Este trabajo tiene el propsito de, a partir de lo que consideramos como administracin pblica, analizar el concepto de "reforma administrativa"

no solo desde un enfoque sistmico, o sea a la reforma desde el punto de vista meramente institucional u orgnico; sino tambin desde la visin conductista o inorgnica, observando a la reforma como cambios en los modelos de gestin entre otros. Por ende podemos separar el trabajo, para un mejor anlisis de este fenmeno, en dos grandes ncleos: la reforma administrativa como reforma de la administracin publica en s (entendindola como cambios en la estructura institucional de la administracin pblica, que tiene que ver con aspectos ms organizativos y de jerarqua funcional); y como reforma en las formas de administrar (esto se vincula ms a una reforma en los patrones de conducta y en el desenvolvimiento de la burocracia; es decir la reforma encarada desde el lado humano, analizando el papel del sujeto en relacin con su trabajo dentro de la administracin, y para ejemplificarlo mejor, donde aparecen como meta dos conceptos fundamentales: la eficacia y la eficiencia como meta a alcanzar dentro de este mbito de la reforma). Posteriormente dentro de estos dos grandes ncleos, mostrar diferentes modos de observar a estas reformas desde un punto de vista de: tipo (institucionales gerenciales), tiempo (continuas discontinuas), alcance (centrales perifricas)

A partir de aqu, al tener diferenciados bien los dos grandes ncleos o facetas de reforma, mencionaremos y reflexionaremos acerca de las diferentes corrientes y modelos de reforma que nos propone un conjunto de autores que a travs de sus visiones y anlisis de casos particulares nos brindan su posicin acerca de este tema y tambin varias herramientas para poder desarrollar nuestra tema. Para completar este trabajo es imprescindible ahondar en los caracteres ms subjetivos y dinmicos de la administracin pblica. Me refiero especficamente al rol de la burocracia. El rol de la misma la analizare desde dos ejes contrapuestos, tales son, por un lado, considerar a la burocracia un motor, como agente principal del cambio, y por otro, observar a la misma como obstculo y/o problema. Y por cierto no olvidar la importancia del funcionario poltico y al de carrera. Luego pretendo enfocar especial atencin a un punto que es de fundamental importancia tal es, el espritu de la reforma y su relacin con otros espacios y actores que se desenvuelven dentro de la sociedad, junto con los aportes que le pueden llegar a dar los mismos; y a partir de esto ltimo concluir elaborando lneas generales lo suficientemente explicitas para, a partir de all empezar a pensar en una reforma administrativa en el sentido ms estricto de la palabra, sin sobresaltos, obstculos y problemas de ninguna ndole. 2. Que es la administracin pblica y que significa reformarla Primero es necesario definir lo que se quiere reformar. Es decir, debemos definir a la Administracin Pblica: "es una organizacin que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones". Este concepto de administracin publica nos muestra lo diverso que es esta "organizacin", en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y especialistas que se ocupan especficamente de una tarea, y que su interdependencia hace muy difcil establecer que se

debe reformar y que no, y por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos, sino que abarca a todo el conjunto de ella y tambin a la sociedad como destino final de los "output" que ella produce. No solo en la administracin pblica hay instituciones. Hay algo dentro de ella que las mueve. Ese motor son las personas, mejor dicho los "funcionarios" que en su conjunto conforman la burocracia, y es esta burocracia la que se desenvuelve, cumpliendo su funcin impulsada por valores, patrones de conducta, emociones, sentimientos, intereses, etc. En cuanto a la reforma administrativa, podemos decir que es un proceso de transformacin del aparato burocrtico del Estado en sentido pleno, un fenmeno, que como dice Groisman, muchos lo definen de manera macro, y no precisamente esas definiciones fueron las que ms resultados trajeron, y por lo tanto, debemos utilizar otras perspectivas. En referencia a esto podemos, entonces, separar lo que podran ser:

Reformas MACRO: se caracterizan por ser globales, de toda la estructura, adems de ser inmediatas; "proyectos generales que proclaman la intencin de modificar en su conjunto la administracin pblica", o Reformas MICRO: aquellas realizadas por sectores, desde abajo, en forma gradual; "procesos de transformacin, reformas parciales, y los cambios graduales que van modificando las organizaciones, las normas, los procedimientos, las actitudes y las valoraciones que conforman la Administracin Pblica".

Adems, debemos plantear la separacin entre lo que es una Reforma Administrativa propiamente dicha, de lo que es una Reforma del Estado, ya que esta ltima es una modificacin que rene a todos los sectores y todos los espectros desde donde puede y debe observarse el Estado (la cual necesariamente e inevitablemente incluye reformas administrativas), y la cual, segn plantea Oszlak, traen aparejados los siguientes fenmenos:

transformacin del papel del Estado reestructuracin y reduccin de su aparato institucional recorte en la dotacin de su persona

Se puede decir, segn lo plantea este autor, que existen reformas:

Hacia Afuera o de PRIMERA GENERACIN: "predominan consideraciones de tipo jurdico y financiero". Hacia Adentro o de SEGUNDA GENERACIN: "las transformaciones tienen un trasfondo ms tecnolgico y cultural".

Aqu vimos el carcter dual de la reforma administrativa: el de carcter institucional y el de carcter humano en relacin con los agentes que actan dentro de la misma. A este ltimo punto le vamos a llamar reforma gerencial. Todo nuestro trabajo se centrara en analizar este fenmeno dentro de estas dos distinciones.

1. INTRODUCCIN El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el Estado. De igual manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona a la Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios pblicos. En la legislacin peruana el concepto de Administracin Pblica ha ido variando con el transcurrir de los aos, siendo pertinente hacer una evaluacin de los textos de las normas que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar el mencionado concepto. 2. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA DOCTRINA En la doctrina se puede citar a MULARZ quien acua una definicin de Administracin Pblica, entendida esta como " aquella organizacin que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones. Este concepto de administracin publica nos muestra lo diverso que es esta "organizacin", en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y especialistas que se ocupan especficamente de una tarea, y que su interdependencia hace muy difcil establecer que se debe reformar y que no, y por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos, sino que abarca a todo el conjunto de ella y tambin a la sociedad como destino final de los "output" que ella produce. En esa misma lnea BONNIN seala que la administracin pblica es la que tiene la gestin de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico Para MUOZ AMATO la Administracin Pblica es un conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan como se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende los intereses pblicos .

Finalmente, en la doctrina se precisa que La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos ex profeso . 3. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN PERUANA En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera que cuando la Administracin Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe hacer a travs de las formas jurdicas que le estn permitidas. Estas formas son: reglamentos, actos administrativos, contratos administrativos, actos de la administracin y por ltimo los hechos administrativos. Estas manifestaciones de la administracin pblica pueden ser efectuadas tanto por (i) organismos, (ii) rganos y (iii) personas-rgano, las mismas que pueden ser estatales o privadas. Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras, en la prctica y sobre todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran confusin conceptual, tal vez producto del efecto pendular de la legislacin y de la decisin poltica que toman los gobiernos en determinadas pocas. Si se hace un recuento de la legislacin peruana para verificar el concepto de Administracin Pblica podemos mencionar a los siguientes dispositivos: El Decreto Supremo N 006-67-SC. La Ley N 25035. El Decreto Legislativo N 757. El Decreto Ley N 26111 (D.S. N 02-94-JUS). La Ley N 27444. 3.1 EL DECRETO SUPREMO N 006-67-SC, conocido como el Reglamento de Normas de Procedimientos Administrativos, consideraba como administracin Pblica nicamente al Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y Ministerios); a las entidades del subsector pblico independiente incluidas las empresas estatales y, por ltimo, a los gobiernos locales representados por los municipios.

Como vemos, el concepto de Administracin Pblica es restrictivo y slo se menciona al sector estatal, excluyndose al sector privado que tambin ejerca funcin administrativa a travs de sus organismos, rganos y persona rgano. Pero la decisin poltica, la margen de que ejercieran o no funcin administrativa fue excluirlos. 3.2 LA LEY N 25035, conocida tambin como la Ley de Simplificacin Administrativa, ampla considerablemente el concepto de Administracin Pblica. Comprende a los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las reparticiones de ste ltimo, las entidades, instituciones u rganos a los que la Constitucin les confiere autonoma, las instituciones pblicas descentralizadas, las empresas de Derecho Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, los Organismos Descentralizados Autnomos y, en general , las entidades de Derecho Pblico del Estado en cuanto ejerzan funciones administrativas. Como vemos, esta norma excluye a los no estatales. Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del concepto de Administracin Pblica. 3.3 EL DECRETO LEGISLATIVO N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, reconoce como entidades de la Administracin Pblica a los ministerios, instituciones y organismos pblicos y a otras instituciones de la administracin pblica de cualquier naturaleza, sean dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales. Como apreciamos, nuevamente se excluy al sector no estatal que tambin ejerce funcin administrativa. 3.4 EL DECRETO LEY N 26211 elev a la categora de Ley al Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Con ello, el Poder ejecutivo lo retir de su esfera de dominio, es decir que ya no poda modificarlo por va reglamentaria. Ello equivale a decir que slo poda modificarlo a travs de la emisin de una norma con rango de Ley. Posteriormente, se dict el Decreto Supremo N 02-94-JUS, el cual aprob el Texto nico de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Aqu se plasm un concepto de Administracin Pblica mucho ms amplio y acorde con la doctrina en materia administrativa. La Administracin Pblica comprende aqu adems de las entidades del sector estatal a otras instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos, incluidas las universidades. Se incluye pues al Sector no estatal, situacin que era impensable aos atrs. 3.5 LA LEY N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que actualmente regula los procedimientos administrativos en el pas y en palabras de ELOY

ESPINOZA-SALDAA, sta tiene una vocacin didctica y pedaggica. Por ello seala que en ocasiones esta norma tiene una redaccin bastante ms prxima a la de un manual de Derecho Administrativo, ya que su innegable preocupacin por proporcionar a la Administracin y a los administrados mltiples elementos e insumos destinados a facilitar una cabal interpretacin de sus preceptos le ha hecho recoger una explicacin detallada sobre una serie de temas, adems de consignar una larga lista de conceptos que en la mayora de las normas existentes en el Derecho Comparado no estn recogidos expresamente, pues se dan por conocidos y presupuestos . Al revisar el texto del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica al Poder Ejecutivo, incluyendo a los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; al Poder Legislativo; al Poder Judicial; a los Gobiernos Regionales y Locales; a los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes les confieren autonoma; tambin a las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro rgimen; y finalmente las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia. Como se aprecia, aqu se mantiene la tendencia de considerar dentro del concepto de Administracin Pblica no solo a las entidades estatales sino tambin en el caso de los particulares, sobre todo en el caso que se presten servicios pblicos o se ejerce una funcin administrativa. Observemos entonces que en la prctica no slo existe Administracin Pblica en el Poder Ejecutivo, sino en gran parte del Estado e incluso en entes privados que desempean funciones administrativas por habilitacin del Estado. Del latn "administrare", que significa servir, o de "ad manus trahere" que alude a la idea de manejar o gestionar. Es pertinente citar a MORN URBINA, quien manifiesta sobre este tema que No se trata de un concepto unitario de lo que se concepta como Administracin Pblica aplicable a todos los mbitos normativos e incluso para todo el mbito del Derecho Pblico. Este catlogo no es opuesto ni deroga los contenidos del trmino Administracin Pblica establecidos para fines presupuestarios, de la contratacin pblica, o para fines de rgimen laboral pblico. Se trata, exclusivamente, de un concepto para identificar a cuales entidades le sern aplicables las normas de esta Ley.

4. CONCLUSIN A manera de conclusin apreciamos que el concepto de Administracin Pblica ha dejado de ser restrictivo y exclusivo del sector estatal, toda vez que existe un mejor manejo del mismo a nivel normativo, se refleja una mejora en la legislacin acorde con la doctrina, lo cual redundar en un mayor beneficio para el administrado.

En el Per como en todos los pases del mundo, existe un Estado organizado, que le da al ciudadano comn una serie de servicios, que van desde educacin, salud, por sealar algunos de los muchos, que son en beneficio de la comunidad nacional.

El Estado para cumplir con sus deberes tiene ministerios, estos a su vez direcciones, que sirven para desconcentrar los servicios pblicos.

Tenemos que hoy en dia el Estado Peruano, no es el de hace 30 aos, poca en que buen numero de empresas estaban en su poder, participaba como regulador de los precios, obligaba a los empresarios a trabajar bajo sus reglas econmicas. Hoy dia todo eso termino, estamos en otro momento, en otra realidad , bajo una economa de libre mercado y se intenta promover en todas partes la iniciativa, como una manera de acabar, con la mala costumbre de "querer que el Estado sea el empleador de todo el pas. La iniciativa empresarial, pequea, mediana, grande, es el camino, que nos ha permitido y permitir seguir creciendo como pas. Las empresas pequeas y medianas generan puestos de trabajo, absorben buen numero de ciudadanos, para trabajar. Los TLC, ayudaran mucho , a que los medianos y grandes empresarios y los pequeos asociados , puedan llevar sus productos, a mercados como el de China con mas de 300 millones de consumidores, ni que decir el enorme mercado que es la Unin Europea, Estados Unidos, Mxico, Chile, Colombia. Hasta aqu las cosas el pas, esta muy bien encaminado. Pero lo que hasta el dia de hoy no se resuelve, pese a las numerosas leyes contra la corrupcin, es "la coima y el abuso de autoridad por parte de los funcionarios y servidores pblicos, en agravio de los administrados en todo el Per". En este el pas sigue siendo el mismo. Dir porque. 1.- Si ud quiere trabajar con sujecin a la ley, el Estado es el primer obstculo, para que ud lo haga. 2.- Si ud quiere abrir una pequea empresa, crear una asociacin, trabajar con un centro educativo, inscribir un testimonio en los Registros Pblicos, se encontrara con numerosas trabas, que se las ponen en el camino los servidores pblicos, abusando de la posicin que ellos tienen. 3.- La Sunat ser la primera de todas las entidades que le pedir numerossimos documentos, para exonerarse de impuestos, para sacar su RUC, para lo que sea, comenzara por maltratarlo obligndolo a perder varios das de su trabajo, para que se dedique a hacer colas de 300 metros, sacar un ticket, para ser atendido y cuando llega a la ventanilla de atencin, la servidora o servidor publico, lo tratara como a un "pobre infeliz", que viene a molestar. Le dirn que le falta este documento, este otro, que traiga cantidad

de fotocopias, para finalmente negarle el tramite todas las veces que sea posible, en un acto que mas parece intentar "cansarlo, aburrirlo", para que ud desista del tramite. Las quejas son interminables, los que atienden en ventanillas, se imaginan que le estn haciendo a ud "un favor". Tuve la oportunidad de presentarme con todos los documentos y porque no tenia un testimonio de aclaracin en original, me rechazaron el tramite, pese a que tenia del Registro Publico un documento que da fe que estamos inscritos como persona jurdica, pese a que este documento estaba firmado por ellos, no dieron crdito a este y exigieron, que ellos quieren mirar el original. Para que entonces estn los documentos legalizados por la propia entidad?El Estado no le cree al Estado? 4.- Otro obstculo gigantesco sern, las direcciones regionales, los municipios, y otros estamentos del estado, donde los funcionarios si quieren lo autorizan y si quieren no. No importa que la ley lo favorezca, le reconozca sus derechos. Si el funcionario publico no quiere que ud trabaje, el podr invocar normas derogadas, anacrnicas, de menor jerarqua, para enervar las actuales, las que estn en plena vigencia, para privarlo a ud de sus derechos. Por alli no faltara alguien que diga, que no es cierto, pero yo lo puedo probar con documentos del propio Estado, en que ud podr ver como se clausurara empresas, negocios usando normas derogadas en el Per. Por eso, mi concejo, no se formalice, porque ser peor para ud, lo perseguirn, denunciaran aun sin motivos, para tenerlo por aos, atado a un juzgado penal, acusado y con riesgo de ser encarcelado, aunque el delito haya prescrito.