacional, enquanto na televiso a cabo o setor privado dominante. A televiso pblica se caracteriza por no ter fins lucrativos e transmitir contedos culturais e educativos que no se orientam somente pelos nveis de audincia, fator central para as televises privadas para obter publicidade. Os modelos de gesto e de indicao das autoridades de governana variam entre os pases europeus, mas em todos, se espera das televises pblicas autonomia e independncia frente ao governo. As formas de financiamento vo de uma taxa anual paga pelos usurios de rdio e televiso
(modelo britnico seguido pela Alemanha e pelos pases escandinavos) ao financiamento pblico direto (Frana e Espanha) e a formas de produo de contedo que incluem, como na Holanda, apoio a associaes no governamentais, religiosas ou polticas, que geram seus programas e obtm espao de transmisso nos canais pblicos. A publicidade, originalmente excluda dos canais pblicos, passou a ser aceita em quase todos eles, em geral com certas restries do tempo que pode ocupar. Nos Estados Unidos, o nvel de financiamento pblico3 diminuiu com o passar do tempo e a importncia das emissoras pblicas muito menor que na Europa. As doaes do setor privado so importantes e as situaes diferem bastante de estado a estado. Em alguns casos, redes nacionais se entrelaam com emissoras estaduais, como a NPR (National Public Radio), PSB (Public Broadcasting Service), APT (American Public Television) e APM (American Public Media). O apoio de recursos pblicos realizado pela CPB (Corporation for Public Broadcasting). Embora muitas vezes a programao dos canais no comerciais seja criticada pelos setores conservadores, por transmitir contedos crticos ao establishment, o sistema da CPB avaliado positivamente por 75% do pblico, que tambm considera a PBS como a fonte mais confivel de notcias. Em 1934 foi criada a FCC (Federal Communications Commission), a agncia reguladora do setor, ligada ao governo dos Estados Unidos, que regulamentou os meios de comunicao, diferenciando entre veculos de comunicao de utilidade pblica (correio, telgrafo e telefone) e produtoras de contedo, proibindo o acesso de companhias telefnicas ao mercado de tele3
Parte do apoio pblico aos jornais se deu por meio de tarifas subsidiadas para o envio de jornais pelo correio.
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viso a cabo ou de publicaes eletrnicas.4 Em ambos os casos, a legislao supunha que a entrada das companhias telefnicas em ambos os mercados limitaria a concorrncia.5 As normas de licenciamentos exigem que os licenciados incluam programas de interesse pblico e educativos, acesso equitativo aos candidatos a cargos eleitorais, limitao do nmero de emissoras que podem pertencer ao mesmo proprietrio seja em nvel estadual ou nacional, regras de renovao e de transferncia de licenas, uma porcentagem do tempo de capacidade de transmisso de TV satelital para programas educacionais, embora a legislao nem sempre seja aplicada na prtica. As regras relativas TV a cabo, que permitem maior diversidade de canais, so menos exigentes. Embora por um perodo, as empresas de telefonia tenham sido proibidas de entrar no setor deciso que foi posteriormente revogada, pois poderiam ser criadas barreiras para concorrentes, afetando o princpio da liberdade de expresso. Portanto, o tema da escassez central na deciso de regular ou no um meio de comunicao. De acordo com a Suprema Corte dos Estados Unidos: o poder pblico deve intervir quando o nmero de possveis transmissores for limitado por barreiras fsicas. Esta viso tem consequncias sobre a regulao da Inter4
A misso da FCC : Promover a concorrncia, inovao e o investimento nos servios e instalaes de radiodifuso; Dar suporte economia nacional, garantindo um quadro competitivo apropriado para o desenvolvimento da revoluo nas comunicaes; Estimular o maior e melhor uso do espectro, internamente e internacionalmente; Revisar a regulao de mdia de forma que as novas tecnologias floresam em conjunto com a diversidade e o localismo; Liderar o fortalecimento da defesa da infraestrutura nacional de comunicaes. 5 Embora, como indica Corn-Revere em seu texto sobre os Estados Unidos, que informa esta seo, os controles comearam a ser afrouxados nos anos 90.
net, pois se trata de um meio no qual no h limitaes ao acesso universal para a transmisso de contedos. A Suprema Corte de Justia dos Estados Unidos considerou que as regulamentaes necessrias para meios escassos no so aplicveis Internet. Como veremos na prxima seo, a convergncia dos meios de comunicao leva ao desmoronamento da tipologia clssica dos meios diferenciados entre fornecedores de linhas de transmisso e produtores de contedo. Consideremos por exemplo o telefone, que deixou de ser um instrumento de comunicao para se transformar em fonte de informao (tanto escrita como audiovisual), um prestador de servios comerciais on-line e um emissor de publicidade. A situao da Amrica Latina se encontra no extremo oposto da europeia, com uma regulao e apoio pblico bastante limitados e, quando existentes, uma baixa audincia dos canais pblicos de rdio e televiso, que em geral no transmitem material jornalstico investigativo. Considerando o histrico da regio, pontuada por regimes autoritrios, qui este quadro tenha tido uma consequncia no intencional positiva, pois limitou a capacidade das ditaduras de usar os meios pblicos de comunicao como instrumento de propaganda governamental. Contudo, com a consolidao da democracia, legtimo que seja levantado o problema da regulao, mas este detalhe deve levar em considerao a dificuldade dos pases da regio de criar agncias reguladoras e empresas pblicas independentes do poder governamental, o que exige cuidados e garantias redobradas. Soma-se a isso que o problema da regulao se coloca em um novo contexto histrico, de transformao profunda dos meios de comunicao, a qual levou a uma crise do modelo tradicional do jornalismo, particularmente mas no apenas dos jornais impressos.
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O impacto das novas tecnologias sobre o jornalismo

A Internet se transformou na principal fonte de notcias, em particular entre os jovens, superando inclusive o nmero de espectadores de noticirios de televiso. Trata-se no s de uma mudana de veculo, mas tambm de tipo de leitor e de leitura: orientado pela busca de informao especfica, na qual o navegador se concentra por pouco tempo e da qual rapidamente um hiperlink o leva a outro site.6 Relatrios recentes da FCC (Federal Communications Commission), sobre The Information Needs of Communities,7 e da FTD (Federal Trade Commission), sobre Potential Policy Recommendations to Support the Reinvention of Journalism,8 enfocam a situao do jornalismo nos Estados Unidos, apresentando uma viso de conjunto que, apesar das variaes nacionais, indicativa de tendncias globais: Desde o ano 2000, as receitas de publicidade dos jornais caram 45 por cento. A publicidade sempre foi a principal fonte de financiamento dos grandes jornais, ou seja, a produo de notcias era subsidiada pela publicidade. A pesar de, hoje em dia, os jornais chegarem por meio da Web a um nmero maior de leitores e continuarem sendo a principal fonte de notcias associadas ao jornalismo investigativo, eles no conseguiram transformar esses acessos em fonte relevante de receitas. Os recursos de publicidade para os jornais continuam associados
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verso impressa. A publicidade que se dirige Internet tende a se concentrar em sistemas de busca (que colhem informao produzida por outros), redes sociais, centrais de venda e sistemas que identificam preferncias individuais, nenhum dos quais produtor de notcias originais de interesse pblico.9 A isso se soma que a Internet multiplicou e fragmentou enormemente os sites entre os quais se distribui a publicidade. Em suma, se antigamente a publicidade se acoplava e dependia da produo de notcias, esta conjuno j no mais necessria. A diminuio de receitas levou a cortes de pessoal. Em 2008 foram eliminados nos Estados Unidos 16.000 cargos de jornalistas associados produo de notcias. No mesmo perodo, o quadro de jornalistas trabalhando em jornais impressos diminuiu 25% e, em alguns grandes jornais, os cortes chegaram a 50%. Nas redes de televiso, desde os anos 80, o nmero de jornalistas trabalhando no setor de notcias caiu metade.10 Tendncia similar se deu em revistas de informao e em rdios locais, dedicadas exclusivamente a notcias. O efeito destes cortes se concentra nos jornais locais, com menos jornalistas trabalhando fora da redao na cobertura de temas de interesse da comunidade e em reas como cincias ou artes. A diminuio da cobertura dos acontecimentos que afetam a comunidade reduz a capacidade dos jornais de monitorar, auditar e denunciar os abusos, desperdcios, ineficincia e corrupo dos rgos pblicos. Ainda que parte da investigao jornalstica possa ser feita por meio
Embora alguns grandes portais comecem a ser produtores de notcias e a empregar jornalistas, geralmente em expediente parcial. 10 O que indica uma queda no interesse pblico por notcias, anterior chegada da Internet.
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Embora os usurios de tablets paream permanecer mais tempo folheando a mesma publicao. http://www.fcc.gov/info-needs-communities, acesso em 25 de junho de 2011. 8 Potential Policy Recommendations to Support the Reinvention of Journalism http://www. ftc.gov/opp/workshops/news/jun15/docs/new-staff-discussion.pdf. Acessado em 26 de junho de 2011.
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da Internet, permitindo diminuir custos, a necessidade de pesquisa de campo no foi eliminada. A Internet gerou uma massa enorme de informao, mas esta se encontra enormemente fragmentada e em geral os sites se concentram em textos de opinio e comentrios, baseados em material produzido originalmente pela imprensa profissional. A informao pblica indita na Internet se d fundamentalmente ao nvel microlocal, mas dificilmente supera este limite. At o momento, no surgiu um modelo comercial jornalstico na Web e boa parte dos sites jornalsticos se sustentam graas ao trabalho voluntrio ou semivoluntrio e a doaes, com capacidade limitada de pagar pela produo de material de pesquisa original, similar aos meios tradicionais.11 Muitos dos sites com informaes jornalsticas no possuem as caractersticas dos jornais, tanto em termos de responsabilidade jurdica pela informao transmitida, como nas prticas profissionais que regem os jornais de excelncia. Parte do problema se encontra nas caractersticas da Internet, com uma variedade enorme de fontes de informao, ao contrrio do quase monoplio que os poucos jornais e canais de televiso tinham at pouco tempo atrs. A possibilidade de obter informao gratuita na Internet conspira contra pagar por contedos informativos (mas no podemos esquecer que o usurio est pagando indiretamente pelo acesso informao ao provedor do servio de comunicao, gastando inclusive mais que antigamente em jornais).
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Entre as vrias possveis solues apresentadas nos relatrios mencionados, incluem-se: considerar regras pelas quais os sistemas de busca e portais de notcias que se alimentam de informao obtida de rgos de imprensa paguem pelos contedos que usam; taxar as rdios e televises pelo uso do espectro e utilizar estes recursos para apoiar redes de comunicao sem fins lucrativos; aumentar os subsdios postais para o envio de jornais; criar taxas para usurios de rdio, televiso, Internet ou no momento da compra dos aparelhos; polticas fiscais favorveis aos jornais; aumentar os recursos pblicos para as redes pblicas existentes; apoiar as escolas de comunicao das universidades para que seus alunos faam jornalismo investigativo; distribuir cupes para que os cidados os utilizem para apoiar meios de comunicao; aumentar a disponibilidade, qualidade e facilidade de acesso informao disponvel na Internet sobre gastos pblicos, documentos, avaliaes e debates em instituies governamentais, para facilitar o acompanhamento e monitoramento do trabalho das instituies pblicas, diminuindo os custos do trabalho jornalstico; aumentar os recursos de publicidade pblica para os meios de comunicao locais; garantir o acesso universal Internet. A convergncia tecnolgica entre os diferentes meios de comunicao uma realidade em curso e a preocupao com o futuro do jornalismo comum aos Estados Unidos e Europa.12 Ocorre que estamos vivendo processos incessantes de mudanas e, portanto, difceis de regular. Os sistemas de regulao precedentes supunham a existncia de uma clara diferenciao entre cada meio, o que permitia um tratamento legal e regulaes separadas, seja com subvenes, definio de contedos ou de espaos do espectro eletromagntico dedicados a emissoras pblicas. medida
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Os problemas judiciais que o The Huffington Post est sofrendo por blogueiros que contriburam com o jornal e se sentiram trados com a venda para a AOL indicam que o modelo de negcios para o jornalismo na Internet ainda no est definido.
Sobre o contexto europeu, ver o trabalho de Christoph Keese neste volume.
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que os meios convergem e as fronteiras se diluem, a noo de espao pblico (e privado) se transforma drasticamente. Por exemplo, um e-mail enviado a uma pessoa equivale a uma carta privada, um e-mail enviado a 100 mil pessoas uma mensagem no espao pblico; contedos escritos ou audiovisuais sobre os quais incidem direitos autorais transmitidos em um e-mail de pessoa a pessoa diferente dos mesmos contedos serem distribudos em massa, mas as fronteiras nem sempre so claras. Em que momento a defesa do direito privacidade do lugar a regras aplicveis ao espao pblico um tema urgente, que deve ser tratado cuidadosamente. Da mesma forma, surgem novos problemas: a transparncia que a Internet oferece tem tambm uma contraparte extremamente perigosa, pois est criando uma espcie de totalitarismo voluntrio pela colocao na Rede, pelos prprios cidados (muitas vezes menores de idade), de informaes pessoais, inclusive intencionalmente, pois os dados so exigidos para realizar transaes virtuais. A transparncia que exige dos organismos pblicos a maior quantidade possvel de informao sobre suas atividades deve ser acompanhada da proteo (frente ao Poder Pblico e s empresas) das informaes que os cidados colocam no espao virtual. Surgiram igualmente novas tendncias oligopolistas, nas quais alguns poucos portais, sistemas de busca e redes sociais concentram a maior parte do trfego e possuem bancos de dados de usurios, cujas consequncias para a vida democrtica podem ser questionveis.
tores esto presentes em todos os contextos democrticos, mas a fragilidade das instituies democrticas na Amrica Latina faz com que seus efeitos sejam mais difceis de enfrentar: 1. A crise de representao poltica expressada no enfraquecimento das ideologias e dos partidos polticos. A midiatizao da poltica, das campanhas eleitorais e dos candidatos presidenciais aprofundou o desgaste do papel das ideologias e da capacidade convocatria dos partidos polticos e sindicatos. O enfraquecimento dos mecanismos tradicionais de identificao e mobilizao poltica, por sua vez, projetou os meios de comunicao como principal fora aglutinadora de oposio ao governo. Dizer que os meios se transformaram em um poder uma afirmao errada, no sentido de que os meios de comunicao sempre foram um poder nas democracias modernas. Em sociedades urbanas e de massas, os meios de comunicao tiveram um papel central na formao da opinio pblica e so um componente essencial para garantir as liberdades pblicas. Se o que se deseja afirmar que seu poder relativo aumentou exageradamente, preciso fundamentar esta afirmao empiricamente. Se confirmada, possivelmente as razes estejam, sobretudo, associadas incapacidade dos partidos polticos de representar e orientar a opinio pblica. Neste contexto, o que se pode esperar dos meios de comunicao que redobrem sua responsabilidade com a cidadania, busquem uma cobertura ampla e mantenham sua autonomia em relao ao governo em exerccio e deem espao maior diversidade possvel de opinies e anlises. 2. A revoluo tecnolgica em curso. A convergncia tecnolgica e em particular a revoluo no sistema de produo e
O contexto poltico e econmico mais amplo

Existem fatores sociais mais amplos que, nas ltimas dcadas, transformaram as relaes entre meios e governos. Tais fa-
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distribuio da informao representada pela Internet est modificando profundamente as relaes entre os diferentes grupos empresariais que atuam no setor de comunicaes, alguns dos quais desejam frear e outros avanar novas formas de regulamentao. Assim, por um lado, os meios de comunicao viram seu lugar na sociedade potencializado pelo enfraquecimento do sistema de representao poltica tradicional. Por outro lado, as empresas associadas aos meios jornalsticos tradicionais, em particular, os jornais, se veem acossados e por vezes fragilizados pelas transformaes que lhes retiram pblico e recursos de publicidade, ao mesmo tempo em que surgem concorrentes econmica e politicamente poderosos, em particular os fornecedores de servios de comunicao e os grandes portais da Internet. A convergncia tecnolgica exige modificaes na legislao sobre meios de comunicao na Amrica Latina por vezes ainda associada a regimes autoritrios que a ajuste aos novos tempos. Isto abre espao para que os governos proponham mudanas, que, se por um lado se fazem necessrias, muitas vezes so utilizadas para favorecer novos grupos empresariais e/ou vises estatizantes.
Mapeando desafios
Na Amrica Latina, as transformaes apontadas anteriormente j se encontram em curso. Mas tal processo de transformao no deve levar a que se subestime a permanncia de estruturas estabelecidas de propriedade dos principais veculos de informao. Igualmente, os jornais impressos, geralmente dirios, mas s vezes tambm semanrios, continuam sendo a principal fonte de
jornalismo investigativo. Seus noticirios so centrais para pautar a agenda poltica e para a formao de opinio nas elites sociais e nas classes mdias. Por sua vez, a televiso ainda a principal fonte de notcias para a maioria da populao. Para entender o funcionamento do novo sistema de informao em formao, em lugar de contrapor um veculo a outro, que passaria a ser considerado obsoleto, devemos acompanhar as novas interrelaes que vo sendo tecidas entre eles. A notcia publicada em um jornal transformada na verso que aparece quando aparece na televiso, a qual, por sua vez, gera um trfego de comentrios na Internet, muito diversificado, onde predomina o comentrio opinativo. Alm disso, a Internet comea ser uma fonte de notcias para televises e jornais, que, por sua vez, do coberturas diferentes. O jornalismo investigativo, com uma tica jornalstica que o leva a transformar uma pista ou rumor em informao slida, que busca identificar e defender o interesse pblico, ou seja, o jornalismo de qualidade uma das condies de existncia de regimes democrticos. Este jornalismo no depende do formato no qual veiculado, mas s pode existir se os veculos de comunicao no estiverem sob controle direto dos governos em exerccio. Seguramente, situaes de controle oligopolista dos meios de comunicao no so favorveis ao livre exerccio do jornalismo. Em muitos pases da regio, o jornalismo est sofrendo a diminuio de vagas nas redaes de jornais impressos, que em geral no so compensadas pela abertura de postos de trabalho nas suas verses online. O novo quadro dos sistemas de informao na Amrica Latina exige uma anlise em profundidade de cada situao nacional. Em alguns pases, os governos intervieram para modificar o quadro de propriedade das empresas de comunicao, como na Venezuela, ou para apoiar a criao
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de uma rede de jornais locais com um claro vis poltico, direta ou indiretamente subsidiados pelo governo, como na Argentina. Em cada pas da Amrica Latina, a elaborao de uma nova legislao enfrenta uma variedade de problemas, alguns associados a pesos mortos do passado, outros s complexidades do presente. essencial tratar destes problemas de forma no maniquesta, separando-os de maneira a que no se amalgamem e transformem em blocos opostos, que levam ideologizao e simplificao excessiva. No demais lembrar que qualquer legislao dever orientar-se em primeiro lugar pelo objetivo de garantir a liberdade de expresso dos cidados frente ao poder do Estado e ao poder econmico.
independentes, com mecanismos transparentes e regras que assegurem a maior diversidade possvel. 2. Garantir a autonomia dos canais ou emissoras pblicas, direta ou indiretamente dependentes de recursos pblicos. Aqui novamente fundamental ter regras que assegurem a autonomia e independncia de qualquer ingerncia externa, em particular do Poder Executivo, e que considerem as mais diversas opinies, como um Conselho de Administrao independente, que reflita os diversos setores da sociedade. A legislao e sua efetiva execuo devem assegurar que canais subsidiados com recursos pblicos tenham regras de gesto e financiamento que garantam sua independncia frente ao sistema poltico. 3. O uso e a distribuio da dotao pblica para publicidade oficial devem ser transparentes e politicamente neutros. Idealmente, o governo e os organismos paraestatais no deveriam ter nenhum recurso pblico para publicidade. Quando necessrio, por exemplo, para transmitir notcias de interesse pblico, como no caso de uma campanha de vacinao, os concessionrios (rdio e televiso) deveriam transmitir esta informao gratuitamente e, caso necessrio, utilizar jornais impressos. Nesse caso, o pagamento deveria seguir critrios universais. Seguramente, a eliminao de recursos pblicos de publicidade no acabar com a prtica de polticos e governos pagarem ilegalmente a jornais e jornalistas, mas com certeza diminuir enormemente a capacidade de cooptao dos governos. 4. O favorecimento de certos meios, quando realizado em nome do apoio a pequenas e mdias empresas de comu-
Regulao da ao do poder pblico

1. A distribuio de concesses para rdio e televiso deve passar pela criao de uma agncia reguladora que aja com transparncia e cujas decises sejam abertas ao debate e escrutnio pblico. A distribuio do espectro deve garantir que parte do mesmo seja atribudo a instituies sem fins lucrativos. Entretanto, deve-se reconhecer que este ltimo princpio de fcil enunciao, mas de difcil aplicao. Por exemplo, a nova lei argentina de servios de comunicao audiovisual outorga 33% do espectro sociedade civil. A pergunta que se apresenta : quem define as instituies da sociedade civil que recebero a concesso, pois, como sabemos, a sociedade civil diversa, no possui mecanismos de representatividade e, por outro lado, ningum pode arvorar-se em representante dela. A deciso sobre a distribuio de concesses para organizaes sem fins lucrativos deve ser tomada por instituies
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nicao, deve ser realizado com critrios transparentes e universais, abertos ao debate e escrutnio pblico. 5. A liberdade de informao inclui a obrigao dos governos de informar. A disponibilidade pblica da informao sobre oramentos e gastos efetivos dos governos j por si s um obstculo contra os abusos do poder e fundamental para a transparncia e o monitoramento pelos cidados em geral e pelos jornalistas em particular. 6. Garantir o acesso pblico aos contedos sem que eles sejam parasitados por sites comerciais e garantir a neutralidade da Rede. O desafio respeitar o uso da Rede para transmitir livremente contedos entre indivduos, no permitindo o uso comercial dos mesmos, sem o reconhecimento dos direitos de propriedade intelectual. As regras de neutralidade devem impedir que os fornecedores de transmisso apliquem qualquer tipo de discriminao no contedo ou na qualidade dos servios oferecidos.
semina. Paradoxalmente, esta mesma concentrao exacerba o embate entre meios de comunicao e governos, pois a concentrao de poder de certos grupos empresariais os transforma em alvos fceis de atacar por governos que se sentem prejudicados por estes grupos. Em suma, a concentrao extrema pode fragilizar o prprio sistema privado de comunicao. A extrema concentrao no deve ser confundida com a existncia de grupos de mdia economicamente slidos, pois isto lhes oferece maior independncia frente aos poderes de estado e governo em exerccio. Tanto na formulao legal como em sua aplicao, o combate concentrao da propriedade deve ser orientado por regras claras e universais, por agncias reguladoras autnomas do poder governamental. 2. Como indicamos anteriormente, o sistema de comunicao vive uma profunda revoluo que fragiliza em particular os jornais, que sempre foram, e continuam sendo, o principal espao do jornalismo investigativo. A Internet permitiu o desenvolvimento de novos sistemas de produo e disseminao de informao, mas at hoje no se substituiu o jornalismo profissional investigativo associado a empresas comerciais de comunicao, em particular os jornais. Como garantir a continuidade destes meios de comunicao no novo contexto? Trata-se de uma pergunta para a qual no existem respostas bvias. Uma linha de defesa em favor de permitir certo nvel de controle cruzado de vrios meios de comunicao (por exemplo, jornais e televiso e/ou sistemas de comunicao) pela mesma empresa argumenta que os lucros de um setor possibilitam o financiamento do setor jornalstico. Cremos que este um argumento vlido, mas no uma justificativa para a existncia ou formao
Regulao do setor privado

1. Uma crtica constante aos meios de comunicao em vrios pases da Amrica Latina o alto nvel de concentrao da propriedade e, por vezes, o controle cruzado de diversos meios (jornais, rdio e televiso).13 Se a concentrao da propriedade prejudicial em qualquer rea da atividade econmica, pelos abusos de poder que acarreta, no caso da mdia, tal concentrao adquire uma nocividade adicional, pelo carter especfico do bem pblico que ela produz e dis13
Ver, por exemplo, o texto de Martn Becerra, neste volume.
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Introduo
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de oligoplios. Outro tema, cuja anlise detalhada escapa aos limites deste texto, o dos direitos intelectuais, particularmente os que se referem ao uso pelos grandes portais comerciais de contedo produzido pela mdia tradicional. Acreditamos que importante diferenciar o uso da Internet para transmitir contedos para usos no comerciais da apropriao dos mesmos pelos sites comerciais. O debate atual encontra-se polarizado entre uma posio que defende o uso livre na Internet de todos os contedos (e que aglutina paradoxalmente desde libertrios a grandes portais de Internet) e aqueles que buscam a aplicao estrita do reconhecimento da propriedade intelectual. 3. Um dos trabalhos dos especialistas14 indica que, em pelo menos um pas da regio, o Chile, a concentrao dos jornais em torno de uma nica linha poltico-ideolgica, produto da supresso dos jornais alternativos pela ditadura de Pinochet, pode exigir do Poder Pblico polticas que favoream um maior pluralismo. Possivelmente, o mecanismo mais adequado seria uma poltica de apoio universal ao surgimento de novos jornais, com subsdios que diminuam os custos de entrada no setor. 4. Finalmente, no podemos deixar de mencionar a necessidade de conscientizar a sociedade sobre a importncia de ter acesso informao e ser capaz de realizar uma leitura crtica da informao recebida. Com a Internet, onde circula informao annima que torna pratica14
mente impossvel que o autor possa ser responsabilizado judicialmente, este desafio amplificado. Deve-se fomentar nas escolas a promoo de palestras e atividades jornalsticas e o ensino de problemas ticos, bem como o desenvolvimento da capacidade de anlise crtica do contedo que circula dentro da Rede.
Concluses
Como indicamos ao longo deste texto, importante que o debate sobre os vrios temas associados regulao dos meios no seja apropriado unicamente pelas partes diretamente interessadas. preciso haver maior participao da comunidade acadmica, que no reflita simplesmente os interesses particulares em conflito, para orientar o debate pblico. No temos clara a razo da baixa incidncia e participao da categoria de jornalistas frente s transformaes em curso. Certamente, contribuem para isso o baixo poder de negociao das associaes de jornalistas frente aos grandes rgos de comunicao, sua fragmentao e estratificao e as estratgias de diversificao profissional individual, que leva muitos jornalistas a se transformarem em assessores de comunicao empresarial. preciso haver uma pesquisa mais detalhada sobre o estado atual e o papel do jornalismo em nossos pases. Muito se fala da capacidade dos meios de comunicao de influenciar a opinio pblica, mas de fato pouco se sabe das relaes entre emissores e receptores de informao. O fato de que na regio vrias eleies tenham sido vencidas por candidatos que no possuam a simpatia da maioria dos meios de comunicao indica uma maior autonomia dos cidados, distante da pintada por certos autores que consideram o povo uma manada. Isto obviamente no justifica
Ver o trabalho de Javier Couso. O autor tambm indica que os empresrios chilenos adotam uma poltica de somente colocar publicidade em meios de comunicao que simpatizam com suas opinies polticas. Se este for o caso, deve ser claramente condenado, mas dificilmente podem-se criar mecanismos legais para obrigar a publicidade privada a obedecer a critrios universalistas.
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as prticas erradas dos meios privados, mas indica que a situao no seja apresentada, como fazem alguns polticos, como se a mdia possusse o controle da opinio pblica. O impacto dos novos meios de comunicao tem ramificaes que afetam a qualidade de vida, a educao, a noo de pblico e privado, as formas de construo de conhecimento, que exigem repensar o papel do Estado e das empresas, mas, sobretudo, conscientizar os cidados para que participem do debate pblico para que o futuro, em lugar de atropelar, possa ser construdo coletivamente. Trata-se de um desafio difcil, que deve ser promovido pela sociedade civil, pois os parlamentos esto colonizados pela ao dos lobbies polticos e empresariais, que, em funo de interesses corporativos ou de curto prazo, no permitem que se avance um debate necessrio para criar regras que fortaleam a democracia.
Captulo I
Transformaes no sistema de meios de comunicao na Argentina do sculo XXI

Martn Becerra e Guillermo Mastrini
Descrio da estrutura do sistema argentino de mdia

Na Argentina, a radiodifuso se consolidou durante o sculo XX, ligada ao protagonismo do setor privado (embora a televiso tenha sido incorporada inicialmente por iniciativa estatal, sua maturidade foi atingida com a gesto privada do meio) e adotou um modelo comercial, competitivo, baseado na publicidade para sua sustentao econmica. Tanto o rdio quanto a televiso mostraram uma forte tendncia a centralizar seus contedos nos grandes centros urbanos, fundamentalmente na cidade de Buenos Aires. Por sua vez, a televiso aberta mostrou durante anos uma dependncia dos contedos norte-america-
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nos. Porm, desde 1990, assiste-se a uma maior capacidade de gerar contedos nacionais, inclusive na rea de fico o horrio nobre (prime time) foi dominado por produes nacionais. Os contedos estrangeiros continuam predominando na televiso a cabo, com numerosos canais de filmes e seriados com predomnio de Hollywood. No sculo passado, a Argentina teve, em relao ao resto da Amrica Latina, um desenvolvimento vigoroso de meios de comunicao (Ford e Rivera, 1985). At meados da dcada de 70, a estrutura de mdia, tanto a imprensa como o setor audiovisual, era liderada por empresrios nacionais e o nvel de concentrao da propriedade era relativamente baixo, embora existissem grupos editoriais poderosos. Na dcada de 1980, com a sada da ltima ditadura militar (1976-1983), o sistema de mdia argentino passou por mudanas profundas, cuja compreenso imprescindvel para referir-se ao presente. Em primeiro lugar, produziu-se uma grande retrao do consumo editorial (livros, jornais e revistas peridicas), o que foi paulatinamente compensado pelo aumento do consumo de rdio e televiso, dos meios que se presumem serem de acesso gratuito.1 Entre 1970 e 1980, deixaram de ser editados mais de 250 jornais, com o consequente estrangulamento da diversidade de verses sobre a realidade que isso representa. O deslocamento do consumo de informao e entretenimento massivos da grfica ao audiovisual facilitou o controle das mensagens, ao serem os meios audiovisuais admi1
No obstante, o pagamento se realiza por vias indiretas, j que os servios audiovisuais so financiados por um conjunto de opes como a publicidade (que implica ento que os consumidores de produtos de consumo de massa participem da cadeia que indiretamente sustenta parte dos custos de produo audiovisual), iseno de impostos, regimes de promoo e ajudas estatais (isto , impostos gerais saldados com a contribuio dos cidados) (Becerra e Mastrini, 2009).
nistrados por um Estado tomado de assalto pelas foras militares, que repartiram entre si a administrao dos canais da capital entre Exrcito, Armada e Aeronutica (reservando-se o Canal 7 para o Poder Executivo). Desde a restaurao do sistema constitucional em dezembro de 1983, aps o colapso da ditadura que se seguiu expedio guerreira das Malvinas (1982), quatro processos caracterizam o sistema de meios de comunicao: primeiro, o banimento da censura direta; segundo, a concentrao da propriedade das empresas em poucos, porm grandes grupos; terceiro, a convergncia tecnolgica (audiovisual, informtica e de telecomunicaes); e, por ltimo, a centralizao geogrfica da produo de contedos (Becerra, 2010). Estes processos se conjugaram para transformar o sistema de mdia e para lhe imprimir monotonia em sua adeso ao lucro como lgica de programao e ao exitismo como paradigma. Essa transformao foi moldada pelas regras do jogo originalmente defendidas pelo decreto-lei n 22.285 e pioradas por quase todos os governos constitucionais posteriores. Apesar de os suportes de comunicao terem se multiplicado pela convergncia tecnolgica desde o fim da ditadura militar, com o desenvolvimento das rdios de frequncia modulada, a massificao da televiso a cabo, do acesso Internet (embora seu impacto fundamental se registre nos grandes centros urbanos), a propriedade dos meios de comunicao evidencia uma concentrao crescente fortalecida, tambm, por um marco regulatrio reformado em outubro de 2009 com o intuito de garantir a incluso, mas que previamente, obedecia s alteraes regulamentares de disposies estabelecidas originalmente pela ditadura militar em 1980. Na dcada de 1990, com o avano das polticas neoliberais executadas pelos governos de Carlos Menem, foram feitas modi-
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ficaes nos marcos legais que permitiram a criao de grupos multimdia. Desde ento, o processo de concentrao da propriedade dos meios de comunicao foi constante. O grupo Clarn o principal grupo de comunicao do pas, ao contar com o jornal de maiores vendas (e ser scio de vrios outros no interior do pas), um dos principais canais de televiso de Buenos Aires e vrios outros canais no interior do pas, uma cadeia de rdios, o principal sistema de distribuio por cabo e vrios sinais de cabo. Tambm intervm em outras reas vinculadas s indstrias culturais, como a fabricao do papel para a imprensa (em que scio do Estado), produtoras cinematogrficas, agncias de notcias e distribuio de Internet. A grande ameaa para a posio dominante do grupo Clarn so as empresas de telefonia (especialmente a Telefnica da Espanha) que dominam em forma de duoplio o mercado da telefonia fixa, sendo o principal operador de telefonia mvel e na distribuio de banda larga (Internet). Alm da Telefnica e da Telecom (ligada Telecom da Itlia, e, em ltima instncia, tambm Telefnica da Espanha), observa-se a crescente importncia da mexicana Telmex. Tanto a Telefnica como a Telmex demonstraram muito interesse em entrar no negcio da televiso a cabo, questo que por enquanto o marco regulatrio vigente impede. O faturamento anual destas empresas supera amplamente a do grupo Clarn. A plataforma principal por meio da qual os argentinos se informam a televiso, fundamentalmente nos canais de notcias. A maioria dos domiclios deve pagar para receber uma oferta variada de televiso. Somente em sete cidades (alm da capital, Buenos Aires, onde h cinco canais) existe mais de um canal de televiso de recepo terrestre. Em outras 14 provncias, s h uma oferta televisiva por ar e em vrias zonas (como a provncia de Catamarca) o nico modo de acesso televisivo por meio de pagamento,
j que nem sequer o canal do Estado chega gratuitamente a todo o territrio argentino. Por isso, a recepo terrestre de televiso limitada e est concentrada nos grandes centros urbanos. No resto do pas, o acesso televisivo garantido pela oferta de televiso a cabo, junto com o resto dos sinais, j que, na Argentina, mais de 70% dos domiclios possuem acesso televiso a cabo. O dinmico mercado do cabo complementado com o valor agregado da prestao do servio de conexo Internet, setor que chegou a duplicar o nmero de assinantes em 2010 em relao a 2005. Em sua grande maioria, os acessos rede se realizam por meio da banda larga. As tecnologias (ADSL e Cable Modem) impulsionam o crescimento do mercado, em um cenrio em que as conexes residenciais so dominantes e implicam mais de 90% do total.2 Em 2010, cerca de 9 milhes de domiclios contavam com um computador. Pouco mais da metade desta cifra tem acesso Internet, j que existem 5,5 milhes de conexes, o que significa que 38,9% do total dos domiclios esto conectados, uma porcentagem muito mais alta que os 22% do incio do perodo. Em relao a isso, o especialista Ariel Barlaro, diretor de NexTV Latam, observou que a banda larga superou em seu crescimento as expectativas, na Argentina. E quanto mais se difunde, mais barato se torna conectar o usurio seguinte, ou seja, o custo marginal diminui e, portanto, previsvel que v continuar a se expandir. 3 Por outro lado, na Argentina, editam-se em torno de 180 jornais, todos de propriedade privada. Desses, menos de uma dezena contam com tiragem e alcance nacional. Estes ltimos so publicaes com origem na capital do pas e que com diferentes mecanismos (seja porque so impressos em vrias cidades as ver2 3
IDC ARGENTINA, Barmetro Cisco de Banda Ancha 2005-2010, Junho 2009, p.13. Entrevista realizada para este trabalho.
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ses nacionais ou porque so enviados de Buenos Aires por diversos meios de transporte) alcanam a cobertura territorial que os faz concorrer com publicaes originais das localidades provinciais. Em alguns casos, nas principais cidades do interior do pas, essas publicaes regionais so por sua vez propriedade dos grandes grupos nacionais de comunicao. A cidade de Buenos Aires conta com ampla diversidade ideolgica em sua imprensa diria, elemento difcil de equiparar com outros tipos de meios no pas, exceto na rdio. Atualmente, Buenos Aires conta com 16 jornais impressos. Editam-se diariamente os mencionados Clarn e La Nacin, junto a Pgina12, La Prensa, Tiempo Argentino, Crnica, Popular (o nico que se sustenta com seu preo de capa e expressa uma varivel crescente de vendas), o esportivo Ol, mais os jornais econmicos BAE, El Cronista Comercial e mbito Financiero, e os recentes Libre e Muy (ambos de segunda a sexta), o bissemanrio de fim de semana Perfil e o semanrio dominical Miradas al Sur. Alm disso, so distribudos gratuitamente os jornais La Razn e El Argentino. Esta ampla lista de publicaes cotidianas implica uma variada gama ideolgica, apesar de uma forte concentrao da propriedade e certa dualidade na posio em relao ao governo nacional (muito confrontado atualmente com os grandes grupos privados de mdia, mas, ao mesmo tempo, muito prximo de outros grupos, menores), manifestada no grupo prximo de suas polticas (os meios pertencentes ao grupo Spolski Tiempo Argentino, El Argentino e Miradas al Sur mais Pgina12 e Crnica) e nos fortes crticos de todas as suas medidas (os do grupo Clarn Clarn e La Razn, o dirio La Nacin e o bissemanrio Perfil). Em termos analticos, e apesar de sua diferente penetrao social, possvel agrupar o conjunto de meios de comunicao na Argentina a partir dos seguintes padres estruturais:
1. A gesto privada com lgica comercial da maior parte do sistema de mdia (jornais, rdios, emissoras de televiso e sinais de televiso a cabo). O tipo especfico de processos de concentrao dos meios comerciais da Argentina uma de suas caractersticas mais marcantes. Estes meios foram at poucos anos atrs os nicos atores significativos do sistema miditico. 2. Existncia de meios de gesto estatal com forte marca governamental e baixo nvel de audincia (esta caracterstica comeou a ser alterada nos ltimos anos, j que os meios de gesto estatal, paulatinamente, decidiram disputar audincia com os meios de gesto privada). 3. O alto ndice de concentrao dos principais meios: a alta concentrao dos mercados dos meios de comunicao de massa (televiso aberta e a cabo; imprensa escrita e rdio) que, em mdia, exibe um domnio de 78% em mos dos primeiros quatro operadores de cada um desses mercados (Becerra e Mastrini, 2009). 4. O tipo de concentrao conglomerada: ao contrrio de outros pases da regio (como Chile e mesmo o Mxico), os principais grupos de comunicao da Argentina so conglomerados e esto presentes em quase todos os setores. O grupo Clarn, por exemplo, conta com emissoras de televiso aberta, sinais e empresas prestadoras de servio de televiso paga, estaes de rdio, jornais, portais noticiosos na Internet, fbrica de papel para jornais, entre outras atividades que controla diretamente. A concentrao conglomerada que existe na Argentina, ento, combina-se com o alto ndice de controle dos mercados pelos primeiros operadores e potencializa o protagonismo que exercem poucos gru-
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pos de comunicao expandidos por quase todos os meios de comunicao. Outros grupos com posies importantes so a Telefnica da Espanha, Uno, dos empresrios Vila e Manzano, e o grupo Pierri. 5. A centralizao geogrfica da produo de contedos: uma das caractersticas do sistema de meios de comunicao na Argentina a hipercentralizao geogrfica da produo dos contedos que, nos meios audiovisuais, so produzidos na zona metropolitana de Buenos Aires e reproduzidos no resto dos meios do pas. 6. As polticas neoliberais implementadas nos anos 90 do sculo XX e nos primeiros anos do sculo XXI privatizaram os meios audiovisuais, aceleraram a estrangeirizao do setor e habilitaram o funcionamento de sociedades annimas como licenciadas de rdio e televiso. Isso reduziu a presena de capitais nacionais historicamente ligados ao setor de mdia, em benefcio de um movimento paulatino de estrangeirizao e/ou de ingresso de capitais externos no sistema de mdia. Este movimento implicou, por sua vez, uma gesto mais profissionalizada e menos artesanal. 7. A adaptao dos contedos dos meios ao sistema global se produziu em um esquema que Arsenault e Castells sintetizaram sob o lema pense globalmente, aja localmente e que consiste na customizao ou adaptao de contedos e formatos globais idiossincrasia local, processo muitas vezes realizado por meio de franquias. 8. Por ltimo, mas no porque se trate de um processo menor, mas porque se registrou mais recentemente, a convergncia tecnolgica e a progressiva disseminao de tecnologias digitais na Argentina foi acompanhada por uma ex-
panso do acesso mais lenta que nos pases centrais, mas com nveis que, ao final da primeira dcada do sculo XXI, permitem acompanhar o processo de desintermediao da produo e distribuio de contedos (notcias e entretenimentos) (Bustamante, 2003). Esta desintermediao coloca em crise as modalidades tradicionais (analgicas) de gesto das indstrias culturais e de informao e cria novos intermedirios (Ruiz, 2010).
Marcos regulatrios existentes no setor de comunicaes

Para uma anlise correta da regulao no setor da comunicao, convm fazer a distino dos trs setores que so atingidos pela ao do Estado: a imprensa escrita, os meios audiovisuais e as telecomunicaes. Dos trs, destacam-se os meios de radiodifuso audiovisuais, devido aprovao de uma nova norma, em 2009, a Lei de Servios de Comunicao Audiovisual n 26.522 (doravante Lei SCA), que despertou controvrsias e que inclusive precipitou o debate em outros pases da Amrica Latina. Considerando o setor da imprensa escrita, a regulao na Argentina escassa, enquanto no setor das telecomunicaes o marco estvel desde o ano 2000. A regulao bsica que o Estado possui em relao aos meios de comunicao a Constituio Nacional. A Constituio Nacional se refere aos meios de comunicao mencionando a liberdade de expresso e a no interveno do Estado na restrio de tal liberdade (Art. 14 e 32).4 Esta garantia consti4
Art. 14. - Todos os habitantes da Nao gozam dos seguintes direitos conforme as leis que regulamentam seu exerccio; a saber: de trabalhar e exercer toda indstria lcita; de navegar e comerciar; de apresentar peties s autoridades; de entrar, permanecer, transitar e
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tucional se aplica a todos os meios: engloba desde a imprensa escrita at a Internet. No existe uma regulao especial para a imprensa escrita, alm da Constituio Nacional. De fato, o artigo 32 da carta magna limita a interveno do Estado na matria. No ano de 2009, os delitos de calnias e injrias foram despenalizados e, anteriormente (em 1993) havia sido eliminada a figura do desacato. Como a Argentina assinante do Pacto de San Jos de Costa Rica, que incorpora o direito de resposta, esta figura pode ser solicitada. De toda maneira, por no estar regulamentada em nvel nacional, sua aplicao mnima e extremamente complicada. Tampouco existem regulaes de alcance nacional em matria de regulao da publicidade oficial (apesar de existirem normas de mbito provincial nas provncias de Ro Negro e Tierra del Fuego), nem em matria de acesso informao pblica. O decreto PEN 1.172/03 sobre o acesso informao pblica, sancionado no incio do governo de Nstor Kirchner (2003-2007), s atinge o Poder Executivo Nacional e no se adapta s recomendaes da Relatoria de Liberdade de Expresso da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Finalmente, pode-se dizer que na Argentina no existem mecanismos de autorregulao da imprensa, nem cdigos de tica que devam ser respeitados por aqueles que exercem a profisso jornalstica. Em termos gerais, pode-se destacar que a imprensa escrita tem um nvel de regulao mnimo, s para efeitos de garantir a liberdade de expresso.
sair do territrio argentino; de publicar suas ideias pela imprensa sem censura prvia; de usar e dispor de sua propriedade; de associar-se com fins teis; de professar livremente seu culto; de ensinar e aprender. Art. 32. - O Congresso federal no promulgar leis que restrinjam a liberdade de imprensa ou estabeleam sobre ela jurisdio federal.
Em outubro de 2009, o Congresso da Nao sancionou a nova Lei SCA que substituiu o decreto-lei 22.285 sancionado em 1980 pela ltima ditadura militar. A nova lei atinge os servios de rdio e televiso aberta, bem como a televiso a cabo e por satlite. A redao da lei deixa dvidas abertas em matria da convergncia digital. Como regula por tipo de servio e no de tecnologia, produzem-se ambiguidades que no so simples de resolver e muito menos de aplicar. Alguns crticos da lei argumentam que ela est pensada para o ambiente analgico justo no momento da transio digital (ver a esse respeito http://ir.pe/47jo). A Lei SCA introduziu elementos notveis em matria de regulao democrtica da comunicao. O principal e indito no mundo a reserva de 33% de todo o espao radioeltrico a organizaes sem fins lucrativos. Com base nessa doutrina de direitos humanos, a Lei SCA procura gerar autoridades de aplicao mais pluralistas e transparentes, ao mesmo tempo em que apresenta uma poltica que limita a concentrao da propriedade, processo identificado pela Relatoria de Liberdade de Expresso da OEA como uma das ameaas indiretas liberdade de expresso. Antes de avanar na descrio do contedo da Lei SCA, preciso lembrar que o marco normativo vigente at fins de 2009 tinha como elemento-chave uma norma (Lei 22.285, de 1980) sancionada pelo governo de fato iniciado em 1976, que levou adiante a ditadura mais cruel da histria argentina, que desenhou um sistema de mdia centralista e ao mesmo tempo privatista, com muitos setores excludos do exerccio do direito palavra j que prescrevia que, para a gesto de licenas de rdio e televiso, os aspirantes deveriam ter solvncia econmica. Desde 1983 e por 25 anos de regime constitucional, a partir de gestes e aes do Estado e da presso do mercado sobretudo a partir de 1989, ano em que Carlos Menem assu-
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miu o primeiro de seus dois mandatos presidenciais consecutivos produziram-se condies ainda menos democrticas nos nveis de acesso s licenas audiovisuais e de participao dos cidados nos meios de comunicao. Em sua maioria, estas mudanas funcionaram em forma de decreto do Poder Executivo, alterando parte da velha lei de radiodifuso de 1980 para permitir maiores nveis de concentrao da propriedade, de centralizao e capitalizao, de funcionamento em rede dos meios audiovisuais e ingresso do capital estrangeiro no setor. Mas nem todas estas mudanas operadas a partir de 1989 foram decretos, dado que a disposio principal que predisps a transformao do sistema de mdia argentino surgiu de uma lei do Congresso (Lei 23.696, de 1989) votada com amplo consenso das maiorias polticas parlamentaristas. Somente em 2009, com quase 26 anos de atraso em relao ao restabelecimento do regime constitucional, a Argentina pde discutir no Congresso Nacional a possibilidade de mudar a lei de mdia da ditadura militar. Na histria argentina, foram sancionadas quatro leis de radiodifuso antes de 2009, e somente uma delas, em 1953, havia tramitado no Parlamento. Como caractersticas estruturais do sistema de mdia, fortalecidas no perodo compreendido entre 1983 e 2009, destacam-se: a precoce dependncia e vinculao com o capital e a produo estrangeiros; o histrico centralismo do sistema em torno de Buenos Aires, tanto na gesto como na circulao de informao e produo de contedos; a sistemtica discriminao dos agentes no governamentais sem fins lucrativos; a ratificao legal (geralmente por meio de decretos presidenciais) de situaes de fato que tornavam vulnervel a lei; o no cumprimento da lei e seu regulamento em determinados pontos (por exemplo, os que exigem a publicidade das contas dos meios de comunica-
o ou a autorizao do Executivo para realizar transferncias de aes); a conformao de organismos de regulao e controle com carter centralista, unitrio e diretamente dependentes do Executivo Nacional; a privatizao do lucro e a estatizao das dvidas. Nestes aspectos, a continuidade das diretrizes de poltica foram absolutas, para alm das caractersticas dos governos em exerccio, o que denota uma tessitura social-institucional hegemnica que no pde ser resolvida em termos democrticos (Mastrini, 2005). A aprovao de um novo marco regulatrio se deu em um contexto que ser detalhado mais adiante de forte confronto entre o governo nacional e os principais grupos de mdia, entre os quais se destacou especialmente o grupo Clarn, que ostenta posies dominantes em todos os mercados de meios de comunicao da Argentina. A proposta de uma lei que limitava a concentrao da propriedade dos meios no fez mais que acentuar o conflito. legtimo perguntar-se se a motivao do governo se deveu sua vontade de democratizar o acesso social aos meios de comunicao ou de cercear o poder do grupo Clarn. Mas esta interrogao se refere a uma situao conjuntural, e a Lei SCA aspira a regular os meios audiovisuais mais alm da conjuntura. Por isso, nos pargrafos seguintes, analisam-se os aspectos normativos da lei. A Lei SCA foi aprovada com amplas maiorias em ambas as cmaras do Congresso e se converteu na Lei 26.522/09. Foi elaborada com apoio de numerosos setores da sociedade, entre os quais se destaca a ao da Coaliso por uma Radiodifuso Democrtica (www.coalicion.org.ar). Nos artigos da lei compila-se a maioria dos 21 pontos que as organizaes da sociedade civil que a compem haviam estabelecido por consenso em 2004, como padres para a democratizao do acesso comunicao de massa no pas.
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A Lei SCA vincula o conceito de liberdade de expresso aos direitos humanos. Alm disso, em um pas com tradio centralista, promove o federalismo, tanto da produo de contedos como da tomada de decises, quando exige cotas de contedo de produo prpria a todos os licenciados de rdio e televiso, por um lado, e cria um Conselho Federal do qual participam todas as provncias do pas, por outro. Ao mesmo tempo, a Lei SCA estabelece limites concentrao e ao domnio de mercado. Quanto aos organismos de controle, pela primeira vez na Argentina, tanto a autoridade de aplicao como os meios de gesto estatal no sero totalmente controlados pelo governo em exerccio. Isso anuncia controles cruzados e a presena de minorias polticas, o que se inscreve em uma tradio regulatria progressista. Como j se havia apontado, um dos aspectos mais inovadores da nova lei a reserva de 33% de todo o espectro para o setor privado no comercial (a lei no estabelece a priori distines dentro deste grande setor at agora impedido de ter acesso titularidade de licenas, no qual se incluem associaes de bairro, fundaes, sindicatos, entre outros). De fato, a lei reconhece trs tipos de prestadores: estatais, privados comerciais e privados no comerciais. Em relao ao desenho institucional, a lei criou a Autoridade Federal de Servios de Comunicao Audiovisual, integrada por sete membros. Dois so designados pelo Poder Executivo, trs pelo Congresso da Nao (atribuindo dois s minorias) e trs pelo Conselho Federal de Comunicao Audiovisual (CFC). Por sua vez, os integrantes do CFC so delegados das provncias, das entidades representativas de empresrios e sindicatos de trabalhadores de meios de comunicao e universidades estatais. Precisamente outro elemen-
to a destacar a configurao do CFC, instncia de discusso de polticas pblicas em que participam representantes das provncias, empresas, radiodifusores sem fins lucrativos, povos indgenas, meios pblicos, sindicato dos trabalhadores da mdia e universidades. Tambm foram criadas as figuras de Defensor da Audincia e um Conselho Assessor do Audiovisual e da Infncia. Isto , um amplo corpo de instncias que atribuem maior visibilidade e participao sociedade na elaborao de polticas pblicas de comunicao. Outro captulo notvel o que procura impedir a concentrao dos meios de comunicao. Nesse sentido, limita-se a dez a quantidade de licenas de que pode dispor uma mesma empresa ou pessoa (antes da aprovao da Lei SCA, permitiam-se at 24) e at 35% do mercado potencial. Restringe-se tambm a propriedade cruzada dos meios eletrnicos na mesma zona de cobertura, mas no a dos meios impressos e eletrnicos. De fato, uma das maiores polmicas despertadas pela lei foi a proibio de ser proprietrio de distribuidoras de cabo e canais de televiso aberta na mesma zona. Ao mesmo tempo, permite-se s distribuidoras unicamente de cabo a incluso de um sinal prprio. Finalmente, em matria de contedos, estabelecem-se altas cotas de produo nacional (60%), de produo prpria (30%) e independente (10%), com o objetivo de proteger a indstria nacional. Tambm se vinculou, no plano econmico, o sistema de radiodifuso a outras indstrias culturais, j que parte dos impostos que os radiodifusores devem pagar pelo uso do espectro transferida pela Autoridade Federal para a indstria do cinema e da msica. Para o sistema de meios pblicos, criou-se a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA SE), uma empresa pblica que responsvel pela operao da TV de gesto estatal (Canal 7), LRA Radio Nacional e RAE, e um organismo que depende do Poder
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Executivo Nacional (PEN). A RTA deve ser administrada por um diretrio integrado por sete membros: um presidente (designado pelo PEN) e seis diretores (um designado pelo PEN, trs por uma Comisso Bicameral de Promoo e Acompanhamento da Comunicao Audiovisual e dois pelo Conselho Federal de Comunicao Audiovisual). Tem como funo e responsabilidade ser a organizao de produo e distribuio de contedo em todo o espectro de meios de comunicao que faam parte das licenas do Estado Nacional. Deve garantir 60% de produo de contedo prprio e 20% de produo de contedo independente em cada um dos sinais que administrar, alm de respeitar o pluralismo poltico, religioso, cultural, lingustico e social. Historicamente, os meios de gesto estatal na Argentina atenderam aos interesses dos governos em exerccio, algo que continua no presente, apesar das exigncias da lei. Desta maneira, os meios de gesto estatal no correspondem ao perfil de um meio pblico, fundamentalmente no que se refere a sua linha poltica e informativa. Ainda falta confirmar a capacidade do novo instrumento regulatrio para modificar a estrutura do sistema de meios de comunicao de forma democrtica. Desde a aprovao da Lei SCA, os empresrios de mdia apresentaram vrias queixas justia, que inicialmente, suspenderam sua aplicao. Quando a instncia judicial mxima validou a legitimidade da nova norma, esses mesmos empresrios limitaram, por meio de sentenas judiciais, a aplicao de alguns de seus artigos e alcances. Por sua vez, o governo no mostrou urgncia em aplicar a lei em seu conjunto e, em particular, na garantia de pluralidade e equanimidade na tomada de decises relativas s polticas audiovisuais. Por outro lado, a regulao do setor telefnico, importante pelo processo de convergncia tecnolgica, baseia-se na lei 19.798, de 1972. Mas tal regulao obsoleta foi substantivamente modi-
ficada pelas defesas de privatizao da velha prestadora estatal ENTEL em 1990, e especialmente pelo decreto de liberalizao das telecomunicaes sancionado pelo governo de Fernando de la Ra, em setembro de 2000 (Decreto 764/00). Na referida regulamentao, tentou-se liberalizar o mercado das telecomunicaes. Junto a esse decreto, estabeleceu-se um regulamento de interconexo e outro de servio universal que foi muito pouco cumprido por todos os governos desde o ano 2000 at a data atual.5 Apesar do mercado estar formalmente aberto, a falta de polticas que garantam o cumprimento do decreto 764/00 implicou que as empresas envolvidas mantenham um amplo domnio do mercado telefnico, que registra nveis de concorrncia efetiva mnimos. Em relao radiodifuso, mantm-se restries para que as empresas de telecomunicaes operem no mercado de meios de comunicao, mas no para que as empresas de radiodifuso solicitem licenas de telefonia.
Posies opostas: as ideias no quadro da confrontao

Na Argentina, de 2008 em diante, deu-se um fato sem precedentes, que foi a incluso do conceito de liberdade de expresso e das polticas de comunicao na agenda cotidiana do debate pblico. Hoje um cidado medianamente informado conhece os aspectos elementares da regulao e os donos dos principais grupos de mdia, pode suspeitar da linha editorial de um noticirio e associ-la ao grupo empresarial concessionrio do sinal e discutir sobre os interesses manipulados atravs da
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Ver a esse respeito Telecomunicao: o ocaso de um paradigma, nota de Martn Becerra no Clarn em 2010 (disponvel em http://www.clarin.com/opinion/Telecomunicaciones-ocaso-paradigma_0_398960114.html).
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informao. Tambm capaz de reconhecer que os meios constroem a informao. Desde maro de 2008, observou-se um marcado confronto entre o grupo Clarn, principal grupo de mdia do pas e o governo de Cristina Fernndez de Kirchner (2007-2011). Cabe destacar que, desde o incio do governo de Nstor Kirchner (2003-2007), a estratgia de comunicao da presidncia havia variado substancialmente em relao aos governos anteriores. Suspenderam-se as coletivas de imprensa e as entrevistas exclusivas, e o ex-presidente comeou a criticar publicamente e com meno ao jornal alguma informao que no era de seu agrado. Mas, em matria de polticas de comunicao, a grande maioria das medidas adotadas por Nstor Kirchner como presidente foram favorveis aos grupos de comunicao, destacando-se uma suspenso muito polmica da contagem do prazo das licenas de televiso por dez anos (Decreto PEN 527/05). Por sua vez, os grandes meios de comunicao, em particular o grupo Clarn, foram complacentes em sua linha editorial com a gesto do governo. Depois dos anos de convivncia e conivncia entre o governo e o principal grupo de mdia, a partir de 2008, assiste-se a uma acentuada disputa, que foi um divisor de guas na sociedade argentina. Cabe destacar que os motivos que deram incio ao confronto no foram esclarecidos em sua totalidade. Por um lado, o governo utilizou diversas ferramentas ao seu alcance para enfraquecer economicamente o grupo Clarn. O grupo multimdia, por seu lado, se arvorou como um dos pilares da oposio poltica ao governo, a ponto de convocar os lderes dos partidos opositores para reunies privadas. De todo modo, no se chegou a admitir, como no caso da presidente da Associao Nacional de Jornais do Brasil Judith Britto, que diante da fraqueza poltica da oposio, a imprensa ocupa este lugar.
Para uma anlise adequada dos interesses que giram em torno dos meios de comunicao, preciso distinguir entre os aspectos conjunturais e os estruturais. Em nossa perspectiva, o conflito entre o Clarn e o governo argentino apenas a ponta do iceberg. Em termos gerais, entendemos que os meios so percebidos como atores centrais da vida poltica e econmica na atualidade, e h cada vez mais atores interessados nos aspectos vinculados s polticas de comunicao e maneira em que entendida a liberdade de expresso. O processo de digitalizao e a consequente possibilidade de desintermediao da tarefa exercida pelos meios tradicionais s fizeram acentuar essa tendncia. Com o debate em torno da aprovao da Lei SCA, perceberam-se claramente as reivindicaes dos donos de meios de comunicao, e as cmaras patronais foram coerentes com a defesa do status quo e de seus interesses, sustentando o dogma do mercado autorregulado e dos perigos da ingerncia estatal. Junto com os representantes polticos de partidos de centro-direita e direita, os empresrios dos principais grupos de mdia organizaram sua resistncia discusso (primeiro) e aprovao (depois) de uma norma necessria para o setor a partir de dois princpios axiais: em primeiro lugar, argumentar que a concentrao em poucas mos no prejudica a liberdade de expresso e, em segundo lugar, que o nico poder que restringe a liberdade de expresso o do Estado e de sua gesto contingente (o governo). Embora no tenha sido a postura majoritria dos setores de centro-esquerda, propensos adoo de uma lei que substitusse a obsoleta norma ditatorial, houve vozes deste setor que questionaram as modalidades escolhidas pelo governo para modificar a lei de radiodifuso. Ao contrrio, a maior parte da oposio de centro-esquerda captou a oportunidade de interpretar um arco social
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integrado por meios de comunicao comunitrios, pelo movimento cooperativo, pelas centrais de trabalhadores, universidades pblicas, organizaes de direitos humanos, ONGs, alm de artistas, intelectuais, jornalistas e especialistas no tema. Aqui sim, havia atores sociais organizados para mudar uma regulao que era autoritria e anacrnica, do ponto de vista da evoluo tecnolgica do setor. Com suas virtudes e defeitos, o debate no Congresso Nacional da nova regulao ampliou a compreenso sobre o suporte que o Estado d aos meios de comunicao, ao mesmo tempo em que introduziu (sem resolver) o problema da convergncia tecnolgica entre audiovisual, telecomunicaes e Internet e a necessidade de ampliar a agenda da democratizao das comunicaes. Outro fato significativo foi o anncio, em 2010, do envio do caso Papel de Imprensa ao Congresso, para que fosse analisada a sano de uma lei que permitisse aos editores de todos os jornais que coparticipassem da gesto da nica empresa fornecedora de papel jornal na Argentina, cujos scios so, desde de 1977, Clarn, La Nacin e o Estado6. O governo tambm se apresentou diante da Justia para responder sobre a legalidade da associao que une o Estado aos dois principais editores de jornais do pas. Novamente, os editores reagiram vinculando a interveno estatal a um ataque liberdade de expresso, sem dar importncia a sua posio dominante (fato nico no mundo ocidental) no mercado de papel. De toda forma, a proposta do governo careceu de sustentao e apoio e parece ter perdido fora no momento em que se edita este artigo. Uma opinio muito representativa das crticas ao governo a de Martn Etchevers,7 gerente de comunicaes externas
Quando, em plena ditadura, os herdeiros do dono anterior, o empresrio David Graiver, perderam a propriedade de suas aes. 7 Entrevista pessoal realizada para o presente artigo.
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do grupo Clarn, que afirma que a interveno do governo no sistema de mdia argentino totalmente deformadora. Alm de assinalar que nos meios de comunicao oficiais, nota-se muito o vis propagandstico governamental, mas o carter deformador tambm atinge os meios, digamos, para-oficiais. Etchevers fundamenta sua posio enumerando cinco eixos de ingerncia governamental:
Estes so: a. a publicidade oficial, que cada vez mais deformadora e discricionria; b. os meios de comunicao financiados pelo governo ou pelos amigos do governo; c. o Programa Futebol para Todos, que consiste na criao artificial de audincias para passar mensagens governamentais, essa a finalidade; d. arbitrariedade administrativa das autoridades, que mantm uma grande precariedade jurdica como estratgia de controle. Isto obviamente enfraquece os meios e fortalece a distoro que o governo exerce; e. a dvida tributria dos meios de comunicao (aportes provisionais por conta do IVA), tema que nunca se termina de resolver e que outra grande via de presso governamental. Vrios meios dependem da indulgncia do governo, pois esto endividados com o Estado.
claro que desde o apoio ao governo, recorda-se que a empresa Clarn no revisou suas prticas de preos no mercado de cabo, que muitos de seus concorrentes consideram predatrias. Nem tampouco as polticas de cartelizao dos anncios publicitrios, destinadas a concentrar os anunciantes, evitando que estes sustentem outros meios, tal como acusou o dono do grupo Perfil, Jorge Fontevecchia, acusando o Clarn como res-
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ponsvel da falta de anunciantes que acelerou o fechamento de um jornal de sua editora em 1998.8 Em geral, os empresrios de mdia no assumem que durante anos, inclusive durante o governo de Nstor Kirchner, aproveitaram de suas excelentes relaes com o governo para fazer bons negcios sem que existissem regras de jogo equnimes para sustenta-los. Sua concepo de liberdade de expresso se limita, em grandes passagens da histria argentina, confuso com seus prprios interesses. Esta viso limitada da liberdade de expresso, onde o Estado sempre visto como censor, em geral compartilhada pela maioria dos donos de meios de comunicao. A nova fase que abre a sano da Lei SCA ser gravitante na medida em que a interveno do Estado em seu novo papel se legitime por meio de regras sinceras, equnimes e claras de atribuio dos recursos pblicos que permitam aos meios se financiarem. Isso inclui, mas no se esgota, no captulo pendente da publicidade oficial: resulta extensvel tambm a necessidade de regular as isenes tributrias, os auxlios econmicos em forma de remisso de dvidas e subsdios, a ausncia de cumprimento de obrigaes de investimento pelos concessionrios de servios como a televiso a cabo, por exemplo. Mas tambm no modo de implementao da televiso digital terrestre (TDT), que encontra um Estado muito ativo na deciso da norma (sem debate nem discusso, por decreto e acordo binacional), com aes concretas para seu pronto funcionamento que inclui alguns setores como universidades e o setor privado em matria de desenvolvimento de hardware e software necessrios, mas sem um dilogo importante com outros atores sociais (tampouco com os setores privados) em
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relao a duas questes centrais: o dividendo digital e a gerao de contedos nos novos canais a desenvolver. A estes temas estruturais devem somar-se alguns aspectos conjunturais que garantiro uma correta aplicao da Lei SCA.
Transformaes tecnolgicas e produo de contedo jornalstico

Por ser um pas com acesso s tecnologias digitais superior mdia latino-americana e por contar com uma tradio de um sistema educacional expandido desde fins do sculo XIX (Sarlo: 1998) que possibilitou a consolidao de um mercado de produo e circulao de notcias em escala de massa no sculo XX, a Argentina experimenta o impacto das transformaes tecnolgicas no setor de meios de comunicao. O processo de digitalizao dos processos produtivos nos meios de comunicao comeou em fins dos anos 1980, por meio da automatizao de processos produtivos e alterao de rotinas nas redaes e nas fases de armazenamento e edio de notcias e contedos. A conexo em rede das redaes e, posteriormente, a abertura de portais digitais dos meios de comunicao de massa em fins da dcada de 1990, complementaram um processo que, neste sculo, continuou com a web 2.0, o surgimento de blogs e redes sociais. Esta ltima etapa alentada pelo crescimento nos nveis de conectividade e acesso a tecnologias convergentes tanto de carter fixo como tambm mvel. Embora se trate de um processo em curso e, por conseguinte, seja impossvel fazer afirmaes taxativas sobre sua orientao, a digitalizao muda algumas das principais caractersticas estruturais do sistema de meios de comunicao argentino, mas, ao mesmo tempo, fortalece outras. Por exemplo, no se pode inferir
Ver http://www.perfil.com/contenidos/2009/09/12/noticia_0040.html.
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que o processo de digitalizao haja aumentado nem diminudo a concentrao da propriedade dos meios de comunicao. Em todo caso, verifica-se que aqueles meios que tm posies dominantes no ambiente analgico tambm conseguiram ser os mais importantes no ambiente digital. Desta forma, embora o fornecimento de informao seja muito mais diversificado, o consumo continua mantendo-se altamente concentrado. Porm, a digitalizao e o consequente crescimento do uso de redes sociais e plataformas digitais pela sociedade na Argentina esto mudando o sistema de produo e circulao social de notcias e entretenimentos em um pas em que a expanso de conexes de banda larga duplicou-se nos ltimos cinco anos. A rotina de trabalho do jornalismo est se transformando pelo crescente uso das plataformas digitais. Estas plataformas no somente oferecem um canal complementar, ou alternativo, aos meios de comunicao tradicionais, como tambm elas mesmas oferecem aos meios tradicionais uma oportunidade de explorar novas tendncias, ao mesmo tempo em que permitem a grupos da sociedade que no contam com acesso aos meios tradicionais potencializar sua mensagem e, eventualmente, interagir com outros grupos e setores. Em boa parte, a participao por meio de plataformas digitais como blogs e redes sociais realizada pela sociedade civil que, embora concentre sua ateno nas pginas e sites associados a instituies tradicionais (entre eles, as dos meios de comunicao), aproveita a possibilidade de acessar contedos diferentes e, no caso de um setor que no de massa, mas sim influente, com competncias culturais e orientao poltica mais definidas, criar seus prprios contedos e sites. A densa atividade dos internautas argentinos nas redes sociais (particularmente no Facebook e Taringa) tem seu correspondente no ativismo digital, cuja lgica de organizao interessante porque no s protagonizada por
pampeiros solitrios (llaneros solitrios) que de maneira artesanal levam adiante seus blogs, mas tambm por coletivos como os mencionados Artepoltica (a favor do governo) ou o Club Poltico Argentino (contra o governo). Como resultado destas mudanas, e como parte da convergncia tecnolgica, existem fortes presses das empresas de telecomunicaes para oferecer servios convergentes a partir da digitalizao. A prestao de servios de triplo e qudruplo play poderia aumentar os j muito altos nveis de concentrao. Por enquanto, o lobby dos empresrios de mdia e certa reticncia do poder poltico diante do avano das telefnicas frearam esta possibilidade, que, alm disso, est proibida pela lei na Argentina.9 Ademais, ainda no se vislumbra um modelo de negcios estvel para o mundo digital. A mdia est buscando opes de financiamento sem que at o momento nenhuma parea significativamente satisfatria. Continua predominando o financiamento publicitrio nos meios privados, embora enfrente problemas derivados de uma tendncia prpria disperso das audincias do mundo digital. A necessidade de obter recursos que sustentem economicamente os meios de comunicao aprofunda a tendncia de se guiarem por lgicas comerciais e de marketing, com a consequente deteriorao da qualidade jornalstica. O Estado nacional aparece como um ator importante no mercado de mdia, tanto pelo uso da publicidade oficial, como fator de sustentabilidade dos meios, como por sua decisiva participao no desenvolvimento da televiso digital. Uma das expectativas que as transformaes tecnolgicas geram nos meios de comunicao o fortalecimento da diver9
Diante da impossibilidade de oferecer triple play, o Grupo Telefnica estabeleceu acordos com a DirecTV (TV por satlite) para oferecer pacotes de servios conjuntos, embora operados de maneira independente por cada um dos operadores.
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sidade poltica e cultural graas disposio de novos suportes e emissores, produto da digitalizao e das plataformas em rede. Em relao a isso, o responsvel pelo renomado site Diario sobre diarios (www.diariosobrediarios.com.ar), dedicado anlise das notcias que os principais jornais argentinos publicam, Dardo Fernndez, afirma que quanto diversidade, a agenda mais verstil e mutante devido digitalizao, mas a concentrao dos meios, com muito poucos atores em posies capazes de definir a agenda, provoca uma diversidade menor. Embora haja muitos sites e meios de comunicao pequenos com outra agenda, a tecnologia fez com que os meios maiores se tornassem ainda mais poderosos porque podem multiplicar sua agenda em vrias plataformas.10 Fernndez argumenta que na Argentina h momentos em que a agenda se homogeneiza muito, justamente pelo efeito do rebote da agenda nos meios mais concentrados. Isto significa que a agenda no unificada em sua concepo original, mas seu rebote e repercusso em outros meios e na opinio pblica realmente muito desigual. O cenrio digital deste pas materializa as caractersticas constantes do sistema de meios tradicional: a concentrao da propriedade na produo e oferta por um lado e a centralizao geogrfica de produo dos contedos, que parecem no se deter no cenrio 2.0. De modo complementar, a sociedade civil se apropria crescentemente das ferramentas tecnolgicas para potencializar seus prprios processos de comunicao. O importante movimento de ativismo digital no pas utiliza as redes sociais. Facebook, YouTube, Tariga e Twitter, quatro das seis principais redes sociais utilizadas na Argentina, constituem espaos onde se desenvolve ativamente a participao da sociedade civil, tanto em
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Entrevista realizada para este trabalho.
assuntos prprios do espao pblico e poltico, como em funo de campanhas de interesse pblico mais segmentadas. Tambm entre os principais blogs consultados na Argentina destacam-se exemplos de participao e ativismo cvico. O conflito social de maior repercusso na Argentina nos ltimos cinco anos foi a crise do campo. A disputa entre o governo e os representantes dos produtores de gros e gado, iniciada em maro de 2008, que incluiu protestos massivos e o bloqueio de estradas em todo o pas por quatro meses, demonstrou a extenso do conflito s redes sociais, dado que os dois setores em luta defenderam suas posies no s por meio dos meios de comunicao de massa, mas tambm por meio das redes sociais, blogs e correntes de SMS por telefonia mvel, para mobilizao. As principais questes que se destacam na agenda pblica so objeto de intensos debates na blogosfera que, a seu modo, replica a polarizao entre governo e oposio. Entre os blogs que articulam a defesa da gesto da presidente Cristina Fernndez de Kirchner destacam-se Ramble y Tamble (http://rambletamble. blogspot.com/), do pesquisador de mercados e tendncias Artemio Lpez, em que o nvel de reflexo e argumentao maior, e o blog coletivo Artepoltica (http://artepolitica.com/) ou La Repblica de la Soja (que faz referncia ao conflito com as entidades produtoras de oleaginosas de 2008: http://lucascarrasco. blogspot.com), Derek Dice (http://derekdice.blogspot.com/), ou El Choripn y la Coca (http://elchoripanylacoca.blogspot.com/) em que o nvel de reflexo e argumentao maior. Tambm Bloggers en accin (http://bloggersenaccion.blogspot.com/) se inscreve nessa linha, mas sua anlise do governo se faz em um tom mais definidamente militante. No entanto, h blogs opositores ao governo escritos por intelectuais de direita, como Jorge Ass (http://www.jorgeasisdigital.
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com/); por pesquisadores de esquerda, como Roberto Gargarella (http://seminariogargarella.blogspot.com/) e Maristella Svampa (http://maristellasvampa.net/blog/). H outros espaos ligados a uma viso republicana e adversa ao governo, como o coletivo Club Poltico Argentino (http://clubpoliticoargentino.org/). E existe, por ltimo, uma grande quantidade de blogs especializados em temas de conjuntura desde a economia (La ciencia maldita: http://blogs.lanacion.com.ar/ciencia-maldita/), o direito (Saber leyes no es saber derecho: http://www.saberderecho.com/), ou o jornalismo e a comunicao (La propaladora: http://www. lapropaladora.com/; e Plaza de Mayo: http://www.plazademayo. com/), entre outros. Entretanto, importante destacar a diferena que existe entre a massificao no uso e a capacidade e competncias necessrias para desenvolver contedos prprios em termos de ao social e ao poltica. No marco da polarizao poltica que existe na Argentina desde 2008, o debate poltico e cidado tem uma traduo direta nas redes sociais, onde se potencializa tanto como nos meios de comunicao, que majoritariamente tomaram partido contra o governo (os grupos mais importantes) ou a favor do governo (os meios geridos pelo Estado e grupos privados de menor influncia). Um exemplo disso, que alm de tudo revelou a complexa relao entre os meios tradicionais e a nova mdia, foi a autoconvocao de simpatizantes do governo em abril de 2010 por meio do Facebook, protagonizado pelo grupo 6, 7, 8 Facebook que se agrupou para apoiar um programa explicitamente oficialista transmitido de segunda a sexta-feira no canal 7 de televiso, administrado pelo Estado.
A ttulo de concluso: desafios e novos cenrios

As mudanas regulatrias, tecnolgicas e sociais em relao ao sistema de meios de comunicao da Argentina resenhados neste documento introduzem importantes desafios para os prximos anos. Por um lado, a capacidade de integrar efetivamente novos atores sociais no lucrativos, como possveis operadores do sistema de meios; por outro lado, as incgnitas sobre o funcionamento econmico e os modelos de negcios, em crise, de um sistema que at agora se abasteceu fundamentalmente da publicidade e de verbas estatais; tambm preciso considerar a presso que a convergncia tecnolgica exerce tanto sobre os usos sociais dos meios de comunicao (e sua sequela de desintermediao da tarefa informativa) como sobre a regulao que at hoje impede as empresas de telecomunicaes de oferecerem servios audiovisuais; por ltimo, as interrogaes sobre os contedos que se produzem no pas e sobre sua propriedade at agora concentrada e centralizada na cidade capital. Dentro desse panorama, pode-se apontar como um aspecto positivo que a consolidao de uma indstria audiovisual forte, especialmente no setor de cabo, tenha promovido a proliferao de um grande nmero de pequenas produtoras provedoras de contedo. Esta capacidade de produo viu-se refletida no somente na programao da televiso paga argentina, que conta com uma importante quantidade de programao nacional, como tambm em um significativo aumento das exportaes do setor audiovisual. Segundo dados da Associao Britnica de Distribuidores de Televiso, as 40.000 horas de contedos televisivos exportados situam o pas no quarto lugar por quantidade de material vendido ao exterior, depois do Reino Unido, dos Estados Unidos e da
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Holanda. Esta capacidade ser potencializada pelas exigncias de produo prpria dispostas pela recente Lei SCA. Mas a pujana econmica do setor no se traduz em pluralidade. Em dezembro de 2007, o governo aprovou a fuso dos dois maiores operadores de TV a cabo que existiam ento. Cablevisin absorveu a empresa Multicanal e ambas ficaram em mos do grupo Clarn, que passou a dominar mais de 50% de todas as assinaturas da televiso paga do pas. Mas o principal efeito negativo de tal fuso ocorreu em muitas cidades do pas onde o servio passou a ser monopolista. Um prejuzo econmico que os habitantes dessas cidades tiveram de enfrentar foi o aumento do custo do servio face ao desaparecimento da concorrncia. Outro impacto negativo foi o desaparecimento de vrios sinais locais, dado que os grandes operadores de cabo unificam a programao em detrimento dos contedos locais. O rdio, por sua vez, o meio menos importante economicamente, mas o que admite maior quantidade de vozes diferentes. Em relao aos desafios pendentes, apontam-se alguns eixos com perspectiva democratizante, em funo do diagnstico prvio:
Contradies entre marcos analgicos e digitais

A transio para os ambientes digitais comeou de modo tnue na Argentina. Entretanto, observa-se que os primeiros passos foram dados por meio de um conjunto de medidas dispersas e contraditrias. Por exemplo, a sano da Lei SCA ocorreu de forma desarticulada com o processo de desenvolvimento da televiso digital. Isto confirma a necessidade de uma poltica explcita, articulada e coerente de servios de comunicao analgicos e digitais durante o processo de transio. Isso implicaria a discusso de uma lei de servios convergentes, complementar Lei 26.522, para que os usurios de diferentes servios no sejam condenados a condies abusivas pelos prestadores monopolistas em mercados cativos (tanto em telecomunicaes como na televiso a cabo). A ativao do Tribunal de Defesa da Concorrncia (cuja instituio foi dilatada desde sua criao em 1999) e a aplicao de normas beneficirias para os usurios, como o Decreto 764/2000, de desregulao das telecomunicaes, so medidas complementares que poderiam ser adotadas no mesmo sentido.
Participao social
Necessidade de vitalizar os mecanismos de discusso e participao social sobre as polticas culturais e de comunicao. Um mecanismo importante a realizao de audincias pblicas (que poderiam ter sido dispostas para a constituio da Autoridade Federal de Servios de Comunicao Audiovisual [autoridade de aplicao da lei], bem como para o Diretrio de Rdio e Televiso Argentina Sociedade do Estado [RTASE], por exemplo).
Centralizao da produo de notcias em Buenos Aires

Observa-se uma forte centralizao da produo de contedos informativos e culturais na Cidade de Buenos Aires, a partir de uma excessiva dependncia do financiamento publicitrio. Isso torna necessrio estabelecer polticas estatais, tanto em nvel nacional como provincial, que promovam a produo de contedos informativos e culturais em todo o pas de modo sustentvel.
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Concentrao da propriedade dos meios de comunicao

Constatou-se uma alta concentrao da propriedade dos meios de comunicao, especialmente pelo grau de integrao horizontal, vertical e conglomerada dos grupos de comunicao maiores, que contam com alta capacidade de fixar as agendas informativas. Diante disso, torna-se de grande importncia a promoo de maior acesso dos diferentes grupos polticos, econmicos e sociais propriedade dos meios de comunicao e/ ou produo de contedos. O Estado, em seus diferentes nveis nacional e provinciais, deve garantir que tal processo se realize de forma ampla e no discriminatria.
Polarizao poltica e influncia editorial nas notcias

Nos ltimos anos, a polarizao poltica geral e o confronto entre o governo e os principais grupos de mdia tornaram difusa a separao entre linha editorial e informao. As notcias tendem a editorializar-se, tanto a favor como contra o governo. Observa-se a falta de diversidade na informao, mais alm destas duas posies. Tambm se nota a falta de diversidade dentro dos meios de comunicao. Esta situao se potencializa pela falta de organizaes que avaliem as prticas da mdia.
Subordinao dos meios de comunicao estatais ao governo em exerccio

Os meios de comunicao de propriedade estatal tm baixa influncia em termos de audincia e esto diretamente ligados ao poder poltico tanto poltica como economicamente, sem garantir espaos plurais s diversas representaes polticas, sociais e culturais da sociedade que os financia com suas contribuies fiscais. Para mudar esta histrica caracterstica no apenas da Argentina, mas tambm de toda a Amrica Latina, necessrio fortalecer a radiodifuso pblica, aproveitar seu potencial no desenvolvimento da televiso digital e promover sua transformao em meios independentes do poder poltico. A Lei SCA fixou um piso para um funcionamento mais democrtico dos meios de comunicao de propriedade estatal, sem que at agora se tenha cumprido tal disposio.
Falta compromisso da oposio com seu papel de controle

A nova Lei SCA estabelece que as minorias parlamentares integrem os diretrios da Autoridade de Aplicao e dos meios de propriedade e gesto estatal, bem como uma Comisso Bicameral de acompanhamento da implementao da Lei. Por divergncias com a poltica do governo, a oposio no ocupou seus lugares, impedindo o jogo republicano no controle de seus atos e a fiscalizao documentada da gesto das polticas audiovisuais.
Regulao da publicidade oficial

Nos ltimos anos, verificou-se um notvel aumento da publicidade oficial, bem como de polticas discriminatrias em relao a meios de comunicao crticos tanto em mbito nacional, como provincial e municipal. A Corte Suprema de Justia da Nao ordenou em duas sentenas, ao governo da provncia de Neuqun, ao de Salta e ao governo nacional,
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que no discriminem a atribuio da pauta oficial. At agora, no se avanou na regulao desta questo crucial ligada ao funcionamento econmico dos meios de comunicao em mbito nacional.
Referncias Bibliogrficas
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Captulo II
A radiodifuso e a democracia no Brasil1

Eugnio Bucci
Para reunir e sistematizar os argumentos, o presente artigo se estrutura em nove partes: Quando a lei veculo do apetite autoritrio Regulamentar o mercado da radiodifuso normal e saudvel
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O presente trabalho aproveita extensamente quatro textos publicados pelo autor, em diferentes veculos, sobre o tema da regulao e da liberdade de imprensa no Brasil. So eles: do site Observatrio da Imprensa (www.observatoriodaimprensa.com.br), Partido, igreja e televiso (18/08/09) e O que ajuda, o que atrapalha (16/11/10); da revista Interesse Nacional, Direito Informao e Interesse Nacional (nmero 11, outubro-dezembro 2010); da revista Estudos Avanados, do IEA da USP, Quando s a Imprensa Leva a Culpa (mesmo sem t-la) (edio 67, volume 23, de setembro-dezembro de 2009). Isso significa que este paper resulta de uma colagem das elaboraes anteriores. H trechos em que o aproveitamento uma transcrio pura e simples. No usaremos aspas para todos esses trechos porque alteraes, ainda que mnimas, foram feitas e, nesse caso, teramos de abrir e fechar aspas dezenas de vezes ao longo de um nico pargrafo. Alm disso, como os artigos que nos servem de fonte so aqui claramente indicados, o acesso ao material original, caso de interesse do leitor, est plenamente facilitado. Por fim, deve-se levar em conta que os textos anteriores e o presente artigo so assinados pelo mesmo autor, o que tambm nos ajuda a dispensar o emprego das aspas para o aproveitamento aqui realizado.
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A radiodifuso e a democracia no Brasil
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Nesse dficit, cresce o discurso dos inimigos da liberdade Falta razo e serenidade ao debate brasileiro A natureza da radiodifuso e por que ela deve ser protegida contra igrejas e partidos As telerreligies e seus desdobramentos polticos O setor das emissoras pblicas Por que foi indevido protagonismo da Secom nessa matria em 2010 Os Conselhos Estaduais de Comunicao: eles tm razo de existir? Na primeira parte, o autor apresenta manifestaes divergentes sobre a regulao da imprensa entre, de um lado, o governo, e, de outro, veculos jornalsticos. A parte dois localiza fundamentos em defesa da regulao e busca exemplos na experincia reguladora dos Estados Unidos. A parte trs aprofunda a noo de que a liberdade de imprensa deve ser um princpio inegocivel. A quarta parte traz a discusso, a partir dos trs tpicos anteriores, para a situao brasileira. A quinta e sexta partes abordam a promiscuidade entre radiodifuso, Poder Executivo e igrejas. A stima parte retoma a discusso sobre regulao, incorporando as consideraes anteriores. A oitava aponta possveis conflitos de interesse quando a Secom (Secretaria de Comunicao Social, rgo com status de ministrio vinculado Presidncia da Repblica) se converte em condutora do debate sobre regulao no Brasil. Finalmente, na nona, o autor reflete sobre a criao dos Conselhos Estaduais de Comunicao, como eles atrapalham a discusso democrtica sobre a regulao e elabora uma concluso com os rumos do debate sobre regulao no Brasil.
Quando a lei veculo do apetite autoritrio

A convivncia entre democracia e os meios de comunicao na Amrica do Sul um tema que ainda no alcanou normalidade. Ela no estvel e, muito menos, previsvel. A cada ano, surgem pequenos abalos ou mesmos sustos de grandes propores. Um exemplo do que podem ser esses sobressaltos, um episdio que no deve ser esquecido quando tratamos deste assunto, aconteceu em 11 de abril de 2002. Vamos a ele. O fato se deu na Venezuela.2 Foi um atentado contra um governo eleito democraticamente (Hugo Chvez, em seu primeiro mandato). At hoje, podemos olhar para aquele evento como um paradigma de uma modalidade de golpe de Estado o golpe urdido, tecido, articulado e liderado por emissoras de televiso.3 Naquele caso, a radiodifuso se insurgiu contra a democracia, mas, graas a setores do Exrcito e a resistncias na sociedade civil, o golpe das estaes de TV terminou derrotado em 72 horas. Chvez, que estava encarcerado pelos golpistas, retornou ao governo. Naquela ocasio, a democracia triunfou. Depois, infelizmente, sob o prprio Chvez, ela se deterioraria na mesma Venezuela, mas, que fique bem claro, naquele ms de abril de 2002, a democracia triunfou. Em outras ocasies, veem-se aes de governos contra os meios de comunicao que resultam igualmente em atentados contra a democracia. s vezes de modo sistemtico, como vem
O presente tpico foi desenvolvido em artigos anteriores do mesmo autor. Entre eles, ver, na revista Estudos Avanados, do IEA da USP, Quando s a Imprensa Leva a Culpa (mesmo sem t-la). Edio 67, volume 23, de setembro-dezembro de 2009. 3 Ver, sobre o golpe meditico, The revolution will not be televised, documentrio de Kim Bartley e Donnacha OBriain, Irlanda, 2003. Os diretores so dois documentaristas independentes que estavam no palcio do governo em Caracas, em 11 abril de 2002, e acabaram filmando todo o golpe, at a volta de Hugo Chvez. O filme est disponvel em http://video.google.es/videoplay?docid=5832390545689805144#docid=-3378761249364089950.
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acontecendo na prpria Venezuela de poucos anos para c (trataremos disso na parte trs, sob o interttulo Nesse dficit, cresce o discurso dos inimigos da liberdade , quando analisaremos aspectos da legislao bolivariana). Outras vezes, de modo um tanto enviesado e pattico. Isso se pde ver, no Brasil, recentemente. Nas primeiras verses, o programa de Governo da ento candidata Dilma Rousseff (em coligao liderada pelo Partido dos Trabalhadores) presidncia da Repblica, em julho de 2010, trazia crticas valorativas ao comportamento da imprensa, em termos generalizantes e tambm acusatrios. Alm de inoportuno, esse tipo de comentrio num programa de um candidato Presidncia incuo: uma vez que a Constituio Federal no atribui ao Poder Executivo nenhuma funo de atuar sobre a qualidade dos jornais, esses trechos da plataforma eleitoral de Dilma Rousseff no surtiriam efeitos prticos, a no ser o efeito estranho de mandar um recado da ento candidata apoiada pelo presidente na poca em exerccio, Luiz Incio Lula da Silva aos meios de comunicao, o que tinha aspecto de um ato intimidatrio.4 Mas o caso durou pouco. Para o bem da democracia, o trecho foi rapidamente retirado do programa de governo, embora, como veremos, o ex-presidente Lula tenha continuado, at quase o final de seu mandato, a insistir no tema em tom pouco amistoso. Acima dos erros de parte parte, no entanto, acima de golpismos de empresrios do setor (como no caso da Venezuela) e dos arroubos de governantes que no resistem tentao de externar sua irritao com os jornalistas, indo s vezes longe demais em seus discursos, h um horizonte comum. A relao entre imprensa e governo pode ser melhor. A estabilidade da instituio da imprensa pode ser maior e mais slida. possvel
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sonhar mais alto. Mas, nesse contexto, a despeito da instabilidade prolongada e das rusgas mal resolvidas, algumas demarcaes de mtodo se fazem necessrias.
Regulamentar o mercado da radiodifuso normal e saudvel

H entre ns, no Brasil e, de modo geral, na Amrica do Sul, um equvoco bastante pernicioso, qual seja, o de acreditar que qualquer proposta para modernizar a lei na rea da radiodifuso uma esquisitice de esquerdista. No . A regulao desse setor uma exigncia estrutural da sociedade de mercado. Nessa matria, ainda estamos atrasados em quase todo o continente. De seu lado, as democracias mais estveis j fizeram sua lio de casa. Os Estados Unidos cuidaram do assunto na dcada de 30 do sculo passado, com a criao da FCC (Comisso Federal das Comunicaes), uma agncia reguladora cuja atuao se define em torno de dois objetivos centrais: proteger, no plano econmico, a concorrncia saudvel entre as empresas e estimular, no plano cultural e poltico, a diversidade de vozes e de opinies. Em suma, a FCC existe para inibir a formao de oligoplios e monoplios que inviabilizem a livre concorrncia e a pluralidade do debate pblico. No Brasil, no temos nada parecido. Houve, bem verdade, uma nica tentativa. Nos anos 90, Srgio Motta, ministro das Comunicaes no primeiro governo de FHC, criou uma comisso suprapartidria para redigir um projeto de lei. O documento procurava conter as prticas monopolistas e os malefcios da propriedade cruzada dos meios de comunicao. A propriedade cruzada, ao menos segundo a mentalidade antitruste, que inspirou a criao da FCC nos Estados Unidos, aquela que se
Ver, do mesmo autor, na revista Interesse Nacional, Direito Informao e Interesse Nacional (nmero 11, outubro-dezembro 2010).
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verifica quando um s grupo econmico, numa mesma regio, controla o maior canal de TV aberta, o maior jornal dirio, a maior emissora de rdio e assim por diante, de tal forma que passa a dominar a pauta do debate pblico e, com a mesma fora, passa tambm a abocanhar a maior fatia do mercado publicitrio. Portanto, nada mais lgico que a existncia de limites propriedade cruzada limites que variam no tempo, dependendo da natureza dos negcios e dos avanos tecnolgicos. No Brasil, a idia de Srgio Motta morreu junto com ele, em 1998. O fato que, tanto no Brasil como em vrios outros pases do continente5, este ainda um dficit democrtico, um ponto de atraso que espera clareza da sociedade e uma ao esclarecida do Poder Legislativo.
Nesse dficit, cresce o discurso dos inimigos da liberdade

Regular o mercado de radiodifuso no tem nada a ver com censura. No obstante, h quem se aproveite desse dficit, que real, com um discurso demaggico baseado no chavo de democratizao dos meios, com o puro interesse de subordinar a imprensa a interesses governistas. A, preciso ter muita ateno. Essa postura pode no levar censura, diretamente, mas pode criar um ambiente de intimidao, que cerceia a liberdade de crtica. Muitas vezes, no difcil constatar que a bandeira de uma regulao democrtica para o setor de radiodifuso foi como que seqestrada por um discurso assemblesta, que brada ameaas em lugar de esclarecer. Seus adeptos acalentam a iluso de que um governo que assumir parte da conduo editorial dos
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No analisaremos, aqui, a recente reforma que a Argentina vem fazendo para o setor.
meios de comunicao far um bem para a sociedade e poder compensar a desinformao promovida pela mdia privada. Esse caminho a treva. Leis e agncias para regular o mercado existem normalmente nas democracias mais estveis e no ferem a liberdade de expresso de ningum. Outra coisa bem distinta confiar autoridade estatal a funo de editar o jornalismo. O nome dessa outra coisa autoritarismo. Mais ainda: autoritarismo infrtil. At hoje ningum foi capaz de inventar um decreto, lei ordinria ou norma constitucional que seja capaz de fabricar bom jornalismo. Ao contrrio, toda interferncia estatal nessa esfera resultou em males muito piores do que aqueles que ela prometia remediar. O aparelho de Estado incompetente nos dois sentidos da palavra para melhorar o nvel do jornalismo. Nenhum dos poderes do Estado serve para isso: o Judicirio no serve para isso (a censura judicial, alis, no melhora nada nos jornais, s piora), o Executivo deve ficar longe e, quanto ao Legislativo, para lembrarmos aqui o princpio consagrado na clebre Primeira Emenda Constituio dos Estados Unidos, de 1791, ele no deve legislar contra a liberdade de imprensa. A despeito do que deveria ser bvio, os autoritrios tanto os de esquerda como os de direita, que nisso so idnticos acreditam que a discricionariedade do burocrata estatal pode compensar os abusos dos meios privados. Pensam que a verdade uma mdia aritmtica entre duas distores. Para eles, a liberdade de imprensa no um ponto de partida incondicional e universal por definio, como direito humano que mas um prmio que se d ao jornalista de bom comportamento (bom comportamento na opinio deles, bem entendido). No sabem que a liberdade ou para todos, independentemente da opinio dos governantes, ou no liberdade para ningum.
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Quem no entende o sentido da liberdade no tem credenciais para falar de regulao do mercado de rdio e TV. A tradio democrtica ensina que isso no papel do Estado. A clebre Primeira Emenda Constituio dos Estados Unidos, que, em 1791, impediu os congressistas de legislarem contra a liberdade de imprensa, e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, da Frana, que defendeu, em 1789, a livre comunicao das ideias como um dos direitos mais preciosos do homem, no vieram para defender jornais equilibrados, desapaixonados, imparciais ou oportunos. Naqueles tempos, as publicaes que campeavam na Amrica eram abertamente militantes, partidrias, e no hesitavam em recorrer calnia sanguinria. Em Paris, os filsofos e seus jornaizinhos sem regularidade definida no levavam ao leitor noticirios isentos, mas peas de proselitismo para angariar adeses ao novo regime, que celebrava o individualismo, a propriedade privada e a guilhotina. A conquista da liberdade de imprensa no veio para premiar jornalistas bem comportados, mas para garantir ao cidado o direito de dizer o que bem entende, no tempo que quiser. A liberdade no foi o coroamento da tica jornalstica, mas o seu pr-requisito: a tica de imprensa s se desenvolveu com a conquista da liberdade. Com o tempo, o jornalismo melhorou, ao menos um pouco, e a democracia se aperfeioou, estabelecendo formas de punir os excessos e os abusos da liberdade. Mas, ateno, o julgamento e a punio dos erros ocorrem depois que os erros so publicados; o direito fundamental que todos temos de publicar aquilo que pensamos no pode ser violado, no pode sofrer cerceamentos por antecipao. O artigo 58 da Constituio Bolivariana da Venezuela, por exemplo, contra essa conquista da humanidade que veio com o liberalismo, verdade, mas se firmou como direito de todas
as pessoas, sejam elas de direita ou de esquerda, tanto faz. No pode caber ao Estado por nenhum dos seus trs Poderes dizer se a informao ou no veraz ou imparcial. Cabe a cada cidado julgar isso por si mesmo. Mas o regime na Venezuela, contrariamente a esses princpios, foi alm. Em dezembro de 2004, a Asamblea Nacional de La Repblica Bolivariana de Venezuela aprovou a Ley de Responsabilidad social em Radio y Televisin. No captulo VII, que trata do Procedimiento Administrativo Sancionatorio, o artigo 28, inciso 4, alneas w, x e y, exatamente essas (a lista de infraes possveis segue inclume at a letra z, ou seja, o nmero de desvios da comunicao exatamente o nmero de letras do alfabeto), a autoridade recebe o poder legal de punir aquele que difunda mensajes que muestren la violncia como uma solucin fcil o apropiada a los problemas o conflictos humanos (alnea w), difunda mensajes que inciten al incumplimiento del ordenamiento jurdico vigente (x) ou difunda mensajes que impidan u obstaculicen la accin de los rganos de seguridad ciudadana y del Poder Judicial que sea necesaria para garantizar ele derecho a la vida, la salud o la integridad personal (y).6 Outra vez, h uma espcie de malcia legislativa no texto. O que vem a ser esse tipo de m conduta, aqui designada de difundir a violncia como soluo fcil para os conflitos humanos da alnea w? Ser que o governo, para aplicar essa lei, puniria uma emissora que veiculasse uma tragdia de Shakespeare, como Hamlet? Violncia no lhe falta. Ou por exibir a superproduo de Cecil B. De Mille, Os Dez mandamentos? Baseado no Velho Testamento, o filme no poupa imagens para mostrar a crueldade do Deus de Moiss, que sentencia morte as crian6
Tratei do tema em artigo para o site Observatrio da Imprensa, Os Esquilos de Caracas, em 22 de junho de 2010. (http://www.observatoriodaimprensa.com.br/artigos.asp?cod=595JDB002).
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as do Egito. O que dizer ento do Encouraado Potemkin, de Eisenstein, com a clssica e sangrenta cena da escadaria, em que os cadveres escorrem pelos degraus? Passemos letra x. Ser que um noticirio sobre uma greve geral no pode ser enquadrado nessa categoria, a de incitar o descumprimento do ordenamento jurdico? E quanto ao item da letra y, que condena as mensagens que impeam ou obstaculizem a ao dos rgos de segurana cidad e do Poder Judicirio que seja necessrio para garantir o direito vida, sade e integridade pessoal? Algum que mostrasse ao vivo a ao de uma tropa policial para retirar manifestantes de uma rea rural ocupada por eles poderia ser enquadrado nessa conduta e merecer sano? O que, exatamente, quer dizer obstaculizar a ao dos rgos do Estado? S a autoridade vai saber. Se s ela vai saber, o risco para o direito informao ostensivo.
Falta razo e serenidade ao debate brasileiro

O debate dos marcos regulatrios para a comunicao social no Brasil nunca se estabeleceu a contento. Em lugar de um dilogo produtivo, o que temos so duas paredes humanas que se encaram, com ares de impacincia. As duas frentes se desafiam como quem troca xingamentos antes de partir para a batalha propriamente dita. De um lado, apresenta-se o assemblesmo inflamado, cujos oradores invocam movimentos sociais e pregam a democratizao dos meios de comunicao. Do outro, em nome dos interesses do mercado, os porta-vozes alertam: essa conversa de democratizao apenas um biombo para esconder a vontade do poder de cercear a liberdade de imprensa. At o final de 2010, pelo menos, um terceiro elemento complicou ainda mais o tabuleiro.
Esse terceiro elemento era a Secom (Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica), que tentou liderar a formulao de um projeto de lei que desse conta do recado. Com a posse de Dilma Rousseff na Presidncia da Repblica, em 2011, o protagonismo da Secom foi revogado. O quadro outro. Mesmo assim, o arroubo que culminou no final de 2010, tendo a Secom na condio de abre-alas, merece ateno de nossa parte. O episdio pode ser infeliz, mas rico em ensinamentos, isto , em erros que no se devem repetir. Trataremos com mais detalhes do papel ento assumido pela Secom no oitavo tpico (Por que foi indevido protagonismo da Secom nessa matria em 2010) mais adiante. Por agora, ocupemo-nos um pouco mais da exacerbao entre as duas paredes que se debatem tradicionalmente no Brasil quando o assunto a regulamentao e a regulao da radiodifuso. O que tnhamos at o final de 2010 era, portanto, um tringulo (as duas paredes humanas e mais a Secom) em que todos os lados e todos os vrtices estavam errados. A parede dos que pregavam a democratizao dos meios e o controle social da mdia talvez no tivesse se dado conta, mas abrigava, no interior de suas barricadas, agentes que queriam, sim, controlar a formao da opinio pblica. O pessoal da outra falange tambm errava, pois, apesar de interesses oportunistas de alguns grupos empresariais, a regulao da radiodifuso e das telecomunicaes uma necessidade da democracia e do mercado uma necessidade grave e que j est a, esperando soluo, h pelo menos quatro dcadas. A radiodifuso no Brasil funciona praticamente margem da lei. A expresso soar um tanto forte, dramtica, mas disso mesmo que se trata. O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (institudo pela Lei n 4.117, de 27 de agosto de 1962, e, mais tarde, complementado e modificado pelo Decreto-lei n
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236, de 28 de fevereiro de 1967), no d conta da complexidade tecnolgica, social e econmica desse campo. Ele no lida suficientemente, sequer, com o advento das redes de emissoras. um diploma legal anacrnico, defasado. No obstante, o que est em vigor. Desse modo, boa parte das prticas em curso nesse mercado no foram banhadas por normas legais. So prticas alm da lei, por assim dizer. A Constituio Federal, de 1988, julgou por bem tocar no assunto. O captulo V, da Comunicao Social, nos artigos 220 e seguintes, estabelece os parmetros fundamentais para a radiodifuso, prevendo lei complementar que os regulasse. Desde ento, nada feito. Essa legislao no chegou. Os vazios abertos a partir disso so inmeros. Por exemplo: O pargrafo quinto do artigo 220 afirma que os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio, mas no fornece a mtrica para que o cidado saiba o que constitui monoplio ou oligoplio nesse mercado. Isso teria de vir de uma legislao infraconstitucional, e no veio. Se uma rede de TV domina 60% do bolo publicitrio numa determinada regio, isso monoplio? Onde esto as balizas? Tambm por essas razes, quais sejam as razes constitucionais, o Brasil precisa de uma legislao a respeito.
A natureza da radiodifuso e por que ela deve ser protegida contra igrejas e partidos7
Um bom ponto de partida para entendermos a natureza da radiodifuso na democracia termos em conta que ela cons7
O texto deste tpico e do seguinte foi retirado, com algumas alteraes, do artigo Partido, igreja e televiso, publicado no Observatrio da Imprensa, em 18/08/2009 (http://www.observatoriodaimprensa.com.br/artigos.asp?cod=551JDB018, acessado em 02 de maro de 2011).
titui servio pblico e que, nesse sentido, deve estar protegida contra os interesses religiosos e os interesses partidrios. Esse ponto, to simples e to profundo, est longe de ser compreendido e regulado no Brasil. Dizer que a radiodifuso servio pblico (como define a Constituio Federal) significa dizer que ela um servio que deve ser prestado pelo Estado ou por particulares, desde que mediante concesso pblica. A Constituio estabelece, em seu artigo 221, que a radiodifuso deve dar preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas, pois ela cumpre uma funo de interesse comum e, nos contedos que veicula, no desejvel que as predilees de uns predilees religiosas ou partidrias, por exemplo difamem ou prejudiquem as preferncias dos demais. por isso que, sobre a radiodifuso, como todos sabemos, pesam regulamentaes que simplesmente no existem para os veculos impressos que no operam a partir de concesses pblicas. Isso significa que, de acordo com os princpios democrticos, que foram acolhidos pela Constituio, a radiodifuso regida por regras que preservam o interesse geral, pois, vale repetir, servio pblico. Os partidos polticos pertencem a outra esfera e devem assim permanecer. Porm, as relaes entre polticos e o comando das empresas de radiodifuso no Brasil so intensas, freqentes, profundas, muito mais do que promscuas. E, se quisssemos seguir os termos da Constituio, elas deveriam ser apenas inexistentes. A Constituio, em seu artigo 54, procura impedir que senadores e deputados mantenham contratos com empresas concessionrias de servio pblico (e as emissoras so exatamente isso, concessionrias de servio pblico). Essa medida est l pelo mesmo motivo que, na legislao eleitoral, existe a proibio de que candidatos a postos eletivos mantenham programas de rdio
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e televiso durante o perodo eleitoral: o objetivo evitar que a radiodifuso deixe de ser um servio pblico (servio para todos) e se converta em servio particular (para benefcio de poucos), a servio da promoo de interesses particulares. Esse tipo de legislao busca diminuir o risco de que as emissoras sejam instrumentalizadas por alguns candidatos em prejuzo de outros. E de que adianta? Para que serve o artigo 54 da Constituio? Ele tem pouca serventia, alm desta, que aqui se verifica: a de nos lembrar que as coisas no deveriam ser como tm sido. Qualquer um capaz de apontar dezenas de deputados e senadores que so, mais do que prximos, acionistas, donos ou dirigentes velados de emissoras. Em vrias regies brasileiras, h cls que se mantm no poder graas ao uso abertamente partidrio da radiodifuso. E pouco se pode fazer quanto a isso. Discrepncias assim s poderiam ser enfrentadas no bojo de uma discusso nacional para o estabelecimento de marcos regulatrios para o setor. Ora, para a prpria sade da democracia, fundamental que a radiodifuso, como servio pblico, e partidos polticos que constituem feixes de interesses privados, mesmo quando se pretendem universais operem segundo regras prprias, independentes uma da outra. A radiodifuso articula e d vida ao espao pblico, espao comum a todos, onde as disputas pelo poder tm lugar. J os partidos so partes interessadas no poder e, portanto, no podem gerenciar as emissoras que prestam servio pblico. Isso ou deveria ser to simples como simples entender que o tcnico de um time de futebol no pode dar ordens para o juiz e para os bandeirinhas. Isso ou deveria ser to bvio como seria bvio entender que a concessionria de uma rodovia federal no pode impedir a passagem dos automveis cuja cor a desagrade. A concessionria de uma estrada mantm a estrada em bom estado, de
modo a melhor atender os viajantes ela no dona da estrada. Do mesmo modo, a concessionria de uma freqncia de ondas eletromagnticas no dona da freqncia; ela apenas a explora para melhor atender aos cidados. De uns tempos para c, um novo fenmeno veio agravar a promiscuidade entre interesses partidrios e radiodifuso: o ingresso de igrejas e organizaes religiosas na esfera de deciso de redes nacionais de televiso e de rdio. Esse novo fenmeno alcanou um tal nvel, que, hoje, possvel afirmar que a religio vem conduzindo, em alguns casos, os negcios da radiodifuso. H emissoras ou redes de emissoras catlicas e evanglicas, de vrios matizes. Outra vez, isso contraria os fundamentos do Estado laico e da vida democrtica mas o que vem se dando, com freqncia cada vez maior. Outra vez, citemos a Constituio, agora em seu artigo 19: vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico. Se o Estado no pode, em nenhum aspecto e sob nenhuma justificativa, deixar-se conduzir por interesses religiosos exatamente para que todas as modalidades de f recebam tratamento igual e tenham igualmente assegurados os seus direitos, ser que a radiodifuso, definida pela Constituio como servio pblico, poderia ser conduzida por esses mesmos interesses? A resposta no, evidentemente. E, no entanto, assim que tem sido. No que os diversos cultos no possam ter canais de expresso nas emissoras brasileiras. Claro que podem. O que eles no podem governar a radiodifuso os critrios de prestao desse servio pblico que a radiodifuso ho de ser pblicos e laicos, ou o servio no ser
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mais pblico. Enfim, o impasse nos remete para a necessidade de marcos legais claros. Outra vez, algum vai dizer que a lei no passa de declarao incua de boas intenes. Dir que, na prtica, a promiscuidade entre igreja e Estado no Brasil intensa, histrica etc., etc., etc. verdade, mas, de novo, no importa. No aqui. O objetivo deste texto no denunciar que as leis so ineficazes. O meu propsito, repito, identificar as razes de fundo da democracia nessa matria. Importa visualizar, ainda que de longe, os motivos pelos quais a cultura democrtica faz mais sentido quando sabe manter em seus domnios prprios a radiodifuso, a religio e a poltica. No ideal democrtico, se um cidado gosta de ser dono de uma cadeia de TV, ele ser concessionrio de servio pblico, mas, caso ele faa essa opo, no poder ser ao mesmo tempo, digamos, um senador. (Tudo isso, claro, segundo o esprito da lei, segundo aquele ideal antigo, que anda meio empoeirado, mas que vive l, mesmo que esquecido.) De outro lado, se um sujeito se sente chamado por Deus e se consagra vida religiosa, ele no est autorizado a, nessa condio, postular o poder para subordinar o Estado aos ditames de sua f. O Estado, afinal, de todos, inclusive daqueles que no comungam dessa f. Se o Estado de todos, tambm so de todos os rgos pblicos, as estatais, as universidades pblicas e... os servios pblicos servios pblicos como a radiodifuso. O tema da promiscuidade entre igrejas e radiodifuso merece um pequeno aprofundamento. Passemos a prximo tpico.
As telerreligies e seus desdobramentos polticos

O proselitismo religioso pela TV se popularizou nos Estados Unidos e s depois aportou no Brasil. Aqui, fez escola no apenas entre evanglicos. Tambm o catolicismo se arrisca em
redes prprias de emissoras. O uso de cmeras, microfones, estdios, holofotes e antenas para pregar a suposta palavra do Senhor, segundo receitas variadas , hoje, um denominador comum entre seitas, agremiaes confessionais e igrejas nacionais ou mesmo globalizadas. Nem de longe, essa vertente uma exclusividade da Rede Record, reconhecidamente identificada com a Igreja Universal do Reino de Deus, IURD. At mesmo no campo pblico o das emissoras no comerciais o fenmeno se verifica. Vrias emissoras pblicas e mesmo estatais reservam horrios em suas grades para a transmisso de missas catlicas e apenas raramente, ou quase nunca, enxergam cerimnias de outros credos. Tambm nas televises pblicas, portanto, possvel localizar a opo preferencial por uma forma de culto, o que equivale segregao dos demais. A Record apenas chamou ateno, hoje, porque atingiu dimenses continentais. O que incomoda, nela, no a promiscuidade entre f e radiodifuso: o que nela incomoda a escala, a proporo, a magnitude. No fosse isso, pouca gente iria perder seu tempo falando disso. O problema, entretanto, no de escala, mas de conceito. Religies e emissoras deveriam ser negcios muito mais separados do que de fato so. Se quisssemos seguir risca o ideal democrtico e o que estabelece a Constituio, at poderamos considerar admissvel que igrejas comprassem faixas de horrios em algumas programaes, mas jamais toleraramos como um dado natural que igrejas, de forma velada ou aberta, fossem simplesmente as proprietrias de grandes redes. No toleraramos porque, quando isso acontece, o carter de servio pblico da radiodifuso sai muito, mas muito arranhado. Ou mesmo mutilado. No caso da Record e de seus vnculos com a IURD, h um terceiro elemento que deveria ser considerado: o Partido Republicano Brasileiro (PRB). Seu principal expoente no Con-
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gresso Nacional o senador Marcelo Crivella, do Rio de Janeiro, tambm bispo (licenciado) da Universal. O partido soma apenas cinco parlamentares em Braslia (dois senadores e trs deputados federais), cujos nomes costumam figurar nas listas da chamada bancada evanglica, que no para de crescer. O PRB se posiciona bem. Seu presidente de honra era ningum menos que Jos Alencar (que morreu em 29 de maro de 2011), ex-vice-presidente da Repblica. Mangabeira Unger, um de seus filiados, foi titular de uma pasta no ministrio do governo Lula. Quais as reais relaes entre a IURD e o PRB? Por enquanto, essa pergunta fica no ar.
O setor das emissoras pblicas

Outro ponto crtico, bastante crtico, a situao das emissoras ditas pblicas, ou estatais. Tambm elas carecem de uma regulamentao moderna. Sob que regime elas deveriam funcionar? Elas podem veicular anncios publicitrios, concorrendo, assim, com emissoras comerciais? Podem veicular anncios e ao mesmo tempo receber dotaes oramentrias do Poder Executivo? Nada disso claro, nada est resolvido. A propsito, nem mesmo a definio do que uma emissora pblica existe na nossa legislao. H, quando muito, vises discrepantes em corpos normativos distintos. A Constituio fala na complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal (art. 223), mas ningum consegue explicar direito, com base na lei, o que diferencia sistema pblico do estatal. De novo, preciso lei complementar que resolva a dvida. As transformaes tecnolgicas prprias da era digital tambm exigem a definio de marcos legais atualizados.
Como disciplinar as atividades que podem se sobrepor entre telefonia e radiodifuso, por exemplo? Qual o territrio de ao de cada um desses setores? O que fazer diante de um cenrio que j revela a potencial superao das tecnologias da radiodifuso em proveito de outras que no padeam das mesmas limitaes de espectro? De que modo deve o Estado agir para regular esse novo horizonte? Os pontos acima poderiam facilmente se desdobrados em mais. As razes para que a agenda da regulao seja efetivamente adotada so numerosas e consistentes. E, o que fundamental, nenhuma delas precisa ser contaminada pelos propsitos de alguns que querem controlar o debate pblico. Em nada, a regulamentao e a regulao democrtica desse setor, se de fato trabalhadas em bases democrticas, ameaam a liberdade de expresso. Tanto isso verdade que, em todas as democracias que nos servem de referncia, esse setor funciona sob regulao, e nem por isso a liberdade de imprensa ou o direito informao, nelas, encontram-se sitiados. Ao contrrio: a regulao protege as garantias fundamentais. Basta ver o caso americano. As pessoas se perguntam por que, por exemplo, nos Estados Unidos, se firmaram trs redes nacionais de televiso aberta (NBC, CBS e ABC). A resposta muito simples: elas so trs porque a lei, por meio da FCC, assim determinou. Na viso do regulador americano, se elas fossem apenas duas, ou mesmo uma, a concorrncia no iria existir. Desse modo, nos EUA, o mercado realizou um projeto pblico. Hoje, naturalmente, a FCC promove, em seu interior, as adaptaes que os tempos requerem, conforme as mudanas de padro tecnolgico. Nem por isso, existem ameaas liberdade de informao nos EUA. Nem por isso, a mesma agenda no deveria representar ameaas no Brasil.
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Mas acontece que, conforme o ngulo que adotemos para ver a questo, h ameaas por ali. Elas no so ameaas que inviabilizam a agenda. Alis, a existncia dessas ameaas deveria fazer com que os diversos agentes jogassem ainda mais peso no debate. Por isso mesmo, preciso entend-las um pouco mais de perto.
Por que foi indevido protagonismo da Secom nessa matria em 2010

Agora podemos retornar ao papel que coube Secom em 2010. Como j foi dito, no era ela, a Secom, o rgo de governo que deveria liderar as discusses sobre a matria. Aqui, veremos, em mais detalhes, por qu. A Secom, a Secretaria de Comunicao Social, um ministrio que tem sede no Palcio do Planalto, sendo parte integrante da Presidncia da Repblica, no indicada para arbitrar o debate pblico sobre a regulamentao e a regulao da radiodifuso no Brasil. Ela um lugar que inspira, em muitos interlocutores de boa vontade, alguma cautela. As condies da Secom para ser a mediadora e fiadora desse percurso no so assim to incontestveis. 1. De incio, no faz parte das atribuies legais da Secom atuar na conduo das atividades de radiodifuso. No lhe cabe nem mesmo o dever de formular projetos de lei para o setor. A regulao, em poucas palavras, no figura no escopo da Secom. Ento, por que motivo ela se viu encarregada de liderar esse processo dentro do Governo? Por que ela invadiu as competncias do Ministrio das Comunicaes? Como sabemos, na administrao pblica, a autoridade deve ater-se quilo que seu dever a autoridade pblica no pode fazer o que lhe parece
interessante, mas s pode fazer aquilo que a lei autoriza expressamente. No que algum da Secom tenha faltado com o seu dever, de modo algum. No que algum ali agiu ao arrepio do ordenamento jurdico. Apenas causa desconforto, e razovel que cause, o notvel empenho desse rgo que, para alm de suas competncias originais, quer propor marcos regulatrios para o setor. 2. A Secom , ela mesma, parte interessada, ou mais que interessada, parte dirigente, de uma grande empresa de radiodifuso, a EBC (Empresa Brasil de Comunicao), que pe no ar a TV Brasil e diversas outras emissoras de rdio e TV, s vezes em rede, outras vezes no. Criada pela lei 11.652, de 7 de abril de 2008, a EBC tem seu rgo superior de gesto no Conselho de Administrao, cujo presidente diretamente indicado pela Secom, ministrio ao qual a empresa est vinculada funcionalmente. Portanto, a Secom mantm, dentro de seu mbito, funes prprias de controle de uma empresa (estatal) de radiodifuso. Sendo parte interessada, deveria distanciar-se da regulao. 3. A Secom controla diretamente a verba publicitria do governo federal, o que faz dela, sozinha, um dos maiores anunciantes do mercado brasileiro. A carteira publicitria da Secom vai para os veculos comerciais, privados, o que gera outro potencial conflito de interesses. Como ela pode assegurar ao pblico que ter iseno na implantao do projeto que pretende elaborar se de sua vontade depende os destinos de centenas de milhes de reais para essa ou aquela emissora? A administrao dessa verba no poderia ser visto como um fator de presso sobre as emissoras?
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4. O quarto ponto de desconforto vem da principal atribuio da Secom. Ela cuida, por dever, da imagem do presidente da Repblica. Cabe Secom as funes de assessoria da imprensa da presidncia, bem como as funes de porta-voz. Ela representa a voz do presidente. Tendo em vista as exacerbaes que marcaram as declaraes do ex-presidente Lula contra a imprensa, durante a recente campanha eleitoral de 2010, no teria essa entrada da Secom no tema da regulao um carter de intimidao? Outra vez, a dvida procede. Registremos que, entre outras manifestaes bem pouco amistosas, o ex-presidente da Repblica, em pessoa, no dia 20 de setembro de 2010, no Tocantins, chegou a impor condicionantes liberdade de imprensa. Depois de afirmar que a liberdade sagrada, ele emendou: A liberdade de imprensa no significa que voc possa inventar coisas o dia inteiro. (...) Significa que voc tem a liberdade de informar corretamente a opinio pblica, para fazer crticas polticas, e no o que a gente assiste de vez em quando. Qual o sentido dessa fala? Ser que ela nos quer sugerir que apenas teriam direito liberdade aqueles que informam corretamente a opinio pblica corretamente, aqui, segundo o juzo do chefe de Estado? Se for isso, estaramos diante de uma viso restritiva da liberdade. Bem sabemos que Lula um democrata e que no faz parte de sua biografia desferir atentados contra jornalistas. Ocorre que, com declaraes infelizes como essa, ele acabou gerando desconfiana entre os jornalistas. Depois, com a investida da Secom, essas desconfianas ganharam novas coloraes nem sempre boas.
5. No dia nove de novembro de 2010, o ento ministro da Secom, Franklin Martins, na defesa da necessidade da discusso sobre os marcos regulatrios, fez uma afirmao que, pelo emprego da palavra enfrentamento, inspirou ainda mais preocupao em vrios observadores. Conclamando pacificao e ao dilogo, ele disse uma frase que tinha uma ponta de intimidao: Vamos nos desarmar, no da defesa dos interesses de cada grupo, evidente, de cada setor, que continuaro a defender. Mas vamos nos desarmar entendendo, isso muito concreto: nenhum setor, nenhum grupo tem o poder de interditar a discusso. A discusso est na mesa, est na agenda, ela ter de ser feita. Ela pode ser feita em clima de entendimento ou num clima de enfrentamento. Eu acho que muito melhor fazer num clima de entendimento. Com essas palavras, Martins no descartou o enfrentamento e agravou a tenso. Com polidez, com diplomacia, ou sem nada disso, estaria ele chamando as empresas do setor para a disputa aberta? Por tudo isso, enfim, foi sbia, da parte da nova presidente da Repblica, a deciso de afastar a Secom dessa agenda.
Os Conselhos Estaduais de Comunicao: eles tm razo de existir?

Ainda no final de 2010, um novo personagem entrou em cena. Ou melhor, vrios personagens: os Conselhos Estaduais de Comunicao. Eles constituem mais um captulo na sucesso de atos pelos quais o poder fustiga os veculos de imprensa.8
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O autor desenvolveu esse tpico em textos anteriores, entre eles O que ajuda, o que atrapalha, publicado no site Observatrio da Imprensa, em 16 de novembro de 2010.
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bom termos em mente o ambiente polarizado em que esses conselhos comearam a pipocar. No dia 18 de setembro, um sbado, num comcio em Campinas, Lula disse o seguinte: Tem dias em que alguns setores da imprensa so uma vergonha. Os donos de jornais deviam ter vergonha. Ns vamos derrotar alguns jornais e revistas que se comportam como partidos polticos. Ns no precisamos de formadores de opinio. Ns somos a opinio pblica. Estvamos s vsperas do primeiro turno e o clima no era dos mais amistosos. Durante o segundo turno, o clima seguiu tenso. Se o ento presidente proclamava querer derrotar alguns jornais e revistas, natural que se pergunte: o projeto para regular o setor parte da estratgia belicosa do Planalto? Ou mira o bem do Pas? Levemos em conta que a pregao presidencial no ficou apenas em palavras. Logo aps a sucesso de discursos inflamados, comearam a aparecer em estados diferentes os Conselhos Estaduais de Comunicao. Estimulados, ainda que veladamente, pelo governo federal, eles complicaram ainda mais o cenrio e em nada ajudaram a melhorar a nossa radiodifuso. Os conselhos estaduais, que constam h dcadas das reivindicaes das entidades de jornalistas e de movimentos sociais que atuam no setor da comunicao social, esto longe de ser um advento corriqueiro. O primeiro a aparecer foi o do Cear (criado pela Assemblia Legislativa daquele estado, por meio do Projeto de Indicao 72.10), cujas caractersticas devem ser aqui destacadas. Em primeiro lugar, o conselho nasce como rgo integrante da Casa Civil, ou seja, parte do Poder Executivo. Em sntese, embora conte com conselheiros que, em tese, representam a sociedade civil, estar abrigado no Governo o que contraria o princpio democrtico segundo o qual no indicado que o Poder Executivo interfira em debates que tenham por tema a imprensa.
Alm disso, as atribuies do conselho cearense incluem avaliaes subjetivas do comportamento da imprensa, o que, potencialmente, pode conter, sim, alguma ameaa. Vejamos o artigo segundo do ato que cria o conselho cearense:
Art. 2. Compete ao Conselho Estadual de Comunicao Social definir a poltica de comunicao do Estado do Cear; realizar estudos, pareceres, recomendaes, acompanhando o desempenho e a atuao dos meios de comunicao locais, particularmente aqueles de carter pblico e estatal; e empreender outras aes, conforme solicitaes que lhe forem encaminhadas por qualquer rgo dos trs poderes do Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio) ou por qualquer entidade da sociedade, sempre visando efetivao do direito comunicao, garantindo a liberdade de manifestao de pensamento, criao, expresso e de livre circulao da informao.9
Cabe a pergunta: Ser que competncia do Poder Executivo acompanhar o desempenho e a atuao dos meios de comunicao, assim, em aberto? H mais: O conselho ter a funo de monitorar, receber denncias e encaminhar parecer aos rgos competentes sobre abusos e violaes de direitos humanos nos veculos de comunicao no estado do Cear. (Art. 3, inciso VIII). O que significa, nesse caso, monitorar? Teremos uma vigilncia permanente, instalada no Executivo, da imprensa local? A que isso pode levar? A que tipo de cultura poltica? O inciso XXI do mesmo artigo deixa mais claro esse carter de vigilncia permanente. Ele dispe que o conselho dever:
Exercer permanente vigilncia quanto ao cumprimento da legislao e das normas que regulamentam a radiodifuso e as telecomunicaes e sempre que necessrio pedir esclareci9
O grifo nosso.
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mentos s Delegacias Regionais do Ministrio das Comunicaes (Minicom) e Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) sobre a situao das emissoras locais e os processos de outorga, renovao de concesso e autorizao de servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens, ao mesmo tempo formalizar denncia junto a esses rgos quando alguma emissora de rdio e/ou televiso desrespeitar a legislao pertinente.
prensa, em seu artigo de 26 de outubro de 2010 (Conselhos Estaduais no so para valer):

Inoportuna, extempornea, irresponsvel, contrria aos interesses que pretende defender, ilegal, ilegtima. E aloprada. Por mais necessria que seja a abertura do debate sobre a regulao dos meios de comunicao, a deciso da Assemblia Legislativa do Cear na tera-feira (19/10) de criar um conselho estadual vinculado ao Executivo para acompanhar o desempenho da mdia um delrio. O debate imperioso, impretervel, mas acionado desta maneira tacanha e truculenta vai transformar-se em retrocesso. Interessa apenas aos intransigentes das duas faces e no queles empenhados em criar condies para a efetiva modernizao do nosso sistema miditico e sua convergncia com o interesse pblico. Na reta final de uma das eleies mais acirradas e violentas desde a redemocratizao, na qual governo e empresas de mdia substituram-se aos candidatos e brutalizaram-se ostensivamente, rebaixando o pas ao nvel da Venezuela, a iniciativa cearense logo engrossada por outros trs estados (Bahia, Alagoas e Piau) tem toda a aparncia de grosseira provocao. No para valer, esta a sua perversidade.
Mais perguntas: competncia dos estados a outorga e a concesso de canais de rdio e TV? Ou o estado, nesse caso, vai hospedar um organismo de presso sobre as emissoras? Isso legtimo? O inciso XI do mesmo artigo 3 traz, ainda, uma incumbncia que transforma o conselho num rgo de militncia pela radiodifuso comunitria. Segundo esse inciso, o conselho ter a funo de:
Fomentar, por todas as suas instncias e meios, a democratizao da comunicao e da informao, estimulando a comunicao comunitria como instrumento potencializador e diversificador da comunicao social no Estado.
Aqui notamos com mais nitidez que se estabelece um sinal de igualdade entre comunicao comunitria e democratizao da comunicao e da informao, o que constitui um prisma ideolgico, de difcil sustentao na lgica da administrao pblica e do Estado laico e apartidrio. Quando a lei insinua que uma forma de comunicao mais democrtica do que outra, estamos ingressando num terreno de subjetivismos traioeiros. Foi por essas e outras razes que um observador independente e de grande sabedoria, como o jornalista Alberto Dines, no deixou dvidas sobre a caracterizao que faz sobre o pipocar desses conselhos regionais (ao conselho do Cear, seguiram-se vrios outros, com pequenas diferenas de constituio). Escreveu o editor e fundador do Observatrio da Im-
Como no difcil notar, o tempo anda tumultuado demais para que se consiga a serenidade necessria para a discusso com qualidade de um tpico to essencial para a ordem democrtica. Militar pela serenidade, agora, uma boa trilha. Ningum que se paute pela boa vontade na democracia ir se opor necessidade de que definamos, rapidamente, os marcos regulatrios da radiodifuso e de suas implicaes nas tecnologias da era digital. Mais ainda: ningum que aprecie a liberdade ser contrrio mais ampla e disseminada discusso, na sociedade, da qualidade da imprensa. preciso debat-la, acompanh-la e at mesmo monitor-la, fiscaliz-la, vigi-la. Mas, ateno, no mbito da sociedade, no sob o manto do poder
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do Estado muito menos no Poder Executivo. Por isso, o perodo em que a Secom tentou liderar a formulao dessa proposta no cenrio nacional no foi exatamente favorvel e convidativo. O tema urgente, sem dvida, mas as condies prvias para o bom dilogo no estavam dadas em 2010 e ainda faltam em 2011. preciso cuidar delas, com presteza e deciso. Se cuidarmos bem do dilogo e da segurana dos interlocutores quanto s suas justas expectativas, h uma boa possibilidade de que as conversas sejam mais produtivas, mais profcuas e menos traumticas.
Captulo III
O mercado como obstculo liberdade de expresso: a concentrao da imprensa escrita no Chile na era democrtica
Javier Couso S.
Meios de comunicao e democracia: o paradoxo chileno

Como se sabe, a existncia de um sistema de meios de comunicao pluralista e capaz de questionar a autoridade pblica e os grandes interesses privados representa um acervo crucial de uma democracia em forma.1 Isto particularmente relevante no contexto de sociedades contemporneas de massas, em que os meios de comunicao constituem uma das formas privilegiadas em que se materializa a chamada esfera pblica, isto , o
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Ver Alex S. Jones, Losing the News. The Future of the News That Feeds Democracy (Oxford University Press, 2009).
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mbito em que se submete a escrutnio a ao do poder estatal e privado, e onde, em geral, os cidados deliberam sobre assuntos coletivos.2 Talvez por este ltimo motivo que junto presena de um poder judicirio independente a existncia de uma imprensa livre e pluralista representa um dos indicadores-chave da sade de um regime democrtico, a ponto de, quando os meios de comunicao se encontram em risco, pode-se prognosticar que no mdio prazo ser o prprio regime democrtico que se encontrar em perigo. O trabalho que o leitor tem em suas mos analisa a situao da liberdade de expresso no Chile, um pas geralmente considerado como um modelo de transio democrtica e progresso econmico e social dentro do contexto latino-americano.3 O caso chileno se reveste de especial interesse, pois, apesar de ser considerado como um caso bem-sucedido no que se refere liberdade de expresso4 em uma anlise mais minuciosa, deixa muito a desejar quanto a liberdade de expresso. Como se explica este aparente paradoxo? Neste estudo, argumentamos que existem duas explicaes, dependendo das lentes com que se observa a situao chilena neste mbito. Assim, para os que aderem a uma aproximao libertria do assunto, isto , para os quais somente o Estado representa uma ameaa para a existncia de uma imprensa livre e pluralista, o Chile um pas em que a liberdade de expresso plena e, portanto, onde seus meios de
Ver Jurgen Habermas, The Structural Transformation of the Public Sphere: An Inquiry into a Category of Bourgeois Society (MIT Press, 1989). 3 Ver Alan Angell, Democracy after Pinochet: Politics, Parties and Elections in Chile (Institute for the Study of the Americas, University of London, 2007) e George Philip, Democracy in Latin America: Surviving Conflict and Crisis (Polity Press, 2003). 4 Ver o Relatrio 2009 sobre o Chile de Human Rights Watch e o relatrio 2010 de Freedom House (onde se classifica o Chile como um pas livre, comparando-o favoravelmente com pases como Brasil, Argentina ou Colmbia, que so considerados apenas parcialmente livres por esta organizao).
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comunicao funcionam bem. Por outro lado, para os que adotam uma abordagem liberal-igualitria, no s o Estado pode ameaar o desenvolvimento de uma imprensa livre e pluralista, como tambm o mercado, o qual, por meio de mecanismos menos visveis mas no por isso menos efetivos na prtica, pode silenciar as vozes de vastos segmentos de cidados. Como veremos mais adiante, este precisamente o problema que o Chile enfrenta em relao a seus meios de comunicao: um mercado excessivamente concentrado em um punhado de atores, particularmente no mbito da imprensa diria escrita, que tem alm disso um vis ideolgico muito marcado e que se liga excessivamente a grupos empresariais muito identificados com o governo atual. Neste contexto, o jornalismo crtico incluindo o investigativo tem pouco desenvolvimento nos meios de comunicao hegemnicos, o que deixa fora do debate democrtico importantes assuntos que s chegam aos ouvidos da opinio pblica quando explodem em fatos violentos que, em geral, terminam estigmatizando os grupos em sua maioria, desfavorecidos que por anos experimentaram um silenciamento de suas demandas e preocupaes.
Perspectivas libertrias e igualitrias no diagnstico da imprensa chilena

Dentro do contexto latino-americano, a situao dos meios de comunicao no Chile peculiar, j que, aps um paulatino aperfeioamento da regulao dos meios de comunicao,5
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Como veremos neste relatrio, aps uma sucessiva e persistente srie de sentenas do sistema Interamericano de Direitos Humanos, em que se condenou o Estado do Chile por atentados contra a liberdade de expresso, eventualmente este reformou substancialmente a legislao que regula a liberdade de expresso, ao mesmo tempo em que introduziu tam-
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que foi eliminando as restries que o Estado impunha plena liberdade de expresso, inclusive nos anos imediatamente posteriores ao perodo autoritrio,6 atualmente o mercado que supe um maior risco na existncia de um vigoroso debate democrtico e um escrutnio do poder estatal e privado. De fato, e como veremos mais adiante, o Chile contemporneo representa um exemplo muito claro do que o jurista norte-americano Owen Fiss7 denominou de a ironia da liberdade de expresso, que descreve nos seguintes termos:
Os debates do passado assumiam como premissa que o Estado era o inimigo natural da liberdade. Era o Estado que estava tratando de silenciar o indivduo, e era ao Estado que se devia impor limites. H uma grande dose de sabedoria nesta concepo, mas trata-se de uma meia verdade. Certamente, o Estado pode ser opressor, mas tambm pode constituir uma fonte de liberdade. (...) A presuno tradicional contra o Estado induz a erro, e (o) Estado pode se converter em um amigo da liberdade em lugar de seu inimigo.8
bm uma lei de acesso informao. Estas reformas legais (e, no ltimo caso, constitucional tambm) reduziram substancialmente os casos de ataques liberdade de expresso pelas entidades estatais no pas. Para uma anlise exaustiva da evoluo nesse tema, ver Libertad de Expresin en Chile, Felipe Gonzlez Morales, ed. 2006. 6 Um exemplo do progresso vivido pelo Chile em matria de ataques liberdade de expresso perpetrados por rgos do Estado pode ser obtido contrastando os relatrios sobre o tema elaborados pela Human Rights Watch (HRW) no incio e depois em fins da dcada de 2000. De fato, no Relatrio correspondente ao ano 2001, a HRW sintetizava a situao da liberdade de expresso no Chile da seguinte maneira: O Chile est a reboque do continente em matria de liberdade de expresso () urgente a reforma de leis antiquadas (j que) a marca do Chile em matria de liberdade de expresso melhorou pouco desde o fim do regime militar. Ver site da HRW:http://www.hrw.org/en/news/2001/03/14/chile-trails-continent-free-expression-issues. Em 2009, ao contrrio, HRW afirmava que: O Chile eliminou muitas das normas legais herdadas da ditadura militar que constrangiam a imprensa (adicionalmente) em agosto de 2008 a Presidente Michelle Bachelet promulgou uma lei que cria um Conselho pela transparncia independente (que) entrar em vigor em abril de 2009. Ver site da HRW: http://www.hrw.org/en/node/79211. 7 Owen Fiss, acadmico da Faculdade de Direito da Universidade de Yale, considerado um dos mais destacados constitucionalistas dos Estados Unidos, particularmente no mbito da liberdade de expresso. 8 Ver Owen Fiss, La irona de la libertad de expresin (Gedisa, 1999), pgina 12.
Obviamente, o contexto em que Fiss desenvolve seu argumento o de uma democracia (Estados Unidos) em que o direito liberdade de expresso se encontra muito bem protegido contra eventuais ataques pelos poderes pblicos e, por isso, seu argumento trata de defender um papel ativo do Estado para que vozes silenciadas pelas foras do mercado possam se fazer ouvir. Papel esse que se traduz no apoio de subsdios diretos para os meios de comunicao que transmitem os interesses e aspiraes de grupos sistematicamente desfavorecidos e em considerar apropriadas regulaes propaganda eleitoral que a tornem mais equitativa. Porm, o critrio defendido por Fiss contrasta frontalmente com o defendido por organizaes como a influente Freedom House, cujo relatrio anual sobre liberdade de imprensa se baseia em parmetros muito diferentes. De fato, na descrio da metodologia utilizada para classificar os mais de duzentos pases analisados como livres, parcialmente livres ou no livres, a Freedom House afirma que:
O presente estudo se baseia em um critrio universal. Todos tm o direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de expressar opinies sem interferncias e de buscar, receber e dar informao e ideias por qualquer meio, sem importar as fronteiras.9
O interessante desta descrio do critrio bsico utilizado por esta organizao para classificar todos os pases do mundo em relao ao estado de sua imprensa que, apesar da alegao da suposta universalidade do critrio utilizado, o contraste entre este ltimo e o utilizado por Fiss revela que, longe de ser
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A descrio do critrio metodolgico a partir do qual se constitui o ndice de liberdade de imprensa de Freedom House, aqui transcrito, encontra-se no site da organizao: http:// www.freedomhouse.org/uploads/pfs/371.pdf.
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universal, o critrio bastante especfico, j que se ajusta muito claramente ao que Isahia Berlin denominava liberdade negativa, 10 isto , uma forma de conceber a liberdade que argumenta que os indivduos devem ser deixados em paz pelo Estado, sem que este interfira em sua autonomia, na medida em que isso no interfira nos direitos dos demais. Essa concepo negativa da liberdade foi objeto em dcadas recentes de crticas devastadoras feitas por autores como John Rawls,11 Amartya Sen12 e Ronald Dworkin,13 os quais tambm a partir de posies liberais articularam uma concepo positiva da liberdade, que inclui a possibilidade do o Estado intervir decisivamente no mercado, de forma a garantir uma liberdade igual para todos, o que, por sua vez, se espera que permita o desenvolvimento das potencialidades individuais de todas as pessoas. Este tipo de abordagem da liberdade conhecido na filosofia poltica contempornea como liberalismo igualitrio. Muito alinhado abordagem recm-descrita, Owen Fiss argumenta que a noo de que s o Estado representa um perigo para a liberdade de expresso desconhece o efeito silenciador14 que tem para muitos grupos sociais um sistema de meios de comunicao inteiramente entregue ao mercado, que em sua opinio, tambm pode prejudicar seriamente a deliberao democrtica. Em um argumento que evoca a metfora de uma manifestao de rua, de vrios milhares de pessoas em que somenVer Isaiah Berlin, Dos Conceptos de Libertad y Otros Escritos (Alianza, Editorial, 2001). Ver seus livros Teora de la Justicia (Fondo de Cultura Econmica, 2006) e El Liberalismo Poltico (Crtica, 2004). 12 Ver seu livro La idea de Justicia (Taurus, 2010). 13 Ver seu livro Virtud soberana. La teora y la prctica de la igualdad (Paids, 2003). 14 O rico pode (silenciar o pobre pelo expediente de) dominar o espao publicitrio nos meios de comunicao e em outros mbitos pblicos a um grau em que o pblico, de fato, s oua sua mensagem. Em consequncia, a voz dos menos ricos pode ficar simplesmente abafada. Ver Fiss, op.cit., p.29.
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te alguns contam com megafones (e conseguem se fazer ouvir), enquanto que outros muitos tentam inutilmente vociferar suas mensagens sem o mnimo xito, Fiss afirma que um regime que somente garante a no interferncia do Estado no cumpre seu papel de velar por um debate democrtico rigoroso e pluralista. Pelo contrrio, tal papel demanda do Estado um apoio firme a polticas que permitam que grupos sem acesso aos recursos econmicos para criar meios de comunicao de massa possam faz-lo. Portanto, em contraste com as posturas libertrias que s veem no Estado um risco para a liberdade de expresso, Fiss acredita que fomentar um debate completo e aberto garantindo que o pblico oua tudo o que deveria constitui um fim legtimo para o Estado. Embora para os entusiastas observadores dos novos meios de comunicao (meios digitais, blogs, Twitter, redes sociais, etc.) introduzidos a partir da revoluo tecnolgica da Internet o cenrio da mdia tenha mudado tanto a ponto de tornar obsoletas as preocupaes de Fiss, o fato que pelo menos no Chile e provavelmente em outras democracias latino-americanas tambm os novos meios de comunicao digital no transformaram radicalmente o cenrio de configurao da agenda pblica que os meios tradicionais produzem. Assim, da mesma forma que a rdio e algumas dcadas depois a televiso no substituram o papel crucial que os grandes conglomerados da imprensa escrita em papel tinham para influenciar a agenda pblica, at o momento os novos meios no demonstraram ser capazes de alterar o poder de pautar a agenda da opinio pblica que os meios de comunicao tradicionais continuam exibindo, particularmente a imprensa escrita. Isso talvez se deva ao fato das audincias dos novos meios de comunicao se encontrarem ainda muito fragmentadas (e,
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portanto, possurem tm poucas possibilidades de gerar opinio para alm de um crculo mais ou menos reduzido de pessoas), mas o mais provvel que a causa resida em que at agora os novos meios digitais no conseguiram competir com os meios tradicionais no custo que implica financiar o exrcito de reprteres e correspondentes que finalmente produzem os itens noticiosos que so logo reproduzidos (amplificados, comentados, analisados etc.) pela nova mdia, que fica em situao de dependncia em relao mdia tradicional. Pelo dito acima, o peso da imprensa escrita em papel no pode ser minimizado, j que a produo de notcias relevantes para o processo poltico (esses itens noticiosos que excluem o entretenimento, o esporte, a jardinagem, etc.) continua sendo feita em grande parte pela imprensa diria em papel. precisamente esse poder de elaborar o que Alex Jones denomina de a medula da notcia15 que permite aos jornais chilenos estruturar em boa parte a agenda noticiosa do pas, aproveitando para dar um toque (spin) que tanto contribui para gerar opinio pblica. Mais alm do debate acadmico, argumentos como os do professor Fiss foram acolhidos pelo sistema Interamericano de Direitos Humanos, especificamente por sua Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, que apontou que:
() se estes meios esto controlados por um nmero reduzido de indivduos ou setores sociais, ou mesmo por um s, produz-se uma carncia de pluralidade que impede o funcionamento da democracia.16
Ver Alex Jones, Losing the News. The Future of the News That Feeds Democracy (Oxford University Press, 2009), pp.1-2. 16 Ver Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Violaciones indirectas a la libertad de expresin: El impacto de la concentracin en la propiedad de los medios de comunicacin social, p.133. Citado no Captulo Libertad de Expresin: Acceso a la Informacin y Libertad
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Como veremos mais adiante neste trabalho, as advertncias de Fiss e da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso no podem ser mais apropriadas para descrever a situao que prevalece no Chile, um pas em que insistimos aps um gradual mas firme avano em matria de eliminao das formas estatais de restrio liberdade de expresso ocorridas na primeira dcada da transio democrtica,17 enfrenta agora um grave desafio em matria de pluralismo e diversidade de sua imprensa escrita, produto de foras de mercado que por sua vez ainda exibem as marcas de um momento fundacional ocorrido h dcadas, quando a ditadura militar fechou todos os jornais que no lhe eram favorveis, fornecendo a seus meios aliados uma vantagem competitiva crucial, que at hoje se faz sentir.
de Comunicacindo Informe Anual Sobre Derechos Humanos en Chile 2010 (Facultad de Derecho, Universidad Diego Portales), pp.157-158. 17 Entre as aes mais importantes adotadas pelo Estado do Chile para terminar com os atentados liberdade de expresso perpetrados pelos rgos estatais, destacase a aprovao da Lei N 19.733, Sobre las Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo (mais conhecida como a Lei de Imprensa), aprovada em junho de 2001, e que veio a substituir a antiga Lei N 16.643 Sobre Abusos de Publicidad, que permitia aos tribunais de justia decretar a censura prvia em casos em que a honra das pessoas fosse afetada. Alm disso, destacase a revogao das normas de desacato (que ofereciam especial proteo honra de uma longa lista de autoridades pblicas), estabelecidas pelo antigo artigo 6, letra b da Lei N 12.927, e a revogao do artigo 16 da Ley de Seguridad Interior del Estado. Por fim, destacase a adoo da Lei N 20.285 Sobre Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que implementou o reconhecimento constitucional do direito de acesso informao pblica, que, por sua vez, havia sido incorporado pela reforma realizada em 2005 ao artigo 8 da Constituio Poltica, que agora estabelece que: So pblicos os atos e resolues dos rgos do Estado, bem como seus fundamentos e os procedimentos que utilizem. Mas, somente uma lei de qurum qualificado poder estabelecer a reserva ou sigilo daqueles ou destes, quando a publicidade afetar o devido cumprimento das funes de tais rgos, os direitos das pessoas, a segurana da Nao ou o interesse nacional. Certamente existem ainda algumas normas legais que so contestveis do ponto de vista da liberdade de expresso, mas em geral a tendncia foi a instaurao de um contexto em que as entidades estatais respeitem a liberdade de expresso.
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A liberdade de expresso na transio chilena: da hostilidade do Estado concentrao de mercado

a. O Estado como perpetrador de atentados liberdade de expresso
Como apontvamos mais acima, durante a primeira poca da transio chilena, os ataques liberdade de expresso provieram do Estado, embora no do Poder Executivo como , e foi, a regra geral na Amrica Latina, mas sim de agncias autnomas como o Conselho de Qualificao Cinematogrfica e, paradoxalmente, do prprio Poder Judicirio, que impulsionou a censura prvia a uma srie de livros, usando legislao herdada da ditadura e em alguns casos anterior a tal regime. De fato, e como o afirma o especialista em liberdade de expresso Felipe Gonzlez,18 entre o incio da transio (em 1990) e o ano 2002, o mencionado Conselho de Qualificao Cinematogrfica impediu a exibio no Chile de 28 filmes e mais de 250 vdeos.19 Alm disso, durante o mesmo perodo, a Justia decretou a censura prvia de uma srie de livros de alto valor noticioso, incluindo um de jornalismo investigativo que revelava casos de corrupo no interior da prpria Corte Suprema de Justia, e que significou que sua autora fosse acolhida como asilada poltica nos Estados Unidos.20 Produto dos casos de censura prvia que mencionamos, eventualmente o Estado chileno foi acusado e condenado pelo Sistema Interamericano de Direitos Humanos em vrias
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ocasies,21 o que impeliu o governo a enviar ao Congresso e conseguir que o Legislativo aprovasse uma srie de reformas legais para terminar com as normas que autorizavam o Poder Judicirio a decretar censura judicial ou o Conselho de Qualificao Cinematogrfica a proibir a exibio de certos filmes e vdeos.
b. O problema da concentrao
Dado o aperfeioamento da legislao em matria de liberdade de expresso e acesso informao pblica e o impacto positivo que ela teve na atitude de entidades estatais neste mbito, a vinte anos do fim da ditadura, o problema central no mbito da liberdade de expresso no a censura, mas a concentrao da imprensa escrita. Com efeito, mesmo que em 2001 Sunkel e Geoffroy j houvessem denunciado a concentrao dos meios de comunicao no Chile,22 a situao neste campo, uma dcada depois, s fez piorar, particularmente no mbito da imprensa escrita.23 Embora um olhar superficial da atual situao da imprensa escrita no Chile pudesse sugerir certa diversidade, posto que
Ver, entre outros, os seguintes casos: Corte Interamericana de Direitos Humanos, La ltima tentacin de Cristo (Olmedo Bustos e Outros), Sentena de 5 de fevereiro de 2001, Srie C, N 73; Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Humberto Palamara Iribarne vs. Chile, Sentena de 22 de novembro de 2005; e Sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Claude Reyes y otros vs. Chile. Srie C, N 151. 22 Ver Guillermo Sunkel e Esteban Geoffroy, Concentracin Econmica de los Medios de Comunicacin (LOM Ediciones, 2001). Neste trabalho os autores demonstraram que em termos de participao do mercado publicitrio, os jornais dos consrcios El Mercurio e Copesa concentravam cerca de 95% do total, enquanto que em matria de leitores na cidade capital, Santiago, acumulavam 90% do total. 23 Ver a pesquisa de Mara Olivia Monckeberg, Los Magnates de la Prensa. Concentracin de Medios de Comunicacin en Chile (Editorial Debate, 2009). Neste livro, Monckeberg constata em 2009 que as mesmas duas empresas mencionadas por Sunkel e Geoffroy quase dez anos antes continuavam concentrando a quase totalidade dos jornais em papel do pas e a publicidade publicada nos referidos meios.
21
Atualmente integrante da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Ver Felipe Gonzlez Morales, Censura Judicial y Libertad de Expresin: Sistema Interamericano y Derecho Chileno, captulo do livro Libertad de Expresin en Chile, Felipe Gonzlez M., editor. (2006). 20 Ver o livro de Alejandra Matus El Libro Negro de la Justicia (Editorial Planeta, 1999).
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se publica uma boa quantidade de jornais, uma observao mais atenta revela que so muito poucos os atores envolvidos neste mercado. De acordo com uma pesquisa recente (Labarca & Matta, 2011), 24 publicam-se no Chile ao todo 9 jornais em papel que circulam pelo menos cinco vezes por semana. O total inclui sete jornais pagos, El Mercurio, La Tercera, Las Ultimas Noticias, La Cuarta, La Segunda, El Diario Financiero e Estrategia, bem como outros dois (Publimetro e La Hora), que so distribudos gratuitamente no sistema metrovirio urbano da cidade de Santiago. A aparente diversidade da imprensa escrita diria sugerida por essa situao desmorona quando se constata que o consrcio El Mercurio Sociedad Annima Periodstica (S.A.P.) no s dono do jornal que leva o mesmo nome, como tambm do matutino Las Ultimas Noticias e do vespertino La Segunda, bem como da maior parte dos jornais regionais do pas. Por outro lado, o Consorcio Periodstico de Chile (Copesa) dono dos matutinos La Tercera e La Cuarta e do jornal gratuito La Hora, bem como de um jornal regional (na cidade de Concepcin). Se se considerar que os jornais gratuitos entregues no Metr de Santiago contm apenas algumas pginas onde se reproduzem basicamente comunicados de entidades nacionais e estrangeiras e algumas poucas notas de entretenimento, e que tanto o Diario Financiero como Estrategia so jornais especializados em assuntos financeiros, revela-se com nitidez que atualmente os dois consrcios jornalsticos mencionados mais acima dominam sem contrapeso a imprensa escrita diria do pas. De fato, de acordo com uma pesquisa citada por Mara Olivia Monckeberg, os jornais dos dois grandes consrcios ci24
tados concentravam mais de 80% da circulao e dos leitores de jornais no pas. Em termos quantitativos, Monckeberg observa que em 2008 o jornal El Mercurio de Santiago conseguia uma circulao de 223.772 exemplares aos sbados e domingos e de 153.468 em dias de semana (em mdia, 20,7% do total de jornais publicados no Chile). Ao mesmo tempo, La Tercera conseguia no mesmo ano uma circulao de 189.071 nos fins de semana e de 83.378 em dias de semana (em mdia 113.576 ou 13,4% do total). Estas cifras se complementavam com La Cuarta (outro jornal do conglomerado Copesa), que teve em 2008 uma mdia de circulao de 139.607 exemplares (16,5% do total), com Las ltimas Noticias (pertencente ao consrcio El Mercurio), que atingia 134.175 exemplares (ou 15,9% do total) e com La Hora (de Copesa, com 106.393 exemplares, ou 12,5% do total). Finalmente, Monckeberg menciona o vespertino La Segunda (propriedade do consrcio El Mercurio), com 34.283 exemplares (ou 4% do total).25 A concentrao da circulao em um par de conglomerados se reflete tambm na capacidade de atrair investimento publicitrio pelo duoplio El Mercurio S.A.P. / Copesa. Com efeito, de acordo com Monckeberg, no mesmo ano de 2008, o primeiro conquistava 54,8% do total dos anncios de publicidade em jornais do pas. Entretanto, Copesa atingia cerca de metade dessa porcentagem (25,3%). Em resumo, tambm neste mbito o duoplio chegava a mais de 80% de controle do mercado.
c. O vis ideolgico da imprensa escrita chilena

Agravando um problema que por si s srio (a concentrao), os dois grupos empresariais que controlam o grosso
25
Radiografa al Sistema Chileno de Medios (Universidad Academia de Humanismo Cristiano, 2011), p.32, nota 8 (citando um Relatrio de SVCL).
Os dados so da consultoria Valida, citados por Mara Olivia Mara, op.cit., p.411.
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do mercado de imprensa escrita diria no Chile exibem uma linha editorial muito semelhante de cunho direitista em temas polticos e econmicos, embora se diferenciem em alguns temas culturais, como o papel que atribuem Igreja Catlica em questes ticas. Este elemento do problema significativo, j que, embora se pudesse argumentar que a concentrao dos meios de comunicao no representa por si s um problema, na medida em que os poucos atores em que se est concentrada a propriedade dos meios exibam abordagens polticas, sociais e culturais diferentes e oxal contrastantes, o fato que no Chile os donos da imprensa escrita compartilham um marcado vis ideolgico que torna muito difcil outras perspectivas terem presena neste mbito to crucial para a definio e caractersticas da agenda pblica nacional. Complicando ainda mais as coisas, o governo passou recentemente s mos de uma coaliso favorvel aos grupos empresariais que controlam a imprensa escrita. Assim, o produto da combinao peculiar de concentrao mais vis ideolgico que marca o sistema de mdia escrita chilena redundou, somado existncia de um governo favorvel, no impactante resultado de que, no momento em que se elaborava este trabalho, no existia no Chile um s jornal de oposio ao governo, algo inslito em um pas que muitos especialistas consideram um das democracias mais consolidadas da regio latino-americana. Este estado de coisas inevitavelmente se traduziu em uma accountability menor do governo e em um debate pblico muito empobrecido, em que as vozes dissidentes se restringem s colunas de opinio de alguns opositores ao governo que os meios dominantes toleram. Entretanto, o problema que at os colunistas de opinio mais talentosos e inquisidores, que
esto em oposio ao governo, dependem (para elaborar seus comentrios crticos) das notcias que os meios dominantes estejam dispostos a publicar. As caractersticas da imprensa escrita chilena que descrevemos so coerentes com um desenho constitucional profundamente libertrio. Assim, mesmo quando a Constituio Poltica de 1980 proibiu o monoplio estatal dos meios de comunicao,26 a assembleia constituinte no considerou a hiptese de que foram as foras do mercado as que geraram um cenrio de concentrao que, na prtica, produz um efeito parecido ao que ocorreria se houvesse sido o Estado o que tivesse monopolizado a imprensa escrita. Este problema identificado por um relatrio chileno recente sobre direitos humanos que aponta a respeito:
Em nenhum caso a lei poder estabelecer monoplio estatal sobre os meios de comunicao social, estabelece nossa Constituio, mas, no Chile, a realidade outra, dado que no o Estado o grande concentrador de meios, mas determinados grupos empresariais, o que constitui um oligoplio. Ora, seja que os meios de comunicao se concentrem no Estado ou em
26
Sobre a Constituio chilena destaca-se: A Constituio garante a todas as pessoas: 12. A liberdade de emitir opinio e de informar, sem censura prvia, em qualquer forma e por qualquer meio, sem prejuzo de responder pelos delitos e abusos cometidos no exerccio destas liberdades, em conformidade com a lei, que dever ser de qurum qualificado. A lei em nenhum caso poder estabelecer monoplio estatal sobre os meios de comunicao social. Toda pessoa natural ou jurdica ofendida ou injustamente citada por algum meio de comunicao social tem direito a que sua declarao ou retificao seja gratuitamente divulgada, nas condies que a lei determinar, pelo meio de comunicao social em que essa informao tiver sido emitida. Toda pessoa natural ou jurdica tem direito de fundar, editar ou manter jornais, revistas e peridicos, nas condies que a lei apontar. O Estado, as universidades e demais pessoas ou entidades que a lei determinar podero estabelecer, operar e manter estaes de televiso. Haver um Conselho Nacional de Televiso, autnomo e com personalidade jurdica, encarregado de velar pelo correto funcionamento deste meio de comunicao. Uma lei de qurum qualificado definir a organizao e demais funes e atribuies do referido Conselho. A Lei regular um sistema de qualificao para a exibio da produo cinematogrfica.
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um pequeno grupo privado, o dano ao exerccio da liberdade de expresso o mesmo. Em ambos os casos, quem v vulnerada a quantidade e qualidade da informao que recebe a sociedade, o que, segundo os padres interamericanos, implica um prejuzo dimenso social, coletiva ou democrtica da liberdade de expresso, e, portanto, h uma obrigao do Estado de garantir a pluralidade de vozes.27
Como se alerta no trecho transcrito, para a cidadania o dano semelhante em termos de acesso informao relevante, seja o efeito silenciador proveniente de um monoplio estatal dos meios de comunicao ou de um oligoplio de grupos empresariais que dominam sem contrapesos o mercado ao mesmo tempo em que compartilham um mesmo vis ideolgico. Em ambos os casos, a qualidade e diversidade da informao que o cidado receber ser deficiente. Dito isso, e considerando que a imprensa diria em papel desempenha no Chile um papel crucial no momento de estabelecer a agenda noticiosa do pas (introduzindo o marco a partir do qual a televiso, as rdios e a imprensa digital desenvolvem sua atividade jornalstica), o impacto da inexistncia de um jornal de oposio em papel muito maior do que primeira vista caberia supor. possvel que para algum leitor a nfase atribuda neste trabalho capacidade da imprensa diria de contribuir para a configurao da agenda pblica e para formar opinio aparea como algo exagerado em um pas com um alto grau de digitalizao e acesso televiso a cabo, onde provavelmente os novos meios estariam em condies de competir pela capacidade de modelar a opinio pblica.28 Isto posto, as entrevistas em pro Ver Captulo Libertad de Expresin: Acceso a la Informacin y Libertad de Comunicaci do Informe Anual Sobre Derechos Humanos en Chile 2010 (Facultad de Derecho, Universidad Diego Portales), p.157. 28 De acordo com diversos relatrios especializados, o Chile se encontra junto com Brasil e Mxico entre os pases mais digitalizados da Amrica Latina. Entre outros, ver o
27
fundidade realizadas para este relatrio com editores, jornalistas e outros atores do mundo das telecomunicaes confirmam que no Chile a imprensa diria em papel continua sendo fundamental na hora de colocar sobre a mesa os assuntos a partir dos quais os demais meios de comunicao (tradicionais e no tradicionais, bem como redes sociais) debatero. Em todo caso, cabe sublinhar que o peso que a imprensa diria continua tendo mesmo nesta era digital na configurao da agenda pblica no se limita realidade chilena. De fato, mesmo na Espanha (um pas com meios digitais muito dinmicos), o diretor do jornal El Pas, reconhecia no incio de 2011, que os jornais continuam desempenhando um papel formidvel na formao da opinio pblica nas democracias.29 Recapitulando este ponto, considerando a hegemonia que tm no Chile os dois consrcios jornalsticos mencionados mais acima no momento de gerar os itens noticiosos que depois sero comentados e analisados por outros meios de comunicao, a formao de opinio no Chile se v severamente restringida pela falta de diversidade que se apontou. Aqui, importante fazer-se um esclarecimento. Tudo o que se afirmou mais acima no implica que notcias importantes que sejam incmodas para a agenda poltico-econmica dos donos dos consrcios jornalsticos hegemnicos ou do governo
Ranking Motorola de Cidades Digitais da Amrica Latina 2009, http://www.emol.com/ documentos/archivos/2010/08/10/20100810153944.pdf. Esta pesquisa consistente com a informao do relatrio Los caminos hacia una sociedad de la informacin en Amrica Latina y el Caribe, que afirmava que o Chile se encontrava j na poca entre os pases com maior penetrao de Internet da regio. Ver o site http://www.eclac.org/ publicaciones/xml/5/11575/DGE2195-CONF91-3.pdf. 29 Ver Javier Moreno, no XII Congreso de Periodismo Digital realizado em Huesca. 13 de maro de 2011. A transcrio desta entrevista pode ser consultada em http://www.elpais. com/articulo/sociedad/Moreno/anos/pocos/muchos/dejara/haber/periodicos/papel/ elpepisoc/20110311elpepisoc_11/Tes.
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no cheguem ao conhecimento da populao em geral. Nesta era da globalizao das comunicaes, isso seria impossvel. De fato, o meio digital chileno El Mostrador30 desempenhou em algumas ocasies o papel de revelar notcias que logo em seguida a imprensa diria em papel se viu obrigada a publicar (mesmo que por vezes enterrada em sees obscuras do jornal ou demarcada por manchetes enviesadas). Alm disso, o outro grande meio digital que gera notcias no Chile, o portal Terra,31 tambm foi importante para divulgar notcias de alto impacto pblico. Neste sentido, a situao no to perigosa para a liberdade de expresso como seria em um contexto em que no existissem meios digitais ou em que no se pudesse acessar a imprensa mundial por meio da Internet. Dito isso, os meios digitais so ainda muito precrios em sua capacidade de revelar ou elaborar itens noticiosos, fundamentalmente por falta de um corpo suficientemente grande e distribudo por todo o pas de reprteres capazes de coletar notcias e, portanto, incapazes de influir decisivamente na configurao da agenda de notcias. Certamente existem casos excepcionais em que a importncia da notcia revelada pelos meios digitais de tal envergadura que a imprensa escrita em papel e os meios audiovisuais nao podem deixar de lhes dar destaque, mas este tipo de situao em geral raro. Alm disso, pelo menos no Chile, os meios digitais tm poucas possibilidades de fazer o acompanhamento das notcias que eles mesmos tornaram pblicas. Muito menos para envolver-se com o jornalismo investigativo. Conscientes da importante funo que os jornais em papel desempenham no Chile na produo da agenda no El Mostrador um jornal eletrnico de centro-esquerda fundado em 2000 que conseguiu, ocasionalmente, dar furos de notcia que os meios mais tradicionais ecoaram. 31 O portal Terra outro jornal digital de propriedade da empresa Telefnica.
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ticiosa do pas e na formao da opinio pblica em matria poltica, econmica e cultural, desde o desaparecimento do jornal de centro-esquerda La poca (em julho de 1998), houve vrias tentativas de introduzir novos jornais com abordagens mais progressistas que as do consrcio El Mercurio e Copesa.32 Porm, estes esforos fracassaram um por um. O motivo da falncia destas tentativas (e da quebra do citado jornal La poca, que conseguiu sobreviver dez anos ao todo) a coeso ideolgica do empresariado chileno, que sistematicamente se negou a comprar publicidade no jornal La poca33 ou em outros jornais que nos ltimos anos tenta Em janeiro de 2005, algumas das pessoas que haviam participado da sociedade do jornal La poca fundaram o jornal Siete, que chegou a existir por mais de um ano (at junho de 2006). Alm disso, em maro de 2010, o ambientalista Marcel Claude fundou o jornal Uno, que chegou a ser publicado at outubro do mesmo ano. 33 O veto que o empresariado chileno imps, no incio da dcada de 1990, ao jornal La poca em relao a anncios publicitrios produto de suas diferenas ideolgicas com o mesmo at hoje foi pouco investigado. Mas, duas teses recentes de alunos de jornalismo da Universidade Diego Portales revelam importantes antecedentes sobre o tema. Assim, de acordo com uma delas: Existiu uma resistncia dos anunciantes em publicar seus anncios em La poca, por ser um jornal identificado com a oposio dessa poca. O que podiam ganhar anunciando em um veculo identificado politicamente aos adversrios do regime militar? Por que deviam solidarizar-se com este meio de comunicao? Para que correr o risco de inimizar-se com a autoridade vigente e aparecer apoiando um veculo de tendncia opositora? claro que, em assuntos de mercado, a solidariedade no ocorre (). Ver a tese de Licenciatura em Comunicao Social da Universidade Diego Portales, Diario La poca, de Sergio Benavides Tala e Nicols Seplveda (2002), p.76. De acordo com um dos informantes desta tese, lvaro Medina, mais que algo organizado, o boicote aos anncios publicitrios em La poca foi algo implcito, mas no por isso menos efetivo: (...) creio que no houve conspirao, um grupo de pessoas que se reuniu para dizer: no vamos patrocinar La poca, faamos com que morra (...) E sim, creio que os empresrios naturalmente se afastavam de La poca, sem necessidade de compl, era uma questo da marca de fbrica, ou seja, um jornal com uma tendncia poltico-cultural de centro-esquerda (...) ento isso desagradava aos empresrios e naturalmente eles no se aproximavam de La poca, apesar dos bons nveis de leitura que ela tinha (...) voc no quer aparecer ali (Benavides & Seplveda, 2002), p.97. Este parecer compartilhado por um dos donos de La poca, Fernando Molina, que concorda que: (...) a propaganda privada era muito difcil de penetrar (...) muitas empresas te pagavam o anncio e te pediam que no o publicasse. Havia os que pensavam, no sei se espontaneamente ou induzidos pelo governo, que se se metessem com o jornal, estariam atacando Pinochet. Ento, simplesmente no o faziam. Ver a tese de Natalia Cabrera e ou32
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ram entrar no mercado. Aqui, importante frisar que, dada a baixa populao de leitores de jornais no Chile (pouco mais de meio milho por dia, em um pas com um populao de 17 milhes de habitantes), praticamente impossvel que um jornal complexo, isto , que cubra todo tipo de notcias desde poltica a economia, espetculos e esporte, etc., se financie apenas com as vendas em banca e assinaturas, mas fundamental que tambm possa contar com receitas de publicidade. Alm disso, importante ter em conta que as barreiras de entrada de novos jornais em papel no se reduzem oposio de grupos empresariais comprometidos com uma agenda neoliberal no mbito econmico e conservadora no mbito poltico, mas a um contexto histrico que explicaremos a seguir. Com efeito, diante deste cenrio to peculiar, que a especialista em meios de comunicao Mara Olivia Monckeberg denominou de caso de laboratrio, cabe perguntar-se como se chegou a este estado de coisas. Em outras palavras, ser que o Chile foi sempre um pas com este grau de concentrao? At que ponto a situao atual representa o legado da ditadura? Na seo seguinte, revisaremos estas perguntas.
As origens da concentrao da imprensa escrita no Chile

A forte concentrao da propriedade da imprensa escrita diria que o Chile apresenta atualmente contrasta no apenas com a situao existente at o golpe militar de 1973, mas tambm com a que prevaleceu at fins da ditadura e incio da transio democrtica.
tros, Diario La poca y Diario Siete: La izquierda gana elecciones y pierde en los quioscos, Facultad de Comunicacin y Letras, Escuela de Periodismo, Universidad Diego Portales (Santiago, Chile, 2007), p.19.
Como reportado por Sunkel e Geoffroy34, na dcada de sessenta e durante o governo da Unidade Popular, a imprensa chilena exibia uma grande diversidade e pluralismo. De fato, no apenas se publicavam os jornais das j mencionadas redes El Mercurio e Copesa, como tambm vrios outros, sendo a grande maioria constituda por jornais ligados a partidos polticos da poca. Estes incluam o jornal Clarn; La Prensa (ligado ao centrista Partido Democrata Cristo); Puro Chile; Tribuna (ligado ao direitista Partido Nacional); El Siglo (publicado pelo Partido Comunista); Las Noticias de ltima Hora (ligado ao Partido Socialista) e o vespertino La Tarde.35 Alm disso, existia no pas uma srie de jornais regionais independentes das redes jornalsticas j apontadas, os quais, nos anos do regime militar, foram gradualmente adquiridos pelo consrcio El Mercurio e em menor medida por Copesa ou que simplesmente fecharam. A diversidade existente na imprensa escrita chilena foi brutalmente interrompida da mesma forma que muitos outros aspectos da vida institucional do pas em um s dia, produto do golpe de estado. Com efeito, no prprio dia 11 de setembro de 1973, as autoridades militares decretaram a proibio de todos os jornais, com a nica exceo de El Mercurio e La Tercera.36
Sunkel e Geoffroy, op. cit., pp.29-30. A lista de jornais fornecida por Sunkel e Geofrrey foi complementada pela apresentada por Carlos Huneeus em The Pinochet Regime (Lynne Rienner, 2007), p.57. 36 A deciso das autoridades militares foi adotada no mesmo dia do golpe de estado (11 de setembro de 1973), por meio do chamado Bando N 15 (Decreto N 15), que apontava o seguinte: A Junta de Governo deseja manter informada a opinio pblica sobre acontecimentos nacionais. De acordo com o disposto nos decretos at agora emitidos e por encontrar-se o pas em Estado de Stio, determinou-se exercer sobre os meios de publicao (sic) uma estrita Censura de Imprensa. Como uma primeira medida de precauo, durante o dia 12 de setembro de 1973, autorizou-se somente a emisso (sic) dos seguintes jornais: El Mercurio e La Tercera de la Hora. Paulatinamente se iro autorizando outras publicaes. Considerar-se- que as empresas no indicadas neste Decreto devem
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Assim, numa canetada, se reconfigurava dramaticamente a cena jornalstica nacional em matria de imprensa escrita. Dadas as caractersticas repressivas do governo autoritrio que se seguiu ao golpe de 1973, somente no fim do regime militar se inaugurariam dois novos jornais Fortn Mapocho e La poca, o primeiro, um jornal de trincheira que, depois de desempenhar um importante papel de denncia dos abusos da ditadura (a partir de 1987), terminaria fechando as portas em 1991. O segundo, um jornal muito mais complexo e concorrente dos jornais do consrcio El Mercurio e Copesa, foi fundado em 1987 e conseguiu ser publicado at 1998, quando teve de fechar por problemas de financiamento. Uma vez assumido o poder (em 1990), o governo da Concertacin de Partidos por la Democracia no sentiu urgncia de abordar o problema da falta de pluralismo e diversidade da imprensa escrita no Chile. Talvez porque tivesse muitos desafios complexos em diferentes planos (poltico, militar, direitos humanos, economia, etc.) e porque no contexto dessa conjuntura, existia pelo menos um jornal que lhe era favorvel (La Epoca) que tentava compensar a forte influncia dos jornais dos consrcios majoritrios, o fato que as novas autoridades democrticas no abordaram o problema da pouca diversidade dos meios.37 Nas palavras do especialista em
considerar-se de fato fechadas (...). Junta de Governo das Foras Armadas e Carabineiros do Chile. Distribuio Segundo Plano B. Santiago, 11 de setembro de 1973. Citado em Sofa Correa, Consuelo Figueroa, Alfredo Jocelyn-Holt, Claudio Rolle e Manuel Vicua, Documentos del siglo XX chileno (Editorial Sudamericana, 2003), p.386. 37 Como documentado por Cabrera e outros, op.cit., dada a recusa da maior parte do empresariado chileno de comprar espao publicitrio em La poca, quando a Concertacin de Partidos por la Democracia subiu ao poder (em 1990), surgiram fortes expectativas de que pelo menos haveria acesso aos importantes anncios publicitrios do Estado.Nas palavras do j citado Fernando Molina: Com Aylwin, havia grande esperana de que agora sim amos ter anncios razoveis. Mas era ridculo que a publicidade estatal normal no fosse distribuda como se faz em todas as partes do mundo. Porm, relatam Cabrera e outros: As reunies para exigir uma contribuio monetria traduzida em anncios publicitrios foram muitas. Molina bateu inmeras vezes s burocrticas portas do governo. A resposta? Tanto o Presidente, como seus ministros, prognosticavam uma mudana positiva: Sim, vai haver apoio,
matria de liberdade de expresso, Pedro Anguita, os governos da Concertacin, na prtica, aderiram tese de que a melhor poltica legislativa em relao aos meios de comunicao no t-la.38 Mas esta atitude to complacente teria efeitos catastrficos para o futuro da imprensa escrita chilena. De fato, a adoo de uma atitude neutra em um contexto em que as cartas j estavam marcadas em consequncia do legado do regime militar a um duoplio que ademais contava com a esmagadora simpatia da direita empresarial em um pas em que em geral os grupos econmicos se caracterizam ainda por ser bastante ideolgicos finalmente resultou na completa hegemonia dos dois consrcios que dominaram a imprensa escrita chilena por quase quatro dcadas. Como assinalvamos mais acima, a concentrao e o vis da imprensa escrita chilena e o consequente problema criado para o debate democrtico chileno no foram to agudos durante os vinte anos em que o controle do governo esteve em mos de uma coaliso de centro-esquerda dada a forte influncia que o poder executivo tem no Chile de influir na agenda pblica, mas ficaram evidentes, de forma quase escandalosa, quando a direita (em 2010) subiu ao poder. Nesse momento, os chilenos nos demos conta que no existia no pas um s jornal de oposio ao novo governo.
disse em uma ocasio o Primeiro Mandatrio. Vamos tentar, afirmava Jos Joaqun Brunner, Ministro Secretrio Geral de Governo em outra instncia. O certo que nunca se deu a mudana que todo o pessoal do jornal esperava, nem sequer considerando que o Presidente do veculo havia sido nomeado pelo Presidente para o diretrio de Codelco. Toda a equipe de jornalistas tomou conhecimento disso. Ver Natalia Cabrera e outros, op. cit., p.19. 38 Ver Pedro Anguita, El derecho a la informacin en Chile. Anlisis de la Ley 19.733 sobre libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo (Lexis Nexos, 2005), pgina 216. Ver no Captulo Libertad de Expresin: Acceso a la Informacin y Libertad de Comunicacin do Informe Anual Sobre Derechos Humanos en Chile 2010 (Facultad de Derecho, Universidad Diego Portales), p.158.
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Rumo a uma poltica para maior diversidade e melhor qualidade da imprensa escrita no Chile
Subjacente noo de que a diversidade na oferta jornalstica promove um papel ativo da imprensa em sua funo de watchdog da poltica e do poder est a ideia de que a concorrncia induz os diversos atores de todo o mercado a melhorar a qualidade do produto que elaboram, neste caso, o jornalismo que fazem. Como destacado pelo cientista poltico norte-americano Robert Entman,39 para que os meios de comunicao contribuam para um debate democrtico digno de tal nome, devem exercer suas tarefas jornalsticas adotando os seguintes padres: a) preciso; b) minimizao dos vieses; c) escrutnio efetivo do governo e d) separao entre a produo de notcias da seo editorial e a publicidade do meio.40 Porm, na agenda promovida por Entman, assume-se que existem diversos meios de comunicao que competem entre si pelos leitores, para o que um jornalismo de qualidade representa uma ferramenta competitiva valiosa. Um dos danos colaterais que se soma aos j apontados neste trabalho a qualidade pobre do jornalismo feito pelos jornais pertencentes ao duoplio El Mercurio / Copesa. Com efeito, alm da concentrao e homogeneidade ideolgica da imprensa escrita chilena, soma-se pouca adeso aos princpios de um jornalismo de qualidade listados por Entman. Na verdade, em relao ao primeiro padro apresentado (a preciso ou exatido da informao), este muito pobremente implementado pela imprensa chilena, em boa parte devido existncia de uma espcie de lei no escrita que probe que as imprecises dos meios rivais sejam informadas populao pelo outro membro do duop39 40
Citado por Alex Jones, op. cit., p.43. Ibid.
lio. Em relao ao segundo padro de qualidade mencionado (o equilbrio ou minimizao do vis ideolgico), este tampouco rege a ao dos dois consrcios hegemnicos, que no tm maior problema em utilizar seus meios de comunicao para promover abertamente agendas polticas, econmicas e culturais especficas. Sobre o terceiro padro mencionado (o escrutnio efetivo do governo), este sim foi cumprido nas duas dcadas em que governou uma coaliso de centro-esquerda, qual os donos do consrcio se opunham, mas esteve majoritariamente ausente durante o tempo em que governou uma administrao favorvel aos dois consrcios descritos neste trabalho. Por fim, no que diz respeito ao quarto e ltimo padro promovido mencionado (a separao entre a produo de notcias da seo editorial e a publicidade do veculo), este simplesmente jamais fez parte da cultura da imprensa escrita nacional e, portanto, no deve surpreender que no seja minimamente implementado. Diante desse panorama de uma imprensa escrita concentrada, enviesada politicamente e de pouca qualidade jornalstica, surge a pergunta sobre o que se pode fazer para comear a modificar este pobre status quo. Com certeza, dar uma resposta completa para tal problema foge s possibilidades deste trabalho, mas possvel adiantar algumas ideias que em minha opinio contribuiriam para mover um pouco um cenrio que parece petrificado h vrias dcadas. Em primeiro lugar, deve-se frisar algo que no se deve fazer ao abordar este problema. De fato, toda poltica estatal dirigida a abordar as trs chagas da imprensa escrita chilena, mencionadas mais acima, deve cuidar que o remdio no seja pior que a doena, utilizando uma metfora batida, mas til neste caso. Qual seria o caso de um remdio que se revela pior que a doena neste contexto? O de que, com o objetivo de buscar introduzir maior
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diversidade e pluralismo ideolgico na imprensa escrita, o governo aproveite a conjuntura para tentar eliminar meios abertamente crticos ou hostis a suas polticas. Dada a histria de atentados livre expresso perpetrados por agncias do estado, toda poltica pblica que buque promover a diversidade e o pluralismo na imprensa deve estar extremamente consciente de que no pode tentar este objetivo custa de calar os meios que j existem. Isto porque em matria de meios de comunicao no se pode agir diante de situaes monopolistas como se faria em relao a produtos ou servios que no tenham as conotaes simblico-polticas que caracterizam os meios de comunicao. Consequentemente, no parece recomendvel decretar a dissoluo de um consrcio jornalstico da forma em que a Corte Suprema dos Estados Unidos sentenciou a dissoluo da ITT nas chamadas Baby Bells. No caso de meios de comunicao, o perigo de que sintam que seu trabalho investigativo pode exp-los a uma dissoluo arbitrria poderia decretar uma espcie de autocensura que no aceitvel em um regime plenamente democrtico. Mas, uma vez que se adquira conscincia da necessidade de tomar todas as precaues mencionadas, urgente que o Estado leve a srio os perigos da concentrao e do vis em matria de meios de comunicao e aja em consequncia. Uma possibilidade que a maior parte do trabalho seja feita por agncias administrativas. Assim, por exemplo, possvel conceber a criao de uma agncia administrativa autnoma do governo especialmente dedicada a velar pelo pluralismo e diversidade no mbito dos meios de comunicao escritos, dotada de um forte oramento que hoje o Chile est em condies de financiar sem maiores dificuldades para conceder seed money ou outro tipo de subsdio direto para a criao de um ou mais jornais nacionais que possam competir em igualdade de condies com os dois consrcios consolidados.
Alm disso, esta agncia poderia ter entre seus mandatos o fomento da criao de jornais regionais e/ou locais que concorram com os que pertencem aos dois conglomerados que hoje concentram a maior parte da oferta. A agncia em questo deveria ser formada por um diretrio independente do governo, que consulte ex-diretores, acadmicos e membros da sociedade civil, e contar com uma diviso de pesquisa de imprensa que monitore constantemente o nvel de concorrncia. Trata-se de tenta compensar a falta de concorrncia que existiu neste campo por tempo demais, no de pulverizar os consrcios existentes a pretexto de que tm uma ao monopolista.
Concluso
Neste trabalho destacou-se o paradoxo de que, apesar do Chile ser geralmente considerado um pas que goza de uma imprensa livre, ele carece de um s jornal de oposio, produto da forte concentrao, vis ideolgico comum e afinidade com o atual governo que exibem os consrcios que dominam tal mercado. Esta situao certamente reflete as limitaes da metodologia de organizaes como a Freedom House (que, em 2010, classificou o Chile como parte do tero de pases do mundo que contavam com uma imprensa livre), particularmente, seu foco unilateral em relao ao potencial silenciador do Estado e sua incapacidade de ver o dano que s vezes o mercado inflige igual liberdade dos cidados de expressar sua opinio e de ser ouvidos pelos que tomam as decises coletivas, algo que ocorre atualmente no Chile no caso da imprensa escrita. Neste contexto, urgente reconhecer que o problema existe e pensar em polticas que sem atentar contra os direitos de expresso dos atores jornalsticos que j existem deem conta
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do problema assertivamente, incluindo a possibilidade de conceder subsdios, criar meios de comunicao pblico-privados e outras medidas que garantam uma imprensa diversificada e pluralista, que desempenhe eficazmente seu papel de watchdog do poder pblico e privado.
Captulo IV
Democracia, informao, meios de comunicao e poder poltico na Colmbia
Introduo
Doris Rniz Caballero
A informao uma realidade viva, varivel e dinmica. Seu papel nos meios de comunicao tem sido determinante no cotidiano da vida nacional. Hoje, um dos fenmenos impactantes por sua enorme projeo atravs das tecnologias da informao e comunicao, por sua grande incidncia no contexto econmico, social e por ser um ingrediente essencial na vida democrtica dos pases. Alm disso, um direito intenso que apresenta caminhos inovadores neste milnio. Foi na reforma constitucional de 1991 que a informao foi elevada ao nvel de direito fundamental, ampliando-se a concepo jurdica desta garantia para canalizar a livre expresso de ideias e conceitos. Neste artigo, partindo do aforismo Quem
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tem a informao, tem o poder, sero apresentados aos leitores elementos de anlise sobre a relevncia da informao como razo de ser dos meios de comunicao tradicionais e das TIC, e o poder poltico que ela confere dentro da natureza clssica da democracia, do direito e da comunicao, tendo como referncia o cenrio colombiano no contexto da Amrica Latina. Com este olhar, se examinar o estado da arte dos meios de comunicao tradicionais como emissores da informao e a forma como as transformaes tecnolgicas esto afetando a produo de contedo jornalstico no interior desses meios, devido ao surgimento de novos autores; buscar-se- dar visibilidade s medidas que garantem a informao, tanto nos meios tradicionais como nas TIC e a proteo dos dados na Colmbia; apresentar-se-o algumas propostas, com seus respectivos atores, que propiciam a participao cidad dos colombianos e os desafios jurdicos e prticos das transformaes.
I. O exerccio do direito
a. A informar
Os grandes meios de comunicao na Colmbia se encontram em mos de grupos econmicos poderosos. No conglomerado de mdias conhecido como Casa Editorial El Tiempo CEET, o acionista majoritrio o Grupo Planeta da Espanha, que adquiriu a maioria das aes em agosto de 2007. Segundo palavras de Luis Fernando Santos, que presidia a CEET na ocasio, a negociao uma aliana entre duas empresas, no se trata da absoro de uma pela outra. O que fizemos foi firmar um acordo para que o Grupo Planeta adquirisse 55% da CEET e 40% da Citytv. Os acionistas minoritrios so quase todos
membros da famlia Santos. No obstante, h alguns meses, vrios membros dessa famlia, como Luis Fernando e Guillermo, venderam sua participao. Recentemente, a Organizao Luis Carlos Sarmiento Angulo ampliou sua participao acionria na CEET para 31%. No setor televisivo, possui o canal local Citytv e na TV por assinatura, o canal El Tiempo ET. Atualmente, a sociedade Canal 3 Television de Colombia S.A, da qual faz parte o Grupo Planeta, aparece como a nica candidata no processo licitatrio de um terceiro canal privado de televiso e cumpre com todos os requisitos e condies exigidos no edital da concorrncia. H alguns dias, o Tribunal Administrativo de Cundinamarca deu um parecer, afirmando que a presena de um nico concorrente no leilo que a Comisso Nacional de Televiso CNTV est realizando para conceder a concesso do terceiro canal no viola normas legais. Com este conceito, o Tribunal rejeitou a pretenso de uma ao popular que pedia a anulao do processo licitatrio considerado ilegal. A sentena foi conhecida depois que o Conselho de Estado ordenou a suspenso provisria do processo licitatrio enquanto decide a respeito de uma demanda de anulao pelos mesmos motivos. Continuando a tratar da estrutura de propriedade de outros meios de comunicao, importante mencionar que fazem parte do Grupo Prisa: Caracol Radio, W radio, 40 Principales, Radioactiva, La Vallenata, Tropicana Estreo e Oxgeno. Este Grupo o maior conglomerado econmico ou holding de mdias da Espanha e Ibero-Amrica e tem como objetivo a posse de aes de empresas, realizando atividades financeiras de controle e gesto do grupo de empresas no qual exerce seu domnio. Seu nome oficial Produtora de Informaes S.A. e abarca seis reas de produo simblica: imprensa, rdio, educao e formao,
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televiso, internet e novas tecnologias, comercial, marketing e publicidade (Herrera Hurfano, 2008, 113). Desde 12 de novembro de 1997, a maioria acionria do jornal El Espectador est nas mos do industrial Julio Mario Santodomingo, principal acionista do Grupo Empresarial Bavria e de Valrem, com os quais controla mais de 100 companhias em todo o mundo, entre elas o canal privado Caracol Televisin. A propriedade do canal privado de televiso RCN Televisin, das emissoras RCN Radio y da Sonolux, Indstria Electro Sonora S.A, pertence organizao Ardila Lullwe-OAL formada por um conjunto de empresas dedicadas produo, transformao e comercializao de bens e servios, que lhe permitem participar de maneira decisiva no desenvolvimento e progresso do pas. Com o advento da globalizao, o vnculo entre propriedade, poder poltico e meios de comunicao comea a romper-se. Atualmente, no podemos afirmar que, na Colmbia, os donos dos meios (de comunicao) so os que determinam quem so as pessoas que governaro o pas. Embora no se possa desconhecer que existe a concentrao de alguns meios em famlias muito conhecidas da sociedade colombiana, necessrio admitir que as dinmicas mundiais do mercado comeam a desalojar oligarquias nacionais para dar lugar aos grandes conglomerados econmicos internacionais (Londoo, 2007, 50).
PERGUNTAS
Imagem positiva ou negativa dos meios de comunicao
RESPOSTAS
Positiva 69,9% Negativa 21,3% Longe da realidade 19,7% No sabe/ No respondeu 8,7% No sabe/ No respondeu 7,9% No sabe/ No respondeu 16%
Prxima da Os meios de comunicao do uma informao prxima ou realidade longe da realidade 72,3% Os meios de comunicao favorecem ou desfavorecem o governo do presidente lvaro Uribe
Favorecem 68,4%
Desfavorecem 15,6%
PERGUNTAS
Qual a mdia tem mais credibilidade para voc?
RESPOSTAS
Televiso Imprensa Internet Rdio Nenhuma Revistas 54,2% 21,2% 9,5% 6,9% 6,3% 1,9%
Entre os meios de comunicao mencionados Televiso Imprensa Internet Rdio Nenhuma Revistas anteriormente, qual o que 54,2% 21,2% 9,5% 6,9% 6,3% 1,9% voc mais utiliza para se informar das notcias? Fonte: Revista Cambio 2008.
Imagem das mdias

A empresa de pesquisas de opinio Datexco Company S.A. Opinmetro realizou em 20 de maio de 2008, por encomenda da Revista Cambio, uma pesquisa com 700 homens e mulheres maiores de 18 anos, em 13 cidades do pas, para saber a imagem dos meios de comunicao. Os resultados obtidos foram os seguintes:
A partir da anlise da Revista se pode deduzir que, de modo geral, a imagem dos meios de comunicao positiva e considera-se que do uma informao prxima da realidade. Porm, em relao forma como realizaram sua tarefa, reconhece-se o mrito de terem publicado as denncias sobre a parapoltica, aplicando lies aprendidas na poca do processo com as FARC, que foram abertura e fcil acesso s fontes e, depois, com o processo com as Auc, caracterizado por reserva informativa e muito sigilo.
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A imprensa escrita foi chave para a descoberta da teia de aranha que envolvia a relao entre polticos e paramilitares, ao manter o tema na agenda, com investigaes prprias e relatrios especiais. Os meios escritos representaramum contrapeso s vozes oficiais e tiveram impacto na agenda pblica (Cambio, 2008). O trabalho dos jornalistas em termos qualitativos foi alvo frequente de crticas por ter aceitado com naturalidade a filtragem de informaes procedentes das fontes sem submet-las, algumas vezes, a verificaes. Os dois principais erros das mdias so: a falta sistemtica de anlise e interpretao e o excesso de tolerncia com fontes que filtram dados que, embora corretos, impem a agenda (Restrepo, 2008; Gmez Giraldo, 2008). Esta tem sido uma crtica mantida desde o Processo 8000,1 passando depois pelas conversaes em So Vicente del Cagun,2 quando se atribua s mdias: falta de anlise, sndrome da denncia, tomar partido e disposio para publicar materiais filtrados sem maior verificao.3 Sobre a responsabilidade social dos meios de comunicao, a Corte Constitucional da Colmbia, com base no artigo 20 da Constituio Poltica, pilar fundamental no reconhecimento e desenvolvimento da liberdade de informao, destacou que tem de poder ser deduzvel com efeitos jurdicos, seja no campo civil ou no penal.4 A mesma Corte Constitucional, na sentena T-696/96, determinou o sentido da responsabilidade social assim:
Nome do processo judicial contra o Presidente da Repblica, Ernesto Samper Pizano, em 1994, acusado de receber financiamento do narcotrfico para sua campanha poltica. 2 Municpio localizado no Departamento de Caquet, declarado zona de desocupao, e que abrangia a desmilitarizao de cinco municpios entre eles San Vicente. A desocupao foi o tempo e o espao concedido pelo governo de Andrs Pastrana s FARC como estmulo s negociaes entre governo e rebeldes entre outubro de 1998 e fevereiro de 2002, quando as negociaes foram rompidas. 3 Revista CAMBIO, Los MEDIOS al tablero, (V.9, 2008, pp.16-19), Bogot, Colmbia. 4 Corte Constitucional, Sentena T-512/92. Sala Terceira de Reviso. Relator Jos Gregorio Hernndez Galindo, (IX, 9, 1992), Bogot, Colmbia.
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O direito informao implica o direito de informar, o de receber informao e a garantir, por parte daqueles que informam, a circulao de uma informao segura, objetiva e oportuna, que contribua para a formao de uma opinio pblica livre. Isto o que resume a responsabilidade social, que se orienta para que o comportamento dos meios de comunicao garanta o exerccio pleno dos direitos fundamentais, tanto dos receptores da informao como dos sujeitos da mesma. Trata-se da existncia de uma convivncia plena entre direitos de informar, de receber informao e de respeito intimidade, honra, reputao e dignidade da pessoa sobre a qual se informa.
Mas o exerccio da responsabilidade social nos meios de comunicao motivo permanente de controvrsias. Em 2010, o Juiz do Quarto Tribunal Penal Municipal absolveu o conhecido escritor e colunista do jornal El Espectador, Alfredo Molano, a quem quatro membros da famlia Araujo tinham denunciado criminalmente por injria e calnia devido ao contedo de sua coluna Araujo et l. Posteriormente, o Tribunal Superior do Distrito Judicial de Bogot ratificou a sentena da primeira instncia. O professor Jorge Orlando Melo se referiu a este caso em sua coluna sobre mdias e democracia, intitulada Censura y ambiente de negocios, expressando a opinio de que:
Ainda que a coluna de Molano tenha feito afirmaes incorretas ao se referir a uma famlia, quando falava de fatos cuja responsabilidade s podia ser de pessoas concretas, no seria adequado penalizar criminalmente excluir algum por ter feito generalizaes imprecisas. Se fosse assim, os jornalistas ficariam impedidos de falar mal de uma regio, de um grupo social, de uma profisso, de um partido poltico, de uma confuso burocrtica, a menos que pudessem demonstrar que o que diziam era verdadeiro sobre cada uma das pessoas que fizesse parte do grupo mencionado. A injria s deve ser penalizada criminalmente quando se refere a pessoas definidas e, no
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caso de Molano, os que se sentiram ofendidos eram pessoas nas quais nem ele nem nenhum de seus leitores estavam pensando. A coluna pode ter sido descuidada, mas em uma sociedade que valoriza a liberdade de expresso, a resposta vlida ante um excesso lgico o debate pblico, para mostrar as falhas na argumentao do autor. Por isso, a deciso do juiz adequada.5
O fechamento inesperado da Revista Cambio e a demisso repentina de sua equipe de jornalistas tambm foi algo que gerou inmeros protestos dos colegas, em suas colunas e editoriais. Rudolf Hommes, por exemplo, comentou que:
A liberdade de imprensa parece ter sido concebida para os proprietrios e no para os trabalhadores das mdias. Os que colaboram regularmente com colunas de opinio e os jornalistas profissionais lderes, particularmente os que orientam as investigaes, trabalham geralmente subentendendo que desfrutam de liberdade para expressar suas opinies ou para realizar suas investigaes e publicar seus resultados. Essa liberdade condicionada, e cada um corre o risco de que lhe cortem as asas sem aviso prvio, como aconteceu com os dirigentes dessa importante revista. A liberdade de expresso relativamente precria nessas circunstncias, mas em uma sociedade democrtica com mercados competitivos, os proprietrios das mdias tambm no tm toda a liberdade para cortar asas ou aplicar censura, porque devem cuidar de seu produto.6
xas), foi apresentado o estudo Elementos interativos e multimdia das pginas web dos jornais na Amrica Latina, elaborado pelos professores Ingrid Bachmann e Summer Harlow. Eles analisaram os portais de 19 jornais da regio e concluram que o portal do jornal El Tiempo (Bogot) aparece com uma mdia de 63,2% de suas funes on-line, o que o posiciona como o portal mais interativo, multimdia e participativo da Amrica Latina. A Folha de So Paulo (Brasil) ocupou o segundo lugar com 62% e El Universal (Mxico) e El Universal (Venezuela), o terceiro lugar, com 59,9%. Esta pesquisa revelou tambm que os sites web esto prximos aos cidados de forma limitada. A maioria tem Facebook e Twitter, mas os espaos nos quais os leitores podem relatar erros, enviar seus prprios comentrios ou contatar os jornalistas so poucos.7
Meios de comunicao colombianos com mais seguidores no Twitter

eltiempocom NoticiasRCN NoticiasCaracol WRadio_col Semanadigital CaracolRadio Elespectador Rcnlaradio Lasillavacia elcolombianocom Fonte: El Tiempo (24, VIII, 2010, p.1-14) 101.601 62.314 50.043 39.347 37.938 35.313 31.471. 21.337 13.388 7.582
Os meios de comunicao a partir da Internet

No Simpsio Internacional de Jornalismo On-line, realizado nos dias 1 e 2 de abril de 2011, na Universidade de Austin (Te5
Ver Melo, Jorge Orlando, (2010). Censura y ambiente de negocios, em Peridico El Tiempo, (II, 18, 2010, pp.1-19), Bogot, Colmbia. 6 Hommes, Rudolf (2010), La economa poltica de la libertad de expresin, en Peridico El Tiempo, (II, 19, 2010, pp.1-15), Bogot, Colombia.
Para exemplificar a transformao dos meios de comunicao, passamos a descrever o avano do jornal El Tiempo.
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Ver relatrio completo em eltiempo.com/tecnologia. El Tiempo, ELTIEMPO.COM el ms interactivo de Latinoamrica, (5, IV, 2011), Bogot, Colmbia.
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Desde 7 de dezembro de 2010, os usurios do iPad podem consultar a verso do jornal atravs de um aplicativo criado para este dispositivo tipo tablet, da Apple, que marca a tendncia atualmente. So duas edies dirias divididas nos mesmos cadernos das apresentaes impressas e on-line, combinando temas da atualidade com os recursos multimdia da web. O usurio tem a possibilidade de navegar pelas edies ou por um arquivo que contm a informao da ltima semana. Se, durante a consulta, encontrar temas de seu interesse, pode armazen-los como favoritos para ver depois. As notcias podem conter vdeos, galerias de fotos e outros recursos multimdia que se desdobram na tela. Nos artigos existem botes que permitem chegar facilmente a cada seo ou capa da publicao. Durante a semana de lanamento, a publicao foi baixada mais de 5.000 vezes e utilizada em cerca de 1.000 ocasies a partir do iTunes, a loja on-line da Apple. Hoje em dia, o desaparecimento ou no da imprensa escrita, o fluxo constante da informao, a gerao de renda e o financiamento dos servios de notcias on-line, os modelos de negcios e as vendas de publicidade on-line so temas de debate em espaos onde se zela pela projeo do jornalismo, que enfrenta o duplo desafio de defender valores e direitos fundamentais, como a liberdade de expresso, sem deixar de acompanhar as tendncias do terceiro milnio.8 Portanto, inegvel o alto compromisso e a grande influncia daqueles que, ao exercerem o direito a informar, ensinam outras pessoas atravs dos meios de comunicao de
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massa. Fazem uma contribuio inestimvel para uma melhor orientao sobre a viso do espao social e da preservao das cidades dignas e habitveis.
b. A ser informado
A Colmbia no ficou para trs na vertiginosa globalizao e, por conseguinte, a expanso instantnea da informao e comunicao atravs da Internet, caracterizada por sua liberdade excessiva, tem contribudo notoriamente para a revelao de um modelo de comunicao dinmico, determinado pela intensificao da interatividade entre emissor e receptor, com umas particularidades diferentes das dos meios de comunicao tradicionais, entre as quais se destacam as tcnicas de imagem, essenciais para a informao da percepo e a compreenso da realidade. Mara Jess Lamarca Lapuente compara os critrios dos defensores das novas mdias nascidas no incio da Internet s opinies sobre os antigos meios de comunicao, segundo as quais, a comunicao estabelecida por esses ltimos se limita a uma nica direo. Em contraposio, os seguidores fanticos das novas mdias tm tentado destacar a interatividade como uma caracterstica diferenciadora desses novos meios frente aos antigos. Chegou-se inclusive a falar de uma gora eletrnica e de uma democracia mantida de forma eletrnica, como afirmam autores como Arteton ou Rheingold. A essncia da interatividade reside na conversao bidirecional receptor-emissor e no grau em que a comunicao vai alm desta conversao bidirecional. Assim, no se conquista a democracia eletrnica, mas se pode, sim, pr em prtica uma funcionalidade interativa mantida de forma consistente, na qual
Ver estudo publicado pela Fundacin Nuevo Periodismo Iberoamericano FNPI, com financiamento da Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AECID, coordenado por Guillermo Franco. El Espectador, La convergencia de los medios toma fuerza, (19, X, 2009, p.14), Bogot, Colmbia.
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eleitores/usurios participem de uma atividade ou processo concreto, em maior ou menor grau.9 De toda forma, a interatividade na Internet muito mais fluida e dinmica que a que acontece nas mdias tradicionais. Agora, os receptores da informao ou a audincia assumiram uma liderana importante na rede e impuseram uma nova forma de fazer jornalismo. Comentam o trabalho dos jornalistas pronunciando-se sobre a veracidade de uma notcia, a qualidade de uma coluna de opinio ou a pertinncia de um assunto tratado.
USO DE INTERNET NA COLMBIA

Uso de Internet MesMo que seJA ocAsionAl Sim No FrequnciA de uso de Internet Todos os dias 5 ou 6 dias por semana 3 ou 4 dias por semana 1 ou 2 dias por semana Ocasionalmente RAZes pArA no usAr Internet No sabe usar computador/ Internet No v utilidade/ no lhe serve/ no necessita Internet para nada Considera-se muito velho para usar Internet No tem tempo/ est muito ocupado para usar Internet No tem acesso a nenhum computador No pode pagar pelo servio de Internet/ muito caro/ por dinheiro Por outra razo 63% 37% 54% 7% 13% 12% 14% 48% 24% 24% 11% 9% 8% 2%
Usos e hbitos dos colombianos

O Ministrio das Tecnologias de Informao e Comunicaes publicou uma pesquisasobre os usos e hbitos dos colombianos no que se refere s tecnologias da informao e comunicao, realizada por Ipsos-Napolen Franco, entre os dias 1 e 10 de dezembro de 2010, em 10 cidades do pas, com uma amostra de 1.500 pessoas da populao em geral, maiores de 12 anos. O quadro a seguir apresenta alguns dos resultados:
Fonte: Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, Colombia, (2011).
Ver em Lamarca Lapuente, Mara Jess, (2009). Interactividad, em Hipertexto: El nuevo concepto de documento en la cultura de la imagen.
O boletim TIC tem como objetivo divulgar os dados e as cifras mais relevantes do setor de telecomunicaes na Internet, televiso e telefonia. O relatrio revela que o ndice de variao de assinantes de Internet fixa e mvel em 31 de dezembro de 2010 teve um crescimento de 32% com relao ao primeiro trimestre do mesmo ano. Ao comparar os assinantes de 2009 com os de 2010, a variao foi de 87%, ao passar de 3,1 a 4,38 milhes. Com relao ao terceiro trimestre de 2010, o aumento foi de 8,3%, o que equivale a 337.189 assinantes. Em matria de infraestrutura, a Colmbia cresceu 44,14% durante 2010, passando de 2,2 milhes de conexes de banda
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larga para 3,6 milhes. Este um avano claro para atingir a meta de 8,8 milhes de conexes em 2014, estabelecida pelo programa Viva Digital, promovido pelo governo nacional e liderado pelo Ministrio de Tecnologias da Informao e Comunicaes, e, desta forma, aumentar o uso da Internet.
as quais buscam mostrar um estilo de vida perfeito e sem amarguras, como tambm esto opinando sobre assuntos da vida nacional, pedem ajuda e confessam seus medos e frustraes e, at, suas orientaes sexuais. Apesar de usarem uma linguagem criticada por estar cheias de erros ortogrficos, os jovens, alm de comentar sobre os artistas da atualidade, tambm expressam suas opiniessobre a poltica e a opinio pblica.
II. Transformaes tecnolgicas que esto afetando a produo de informao jornalstica devido aosurgimento de novos atores
a. As redes sociais
A ascenso das redes sociais foi to intensa que grandes empresas, partidos e campanhas polticas esto dando muita importncia a suas contas de Facebook e Twitter para conhecer a opinio dos usurios e manter contato permanente. O Grupo de Estudos das Subjetividades e Crenas Contemporneas da Universidade Nacional da Colmbia pesquisou, durante um ano, o comportamento dos colombianos nas redes sociais, registrando que as mais visitadas so: Facebook 96,3%, YouTube 35,9%, Twitter 20,7%, Flickr 3,7%, LinkedIn 2,1%, Myspace 1,0%, Ares 0,8%, Hi5 0,7%, Sonico 0,4%. Segundo o antroplogo e socilogo Fabin Sanabria, diretor da pesquisa destinada a identificar descobertas a partir de atitudes e reaes pessoais:
Este estudo destacou que, na sociedade atual, os colombianos frequentamos as redes sociais para o bem, e tambm para o mal; so um mundo paralelo que se torna mais real que o real. As redes sociais esto mostrando cidados cada vez mais francos e espontneos que expressam sentimentos e opinies de uma maneira que no se atreveriam a fazer publicamente. No s expem seus estados de nimo e algumas frivolidades com
A seguir, destacam-se outros dados interessantes da pesquisa. No Facebook, compartilham-se estados de nimo, pensamentos e atividades e se criam dois cenrios: por um lado, a identidade, que se relaciona com aquilo que se quer que o interlocutor acredite que . Da, as imagens disfaradas que so mostradas. E, por outro lado, iluses, esperanas, fices e simulaes. O Facebook tambm se converteu em um cenrio interessante de debates polticos e de assuntos da vida nacional. No caso dos adultos, h uma percepo de que acessar a rede rejuvenesce. O Twitter, por sua vez, a iluso de circular no mundo da informao, de dizer para no dizer. Em 140 caracteres, pode-se entrar e sair sem ser visto, ou entrar e sair sendo visto: s os famosos so detectados claramente. Confessam-se trivialidades ou se fazem comentrios sobre a notcia do momento e propostas aos governantes. No obstante, tudo se dilui no mar da informao. Um valor importante que lhe atribuem o de recuperar o cio e ser uma grata oportunidade para perder tempo. Sobre os buscadores, j se cunhou at a expresso Google, logo existo. Somente se o nome aparecer nesse buscador, a pessoa deixa de ser annima. Com o exerccio do googlear, possvel descobrir a orientao poltica da pessoa e suas afinidades. Com relao economia, prev-se que haver colombianos de primeira, segunda e terceira categoria, de acordo com sua capacidade de
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fazer compras on-line. O YouTube se converteu em vitrine para os que buscam alguma forma de reconhecimento.10
Vtimas Por localiZao GeoGrFica

Brasil Mxico Venezuela Colmbia Peru Equador Argentina Chile 34% 30% 6% 6% 5% 3% 3% 3% Guatemala Bolvia Rep. Dominicana Panam El Salvador Costa Rica Honduras Nicargua 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
b. Wikileaks e o tratamento da informao

O Wikileaks decidiu entregar a quatro jornaisna Amrica Latina mais de 20.000 mensagens com informaes classificadas que a Embaixada dos Estados Unidos em Bogot enviou ao Departamento de Estado entre 2006 e 2010. Os jornais selecionados so: El Espectador (Colmbia), Pgina 12 (Argentina), La Jornada (Mxico), El Comercio (Peru).11 Na regio, estas publicaes tambm provocaram mltiplos debates a respeito dos quais compartilhamos esta tese: Por isso, a plataforma de revelaes deve ser levada a srio como uma fonte com importncia crescente. Mas no se pode esperar que da saia uma revoluo do jornalismo (Behren Peter, 2010).12
Fonte: Kaspersky Lab - El Espectador13
Cinquenta e cinco por cento dos ataques ocorrem diretamente na mquina do usurio ao utilizar dispositivos USB ou ao se conectar a outros recursos; 43% atravs da web e 2% por meio de correio eletrnico. So apontados como atores das ameaas privacidade: Os provedores de servios sem fio, como as companhias de celulares, que rastreiam e armazenam a localizao de seus clientes com base nas antenas de sua rede. As empresas de navegao GPS que, por meio do sistema de posicionamento via satlite, capturam e guardam a informao com maior preciso. Os caixas automticos combinados com os cartes de crdito, que armazenam as transaes realizadas neles, com data e hora includas. Os provedores de acesso Internet (ISP) e os sites web que guardam um histrico da navegao. Os telefones inteligentes.
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c. Os ataques informacionais
A Colmbia o quarto pas mais vulnervel da Amrica Latina, no que se refere segurana informtica. O Brasil est em primeiro lugar, enquanto Cuba ocupa o ltimo, sendo o mais seguro. Os resultados fazem parte de um estudo divulgado pelo Kaspersky Lab que destaca o fato de que hoje, a maioria dos programas de cdigo malicioso tem como objetivo roubar dinheiro ou cometer algum tipo de infrao para obter benefcios econmicos.
Ver: El Tiempo Colombianos dicen en la red lo que no diran en pblico, (7, V, 2011, p.12), Bogot, Colmbia. 11 Ver vdeo do encontro dos diretores sobre WikiLeaks em http://www.elpais.com/videos/ sociedad/medios/250000/cables/elpepusoc/20110225elpepusoc_1/Ves/. 12 Behren, Peter (2010): Amrica Latina: Quin le tiene miedo a Wikileaks?, Fundao Konrad Adenauer, Argentina.
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Kaspersky Lab. Publicado pelo jornal El Espectador (10, V, 2011, p.16), Bogot, Colmbia.
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d. Anonymous
Trata-se de um movimento de ciberativistas aberto a todos os interessados em se envolver nesse organismo vivo e complexo, onde vale tudo. No existem datas exatas de seu nascimento: o bero atribudo ao portal de fruns 4chan. Sua causa o protesto contra as limitaes para compartilhar informao na rede. Seus integrantes o equiparam a uma conscincia coletiva. So controversos, visto que provocam posies de apoio e solidariedade, mas tambm fortes crticas, como a de se valer da luta por uma causa para realizar atos de vandalismo, bloqueio de pginas oficiais e causar prejuzo a outros cidados. Eles, porm, consideram isso como protestos pacficos, semelhantes a bloquear uma rua, s que no mundo da Internet. Pretendem mostrar de maneira categrica sua rejeio ou inconformismo diante do que est afetando as pessoas; defendem seu espao, seu mundo, o espao de todos, a rede. Na Colmbia, suas aes de protesto foram contra o projeto de lei para regulamentar o direito autoral na Internet. Aparentemente, segundo a informao que circulou nas redes sociais, a seocolombiana do movimento bloqueou os sites web do Governo on-line, do Senado, da Presidncia da Repblica e do Ministrio do Interior e da Justia, onde foi idealizado o projeto, conhecido tambm como Lei Lleras. O ataque consistia em impedir todos os acessos do Ministrio web. O Anonymus no se manifestou, mas em um vdeo publicado recentemente no YouTube, o grupo anunciou que continuar protestando at que todos os colombianos saibam que a Lei Lleras um abuso contra a a populao.14
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III. A regulao que garante a informao e a proteo de dados na Colmbia

bastante significativo o conceito do ex-magistrado da Corte Constitucional, Jos Gregorio Hernndez Galindo, sobre o ordenamento jurdico relativo aos meios de comunicao e ao exerccio do direito de informar e ser informado, quando afirma que no mundo atual, altamente tecnificado, os problemas e conflitos surgidos pelo uso dos meios de comunicao, particularmente os eletrnicos, tm-se multiplicado de tal maneira que atualmente impossvel formular uma teoria jurdica abrangente que abarque todas as possibilidades de exerccio da liberdade, mas tambm de risco, propiciadas ou facilitadas pelos instrumentos avanados ao alcance do ser humano, cujos novos marcos evoluem todos os dias com mais sofisticao e se modificam de maneira incessante. As mdias tradicionais como a imprensa escrita, a radiodifuso e a televiso no esto resguardadas de forma integral e segura por regras ou postulados que deem certeza total quanto sujeio de seu uso aos ordenamentos jurdicos, nem a respeito da intangibilidade de todos os direitos adquiridos, alguns dos quais se contrapem entre si, muitas vezes, de maneira to frontal que torna impossvel sua convivncia. Ao mesmo tempo, devido dinmica prpria da comunicao, que coloca o furo em primeiro lugar entre os objetivos jornalsticos, e, por outro lado, graas s cada vez mais estreitas relaes entre a gesto miditica e os assuntos estatais, as situaes de crises nas mdias, assim como os eventos de choque entre elas e o poder poltico, tm se multiplicado. Na Colmbia, a Corte Constitucional foi a instituio convocada para afirmar, em seus pronunciamentos, os postulados
Ver Supelano Gabriela, Anonymous una legin sin rostro em El Espectador (8, V, 2011, p.26), Bogot, Colmbia.
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bsicos da Carta Poltica nesta matria delicada e para zelar pela intangibilidade dos direitos fundamentais envolvidos. A jurisprudncia orientou-se, antes de tudo, para obter o equilbrio adequado entre tais direitos, mas, em casos em que a contradio insupervel, precisou adotar providncias que ressaltam a razo do predomnio excepcional dos direitos associados maior proximidade, como no caso da dignidade da pessoa ou dadefesa do interesse pblico (Hernndez, 2005).15 Embora seja certo que a lei nacional vigore dentro de um determinado territrio, tambm deve faz-lo em um ambiente digital, j que na estrutura da Internet so as pessoas que intervm no computador, ferramenta com a qual executam aes legais ou ilegais. Estas pessoas, naturais ou jurdicas, esto localizadas em um determinado lugar onde existem legislaes nacionais s quais devem se submeter e que devem cumprir. A questo determinar, dentro do plano legal e real, a autoridade competente para dirimir as controvrsias provocadas.16 Diante da imensa dimenso da Internet, da volumosa quantidade de contedos e da circulao dos mesmos por todo o planeta, existe tambm a tendncia de combinar a regulao com a autorregulao dos agentes que propiciam o trfego da comunicao na Internet e que, por isso, devem reunir uma srie de requisitos e garantias que lhes permitam julgar acertadamente a legalidade ou convenincia dos contedos. Estes enfoques esto implcitos, de uma maneira ou de outra, no ordenamento das tecnologias da informao e comunica Hernndez, Jos Gregorio, (2005), mbito de proteccin de los derechos fundamentales relativos a la actividad de los medios de comunicacin, em Derecho a la Informacin, Bogot, Librera Ediciones del Profesional. 16 Ver Gamboa Bernate, Rafael Hernando, (2003), Soberana estatal en Internet: anlisis desde la perspectiva de conflictos de jurisdiccin y competencia en el plano nacional e internacional, em Derecho de Internet & Telecomunicaciones, Legis, Bogot, Colmbia.
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a. O marco constitucional
o que visa garantir a todos os colombianos o acesso informao e navegao segura na rede.
As tecnologias da informao e comunicao esto reguladas na Colmbia em concordncia com as liberdades e os direitos consagrados na Constituio Poltica, generosa no reconhecimento de garantias a favor do direito informao como assinalam os artigos 20, 73, 74 e 75. 17 Como j foi dito anteriormente, o alcance destas normas foi estabelecido pela Corte Constitucional em seus pronunciamentos sobre sentenas de aes de tutela decididas por juzes de primeira e segunda instncia. Por ser a Internet um meio de comunicao de pensamentos e opinies, propcio para informar e receber informao, conclui-se que sua utilizao deve ser feita respeitando-se os princpios do direito e da liberdade de expresso. Existe o perigo de que a liberdade excessiva na Internet ocasione conflitos entre as pessoas pelas liberdades individuais, e esse amplo poder das coletividades, quando se mistura com
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Os artigos 20, 73, 74 e 75 estabelecem o seguinte: 1. Garante-se a todas as pessoas a libertade de expressar e difundir seu pensamento e opinies, de informar e receber informao verdadeira e imparcial, e de fundar meios de comunicao de massa. Estes so livres e tm responsabilidade social. Garante-se o direito correo em condies de imparcialidade. No haver censura (Artigo 20). Garante-se o direito honra. A lei assinalar a forma de sua proteo (Artigo 21). 2. A atividade jornalstica gozar de proteo para garantir sua liberdade e independncia profisssional (Artigo 73). 3. Todas as pessoas tm direito a ter acesso a documentos pblicos, salvo nos casos estabelecidos por lei. O segredo profissional inviolvel (Artigo 74). 4. O espectro eletromagntico um bem pblico inalienvel e imprescritivel, sujeito gesto e controle do Estado. Garante-se a igualdade de oportunidades no acesso a seu uso, nos termos fixados por lei. Para garantir o pluralismo informativo e a concorrncia, o Estado intervir dentro da lei para evitar prticas monopolistas no uso do espectro eletromagntico (Artigo 75).
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a multiplicidade de manifestaes virtuais em portais, grupos que esto defendendo seu espao, seu territrio, seu mundo com fundamentalismos, pode ser perigoso. Para apoiar seus objetivos, os grupos se expressam atravs de uma variada gama de aes, tais como escrever em um blog, twittar, criar contedo, piratear (Pirate Bay), compartilhar informaes secretas (WikiLeaks), intervir em pginas como forma de protesto (Anonymus), cujo lema Somos uma legio. No perdoamos, no esquecemos. Espere por ns quase um grito de guerra, e os guerreiros podem estar em qualquer parte (Supelano, Gabriela 2011).
Regular o acesso e o uso de todas as redes e o acesso aos mercados dos servios de telecomunicaes, com exceo das redes destinadas principalmente a servios de televiso radiodifundida e radiodifuso sonora, para uma regulao por mercados. (Artigo 22-4).
b. Desenvolvimentoslegislativos recentes
1. A Lei 1.341 de 2009 Tecnologias da informao e comunicao
Com a promulgao da Lei 1.341 de 2009, que regula as Tecnologias da Informao e Comunicao, a Colmbia modernizou o marco legal do setor das telecomunicaes, regulamentado por normas dispersas, por servios e deixando de lado a convergncia, aspecto relevante na evoluo da indstria. Agora, a Lei se fundamenta em princpios e reserva regulamentao as especificidades, modalidade que permite suprimir e introduzir de maneira oportuna e gil os ajustes prprios da evoluo. Televiso A convergncia no se estende aos servios de televiso porque no esto contemplados especificamente na Lei. O regulamento da televiso continua encabeado pela Comisso Nacional de Televiso CNTV. No obstante, a Lei 1.341 de 2009 traa um avano nesses campos ao atribuir Comisso de Regulao de Comunicaes CRC, como uma de suas funes:
Radiodifuso sonora Segundo a mencionada Lei 1.341 de 2009, os servios de radiodifuso sonora na Colmbia devero contribuir para difundir a cultura, afirmar os valores essenciais da nacionalidade colombiana e fortalecer a democracia. Alm disso, determina que se deva fazer bom uso do idioma castelhano nos programas de rdio. No se poder fazer, por meio dos servios de radiodifuso sonora, transmisses que atentem contra a Constituio e as leis da Repblica ou a vida humana, a honra e bens dos cidados. Os concessionrios dos servios de radiodifuso sonora podem ser pessoas fsicas ou jurdicas e a seleo, durao e prorrogao das concesses se realizaro de acordo com o estipulado na Lei de contratao pblica. A concesso para o servio de radiodifuso sonora inclui a permisso para o uso do espectro radioeltrico. O decreto 2.805 de 2008, por meio do qual se unifica e se estabelece o regime jurdico do servio de radiodifuso sonora na Colmbia, eliminou a disperso normativa deste servio e ajustou seus requisitos, princpios e sanes realidade da mdia. Este estatuto estabelece critrios para a classificao de emissoras de interesse pblico, para a outorga de emissoras s Foras Armadas e elimina a possibilidade de cancelamento de emissoras quando so violados parmetros tcnicos essenciais pela primeira vez.
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Atualmente, com a ascenso das novas mdias, o rdio continua trabalhando para melhorar sua qualidade. As emissoras e cadeias transmitem msica, debates, programas culturais, notcias e esportes. O rdio continua sendo uma das mdias de massa mais importantes, mas, sobretudo, a mais gil e mais imediata para se saber o que est acontecendo. uma mdia que chega aonde as outras no alcanam.
2. A proteo dos dados

Os direitos da pessoa versam sobre a vida privada dos indivduos e suas relaes familiares. O da intimidade tambm se chama direito privacidade ou vida privada e a garantia da liberdade pessoal. A Constituio Poltica da Colmbia, em seu artigo 15, consagra os direitos intimidade, reputao, proteo dos dados, inviolabilidade da correspondncia e faculta ao Estado exigir a apresentao de livros de contabilidade e demais documentos privados, nos termos assinalados pela lei.18 A Lei 1.266 de 2008 contm as disposies de Habeas Data. Ela desenvolve o direito a que se refere o artigo 15 da Constituio Poltica, assim como o direito informao, estabelecido no artigo 20 da mesma Constituio, e os demais direitos, liberdades, garantias constitucionais que todas as pessoas tm com relao
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captura, tratamento e circulao de dados pessoais, particularmente, os relacionados com informaes financeiras e creditcias, comerciais, de servios e as procedentes de outros pases. O conceito da Corte Constitucional sobre a reviso desta Lei Estatutria est inserido na Sentena C-1101 de 2008. Em 5 de janeiro de 2009, promulgou-se a Lei 1.273 que modificou o Cdigo Penal, adicionando-lhe o Ttulo VII BIS, denominado Da Proteo da informao e dos dados, para preservar integralmente os sistemas que utilizem as tecnologias da informao e comunicao. Para isso, a mencionada Lei tipificou como delitos uma srie de condutas relacionadas ao manejo de dados pessoais; novos tipos penais constitutivos de delitos informticos punidos com penas de priso de at 120 meses e multas de at 1.500 salrios mnimos legais mensais vigentes. O novo Ttulo do Cdigo Penal se divide em dois captulos, a saber: Atentados contra a confidencialidade, a integridade e a disponibilidade dos dados e dos sistemas informticos: o acesso abusivo a um sistema informtico; a obstaculizao ilegtima de sistema informtico ou da rede de telecomunicao; a interceptao de dados informticos; o dano informtico; o uso de software malicioso; a violao de dados pessoais; a simulao de sites web para capturar dados pessoais. Atentados informticos e outras infraes: Furto por meios informticos e similares; transferncia no consentida de ativos.
Artigo 15 da Constituio Poltica da Colmbia: Todas as pessoas tm direito sua intimidade pessoal e familiar e sua reputao e o Estado deve respeitar tais direitos e fazer com que sejam respeitados. Igualmente, tm direito a conhecer, atualizar e retificar as informaes que tenham sido coletadas sobre elas em bancos de dados e em arquivos de entidades pblicas e privadas. No recolhimento, tratamento e circulao de dados se respeitar a liberdade e as demais garantias consagradas na Constituio. A correspondncia e as outras formas de comunicao privada so inviolveis. S podem ser interceptadas ou gravadas mediante ordem judicial, nos casos e com as formalidades estabelecidas pela lei. Para efeitos tributrios ou judiciais e para os casos de inspeo, vigilncia e interveno do Estado, poder-se- exigir a apresentao de livros de contabilidade e demais documentos privados, nos termos assinalados pela lei.
3. Ato Legislativo No 02 de 2011 Eliminao da categoria constitucional da Comisso Nacional de Televiso

Criada pela Constituio Poltica da Colmbia em 1991 como uma entidade autnoma para vigiar a televiso (artigos
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76 e 77 da Carta), a Comisso Nacional de Televiso comeou seu trabalho em 1995. No dia 21 de junho, o Presidente da Repblica sancionou o Ato legislativo 02 de 2011, que eliminou a categoria constitucional da Comisso Nacional de Televiso. Os oito debates no Congresso da Repblica transcorreram com tranquilidade, caracterizados pelo consenso entre os congressistas, tanto do Senado como da Cmara. Uma adeso igual foi percebida entre os representantes do setor da televiso e da opinio pblica do pas, visto que todos aspiram a uma renovao do servio de televiso na Colmbia que tenha um marco regulatrio que esteja em consonncia com um modelo eficiente e ao qual a CNTV deve dar lugar. Uma entidade independente do Governo se encarregar da regulao e fiscalizao de contedos, bem como das concesses em matria de televiso. Tal entidade ser de carter tcnico, com uma burocracia mnima. As funes que possam ser atribudas a outras entidades sero assumidas por elas. O objetivo incentivar a indstria para que se desenvolva melhor e com mais investimento, para que se consiga ter uma televiso onde haja livre concorrncia, como uma garantia de qualidade para os telespectadores. As afirmaes foram corroboradas pelo Ministro de Tecnologias da Informao e Comunicaes com as seguintes palavras:
Com a aprovao da eliminao de categoria constitucional da CNTV, damos um passo em direo ao futuro. Em primeiro lugar porque se dota o Congresso de flexibilidade para adotar normas legais em um setor to dinmico como o das novas tecnologias. E, alm disso, este grande passo permitir que o manejo da televiso seja mais flexvel do ponto de vista tecnolgico e de convergncia. Igualmente, com essa aprovao no oitavo debate do ato legislativo, o Congresso ter mais espao para analisar o novo modelo da televiso pblica para a Colmbia porque o atual no sustentvel.
Enquanto o Congresso determina a estruturao da regulao convergente, o texto aprovado estabelece que durante os seis meses posteriores entrada em vigor do Ato Legislativo, a CNTV continuar exercendo as funes que lhe cabem segundo a legislao vigente.
4. Terceiro canal de televiso

Nos ltimos doze anos, o aumento de canais e de frequncias na Colmbia trouxe junto uma oferta maior de programao, que tambm foi sendo incrementada significativamente pela penetrao ascendente experimentada pela televiso por assinatura no pas. Em 9 de agosto de 2007, a CNTV e o Ministrio das Comunicaes tornaram pblica a deciso de aprovar a criao de um terceiro canal nacional de carter privado. Neste momento, o processo de concesso do terceiro canal est suspenso at que haja um pronunciamento definitivo do Conselho de Estado. Enquanto isso, uma sentena do Tribunal Administrativo de Cundinamarca considerou legtimo o processo de licitao do terceiro canal privado apesar de s ter um proponente. O Governo criar o ambiente tcnico e regulatrio necessrio para o surgimento de mais canais nacionais privados, alm do j anunciado terceiro canal. As limitaes, segundo o Ministro de Tecnologias da Informao e Comunicaes, so a capacidade do espectro eletromagntico e a solvncia econmica dos investidores.
5. Televiso digital terrestre

Depois de diversos atrasos e negociaes, no dia 28 de agosto de 2008, a Comisso Nacional de Televiso escolheu para a Co-
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lmbia o sistema de televiso digital europeu DVB-T. A extino do sistema analgico est programada para 2019, mas desde 29 de janeiro de 2010 iniciaram-se oficialmente as transmisses de teste do sinal digital em partes das reas centro e norte da cidade de Bogot, por meio dos canais pblicos Canal Uno, Seal Institucional e Seal Colombia.
6. Resoluo N 3.066 de 2011 Regime Integral dos Direitos dos Usurios das Comunicaes
Acesso rpido e resumido a todos os direitos dos usurios, promoo do acesso e do uso das tecnologias da informao e comunicao para o exerccio adequado desses direitos, fortalecimento de todas as obrigaes de informao dos provedores de redes e servios para com os usurios, tempos mximos de atendimento, proteo de dados pessoais, massificao da Internet, proteo do meio ambiente. Essas so as normas estabelecidas no Regime Integral dos Direitos dos Usurios de Comunicaes pela Comisso de Regulao de Comunicaes CRC, atravs da Resoluo N 3.066 de 2011, com a finalidade de proteg-los e lhes dar garantias em suas relaes com as operadoras que lhes prestam servios de telecomunicaes.
ponentes com a finalidade de alterar as bases de dados positivas e negativas que se criaro para este fim e que a entidade regulatria correspondente administrar. Deste delito fica excludo o desbloqueio das bandas dos terminais mveis (Art. 105). Definir as condies nas quais os operadores de comunicaes, vendedores e distribuidores devero garantir que as bandas dos terminais mveis estejam desbloqueadas para que o usurio possa ativ-los em qualquer rede, bem como definir as condies e caractersticas de bases de dados, tanto positivas como negativas, que contenham a informao de identificao de equipamentos terminais mveis (Art. 106).
8. Decreto 1.630 de 2011

Estabelece restries para a utilizao de telefones celulares roubados ou extraviados no pas. A medida provocar mudanas no consumo do servio de telefonia e novas obrigaes para os vendedores de equipamentos e para os usurios.
9. Projeto de lei 263 de 2011 Senado/195 de 2011 Cmara Prximo a ser sancionado pelo Presidente da Repblica como Lei de Inteligncia e Contrainteligncia
Aprovou-se uma salvaguarda para os jornalistas que publicarem informao de carter reservado e solicitou-se aos meios de comunicao autorregulao e fiscalizao sobre o impacto que o material a ser transmitido possa gerar na segurana. Sobre o monitoramento do espectro eletromagntico, o artigo 16 indica que as atividades de inteligncia e contrainteligncia compreendem atividades de monitoramento do espectro eletromagntico. A informao recolhida no mbito do monitoramento
7. Lei 1.453 de 2011 Segurana cidad

Introduz uma reforma nos Cdigos Penal, de Procedimento Penal, de Infncia e Adolescncia, nas regras sobre extino de domnio e estabelece outras disposies em matria de segurana, entre as quais: a utilizao ilcita de redes de comunicaes (Art.8), manipulao de equipamentos de terminais mveis dos servios de comunicaes em qualquer de seus com-
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do espectro eletromagntico que no servir para o cumprimento dos fins estabelecidos nessa lei dever ser destruda e no poder ser armazenada nas bases de dados de inteligncia e contrainteligncia. Em qualquer situao, a escuta telefnica de conversas privadas, bem como a interceptao das comunicaes privadas de dados devero se submeter aos requisitos estabelecidos no artigo 15 da Constituio e do Cdigo de Procedimento Penal.
11. Projeto de lei 241 de 2011 sobre direito autoral e direitos conexos na Internet
Este projeto de lei atende ao estabelecido no Plano Nacional de Desenvolvimento no que se refere necessidade de atualizar a legislao em direito autoral, com relao s infraes que acontecem nas redes digitais. Inclui tambm as necessidades da Indstria Nacional e contribui para seu crescimento, competitividade e produtividade. Situa a Colmbia no nvel dos Estados Unidos, Unio Europeia, Espanha, Frana, Irlanda, Repblica da Coria, Nova Zelndia e Chile, nico pas latino-americano at o momento a dispor de uma legislao a respeito. Principais pontos desta iniciativa: Estabelece mecanismos rpidos para que os provedores de servio de Internet colaborem com os autores e titulares de direito de autor e direitos conexos, com o propsito de impedir o uso ilegal de obras e servios protegidos pelos direitos conexos na Internet: msica, livros, audiovisuais, software, televiso, rdio, fotografias, pinturas etc. Hoje, na Colmbia, s podem ser bloqueados contedos com pornografia infantil. Tipifica a pirataria na Internet que se realiza com a utilizao de suportes digitais de obras protegidas pelo direito autoral e servios protegidos pelos direitos conexos. Prope que, na Colmbia, a deciso dedesabilitar ou retirar contedos de pginas web fique nas mos das autoridades e que o procedimento a ser criado traga garantias processuais e a livre informao dos usurios da Internet(Ministrio do Interior e da Justia, 2011).
10. Projeto de lei nmero 174 de 2010 Cmara, 142 de 2010 Senado. Prximo a ser sancionado pelo Presidente da Repblica como Lei ou Estatuto Anticorrupo
Contm normas orientadas a fortalecer os mecanismos de preveno, investigao e sano de atos de corrupo e a efetividade do controle da gesto pblica. O artigo 80 faz referncia divulgao de campanhas institucionais de preveno da corrupo, para as quais os provedores dos Servios de Radiodifuso Sonora, de carter pblico ou comunitrio, devero prestar apoio gratuito ao Ministrio de Tecnologias da Informao e Comunicaes na divulgao de projetos e estratgias de comunicao social que dinamizem os mecanismos de integrao social e comunitria, bem como Procuradoria Geral da Nao, Controladoria Geral da Repblica, Promotoria Geral da Nao, ao Programa Presidencial de Modernizao, Eficincia, Transparncia e Luta contra a Corrupo e a outras entidades do Executivo, com um mnimo de 15 minutos dirios de emisso para cada entidade, para divulgar estratgias de luta contra a corrupo e proteger e promover os direitos fundamentais dos colombianos. Da mesma maneira, os operadores pblicos de sistemas de televiso devero prestar apoio, nos mesmos termos e com os mesmos objetivos, cada semana, com uma transmisso no inferior a 30 minutos efetivos.
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V. Desafios jurdicos e prticos das transformaes

a. A compilao, concordncia e atualizao da legislao
O direito informao no pas deve ser formulado em normas unificadas e coerentes, o que requer uma disciplina de compilao, concordncia e atualizao da legislao e jurisprudncia vigentes em matrias como os direitos fundamentais, os estatutos do rdio e da televiso, as disposies sobre a imprensa, a proteo do Estado atividade jornalstica, a tutela, as aes populares, o direito de petio, o direito autoral, os delitos, a lei de tecnologias da Informao e Comunicao, o Estatuto Anticorrupo, a lei de Inteligncia e Contrainteligncia, a Lei de Segurana Cidad, os cdigos de tica, o Cdigo de Autorregulao Publicitria etc.
a imprensa independente, no marco das atividades organizadas pelo Dia Mundial da Liberdade de Imprensa, no Newseum, em Washington D.C., foram enfticos ao afirmar que as novas tecnologias no devem significar novas formas de censura e que a proteo da liberdade de imprensa tem a mesma importncia tanto nas mdias digitais como nas mdias tradicionais, considerando, portanto, que se deve responsabilizar da mesma maneira os governos que reprimirem os usos digitais, como as redes sociais e os blogs. So partidrios de que se apoie a liberdade de imprensa tradicional em pases que ainda no contam com acesso s novas tecnologias e de que os informes sobre a liberdade de imprensa precisam se adaptar nova realidade criada pelas mdias digitais, como, por exemplo, considerar a capacidade digital indicando a quantidade de telefones celulares que existem em um determinado pas.
b. A proteo da liberdade de imprensa

Segundo um relatrio recente da organizao Freedom House, divulgado na segunda-feira, dia 2 de maio de 2011, entre os fatores que influenciaram os baixos nveis de liberdade da imprensa em 2010 se destacam: o aumento do controle dos governos sobre as mdias digitais, as atividades de atores no estatais, como o crime organizado na Amrica Latina, as regulaes restritivas do Estado, a violncia e a ausncia da diversidade miditica. O documento assinala tambm que a tecnologia pode mudar e melhorar o panorama miditico, tomando como indicadores as manifestaes que ocorreram na frica do Norte e Oriente Mdio. A Internet oferece um espao livre em contextos opressores, afirma Karin Karlekar, principal autora do relatrio da Freedom House. Por sua vez, defensores da liberdade de imprensa e jornalistas que analisaram o papel das mdias digitais para promover
c. O projeto de lei sobre direito autoral e direitos conexos na Internet

Embora alguns especialistas considerem que o projeto de lei sobre Direito autoral e direitos conexos na Internet gere confuso entre os usurios, tenha lacunas e aborde superficialmente as condutas descritas na Lei 1.273 de 2009, que cria o bem jurdico da informao e dos dados pessoais, o governo espera ver aprovado no Congresso este projeto de lei, apresentado no Senado em 4 de abril de 2011, considerado pelo governo nacional como poltica de Estado includa no Plano de Desenvolvimento. Sem dvida, preciso enriquecer o projeto de lei, mas muito importante conhec-lo em detalhes e sem vieses. A Direo Nacional do Direito Autoral DNDA abriu um espao de discusso. muito importante, por exemplo, que o projeto
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de lei tenha um glossrio de termos ajustado aos padres internacionais, no qual se explique exatamente o que um Internet Service Provider (ISP) ou um On-Line Service Provider (OSP). Alm disso, preciso definir claramente, para evitar equvocos, termos como o de provedor de contedos, e o de usurio, que so mencionados ao longo do projeto; e especialmente os termos de infrator reincidente, esclarecendo a quem esto se referindo com a expresso infratores e delimitando quando e quantas vezes se poder ser reincidente. Outros termos que merecem ser objeto de definio so os relativos ao Conhecimento Efetivo, os de Designao de Agentes para a recepo de notificaes e os relativos a Notificaes Judiciais (itens A e D do Art. 7) e o termo Passos Razoveis que devem ser tomados e executados pelos ISPs ante eventuais infraes (Art. 9) (Ros Ruiz, 2011).19
estabelecendo normas severas que probem seus jornalistas de revelar primeiras pginas, divulgar opinies contrrias linha do veculo ou utilizar uma linguagem inadequada.
e. A atualizao profissional, as novas profisses e a educao virtual on-line

inegvel que o ritmo das inovaes e dos novos desenvolvimentos est definindo as regras da aquisio de conhecimentos profissionais. Na formao acadmica, em reas como economia, engenharia e direito, indispensvel abordar a incidncia das tecnologias da informao e comunicao na sociedade. Por sua vez, os jornalistas esto vivendo o dilema de ter que definir como manter uma boa relao com o receptor, tanto nos sites web como na produo de contedos melhores e mais atraentes, na construo da informao, no conhecimento da tecnologia, no compromisso com os receptores, em vez de com os poderes. J no est apenas nas mos dos jornalistas a criao da agenda informativa. As redes sociais produzem opinio e contrainformao sobre assuntos de alto interesse pblico. A proposta que o Ministrio da Educao Nacional considere a possibilidade de implementar a educao virtual on-line, viabilizando a revalidao do ttulo profissional sem que a pessoa precise deixar o ambiente de trabalho. Esta opo garantiria a atualizao permanente a que um bom profissional deve se submeter. Para monitorar o que as pessoas pensam das marcas nas comunidades virtuais, surgiu uma nova profisso: os community managers, ou gerentes das redes sociais. Para os prximos anos, as tendncias indicam que os telefones inteligentes substituiro os computadores, os tweets e os inbox substituiro os correios eletrnicos e uma sesso de Facebook substituir os encontros para dis-
d. A autorregulao dos meios de comunicao nas redes sociais

Assim como nas redes, nos meios de comunicao tradicionais, a informao e a opinio constituem o ncleo do seu dia a dia, com a diferena que, nas redes sociais, a fronteira entre o privado e o pblico est to indefinida que fica quase impossvel discernir se um comentrio crtico sobre um tema relacionado com o ambiente de trabalho faz parte da liberdade de expresso na esfera da intimidade ou pode ser considerado como uma deslealdade. A curta existncia das redes sociais impede que exista uma legislao especfica. Por esta razo, alguns meios de comunicao, entre eles, The Wall Street Journal, The Washington Post, BBC, Reuter e Bloomberg optaram pela autorregulao,
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Ver Ros Ruiz, Wilson, (2011). Ley Lleras Anlisis de los Pros y los Contra, (IV, 27, 2011);, Bogot, wrios@uniandes.edu.co.
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cutir negcios. Consequentemente, assim como h 8 ou 10 anos era indispensvel para uma empresa ter uma pgina web, hoje o fundamental ter um papel ativo em uma rede social.
f. A massificao da Internet
A combinao dos nmeros do Ministrio de Tecnologias da Informao e Comunicaes sobre a penetrao da rede no pas, com a estatstica dos servios digitais na cidade, leva s seguintes concluses: As instituies chegaram primeiro rede que os usurios. Existe uma grande necessidade de aumentar a penetrao da rede para as camadas 1, 2 e 3, visto representarem 88% da populao e pelo fato de que boa parte dos servios on-line est se encaminhando para os usurios desses estratos. Este o caso, por exemplo, dos mapas do servio de transporte urbano, Transmilenio, que esto no portal suRumbo.com. Mudar a viso de muitos cidados que no investem em uma conexo Internet porque no consideram isso necessrio.
cionados aos contedos audiovisuais; o vdeo mvel concentrar 76,6%, enquanto a troca de arquivos e a navegao representaro apenas 16,5% e 14,7% respectivamente. No obstante, este crescimento do vdeo poderia ocasionar nos prximos anos um congestionamento na rede, posto que suas infovias esto ficando sem capacidade de administrar a gigantesca quantidade de dados que transitam por elas. Entre os fatores que contribuem para esse congestionamento, destacam-se o crescimento acelerado no uso dos dispositivos mveis com acesso rede e a ascenso do vdeo, um tipo de contedo que exige muita banda larga. A saturao demonstra a existncia de uma demanda crescente de servios, bom problema, que dever ser mitigado com a implantao de redes 4G (quarta gerao).20
Concluso
O exerccio do direito a informar e a ser informado na Colmbia foi o tema central desta apresentao, mostrando que a informao, em suas distintas facetas e por meio dos meios de comunicao, deve sempre estar amparada pelo guarda-chuva da regulao, estabelecida por e para as pessoas, no contexto real, aplicada pelo Estado que zela tambm pelo desenvolvimento tecnolgico, garantindo sempre a liberdade e o direito informao e participao cidad, como pilares da democracia e do poder poltico.
g. Os contedos audiovisuais e o congestionamento da rede

A multinacional Cisco Systems, em seu relatrio Cisco Visual Networking Index, prev que em 2014, quando a rede passar por uma nova etapa de desenvolvimento, 46% do trfego global da Internet, no segmento de consumo de massa, sero resultantes da transmisso e visualizao de vdeos, em computadores pessoais. Esta revoluo ser mais contundente na Amrica Latina, onde 64% do trfego da rede estaro rela-
20
Ver Pieros, Gonzalo, (2010), Se congestiona la red Internet, no jornal El Tiempo (15, III, 2010, p.2), Bogot, Colmbia. (El Tiempo, El correo, el chat y las noticias, lo preferido en Internet en la regin, Pesquisa do Grupo de Diarios de Amrica GDA- em 17 pases da regin. (7, XII, 2009, p.2), Bogot, Colmbia.
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Avila Palacios, Ricardo (2005). Derecho a la Informacin Jurisprudencia Constitucional. Bogot, Colombia, Editorial ABC. Carr, Nicholas (2011). Superficiales Qu est haciendo Internet con nuestras mentes?. Colombia, Taurus. Constitucin Poltica de Colombia. Cotino Hueso, Lorenzo (2007). Libertad en Internet. Valencia, Tirant Lo Blanch. Devis Granados, Isaac A; Rincn Crdenas, Erick (2008). Derechos de los usuarios de las telecomunicaciones. Bogot, Universidad del Rosario. Dinatale, Martin; Gallo, Alejandra (2010). Luz, Cmara Gobiernen!. Nuevos paradigmas de la comunicacin presidencial en Amrica Latina. Argentina, Fundacin Konrad Adenauer. Domscheit-Berg, Daniel (2011). Dentro de WikiLeaks. Colombia, Rocaeditores. Fernndez, Carmen Beatriz (2008). Ciberpoltica: Cmo usamos las tecnologas digitales en la poltica latinoamericana?. Argentina, Fundacin Konrad Adenauer. ________ (2003) Grupo de estudios en Internet, Comercio Electrnico, Telecomunicaciones e Informtica. Derecho de Internet y Telecomunicaciones. Bogot, Universidad de los Andes, Legis Editores. Laguado Giraldo; Roberto, Gamboa Bernate, Rafael y otros (2006). Estudios jurdicos sobre comercio electrnico. Bogot, Pontificia Universidad Javeriana, Cmara de Comercio de Bogot. Leer, Anne (2001). La visin de los lderes en la Era Digital. Mxico, Pearson Education. Muoz Machado, Santiago (2000). La regulacin de la red. Madrid, Taurus. Ortiz Abella, J.G. (2011). WikiLeaks Documentos secretos. Bogot, Colombia, Editorial Oveja Negra. Prez Luo, Antonio-Enrique (1996). Manual de Informtica y Derecho. Barcelona, Ariel. Pieros, Gonzalo (2011) Historias reales de redes virtuales. Colombia, Grijalbo. Sandoval Carranza, Jairo Antonio (2001). Manual de normas esenciales sobre medios de comunicacin. Bogot, Imprenta Nacional de Colombia. Uprimny, Rodrigo; Fuentes, Adriana; Botero, Catalina; Jaramillo, Juan Fernando (2006). Libertad de prensa y derechos fundamentales. Colombia, Legis Editores.
Captulo V
Mxico: mdia, poltica e cidados no momento da convergncia digital

Ral Trejo Delarbre
A regulao dos meios de comunicao no Mxico no propicia a diversidade nem a qualidade em seus contedos. A irrupo das novas tecnologias digitais criou um novo contexto no qual o jornalismo encontra novas opes e exigncias. Porm, ao menos por enquanto, o uso de recursos digitais no permite melhorar substancialmente o exerccio profissional dos jornalistas neste pas. As leis para os meios de comunicao so velhas e, em muitos casos, impossveis de cumprir porque foram desenhadas para circunstncias muito diferentes das que prevalecem hoje no Mxico. Os jornais e as revistas so regidos pela Lei de Imprensa promulgada em 1917. Seu propsito principal penalizar os jornalistas por atacar a vida privada, a moral pblica ou a paz pblica. Embora seja aplicada em poucas ocasies tanto que muitos jornalistas consideram-na revogada a Lei de Imprensa foi utilizada para encarcerar jornalistas ou pelo menos para amea-los j que
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as sanes que estabelece so de carter penal. Isto , no Mxico ainda existem delitos de imprensa que podem ser castigados com priso. As definies de algumas infraes so to vagas ou se encontram de tal forma tal tingidas por uma moral diferente da que prevalece hoje em dia que, por exemplo, a Lei de Imprensa estabelece em seu Artigo 3 que: Constitui um ataque ordem ou paz pblica: Toda manifestao ou exposio maliciosa feita publicamente por meio de discursos, gritos, cantos, ameaas, manuscritos, ou da imprensa, desenho, litografia, fotografia, cinema, gravao ou de qualquer outra maneira, que tenha por objeto desprestigiar, ridicularizar ou destruir as instituies fundamentais do pas; ou com os que se ofende a Nao Mexicana, ou as Entidades Polticas que a formam. A partir desta definio, poderiam ser presos muitos dos jornalistas que descrevem condutas de corrupo de funcionrios pblicos ou que tm posies crticas em relao ao Estado.
Rdio e TV, concesso discricional de licenas

A radiodifuso regulada pela Lei Federal de Rdio e Televiso que foi promulgada em 1960. Da mesma forma que a Constituio mexicana, essa Lei reconhece que o espao atravs do qual as ondas eletromagnticas se propagam propriedade da Nao, de tal modo que as licenas para transmitir por esses meios so outorgadas pelo Estado. Essa faculdade recaa no Ministrio das Comunicaes e Transportes e, recentemente, foi transferida para a Comisso Federal de Telecomunicaes. Em ambos os casos, trata-se de organismos que respondem diretamente ao Presidente da Repblica, de forma que a atribuio de concesses para televiso e rdio esteve e continuando a estar subordinada discricionariedade do governo.
A deciso dos presidentes mexicanos de somente outorgar licenas de rdio e televiso a empresrios que lhes paream politicamente idneos traduziu-se em uma intensa concentrao desses meios de comunicao. No Mxico existem 1.600 estaes radiodifusoras, tanto na Amplitude Modulada como na Frequncia Modulada. Dessas, 1.235 tm licenas para operar comercialmente, e somente 365 (23%) so estaes no comerciais que se encontram em mos do governo federal e de governos locais, ou pertencem a universidades ou grupos sem fins lucrativos. Das estaes comerciais, que constituem quase oito de cada 10 emissoras em todo o pas, pelo menos 70% encontram-se em mos de 10 grupos radiofnicos.1 H pouco e em algumas regies, nenhum espao para a rdio no comercial. H menos ainda para a de carter comunitrio. No Mxico existem poucas dezenas de rdios comunitrias, todas de baixa potncia. Cerca de vinte dentre elas tm licenas de transmisso. A partir de 2008, vrios promotores de rdios comunitrias sofreram processos judiciais por transmitir sem ter recebido licena para isso, embora h muito tempo houvessem solicitado essa autorizao ao governo federal. A digitalizao da rdio no foi concebida como uma possibilidade para que, ao existir mais frequncias, possam acender a esse meio grupos e instituies que, at o momento, no encontraram espao no dial radiofnico.Os empresrios da radiodifuso foram reticentes em relao a esta inovao tecnolgica e tampouco interessou ao governo estimular o processo de substituio da rdio analgica pela de carter digital. Em fevereiro de 2011, a Comisso Federal de Telecomunicaes concordou que o protocolo tecnolgico que ser utilizado para a rdio digital no Mxico ser o In Band On
1
Gabriel Sosa Plata, Grupos radiofnicos y concentracin, em J. Bravo, A. Vega M. e R. Trejo D., coords., Panorama de la comunicacin en Mxico 2011. AMEDI, Mxico, 2011, p. 95.
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Channel, IBOC, que o que funciona nos Estados Unidos. Entretanto, a deciso de passar do sistema analgico para o digital caber a cada radiodifusor, de forma que, sem um plano nacional de transio tecnolgica, ser impossvel que a rdio digital se expanda no Mxico nos prximos anos.
Televiso em mos de duas empresas

A televiso o meio de comunicao que se encontra em menos mos. No Mxico h 863 canais de televiso, dos quais 62% (532 canais) esto concessionados Televisa ou Televiso Azteca. Existem 253 emissoras de televiso concedidas a governos dos estados, mas quase todas transmitem com pouca potncia e, em geral, so rgos de propaganda mais que promotoras de uma televiso substancialmente diferente da ndole comercial. O Canal 11, administrado pelo Instituto Politcnico Nacional, tem 39 estaes com as quais chega a quase metade do pas. H apenas cinco emissoras universitrias, e todas tm sinais circunscritos a sua localidade. Ao contrrio da rdio, no Mxico a televiso sim teve regras e prazos para a transio digital, mas com pouco xito. Em julho de 2004, o governo estabeleceu o ano de 2021 como horizonte para que todas as emissoras de televiso migrem plataforma digital. Para isso, disps que os operadores de cada canal analgico recebessem uma frequncia adicional na qual comeariam a transmitir no formato digital. Sete anos mais tarde, haviam-se expedido licenas para apenas 117 dos 756 canais analgicos do pas. Isto , quase 85% das estaes de televiso no haviam iniciado a migrao para a tecnologia digital.
O padro que o governo escolheu o que os Estados Unidos utilizam e orienta-se fundamentalmente para a Alta Definio. Ao contrrio dos padres europeu ou japons, adotados por amplas regies do mundo, incluindo a Amrica Latina, o modelo norte-americano no teve como prioridade a abertura de espaos para mais canais, mas, fundamentalmente, a transmisso de imagens de melhor qualidade2. Em setembro de 2010, o presidente do Mxico, Felipe Caldern, adiantou para fins de 2010 o prazo do apago analgico. Os consrcios da televiso privada se opuseram e conseguiram que vrios legisladores do Senado da Repblica impugnassem essa deciso diante da Suprema Corte de Justia. O decreto presidencial continuava suspenso em maio de 2011, de modo que o caminho para a televiso digital no tinha regras nem datas claras. Com a digitalizao, em cada canal onde at agora se difundiu um sinal analgico, haver espao para dois canais de televiso de alta definio ou um de alta definio e trs sem esta qualidade de imagem, mas tambm digitais. As normas propostas pelo governo no especificavam se esses canais adicionais seriam administrados pelas empresas que j tm a maior parte das frequncias de transmisso de televiso ou se haveria abertura para a interveno de outras empresas ou grupos da sociedade.
Concentrao, refratria ao pluralismo

A concentrao de muitos recursos comunicacionais em poucas mos resultado da consolidao de corporaes empresariais e, inclusive, uma das consequncias (no a nica, sem dvida) do desenvolvimento tecnolgico. As novas tecnologias da comu2
Ral Trejo Delarbre, Digital Television: Options and Decisions in Latin America. Popular Communication. The International Journal of Media and Culture. Routledge, Taylor and Francis Group, London, No. 7, 2009, pp.169 -178.
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nicao possibilitam que mais pessoas e grupos tenham acesso difuso de suas prprias mensagens, mas tambm facilitam a propagao, entre audincias mais amplas, dos contedos que antes eram difundidos em escala unicamente local ou regional. No Mxico, essas caractersticas da comunicao contempornea favoreceram o crescimento e, com isso, a influncia poltica das corporaes de comunicao mais importantes. As empresas de televiso concentram frequncias e audincias com mais intensidade que em qualquer outro pas da Amrica Latina (talvez com exceo de Cuba, em circunstncias polticas muito diferentes). Em 2007, na Argentina, as duas cadeias de televiso mais importantes concentravam 27,3% da audincia em todo o pas; No Brasil, as duas redes com mais espectadores atingiam 60,3%; no Chile, 21,2%; na Venezuela, 49%. No Mxico, a Televisa e a TV Azteca concentravam 96,8% dos espectadores de todo o pas.3 Em 2010, os relatores da Liberdade de Expresso da Organizao das Naes Unidas e da Comisso Interamericana de Direitos Humanos integraram uma misso conjunta no Mxico. Sua preocupao fundamental era o risco que os jornalistas correm, particularmente em zonas onde os grupos criminosos que se dedicam ao narcotrfico e outros delitos ganharam muita influncia. Alm disso, os relatores, Frank La Rue e Catalina Botero, observaram durante sua visita que a concentrao dos meios de radiodifuso constitui uma sria restrio pluralidade e liberdade de expresso no Mxico. No relatrio que apresentou este ano, a Dra. Botero explicou: a Relatoria observa que existe uma alta concentrao na pro3
priedade e no controle dos meios de comunicao aos que se atribuiu frequncias radiofnicas. E assinala: Alm disso, alerta que no existe um rgo regulador independente, e que o marco jurdico vigente no oferece garantias de certeza, pluralismo e diversidade.4
Lio da Corte ao Congresso

Alm da Lei Federal de Rdio e Televiso, existe uma Lei Federal de Telecomunicaes promulgada em 1995 que tambm foi ultrapassada pelas mudanas tecnolgicas. Em 2005, as empresas de televiso impulsionaram vrias reformas em ambas as leis federais com as quais pretendiam, principalmente, difundir servios de telecomunicaes (telefonia mvel e Internet) nas frequncias que tm em concesso para propagar sinais de radiodifuso. No Mxico, salvo algumas excees, todas as frequncias de televiso e rdio foram outorgadas gratuitamente, mas, em contrapartida, todas as frequncias para telefonia foram arrematadas s vezes por preos muito altos. Com essa reforma da lei, as emissoras queriam comercializar servios de telefonia em bandas geminadas s frequncias de televiso, mas sem pagar ao Estado por esta explorao adicional. Tais reformas das leis de Telecomunicaes e de Rdio e Televiso ficaram conhecidas como Lei Televisa e em dezembro de 2005 foram aprovadas pela Cmara dos Deputados, com apoio de todos os partidos polticos. Mas diferentes grupos da sociedade, entre eles profissionais de jornalismo e cultura, as impugnaram. Em maro de 2006, foram aprovadas pelo Senado da Repblica
4
Ral Trejo Delarbre, Muchos medios en pocas manos: concentracin televisiva y democracia en Amrica Latina. Intercom, Revista Brasileira de Cincias da Comunicao. So Paulo, Vol. 33, No. 1, Janeiro / Junho 2010, pp.1751.
Catalina Botero, Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. 7 de maro de 2011, pp.263 e 264. Disponvel em: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf.
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mas com uma votao dividida. Quarenta e sete de 128 senadores que integram essa Cmara solicitaram ento a interveno da Suprema Corte de Justia da Nao, a qual, em junho de 2007, declarou inconstitucionais essas reformas da lei, invalidando-as. Um dos argumentos centrais dos ministros da Corte para revogar as reformas que constituam a Lei Televisa foi o aumento que representavam no poder das emissoras, sem que houvesse contrapesos capazes de propiciar mais diversidade na televiso. O ministro David Gngora justificou essa posio assim: Tratando-se de meios de comunicao que requerem o uso de um bem pblico restrito como o espectro eletromagntico, o Legislador obrigado a regul-lo de maneira tal que garanta a igualdade de oportunidades para seu sucesso e propicie um pluralismo que assegure sociedade a permanente abertura de um processo de comunicao que estimule a democracia e a cultura.5
Uma proposta de legislao integral

O Mxico no conta com essa abertura, nem com tal regulao. Pelo menos desde 1977, de tempos em tempos, diferentes foras polticas e grupos profissionais e especialistas propem reformas de lei para propiciar o acesso, especialmente televiso, de vozes e setores que no costumam estar presentes nela. Em quase trs dcadas e meia, os promotores de reformas para ampliar a participao da sociedade nos meios de radiodifuso afinaram suas propostas, de tal forma que, se o Congresso no as aprova no por ausncia de projetos.
5
Interveno do ministro Genaro Gngora Pimentel na sesso de 31 de maio de 2007 no Plenrio da Suprema Corte de Justia da Nao.
Em 8 de abril de 2010, os legisladores de vrios partidos polticos, entre os quais Ao Nacional o partido de direita que ocupou o governo do pas desde 2000 e o Partido da Revoluo Democrtica considerado como de esquerda apresentaram na Cmara dos Deputados e no Senado da Repblica a iniciativa de criar uma nova Lei Federal de Telecomunicaes e Contedos Audiovisuais. A inteno de reunir em um s instrumento legal as regras destinadas ao funcionamento das telecomunicaes e da radiodifuso deve-se ao fato da convergncia tecnolgica permitir, atualmente, o entrelaamento de ambas nas mesmas plataformas digitais. Organizada em 13 ttulos e 252 artigos, a proposta da nova Lei Federal propunha, entre outros temas, os seguintes: 1) considerar os meios de comunicao como de servio pblico e no somente de interesse pblico, como dispe a atual legislao. Toda concesso dever ser atribuda por meio de licitao pblica; 2) estabelecer limites concentrao de meios de radiodifuso e em telecomunicaes, bem como obrigaes especficas para os concessionrios que ocuparem mais de 25% das frequncias nacionais ou em uma rea de cobertura; 3) reafirmar o domnio da nao sobre o espectro eletromagntico e, portanto, estabelecer que toda explorao adicional que j tiver sido autorizada requerer uma contraprestao econmica; 4) fixar critrios para que a renovao de concesses tome em conta o servio prestado s audincias ou aos usurios; 5) dotar de autonomia o rgo regulador da radiodifuso e das telecomunicaes em relao ao governo; 6) garantir o acesso de todas as pessoas s redes de informao digital; 7) garantir o direito de rplica nos meios de comunicao; 8) proteger o direito dos cidados de estarem informados, bem como de exercerem sua liberdade de expresso; 9) salvaguardar o direito das crianas a receber programao de qualidade de acor-
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do com sua idade, bem como o direito de todas as audincias integridade nas transmisses de espetculos desportivos e obras cinematogrficas; 10) o Estado ter 60 minutos dirios em cada canal de televiso e rdio (atualmente dispe de 40 em televiso e 65 em rdio); 11) garantir a autonomia, em relao ao governo, dos meios de comunicao de carter pblico, permitir-lhes a venda de espaos de publicidade e estabelecer outras regras para sustentar o financiamento; 12) reconhecer o direito das comunidades e dos povos indgenas a manejar seus prprios meios de comunicao; 13) Estabelecer que em todos os canais de rdio e televiso haja ao menos 50% de contedos de produo nacional. A quinta parte deles deveria ser contratada com produtores independentes. Haveria um fundo com recursos fiscais para estimular a produo audiovisual.6 A iniciativa de Lei Federal de Telecomunicaes e Contedos Audiovisuais possibilitou uma extensa discusso. Os consrcios de comunicao mais importantes se opuseram a ela. O governo e o PAN, que inicialmente havia apoiado essa proposta, mudaram de opinio. Um ano mais tarde, a iniciativa continuava retida nas comisses encarregadas de analisa-las nas duas cmaras do Congresso da Unio.
Desenvolvimento irregular da Internet

Longe de propiciar a diversidade, as regras para os meios de comunicao no Mxico favorecem a concentrao e dificultam o aproveitamento e a propagao das novas tecnologias digitais. Tampouco existe um plano nacional para o desenvolvimento da
6
Internet. Na primavera de 2011, no Mxico h aproximadamente 33 milhes de usurios de Internet, que so pouco menos de 30% da populao. As polticas estatais para ampliar o acesso Rede so desarticuladas e insuficientes. Em princpios do novo sculo, o governo comeou a instalar Internet nos municpios considerados de marginalizao alta e muito alta, que so 1.251 em todo o pas. Em 2011, somente 301 desses municpios mais pobres (apenas 24%) contam com conexo Rede de redes. A disponibilidade de conexes reproduz a desigualdade social e regional. No Distrito Federal, que a capital do pas, 39,2 de cada 100 domiclios tm conexo Internet. H taxas similares nos estados mais industrializados, particularmente os que se encontram no norte do pas: na Baja Califrnia, 35,4 de cada 100 domiclios possuem Internet e, em Nuevo Len, 31,8 de cada 100. Ao passo que nas entidades mais pobres, particularmente no sul da Repblica, as dificuldades para se conectar Rede so similares s que existem na prestao de outros servios pblicos. Em Guerrero, s h conexo Internet em 10,8% dos domiclios; em Oaxaca, em 7,8% e em Chiapas apenas 7,2 de cada 100 domiclios contam com essa possibilidade.7 ausncia de uma poltica estatal capaz de ampliar o acesso s redes digitais, somam-se os altos custos e a qualidade insuficiente das conexes fornecidas por empresas privadas. No Mxico, h 18 telefones fixos e 82 linhas de telefone celular para cada 100 habitantes. A maior parte dessas linhas so administradas por empresas do mesmo grupo empresarial. Oitenta por cento da telefonia fixa e 70% da telefonia mvel so propriedade do Grupo Carso, do empresrio mexicano Carlos Slim. As em7
Declaracin del Frente Nacional por una Nueva Ley de Medios, 18 de maro de 2010. Disponvel em http://alturl.com/g7s5q. O texto completo da iniciativa pode ser encontrado em http://nuevaleydemedios.amedi.org.mx.
Dados calculados a partir do Instituto Nacional de Geografa y Estadstica, INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 e Presidencia de la Repblica, Cuarto Informe Presidencial. Anexo Estadstico, Mxico, Setembro de 2010.
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presas desse magnata expandiram a cobertura da telefonia no Mxico, mas o servio de Internet que fornecem continua sendo mais caro que em outros pases. No incio de 2011, um pacote de telefonia domstica com Internet de at 5Mb custava o equivalente a 87 dlares. Apesar dessas limitaes, o uso de Internet cresce mais alm dos segmentos economicamente mais abastados. Quase a metade dos usurios da Rede no Mxico se conecta fora de sua residncia, tanto nos centros de trabalho e escolas como em cibercafs. As redes sociais foram adotadas como espaos e instrumentos de comunicao e interao muito versteis. Em maio de 2011, estimava-se em 24 milhes o nmero de usurios de Facebook no pas, dos quais 57% tm entre 13 e 24 anos.8 O nmero de contas de Twitter no Mxico menos preciso, mas estima-se que podem chegar a 4 milhes.9
A imprensa na Rede e face ela

A expanso da Internet ofereceu um mercado atraente para os meios de comunicao, embora a maior parte dos mexicanos ainda prefira informar-se dos assuntos da atualidade por meio da televiso e de outros meios convencionais. O jornal on-line mais visitado El Universal (verso digital do jornal impresso do mesmo nome) o que se encontra entre os 15 sites mexicanos mais visitados na Internet. O site do El Universal (www.eluniversal.com. mx) recebe uma mdia de 3 milhes de visitas por dia. Depois dele esto Milenio Diario (www.milenio.com), com pouco mais de um milho de visitas por dia, e El Norte (www.elnorte.com),
8
editado em Monterrey e que recebe pouco menos de 800 mil visitas dirias.10 Esses so os nicos jornais que esto on-line a partir do Mxico e que se encontram entre os 50 mais visitados. A informao se refere a usurios em todo o mundo, embora a maior parte seja de internautas mexicanos. A principal oferta de leitura desses jornais o contedo de suas edies em tinta e papel. Todos eles, especialmente o El Universal, tm atualizaes frequentes de sua informao. Mas os textos e imagens mais importantes so das edies impressas. A construo de um discurso especfico para os formatos digitais, bem como a busca de contedos alm dos que surgem das edies em papel e tinta, foram resultado de processos lentos entre outros motivos devido ao fato da imprensa on-line no ter conseguido tantos crditos financeiros como haviam suposto os empresrios dessas casas jornalsticas. Mais que produzir contedos especiais para as edies on-line, esses jornais buscaram novas plataformas digitais para difundir os mesmos contedos: o download de arquivos PDF para o computador, as verses para dispositivos mveis tipo PDA como os Palm e Blackberry, bem como, mais recentemente, os aplicativos para baixar toda ou parte da edio no Ipad so extenses das edies em pginas web. Essa busca precria de contedos prprios para tais edies implicou uma utilizao escassa dos recursos hipertextuais e multimdia que possvel aproveitar na comunicao on-line. Como quase todos os textos que aparecem nessas edies foram elaborados para os jornais em tinta e papel, carecem de links de hipertexto e, assim, desperdiam a possibilidade que a Internet oferece para dotar de contexto, documentar as fontes de informao em que o
10
Facebakers: www.facebakers.com. Acessado em 13 de maio de 2011. International Business Times, http://alturl.com/7zbce. Acessado em 13 de maio de 2011.
Dados calculados a partir de Alexa, http://alexa.com. Informao consultada em 12 de maio de 2011. A metodologia destas avaliaes descrita mais adiante.
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jornalista se baseia e proporcionar aos leitores opes adicionais para ampliar ou enriquecer seu conhecimento do tema abordado em cada artigo. Em meados da dcada passada, uma pesquisa sobre as prticas do jornalismo mexicano on-line lamentava:
Reforma.com faz jornalismo digital de forma muito limitada, apesar do enorme volume de contedos. Seu desenvolvimento multimdia ainda pobre, principalmente em vdeo e udio; as fotogalerias so muito poucas e as animaes grficas se limitam a um par mensal.11
Pouco jornalismo investigativo

A pouca originalidade dos jornais on-line no se deve unicamente falta de aproveitamento dos recursos digitais, nem insuficiente capacitao de seus redatores, mas a um defeito estrutural da imprensa no pas. No Mxico, salvo excees, no h tradio nem exerccio de jornalismo investigativo. A proverbial dependncia de boa parte da imprensa escrita do financiamento governamental assunto ao qual no podemos nos deter neste relatrio, mas que se manteve apesar de uma importante modificao nas relaes entre a imprensa e o poder poltico desestimulou ou impossibilitou totalmente o exerccio de um jornalismo inquisitivo. Por muitos anos, a imprensa mexicana deu as costas revelao ou denncia de fatos incmodos para o poder poltico. Mais tarde, sobretudo a partir da ltima dcada do sculo XX, o jornalismo mexicano se tornou mais agressivo, mas no necessariamente por isso, aprofundou os esforos para investigar a fundo acontecimentos de interesse pblico. Ancorada, fundamentalmente, na propagao de notcias que j se tornaram conhecidas nos meios eletrnicos, a imprensa mexicana , em sua grande maioria, propagadora de ditos, mas no necessariamente de fatos. As pginas dos dirios e sem dvida os espelhos destes contedos que constroem na Internet continuam repletas de declaraes e entrevistas, mas com pouca informao proveniente de uma autntica investigao jornalstica. Entendemos que a investigao jornalstica implica esquadrinhar os motivos de um acontecimento, cotejar em vrias fontes a informao encontrada, considerar todos os pontos de vista possveis sobre o assunto, colher tanto testemunhos quanto dados em fontes documentais, explorar o significado que este assunto ter para a sociedade, explic-lo com grficos e dados quando for possvel, etc.
El Universal Online, que como apontamos, o jornal mexicano com maior audincia na Internet, trabalhava com uma equipe pequena, que durante vrios anos foi somente complementar da que era responsvel pela verso impressa. Neste site, a maior parte das notas diferentes da edio impressa elaborada por redatores atentos s informaes das agncias de notcias e aos noticirios radiofnicos. Assim, produz-se uma espcie de retroalimentao contnua ou, visto de outra maneira, um asfixiante crculo vicioso entre a informao dos meios convencionais e a que se divulga na Rede: praticamente no h sala de redao de imprensa, televiso ou rdio no Mxico, que no tenha um computador conectado com o site do El Universal. E os jornalistas deste site na web esto fundamentalmente alertas do que divulgam os meios convencionais. Em 2005, a redao de El Universal Online era composta por 17 pessoas entre editores, produtores e auxiliares. A redao de Reforma.com contava com 80 pessoas.12
Leonardo Aramis Flores Carranza, Periodismo digital. Algunas experiencias desde la Ciudad de Mxico Tesis de Licenciatura en Ciencias de la Comunicacin. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, 2005, p.62. 12 Flores Carranza, op.cit., pp.77-79.
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Reprteres convergentes
Os recursos digitais podem ser utilizados para divulgar novos espaos no trabalho jornalstico, para abastecer de fontes adicionais e inclusive novas tarefas de investigao (como veremos mais adiante) e tambm para que os jornalistas faam mais tarefas pelo mesmo salrio. Com certa arrogncia, em alguns meios da Amrica Latina comea-se a denominar jornalistas convergentes os profissionais que utilizam instrumentos digitais para desempenhar suas funes em diversos meios. H grupos empresariais que possuem tanto jornais impressos como estaes de rdio e televiso e, agora, alm disso, espaos na Internet, e que buscam aproveitar em todos eles o trabalho de seus jornalistas. Assim, os reprteres que antes trabalhavam unicamente para o jornal e que tinham a obrigao de entregar suas notas todas as tardes na redao, para que aparecessem na edio da manh seguinte, de repente recebem um gravador digital e um telefone celular para converterem-se em reprteres do noticirio radiofnico, transmitido vrias vezes ao dia (e, s vezes, tambm a cada hora). Alguns deles, alm disso, devem carregar uma cmera de vdeo e registrar cenas que enviaro para o telejornal da tarde ou da noite. Em diversos casos, tambm devem enviar prvias de suas notas que aparecero na edio on-line. Esses reprteres convergentes tm a oportunidade de se dirigir a pblicos mais numerosos, podem alternar estilos diferentes segundo a plataforma jornalstica que utilizem e esto em condies de ampliar e melhorar uma nota at deix-la plenamente afinada para o jornal impresso. Sem dvida, trata-se de um trabalho profissionalmente verstil, mas no qual se renem a exigncia e a presso de vrios meios, embora to-
dos dependam do mesmo consrcio. A professora Mara Elena Meneses pesquisou as rotinas de trabalho de vrios reprteres convergentes no Grupo Imagen, que possui televiso, rdio, um jornal impresso e um portal na Internet. Dos jornalistas que essa pesquisadora entrevistou, 69% trabalha agora mais horas por dia que antes da incorporao das tecnologias digitais, mas somente 31% havia recebido aumentos salariais pelas novas cargas de trabalho. Os reprteres submetidos a esse regime tinham menos tempo para atualizar seus conhecimentos e estavam subordinados, mais que antes, ao dia a dia imposto pelas exigncias da redao.13
A Internet como fonte de informao

A Internet til como fonte de informao, em primeiro lugar, para complementar o trabalho dos jornalistas. Embora a citem pouco, cada vez mais reprteres e, sobretudo, comentaristas na imprensa se apoiam na Wikipedia e em sites similares para obter informao de base para suas notas. Em segundo lugar, a Internet propcia para a divulgao de documentos pblicos que seria difcil conhecer e consultar sempre que necessrio. Desde que, em junho de 2003, passou a ter vigncia a Lei Federal de Transparncia e Acesso Informao Pblica Governamental, os jornalistas mexicanos passaram a contar com um valioso recurso para investigar e obter documentos
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Mara Elena Meneses Rocha, El periodismo en la sociedad de la informacin. Implicaciones de la convergencia en los procesos de produccin informativa, en la cultura profesional y en la calidad de la informacin: El caso de Mxico. Tesis. Doctorado en Ciencias Polticas y Sociales con orientacin en Comunicacin. Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, 2010. Disponvel em: http://mariaelenameneses.com/tesis-doctoral.
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e dados do governo. Essa Lei tornou pblica quase toda a informao dos ministrios e dependncias governamentais, criou o Instituto Federal de Acesso Informao para dirimir controvrsias entre cidados que solicitam informao e funcionrios do governo que se recusam a entreg-la, obrigou cada ministrio a contar com uma unidade de conexo para proporcionar essa informao e a colocar na Internet a informao bsica de cada rea. Essa mina de ouro que para o jornalismo investigativo significa o acesso informao pblica, foi aproveitada com lentido pelos jornalistas. Durante os primeiros dias de aplicao da nova Lei, em junho de 2003, alguns dos principais jornais da cidade do Mxico mostraram descobertas feitas por seus reprteres, navegando por novos portais web, com dados tornados pblicos graas Lei de Transparncia. Os assuntos mais mencionados eram os salrios dos funcionrios pblicos, o detalhe de algumas decises internas das Foras Armadas (por exemplo, as aes judiciais de Conselhos de Guerra contra militares acusados de cometer um delito) e os gastos de diversas reparties do governo em infraestrutura (manuteno de aeronaves e seguros de gastos mdicos, entre outros). No primeiro ms de vigncia da nova Lei de Transparncia, El Universal publicou 80 notas jornalsticas apoiadas em informao obtida graas s novas regras, Reforma publicou 36 notas a partir desses novos recursos e o jornal La Jornada, 28 notas.14 Aquela estreia da transparncia no teve a mesma intensidade em toda a imprensa mexicana, nem ocasionou um interesse to sustentvel nos jornais que enviaram seus reprteres a
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explorar os portais de informao e a solicitar dados s reparties pblicas durante as primeiras semanas sob as novas regras. Sobretudo, a disponibilidade de informao at ento vedada ou to dispersa nos labirintos da administrao pblica que se tornava quase impossvel localiz-la, foi considerada como uma meta da pesquisa jornalstica e no como um recurso de pesquisa a partir do qual os reprteres poderiam aprofundar as investigaes recorrendo a outras fontes. Em alguns casos, inclusive antes da Lei de Transparncia, bastou o olhar atento de um reprter ao explorar os sites do governo para encontrar informao to chamativa que bastava public-la para que fosse muito comentada. Uma das que mais se destacou foi a informao da reprter Anabel Hernndez, que escreveu sobre a seguinte manchete no jornal Milenio em junho de 2001: Presidncia compra toalhas de 4.025 pesos. Essa jornalista, ao revisar as declaraes dos gastos realizados pela Presidncia da Repblica na aquisio de mveis e acessrios para a casa que o presidente Vicente Foz e sua famlia ocupariam, encontrou despesas que poderiam ser excessivas, como a compra de toalhas a 442 dlares, ao cmbio da poca.
Busca de opes on-line

A revelao de Anabel Hernndez sobre o custo das toalhas provocou a demisso do administrador do presidente, que era um amigo muito prximo de Fox, e mais tarde, ocasionou uma reao muito acirrada do governo. A esposa do ento presidente, Marta Sahagn, que alm disso era porta-voz da presidncia, conseguiu que os donos do Milenio demitissem o diretor
Mara Mnica Olavo Torres, Prensa y transparencia. Retos y transformaciones de la prensa a partir del Derecho de Acceso a la Informacin. Tesis. Maestra en Comunicacin, Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, Mxico, 2007, pp.306-307.
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do jornal, o jornalista Raymundo Riva Palacio. Pouco depois, a reprter Hernandez foi para outro jornal e se dedicou, intensivamente, ao jornalismo investigativo. Para isso, teve de passar para revistas de menor circulao, porque nos grandes jornais tornavam-se incmodas suas revelaes sobre excessos dos familiares dos presidentes, a explorao de crianas na fronteira norte do pas ou os negcios dos narcotraficantes mais destacados, incluindo relaes de conluio com chefes de polcia importantes. Atualmente escreve para o site www.reporteindigo.com. Junto ao Reporte ndigo, nos ltimos anos, surgiram vrios sites dedicados ao jornalismo on-line e que divulgam contedos elaborados especificamente para a Rede. Entre eles, encontram-se Eje Central (www.ejecentral.com.mx), criado em fevereiro de 2009 pelo jornalista Riva Palacio; Animal Poltico, que surgiu em fins de 2010 liderado pelos jornalistas Daniel Moreno e Daniel Lizrraga (www.animalpolitico.com) e La Silla Rota, dirigido pela jornalista Marissa Macas (www.lasillarota.com). Os diretores de Eje Central e de Animal Poltico foram, antes, diretores de alguns dos grandes jornais da cidade do Mxico. significativa a busca que fazem de espaos on-line para substituir ou complementar os que deixaram de ocupar no jornalismo industrial. A limitao mais importante e evidente destes sites encontra-se nas carncias financeiras que obedecem, por sua vez, s dificuldades da imprensa on-line de encontrar audincias estveis e numerosas. Da mesma forma que ocorre com a imprensa em papel e tinta, difcil que essas publicaes digitais possam se sustentar com receita proveniente de seus leitores, de modo que dependem da publicidade. Eje Central ocupa o lugar 1.263 entre os sites mexicanos mais visitados. Se considerarmos que o ndice da empresa Ale-
xa (dedicada a avaliar o trfego de usurios na Internet) lhe atribua em meados de maior de 2011 um alcance dirio de 0,00280% e se considerarmos que a Internet nesta data tinha cerca de 1.966 milhes de internautas, podemos estimar que esse site recebia em torno de 55 mil visitas dirias. Com o mesmo procedimento, encontramos que o Animal Poltico estava em 831 lugar entre os sites mexicanos mais visitados, com pouco mais de cem mil visitantes por dia. O Reporte ndigo estava em 1.837 lugar entre os sites mexicanos e atingiria 31 mil visitas dirias. O La Silla Rota estaria em 2.514 e receberia pouco mais de 31 mil visitas por dia.15 Estamos nos referindo a sites com poucos anos ou mesmo meses de existncia e que devem abrir seu caminho em um mercado repleto de contedos atraentes para os internautas. Alguns desses sites, como Eje Central, tiveram de sacrificar o jornalismo de investigao, porque caro, e se limitaram a reproduzir notas de outros sites e da imprensa convencional ou a dedicar sua principal oferta de leitura publicao de textos de opinio.
Reprteres no Twitter
Em busca de espaos para desenvolver seu ofcio com a liberdade que nem sempre encontram nos meios convencionais, os jornalistas que abrem sites na Rede tambm costumam administrar contas no Twitter e/ou no Facebook. difcil considerar que nas redes sociais se possa exercer o jornalismo de maneira plena, devido restrio de espaos que h nelas. O Facebook permite aos amigos que aderem a sua conta conhecer os links
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Dados calculados a partir de www.alexa.com e de acordo com o total de usurios mundiais da Internet relatado em www.internetworldstats.com. Acessado em 15 de maio de 2011.
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que um jornalista coloque para remeter a outros sites, inclusive aos que contm seu prprio trabalho. O Twitter til para fazer anncios breves e sem dvida para divulgar alertas. Abundam os exemplos recentes de acontecimentos que se propagaram pelo Twitter para serem logo resgatados por jornalistas que ento os divulgam nos meios convencionais. No Mxico, como ocorre em toda a Amrica Latina, a irrupo das redes sociais na vida pblica to recente que se torna difcil fazer um diagnstico de seus efeitos e consequncias. Subitamente, no h personagens dessa vida pblica que no queiram ter uma conta no Twitter, tanto governantes e dirigentes polticos como artistas e atletas. Essas redes podem ser utilizadas tanto para anunciar iniciativas polticas e aconselhar medidas em situaes de emergncia (assim ocorreu no Mxico durante a epidemia de gripe entre abril e maio de 2009), como para confundir e amedrontar a populao. Em Cuernavaca e algumas cidades de Tamaulipas, grupos de narcotraficantes enviaram mensagens em que avisavam que haveria tiroteios e sequestros em alguns dias especficos; desta forma, mesmo sem cometer tais atentados, mantm a polcia ocupada e os cidados assustados.16 Os jornalistas utilizam o Twitter e outras redes sociais para informar-se e informar; para relacionar-se ente si e com outras pessoas, mas, alm disso, para saber com quem e como se relacionam diversos personagens pblicos. Essas redes permitem propagar um assunto, mas no bastam para entend-lo. Isto , nelas se pode cumprir um dos fins essenciais do jornalismo, que alardear as notcias, mas no bastam para realizar o mais
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importante, que colocar em contexto um acontecimento e oferecer ao cidado elementos para compreend-lo e formar uma opinio sobre ele.
Cidados que se conectam

Em relao aos meios de comunicao, as redes sociais e outros espaos da Internet so teis no apenas para os jornalistas profissionais. Tambm o so para que os cidados que desempenham outras ocupaes opinem, pressionem e faam exigncias sobre os contedos dos meios de comunicao. H vrios anos, os observatrios de meios de comunicao, baseados em sites em paginas web, tm sido, na Amrica Latina, um recurso para discutir e at fiscalizar as empresas de mdia. Recentemente, no Mxico, as redes sociais se revelaram teis para que os cidados interessados nos meios de comunicao propaguem suas inquietaes neste campo. Em 7 de fevereiro de 2011, a jornalista Carmen Aristegui deixou de aparecer no noticirio radiofnico que apresentava na rede MVS Radio. uma das jornalistas mais conhecidas no pas e com frequncia defende posies crticas em relao ao poder poltico. Trs dias antes, Aristegui havia feito um comentrio sobre o estado de sade do presidente da Repblica, Felipe Caldern, a quem um deputado de oposio qualificara de alcolatra, sem apresentar provas. O gabinete do presidente pressionou a empresa radiofnica para que a jornalista se desculpasse por esse comentrio. Como Aristegui no aceitou, a empresa cancelou seu contrato. Essa verso ficou conhecida, desde a vspera, por meio de mensagens no Twitter enviadas por colegas e colaboradores da jornalista. Na manh do dia 7, as referncias a ela nessa rede somavam
Luis Castrilln, Narcotwitteros. El crimen tambin se enseorea en el ciberespacio. Replicante, maio de 2010, disponvel em http://revistareplicante.com/destacados/narcotwitteros/. Acessado em 8 de maio de 2011.
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milhares. No Facebook surgiram grupos com adeses macias de apoio jornalista. Nos dois dias seguintes, a hashtag #aristegui foi um dos temas (trend topics) mais mencionados no Twitter em todo o mundo. As mensagens, a maioria de apoio jornalista, sucediam-se a um ritmo de vrias por segundo. Esse apoio inicial influiu para que Aristegui e a empresa radiofnica entrassem em acordo para o retorno da apresentadora ao noticirio. Poucas semanas mais tarde, nos primeiros dias de maro, ocorreu outra manifestao de exigncia de milhares de cidados sobre um assunto relacionado aos meios de comunicao. A exibio do filme Presunto culpable (Culpado presumido), que denuncia erros graves do sistema judicial mexicano, foi suspensa por deciso de uma juza. Os protestos contra esse ato de censura se multiplicaram atravs do Facebook e do Twitter at que se retomaram as exibies desse filme. Dessa maneira, os recursos on-line podem servir no s como espaos para expressar e eventualmente melhorar o trabalho dos jornalistas, mas tambm, para avaliar e apoiar ou questionar. Os meios de comunicao tm uma funo essencial, como observadores e tambm, por vezes, como contrapesos do poder. Mas o poder dos meios to importante e suas funes substantivas to teis para a sociedade, que da mesma maneira que fiscalizam o governo, os empresrios, os partidos e outras instituies, pertinente que haja espaos e instrumentos para que os cidados investiguem e interpelem os prprios meios de comunicao. As redes sociais e outros espaos on-line so recursos valiosos para essa superviso dos cidados em relao aos meios de comunicao.
Botero, Catalina. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. 7 de maro de 2011, pp.263 e 264. Disponvel em: http://www.cidh.oas.org/ annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf. Bravo, Jorge; Vega Montiel, Aime; Trejo Delarbre, Ral (coord.) (2011). Panorama de la comunicacin en Mxico 2011. AMEDI, Mxico. Castrilln, Luis. Narcotwitteros. El crimen tambin se enseorea en el ciberespacio. Replicante. Maio de 2010, Disponvel em http://revistareplicante.com/destacados/narcotwitteros/. Crovi, Delia; Toussaint, Florence; Tova, Aurora (2007). Periodismo digital en Mxico. FCPyS de la UNAM, Mxico. Daz Nosty, Bernardo; Jos Fernndez Beaumont (eds). Comunicacin, Convergencia e Integracin en Amrica Latina. Fundacin AMELA e Editorial Pre-Textos, Valencia, Espaa. Carranza, Flores; Aramis, Leonardo (2005). Periodismo digital. Algunas experiencias desde la Ciudad de Mxico. Tesis de Licenciatura en Ciencias de la Comunicacin. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. ________ . Frente Nacional por una Nueva Ley de Medios. Declaracin. 18 de maro de 2010. Disponvel em http://alturl.com/g7s5q. Guerrero, Manuel Alejandro (coord.) (2011). Medios de comunicacin y democracia. Perspectivas desde Mxico y Canad. Universidad Iberoamericana, Mxico. ________ (2010). Censo de Poblacin y Vivienda. Instituto Nacional de Geografa y Estadstica, INEGI. Islas, Octavio; Gutirrez, Fernando et. al., (coord.) (2002). Explorando el ciberperiodismo iberoamericano. Tecnolgico de Monterrey e CECSA. Mxico. Ley sobre delitos de Imprenta. Promulgada em 12 de abril de 1917. Disponvel em: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/Combo/L-230.pdf. Ley Federal de Radio y Televisin. Promulgada em 19 de janeiro de 1960. Disponvel em: http://www.ordenjuridico.gob.mx/leyes.php.
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Captulo VI
A poltica de comunicao dos Estados Unidos e a revoluo global da informao

Robert Corn-Revere
Introduo
Os Estados Unidos transformaram a disponibilidade de mdia em banda larga em prioridade nacional. Em 2009, o Congresso orientou a Federal Communications Commission (FCC) a desenvolver um Plano Nacional de Banda Larga para garantir a cada americano o acesso capacidade de banda larga. Isso exigiu que o plano inclusse uma estratgia detalhada para maximizar um servio de banda larga a preo acessvel a fim de promover o bem-estar do consumidor, a participao cvica, segurana pblica e segurana interna, o desenvolvimento da comunidade, a prestao de cuidados de sade, a independncia e eficincia energtica, educao, treinamento de funcionrios, investimento do setor privado, a atividade empreendedora, a criao de emprego e o crescimento eco-
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nmico e outros fins nacionais.1 O Plano Nacional de Banda Larga uma prioridade mxima para a administrao Obama e para a FCC sob seu atual presidente, Julius Genachowski. Nos termos do presente mandato, a FCC divulgou seu Plano Nacional de Banda Larga em maro de 2010, estabelecendo seis objetivos de poltica: 1. Pelo menos 100 milhes de lares nos EUA devem ter acesso a preos acessveis a velocidades reais de download de pelo menos 100 megabits por segundo e velocidades reais de upload de pelo menos 50 megabits por segundo. 2. Os Estados Unidos devem liderar o mundo em inovao mvel, com as redes sem fio mais rpidas e mais extensas entre todas as naes. 3. Todos os americanos devem ter acesso a preos convenientes a servios robustos de banda larga e aos meios e habilidades para assinar tais servios, se assim escolherem. 4. Toda comunidade nos EUA deve ter acesso a preos convenientes a servios de banda larga de pelo menos 1 gigabit por segundo para ancorar instituies tais como escolas, hospitais e prdios governamentais. 5. Para garantir a segurana do povo norte-americano, todo socorrista deve ter acesso a uma rede pblica segura de banda larga, nacional, sem fio e interopervel. 6. Para garantir a liderana dos Estados Unidos na economia de energia limpa, todos os americanos devem ser capazes de utilizar a banda larga para acompanhar e gerenciar em tempo real seu consumo de energia.
1
Outra seo do Plano que trata do engajamento cvico fez uma srie de recomendaes destinadas a criar um governo aberto e transparente, construir um robusto ecossistema de mdia digital, ampliar o engajamento cvico por meio da mdia social, aumentar a inovao no governo e modernizar o processo democrtico. 2 Embora a demanda por um plano nacional tenha se originado na identificao de que os EUA haviam sido ultrapassados por outras naes desenvolvidas na implantao da banda larga, a sua incluso como parte da legislao de estmulo econmico transformou-o em algo diferente de um simples marco na poltica de comunicao. O foco amplo de suas metas indicou que a poltica de comunicao passava a ser considerada como parte integrante dos principais aspectos da poltica interna, e, em certa medida, da poltica externa, incluindo a segurana nacional, sade, educao, emprego e consumo de energia. O documento tambm ilustrou em que medida a Internet surgiu como a pea central da emergente poltica de comunicao dos EUA, apesar das concluses anteriores do Congresso de que a Internet e outros servios interativos de informtica floresceram em benefcio de todos os americanos, com um mnimo de regulao do governo. 3 Em suma, o Plano Nacional de Banda Larga lanou a Internet como parte de um enorme projeto de obras pblicas. A questo fundamental que se apresenta como essa viso da Internet pode ser conciliada com a abordagem histrica da poltica de comunicao nos Estados Unidos. Em alguns aspectos, a ligao entre o Plano Nacional de Banda Larga e a regulao dos
2
American Recovery and Reinvestment Act of 2009, Pub. L. No. 111-5 (2009).
Connecting America: The National Broadband Plan, pp.297-310 (March 17, 2010) (disponvel em http://www.broadband.gov/plan/). 47 U.S.C. Sec. 230(a)(4).
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meios de comunicao tradicionais bastante direta. Por exemplo, o plano prev que as emissoras abram mo de at 120 MHz do espectro de acesso banda larga sem fio, com os canais de 46 a 51 realocados at 2015. Seria necessrio um total de 300 MHz, com o servio mvel de satlite devolvendo 90 MHz.4 Alm disso, a FCC adotou regras de neutralidade da rede, discutidas em mais detalhes mais frente neste artigo, para exigir dos fornecedores de rede de banda larga que forneam acesso sem discriminao irracional entre os usurios. Mas perguntas mais profundas surgem de questes que vo ao cerne da poltica de comunicao: como a transio para a banda larga afetar as polticas governamentais que regulam a mdia mais tradicional? Ser que as justificativas histricas para impor o controle governamental retrocedero medida que as novas mdias se tornarem mais onipresentes ou o governo empregar modelos regulatrios concebidos para a mdia mais antiga como modelo para controlar as novas tecnologias de comunicao? Se isso ocorrer, quais teorias legais sero usadas para substituir as justificativas que foram talhadas para as caractersticas especficas dos meios de comunicao mais antigos? Talvez, mais importante ainda, como o Plano Nacional de Banda Larga e as outras polticas emergentes abordaro as mudanas revolucionrias no setor de mdia que ameaaram os modelos de negcios nos quais a mdia tradicional se baseia? E como sero fornecidos tais bens pblicos, como o jornalismo de qualidade, essenciais para manter o discurso pblico. Duas agncias do governo federal deram incio a pesquisas para descobrir como os valores jornalsticos sero preservados na Era Digital. A Federal Trade Commission (FTC) anunciou em 2009
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um projeto para examinar os desafios enfrentados pelo jornalismo na era da Internet.5 Em particular, a pesquisa explorou o impacto da Internet na mdia de notcias, incluindo seus efeitos na inovao e os desafios financeiros que criou para a indstria. Da mesma forma, a FCC procurou avaliar todas as mdias dos jornais Internet e formulou muitas perguntas com o objetivo de fazer recomendaes de poltica. Entre outras coisas, a Comisso perguntou se as obrigaes de interesse pblico, historicamente aplicadas aos meios de transmisso deveriam ser reforadas, relaxadas ou reconceitualizadas, e se deveriam ser aplicadas a uma gama mais ampla de meios de comunicao ou empresas de tecnologia, ou ser limitadas em seu escopo.6 O relatrio resultante, divulgado em 9 de junho de 2011, reconheceu que as abordagens polticas anteriores no se adaptavam bem ao ambiente das novas mdias, e que o governo poderia no ser o player mais importante em garantir que as necessidades informacionais dos cidados sejam atendidas. 7
O melhor ou o pior dos tempos para a poltica de comunicao?

Em muitos aspectos, o surgimento inesperado da Internet como um meio dominante cumpriu as metas manifestadas pelos formuladores de polticas. Pela primeira vez, estabeleceu-se um meio de comunicao verdadeiramente democrtico.
5
John Eggerton, FCC Broadband Plan: FCC Sets 2015 Spectrum Deadline, Broadcasting & Cable, March 15, 2010.
Federal Trade Commission, From Town Crier to Bloggers: How Will Journalism Survive the Internet Age?, 74 Fed. Reg. 51605 (October 7, 2009). 6 FCC Launches Examination of the Future of Media and Information Needs of Communities in a Digital Age, DA 10-100 (publicado em Jan. 21, 2010) in 1, 6 (Future of Media Inquiry). 7 The Information Needs of Communities: The Changing Media Landscape in a Broadband Age (June 9, 2011) (www.fcc.gov/inforneedsreport) (FCC Report).
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Como a Suprema Corte dos EUA explicou em 1997, a Internet um meio nico e totalmente novo da comunicao humana mundial. Qualquer pessoa com acesso Internet poder usufruir de uma ampla variedade de comunicao e mtodos de recuperao de informao. Este meio nico, conhecido por seus usurios como ciberespao, no se situa em nenhum local geogrfico especfico e no possui nenhum ponto de controle centralizado, mas est disponvel para qualquer pessoa, em qualquer lugar do mundo com acesso. 8 A Corte descreveu a informao disponvel na Internet como sendo to diversa como o pensamento humano, com a capacidade de fornecer acesso instantneo a temas que vo desde a msica de Wagner poltica dos Balcs, da preveno da AIDS aos Chicago Bulls.9 Um juiz de primeira instncia no caso tambm caracterizou a Internet como uma conversa mundial sem fim e a forma mais participativa de expresso em massa j desenvolvida. Ele acrescentou que a Internet um meio de reforo ao discurso muito mais efetivo que o meio impresso, a praa da cidade ou os e-mails.10 A Suprema Corte concordou com esta caracterizao, observando que por meio do uso de salas de bate-papo, qualquer pessoa com uma linha de telefone pode se tornar um arauto com uma voz que ressoa mais longe do que o faria de qualquer palanque. Por meio do uso de pginas web, de disparadores de e-mail e de grupos de discusso (newsgroups), o mesmo indivduo pode tornar-se um panfletrio.11 Em suma, a Internet tornou disponvel mais informao para as pessoas, mais do que em qualquer outra poca.
Reno v. ACLU, 521 U.S. 844, 849-852 (1997) (Reno I). Id. at 851. 10 ACLU v. Reno, 929 F. Supp. 824, 882-883 (E.D. Pa. 1996) (Dalzell, J.), aff d, 521 U.S. 844 (1997). 11 Reno I, 521 U.S. at 870.
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A Internet tambm ps um fim na singularidade da funo, que caracterizou os meios de comunicao de massa anteriores, tornando difcil rotul-los. A televiso, por exemplo, tradicionalmente prestava apenas uma forma de comunicao de um-para-muitos. Por outro lado, o telefone em grande parte fornecia uma forma de comunicao nos dois sentidos, apenas de um-para-um. Em contrapartida, a Internet permite vrias formas de comunicao, incluindo mensagens de um-para-um, de um-para-muitos, bancos de dados distribuda de mensagem, comunicao em tempo real, computao remota em tempo real e recuperao remota de informao. As informaes transmitidas podem assumir a forma de texto, udio, vdeo ou uma combinao de cada um desses modos de comunicao. E os tipos de servios disponveis continuam a evoluir no sentido de uma experincia mais personalizada por meio da conectividade sem fio e de diversas formas de mdia social. Tais mudanas revolucionrias nos meios de comunicao previsivelmente resultaram em uma convulso na mdia tradicional. Como um homem em um bote salva-vidas morrendo de sede, apesar do mar infinito ao seu redor, as empresas estabelecidas de mdia podem no obter nenhuma vantagem da abundncia de informao hoje disponvel globalmente. Uma combinao de tendncias declinantes de leitores com a recesso de 2008 e com mudanas fundamentais na maneira como as pessoas utilizam os meios de comunicao (e a propaganda) levou ao que alguns descrevem como uma tempestade perfeita que enfraqueceu os modelos estabelecidos de negcio.12 O surgimento de sites que agregam notcias a partir de fontes mais tradicionais e as tornam disponveis gratuitamente contribuiu
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Victor Pickard, Josh Stearns & Craig Aaron, Saving the News: Toward a National Journalism Strategy (2009) (National Journalism Strategy) at 7.
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para e acelerou uma tendncia decrescente de longo prazo nas assinaturas dos jornais. Mais importante, a disponibilidade da publicidade on-line de baixo custo e de anncios classificados gratuitos minou a base econmica do jornalismo comercial. Na verdade, estes desenvolvimentos comearam muito antes do advento da Internet. Entre 1965 e 1999, oito em cada dez jornais estudados pela American Journalism Review viram pelo menos um concorrente desaparecer. 13 Mas tais tendncias, reforadas por uma recesso econmica grave e institucionalizadas por mudanas sistmicas no consumo de mdia, ganharam fora alarmante nos ltimos anos. Entre 2000 e 2010, a receita de publicidade das organizaes de notcias declinou 45 por cento. 14 S entre 2008-2009, a receita caiu 23 por cento, 15 e em 2010 a receita dos jornais impressos foi menos da metade do que era em 2005.16 Isso forosamente levou a cortes drsticos nas equipes editoriais em todo o pas. O jornalismo perdeu cerca de 16 mil empregos em 2008, e outros 8 mil foram cortados nos primeiros quatro meses de 2009.17 Ao todo, o nmero de funcionrios nas redaes dos jornais cresceu de 40.000 em 1971 para mais de 60.000 em 1992, mas caiu para 40.000 em 2009.18 A reduo de
Carl Sessions Step, State of the American Newspaper, Then and Now, American Journalism Review, September 1999 (http://bit.ly/eDev0Y). 14 Federal Trade Commission, Staff Discussion Draft: Potential Policy Recommendations to Support the Reinvention of Journalism (June 15, 2010) (Draft FTC Report) at 2. 15 State of the News Media 2009, Media Get More Bad News, MarketWatch, March 12, 2009. 16 Bill Grueskin, Ava Seave, Lucas Graves, The Story So Far: What We Know About the Business of Digital Journalism (Columbia Journalism School, May 2011) (The Story So Far) at 8. See The Report of the Knight Commission on the Information Needs of Communities in a Democracy, Informing Communities: Sustaining Democracy in the Digital Age (2009) (Knight Commission Report) at 3. 17 National Journalism Strategy at 5. 18 Leonard Downie, Jr. and Michael Schudson, The Reconstruction of American Journalism, Columbia Journalism Review (Oct. 19, 2009) (Reconstruction of American Journalism).
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pessoal inevitavelmente afeta a capacidade das organizaes de mdia de relatar as notcias. Por exemplo, entre 2003 e o incio de 2009, o nmero de reprteres cobrindo as capitais nos Estados Unidos caiu quase 33 por cento, de 524 a 355. 19 Neste ambiente, muitas organizaes de notcias estabelecidas h muito tempo fecharam suas portas ou reduziram suas operaes. Grandes jornais faliram em Denver, Seattle e Tucson. A cadeia de jornais de The Tribune, incluindo Los Angeles Times, The Chicago Tribune, The Baltimore Sun, Orlando Sentinel e New York Newsday, entrou em falncia. Cadeias menores de jornais seguiram o exemplo, afetando jornais em cidades importantes, como Minneapolis e Filadlfia. Mais de cem jornais dirios reduziram sua tiragem em determinados dias da semana.20 Essas perdas no se limitaram mdia impressa. Outros meios tradicionalmente sustentados por anunciantes, incluindo estaes de rdio e televiso, esto enfrentando tempos difceis e tambm reduziram suas equipes editoriais.21 A audincia dos programas de noticirio das redes de radiodifuso tem declinado constantemente desde 1980 e atualmente est reduzida metade do que foi h trs dcadas.22 As equipes de notcia das redes de televiso caram pela metade desde a dcada de 1980, e o nmero de emissoras locais de rdio de notcias caiu de cinquenta, em meados dos anos 1980, para trinta, atualmente. 23 Paradoxalmente, mesmo em face de tais reverses de negcios na indstria de mdia, o pblico tem mais acesso que nunca informao de fontes mais diversificadas. Facebook. com informou que seus usurios enviam cerca de 650.000 co19
Id. Id. 21 National Journalism Strategy at 6. 22 The Story So Far at 8. 23 FCC Report at 10.
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mentrios a cada minuto sobre mais de 100 milhes de peas de contedo que hospeda. 24 Da mesma forma, mais de 35 horas de vdeo so enviadas para o Youtube.com a cada minuto.25 Eric Schmidt, ex-CEO do Google, estimou que os seres humanos, hoje, criam tanta informao em dois dias, como fizeram desde o primeiro surgimento do homo sapiens at 2003. 26 No h barreiras de entrada para a publicao on-line, e, consequentemente, a prtica do jornalismo tornou-se muito mais participativa e colaborativa. A FCC concluiu que os cidados esto mais empoderados do que nunca na medida em que podem escolher onde querem buscar seu contedo, como compartilh-lo, e o esto reportando eles mesmos.27 Da mesma forma, um relatrio da Columbia Journalism Review observou que todos, de cidados individuais a agentes polticos, podem coletar informaes, investigar os poderosos e fazer anlises. E acrescentou: mesmo se as organizaes jornalsticas desaparecessem em massa, a investigao, a informao, a anlise e o conhecimento comunitrio no desapareceriam. 28 Mas o jornalismo tradicional no vai desaparecer. Longe disso. As principais organizaes de notcia passaram para o meio on-line e hoje tm mais leitores e espectadores que nunca. Sessenta e cinco por cento das pessoas com idades entre 18 e 29 anos informam-se via Internet mais de trs vezes o nmero que conta com os jornais para se informar, ultrapassando a televiso como a principal fonte de notcias. Mesmo entre as pessoas mais
Ken Deeter, Live Commenting: Behind the Scenes, Facebook.com, February 7, 2011 (http://www.facebook.com/note.php?note_id=496077348919). 25 Great Scott! Over 35 Hours Uploaded Every Minute to YouTube, YouTube.com, November 10, 2010 (http://youtube-global.blogspot.com/2010/11/great-scott-over-35-hours-of-video.html). 26 FCC Report at 8. 27 Id. at 15. 28 Reconstruction of American Journalism.
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velhas entre 50 e 64 anos a Internet e os jornais so quase iguais como a principal fonte de notcias.29 Uma pesquisa de janeiro de 2011 revelou que quase metade dos norte-americanos (47 por cento) consultam algumas notcias e informaes locais por computador, tablet ou celular. 30 Como consequncia do crescente nmero de maneiras de se conectar, editores tradicionais atualmente alcanam suas maiores audincias de todos os tempos. Meios de comunicao locais j no esto limitados a um pblico local. Um jornal comunitrio ou estao de radiodifuso no esto mais confinados sua localidade particular e podem atingir uma audincia global. O Los Angeles Times anunciou que a edio on-line teve 195 milhes de visualizaes de pginas em maro de 2011, com 33 milhes de usurios diferentes.31 The New York Times tem uma circulao diria em dia de semana de menos de 900 mil jornais, mas tem mais de 30 milhes de leitores on-line.32 No entanto, o aumento de leitores e visualizaes no impediu a reduo da receita porque os modelos de negcios existentes no se transladam para o novo ambiente. Na maioria dos casos, o contedo oferecido on-line gratuitamente, e as notcias produzidas pelas empresas de mdia tradicional tambm so disponibilizadas por agregadores de notcias. Mas o mais importante que o modelo de publicidade foi quebrado. Portanto, enquanto a Internet possivelmente capturou 28 por cento do tempo que os norte-americanos dedicaram a visualizar notcias em 2009, ela s correspondeu a 13 por cento da recei The Story So Far at 11. State of the News Media 2011: Mobile News and Paying Online, Pew Research Centers Project for Excellence in Journalism (http://bit.ly/fsVAWf). 31 Jimmy Orr, Latime.com Has Record Page Views in March, Latimes.com, April 8, 2011 (http://lat.ms/i435ob). 32 The Story So Far at 21.
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ta publicitria total. 33 Em particular, a McClatchy Co., terceira maior editora de jornais nos EUA, informou que o nmero de visitantes nicos dirios locais de seus sites aumentou 17,3 por cento em 2010, apesar de as receitas digitais terem crescido apenas 2,4 por cento, no perodo.34 De modo geral, a FCC constatou que, de 2005 a 2009, a publicidade on-line de toda a indstria de notcias cresceu 716 milhes de dlares, enquanto a publicidade impressa do negcio perdeu USD 22,6 bilhes.35 Revisando tais estatsticas, a FTC chegou concluso preliminar de que parece pouco provvel que as receitas de publicidade on-line sejam algum dia suficientes para substituir as receitas de publicidade impressa que os jornais recebiam antes.36 H muitas razes para isso, mas a explicao principal decorre das diferentes maneiras pelas quais os usurios consomem mdia on-line e do valor relativo diferente da publicidade nesse espao. A maioria dos usurios de mdia on-line gasta relativamente pouco tempo em um determinado site e, em vez disso, usa hiperlinks para acompanhar seus interesses de site em site. Neste contexto, o leitor mdio da LATIMES.COM clicou em uma mdia de seis pginas em maro de 2011, o que significa apenas uma pgina a cada cindo dias do ms.37 Da mesma forma, uma anlise de 2010 das estatsticas de mdia da Nielsen revelou que a mdia de visitantes de um site de notcias gasta apenas pouco mais de trs minutos por sesso. 38 Em contrapartida, as pessoas focam mais a ateno na mdia impressa e na publicidade a
Morgan Stanleys Meeker Sees Online Ad Boom, Bloomberg Businessweek, Nov. 16, 2010 (http://buswk.co/dP8wQU). 34 McClatchy Reports Fourth Quarter 2010 Earnings, Feb. 8, 2011 (http://bit.ly/hsfERQ). 35 FCC Report at 17. 36 Draft FTC Report at 3. 37 The Story So Far at 23. 38 State of the News Media 2010, Pew Research Centers Project for Excellence in Journalism (http:////bit.ly/gcIRQ2) (anlise de dados da Nielsen).
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ela associada. Uma pesquisa de 2005 descobriu que metade dos leitores de jornais dos EUA destina mais de 30 minutos lendo seu jornal dirio, e mesmo os leitores menos atentos destinam tarefa pelo menos 15 minutos.39 Tais diferenas geram diferentes graus de pessimismo sobre o estado do jornalismo norte-americano e se o modelo de negcios apoiado no anunciante foi rompido de forma irreversvel. A organizao progressista Free Press, que defende muito mais envolvimento governamental na poltica de comunicao, proclamou que o jornalismo como instituio est desmoronando diante de nossos olhos, [causando a] crise que vai muito alm do fim dos jornais e atinge os fundamentos da autogovernana democrtica. 40 Um relatrio publicado na Columbia Journalism Review apresentou uma avaliao mais realista, de que os jornais e noticirios de televiso no vo desaparecer no futuro prximo, mas tero um papel diminudo no mundo emergente e ainda em rpida mutao do jornalismo digital. 41 Apesar das realidades difceis que as empresas de mdia enfrentam e das previses sombrias sobre sua viabilidade futura, h xitos notveis . Demorou apenas seis anos para o blog do site Huffington Post passar de um mero conceito a um negcio avaliado em USD 315 milhes em 2011 em sua venda para a AOL.42 Os sites de notcias da AOL incluem o Patch, que criou websites locais em 800 comunidades locais, tendo contratado um reprter-editor em cada localidade.43 Os recursos combinados significam que a redao da AOL agora tem mais reprteres que o The
The Story So Far at 23. National Journalism Strategy at 6. 41 Reconstruction of American Journalism at 1. 42 The Story So Far at 12. 43 FCC Report at 16-17.
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New York Times.44 Mas tais histrias de sucesso tambm ilustram uma inverso dramtica da fortuna entre as editoras tradicionais e empresas da nova mdia. Em maro de 2001, a Apple Computer e a Knight-Ridder, antes a segunda maior editora de jornais dos Estados Unidos, foram ambas avaliadas em USD 3,8 bilhes. Dez anos mais tarde, a Knight-Ridder no existe mais como empresa independente, enquanto a avaliao da Apple ultrapassa os USD 300 bilhes.45 No se sabe at agora se os exemplos positivos, como AOL e The Huffington Post, conseguiro compensar as perdas da mdia tradicional. E mesmo se o fizerem do ponto de vista dos negcios, ainda restar determinar se a funo jornalstica dos meios de comunicao tradicionais ser preenchida pelos novos meios. Embora muitos sites on-line sejam uma fonte inesgotvel de opinio e comentrio, bem como links para outras fontes de informao, os meios de comunicao tradicionais continuam sendo a principal fonte de informao original e do jornalismo investigativo. Sem um modelo econmico sustentvel para apoiar as funes jornalsticas tradicionais na nova mdia, tanto as pesquisas pblicas quanto as privadas manifestaram a preocupao com o futuro do jornalismo de prestao de contas (accountability journalism).46 Resultados preliminares da FTC sobre a reinveno do jornalismo apontam que os jornais ainda no encontraram um novo modelo de negcio sustentvel, e no h razo para se pensar que tal modelo de negcio no possa surgir. 47 A FCC, por
Henry Blodget, AOLs Newsroom Is Now Bigger Than The New York Times, Business Insider, June 8, 2011 (www.businessinsider.com/aols-newsroom-is-now-bigger-than-thenew-york-times-2011-6). 45 Id. at 1. 46 Ver, por exemplo, Reconstruction of American Journalism; Knight Commission Report at 13-15. 47 Draft FTC Report at 3.
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outro lado, foi mais otimista. Ela concluiu que apesar dos srios desafios, estamos otimistas e que se os cidados, empresrios, grupos sem fins lucrativos e as empresas trabalharem coletivamente para preencher as lacunas e continuar a beneficiar-se de uma onda de inovao de mdia, a nao por fim ter o melhor sistema de mdia jamais visto.48
A poltica de comunicao dos Estados Unidos e o quebra-cabeas da convergncia

Historicamente, a mdia norte-americana tem tratado meios de comunicao diferentes com regimes regulatrios e constitucionais completamente diferentes, em reconhecimento s diferentes funes desempenhadas por cada um deles. Nenhum regime nico de regulao foi estabelecido para a mdia impressa tradicional. Mas, com o surgimento da mdia eletrnica no final do sculo XIX e incio do sculo XX, comeando com a telegrafia e telefonia e evoluindo at incluir a radiodifuso e as outras tecnologias, os Estados Unidos desenvolveram regimes legais e polticas distintas para regular cada meio. As diferentes abordagens partiram em grande parte da premissa de que cada uma das tecnologias servia a um propsito diferente, alm da funo geral de comunicao. Mas as novas mdias que emergiram no final do sculo XX e incio do XXI no desempenharam funes nicas ou singulares, e, assim, enfraqueceram a premissa de manuteno de regimes jurdicos distintos. Como consequncia, as novas mdias so menos propensas a ser delimitadas por velhos modelos de regulao, e as razes para tratar a antiga mdia de forma diferente comearam a ser questionadas.
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Antes do surgimento da mdia eletrnica, os Estados Unidos no possuam um corpo legal que pudesse ser pensado como uma poltica de comunicao. Historicamente, os jornais e outras publicaes estavam sujeitos a normas postais e receberam alguns subsdios postais, mas, por outro lado, no estavam sujeitos aos tipos de regras comumente encontradas nas polticas contemporneas de comunicao. Uma razo disso que a Primeira Emenda da Constituio dos EUA coloca um limite expresso na capacidade do governo de se intrometer muito profundamente nos assuntos dos jornais. Ela estabelece, de forma importante, que o Congresso no far nenhuma lei... que restrinja a liberdade de expresso ou de imprensa.49 Os contornos dessa proteo constitucional no foram definidos pelos tribunais at o sculo XX. Quando os tribunais comearam a desenvolver um corpo de Direito da Primeira Emenda, tornou-se cada vez mais claro que a Constituio deixava pouco espao para a regulao governamental sobre a imprensa. Em 1931, a Suprema Corte derrubou uma lei municipal sobre perturbao da ordem que foi aplicada para coibir a edio de um jornal sensacionalista de publicar denncias inflamatrias contra funcionrios locais. A Corte descreveu a lei como a essncia da censura e observou que o fato de que a liberdade de imprensa possa ser violada por propagadores de escndalo criminosos no torna menos necessria a imunidade da imprensa contra restrio prvia para lidar com a m conduta oficial.50 Sob a legislao vigente desenvolvida, o governo foi autorizado a aplicar os regulamentos gerais de negcios para as empresas de notcias, mas foi impedido de impor regras especiais para a imprensa. Entre outras coisas, a Corte considerou que o governo no poderia instituir impostos especiais para a impren49 50
sa51 ou exigir dos jornais a publicao de material que faa uma apresentao equilibrada da notcia.52 As decises iniciais limitando o poder do governo sobre a imprensa foram emitidas na dcada de 1930, durante o New Deal, ao mesmo tempo em que o governo federal estava criando comisses reguladoras independentes para exercer autoridade reguladora sobre amplos setores da economia norte-americana. Uma das novas agncias foi a FCC, criada pelo Communications Act de 1934 para consolidar o poder regulador sobre a telegrafia, telefonia e o campo emergente de radiodifuso.53 Ao contrrio da abordagem mais restrita do governo em relao imprensa tradicional, a nova agncia imps controles significativos sobre todos os aspectos das tecnologias sob sua jurisdio, incluindo a questo sobre licenciados potenciais poderem, ou no, prestar qualquer servio. A autoridade do governo para regular baseou-se nas caractersticas nicas de cada meio, e as regras aplicadas dependiam da forma como cada meio era classificado. Os common carriers (telgrafo e empresas de telefonia) foram regulamentados sob o Ttulo II do Communications Act e as emissoras de radiodifuso foram regulamentadas sob o Ttulo III. As empresas de telgrafo e telefonia foram regulamentadas como de utilidade pblica, com a finalidade de transmitir a comunicao de seus clientes. O conceito de transporte comum foi desenvolvido sculos antes no direito consuetudinrio ingls (Common Law), mas foi codificado na lei de transporte norte-americana em 1887.54 Foi ampliado para os operadores
Minneapolis Star & Tribune Co. v. Minnesota Commissioner of Revenue, 460 U.S. 575 (1983). Miami Herald Publishing Co. v. Tornillo, 418 U.S. 241 (1974). 53 47 U.S.C. 151 et seq. 54 Interstate Commerce Act, ch. 104, 24 Stat. 379 (1887).
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U.S. Const., amend. I. Near v. Minnesota, 283 U.S. 697, 713, 720 (1931).
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de telefonia e telgrafo pela Lei Mann-Elkins de 1910, 55 e mais tarde codificado pelo Communications Act. As caractersticas do servio de transporte comum envolviam a oferta de equipamentos de comunicao pelas quais todos os membros do pblico que optassem por utilizar tais equipamentos poderiam se comunicar ou transmitir dados de sua prpria criao ou escolha.56 Tais servios devem ser prestados sem discriminao e a preos razoveis , sujeitos superviso do governo. Emendas mais recentes ao Communications Act classificou os transportadores comuns como fornecedores de servios de telecomunicaes. 57 A FCC emitiu licenas de radiodifuso de rdio e televiso para operar sob o Ttulo III do Communications Act. As licenas so concedidas para um perodo de oito anos e as emissoras esto sujeitas a vrios requisitos de interesse pblico, incluindo certos regulamentos que regem o contedo editorial. Por exemplo, os regulamentos federais historicamente exigiam dos licenciados o fornecimento de certa quantidade de programao de interesse pblico, acesso razovel para os candidatos polticos federais e igualdade de oportunidades para os candidatos de todos os nveis para responder aos adversrios, alm de programao educativa para as crianas. Alm disso, as emissoras so proibidas de veicular programao indecente. Para obter uma licena, a emissora deve atender exigncia da FCC, mostrando que est jurdica, tcnica e financeiramente qualificada para operar a estao, e que possui boa ndole.58 As licenciadas devem obter da FCC a renovao de suas licenas ao final de cada perodo, bem como obter a aprovao antes de transferir a licena para outra
Mann-Elkins Act, Pub. L. No. 61-218, 7, 36 Stat. 539, 544 (1910). FCC v. Midwest Video Corp., 440 U.S. 689, 701 (1979). 57 47 U.S.C. 153(44), (46). 58 47 U.S.C. 308(b).
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entidade e esto sujeitas a restries de propriedade limitando a sua capacidade de adquirir outras estaes para alm de determinados nveis ou outros tipos de mdia.59 As regras da FCC tambm restringiram a propriedade dos meios de radiodifuso, com o objetivo de promover o localismo, a diversidade e a concorrncia na radiodifuso. Historicamente, a Comisso restringiu o nmero de estaes de radiodifuso que uma nica entidade pode possuir, tanto em um nico mercado como nacionalmente, com base na teoria de que a diversificao da propriedade dos meios de comunicao de massa atende ao interesse pblico, promovendo a diversidade de pontos de vista.60 Ao longo do tempo, as restries especficas impostas pelas regras foram mudando e foram politicamente contestadas. Em 1996, o Congresso aprovou uma emenda ao Communications Act que exigia que a FCC periodicamente revisasse as regras de propriedade para determinar se elas continuavam sendo necessrias face evoluo dos mercados de mdia. Atualmente, a FCC est realizando tal reviso.61 O Congresso adicionou novas sees ao Communications Act, conforme outras novas tecnologias de comunicao foram sendo introduzidas. Depois que a televiso a cabo se tornou um meio de comunicao estabelecido nos EUA, o Congresso acrescentou o Ttulo VI Lei, que estabeleceu um sistema dual de regulao no qual a FCC impe as regras federais, enquanto os estados e municpios emitem as franquias locais, definindo
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Ver em geral Zuckman, Corn-Revere, Frieden, and Kennedy, Modern Communications Law, Vol. 3, pp.150-167 (West Group 1999). 60 Ver FCC Report at 310-311 (resumindo as regras de propriedade da FCC). 61 Ver 2010 Quadrennial Regulatory Review Review of the Commissions Broadcast Ownership Rules and Other Rules Adopted Pursuant to Section 202 of the Telecommunications Act of 1996, 25 FCC Rcd. 6086 (2010).
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os territrios geogrficos em que os sistemas podem operar.62 Apesar de os operadores de TV a cabo oferecerem um servio muito parecido com a televiso aberta, as regras da FCC so muito diferentes. Os operadores de TV a cabo no so licenciados pelo governo federal, estando sujeitos franquia local. E, apesar de algumas superposies, a FCC no impe o mesmo tipo de regras de interesse pblico para os operadores de TV a cabo como faz para as empresas de radiodifuso aberta. Os regulamentos da FCC tambm impuseram restries propriedade aos operadores de TV a cabo ou queles que pretendam prestar servio de televiso por cabo. Por muitos anos, as regras da FCC e o Cable Act proibiram as empresas de telefonia de prestar servio de televiso a cabo, com a teoria de que permitir a entrada de empresas de telefonia no mercado de vdeo prejudicaria a livre concorrncia.63 Da mesma forma, o Decreto de Consentimento imposto judicialmente ao desmembramento da AT&T impediu a empresa de telefonia de se envolver em publicao eletrnica. 64 A lgica subjacente tanto proibio de propriedade cruzada de cabo e telefonia e restrio imposta pelo Decreto de Consentimento de publicao eletrnica foi a mesma. O governo alegou que as empresas de telefonia tinham o estmulo e a capacidade de restringir os potenciais concorrentes e que eles poderiam exercer esse poder no futuro para limitar a liberdade de expresso. No entanto, as empresas de telefonia comearam a contestar essas restries no incio dos anos 1990 e os Quarto e Nono Circuitos, bem como vrios tribunais distritais, consideraram que as restries de propriedade cruzada violavam os direitos da Primeira Emenda dos operadores
Id. at pp.1-4. Ver em geral C&P Tel. Co. of Va. v. United States, 42 F.3d 181, 186 (4th Cir. 1994), vacated, 516 U.S. 415 (1996) (discutindo os primrdios da histria da regulao da TV a cabo). 64 Ver United States v. AT&T, 552 F. Supp. 131 (D.D.C. 1982), aff d sub nom. Maryland v. United States, 460 U.S. 1001 (1983).
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de telefonia.65 A reviso feita pela Suprema Corte dessas decises foi suspensa quando o Congresso revogou a proibio de propriedade cruzada na aprovao do Telecommunications Act em 1996.66 A partir desta mudana na poltica, as empresas de telecomunicaes tornaram-se concorrentes vitais na prestao de servios de vdeo e banda larga. 67 A classificao da FCC de cada meio de comunicao determinou qual corpo de lei seria aplicvel ou no em cada caso concreto. A este respeito, os tribunais consideraram que a Comisso no tinha autoridade para regulamentar uma entidade classificada como uma coisa, como se fosse outra. Por exemplo, o Communications Act diz que uma pessoa engajada na radiodifuso no deve... ser considerada um transportador comum, 68 e a Suprema Corte decidiu que a Lei firmemente (...) rejeitou o argumento de que as instalaes de transmisso devem ser abertas em uma base no seletiva [como um transportador comum] para todas as pessoas que desejam conversar sobre questes pblicas.69 Da mesma forma, a Corte considerou que a FCC no pode impor obrigaes de operadores de meios de comunicao comuns em sistemas de televiso a cabo, porque as operadoras de cabo no fazem uma oferta pblica de fornecimento [de instalaes de comunicao] em que todos os membros do pblico que optam por utilizar tais
Ver C&P Tel. Co. of Va., 42 F.3d at 202-203; U.S. West v. United States, 48 F.3d 1092-1106 (9th Cir. 1994), cert. granted, judgment vacated, 516 U.S. 1155 (1996); Ameritech Corp. v. U.S. 867 F. Supp. 721, 736 (N.D. Ill. 1994); BellSouth Corp. v. United States, 868 F. Supp. 1335 (N.D. Ala. 1994); Nynex Corp. v. United States, 1994 WL 779761 (D. Me. 1994); Southwestern Bell v. United States, 1995 WL 444414 (N.D. Tex. 1995). 66 Pub. L. 104-10, 302, 110 Stat. 56,118 (1996), codified as amended at 47 U.S.C. 571. 67 Ver Annual Assess ment of the Status of Competition in the Market for the Delivery of Video Programming, 24 FCC Rcd. 542, 604-606 (2009) (Thirteenth Annual Video Competition Report). 68 47 U.S.C. 153(10). 69 Columbia Broadcasting System, Inc. v. Democratic National Committee, 412 U.S. 94, 105108 (1973).
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instalaes podem comunicar ou transmitir dados de sua prpria produo e escolha.70 Tais distines entre as classificaes de regulao dos diferentes meios de comunicao envolvem mais do que meras questes de interpretao legal. H mais em jogo do que simplesmente determinar que categoria regulatria se adequa a determinada tecnologia, para que os formuladores de polticas possam escolher quais regras aplicar. Isso porque os tribunais tm aplicado diferentes nveis de proteo da Primeira Emenda a diferentes mdias, com base em suas classificaes regulatrias, o que pode significar que um dado meio de comunicao tenha mais - ou menos - imunidade em relao autoridade poltica governamental, dependendo de como ele seja classificado. Assim, o governo dos EUA historicamente exerceu uma regulao mais intrusiva na radiodifuso de contedo do que nos jornais impressos, com base nas caractersticas fsicas especficas do espectro eletromagntico usado pelas emissoras como meio de transmisso de informao. A Suprema Corte explicou no processo entre a Red Lion Broadcasting Co. e a FCC que as diferenas nas caractersticas dos novos meios de comunicao justificam as diferenas nos padres da Primeira Emenda aplicados a eles e que devido escassez de radiofrequncias, o Governo tem permisso para impor restries aos licenciados em favor de outros cujas opinies se expressam unicamente neste meio.71 Regulaes especficas de programao, como os requisitos de que as emissoras transmitam certa quantidade de programao educativa, assentam-se expressamente nesta noo de escassez de espectro.72
Midwest Video Corp., 440 U.S. at 701. Red Lion Broadcasting Co. v. FCC, 395 U.S. 367, 386, 390 (1969). 72 H.R. Rep. No. 101-437, at 8, republicado in 1990 U.S.C.C.A.N. 1605, 1612-13 (citando Red Lion Broad. Co. v. FCC, 395 U.S. 367, 388-89 (1969). Ver tambm Policies And Rules Concerning Childrens Television Programming, 11 FCC Rcd. 10660, 10729 (1996).
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Contrariamente, a Suprema Corte considerou que o governo no pode impor controles de radiodifuso de contedo sobre a televiso a cabo, apesar da similaridade de funo. Tribunais de reviso constantemente invalidaram as regulaes do tipo FCC para a mdia que no escassa, no sentido da Red Lion. Por exemplo, a Suprema Corte derrubou as tentativas de impor restries cobertura de notcias de jornais exigindo cobertura equilibrada de questes controversas,73 bem como a regulao da indecncia na televiso a cabo.74 A Corte explicou no processo da Turner Broadcasting System contra a FCC que a justificativa para a aplicao de um padro menos rigoroso de controle da Primeira Emenda sobre a regulao da transmisso aberta, seja qual for sua validade nos casos que o elaboram, no se aplica ao contexto de regulao da transmisso a cabo. Observando as diferenas tecnolgicas fundamentais entre a radiodifuso e a transmisso a cabo, a Corte considerou que a aplicao de um padro mais flexvel de controle, adotado no caso da Red Lion e em outros casos de transmisso aberta, inadequado para determinar a validade da Primeira Emenda na regulao da transmisso a cabo.75 As mesmas consideraes limitam a capacidade do governo de regular a Internet e tero implicaes significativas sobre as polticas da nova mdia no mbito do Plano Nacional de Ban Inciando em 1949, a FCC imps uma poltica de radiodifuso conhecida como a Fairness Doctrine, que exigia dos titulares de licenas de radiodifuso que apresentassem questes de importncia pblica e de fazer isso de uma forma que era no entender da Comisso honesta, equilibrada, equitativa e justa. A Comisso aboliu a Fairness Doctrine em 1987. Ver Syracuse Peace Council v. FCC, 867 F.2d 654, 660-666 (D.C. Cir. 1989), cert. denied, 493 U.S. 1019 (1990). 74 Miami Herald Publishing Co. v. Tornillo, 418 U.S. 241 (1974) (o direito de resposta dos jornais viola a Primeira Emenda); United States v. Playboy Entmt Group, Inc., 529 U.S. 803 (2000) (a regulao da indecncia para a Tv a cabo viola a Primeira Emenda). 75 Turner Broadcasting System, Inc. v. FCC, 512 U.S. 622, 637 (1994).
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da Larga. Quando a Internet e a World Wide Web pela primeira vez chamaram a ateno dos formuladores de polticas dos EUA, sua inclinao inicial era de regular o novo meio de comunicao da mesma forma que a radiodifuso. O Congresso aprovou a Lei de Decncia nas Comunicaes (Communications Decency Act), como parte da Lei de Telecomunicaes (Telecommunications Act) de 1996. Apesar do impulso de desregulao geral da legislao, ela procurou impor a regulao do discurso indecente on-line, usando um padro quase idntico ao imposto sobre o rdio e a televiso. Mas a Suprema Corte derrubou a lei considerando-a uma violao da Primeira Emenda, argumentando que as caractersticas especiais que historicamente tinham justificado um tratamento diferente para a radiodifuso no se aplicavam Internet. No processo de Reno contra ACLU, a Corte no encontrou nenhuma base para a qualificao do nvel de controle da Primeira Emenda que deveria ser aplicado comunicao on-line porque o novo meio no sofre do problema de escassez fsica. Pelo contrrio, caracteriza-se pela abundncia e facilidade de acesso.76 Em suma, os conceitos regulatrios que os formuladores de polticas empregavam no passado no mais descreviam a realidade. As novas mdias permitem aos usurios participar de praticamente todas as coisas que a mdia eletrnica tradicional tornou possvel e mais porque as suas funes convergiram. Alm disso, os novos meios de comunicao no so afetados pelas limitaes que haviam sido citadas para justificar a regulao desigual dos meios de comunicao mais antigos. Como a FCC mais recentemente reconheceu, os limites entre estes setores esto se tornando cada vez mais difusos. Neste mundo de mdias convergentes, a TV est no telefone, a Internet est
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na TV e o jornal est no tablet. 77 No entanto, ainda no foram concebidos novos construtos de regulao.
A neutralidade da rede e a busca por novas teorias de regulao

Os formuladores de polticas norte-americanos devem enfrentar uma srie de questes importantes ao tentar abordar as mudanas provocadas pela Era Digital. Talvez, a questo mais fundamental seja a de decidir se as dificuldades enfrentadas pela organizao de mdia sero mais eficazmente enfrentadas pela iniciativa privada ou pela ao do governo. Se o Congresso ou a FCC decidirem exercer um papel poltico mais ativo, ser necessrio articular novas teorias da regulao e classificaes regulatrias que sejam ambas viveis para a nova mdia e que sobrevivam ao escrutnio constitucional. Esta no ser uma tarefa fcil. No entanto, a FCC j tentou lidar com a questo das classificaes regulatrias e suas implicaes para a poltica de comunicao. A tentativa inicial da FCC de classificar o servio de acesso banda larga levou concluso de que o novo meio um servio de informao e no de telecomunicaes, libertando-o, assim, da regulao dos meios de comunicao comuns. A Comisso considerou que o servio de cabo via modem uma oferta de servio de acesso Internet, que combina a transmisso de dados com processamento de computador, fornecimento de informao e interatividade de computador, permitindo que os usurios finais executem uma variedade de aplicaes, e que suporta funes tais como e-mail, newsgroups, manuteno da presena do usu77
Reno v. ACLU, 521 U.S. 844, 851 (1997).
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rio na World Wide Web e o sistema de nome de domnio. Assim, a Comisso concluiu que o servio de cabo via modem, um servio de acesso Internet, um servio de informao... independentemente dos assinantes utilizarem, ou no, todas as funes disponibilizadas... e independentemente de todos os provedores de servio de cabo por modem oferecerem, ou no, todas as funes.... Desse modo, verificou-se que tal servio no inclui uma oferta de servios de telecomunicaes para os assinantes, pois o componente de telecomunicaes inseparvel da capacidade de servio de processamento de dados.78 A Suprema Corte ratificou a deciso da FCC no processo NCTA contra X Internet Services, caracterizando a questo a ser decidida como determinando a classificao regulatria adequada nos termos do Communications Act do servio de banda larga de acesso Internet por cabo.79 Depois de analisar a linguagem do Communications Act e traar a histria das decises de classificao da FCC envolvendo servios de telecomunicaes e informao, a Corte considerou que a deciso de renunciar a impor requisitos de transporte comum era razovel. Desde ento, a FCC tem tentado articular princpios para preservar o livre acesso Internet em apoio a uma poltica que se tornou conhecida como neutralidade da rede. Esta a pedra angular da abordagem da FCC para a Internet e tem sido descrita como parte essencial do Plano Nacional de Banda Larga do governo Obama.80 O movimento em direo a tais regras comeou com a articulao da FCC de princpios de acesso aberto em
Inquiry Concerning High-Speed Access to the Internet Over Cable and Other Facilities, 17 FCC Rcd. 4798 (2002). 79 NCTA v. Brand X Internet Services, 545 U.S. 967, 975 (2005). 80 Ver em geral Joan Indiana Rigdon, Net Neutrality: Who Should be Minding Online Traffic?, Washington Lawyer (June 2011) at 22-30.
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uma declarao de poltica em 2005.81 No entanto, um tribunal de apelaes bloqueou o esforo da FCC de executar uma ao contra um provedor da rede que a Comisso dizia que no havia aderido aos princpios. No processo da Comcast Corp contra a FCC, o Tribunal Federal de Apelaes dos Estados Unidos para o Circuito D.C. decidiu que, pelo Communications Act, a FCC no tinha poder para aplicar os princpios, utilizando sua autoridade inerente ou adicional.82 Isso desencadeou uma busca por uma nova justificativa para as regras de neutralidade da rede. Como parte desse processo, a FCC analisou se deveria reconsiderar sua deciso anterior e reclassificar o servio de banda larga como telecomunicaes, sujeito a certas exigncias dos meios de comunicao comuns. 83 Em ltima anlise, no entanto, a FCC optou por adotar regras de neutralidade da rede sem tentar reclassificar o servio de banda larga.84 Em vez disso, a FCC baseou-se em sua autoridade existente identificada em vrias sees do Communications Act. Em termos gerais, as regras procuram manter uma Internet aberta por meio de (1) requerer que os provedores divulguem suas prticas de gerenciamento da rede como parte de seus termos e condies de servio; (2) proibi-los de bloquear contedo legal, aplicativos ou servios; e (3) proibir a discriminao irracional na transmisso de trfego legal de rede.85 A teoria subjacente s regras de neutralidade da rede que os prestadores de servio de banda larga tm o estmulo e
Appropriate Framework for Broadband Access to the Internet Over Wireline Facilities, 20 FCC Rcd. 14986 (2005). 82 Comcast Corp. v. FCC, 600 F.3d 642, (D.C. Cir. 2010). 83 In the Matter of Framework for Broadband Internet Service, 25 FCC Rcd. 7866 (2010). 84 In the Matter of Preserving the Open Internet Broadband Industry Practices, 25 FCC Rcd. 17905 (2010). 85 Id. at 17906.
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a capacidade de discriminar os servios concorrentes e que eles poderiam usar esse poder para distorcer a abertura da Internet. A FCC descreveu esta abertura como essencial para o papel da Internet como plataforma para o discurso e engajamento cvico. Ela observou que a Internet se tornou uma importante fonte de notcias e informao, que constitui a base para o discurso cvico informado. A Comisso acrescentou que as agncias do governo locais, estaduais e federais cada vez mais usam a Internet para comunicar-se com o pblico diretamente e para fornecer informao e servios essenciais.86 A deciso da FCC foi muito controvertida e sofreu imediatas contestaes judiciais e legislativas. Verizon e MetroPCS interpuseram recursos contestando as regras de neutralidade da rede logo depois de terem sido anunciadas, mas os casos foram descartados como prematuros.87 A Comisso ainda no publicou oficialmente a regra, que um pr-requisito para buscar auxlio jurdico. Enquanto isso, a Cmara dos Representantes votou pela reverso da deciso da FCC.88 No entanto, no se espera que o esforo legislativo seja bem-sucedido no Senado ou que vena o apoio do presidente s regras. Os crticos das regras questionam se a FCC apresentou um argumento convincente da ampliao da regulao federal sobre a Internet. O comissrio da FCC Robert McDowell, por exemplo, escreveu que a Internet foi bem sucedida alm de todas as expectativas, porque foi privatizada e porque resultou da colaborao de baixo para cima, e no de regulao de cima para baixo. Ele se mostrou preocupado quanto possibilidade da superviso
Id. at 17912. A Verizon v. FCC, No. 11-1014 (D.C. Cir., April 4, 2011). Ver Edward Wyatt, Court Rejects Suit on Net Neutrality Rules, New York Times, April 4, 2011. 88 Ver, por exemplo, Rigdon, supra at 24.
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da FCC sufocar a inovao e levar a consequncias indesejadas.89 Outros expressaram preocupao de que a histria da regulao da Internet mostre que o governo possui mais incentivo e capacidade para sufocar a livre expresso do que os provedores da rede, e que as regras de neutralidade da rede fornecero os meios jurisdicionais para seguir estas tendncias.90 A FCC levantou questes semelhantes tambm em outros processos. Em 2009, a FCC iniciou um inqurito intitulado Empoderando os Pais e Protegendo as Crianas em um Cenrio de Mdia em Evoluo (Empowering Parents and Protecting Children in an Evolving Media Landscape).91 Tudo comeou com a premissa de que as plataformas de mdia so abundantes, o contedo diversificado e existem diversas ferramentas que permitem o controle individualizado da exposio aos meios de comunicao no ambiente domstico. A FCC observou que da televiso para os dispositivos mveis de Internet, a mdia eletrnica oferece s crianas hoje vias... que seus pais nunca poderiam ter imaginado.92 No entanto, ela solicitou sugestes para novas aes que a Comisso ou a indstria podem adotar para resolver os problemas, e perguntou se a Comisso teria a autoridade legal para executar quaisquer aes propostas e se essas aes seriam consistentes com a Primeira Emenda. A Comisso no interrompeu a radiodifuso, mas convidou os participantes a considerar toda a gama de plataformas de mdia eletrnica, incluindo televiso e rdio, e os distribuidores de programao de vdeo multicanal tais como
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Preserving the Open Internet, 25 FCC Rcd. at 18050 (Declarao divergente do Comissrio McDowell). 90 Ver, por exemplo, supra at 28. Ver tambm Robert Corn-Revere, The First Amendment, the Internet & Net Neutrality: Be Careful What You Wish For, Progress on Point (December 2009) (http://www.pff.org/issues-pubs/pops/2009/pop16.28-FCC-workshopfree-speech-net-neutrality.pdf). 91 24 FCC Rcd. 13171 (2009) (Childrens Media Inquiry). 92 Id. at 13172, 13174-75, 13187-88.
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televiso por cabo e satlite, bem como os dispositivos de udio, dispositivos sem fio de videogames, dispositivos de ambiente sem rede e a Internet. 93
Concluso
A esta altura, os formuladores de polticas norte-americanos possuem mais perguntas que respostas. O debate gira em torno da questo sobre o governo dever estar mais ou menos envolvido na mdia. tambm uma questo de discrdia se as polticas governamentais devem ser capazes de ajudar as empresas de mdia tradicional em sua luta ou se isso envolveria um grande sacrifcio da independncia da mdia. E se o governo optar por se envolver mais em regular (ou auxiliar) as novas mdias, devero ser criadas novas teorias para apoiar essa opo. Embora seja evidente que as classificaes regulatrias mais antigas no refletem o carter dinmico e multifacetado das novas mdias, no se sabe o que se deveria adotar em seu lugar.94 Qualquer que seja o rumo que o governo dos EUA adote, novos padres de regulao tendem a ser submetidos ao escrutnio constitucional mais profundo do que o que se aplica mdia regulada atual. Olhando para frente, est longe de ser certo que a Suprema Corte permita que o Congresso ou a FCC expandam a jurisdio federal para regular a Internet pela simples criao de novas classificaes regulatrias. No processo Citizens United contra a Federal Election Commission, uma frase da opinio da maioria sinalizou um crescente desconforto em relao aplicao de dife-
rentes nveis de proteo constitucional para as vrias mdias.95 O juiz Anthony Kennedy ressaltou que os autores da Constituio podem no ter tido conscincia de certos tipos de comunicadores ou formas de comunicao, mas isso no significa que esses comunicadores e meios de comunicao tenham direito a menos proteo da Primeira Emenda que os que forneceram os meios de comunicar ideias polticas na poca da adoo da Declarao de Direitos.96 E acrescentou: devemos nos recusar a traar, e, em seguida, retraar linhas constitucionais com base na mdia ou tecnologia especfica utilizada para disseminar o discurso. Fazer isso necessariamente suspeito, porque essas diferenciaes podem em breve revelar-se irrelevantes ou ultrapassadas por tecnologias que esto em rpida evoluo.97
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Id. at 13173. Por exemplo, Robert Corn-Revere, Regulating Media Content in an Age of Abundance, Communications Lawyer (September 2010) at 1.
Citizens United v. Federal Election Commission, 130 S.Ct. 876 (2010). Id. at 906. 97 Id. at 890-891.
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Captulo VII
Desafios regulatrios em tempos de transformao digital: um olhar sobre publicaes e editoras europeias
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Prefcio
As crises de mdia so to velhas quanto elas mesmas. Ao longo de sua histria, a mdia passou por mudanas perturbadoras, bem como por uma evoluo constante imposta por mudanas tecnolgicas e culturais. Sem dvida, a mdia impressa est passando por uma mudana enorme em toda a Europa. Isto gera ansiedades e d espao para medos generalizados sobre at que ponto o jornalismo de qualidade poder ser financiado no futuro. Caso haja mudanas visveis de longo prazo, essas certamente no se limitaro mdia como indstria, mas afetaro a sociedade como um todo. A democracia impensvel sem revistas e jornais independentes fortes.
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Em quase todos os estados membros da Unio Europeia (EU), as editoras e os rgos dirigentes dessa indstria deram muita ateno s mudanas estruturais ocorridas em seu campo nos ltimos anos. Elas criaram uma srie de propostas para garantir a independncia do jornalismo. Estas propostas foram transmitidas aos legisladores nacionais e europeus e aos governos, bem como a empresas de terceiros, como Google e Apple. So propostas diferentes de estado para estado, mas tm em comum a viso de que as questes atuais devem ser levadas a srio agora e tratadas de forma abrangente para evitar a espiral descendente como ocorreu com outros mercados de mdia impressa, tal como nos Estados Unidos. Este artigo tenta dar uma viso geral sobre os recentes desenvolvimentos econmicos e polticos em pases especficos que tm trilhado caminhos diferentes para resolver o problema. Embora as perspectivas possam parecer um pouco sombrias, devemos lembrar que a indstria editorial j passou por muitos desafios ao longo dos sculos. Esta crise to velha quanto os jornais. Um exemplo histrico ilustra isto: quando Johann Carolus publicou o primeiro jornal h mais de 400 anos em Strasbourg, levou apenas 12 dias para que ele fosse at o prefeito e reclamasse sobre copistas que, sem vergonha nenhuma, exploravam o seu trabalho e vendiam reprodues por uma frao do preo original. Johannes Gutenberg, o inventor do livro, faliu e morreu antes que sua loja sasse do vermelho. Em torno do ano 1900, uma grande crise da mdia tinha como centro o medo da banalizao. Cerca de 50 anos depois, a existncia do jornal foi questionada pela televiso. Editoras criativas e jornalistas sobreviveram a todos esses eventos perturbadores. Embora isto no seja indicativo de que o poo nunca secar para a mdia impressa, mostra que os fatos ameaadores
devem ser levados a srio e que aes precisam ser postas em prtica, mas no se deve entrar em pnico ou fazer previses prematuras sobre a morte do jornalismo impresso. De fato, os nmeros da indstria da impresso parecem decepcionantes. No perodo de 1964 a 2009, o nmero de jornais na Alemanha, por exemplo, caiu cerca de 40 por cento. Enquanto havia 573 jornais independentes em 1964, em 2009, apenas 351 podiam ser contados. A circulao diminuiu devagar, mas continuamente: em 2000 cerca de 30 milhes de exemplares eram vendidos na Alemanha em um dia de semana comum. Hoje este nmero est um pouco acima de 25 milhes, e, de acordo com o Global Entertainment and Media Outlook feito pela PriceWaterhouseCoopers, diminuir para cerca de 23 milhes at 2014. A publicidade na mdia impressa diminuir proporcionalmente e em 2011 provavelmente ficar 32 por cento abaixo do nvel de 2006. Em 2010, pela primeira vez na histria, a receita de vendas de jornais impressos alemes superou a de vendas de publicidade e promoo, indicando que as receitas cada vez menores de exemplares impressos so agora ainda mais estveis do que as vendas de anncios. A velha regra de ouro que dois teros da receita viro da publicidade e um tero da venda de exemplares j no vlida. As relaes se inverteram. Hoje, o leitor paga dois teros e os anunciantes um tero, com vendas totais em declnio. Esta tendncia aumenta a presso oramentria nas redaes. No entanto, o alcance dos jornais na Europa ainda est em um nvel elevado. Os jornais alemes, por exemplo, chegam a 69,6 por cento da populao diariamente. Isto significa que pouco mais de 49 milhes de alemes, com mais de 14 anos de idade, leem um jornal todos os dias. Na faixa etria de 40 a 69 anos, o nmero de leitores dirios de jornal representa 71 por cento. En-
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tre as pessoas de 14 a 19 anos, chega a 53 por cento. Sete em cada dez alemes com mais de 14 anos assinam ou compram um jornal comum. Esses nmeros mostram que a indstria perde um pouco de negcios, mas ainda forte. Revistas e jornais na Alemanha somam 12 bilhes de euros em vendas por ano.
Quadro regulatrio e a agenda poltica das editoras europeias

Pela defesa da sua indstria, as editoras europeias de jornais e revistas esto promovendo em conjunto uma agenda poltica que gira em torno dos princpios apresentados a seguir. As questes formalmente adotadas por associaes nacionais e agregadas pelos rgos europeus esto listadas com marcadores. Elas representam um amplo consenso que aumentado por iniciativas nacionais em nvel nacional. Os comentrios do autor so apresentados em itlico, abaixo de cada ponto. Respeito pela liberdade de expresso e liberdade de imprensa em todas as plataformas, incluindo mdia digital. A liberdade de expresso, incluindo a liberdade de imprensa, reconhecida como um direito fundamental tanto pelo Conselho da Europa como pela Unio Europeia. Eventuais restries liberdade de expresso, que podem ser necessrias por razes de interesse pblico, devem ser estritamente limitadas por fortes garantias legais e democrticas. Comentrio: tem havido numerosas tentativas de limitar a liberdade de expresso em vrios Estados membros. Na Hungria, uma nova lei de imprensa muito criticada foi aprovada em dezembro de 2010. Ela torna obrigatrias as licenas estaduais para a mdia on-line e permite que
um conselho executivo de mdia intervenha nas redaes para requisitar material e fontes de histrias editoriais. Na maioria dos estados do Leste Europeu, oligarcas adquiriram empresas de mdia lderes de mercado para atender a seus interesses comerciais. Na Turquia (no membro da UE), o governo moveu uma ao de cobrana de impostos de vrios bilhes de euros principal editora de notcias do pas em um movimento que foi amplamente visto como vingana por reportagens crticas. Na Itlia o primeiro ministro dono do maior imprio de mdia. Na Espanha e na Frana, os principais jornais de negcios foram vendidos de editoras tradicionais para empresrios com mltiplos investimentos, cuja postura sobre independncia ainda precisa ser comprovada. Na Dinamarca, um cartunista e um jornal inteiro esto sob uma fatwa, depois de terem publicado uma charge sobre Al. Na Alemanha, os tribunais mandaram que fossem feitos grampos dos telefones de editoras, bem como buscas em redaes. Embora a liberdade de imprensa em maior escala ainda seja forte na maioria dos pases europeus, com os estados ocidentais liderando essa tradio, o respeito pela liberdade de imprensa continua a ser um valor pelo qual preciso lutar. Sem defesa constante o grau de liberdade diminuiria. Respeito pelas leis de direito autoral (copyright) e remunerao dos proprietrios de contedo. A forte proteo dos direitos autorais e dos bancos de dados um pr-requisito vital para garantir que as editoras de jornais possam continuar a investir na produo de contedo e a desenvolver modelos de negcios financeiramente sustentveis. essencial para proteger os jornais da ao de
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terceiros que usam o contedo editorial sem autorizao prvia ou remunerao. Comentrio: o direito autoral uma questo fundamental para a transformao da mdia impressa em um negcio on-line. Enquanto os produtos impressos sempre foram bem protegidos e fceis de proteger, o contedo digital propenso ao copiar e colar. Altos ganhos financeiros podem ser obtidos pela explorao da propriedade intelectual de outra pessoa. Em uma resoluo histrica firmada em 26 de junho, em Hamburgo, um grande nmero de editoras europeias assinou um documento pedindo mais respeito propriedade intelectual. O documento, que se tornou conhecido como Declarao de Hamburgo, ganhou muita ateno e pode ser visto como um divisor de guas no debate pblico sobre o contedo criativo na Internet. A declarao j foi assinada por centenas de editoras e associaes de imprensa em todo o mundo. O documento diz o seguinte:
Declarao de Hamburgo sobre direitos de propriedade intelectual A Internet oferece oportunidades imensas para o jornalismo profissional mas somente se a base para a rentabilidade for assegurada em todos os canais digitais de distribuio. No momento, este no o caso. Inmeros prestadores de servios esto usando o trabalho de autores, editoras e emissoras sem pagar por isto. No longo prazo, isso ameaa a produo de contedo de alta qualidade e a existncia do jornalismo independente. Por este motivo, defendemos fortemente que sejam feitas melhorias urgentes na proteo da propriedade intelectual na Internet.
O acesso universal aos sites no significa necessariamente acesso sem nenhum custo. Ns discordamos daqueles que sustentam que a liberdade de informao s estabelecida quando tudo est disponvel sem nenhum custo. Acesso universal aos nossos servios deve estar disponvel, mas daqui para frente ns no queremos mais ser obrigados a dar a nossa propriedade sem termos dado permisso. Aplaudimos, portanto, a determinao cada vez maior dos governos federais e estaduais em todo o mundo de continuar a apoiar a proteo dos direitos dos autores, editoras e emissoras na Internet. No devem existir partes da Internet onde as leis no se aplicam. Legisladores e governos, em nvel nacional e internacional, devem proteger de forma mais eficaz a criao intelectual de valor por autores, editoras e emissoras. O uso no autorizado da propriedade intelectual deve permanecer proibido seja qual for o meio de distribuio. Em ltima anlise, o princpio fundamental de que nenhuma democracia pode prosperar sem jornalismo independente tambm deve ser aplicado para a World Wide Web. (Fim da citao)
Com esta iniciativa, as editoras sinalizaram claramente que, no longo prazo, a diviso do trabalho atualmente em vigor no vai funcionar: por um lado, h pessoas que criam contedo exclusivo e de qualidade com grande esforo e alto investimento, e por outro, h pessoas que se apropriam deste contedo e o comercializam sem pagar por isso. Em algum momento, no haver mais investimento em contedo e, no final da cadeia, os sites de busca no tero nada de atraente para procurar ou promover. Melhor proteo jurdica dos direitos dos editores. Sob a lei de imprensa continental europeia, as editoras no
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tm um direito adquirido sobre seu prprio trabalho que lhes d o direito de perseguir cpias ilegais, bem como de conceder licenas para usurios legais. Isto os diferencia das editoras de msica, dos estdios de cinema, criadores de performances, proprietrios de bases de dados e muitas outras indstrias criativas. Enquanto esta falta de proteo jurdica s pode ser explicada historicamente, sem justificativa em nenhum material acadmico, as editoras nos pases anglo-saxes, incluindo o Reino Unido, desfrutam dos benefcios de uma estrutura legal muito diferente. Legalmente, as editoras nos pases anglo-saxnicos so autoras do trabalho. Elas possuem quase exatamente a mesma proteo legal que os autores tm no continente. As editoras alems comearam uma ao amplamente divulgada para resolver esta abordagem contrastante e se estabelecer em algum ponto intermedirio. Elas propem a introduo de um novo direito chamado direito conexo (neighboring right) para as editoras que: a) lhes permita acompanhar a violao de direitos autorais de pleno direito b) no prejudique ou limite o direito dos autores. Tal instrumento legal no precisa ser inventado. Ele j existe na forma de direitos conexos em todas as outras indstrias criativas. O governo alemo prometeu introduzir este direito1 das editoras na lei de direitos autorais
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do pas e est realizando o processo legislativo necessrio neste momento. As editoras do continente argumentam que seus governos deveriam seguir este modelo quando este tiver sido posto em funcionamento. A Comisso Europeia est acompanhando o projeto de perto e considera para isto uma diretriz europeia. Embora seja promissor para as editoras, ainda no se sabe se os legisladores realmente cumpriro sua promessa. Comentrio: este importante projeto precisa ser detalhado em termos mais especficos, devido complexidade das questes jurdicas e as implicaes potenciais de longo alcance da mudana proposta na lei. Contexto histrico Discusses sobre a proteo legal especfica para as editoras no so uma questo recente. Na Alemanha, esta questo vem sendo discutida desde meados dos anos 1960, porm sem a implementao de um direito das editoras por meio da legislao. Em outros pases, especialmente na Gr-Bretanha, h muito tempo as editoras tm uma proteo especfica de direitos autorais. Uma comparao jurdica entre vrios membros da UE mostra as diferenas nas leis de direitos autorais:
vez que ele no o autor da obra, no pode reivindicar pagamento de direitos autorais por qualquer distribuio, reproduo ou exibio pblica da obra. Para ser ainda mais concreto: Madonna interpretando American Pie no receberia royalties como intrprete, se no fosse pelo direito conexo. Quando a cano tocada numa rdio, Don McLean recebe royalties como compositor da letra e msica, e Madonna ganha dinheiro como editora. Sem a contribuio dela, no haveria transmisso dessa verso. Os direitos de autor e de editor so concebidos de tal forma que um no interfere no outro. Este um exemplo clssico de um jogo de soma positiva. A maioria das indstrias de criao receberam direitos equivalentes. O nico ramo importante da indstria criativa na Europa Continental sem direito editorial a imprensa.
Os termos legais direito editorial e direitos conexos so utilizados como sinnimos neste artigo. Descrevem um conceito legal atribuindo proteo de direito autoral no s para o autor de uma obra mas tambm para seu editor, porque sem seu investimento, marca e organizao, a obra no chegaria ao mercado. Um exemplo proveniente da msica ilustra a ideia: um cantor interpretando uma cano que no comps no receberia nenhum pagamento de uma emisso de rdio se no fosse por seu direito conexo. Uma
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1. Alemanha Lei Alem de Direito Autoral (Copyright Act) foi aprovada em 1965. Na poca, como agora, ela concedeu duas categorias de direitos: Direito Autoral: em primeiro lugar, ela d aos criadores de obras (ou seja, autores, jornalistas, compositores, diretores de cinema etc.) um direito autoral por seu trabalho. Direitos conexos: em segundo lugar, ela concede a algumas pessoas direitos adicionais sobre as suas performances ou sobre a coleo de trabalhos de outros, mesmo que no sejam elas mesmas as autoras das obras. A lista a seguir mostra todos os direitos conexos existentes atualmente, incluindo a data da sua introduo: Artistas 1965 Promotores de eventos 1965 Produtores de filmes 1965
novo campo da pirataria de udio floresceu desde que se tornou tecnicamente fcil imprimir novas cpias piratas e vend-las sem pagar royalties. Os tribunais alemes, aos quais as gravadoras se queixaram em 1910, reconheceram isso. A argumentao foi fundamentada em um direito puramente derivativo, emprestado do autor. Esta abordagem rapidamente provou ser bastante ineficaz. Isto levou criao do Copyright Act (Lei do Direito Autoral), em 1965, em que se concedeu o direito de gravadoras sobre a performance dos msicos. Esse direito ainda mais justificado hoje, quando a produo de cpias digitais tornou-se infinitamente mais fcil. Pelas mesmas razes, tornou-se evidente, no incio do sculo 20, que o artista precisava de uma proteo equivalente, pois seu trabalho no era de modo algum protegido pelas regras j existentes. Claramente, a sua performance no idntica ao trabalho do autor que ele interpreta. Um direito conexo para artistas performticos foi introduzido e est em vigor desde ento. O mesmo se aplica para a editora de banco de dados. Com o advento da tecnologia digital, a coleta e a disponibilizao de dados diversos ganharam uma importncia econmica enorme. Como a digitalizao traz consigo o perigo de se fazer reprodues sem esforo, aquele que investe tempo e dinheiro na coleta e apresentao de dados particularmente vulnervel. Por esta razo, em 1997, o Legislativo criou um direito correspondente para a editora de banco de dados. Enquanto as editoras de imprensa cumprem a maioria dos critrios de todos os outros beneficirios de direitos conexos, elas tambm correm um risco enorme de ver a reprodu-
Produtores de disco 1965 Organizaes de radiodifuso e emissoras de TV 1965 Publicaes cientficas 1965 Editor pstumo 1965 Editoras de banco de dados 1997
A introduo dos direitos de vrias categorias artsticas foi justificada em muitos casos por inovaes tcnicas. Isto particularmente verdadeiro para a proteo dos produtores de discos. Com a inveno do disco de vinil em 1877 e o subsequente sucesso deste meio no incio do sculo 20, o
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o no autorizada de seus produtos por terceiros, o que se tornou possvel por meio das novas tecnologias. No entanto, at h pouco tempo, o Legislativo falhara em agir nesta questo urgente. O debate em torno da introduo de um direito conexo para as editoras havia sido limitado s editoras de livros. Por sua vez, as editoras de livros rejeitaram a ideia de um direito conexo especfico, uma vez que esto muito bem protegidas por uma Lei Editorial especfica, que as coloca em uma posio legal forte e tornou possvel um mercado de livros prspero e altamente diversificado. Foi apenas recentemente que as editoras alems reivindicaram unanimemente um direito para as editoras e ganharam o apoio do governo liberal-conservador dominante. Prev-se que a proposta seja introduzida na lei durante o mandato legislativo atual que termina em 2013. Para ilustrar o que um direito conexo para as editoras de imprensa poderia ser, abaixo est citada a clusula central do direito do produtor musical que, em muitos aspectos, tem paralelos legais aos das editoras de imprensa. A clusula diz: O produtor de um registro fonogrfico tem o direito exclusivo de copiar o registro, para distribu-lo e torn-lo disponvel ao pblico. Se o registro fonogrfico foi produzido por uma empresa, ento esta empresa considerada produtora do registro. Este direito no institudo por meio de simples cpia do registro fonogrfico. Estas trs frases curtas deixam claro que ningum, a no ser o editor, pode explorar comercialmente o registro fonogrfico e que a mera (e possivelmente ilegal) cpia de
um registro fonogrfico existente no faz do copista uma editora na sentena judicial. Ao longo das dcadas, este pargrafo da lei provou ser forte e eficaz. Ele estabeleceu o parmetro para a criao e o crescimento de uma prspera indstria da msica que s recentemente perdeu o seu rumo, principalmente devido falta de controle de cpias ilegais na internet. 2. Reino Unido Desde 1956, no Reino Unido, o chamado direito de editora existe e sob ele o design tipogrfico e layout das edies publicadas esto protegidos. A Seo 1 (1) da Lei do Direito Autoral, Ato de Designs e Patentes do Reino Unido, afirma: Obras e direitos autorais 1. O direito autoral um direito de propriedade que subsiste de acordo com esta Parte nas seguintes descries de trabalho: a) obras literrias originais, dramticas, musicais ou artsticas, b) gravaes sonoras, filmes [F1 ou transmisses de radiodifuso], e c) o arranjo de tipogrfico de edies publicadas. Uma razo para a introduo desse direito foi a rpida expanso de cpias ilegais de obras originais do sculo 19. A reproduo e a divulgao de obras esto protegidas pelo Direito da Editora. Alm disso, a proteo concedida contra certos atos de infrao da contribuio (contributory infringement). O direito da editora expira depois de 25 anos e est sujeito a certas barreiras. Um exemplo impor-
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tante o uso justo de cpias para fins de pesquisa ou estudo privado, juzo crtico ou relatrios curtos em noticirios. Certas formas de uso em bibliotecas e pelo poder pblico tambm so privilegiadas. Sem soluo no Reino Unido o direito conexo para as edies digitais. J que os direitos conexos esto ancorados nos direitos do design tipogrfico, sua aplicao para a web difcil, pois o design neste caso uma questo de frequente e fcil alterao por agregadores e leitores. preciso encontrar formas de como fazer isso. J esto sendo discutidas solues de como se pode resolver este problema jurdico e prtico. Uma soluo poderia ser a criao de uma norma europeia com uma abordagem abrangente para a fragmentada situao legal em toda a Europa. 3. Outros pases O presidente francs Nicolas Sarkozy recomendou recentemente em um documento preliminar (Green Paper) medidas abrangentes para fortalecer editoras de imprensa na Frana. Isto envolve a criao de um estatuto separado para as editoras de imprensa on-line. O propsito deste estatuto a criao de igualdade com as editoras de impresa tradicionais, particularmente no que diz respeito a subsdios do Estado e benefcios fiscais. Alm disso, os direitos autorais das editoras de imprensa devem ser reforados. Na Finlndia, h muito tempo tem-se debatido se preciso criar uma proteo legal para editoras. Isto estava em evidncia nos anos 1980 e ressurgiu novamente agora, atendendo demanda das editoras de imprensa. O parlamento est em processo de elaborao de um direito conexo.
Grcia e Portugal j tm direitos conexos para editoras de imprensa e sua expanso para a mdia on-line esta sendo discutida. H um imposto de imprensa sendo cobrado nas contas de eletricidade. A influncia da lei britnica tambm estimulou Irlanda, Austrlia, Bangladesh, ndia, Nova Zelndia, Paquisto e Cingapura a conceder proteo de direitos autorais fortes para as editoras. Concorrncia leal no mercado de publicidade. Dado o fato de que os jornais dependem de publicidade para compor uma proporo significativa de suas receitas, regras justas e condies de concorrncia equitativas so indispensveis para possibilitar a sustentabilidade financeira dos jornais. As editoras esto especialmente preocupadas com a concorrncia desleal dos sites de busca on-line. Comentrio: algumas associaes europeias de editoras, incluindo as editoras de jornais e revistas alems, apresentaram uma queixa formal junto Unio Europeia contra o Google por abuso de posio dominante no mercado em relao busca justa. Este movimento reflete uma profunda preocupao sobre a prtica contnua do Google de favorecer seus prprios produtos de outros mercados, tais como mapas, listagens de filmes, de comparao de preos ou informaes de viagem, ao se dar posies elevadas indevidas e injustificadas no ranking de resultados da pesquisa. O motor de busca do Google no apenas domina o mercado de busca, como um servio essencial para a participao em mercados on-line e no pode ser duplicado. O Google opera este recurso essencial [bottleneck facility] e, ao mesmo tempo,
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oferece servios que dependem dele (mercados adjacentes). Esta expanso vertical cria para o Google um incentivo econmico para classificar seus produtos numa posio mais alta que a dos produtos de seus concorrentes. As editoras solicitam particularmente que o Google oferea seu servio de indexao para todos os operadores de websites em condies idnticas s de seus prprios servios. O Google no pode exibir seu prprio contedo em uma posio melhor que a dos provedores de contedo equivalente. Alm disso, o Google deve garantir uma pesquisa objetiva, transparente e livre de arbitrariedades em todos os aspectos. O tratamento preferencial de pginas web do Google constitui um tratamento desigual ao dado para outros provedores de contedo. Exemplos: cones e OneBoxes, Universals, relatrios de agncias de notcias etc. A seguir, os argumentos da queixa das editoras com mais detalhes: 1. O Google ganha mais de cinco vezes o que todas as editoras juntas ganham com publicidade on-line. Apenas com anncios AdWords colocados ao lado das buscas orgnicas, o Google gera na Alemanha anualmente receitas de mais de 1 bilho de euros. Estas receitas so cinco vezes maiores que os 200 milhes de euros gerados por todas as formas de publicidade em portais de notcias on-line de todas as editoras de imprensa alems juntas. 2. As receitas do Google so derivadas de contedo produzido por terceiros. A base para o modelo de negcios do Google e os lucros gerados por este modelo so a exibio de contedo que foi produzido por outras empresas incluindo editoras de imprensa e colocado na Internet para usurios de Internet com o objetivo de adquirir clientes de publici-
dade para sua prpria pgina web e para reforar a sua prpria marca. O Google impede as editoras de imprensa de alcanar estes objetivos, porque ele se apropria do trabalho delas e o coloca a servio dos objetivos financeiros do prprio Google. Ao explorar trabalho de terceiros, o Google conseguiu atrair a maioria dos clientes de publicidade em todo o mundo e estabeleceu a marca mais forte do mundo. O Google no pediu a permisso das editoras de imprensa para adotar o contedo produzido por elas, nem o Google lhes oferece qualquer participao nas receitas de publicidade geradas usando o contedo delas. 3. O servio de busca do Google foi inicialmente aceito pelos provedores de contedo, uma vez que o Google se limitou a agir como um intermedirio complementar e neutro de trfego. A monetizao do trabalho dos provedores de contedo pelo Google era aceitvel para eles, enquanto o Google se limitasse a um papel complementar como intermedirio neutro entre provedores de contedo e usurios da Internet e no oferecesse qualquer contedo prprio. A navegao de usurios da Internet controlada por um algoritmo neutro pelo contedo procurado por eles, sem a substituio desse contedo, tambm beneficiou os fornecedores de contedo. Por longo tempo, os esperados servios intermedirios de trfego impediram que muitos provedores de contedo se opusessem monetizao de seus contedos pelos motores de busca. Uma razo para isso foi tambm a premissa de que os motores de busca no concorrem com os provedores de contedo, dado que os primeiros operam no mercado de publicidade baseada em pesquisas on-line e os ltimos operam no mercado separado de publicidade que no baseada em pesquisa on-line.
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4. A natureza complementar dos motores de busca em relao aos provedores de contedo foi a base para a aprovao dos direitos autorais dos motores de busca no julgamento Paperboy pelo Tribunal Federal Alemo de Justia (BGH). Quando uma editora realmente moveu uma ao contra a adoo de seus dados por um pequeno agregador de notcias chamado Paperboy, o Tribunal Federal Alemo de Justia (BGH) refutou a proteo de direitos autorais e a proteo de comrcio justo em 2003, em um julgamento com o mesmo nome. O BGH enfatizou a relao de complementaridade entre agregadores de notcias e pginas de contedo. Seu julgamento foi baseado na premissa explcita de que: O uso do banco de dados [por provedores de contedo] no substitudo pelo [agregador], mas, no mximo, estimulado. 5. Hoje, o Google j no complementa o trabalho dos provedores de contedo, mas em vez disso o substitui com seu prprio contedo e de seus portais de contedo, que, alm disso, ele coloca mais alto no ranking. Hoje, o Google, portanto, tem pouco em comum com o papel de intermedirio neutro que apenas complementar e opera entre usurios de Internet e provedores de contedo. O modelo bsico subjacente ao julgamento Paperboy, de um motor de busca em geral e um agregador de notcias especificamente, nada tem a ver com a maneira pela qual a plataforma Google opera hoje ou com os objetivos financeiros buscados pelo Google com este modelo. O Google abandonou o modelo bsico do julgamento Paperboy h muito tempo e comeou a expandir continuamente seus portais de contedo proprietrio, a fim de integrar-se verticalmente no mercado de contedo e de substituir os provedores de contedo. O desenvolvimento da platafor-
ma Google, que passou de um intermedirio de contedo (complementar) a um provedor (substituvel) de contedo e de portais de contedo, revela um aspecto que de grande importncia quando se avalia essa questo sob a lei antitruste. Ao tratar preferencialmente o seu prprio contedo e seus portais atravs da busca na Web, o desenvolvimento empresarial dos provedores de contedo concorrentes prejudicado. Ao mesmo tempo, o Google continua a ganhar dinheiro com o contedo produzido por terceiros. 6. Devido ao poder de mercado do Google, os provedores de contedo de hoje j no podem de fato evitar os obstculos e a explorao por parte do Google. A expanso do Google nos mercados de contedo em grande parte usando o contedo produzido por terceiros presta-se no s a privar os provedores de contedo e produtores de contedo de sua base financeira para a sua prpria presena na Internet, mas tambm a danificar qualquer potencial financeiro da produo de contedo. Esta concluso de forma alguma se aplica exclusivamente s editoras de imprensa. Aplica-se tambm a toda a indstria de mdia de produo de contedo. Apesar desta situao, a maioria das empresas no acreditam que so capazes de evitar sozinhas o dano causado pelo sistema Google. Como consequncia da extrema importncia da busca Google como um filtro padro na Internet, elas so dependentes da incluso e reproduo justa de seus endereos na web no ndice do Google e, portanto, dependentes do Google. 7. O Google se recusa a ajustar sua conduta de acordo com o quadro de condies que ele prprio mudou. As condies de enquadramento financeiro que foram em grande parte alteradas pelo prprio Google (tambm e sobretudo em termos
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da lei antitruste) exigem uma reavaliao da relao entre os provedores de contedo e o Google. Os interesses dos provedores de contedo devem ser reavaliados e os efeitos adversos causados pelo Google devem ser reduzidos. Esta reavaliao no apenas de interesse de editoras de imprensa individuais ou empresas de mdia. Pelo contrrio, ela possui uma dimenso fundamental. A Lei Fundamental (Grundgesetz) garante a liberdade e a diversidade de opinies com base na concorrncia econmica ordenada entre as empresas de mdia. O atual modelo de negcios do Google, que mudou radicalmente em comparao ao modelo inicial, afeta negativamente a livre concorrncia e, no mdio prazo, tem consequncias negativas para a diversidade de opinio, cuja base da legislao do Mercado Comum o funcionamento da concorrncia econmica entre editoras separadas e empresas de mdia. Acesso justo s plataformas de distribuio digital. Mercados digitais que proporcionam oportunidades de vendas para as editoras devem ser abertos para todos os participantes, pedir uma participao nos lucros razovel e no devem tentar monopolizar dados dos clientes a fim de quebrar a relao direta entre as editoras e seu pblico. As editoras esto especialmente preocupadas com as mudanas da Apple Inc. em suas regras da AppStore que entram em vigor este vero. Comentrio: devido ao recente anncio da Apple de modificar os termos do contrato que introduziu um novo servio de assinatura para aplicativos, os editores por toda a Europa discutiram e revisaram sua relao com a Apple. Vrias associaes e editoras individuais apresentaram listas de pedidos
para a Apple sobre a forma como as futuras relaes de negcios devem ser moldadas. Elas tambm enviaram cpias destas listas aos seus legisladores nacionais e aos da Unio Europeia. A lista a seguir inclui a maioria dos pontos apresentados para manter esta crtica infraestrutura justa e aberta a todos. 1. Pagamento A compra por um clique via pagamento do iTunes representa, sem dvida, uma forma atraente de se comprar aplicativos e contedo de aplicativos. Em relao satisfao do cliente, as editoras preferem dar a seus clientes a escolha sobre o meio de pagamento e incentivariam a Apple a buscar uma possibilidade de deciso de pagamento claramente favorvel ao cliente. Um modelo possvel seria uma forma que oferecesse opes tanto em editoras de iOS-Apps e em websites correspondentes das editoras: iTunes ou pagamento atravs da editora (dbito direto, carto de crdito, voucher, etc.) Assim, o cliente teria em ambos os sentidos uma escolha clara sobre que sistema de pagamento atende s suas expectativas. 2. Dados As editoras so receptivas aos planos de convidar os clientes da App Store a optar pelo compartilhamento de dados com elas. Sob a maioria das leis europeias de proteo de dados, a marca de seleo no pode estar configurada por default, mas deve ser voluntariamente clicada, o que representa uma barreira que ser ativada apenas por uma pequena porcentagem dos clientes. Mas as editoras sabem, por outros negcios, que os consumidores esto dispostos a compartilhar dados que vo alm de nome e endereo de correio eletrnico, desde que te-
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nham decidido faz-lo de incio. As editoras, portanto, sugerem que se deixe aos consumidores a ponderao sobre o opt-in de seus dados. Para aumentar a atratividade da ativao dos opt-ins, deveria ser possvel conectar funcionalidades do App (comentar os artigos, por exemplo) a um Acordo do Usurio. Um segundo aspecto importante para os clientes encontra-se nos servios: sobre as questes e problemas levantados por os aplicativos especialmente a ativao de assinaturas as editoras no so capazes de entender quais os produtos que foram comprados sem perguntar-lhes repetidamente. Remover esse obstculo melhoraria a experincia dos clientes da AppStore. 3. Preos As editoras tm profundo conhecimento dos clientes e do que eles esto dispostos a pagar por cada produto e plano de assinatura. Elas gostariam de compartilhar esse conhecimento com o mundo iOS. Para isso, elas deveriam ser autorizadas, como editoras, a ter total flexibilidade na estratgia de preos. A limitao por pontos de preo (Matriz de Preos da Apple) complicada para as editoras. Se, por razes estratgicas ou tcnicas, a Apple no quiser que as editoras se diferenciem da matriz, ela sugere a introduo de pontos adicionais. Alm disso, sob as leis europeias, no obrigatrio suspender as assinaturas automaticamente em caso de um aumento dos preos. Os clientes esto acostumados a receber informaes sobre o aumento, do qual podem discordar, por falta de consentimento. Esta oportunidade legal deveria ser usada para aumentar a extenso das assinaturas.
4. Promoo As editoras entendem que a Apple tem um interesse nos preos da AppStore semelhantes ao de websites. Este esquema, que comparvel ao preo de venda fixo de livros, jornais e revistas, bem conhecido pelas editoras que, de um modo geral, apoiam a identidade de preos em mercados diferentes, o que representa um importante elemento de satisfao e confiana dos clientes. Porm, preos flexveis so importantes para o crescimento do negcio de assinaturas. A matriz de preos no acomoda nem oferece tarifas especiais para ofertas oportunas e geograficamente definidas, nem pacotes promocionais para novos clientes ou tarifas especiais para estudantes, assinaturas existentes, funcionrios etc. A Apple poderia tambm se beneficiar ao permitir uma maior flexibilidade na precificao. As editoras s podem oferecer promoes na AppStore, mas no em seus sites. Com o modelo de precificao existente, isto no seria vivel. 5. Diviso de receita Em geral, as editoras esto abertas para a cooperao abrindo seus apps/publicaes para a base de clientes e honram essas atividades de parcerias. Portanto, no h dvida de que a Apple, como operadora do mercado iTunes / App Store, deveria oferecer uma diviso atraente de receita, como mediadora e parceira que gera alcance para os aplicativos e traz novos clientes para as editoras. Mas, da perspectiva de uma editora, h necessidade de diferenciar os clientes novos dos existentes. A primeira compra de um aplicativo, isto , uma assinatura in-app, deveria gerar o pagamento de 30% da receita para a Apple. Cada pagamento seguinte
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dentro de uma assinatura no representa os mesmos esforos intensos de aquisio para a Apple, comparveis a de novos clientes. Nos modelos existentes de mdia impressa, as editoras no pagam nenhuma parcela da receita aos promotores de venda ou s plataformas quando um cliente renova sua assinatura. Mas, como as editoras honram a conquista mundial do iOS e esto dispostas a apoiar novos investimentos, elas consideram como parcela justa para negcios recorrentes remunerar a Apple com 10%. 6. Negcios B2B O negcio de jornais e revistas composto por uma parte significativa de negcios B2B. Muitos clientes corporativos, tais como companhias areas ou hotis, procuraram as editoras para pedir grandes quantidades de apps. Estes clientes so diferentes dos clientes B2C por dois aspectos importantes: (i) eles compram grandes quantidades e, portanto, com razo, demandam um desconto e (ii) eles querem fazer isto rapidamente e facilmente. Neste momento, as editoras no podem satisfazer esta demanda por meio da loja iTunes, j que no podem oferecer preos por atacado. Alm disso, os clientes tm para comprar uma assinatura nica para cada iPad pelo iTunes. Isto muito complicado de ser feito para grandes quantidades. As editoras esto ansiosas por uma soluo, por exemplo, por meio da compra de um cdigo, que possa ser ativado para X dispositivos por um tempo limitado. 7. Pacotes As editoras gostariam de agrupar aplicativos com outros produtos de suas marcas, mas tambm com o iPad para ofertas
atraentes para seus clientes. Um exemplo para tal pacote seria uma oferta que combine tablets iPad, assinaturas de ttulos impressos e apps. Tais pacotes podem evoluir para formas interessantes de distribuio para as editoras e para a Apple. As editoras entendem as novas regras para assinaturas no aplicativo da mesma forma que as editoras podem oferecer as mesmas condies atravs dos seus canais de distribuio tradicionais, se oferecerem as mesmas condies no app via iTunes. No entanto, em relao ao pacote mencionado acima, o valor mais alto coincide com as taxas mensais dos custos do hardware do iPad. Se as editoras tambm tiverem que pagar uma parcela da receita de 30% sobre estas taxas de agregao para o iTunes, essas ofertas nunca podero ser refinanciadas. E caso tais pacotes sejam possveis, se tambm fossem oferecidos na App Store, a parcela da receita de 30% s seria aplicvel parte do app do pacote. 8. Aprovao dos apps A incrvel satisfao do cliente da App Store / iTunes se baseia no fato de que todo o contedo verificado pela Apple quanto sua compatibilidade tcnica (app review). Ao mesmo tempo, as editoras profissionais de app precisam lanar atualizaes frequentes para fins de depurao e aperfeioamento. Por vezes, o processo de reviso se torna um gargalo. Portanto, as editoras sugerem que seja disponibilizado um mtodo mais rpido, mais transparente e documentado para os clientes importantes. Isto poderia se traduzir em uma reviso rpida ou em nenhuma reviso de atualizaes provenientes de desenvolvedores de confiana.
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Liberdade da comunicao comercial. Quaisquer proibies e/ou restries publicidade podem ter impactos srios e negativos sobre a sustentabilidade financeira dos jornais, uma vez que elas foram os anunciantes em potencial a procurar formas alternativas para vender seus produtos. Os decisores da Unio Europeia devem, portanto, evitar quaisquer restries ou proibies de publicidade, no interesse da manuteno de uma imprensa livre e pluralista. Comentrio: a prxima reviso da Norma de Classificao de Veculos, prevista para 2011/2012, representa novamente a ameaa de que as exigncias de informao na propaganda sejam ainda mais ampliadas. muito provvel que seja introduzida na reviso uma classificao de eficincia energtica para os carros. certo tambm que ser exigido que essas classificaes sejam exibidas para todos os compradores de carro antes da deciso de compra (no showroom, nos folhetos dos fabricantes, etc). A dvida em questo se tais classificaes tambm sero obrigatrias nos anncios na mdia. As editoras argumentam que os legisladores europeus devem se opor a qualquer tentativa futura de impor mais restries sobre a publicidade na mdia. O apoio deles crucial para salvaguardar as condies necessrias para uma imprensa livre e dinmica. No decorrer da digitalizao, a imprensa confrontada por desafios de extenso at ento desconhecida. Mesmo que novos modelos de negcio on-line sejam muito bem sucedidos, quando se trata de atrair leitores, ainda no est claro como a imprensa de tecnologia neutra disseminada na forma impressa e on-line pode ser financiada de forma sustentvel. Restries publicidade
ameaam o financiamento da imprensa livre e so contraproducentes para uma poltica climtica de sucesso. Alm disso, a imprensa livre um elemento indispensvel de combate s alteraes climticas na Europa. Todos os dias, revistas e jornais europeus se referem a todos os aspectos da mudana climtica, eficincia energtica e outros temas ambientais. Eles aumentam a conscientizao dos consumidores no que diz respeito proteo do meio ambiente e so um motor importante para a mudana de comportamento. A publicidade indispensvel para o financiamento da imprensa livre e independente. As receitas de publicidade constituem cerca de 50% da renda da imprensa escrita e at 100% da renda da imprensa on-line. No que diz respeito evoluo tecnolgica e ao aumento de leitores da imprensa on-line, as receitas de publicidade esto se tornando ainda mais importantes. As restries publicidade so uma ameaa grave ao financiamento da imprensa. Se a mensagem publicitria tem de ser ligada informao negativa sobre o produto como um rtulo negativo de eficincia energtica, talvez at mesmo um que chame a ateno a mensagem publicitria ser danificada ou perdida. Os anunciantes no iro colocar anncios que tm de destacar aspectos negativos do produto. Publicidade negativa uma contradio em si. As restries publicidade so contraproducentes para uma poltica climtica de sucesso. A diminuio das receitas de publicidade leva, por fim, a uma perda de contedo editorial, tambm sobre a mudana climtica e outras questes ambientais. Consequentemente, um elemento vital de uma poltica climtica de sucesso se perderia. Pode-se garantir uma deciso de compra informada sem uma propaganda prejudi-
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cial na mdia. Isto possvel por meio de informaes obrigatrias no showroom. Alm disso, j existem vrios canais pelos quais os consumidores so informados sobre a eficincia energtica, como por exemplo, folhetos dos fabricantes, relatrios de teste, etc. Comparada a esses canais, a tarefa da propaganda limitada. Os anncios no podem fornecer todas as informaes necessrias para uma deciso de compra. As editoras, portanto, esperam ter o seu apoio contra uma expanso das necessidades de informao existentes nas propagandas de automveis, mas tambm sobre outras propostas que preveem informaes obrigatrias na propaganda miditica. Abordagem equilibrada proteo de dados. As editoras de jornais levam muito a srio a necessidade de proteger os dados e de respeitar a privacidade de seus usurios e clientes. A Associao Europeia de Editores de Jornais (ENPA) recomenda que as instituies da UE, em vez de tentar mudar a legislao pertinente, devem se concentrar em garantir que as regras existentes sejam respeitadas igualmente por todos os atores. A autorregulao tambm pode ser um meio eficaz para responder s preocupaes dos usurios. Comentrio: a luz de vrios escndalos de roubo de dados, reguladores nacionais, bem como a Unio Europeia, aprovaram uma lei exigindo fortes opt-ins dos consumidores antes de serem contatados por correio ou telefone. As crticas feitas pelos editores consideram que estas questes no so absolutamente relacionadas: o roubo de dados, que h muito tempo ilegal, no garante regras mais severas para o opt-in, nem mais regras de opt-ins ajudam a resolver problemas de segu-
rana de dados. No entanto, pressionados politicamente a agir, os legisladores aprovaram regulamentao de opt-in, com a Alemanha liderando o movimento. As editoras agora tm de pedir permisso at mesmo para os seus prprios assinantes, antes de enviar-lhes ofertas adicionais para, por exemplo, a renovao de assinaturas, livros ou qualquer outra atividade comercial de sua prpria marca. Ao contrrio do que esperavam os reguladores, isso tem levado a um aumento e no a uma diminuio da atividade de marketing, porque as editoras continuam precisando alcanar suas metas de negcios, mesmo em circunstncias mais difceis. Os clientes, obviamente, esquecem de permitir futuros contatos de marketing, mesmo estando dispostos a aceit-los. Via de regra, pode-se dizer que cada camada de opt-in obrigatrio reduz o potencial retorno do cliente em 80-90 por cento. Isto tem consequncias terrveis sobre a economia dos jornais que j esto lutando contra vrios problemas estruturais. Jornais nacionais de qualidade, como DIE WELT (Berlim), atualmente gastam o valor equivalente a 10 funcionrios de posies editoriais por ano apenas para manter seu nmero de novas assinaturas para compensar os cancelamentos. As editoras, desde ento, argumentam que as leis de proteo de dados devem a) ser extremamente focadas nos problemas que esto tentando resolver, b) ser tratadas por autorregulao, sempre que possvel e c) levar em conta as dificuldades econmicas que a mdia impressa j encontra. Os governos nacionais e a UE deram sinais de simpatia e afirmaram que querem apoiar a imprensa livre em prol de uma democracia funcional, mas ainda no colocaram em prtica seus discursos. Questes de defesa do consumidor e similares gozam de maior apoio poltico.
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Imposto zero para jornais em todas as plataformas. Idealmente, os jornais deveriam estar na faixa de imposto zero, seja em sua verso impressa ou digital. Os jornais fomentam o debate democrtico e a liberdade de imprensa, contribuem para a educao e a alfabetizao miditica, promovem o pluralismo e a diversidade. Para poder cumprir esta misso, todos os cidados deveriam ser capazes de comprar jornais ao menor preo possvel. Isto s poderia ocorrer se a taxa de impostos sobre a venda fosse mantida ao nvel mais baixo, de preferncia zero. Assegurar a aplicao das regras de concorrncia para as atividades digitais das emissoras pblicas. tarefa das instituies da UE garantir que a nova Comunicao sobre os Auxlios Estatais ao Servio Pblico de Radiodifuso (Communication on State Aid to Public Service Broadcasters) seja devidamente aplicada e respeitada pelas emissoras de servio pblico em todos os Estados-Membro. No entanto, os editores pedem o aumento da conscientizao no mbito da Unio Europeia, j que a situao em alguns pases da UE no mudou: emissoras de servio pblico continuam a ampliar suas atividades, especialmente no ambiente digital, em detrimento do setor de mdia privado, incluindo editoras de jornais. O papel das emissoras de servio pblico deveria ser claramente definido e limitado. Comentrio: a televiso pblica na Alemanha financiada por um imposto obrigatrio de cerca de 18 euros por ms, pago por cada domiclio. O sistema da emissora pblica emprega 24 mil pessoas e tem um oramento anual de cerca de 8,5 bilhes de euros. Por este valor, a ARD e a ZDF, prin-
cipais emissoras pblicas, enviam cerca de meio milho de minutos anuais de programao de TV para o transmissor, apenas de seus canais principais. Um adicional de 4 milhes de minutos fornecido pelos servios regionais. Cada dia de 24 horas no ano recebe 456 horas de programao pblica. Seria preciso ter 19 vidas paralelas para ver tudo isso simultaneamente. A rdio pblica transmite mais de 32 milhes de minutos por ano. Seriam necessrias 60 vidas paralelas para consumir tudo isso. O Reino Unido est entre os primeiros pases europeus a tentar rigorosamente ordenar a rdio e televiso pblicas. Muito menos dinheiro gasto no sistema. Apenas 1,8 bilhes de libras vo para a programao de TV. Um nmero menor de estaes permite concentrar-se na qualidade e em estaes-chave. A BBC opera apenas BBC One, BBC Two, BBC Three, BBC Four e quatro canais de interesse especial. As alems ARD e ZDF operam mais de 20 canais nacionais de televiso e mais 22 servios regionais. A BBC Radio possui 16 canais, enquanto s a ARD tem seis vezes mais. A BBC elegeu Menos mais como seu novo lema. As editoras por toda a Europa continental esperam convencer os reguladores a impor restries similares a seus organismos pblicos de radiodifuso para combater o efeito squeeze-out sobre a imprensa privada. Isto ainda mais urgente, pois as emissoras pblicas h muito decidiram entrar agressivamente no mercado on-line e disputar audincia com websites privados. As emissoras pblicas hoje so concorrentes poderosas no mercado on-line, mesmo que no tenham de refinanciar seus esforos atravs da publicidade, mas sim arrecadar todos os custos do pblico em geral, gostando da programao ou no.
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As editoras enviaram as seguintes proposies para os reguladores para ajudar a encontrar um novo equilbrio entre o setor privado e o pblico: 1. Impostos devem financiar exclusivamente rdio e televiso pblicas. Toda publicidade e patrocnio devem ser proibidos. 2. Servios mveis tais como apps devem ser oferecidos por um preo, no de graa. Novos mercados, como o de telefonia mvel, no devem ser desenvolvidos com dinheiro pblico para empresas pblicas. As emissoras pblicas deveriam ser autorizadas a entrar na arena mvel, mas devem cobrar por seu contedo. 3. Na web, as emissoras pblicas de radiodifuso devem desenvolver modelos de contedo pago. Elas no podem pedir ao pblico em geral para pagar toda a expanso on-line com uma taxa forada. 4. As emissoras pblicas deveriam diminuir seu nmero de canais. 5. Os oramentos das emissoras pblicas no devem subir mais que a taxa de inflao geral. 6. Uma governana corporativa rigorosa deve ser imposta a emissoras pblicas. Membros dos governos, administraes e servios pblicos no devem fazer parte dos rgos administrativos para evitar dependncias polticas. Abordagem equilibrada para a responsabilidade pelo contedo gerado pelo usurio. As editoras de jornais so legalmente responsveis pelo contedo editorial e profissional disponvel nas verses impressa e digital. No entanto, as editoras tambm contam com uma abordagem equilibrada das Diretrizes de Comrcio Eletrnico (E-commerce
Directive), especialmente quando o contedo gerado pelo usurio postado em seu site. A nova Agenda Digital da UE no deve questionar ou aumentar a responsabilidade dos editores pelo contedo postado por usurios, sobre o qual eles no tm controle. Promoo da alfabetizao miditica no ambiente digital. Jornais so atores essenciais da economia do conhecimento porque as editoras participam ativamente da educao dos jovens atravs de programas de alfabetizao miditica e fornecem uma plataforma para o debate pblico para a gerao mais jovem, seja em papel ou no ambiente digital. A Estratgia UE 2020, que foca particularmente a educao e o conhecimento como fatores para o crescimento, deveria refletir o papel dos jornais nesta rea.
Implicaes da tecnologia no desenvolvimento dos meios de comunicao europeus

David Gelernter, Professor de Cincias da Computao na Universidade de Yale, lembrou indstria da mdia e da tecnologia que as revolues esto longe de acabar enquanto seus contemporneos pensam que elas esto chegando ao fim. Ele ilustrou esta afirmao com um exemplo histrico: em 1791, a maioria das pessoas estava convencida de que a Revoluo Industrial tinha acabado. De acordo com o entendimento geral, ela j era parte da histria. As pessoas da poca acreditavam que o mundo j havia mudado de forma radical. As rodas giratrias mecanizadas, os teares, a forja a carvo e os motores a vapor de James Watt estavam revolucionando a produo. Em 1791, William Hutton escreveu: As mudanas so to impressionan-
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tes que um autor amante da verdade dificilmente pode acreditar nelas. Arthur Young ficou maravilhado com o progresso que a Gr-Bretanha tem feito nos ltimos 20 anos acima de tudo, o progresso na liberdade. E Adam Smith j havia reconhecido o que estava acontecendo quinze anos antes, quando ele elogiava a prosperidade geral que a industrializao trouxera. Mas, na verdade, a verdadeira revoluo ainda estava por acontecer. Quando as pessoas pensavam que estava tudo acabado, ainda no havia trens, Manchester ainda era uma cidade insignificante, e a produo em massa e a diviso industrial do trabalho ainda no tinham sido inventadas. A maioria das pessoas estava economicamente presa a sua cidade natal e o nmero de produtos disponveis era muito limitado. Naquela poca, a Revoluo Industrial estava apenas pegando velocidade, escreveu Gelernter. O grande impacto veio mais tarde. 1991 como 1791. As mudanas consistem em uma evoluo tecnolgica que vir mais rapidamente e ser mais radical do que esperamos hoje. As mudanas no contedo e nos hbitos, por outro lado, sero mais lentas e menos radicais do que muitas pessoas preveem. Mquinas mudam rapidamente, as pessoas lentamente. claro que a tecnologia est se tornando mais rpida e mais barata. Em 1990, um hard drive de 3,5 polegadas podia armazenar cerca de 100 megabytes de dados. Na virada do sculo 21, ele armazenava cerca de 50 gigabytes. Em 2005, eram 500 gigabytes e hoje um dispositivo do mesmo tamanho pode armazenar dois terabytes. No incio da dcada de 1990, um dispositivo com capacidade de um gigabyte ainda custava mais de 1.000. Em 1995, ele custava cerca de 100, abaixo de 10 no ano 2000, e hoje custa entre um e dois pence. Especialistas acreditam que, no prazo de cinco anos, ser mais barato fabricar papel eletrnico do que produzir um nico exemplar de um jornal impresso. Um chip de computador para tal
dispositivo de leitura custa apenas dois centavos agora. Ser que haver em breve um papel eletrnico descartvel? Seremos capazes de enrolar esse papel eletrnico e coloc-lo no bolso do palet, como uma caneta esferogrfica? Haver telas gigantes to finas como transparncias que poderemos usar como papel de parede para cobrir as paredes de nossos escritrios, salas de estar e quartos? Ser que vamos escrever e-mails, ver televiso, escrever textos e ler os jornais sobre essas telas gigantes e quase onipresente? Haver culos que nos permitiro ver e processar as coisas em 3D o tempo todo, em todo lugar que formos? Haver um momento em que os chips implantados tomaro conta de tudo em nosso crebro e na superfcie dos nossos olhos? Estas so perguntas que tm de ser feitas e, pelo menos parcialmente, respondidas pela mdia. Os dispositivos esto se tornando muito mais planos e talvez em breve possam ser suficientemente flexveis para dobrar ou enrolar como um jornal tradicional. De acordo com uma previso recente de fabricantes de hardware, em cinco anos o papel eletrnico ser mais barato do que o custo de se produzir uma nica edio de jornal hoje. Est acontecendo muito rapidamente o desenvolvimento da Internet mvel. A telefonia mvel a tecnologia de crescimento mais rpido na histria da comunicao. Vinte anos atrs, o mundo tinha apenas 16 milhes de celulares. Hoje existem mais de 4 bilhes, mais de 60 por cento da populao do mundo. Em trs anos, um tero de todos os telefones celulares sero smartphones com acesso rpido Internet. A Internet mvel deixa seu irmo o telefone fixo muito para trs. Hoje so tantos dados passando a cada ms por celulares e laptops quanto no ano inteiro de 2006. O mercado global de servios mveis de dados aumentou de 36 bilhes de dlares em 2008 para 94 bilhes em 2011 agora ele to grande quanto o produto interno
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bruto nacional da Nova Zelndia. A Web mvel est a caminho do mercado de massa. Estas inovaes e tendncias inauguram um novo captulo no jornalismo: 1. No sculo XIX, o jornalista era superior ao leitor. Ele decidia o que era importante. Ele dizia para os leitores como entender o mundo. O jornalismo tinha um impulso pedaggico profundo, de cima para baixo. A maneira como o contedo era apresentado s fortalecia esta atitude. O layout era espartano e o leitor tinha que lutar para passar pelo caminho que seguia atravs de uma floresta de letras pequenas. As manchetes raramente revelavam sobre o que o artigo realmente era. Para atingir a verdade, o leitor tinha de percorrer todo o caminho atravs do jornal. O editor mostrava o caminho aos seus leitores. A hierarquia intelectual era como a relao entre um trabalhador e um patro. 2. No sculo XX, os jornalistas e os leitores eram iguais. Os editores perceberam que no havia mais benefcio a ser obtido a partir da doutrinao ou de fazer da leitura dos jornais um exerccio espiritual. Eles comearam a se adaptar aos interesses do leitor. A notcia se tornou emotiva e personalizada, em suma: ela foi sensacionalizada, mesmo na chamada imprensa de qualidade. O layout se tornou cada vez mais importante. Efeitos visuais, fotografias, caricaturas, desenhos e diagramas passo a passo foram utilizados para auxiliar a compreenso do leitor. As manchetes tinham de ser to envolventes quanto possvel e, s vezes, at mesmo sensacionais. O objetivo era chamar a ateno do leitor. Na segunda metade do sculo, atribuiu-se cada
vez mais importncia ao valor para o usurio: a informao que tinha um uso prtico para o leitor ou mesmo que criava o chamado valor agregado. O editor abdicou de sua posio no plpito do pregador ou frente da sala de aula e se tornou igual ao leitor. Todos estavam em p de igualdade, at certo ponto. 3. No sculo XXI, subitamente o jornalismo on-line tornou o leitor superior ao editor. Agora, o leitor diz ao editor em que est interessado. A pesquisa de mercado em tempo real tornou-se possvel por meio da medio constante da taxa de cliques (click through rate). O editor pode descobrir imediatamente o que sua audincia quer mais e o que quer menos. O leitor pode interagir com o editor e expressar suas opinies. Na verdade, no raro para a equipe editorial dizer ao leitor o que ele quer ouvir. O editor e o reprter se tornaram prestadores de servios. Com um clique do mouse, o leitor pode determinar a direo do olhar do jornalista. No mundo digital, a velha hierarquia foi virada de cabea para baixo. O leitor agora o chefe e o editor seu subordinado. As novas mdias e canais digitais multiplicaram o nmero de pessoas que so alcanadas pelos produtos de imprensa diariamente. Antes, os leitores eram atingidos exatamente uma vez por dia: na mesa do caf da manh. Ainda hoje, a edio impressa lida principalmente na parte da manh, em casa e no caminho para o trabalho. A utilizao on-line diferente. Depois de um breve pico no incio da manh, os nmeros aumentam consideravelmente nas primeiras horas do expediente de trabalho. Durante o almoo, eles atingem seu pico absoluto. Com o advento dos computadores tablete, um novo pico tornou-se possvel. As
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pessoas checam a verso em PDF do jornal de amanh em seus iPads antes de ir para a cama. Tudo isso era impensvel na era da impresso e levou a uma vasta expanso do alcance e da leitura. Novos dispositivos, o crescimento do alcance digital e modelos de negcios criativos estabeleceram as bases para o contedo atual, que vem em outras formas e frequncias alm do meio impresso. Hoje, um contedo jornalstico de alta qualidade e interessante a chave para o sucesso na Internet e nos dispositivos mveis. Como as editoras devem se adaptar a este novo ambiente? Dez lies bsicas derivadas de diversos meios europeus de comunicao imprensa so: Reorganize as redaes e deixe uma equipe responsvel por todas as mdias. A sobreposio de utilizao e a tecnologia em rpida evoluo no deixam espao para a compartimentalizao dentro das organizaes de notcia. No defina os produtos de mdia pela tecnologia, mas sim pela situao em que o leitor vai ler a notcia. Enfatize os valores tradicionais como qualidade, pesquisa, facilidade de leitura, viso equilibrada e confiabilidade. Os leitores se sentem muito menos atrados por websites extravagantes e superficiais do que parece primeira vista. Aceite que a tecnologia mistura as indstrias. A linha divisria entre a imprensa, a televiso e o rdio est ficando tnue. Oferea todas as mdias a fim de proteger o ncleo da marca. Adicione comunicao de muitos-para-muitos ao modelo emissor-receptor tradicional, sem desistir dele. A autoridade de um emissor competente ainda valorizada e aceita. Integre os motores de busca e marcadores sociais nos processos editoriais, mas no terceirize a produo de conte-
do para indivduos desconhecidos. As proposies-chave do valor de uma mdia de qualidade funcionam ainda mais no futuro do que no passado. Pense em meios de comunicao como navegadores atravs do mar de informao. Eles so curadores da vasta massa de informao ao alcance do pblico. Sem curadores, a Internet no pode funcionar No veja a blogosfera, a Internet, as redes sociais e coisas do tipo como inimigos, mas como partes integrantes de sua cadeia de valor. Absorva suas ideias e aceite a ajuda delas no marketing. Tente rentabilizar o contedo. No d tudo de graa. No espere transferir as vendas existentes para a Internet apenas produzindo websites de contedo. Invista em plataformas de marketing e mercados de anncio on-line. As editoras sempre foram fortes em marketing, anncios e classificados.
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Os autores
Bernardo Sorj diretor do Centro Edelstein de Pesquisas Sociais e professor de Sociologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Estudou antropologia e filosofia no Uruguai, cursou o B.A. e M.A. em Histria e Sociologia na Universidade de Haifa, Israel, e obteve o ttulo de Ph.D. em Sociologia na Universidade de Manchester, Inglaterra. Foi professor visitante em vrias universidades na Europa e nos Estados Unidos. Autor de 26 livros publicados em vrias lnguas. Entre os mais recentes se incluem: O desafio latino-americano, Civilizao Brasileira, 2008; Poder poltico e meios de comunicao da representao poltica ao reality show (organizador), Paz e Terra, 2010; Usos, abusos e desafios da sociedade civil na Amrica Latina (organizador), Paz e Terra, 2010 e A democracia inesperada, Jorge Zahar, 2005. ___________________________________________________________ Martn Becerra professor titular da Universidade Nacional de Quilmes e da Universidade de Buenos Aires e pesquisador independente no Conicet (Argentina). Doutor em Cincias da Comunicao pela Universidade Autnoma de Barcelona, onde foi catedrtico da UNESCO, autor de vrios livros, artigos e conferncias sobre polticas, tecnologias e concentrao das indstrias da informao e comunicao. Edita o blog http://mbecerra.blog.unq.edu.ar/ e no Twitter @aracalacana ___________________________________________________________ Guillermo Mastrini professor titular da Universidade Nacional de Quilmes e da Universidade de Buenos Aires (Argentina). Dirige o Mestrado em Indstrias Culturais da UNQ, pesquisador sobre economia poltica da comunicao e autor de vrios livros, artigos e conferncias sobre polticas, economia e concentrao das indstrias da informao e comunicao. Ministrou cursos de ps-graduao em diferentes universidades da Argentina e do exterior. ___________________________________________________________
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Eugnio Bucci, jornalista, professor da Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo. Colaborou para a realizao deste artigo Felipe Marques, estudante de jornalismo e estagirio do autor. ___________________________________________________________ Javier Couso Professor e Diretor do Programa de Direito Constitucional da Universidade Diego Portales (Santiago do Chile). Tambm membro do Comit Executivo da Associao Internacional de Direito Constitucional (IACL). Em 2006, foi Tinker Distinguished Visiting Professor of Law na Universidade de Wisconsin-Madison e proferiu conferncias nas universidades de Harvard, Bolonia e Bocconi. Seus campos de especializao so o Direito Constitucional Comparado e a Sociologia do Direito. ___________________________________________________________ Doris Rniz Caballero, advogada, comunicadora social, cientista poltica da Pontificia Universidad Javeriana, Bogot, Colmbia. Atuou como Coordenadora Acadmica da Especializao em Direito da Comunicao, Decana do Meio Universitrio na Faculdade de Comunicao e Linguagem da Universidad Javeriana. Professora, conferencista, no pas e no exterior, e autora de artigos e documentos publicados sobre Direito da Comunicao. ___________________________________________________________ Ral Trejo Delarbre pesquisador no Instituto de Pesquisas Sociais da UNAM. Doutor em Sociologia, autor de 17 livros, entre os quais Viviendo en El Aleph. La Sociedad de la Informacin y sus laberintos (Gedisa, 2006) e Simpata por el rating. La poltica deslumbrada por los medios (Cal y Arena, 2010). Foi presidente da Associao Mexicana de Direito Informao (2009 2011). ___________________________________________________________ Robert Corn-Revere possui vasta experincia na Primeira Emenda e nas leis de comunicao, como advogado na Davis Wright Tremaine LLP em Washington, D.C. Corn-Revere escreve amplamente sobre a Primeira
Emenda e questes relacionadas mdia e tem dado pareceres como especialista em vrias comisses do Congresso e da Federal Communications Commission. Alm de autor de numerosos artigos acadmicos, ele coautor de um tratado em trs volumes intitulado Modern Communications Law, publicado pelo West Group. tambm editor e coautor do livro Rationales & Rationalizations, publicado pelo Media Institute. Corn-Revere foi assessor do ex-presidente da FCC, James H. Quello. __________________________________________________________ Christoph Keese um renomado jornalista alemo e executivo de mdia. Estudou Economia em Frankfurt e Marburg e se formou pela Escola de Jornalismo Henri Nannen, em Hamburgo, antes de entrar na editora Gruner + Jahr como assistente do CEO. Posteriormente, ele se tornou editor do Berliner Zeitung, editor-chefe do Financial Times Deutschland e editor-chefe do Welt am Sonntag e Welt On-line , antes de assumir a presidncia do grupo editorial de jornais e websites WELT. Em 2008, ele migrou para o lado editorial e atualmente ocupa o cargo de Presidente de Assuntos Pblicos na Axel Springer, a maior editora de jornais da Europa e uma das lderes da indstria de digitalizao. Seus livros incluem In defense of Capitalism (2004) e Responsibility now (2007). Atualmente, trabalha e vive em Berlim.

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Meios de comunicao e democracia

Alm do Estado e do Mercado

Meios de comunicao e democracia

1. Jornalismo aspecto poltico. I. Sorj, Bernardo. II. Srie.

ndices para catlogo sistemtico 1. Jornalismo : aspecto poltico 070.44932

Meios de comunicao e democracia: para alm do confronto entre governos e empresas

O impacto das novas tecnologias sobre o jornalismo

Sobre o contexto europeu, ver o trabalho de Christoph Keese neste volume.

O contexto poltico e econmico mais amplo

Regulao da ao do poder pblico

Regulao do setor privado

Ver, por exemplo, o texto de Martn Becerra, neste volume.

Transformaes no sistema de meios de comunicao na Argentina do sculo XXI

Descrio da estrutura do sistema argentino de mdia

Martn Becerra e Guillermo Mastrini

Transformaes no sistema de meios de comunicao na Argentina do sculo XXI

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Marcos regulatrios existentes no setor de comunicaes

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Posies opostas: as ideias no quadro da confrontao

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Transformaes tecnolgicas e produo de contedo jornalstico

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Transformaes no sistema de meios de comunicao na Argentina do sculo XXI

Entrevista realizada para este trabalho.

Martn Becerra e Guillermo Mastrini

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A ttulo de concluso: desafios e novos cenrios

Martn Becerra e Guillermo Mastrini

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Contradies entre marcos analgicos e digitais

Centralizao da produo de notcias em Buenos Aires

Martn Becerra e Guillermo Mastrini

Transformaes no sistema de meios de comunicao na Argentina do sculo XXI

Concentrao da propriedade dos meios de comunicao

Polarizao poltica e influncia editorial nas notcias

Subordinao dos meios de comunicao estatais ao governo em exerccio

Falta compromisso da oposio com seu papel de controle

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A radiodifuso e a democracia no Brasil1

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