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Revista trimestral publicada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura con la colaboracin de la Comisin

Espaola de Cooperacin con la Unesco, del Centre Unesco de Catalunya y Hogar del Libro, S.A. Vol. XLII, n m . 2, 1990 Condiciones de abono en contraportada interior. Redactor jefe: Ali Kazancigil Maquetista: Jacques Carrasco Ilustraciones: Florence Bonjean Realizacin: Helena Cots Corresponsales Bangkok: Yogesh Atal Beijing: Li X u e k u n Belgrado: Balsa Spadijer Berln: Oscar Vogel Budapest: Gyrgy Enyedi Buenos Aires: Norberto Rodrguez Bustamante Canberra: Geoffroy Caldwell Caracas: Gonzalo Abad-Ortiz Colonia: Alphons Silbermann Dakar: T . Ngakoutou Delhi: Andr Bteille Estados Unidos de Amrica: G e n e M . Lyons Florencia: Francesco Margiotta Broglio Harare: Chen Chimutengwende H o n g Kong: Peter Chen Londres: Alan Marsh Mexico: Pablo Gonzlez Casanova M o s c : Marien Gapotchka Nigeria: Akinsola A k i w o w o Ottawa: Paul L a m y Singapur: S. H . Alatas Tokyo: Hiroshi Ohta Tnez: A . Bouhdiba Viena: Christiane Villain-Gandossi T e m a s de los prximos n m e r o s L a imagen de las ciudades L a familia Ilustraciones: Portada: La Cuaresma, grabado de Antonio Brambilla,finalesdel siglo xvi. U n a parte de su obra se inspir en la de Giuseppe Arcimboldo.
Bibliothque nationale. Cabinet des Estampes. Paris. D . R .

A la derecha: El otoo, 1572, pintura al leo de Giuseppe Arcimboldo (1527-1593), maestro italiano de una tradicin que se remonta al arte oriental y greco-romano, de cabezas compuestas, fantstico montaje de frutas, verduras, peces,
a n i m a l e s y objetos. Bergamo, coleccin privada. D . R .

2 O JUIL1990 REVISTA INTERNACIONAL DE CIENCIAS SOCIALES


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Junio 1990

El campesinado

-'Ls

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Bernardo Sorj y John Wilkinson Jacques Chonchol

D e campesino a ciudadano: cambio tecnolgico y transformacin social en los pases en desarrollo Modernizacin agrcola y estrategias campesinas en Amrica latina Brasil: cien aos de cuestin agraria Estrategias de los productores de cereales de los grandes pases exportadores frente al desplome de los precios mundiales Estrategia campesina tribal, integracin al mercado y polticas estatales en el noroeste de India Los problemas del desarrollo de la empresa campesina autnoma en Rusia Relaciones agrarias y el Estado en Sudn y Turqua

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Elisa P. Reis Jean-Paul Charvet

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S . N . Mishra

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A . N . Chapochnikov

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Tosun Aricanli

132 Debate abierto Cheikh Ibrahima Niang D e las crisis ecolgicas occidentales al desafo energtico africano El mbito de las ciencias sociales Eric de Grolier D e las teoras a los conceptos y de los hechos a las palabras Servicios profesionales y documentales Calendario de reuniones internacionales Libros recibidos Publicaciones recientes de la U N E S C O Nmeros aparecidos 267 269 271 273

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De campesino a ciudadano: cambio tecnolgico y transformacin social en los pases en desarrollo


Bernardo Sorj y John Wilkinson
mayor productividad de la agricultura moderna no puede encontrar ya salidas suficientes en Las proyecciones parafinalesde siglo basadas el mercado porque los aumentos de los ingresos en extrapolaciones de las tendencias actuales y por persona en los pases industrializados no evaluaciones de la difusin de las nuevas tecno- generan un incremento correspondiente en el logas apuntan a una aceleracin de la concen- consumo de alimentos. El endeudamiento ha tracin de la produccin agrcola modernizada. frenado tambin la demanda en los pases reT o m a n d o como referencia los Estados Unidos, cin industrializados (PRI), lo que hace que los en un estudio de la Oficina de Evaluacin Tecno- precios reales se depriman mientras que los lgica se prepar el siguiente escenario c o m o el costos proporcionales de los insumos industriales intermedios siguen aums probable1 (tabla 1). mentando. La consiguiente D e acuerdo con estas Bernardo Sorj es profesor en la Univercompresin costos-precios proyecciones, que no inclusidad Federal de Rio de Janeiro y en el causa un doble proceso de yen las importantes conseF L A C S O , Brasil. mayores economas de escuencias de la biotecnoloJohn Wilkinson es profesor en el Centro de Postgraduados para el Desarrollo cala y la exclusin del proga vegetal durante este peAgrario, Universidad Rural Federal, ductor marginal. La acrodo, el sector de las Rio de Janeiro, Brasil. tual presin en favor de explotaciones pequeas se A m b o s han publicado From Farming to una reduccin de las subreducir en un 50 %, con Biotechnology (1987, con D . G o o d venciones y un abandono una media de 2.000 ceses man), as c o m o un artculo en esta Revista (num. 105, 1985) sobre Tecnoloprogresivo por parte del Esde actividad por semana. ga de la Alimentacin Moderna: Industado de su papel de protecAsimismo, el descenso de trializando la Naturaleza. tor del sector agrcola no la actividad de las explotapuede hacer m s que aceleciones pequeas ir acomrar estas tendencias. paado de una drstica reduccin en el nmero y la U n a evaluacin de estas participacin relativa de las explotaciones de tendencias c o m o parmetros de los escenarios tamao medio. E n el ao 2000, el 75 % de la de los pases en desarrollo es difcil por causa produccin agrcola de Estados Unidos pro- de la creciente heterogeneidad del Tercer M u n vendr solamente de unas 50.000 explotacio- do, tanto entre bloques c o m o entre naciones. nes de m u y gran tamao. N o obstante, es posible hacer algunas observaU n panorama similar se ha proyectado re- ciones generales respecto de los PRI, que sern cientemente para Francia. E n el ao 2000, si el objetivo principal de este artculo, aunque siguen en vigor las polticas actuales, la cifra tambin pueden hacerse inferencias para los actual de un milln de explotaciones agrcolas pases menos adelantados. quedar reducida a solamente 300.000 2 . El endeudamiento de los P R I de Africa, Las tendencias en que se inspiran estas pro- Oriente Medio y Amrica latina ha dado lugar yecciones pueden enumerarse fcilmente. La a un estancamiento industrial y a la depresin

Escenarios mundiales

RICS 124/Jun. 1990

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Berna icio Sorj y .lohn Wilkinson

Lus biotecnologas segelulcs podran transformar profundamente los mtodos de produccin agrcola. iniba: Clonaje de secoas. coniferas gigantes de las regiones costeras de la California septentrional, afinde seleccionar especmenes genticamente superiores y de reproducirlos, c ciuric Gamma .) la derecha: Biotecnologas animales: ciruga de trasplante practicado en una oveja, i ik-n-y Magnum

del mercado interno, incluyendo el consumo de alimentos. Sin embargo, al propio tiempo ha estimulado el sector de las exportaciones agrcolas, cuyo excedente comercial neto contribuye cada vez m s al servicio de la deuda. N o obstante, este sector ha de operar en mercados cada vez ms competitivos, que fomentan las economas de escala paralelamente a las de los pases industrializados. El endeudamiento ha dado lugar tambin a un descenso de las importaciones de alimentos, abriendo el camino a una mayor participacin del sector domstico en sistema de suministro de productos agroindustriales. La crisisfiscalde los PRI, que es consecuencia del endeudamiento exterior, ha puesto en tela de juicio importantes caractersticas institucionales de la modernizacin agroindustrial, particularmente el flujo de crditos m u y subvencionados, lo que puede dar lugar a una inversin de las caractersticas m s especulativas

de la modernizacin agroindustrial. dando a los pequeos agricultores un mayor acceso a la tierra. As. pues, por una parte el estancamiento econmico en los aos ochenta en diversos pases de reciente industrializacin redujo el ritm o del xodo rural y el descenso del nmero de pequeas explotaciones. Esto, no obstante, fue acompaado de una aceleracin de la industrializacin de u n considerable sector de la agricultura, estimulado por la creciente integracin en los mercados mundiales. La disminucin del n m e r o de pequeas explotaciones va acompaada, pues, de una mayor concentracin de la produccin agrcola total dentro del sistema agroindustrial modernizado, que incluye la apertura de nuevos mercados internos gracias a la sustitucin de las importaciones. En los pases industrializados, segn el escenario descrito anteriormente, la combinacin

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de las presiones de unos mercados estancados, los costos crecientes y la disponibilidad de nuevas tecnologas tiende a excluir a amplios segmentos del sector de explotaciones familiares modernizadas. En el caso de los PRI, la industrializacin de la agricultura originar a la vez una creciente poblacin rural marginal de ex agricultores y crear barreras mayores para entrar en el sector ya modernizado.

Objeciones al modelo agroindustrial actual


Estos escenarios son proyecciones de tendencias actuales, pero una importante escuela de pensamiento pone en duda la viabilidad a largo plazo de los modelos actuales de modernizacin agrcola. Tambin en este caso los argumentos se han expuesto sobradamente. U n a reorganizacin

sistemtica del uso de la energa en los pases industrializados durante los aos setenta redujo el rigor de las crticas contrarias a que la energa de los combustibles fsiles no renovables sea la base del sistema agroindustrial. N o obstante, con los precios a la baja, los costos se han convertido en un problema grave. En los aos ochenta las crticas desde un punto de vista ecolgico han sido m s extensas e influyentes, abarcando desde la destruccin de los medios de produccin por causa de la desertizacin y el agotamiento de los recursos hdricos hasta el envenenamiento de las cosechas por causa de un excesivo uso de productos agroqumicos. caracterstica propia del monocultivo mecanizado. M s recientemente, la preocupacin universal por la desaparicin de los bosques y el efecto invernadero han venido a aadirse a las crticas m s especficas contra las prcticas agroindustriales.

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Bernardo Sorj y John H 'ilkinson

Si bien estas posiciones derivan de lo que podra considerarse efectos negativos de las prcticas agroindustriales predominantes, en la actualidad van acompaadas de nuevas estructuras de la demanda basadas en conceptos de sanidad alimentaria, caracterizadas por su oposicin a los productos qumicos y farmacuticos (hormonas y antibiticos, as c o m o productos agroqumicos) y una oposicin m s general a la produccin intensiva de carne (alto contenido de grasa). Los sistemas agrcolas de bajo costo aparecen pues c o m o una alternativa, tanto en los pases desarrollados c o m o en los pases en desarrollo. Si bien las crticas de origen energtico y ecolgico unen a los oponentes de la concentracin, tanto en los pases industrializados c o m o en los pases en desarrollo, un nmero considerable de trabajos han estudiado la poca pertinencia de la modernizacin de tipo occidental para los pases en vas de desarrollo. Segn esta opinin, la modernizacin en los pases en desarrollo est motivada por las demandas de alimentos procedentes de los pases industrializados ricos o de las lites urbanas de los propios pases en desarrollo. En el proceso de atender estos intereses, la economa alimentaria campesina se destruye y los propios campesinos quedan marginados en el c a m p o o se transforman en un proletariado urbano nfimo. Este enfoque es tambin, implcitamente, una crtica del modelo global de industrializacin de los pases en desarrollo'. Para completar esta imagen, la evolucin reciente de las economas de planificacin centralizada, que en los contextos m u y distintos de China y la Unin Sovitica han conducido a estimular las explotaciones familiares orientadas hacia el mercado, se ha interpretado tambin, de m o d o algo equvoco, c o m o una prueba de la inadecuacin universal de la agricultura industrializada en gran escala. As, pues, hay un contraste evidente entre las tendencias econmicas e institucionales (cristalizadas en torno a las negociaciones del G A T T ) , que apuntan a una concentracin acelerada de la produccin agroindustrial, y la convergencia de crticas polivalentes que plantean la necesidad de un modelo agroalimentario alternativo. La medida en que este ltimo puede influir en las proyecciones ms probables determinar la participacin del sector de produccin familiar, y por extensin del cam-

pesinado, en los pases que estn en proceso de industrializacin agrcola.

Promesa de un nuevo paradigma tecnolgico


El hilo conductor de estos debates es la creciente conciencia de que una nueva generacin de tecnologas est empezando a reformar la evolucin del sector agroalimentario, especialmente la informtica y las biotecnologas. Paralelamente a los debates macroeconmicos, estas tecnologas se consideran por una parte c o m o elementos de sustentacin de las prcticas descentralizadas y respetuosas de la naturaleza, y por otra c o m o factores de aceleracin de la industrializacin irrevocable del sistema alimentario4. El estudio de la Oficina de Evaluacin Tecnolgica antes mencionado no deja lugar a ninguna duda: Las biotecnologas dice, tendrn el mayor impacto posible porque permiten que la produccin agrcola se haga m s centralizada y se integre verticalmente. Por otra parte, en un nmero cada vez m s abundante de trabajos se ha puesto de relieve la posibilidad de que las biotecnologas sustituyan a los productos qumicos, y tambin que reduzcan considerablemente los costos. La fijacin biolgica del nitrgeno es un importante ejemplo que cuenta con el apoyo de la red internacional M I R C E N . Los bioinsecticidas ya han demostrado tambin sus posibilidades comerciales. En otra parte afirmamos que las biotecnologas son esencialmente polivalentes: su incorporacin al sistema agroindustrial no puede deducirse nicamente de criterios tecnolgicos. Los cultivos de tejidos pueden aprovecharse para incrementar la competitividad de las cosechas o utilizarse en u n contexto industrial com o sustitutivos de los productos agrcolas. Las biotecnologas pueden dedicarse a nuevas utilizaciones, restableciendo as su competitividad frente a los cultivos basados en combustibles fsiles. Por otra parte, pueden aumentar tambin la variacin, y por consiguiente la c o m p e titividad de los cultivos. La biotecnologas son tambin, en potencia, medios poderosos para promover la autosuficiencia interna. La capacidad de desarrollar plantas y animales transgenticos hara posi-

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ble, en principio, que todos los pases compensaran sus deficiencias nutricionales en cultivos y ganado locales, al tiempo que la tecnologa de las enzimas incrementara la flexibilidad con respecto a los productos alimentarios industriales. Se estn ya llevando a cabo programas pblicos de investigacin destinados a incrementar el contenido protenico de los alimentos bsicos, as c o m o a adaptar los cultivos a diferentes condiciones ambientales difciles. E n este contexto hay dos preguntas fundamentales: Cules son las principales fuerzas motrices de la innovacin biotecnolgica, y sus prioridades? y, en segundo lugar, cules son las consecuencias probables de la aplicacin de las biotecnologas al sector agrcola? Esta segunda pregunta puede dividirse en dos elementos: los productos alimenticios agrcolas y las tierras de base de los campesinos. C o n respecto a los productos, los programas pblicos de investigacin estn dedicados al aumento del contenido protenico de los cereales y otros elementos bsicos. En Brasil, estas investigaciones se llevan a cabo con las leguminosas y el maz. Sin embargo, el peligro estriba en que estas investigaciones nutricionalmente orientadas no tengan en cuenta los cambios de las estructuras del consumo de alimentos derivados de los procesos generales de agroindustrializacin. Independientemente de su contenido nutritivo, los productos campesinos tienden a excluirse del sistema alimentario modernizado. Por consiguiente, estas soluciones tecnolgicas pueden verse mermadas en alto grado por la reestructuracin de los mercados de alimentos en los pases en desarrollo. El impacto de las biotecnologas en las tierras de base de los campesinos no es menos problemtico. El campesinado, sobre todo en los PRI de Amrica latina, ha sido relegado generalmente a las tierras marginales. Si bien sta ha sido la causa fundamental de la pobreza rural, tambin ha permitido por otra parte la supervivencia de los campesinos, ya que estas tierras son de escaso inters para la produccin agrcola comercial (un ejemplo de ello es el campesinado del nordeste del Brasil). Los adelantos tecnolgicos que promueven la resistencia de los cultivos a las lluvias irregulares, la salinidad, etc.. no se limitarn a los cultivos tpicos sino que transformarn las tierras marginales de los campesinos en una nueva frontera para unos cultivos comerciales dinmicos. U n a

anticipacin de esta evolucin se ha registrado ya en Brasil. Hace 15 aos, los 100 millones de hectreas que constituyen la nueva frontera de los cereales -los cerrados- eran terrenos pblicos dedicados al pastoreo rudimentario o a la agricultura de subsistencia en pequea escala. U n conjunto de medidas de recuperacin de suelos, elaborado por la organizacin oficial de investigacin agrcola E M B R A P A , ha dado lugar a la rpida expansin de la produccin m e canizada de cereales en gran escala. A medida que la tierra deja de ser marginal, es el campesino el que queda marginado. Otra cuestin igualmente importante es la de saber a dnde llevan las innovaciones biotecnolgicas. E n otros estudios demostramos c m o la estructura de la modernizacin agrcola, sobre la base de las tecnologas mecnicas y qumicas, conduca a atribuir un papel central al sector pblico en la investigacin y el desarrollo biolgicos. En todas partes, el proceso de agroindustrializacin estuvo acompaado por el establecimiento de servicios de investigacin y extensin agrcola, complementados por una red internacional de centros de investigacin. A partir de mediados del siglo pasado, hasta la Segunda Guerra Mundial, las nuevas variedades que contribuyeron al aumento y mantenimiento de la productividad agrcola dependan casi exclusivamente del sector pblico. El paso de las semillas de polinizacin natural a los hbridos seal la aparicin de la industria de las semillas y la subordinacin gradual del sector pblico a la investigacin bsica, los sistemas de almacenamiento gentico y el desarrollo de variedades para los mercados ecolgicos marginales. A su vez, los hbridos abrieron el camino a la industria de productos qumicos que ocup una posicin dominante en el sistema agroindustrial. a medida que la productividad de las semillas dependa cada vez m s de los plaguicidas y los herbicidas. Mientras que la investigacin y las tcnicas de biotecnologa se desarrollaron dentro del sector pblico, principalmente en Estados Unidos, su base se encontraba ms en la universidad que en el sector de la investigacin agrcola. Las universidades originaron rpidamente empresas especializadas de base cientfica, que se vean c o m o posibles modelos de la industria naciente. Sin embargo, en los aos ochenta apareci un patrn distinto. La mayora de las nuevas empresas biotecnolgicas estn acopla-

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Bernardo Sorj y John H ilkinson

das o integradas en las multinacionales qumicas y farmacuticas que han absorbido en gran parte la antes independiente industria de las semillas. La privatizacin de la investigacin sobre las semillas fue estimulada por el monopolio natural derivado de los hbridos. U n a vez establecida la industria de las semillas, su alcance se ampli a los grandes mercados que no requeran hbridos (especialmente soja, trigo y cultivos hortcolas), a travs de la convencin U P O V . La consolidacin del mercado biotecnolgico depende a su vez de una nueva serie de privatizaciones, que comprendern el derecho a patentar nuevas formas de vida creadas en los laboratorios. El mbito del control pblico de las prioridades de investigacin y desarrollo queda pues an ms limitado, aunque dista todava m u c h o de haberse suprimido y sigue siendo una fuerza importante en muchos pases en desarrollo. La innovacin en este sector fundamental ha pasado ahora decisivamente a la industria multinacional de productos quimicofarmacuticos. Los programas de investigacin de estos lderes de la innovacin incluyen bioalternativas ecolgicas reductoras del costo de los abonos qumicos. Las investigaciones comprenden tambin el aumento de los valores nutricionales de los cultivos bsicos. Sin embargo, la m a yor parte de las investigaciones estn orientadas claramente a dos sectores: la resistencia a los herbicidas mediante la transferencia de genes, y la sustitucin industrial de cultivos m u y valiosos sobre la base de tcnicas de cultivo de tejidos. La investigacin biotecnolgica actual est orientada principalmente a la profundizacin del modelo qumico y a la mayor marginacin de la produccin agrcola de los pases en desarrollo5. As. pues, no parece que la biotecnologa sea una panacea, o ni siquiera un aliado prometedor de las fuerzas indicadas anteriormente que apoyan un modelo agroalimentario alternativo. D e b e m o s aadir que la biotecnologa causa cada vez m s desconfianza, incluso hostilidad, entre los ecologistas. Por una parte, el aumento de la produccin no se considera una prioridad, sino que, por el contrario, en un contexto de estancamiento de los mercados, la tendencia apunta ms bien a nuevos ceses de actividad de las explotaciones. Tambin desde el punto de vista ecolgico se ponen en duda las biotecno-

logas. C m o podr evitarse que la resistencia de las plantas a los herbicidas se extienda a las propias malezas? Podemos estar seguros de que las hormonas de crecimiento animal no tendrn efectos en la salud humana? N o podra ocurrir que la liberacin de microorganismos genticamente modificados diese lugar a mutaciones imprevistas? La opinin pblica es an ambivalente respecto de la biotecnologa'1. Debemos llegar a la conclusin de que nada en las tecnologas emergentes hace pensar, de por s, en una transformacin del modelo concentracionista adaptado c o m o punto de partida de las proyecciones que se analizaron al comienzo de este artculo. Es ms, el espacio para la iniciativa pblica parece haberse reducido seriamente. Por otra parte, es improbable que la crtica ecolgica d lugar a una revisin radical de las prcticas existentes. M s bien, lo probable es que, al igual que en el caso paralelo de contaminacin debida a causas industriales, se cree un marco de regulacin ms estricto y que aparezcan conceptos de biogestin m s perfeccionados, lo que dara lugar a una tendencia hacia un nivel ms elevado de control y tcnicas de gestin que recurriran a la tecnologa informtica. Por consiguiente, no hay una ecuacin obvia entre los modelos ecolgicos y las economas de escala y los conocimientos tcnicos agrcolas tradicionales.

De campesino a ciudadano
Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, es evidente que en el contexto de la m o dernizacin de los sistemas agroindustriales y alimentarios hay poco margen para las estrategias de supervivencia de los campesinos. Estas estrategias, en la medida en que an son viables, no prometen m s que una perpetuacin de la pobreza y la marginacin cultural, aunque en muchos pases en desarrollo puede que representen todava la mejor opcin existente. La agroindustrializacin de los pases en desarrollo transforma radicalmente la naturaleza del campesino tradicional. La simple polarizacin en torno al acceso de la tierra y el capital comercial se ve interrumpida por la creciente segmentacin de los mercados. L a participacin diferencial en los mercados de m a n o de obra y de productos va acompaada de una

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La agricultura familiar, esl condenada a desaparecer? il ('jrim-Brcwm/Magnum.

mayor complejidad de las relaciones institucionales (cooperativas, crdito), lo que da lugar a una desintegracin de la identidad campesina en favor de demandas especficas e irregulares. D e hecho, la modernizacin tecnolgica ha sido el principal vehculo que ha permitido a los campesinos participar en el (dis)funcionamiento del sistema estatal mediante el crdito, los seguros, los subsidios y la asistencia tcnica. Estos nuevos niveles de integracin han dado lugar a la modificacin del universo poltico e ideolgico de los agricultores familiares tecnificados, produciendo el abandono de las reivindicaciones por la redistribucin de la tierra para pasar a las relacionadas con la poltica agrcola. La poltica agrcola ha pasado a ser un tema unificador de todos los agricultores tecnificados -pequeos, medianos y grandes- que les separa de los que no se han integrado en el proceso de modernizacin. Mientras que las tradicionales relaciones de clientela han desaparecido en gran parte, ya no hay grupos econmica-

mente significativos de productos rurales que reclamen la redistribucin de la tierra. A d e m s , la cristalizacin de las demandas comunes dirigidas al estado conduce a la solidaridad de las empresas agrcolas, independientemente de su tamao. Para el sector campesino no integrado, las barreras educativas se combinan con la estrecha base de concentracin de capital de los m o delos industriales para dejar slo las opciones inaceptables de marginacin rural o urbana com o alternativas a la integracin agroindustrial. Por consiguiente, el desafo a que se enfrentan los legisladores no es el de llevar adelante c o m o sea el sector del campesinado, sino garantizar la participacin de los campesinos en el proceso de desarrollo, en su condicin de pequeos agricultores cuando sea posible, pero tambin, fundamentalmente, en su condicin de ciudadanos. Desde esta perspectiva, el descenso demogrfico debera aprovecharse para mejorar la calidad de los servicios sanitarios y educativos y preparar el salto cuantitativo para la par-

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Bernardo Sorj y John Wilkinson

ticipacin efectiva en los mercados laborales tensiva de m a n o de obra. En el caso de los cultidel siglo xxi. vos arbreos, esto da lugar a una renovacin de Al analizar las perspectivas para los agricul- la demanda de m a n o de obra estacional. Otros tores de los pases de reciente industrializa- productos de exportacin se basan cada vez cin, las anteriores polarizaciones globales de- ms en la agricultura intensiva de regado que ben dejarse a un lado, en favor de la identifica- (segn la escala de las operaciones) puede imcin de las mltiples opciones especficas que plicar tambin a un importante sector de pese ofrecen dentro de la segmentacin creciente queas explotaciones, pero cuyas principales de los mercados agroindustriales y la diversifi- caractersticas son la fuerte demanda de m a n o cacin ms amplia de las actividades econmi- de obra agrcola semipermanente. En la importante zona regada al nordeste del Brasil (Juazeicas. H e m o s mencionado anteriormente el carc- ro/Petrolina) actualmente se acusa una escasez ter sumamente especfico de la modernizacin de m a n o de obra. agrcola en los pases en vas de industrializaLas proyecciones excesivamente pesimistas cin del Tercer M u n d o , a saber, su dependen- y unilaterales dan lugar a opciones mundiales cia de generosos subsidios, que a m e n u d o per- excesivamente extremistas. Estas opiniones miten una modernizacin especulativa esprea son cada vez ms inviables polticamente, y las de las grandes explotaciones. La ausencia de es- proyecciones son siempre excesivamente simtos mecanismos en los aos ochenta, junto con plistas. Por consiguiente, las polticas para el las medidas destinadas a incrementar la fiscali- sector de pequeas explotaciones deben desglodad. es probable que permitan un acceso m u - sarse en una serie de estrategias especficas que cho mayor a la tierra, bien mediante el aprove- tengan en cuenta las caractersticas de las difechamiento de tierras a travs de planes oficiales rentes microrregiones en funcin de las posibide colonizacin o mediante el resurgimiento de lidades de los mercados locales, regionales y los sistemas de arrendamiento. mundiales. Esta tendencia puede verse reforzada por el dinamismo a largo plazo de los mercados internos en los pases en que el proceso de urbaniza- Las ONG y el Estado cin e industrializacin conduce a una transicin hacia un rgimen alimenticio basado en la En el decenio anterior, las organizaciones no carne, que a su vez ejerce una mayor presin en gubernamentales ( O N G ) aparecieron c o m o la el sector del suministro de cereales. U n cultivo ltima esperanza de los rganos internacionafundamental en este contexto es el maz que, si les que desean abrir nuevos caminos para resolbien se integra en el sector de produccin m o - ver los problemas de la pobreza rural. H a y buedernizado, pocas veces es un cultivo de impor- nos motivos que explican la creciente importancia para los agricultores m s tecnificados, tancia de estas O N G . Los programas estatales que prescinden de los cereales para dedicarse a de desarrollo rural han sido por lo general un otros cultivos c o m o la soja, que son ms din- fracaso, con enormes gastos para los mecanismicos en los mercados mundiales. Es probable m o s burocrticos y una falta general de sensibipues que el sector de las pequeas explotacio- lidad frente a las peculiaridades de las situaciones, que incorpora conjuntos tecnolgicos m e - nes locales. En cambio, las O N G parecen ser de nos perfeccionados, sea una importante base carcter no burocrtico y estar sumamente de suministro de productos para alimentos de identificadas con el medio concreto en el que animales. operan7. Si bien la mayora de las exportaciones agrLa trayectoria de estas O N G es bastante pacolas tradicionales hacen frente a mercados ca- radjica. Muchas de ellas se fundaron, o estn da vez ms competitivos \ bien abastecidos, dirigidas, por antiguos activistas de grupos de han aparecido nuevos sectores de importancia izquierdas. Su crecimiento ha dependido de las debido al aumento del consumo de verduras y tendencias liberales que predominaron a partir frutas frescas, el desarrollo de un mercado in- de los aos setenta. As pues, las crticas contra ternacional de flores y el renovado inters por la ineficacia del Estado y la planificacin cenlos aditivos alimentarios naturales. Estos tralizada favorecieron el crecimiento de inicianuevos sectores tienden a una utilizacin in- tivas privadas de las O N G , que no obstante

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TABLA 1.

Proyeccin ms probable del nmero total de explotaciones agrcolas existentes en E E . U U en el ao 2000, por clases de ventas (cifras en miles de unidades)

1982

2000

Nm. de
Clases de ventas Pequeas y a tiempo parcial Moderadas Grandes y m u y grandes explotaciones 1.936,9 180,7 121,7

% de
explotaciones 86 10 4

Nm. de
explotaciones 1.000,2 75,0 175,0

% de
explotaciones 80 6 14

tienden a tener una visin crtica de la sociedad moderna y a buscar alternativas a las tradiciones rurales locales8. A pesar del papel que pueden desempear las O N G en la promocin de tecnologas alternativas y organizaciones de base, sera ilusorio e incluso irresponsable imaginar que puedan sustituir a la intervencin del Estado. Cualquiera que sea la evaluacin crtica de la m o dernizacin agrcola promovida por el Estado, no puede ignorarse el papel central que slo ste puede desempear en lo relativo a encontrar nuevos cauces o mitigar el impacto social de las nuevas tecnologas en el campo. Estas medidas combinan tres tipos de polticas: 1. asignacin de fondos pblicos para estimular la promocin y el empleo rural -program a s de infraestructura fsica, educacin, crdito y seguros, regado-, colonizacin, almacenamiento e investigacin; 2. promocin de programas de gestin social, c o m o los suplementos de ingresos y asistencia mdica para los grupos marginados en el proceso de modernizacin que tienen pocas esperanzas de reabsorberse en los mercados de m a n o de obra -particularmente los ancianos y los desempleados estructurales; 3. desarrollo de programas de reconversin profesional para los mercados de m a n o de obra rurales y urbanos. Los problemas derivados de la transformacin social del campo no pueden abordarse slo a nivel local o de las bases. El problema central para los pases en desarrollo que han adoptado una dinmica de industrializacin es garantizar el acceso a la educacin, los servicios sanitarios, el empleo y la asistencia bsica

para toda la poblacin -rural y urbana- c o m o condicin previa de la participacin econmica y poltica.

Conclusin
La amplia categora histrica del campesinado ha perdido gradualmente su valor operativo en los pases que han emprendido un proceso de modernizacin. En el mejor de los casos, designa las caractersticas exclusivamente negativas de este desarrollo, manifestadas en los amplios sectores de miseria rural. En el contexto de la agroindustrializacin, las estrategias globales del campesinado se han desglosado en una variedad de opciones segmentadas del mercado de m a n o de obra, que a su vez da lugar a una segmentacin de la identidad y las form a s de representacin. E n otros estudios nos hemos referido a este proceso c o m o la transicin de la clase a los estratos. En el contexto de este proceso, podemos ver que la inercia dominante hacia la centralizacin y la concentracin en los pases en desarrollo no excluye mltiples formas de participacin de lo que fue el campesinado, bien c o m o pequeos agricultores modernizados o c o m o trabajadores rurales. Est claro, sin embargo, que hace falta una amplia transformacin de las polticas educativas, sociales y econmicas si se quiere que el sector del campesinado compita en trminos de igualdad en los mercados de m a n o de obra del siglo XXI. La tarea primordial de estos ltimos aos del siglo x x es garantizar la transicin de! campesino al ciudadano.
(Traducido del ingls)

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Bernarda Sorj y John H 'ilkinson

Notas
1. Office of Technology Assessment (Oficina de Evaluacin Tecnolgica). Pcchnology. Public Policy, mui lhe Changing Structure of. internan. Igricullure. Washington. 19X4. 2. Alphandery. P.. Bitou. P.. Dupont. Yves I.es Champs du Dpart, la Dcouverte. Pan's. 1989 (vase Pe Monde Di/ilomalit/ue. m a r / o de 1989). 3. Chonchol. J. Paysans venir. Dcouverte. Pars. 1986. 4. Vase un anlisis ms pormenorizado del impacto de las biotecnologas en la agricultura en. G o o d m a n . D . , Sorj. B . . Wilkinson. J. pront Farming to Biotechnology, Blackwell, Oxford. 1987. 5. Juma, C . Pite Cene Hunters. Zed Books. I 989. 6. Parlamento Europeo: Proyecto de informe sobre los efectos del empleo de la biotecnologa en la industria agropecuaria europea. Graefe zu Baringdorf. 1986. 7. Schwarzweller. H . K . . Research in Rural Sociology and Development. Vol. 3. Jai Press. Greenwich. 1987. 8. Rouille d'Orfeuil. H . (Ed.). Cooprer. tiilremenl Fl'ngagcmcul des Organisations non Couvcrneincntales Aujourd'hui. Harmattan. Paris. 1984.

Modernizacin agrcola y estrategias campesinas de Amrica latina

Jacques Chonchol

La modernizacin de la agricultura y su impacto social en el campesinado

taba menos de la mitad del total en 1960. alcanz el 70 % en 1985. A esta expansin demogrfica y del mercado urbano vino a aadirse com o factor decisivo el crecimiento de las clases medias y los nuevos hbitos de consumo alimentario relacionados con la penetracin de Desde los aos 1960, se est desarrollando un las multinacionales agroalimentarias y el auproceso de modernizacin en el espacio rural mento de la proporcin de los alimentos c o m latinoamericano. Los factores que lo impulsan prados en el comercio en relacin con la autoson diversos y complementarios. Por una parte produccin, incluso en las regiones rurales. est la rpida expansin del comercio agrcola internacional. Pese al heU n tercer factor que ha cho de que Amrica latina, impulsado la actual moderJacques Chonchol. chileno, ingeniero c o m o regin, ha perdido nizacin es el empleo creagrnomo, doctor en ciencias sociales por la Universidad de Pars I. ex minisimportancia en relacin ciente en la produccin tro de agricultura del Gobierno Allencon los grandes pases capiagrcola de las nuevas tecde. Actualmente es director del nvliuil talistas en el comercio agrde.s Heniles 1)1 udvs de /' l/nru/ue lai me nologas que utilizan procola mundial 1 , el volumen (Universit de 'ans II). Autor de diverductos industriales o agrsas obras sobre cl desarrollo rural, entre y valor de sus exportaciocolas mejorados (maquinalas cuales las ms recientes son: Paysans nes ha aumentado conside venir: le.s .soeils rurales du Tiers ria y equipo, a b o n o s rablemente. E n 1950 estas qumicos, plaguicidas, seManeie, ditions la Dcouverte. Paris. 19X6; Le dfi alimentaire: la faim dans exportaciones representamillas seleccionadas, alile monde. Editions Larousse. Paris. ban solamente unos 7 mil mentos concentrados para 1987. millones de dlares anualos diferentes tipos de gales, mientras que en los nadera, etc). T o d o esto es aos 1980-1982 alcanzaresultado a la vez de las poron por termino medio la lticas de investigacin, las cifra de 34 mil millones de dlares, pese a las transferencias tecnolgicas de los pases capitapolticas proteccionistas y a las subvenciones a listas desarrollados, los proyectos agrcolas inlas exportaciones de la C E E y los Estados Uniternacionales e internos, la penetracin de las dos, y a la disminucin de los precios de los sociedades agroindustrialcs multinacionales y productos agrcolas. la cooperacin internacional. U n segundo factor que ha influido en la m o dernizacin agrcola es la enorme expansin del mercado interior debido al aumento de la poblacin y a la urbanizacin acelerada. Entre 1960 y 1985. la poblacin de la regin se ha duplicado, pasando de 207 a 400 millones de personas, y la poblacin urbana, que represenR I C S 124/Jun. 1990 Esta modernizacin agrcola, especialmente intensa en los ltimos 25 aos, ha modificado las condiciones de las explotaciones tradicionales (haciendas, plantaciones e incluso pequeas explotaciones campesinas) y ha favorecido la aparicin de nuevas explotaciones capitalistas modernas con una motivacin productiva dis-

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tinta. Estas nuevas explotaciones son el resulta- cia de sus tierras y de los medios de que dispodo de la aparicin reciente de burguesas nacio- nen, una proporcin importante de pequeos nales vinculadas a la industria, las finanzas o el agricultores que poseen algunas tierras deben comercio, y de la accin de los capitales extran- emplearse, ellos o los miembros de su familia, jeros y las sociedades multinacionales. c o m o asalariados agrcolas estacionales (sobre La modernizacin tambin dio lugar a una todo en la poca de la cosecha). expansin de la superficie agrcola cultivada y Los trabajadores agrcolas estacionales o una intensificacin de los rendimientos medios temporeros, que pueden proceder de la categopor hectrea, pese a la considerable diversidad ra de trabajadores sin tierras o de la categora en las condiciones de las diferentes explotacio- de pequeos propietarios campesinos, son cada nes. Para el conjunto de la regin, el total de vez m s numerosos desde hace algunos aos. hectreas cultivadas y cosechadas pas de 50 Segn los pases, se les conoce por nombres dimillones en 1950 a 120 millones en 1980. El versos: baias frias en Brasil, temporeros, volantotal de tractores empleados en la agricultura tes, afuerinos o trabajadores estacionales en los se multiplic por seis (de 150 mil a alrededor pases de la Amrica hispnica. El aumento de de 1 milln) y el empleo medio de abonos por su nmero es debido en parte a la extensin de hectrea se multiplic por 10. los cultivos de plantacin en los lugares en que Qu efectos tuvo esta modernizacin en la la topografa de los terrenos y el bajo nivel de poblacin rural? H o y da esta poblacin alcan- los salarios hacen poco rentable la mecanizaza, para la totalidad de Amrica latina, de 126 cin de los cultivos (caa de azcar, caf, caa 130 millones de personas, considerando la cao, algodn, naranjas y frutos en general) y en poblacin activa y la poblacin dependiente. parte a las nuevas formas de contratacin de Esta distincin es bastante relativa, ya que una m a n o de obra desarrolladas por las empresas proporcin considerable de las mujeres y los ni- agrcolas. E n efecto, stas prefieren sustituir a os de las familias agrcolas, que en los censos los trabajadores permanentes, que vivan en las se consideran inactivos desde el punto de vista grandes haciendas y a los que se remuneraba en econmico, aportan una contribucin ms o parte en especie, por un nuevo tipo de contratam e n o s regular al esfuerzo de produccin. D e cin, basada en un pequeo nmero de trabajaesta poblacin total, entre 30 y 40 millones vi- doresfijosespecializados y un gran nmero de ven en Brasil, entre 25 y 30 millones en Mxi- trabajadores estacionales exteriores a los que se co, m s de 10 millones en Colombia y el resto contrata cuando hacen falta sus servicios. se distribuye en proporciones variables entre El origen y naturaleza de estos trabajadores los otros pases de la regin. estacionales vara m u c h o segn los pases. En La fuerza de trabajo agrcola reconocida en Brasil, por ejemplo, segn el censo de poblalos diferentes censos era de unos 40 millones en cin de 1980, el 50 % de los trabajadores esta1980, y se divida en dos categoras fundamen- cionales eran trabajadores sin tierras (boias tales: trabajadores agrcolas sin tierras y campe- fras). E n Guatemala, en 1977 el 8 6 % de los sinos que controlan un pequeo espacio de tie- trabajadores estacionales eran campesinos que disponan de pequeas parcelas. rra. El desarrollo del trabajo estacional en A m Los trabajadores agrcolas sin tierras se e m plean donde se requieren sus servicios, los m e - rica latina caus, desde tiempos inmemoriales, nos de m o d o regular y permanente y los m s a procesos de emigracin temporal que han auttulo temporal o estacional. Los campesinos mentado considerablemente desde hace alguque controlan una parcela de tierra pueden en- nos aos y hoy da afectan a varios millones de contrarse en diferentes situaciones jurdicas: personas en toda la regin. A veces estas migrapropietarios, arrendatarios, medianeros o colo- ciones implican el paso (legal o ilegal) de una nos (trabajadores remunerados parcialmente frontera para ir a trabajar en un pas vecino. con derecho a utilizar una pequea parcela) o Por otra parte, un nmero creciente de trabien ocupantes y explotadores sin ttulo jurdi- bajadores estacionales de la agricultura no haco, de tierras pblicas o privadas abandona- bitan ya en el c a m p o sino en pequeas o mediadas. nas poblaciones semirrurales, donde intermeLa distincin entre estas dos categoras no diarios que los vigilan y retienen una parte de siempre es fcil. E n efecto, dada la insuficien- sus salarios en pago de sus servicios a las e m -

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El c a m p o en el estado de Guerrero, Mjico. Coi Vioei

presas los contratan y transportan a los lugares de trabajo. Segn las ltimas estimaciones de la O I T (Organizacin Internacional del Trabajo), en 1980 de 4 a 6 millones de trabajadores agrcolas latinoamericanos ( 10 al 15 % de la poblacin agrcola activa) vivan en ciudades2. En los perodos muertos desde el punto de vista de los trabajos agrcolas, el nico medio de supervivencia para esos trabajadores es endeudarse con comerciantes o con los empresarios que los contratan, salvo que consigan encontrar otros pequeos trabajos. Los trabajadores agrcolas estacionales consiguen emplearse durante un nmero variable de das al ao, segn las caractersticas de produccin de las diferentes regiones: duracin del perodo de cosecha, complementariedad de las diferentes producciones, otros trabajos a los

que puedan dedicarse, posibilidades de desplazamiento regional, etc. Pese a ello, una de las caractersticas esenciales es el subempleo durante un perodo ms o menos largo del ao. En estudios sobre la pobreza rural realizados en 1983 en 15 pases latinoamericanos, se comprob que en casi todos los lugares los trabajadores sin tierras que realizaban trabajos estacionales figuraban entre las poblaciones ms pobres y m s afectadas por el subempleo. Por otra parte, con frecuencia estos trabajadores carecen de organizaciones sindicales de apoyo y su capacidad de negociacin de los salarios y de las dems condiciones de trabajo son m u y escasas. E n m u chas regiones de plantacin, las mujeres y los nios constituyen una parte m u y importante de esta fuerza de trabajo estacional (para las

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cosechas de caa de azcar, caf, algodn y diversas frutas). La C E P M . (Comisin Econmica de las N a ciones Unidas para Amrica latina) ha estudiado esta situacin de pobreza rural en diferentes pases de la regin utilizando dos criterios de medicin de la pobreza: la comparacin de los ingresos anuales de las familias y del costo de la cesta de la compra de la m i s m a familia, y la comparacin entre los ingresos familiares y los costos de conjunto de los gastos esenciales. Cuando los ingresos familiares son inferiores al simple costo de la cesta de la compra se considera que la familia vive en situacin de indigencia. Cuando los ingresos familiares son inferiores a los costos de conjunto de los elementos mnim o s de la vida, se considera que la familia vive en situacin de pobreza. Segn nuestros criterios, en I 980 el 69 % de la poblacin rural viva en situacin de pobreza y el 37 % en situacin de indigencia. Estos porcentajes de pobreza superaban considerablemente el 80 % de las familias rurales de Guatemala. Honduras. Nicaragua, Bolivia y Hait, el 70 % de las de El Salvador. Repblica Dominicana y Brasil, el 60 % de las de Colombia. P a n a m , Per. Paraguay y V e nezuela, y el 50 % de las de Chile y Jamaica3. Esta pobreza, c o m o puede verse, no es consecuencia de la falta de desarrollo y de modernizacin agrcola, sino que en gran parte se debe a que este desarrollo y esa modernizacin se han realizado en el contexto de una fuerte concentracin de la tierra y del capital en favor, bien de las oligarquas tradicionales, bien de las nuevas clases privilegiadas de la modernizacin conservadora de finales del siglo X X . constituidas por los nuevos grandes propietarios de tierras, las burguesas industriales, bancarias o comerciales y las sociedades multinacionales. E n este artculo nos proponemos analizar el impacto de la modernizacin en las poblaciones campesinas latinoamericanas mediante seis ejemplos especficos. Tres de ellos proceden de regiones donde el campesinado es an mayoritario y trata de defender su situacin y su m o d o de vida con los ajustes necesarios a las nuevas circunstancias. Los otros tres se han tom a d o de pases o regiones donde la modernizacin ha afectado ya considerablemente la estructura del campesinado y una mayora de los antiguos campesinos se han transformado en trabajadores agrcolas sin tierras, que viven de la venta de su fuerza de trabajo.

Algunos ejemplos de la evolucin reciente del campesinado tradicional


Los campesinos del estado de Guerrero (Mxico)4 El estado de Guerrero, situado en el sur del pas, en las costas del Pacfico, es uno de los 31 Estados de la Repblica Mexicana. F o r m a parte de las tierras clidas. Su poblacin est c o m puesta de mestizos y de u n mosaico de etnias indias, que representan el 8 % de la poblacin del Estado. La poblacin total era de 2.100.000 personas en 1980. La superficie de Guerrero es de 64.500 k m : (3,2 % del territorio mexicano). C o m o el territorio del estado de Guerrero es m u y accidentado, slo el 20 % de la superficie total puede cultivarse y la mecanizacin de la agricultura es difcil. Es fundamentalmente u n estado campesino desde el punto de vista de la distribucin de la tierra y del escaso desarrollo de la agricultura capitalista. En poco m s de un milln de hectreas de tierras de cultivo, la propiedad de los ejidos y de las comunidades representa el 90 % \ La superficie media por ejidatario es de 5 hectreas, y por comunero de 8 hectreas. La dimensin de las parcelas, los tipos de produccin y el escaso capital invertido muestran que en general la economa agrcola del estado es una economa campesina. En el estado de Guerrero se encuentran tres tipos principales de economa agrcola: la de los agricultores semipro/etarios, minifundistas que utilizan medios de produccin tradicionales, no tienen acceso a crditos y obtienen unos ingresos tan escasos de sus explotaciones que para vivir se ven obligados a vender su fuerza de trabajo familiar durante buena parte del ao (por lo m e n o s unos 6 meses): la de los pequeos agricultores, que producen para el mercado y disponen de m s recursos, utilizan su fuerza de trabajo familiar y pueden sobrevivir con el producto de sus explotaciones, y la de los agricultores capitalistas, que poseen medios de produccin m s importantes y utilizan maquinaria y m a n o de obra asalariada. La economa campesina de Guerrero se caracteriza por la falta de posibilidades de capitalizacin, por causa de factores internos y externos. Entre los primeros cabe citar la mala calidad de los sueldos, la pequea dimensin de las parcelas, la pluviometra incierta y la tecnolo-

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ga tradicional. Entre los segundos, las malas condiciones de comercializacin de los productos y la venta de la fuerza de trabajo. A pesar de la rpida urbanizacin, la poblacin sigue siendo en su mayora rural (58 % en 1980). Incluso, parte de la poblacin de las ciudades (se considera urbana una poblacin con un nmero de habitantes superior a 2.500 personas) realiza actividades agrcolas. En las ciudades medianas c o m o Chilpancingo (capital del estado, con 120.000 habitantes) alrededor del 20 % de la poblacin se dedica a actividades agrcolas. Entre 1960 y 1980 la migracin del c a m p o hacia la ciudad, dentro del Estado o a otros Estados, o incluso hacia Estados Unidos, a u m e n t sensiblemente. Encuestas realizadas demostraron que en algunas regiones del estado por lo menos un miembro de cada familia trabaja regularmente uno o dos aos en Estados Unidos. El 80 % de las tierras de cultivo del estado dependen de la pluviosidad natural (de temporal) y el 20 % estn regadas. D e las tierras de temporal, solamente la mitad se cultiva cada ao, dada la prctica tradicional de cultivar las tierras uno o dos aos seguidos y dejarlas a continuacin descansar durante un perodo equivalente. El predominio de los ejidos y de las comunidades agrarias en Guerrero recuerda la importancia de la distribucin de las tierras en el estado bajo el zapatismo y la Revolucin y, m s tarde, bajo la presidencia de Crdenas (19341940). Pero, aunque minoritarias, las propiedades privadas capitalistas estn aumentando mediante la compra o el arrendamiento de tierras ejidales o comunitarias por particulares, e incluso por sociedades multinacionales. Los productos ms importantes de la agricultura de Guerrero son el maz, el coco, el caf, el ssamo, el arroz y los frijoles verdes. Desde hace algunos aos se han introducido nuevos productos comerciales de exportacin, c o m o el meln, el man, la jamaica'' y el sorgo en grano. La agricultura campesina de Guerrero se caracteriza por los aperos de labranza rudimentarios y por su dependencia de la energa h u m a n a y animal. Los campesinos utilizan normalmente el arado de madera para labrar la tierra, aunque estn empezando a sustituirlo por el arado de hierro. D e ordinario siembran con un bastn o punzn y cortan las malas hierbas con machete. La mecanizacin de la agricultu-

ra se reduce a las zonas de regado. Solamente el 6 % de las tierras de labranza se cultivan por medios mecnicos. Hasta 1970 la utilizacin de fertilizantes e insecticidas era prcticamente desconocida. Despus de 1980, los campesinos han aprendido a abonar, sobre todo el maz, el meln, la sanda y el caf. El grupo familiar tpico de la agricultura de Guerrero est constituido por los padres y una media de 6 hijos que trabajan a partir de los 5 aos. El nivel de vida de la poblacin es uno de los m s bajos de Mxico. La base de la alimentacin es el maz, los frijoles verdes y los pimientos. El 62 % vive en una sola habitacin, el 60 % no dispone de agua potable y el 42 % de la poblacin de m s de 6 aos es analfabeta. Las familias campesinas disponen de algunos animales (bovinos, porcinos y aves de corral) que constituyen su principal recurso en caso de necesidad, pero la mayor parte de ellas se ven obligadas a vender parcialmente su fuerza de trabajo en la agricultura (corta de la caa de azcar, cultivo del meln, la sanda o la copra) donde reciben salarios equivalentes a un 6068 % del salario mnimo regional, o en los servicios (el turismo en Acapulco, por ejemplo). Las mujeres y los hijos de los campesinos venden su fuerza de trabajo por un precio equivalente al 75 % o el 50 % del de los hombres. Se calcula que en el estado de Guerrero el 20 % de la poblacin infantil rural trabaja asalariada en la agricultura. Nadie tiene acceso a la seguridad social. Los campesinos de Guerrero han luchado siempre de diferentes maneras para conquistar la tierra y tratar de mejorar sus condiciones de trabajo y de vida. A comienzos del siglo X X , entre 1910 y 1920, se produjo la lucha armada zapatista para recuperar las tierras frente a las haciendas. C o n la llegada al poder de Crdenas y bajo la presin campesina, se redistribuyeron la mayora de las tierras de la costa del Pacfico. Las luchas en defensa de la tierra continuaron a partir de los aos 40 contra las estructuras dominantes del poder econmico y poltico, e incluso entre 1967 y 1974 se registr un movimiento de guerrilla rural que fue reprimido duramente y acab en 1974. Por otra parte, en 1960 y 1985 los campesinos productores de algunas regiones libraron batallas econmicas para mejorar las condiciones de comercializacin (movimientos de productores de copra, caf y ssamo). Todas estas luchas no impidie-

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ron la perpetuacin de la pobreza de los campesinos, que es consecuencia de la mediocridad de los recursos naturales y del funcionamiento de un sistema poltico-econmico que se perpeta explotndolos. Las extorsiones a los campesinos en beneficio de los agentes econmicos predominantes son constantes y diversas. Por una parte, los campesinos se ven obligados a vender a bajo precio su fuerza de trabajo, incluida la de las mujeres y de los nios. Por ejemplo, Anderson Clayton y United Brands arriendan alrededor de 2.500 hectreas de tierras ejidales y de pequeos propietarios para cultivar melones y otras hortalizas (guisantes, pepinos) que exportan a los Estados Unidos. Por otra parte, se producen compras forzadas y fraudulentas de tierras ejidales para construcciones tursticas y de residencias secundarias. En los casos en que los intereses econmicos y polticos son importantes (como los de los polos tursticos) se utilizan todos los medios para adquirir definitivamente las tierras de los campesinos. En resumen, a pesar de su lucha constante contra las condiciones naturales adversas y de que han podido conservar la mayora de las tierras del Estado, los campesinos de Guerrero sufren un proceso constante de empobrecimiento por las m u y desfavorables condiciones de comercializacin de sus productos y del mercado de trabajo. Toda la poltica de modernizacin y el apoyo institucional pblico y privado beneficia a las empresas capitalistas, las multinacionales interesadas en desarrollar los productos agrcolas de exportacin y los complejos tursticos.

Los campesinos de Boyac (Colombia)7


El departamento de Boyac es uno de los ocho departamentos de Colombia que cuenta con una importante poblacin de pequeos agricultores. Su superficie es de 23.200 k m 2 (el 2 % de la superficie del pas) y est situado en la cadena oriental de los Andes. Su territorio, a horcajadas sobre la cordillera, se divide en varias regiones: al oeste, el valle forestal cercano al ro Magdalena, en el centro los valles y altiplanos andinos y las altas montaas, y al este la regin comprendida desde las laderas de los montes hasta las grandes llanuras orientales. La regin

andina ocupa la m a y o r parte del departamento. En 1982-1983, de una poblacin total de 1.089.387 habitantes, el 62 % era poblacin rural. La agricultura y la ganadera representaban el 44 % del PIB regional en 1980, frente a un 24 % en todo el pas. La ciudad ms grande, Tunja, capital de departamento, contaba slo con 93.000 habitantes en 1985. El origen del campesinado de Boyac es mltiple, ya que procede a la vez de la parcelacin de las reservas indias, la divisin de las haciendas, el reparto por herencia, la compraventa de tierras y la colonizacin de los terrenos baldos. La reforma agraria puesta en marcha en 1961 en Colombia tuvo m u y pocos efectos en la distribucin de tierras del departamento. En Boyac, de las 388.982 explotaciones agrcolas censadas en 1981, el 80 % tenan menos de cinco hectreas. La mayora de los campesinos de Boyac viven dispersos en el campo. Pese a su origen chibcha, hoy en da hablan espaol y son de religin catlica. Labran sus tierras con el arado de bueyes y cavan con el azadn. Tienen familias numerosas (el 68 % de 6 miembros o ms), que viven difcilmente en sus minifundios y han de buscar trabajo en otros lugares (el 27 % de la poblacin activa de la cordillera tiene que emigrar entre los 16 y los 25 aos, en la mayora de casos de m o d o definitivo). Los que permanecen siguen cultivando el maz y la papa, que constituyen la base de su alimentacin, adems de un poco de trigo, cebada, legumbres, frjoles verdes y tabaco. Viven en casas de piso de tierra, con techos de arcilla cocida. Se casan m u y jvenes y mueren antes de los 60 aos. Practican la ayuda mutua entre vecinos y transportan sus productos a los mercados de las aldeas, a caballo o a hombros. El analfabetismo afecta al 30 % de la poblacin. Es ms elevado en el c a m p o y ms extendido entre las mujeres. La escolarizacin es m u y escasa en las regiones rurales, donde en el mejor de los casos las escuelas existentes permiten que los nios lleguen hasta el tercer ao de primaria. La seguridad social apenas beneficia al 1 % de los trabajadores agrcolas, y las enfermedades que m s les afectan son las debidas a las aguas contaminadas (disentera, tifus y gastroenteritis). El 77 % de las casas rurales carece de agua potable, electricidad o fosas spticas.

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La agricultura capitalista est m u y expandida en Argentina, (i Cn>rg,>m/c<

En encuestas realizadas recientemente, las observaciones m s corrientes y generales fueron las siguientes: existencia de una gran diversidad de situaciones en el interior de este campesinado, en funcin de factores tales c o m o la calidad de los suelos, la naturaleza de los productos y los servicios de comercializacin; enorme capacidad de trabajo familiar, que permite a los campesinos soportar una situacin m u y desfavorable; inseguridad derivada de las variaciones climticas, las variaciones de los precios de los productos y de los costes y las dificultades de comercializacin, que hace que los campesinos traten de reducir los riesgos cultivando varios productos en sus parcelas, dejando parte de sus tierras para el ganado y utilizando al m x i m o los terrenos. Asimismo, experimentan nuevos cultivos. Las mayores dificultades para el desarrollo del campesinado de Boyac son las seis siguientes: a. dificultad de acceso a la tierra que no sean parcelas exiguas (minifundios);

precios de los productos agrcolas que aumentan continuamente, y problemas inherentes a la utilizacin incorrecta de plaguicidas, lo que da lugar a numerosos problemas ecolgicos y sanitarios para los campesinos y los consumidores; falta de crditos baratos para los pequeos propietarios, con facilidades de reembolso. Cuando a comienzos de los aos 1980 se e m prendi el programa de desarrollo rural integrado (DRI). menos del 6 % de los cultivadores de menos de 3 hectreas pudieron beneficiarse: comercializacin anrquica, en la que los intermediarios hacen la ley y los precios se hunden en el m o m e n t o de las cosechas; predominio de ciertos valores culturales que impiden una movilizacin activa de los campesinos para mejorar su situacin. Por ejemplo, aunque el 90 % de ellos piensan que los gobiernos no favorecen al campesinado, el 85 % sigue votando por uno de los dos partidos tradicionales:

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f. insuficiencia de los ingresos que la familia campesina obtiene de su parcela de tierra, lo que provoca la emigracin. A pesar de todas estas dificultades, el m u n do campesino de Boyac no es pasivo, sino que se mueve m u c h o m s de lo que podra pensarse. Los campesinos buscan nuevos cultivos, abandonan en parte los cultivos tradicionales, establecen relaciones con la agroindustria, trabajan a domicilio para pequeas empresas de las ciudades, se dedican al artesanado, envan parte de su m a n o de obra a la ciudad y a otras regiones campesinas para dedicarse incluso a cultivos prohibidos c o m o la coca, etc. En esta bsqueda de nuevas posibilidades, el campesinado evoluciona en corrientes m u y complejas de personas, bienes, dinero, conocimientos, etc. Incluso los que emigran definitivamente, mantienen vnculos permanentes y variados con sus familias.

agrcola de 1972, el 82 % de las 1.560.000 explotaciones de menos de 5 hectreas del Per estaban situadas en la sierra. A estos minifundios deben aadirse los terrenos de los pastos comunales. Las tierras pertenecientes a cada familia se dividen en mltiples parcelas, que van de 10 a 80 segn los casos. Esta fragmentacin de las parcelas cultivadas, que no exceden por lo general de 5 hectreas por familia en total, diversifican los riesgos y permiten cultivar diferentes tipos de cosechas complementarias. Estas comunidades ofrecen varias caractersticas principales. Por una parte, la cantidad y calidad de los recursos disponibles son insuficientes para garantizar la reproduccin del grupo familiar. La mayora de las veces son tierras marginales, de mala calidad y en pendientes pronunciadas. La mayor parte de las familias no dispone de servicios de regado y los pastos comunales son de escasa capacidad forrajera. Cada comunidad dispone de un territorio determinado, a m e n u d o reconocido legalmenLas comunidades campesinas te, en el interior del cual las tierras se utilizan sobre una base en parte comunal y en parte pride la sierra peruana8 vada, y pertenecen a diferentes familias. La Los Andes peruanos se componen de una serie mayor parte de las tierras agrcolas son objeto de mesetas y altiplanos caracterizados por la de explotacin individual, por familias. E n sequedad y el fro, y rodeados de altas cumbres. cambio, los pastos se utilizan con un criterio Las crestas montaosas se elevan de norte a sur comunitario. de 4.500 a 6.000 metros, y los picos se sitan en Los recursos de tierra estn distribuidos de su mayor parte entre los 4.800 y los 5.300 m e - m o d o desigual entre las diferentes familias de tros. la comunidad, pero esta desigualdad no conduEl maz se produce desde el nivel del m a r ce a una concentracin excesiva en manos de hasta unos 3.400 o 3.500 metros de altitud, la unas pocas familias. La composicin de las faavena y la cebada hasta 4.000 metros, y la papa milias y de la fuerza de trabajo no muestra vahasta 4.200 metros. Llamas y carneros pastan riaciones considerables, y la familia nuclear es en las estepas herbosas de la puna hasta los l- corriente. El nivel de instruccin de los m i e m mites superiores de la vegetacin (de 4.600 a bros de la comunidad es bajo. Las tres cuartas 4.800 metros). En estas montaas, la caracte- partes de los cabezas de familia no han complerstica climtica principal es la alternancia de tado el ciclo de la enseanza primaria. una estacin seca y una estacin hmeda, de Los recursos de las familias (fuerza de traimportancia desigual. bajo, tierras, animales y aperos) se destinan a la En estas regiones viven unas 3.500 comuni- produccin agrcola o animal, a producciones dades indias campesinas con una poblacin del artesanales o a servicios diversos: fabricacin orden de medio milln de familias aproxima- de productos alimenticios (chuo, chicha, quedamente. Segn las encuestas realizadas por sos, cecina), confeccin de vestidos, mantas, Adolfo Figueroa en la sierra del sur, la media ponchos, fabricacin de cuerdas, construcciode personas por familia es de 4 a 5, lo que re- nes, recogida y tala de lea combustible, activipresenta de 2 millones a 2 millones y medio de dades comerciales, de transporte y artesanales, o bsqueda de ingresos pecuniarios mediante comuneros. La mayora de las explotaciones de estas co- el empleo estacional. munidades son m u y pequeas. Segn el censo La tecnologa que emplean las familias para

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la produccin agrcola carece de productos m o dernos. Se emplean abonos y pesticidas, pero las familias que recurren a estos productos son una minora. Las familias no utilizan semillas mejoradas ni pastos cultivados, ni disponen de animales seleccionados. Las diferentes actividades productivas estn vinculadas entre s. Las familias tejen la lana producida; los animales sirven a la vez para trabajar, c o m o ahorro en caso de necesidad y para el suministro de abonos. Las familias se intercambian el trabajo sobre la base de viejas tradiciones andinas. H o y da la reforma agraria ha llegado a buena parte de las haciendas grandes y medianas de la sierra. As, slo un 10 % aproximadamente de la poblacin campesina de la regin sigue vinculada a las haciendas mediante unas relaciones precapitalistas. La gran mayora vive con una economa reducida, cada vez ms integrada en el mercado. Se calcula que la mitad de la produccin agrcola es para el autoconsumo, y que la otra mitad se vende. La composicin de los ingresos monetarios de una familia tpica de la sierra era la siguiente a comienzos de los aos 1980: 37 % por la venta de productos agrcolas y ganaderos, 24 % por la venta de bienes y servicios diversos, 22 % por el trabajo asalariado local y 17 % por trabajos exteriores, a raz de migraciones estacionales. As, pues, la proporcin m s importante de los ingresos de las familias depende de los precios del mercado, tanto para los productos vendidos c o m o para los productos comprados y del nivel de los salarios. Esta integracin en el mercado ha aumentado considerablemente desde los aos cincuenta. Antes las familias slo compraban algunos productos en el mercado: azcar, sal, combustibles domsticos, coca y aguardiente. H o y en da, los productos m a n u facturados urbanos han invadido el campo: alimentos elaborados, c o m o pastas, arroz, latas de conserva, aceite comestible, vestido y calzado, jabones y detergentes, radios y tocadiscos, discos y pilas para las radios, cerveza y bebidas gaseosas, abonos, plaguicidas o productos plsticos. T o d o esto significa que los campesinos han de vender m s para comprar m s . U n aumento de los intercambios implica obviamente que aumenta la influencia de la evolucin de los mercados en el nivel de vida de los campesinos. Esta evolucin ha sido por

lo general negativa desde los aos sesenta. Mientras que los ingresos medios del conjunto de los peruanos se duplicaron entre 1970 y 1975 en trminos reales, el crecimiento econmico de la economa campesina de la sierra fue m u y lento entre 1950 y 1974, y la aguda crisis que sufre la economa del pas desde 1975 no ha hecho m s que agravar la situacin. H o y da esta economa sufre los impactos de la crisis general: el P N B ha disminuido, el ndice de inflacin ha aumentado, las pequeas manufacturas rurales tradicionales han sufrido los efectos de la penetracin de los productos industriales del mercado capitalista y los productos alimentarios de la agricultura andina (papas, maz, cebada, trigo, leche) sufren la competencia en las ciudades de los alimentos elaborados o importados. Por otra parte, la poblacin serrana sigue aumentando lentamente, mientras que sus recursos disminuyen. Hace algunos decenios el papel esencial de esta economa campesina consista en producir alimentos baratos para las ciudades. H o y da, este papel va en disminucin y la funcin esencial de la economa consiste sobre todo en producir trabajo barato para los mercados locales o mercados m s alejados, a travs de las migraciones estacionales cuya intensidad y duracin van en aumento.

Algunos ejemplos de campesinados proletarizados


El proletariado y semi proletariado rural en Argentina En Argentina, el desarrollo capitalista se ha introducido en las actividades agrcolas en la totalidad del territorio, de m o d o m u c h o m s generalizado que en otros pases de la regin. E n 1980, solamente el 1 0 % de la poblacin total dependa de la agricultura, frente al 16 % en 1960, o sea 2.8 millones de personas, de las cuales el 87 % eran proletarios o semiproletarios y sus familias. Segn los autores9 en los que basamos nuestro anlisis, la composicin de la poblacin activa agrcola de la Argentina en 1980 era la siguiente:

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CUADRO l. Grupos sociales Burguesa Pequea burguesa desahogada Pequea burguesa pobre Proletarios y semiproletarios Total Nmero 7.326 93.776 47.002 1.024.070 1.172.174 Porcentaje 0,6 8,0 4,0 87,4 100.0

Fuente: cuadro preparado a partir de los censos de poblacin. La burguesa est constituida por los gran- los m s numerosos. El nivel de salarios de estos des empresarios, propietarios de haciendas proletarios agrcolas disminuy entre 1974 y agrcolas. U n a elevada proporcin de sus 1978 y aument a continuacin, sin alcanzar miembros forman parte de grupos empresaria- no obstante el nivel de antes de 1974. E n todo les y de negocios cuyas actividades se desarro- caso, la tendencia de sus salarios no ha seguido llan no solamente en el plano agrcola, sino la tendencia de baja generalizada registrada en tambin en otros sectores. N o todos los grandes Argentina en el decenio de 1980. Este proletapropietarios agrcolas estn incluidos en la ca- riado agrcola vive en localidades de m e n o s de tegora indicada en el cuadro, que se basa en la 2.000 habitantes, o directamente en el c a m p o , clasificacin de la poblacin activa. Ahora lo que contribuye a su aislamiento y no facilita bien, en los censos, los terratenientes que su sindicalizacin. E n el decenio de 1980, m e arriendan la totalidad de sus tierras se clasifi- nos del 4 % de los asalariados agrcolas estaban can en la categora de la poblacin econmica- sindicados. mente inactiva. El terrateniente que vive de las En Argentina la poblacin agrcola activa es rentas de sus tierras es bastante frecuente en poco numerosa. La penetracin del capitalismo Argentina. dio lugar a una proletarizacin m u y pronunciaLa pequea burguesa comprende diferentes da de la m a n o de obra. El campesinado tradicategoras de empresarios agrcolas conocidos cional ha desaparecido en gran parte, salvo en con los nombres de colonos, chacareros, con- algunas regiones marginales, y la concentracin tratistas y pequeos y medianos productores, y de la tierra en manos de la gran burguesa fise divide en dos subgrupos: la pequea burgue- nanciera, agrcola, industrial y de latifundistas sa desahogada y la pequea burguesa pobre. rentistas es considerable. Antes de 1980, los primeros eran casi el doble de los segundos. Parece ser que con la crisis del endeudamiento" de las economas agrcolas re- Los pobladores rurales 10 gionales en los aos ochenta, la pequea bur- de la agricultura chilena guesa agrcola desahogada ha disminuido. E n efecto, en los sistemas agrcolas algodoneros, La agricultura chilena sufri profundas modific o m o los de las provincias del Chaco y de For- caciones a mediados de los aos sesenta. Ante mosa, y en la fruticultura y horticultura (Ro todo, una importante reforma agraria que coNegro, Cuyo) los pequeos productores endeu- menz en 1964 y se prolong hasta 1973, exdados han perdido sus chacras, lo que ha dado propi y redistribuy las tierras de la mayor lugar a un nuevo proceso de concentracin de parte de los latifundios tradicionales. A contila propiedad. nuacin se produjo una brusca detencin de esEl proletariado y el semiproletariado consti-ta reforma c o m o consecuencia del golpe militar tuyen un 87,4 % de la poblacin agrcola acti- de septiembre de 1973, el retroceso de la redisva, y por consiguiente son la gran mayora de tribucin de la tierra a los trabajadores agrcolos productores agrcolas. Los datos disponi- las y la aceleracin de una modernizacin capibles no permiten distinguir entre uno y otro. talista de la agricultura bajo control de u n rgiSin embargo, algunos antecedentes hacen pen- m e n socialmente represivo y econmicamente sar que los proletarios pobres son, con m u c h o , neoliberal.

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El resultado de la poltica de los 15 ltimos aos ha sido la expulsin masiva de los campesinos de sus antiguos lugares de residencia: tierras anteriormente redistribuidas por la reform a agraria, de las que fueron expulsadas varios miles de familias campesinas; campesinos que recibieron parcelas pero que no estuvieron en condiciones de mantenerlas por falta de una poltica de apoyo y que se vieron obligados a venderlas o abandonarlas; exclusin de la m a yora de los trabajadores permanentes, que antes residan en el interior de las haciendas, a causa de la nueva agricultura capitalista; poltica econmica de concentracin del crdito y apertura del mercado chileno (hasta 1985) a las importaciones de alimentos del exterior, lo que produjo la ruina de numerosos productores de alimentos y, por ltimo, la compra de numerosas tierras por gruposfinancierosque expulsaron a los campesinos que vivan en ellas. Todos estos cambios dieron lugar a una considerable disminucin del empleo permanente en el campo, particularmente en las regiones de produccin frutcola y forestal, y a la aparicin de un empleo temporal m u y importante, que causa una fuerte demanda de m a n o de obra durante algunos meses y la reduce considerablemente durante el resto del ao. La crisis del empleo urbano, resultante de las nuevas polticas econmicas neoliberales, hizo tambin que numerosos trabajadores urbanos se dedicasen a actividades agrcolas temporales durante los meses de alto empleo a fin de obtener ingresos complementarios. En el estudio de Daniel Rodrguez (vase la nota 10), hecho en 1985-1986, se observa que en siete haciendas especializadas en la fruticultura de exportacin del valle del Aconcagua, durante los dos meses de empleo mximo (enero y febrero), la relacin entre trabajadores temporales y trabajadores permanentes supera la proporcin de 5 a 1, mientras que en los m e ses de menor empleo (de m a y o a septiembre) el nmero de temporeros es igual o inferior al de permanentes. En los tres meses de mxima ocupacin (de enero a marzo), gran nmero de m u jeres y estudiantes urbanos se incorporan a actividades de cosecha o a los trabajos de elaboracin de la fruta. Los campesinos expulsados de sus antiguos lugares de residencia se han instalado en pequeas aglomeraciones, la mayor parte de las cuales no existan antes, llamadas pobla-

ciones, poblados, aldeas o villorios. Estas aglomeraciones se encuentran en tierras pblicas nacionales, a veces incluso en antiguas estaciones de ferrocarril abandonadas, en torno a antiguas aldeas o en los alrededores de las ciudades. Se calcula que hacia 1980, vivan en estos poblados rurales entre 200 y 250 mil familias, lo que representa una poblacin total de u n milln de personas. Despus, su nmero ha ido en aumento por causa de las nuevas expulsiones y del crecimiento demogrfico. En general, la urbanizacin de estos poblados es m u y insuficiente y faltan los servicios m s elementales, salvo cuando se encuentran en las cercanas de ciudades de tamao medio. Encuestas realizadas en algunos de estos poblados a comienzos de los aos ochenta muestran que slo el 10 % de los que habitaban en ellos tenan empleos permanentes, bien en la agricultura o en las ciudades. Los que trabajaban regularmente en la agricultura eran h o m bres adultos de mediana edad. Los trabajadores regulares de las ciudades eran obreros o m u jeres empleadas en servicios domsticos. U n a parte de los que trabajaban en la ciudad eran beneficiarios del programa de empleo mnimo establecido por el gobierno para atenuar las consecuencias sociales del desempleo. El resto, es decir la mayora, trabajaba estacionalmente en la agricultura o en actividades del sector urbano informal. D e encuestas realizadas en diferentes regiones se desprende que el 55 % de los pobladores rurales trabaja en la agricultura, el 25 % en la ciudad y el 20 % en programas de empleo mnimo. El problema ms grave de estas poblaciones es la inseguridad y la fluctuacin de los ingresos. Algunos slo obtienen ingresos durante perodos que van de 1 a 6 meses al ao. Por lo general, alrededor del 70 % de los habitantes de estos poblados se encuentran en esta situacin, lo que da lugar a una situacin general de extrem a pobreza. Si se piensa que en 1986-1987 la fuerza total de trabajo de la agricultura chilena era de 764.000 personas, o sea el 18 % de la fuerza de trabajo total, y que de los 420.000 asalariados agrcolas, 300.000 eran estacionales o temporeros, puede verse la gravedad social de este problema, que es consecuencia de la modernizacin autoritaria y neoliberal de la agricultura impuesta al pas desde hace 15 aos.

154 Los bias frias del estado de So Paulo (Brasil)11 Si bien este proceso ya haba empezado anteriormente en el Brasil, con los gobiernos autoritarios posteriores a 1964 se acelera la penetracin directa del capital en la agricultura. La poltica de fomento y subvenciones del gobierno ser fundamental para el proceso de modernizacin agrcola, que no afecta por igual a todas las regiones. Algunas son m s dinmicas o estn m s favorecidas por las polticas oficiales que otras. Asimismo, algunos productos de exportacin (soja, naranja) o destinados al mercado agroindustrial interno (caa de azcar para la fabricacin de alcohol) reciben un apoyo ms importante. El estado de So Paulo, con 248.000 k m 2 (3 % de la superficie del Brasil) y 25 millones de habitantes en 1980 (21 % de la poblacin del pas) proporciona el 37,5 % de la produccin nacional y, con el Estado de Minas Gerais, aporta casi los dos tercios del producto interno agrcola. En So Paulo puede observarse, de m o d o ms evidente que en otros lugares, las transformaciones que ha producido la modernizacin agrcola desde el punto de vista de la utilizacin de la fuerza del trabajo. Este fenmeno se manifiesta sobre todo en detrimento de las pequeas explotaciones, mediante la multiplicacin de las diferentes modalidades de trabajo estacional. A comienzos de los aos 80 haba 35 grandes latifundios por dimensin*2, con un total de 900.000 hectreas, de las cuales m e n o s del 10 % estaban cultivadas (75.000 hectreas), y que empleaban a 5.600 asalariados permanentes y 4.500 estacionales; 114.000 latifundios por explotacin^, con 16,4 millones de hectreas, de las cuales 9,5 millones estaban cultivadas y en las que trabajaban 560.000 trabajadores, de los cuales 344.000 eran estacionales; 20.000 empresas rurales'4, con 2.9 millones de hectreas, de las cuales el 95 % se utilizaban, y empleaban a 221.000 trabajadores, de ellos dos tercios estacionales y un tercio permanentes; y, finalmente, 131.500 pequeos minifundios^, con 1,6 millones de hectreas. Los minifundios ocupaban a 250.000 personas, con las que trabajaban los jefes de explotacin y sus familiares. Observaremos, pues, que la mayora de la m a n o de obra empleada por los latifundios en

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las empresas rurales se c o m p o n e de trabajadores estacionales o irregulares, denominados bias frias"'. Los hoias frias constituan en 1975 una m a sa de trabajadores de unos 3,3 millones de personas, es decir, casi los dos tercios del total de los asalariados agrcolas de la poca (4,8 millones de personas). H o y da, puede calcularse que el nmero de boieis frias asciende por lo m e n o s a 4 millones de personas. E n el estado de So Paulo, eran unos 500.000 en 1980, procedentes de la expulsin masiva de trabajadores rurales que vivan en las grandes haciendas. El hecho de que no se hayan integrado en el mercado de trabajo urbano entraa la constitucin de una masa heterognea de trabajadores que participa de manera temporal en los trabajos de las empresas agrcolas. Es una poblacin bastante diversificada, que va desde el pequeo productor que necesita completar sus ingresos familiares hasta el trabajador que ha perdido todas sus tierras y vive en la periferia de las ciudades y cuya nica posibilidad de supervivencia es e m plearse en las empresas agrcolas en los m o mentos de m s trabajo, dedicndose a pequeos oficios entre dos cosechas. En el estado de So Paulo, donde predomina esta segunda categora, su aumento rpido se debe sobre todo al desarrollo del cultivo de caa de azcar para el plan Pro alcohol. Las superficies cultivadas de caa ascienden a 1,8 m i llones de hectreas, lo que representa un tercio de todas las tierras cultivadas en el estado. Otra produccin que ha adquirido gran importancia en So Paulo y que ha contribuido tambin considerablemente al empleo de los bias frias son las plantaciones de naranjos. Por lo general, los boias fras no son contratados directamente por las empresas agrcolas, sino por intermediarios llamados gatos, que los transportan a su lugar de trabajo, los vigjlan y retienen una parte del salario c o m o remuneracin por su actividad. Esta situacin, y la p o breza e inseguridad a que da lugar, origin el movimiento social de boias frias que estall en m a y o de 1984 en la localidad de Guariba, desde donde se extendi a diferentes regiones de monocultivo del estado. L a regin de Riberao Preto, en la que est situada Guariba, es la zona agrcola m s desarrollada, con una agricultura capitalista. Concentra m s de 30 agroindustrias de azcar y alcohol y un cultivo de caa de m s de 600.000 hectreas. L a expansin de la

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D e 1 964 a 1973 en Chile tuvo lugar una importante reforma agraria, s. i.uiram/Magnum

caa se hizo a expensas de otros cultivos y provoco un acusado aumento del trabajo temporal asalariado, que se multiplico por dos en 10 aos. C o m o consecuencia de ello aument el nmero de trabajadores desempleados entre las dos cosechas del ao. Los acontecimientos de Guariba se iniciaron el 14 de m a y o de 1984. con una huelga de los botas fras de la fbrica de So Martinho, que protestaban por sus condiciones de trabajo. El movimiento se extendi rpidamente y, a pesar de un acuerdo con los patrones, en 15 das estallaron conflictos similares en cuatro puntos del estado, con participacin de 48.000 boi as fras. Las negociaciones entabladas dieron lugar a 27 acuerdos diferentes. Estos movimientos se produjeron durante todo el perodo de la cosecha y se extendieron a las plantaciones de naranjos y otros cultivos ms alejados, c o m o los de algodn, en la frontera oriental del estado. Los movimientos de huelga se reanudaron en 1985 con la participacin de 30.000 botas fras. Esta situacin condujo a una toma de conciencia de su deplorable

situacin y el gobierno del estado decidi tomar medidas para evitar la repeticin de los conflictos, porque tema que stos pudieran poner en peligro el proceso de democratizacin que acababa de empezar en el Brasil. E n este contexto naci el Programa boias fras. Este programa, propuesto por el gobierno del estado tras examinarlo junto con los prefectos y los representantes de los trabajadores rurales, tena por objeto poner a disposicin de trabajadores sin empleo tierras no cultivadas con miras a la produccin de alimentos. La produccin sera propiedad de los trabajadores cultivadores, mientras que la organizacin de la produccin y la mediacin entre los trabajadores y el estado correra a cargo de las prefacturas locales y los sindicatos de trabajadores rurales. El programa se puso en marcha en 1984, a pesar de la oposicin de los plantadores de caa y los fabricantes, que vean en este proyecto una amenaza de reforma agraria. E n el curso de los dos primeros aos (1984-1985 y 19851986), siete municipios realizaron cultivos ali-

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mentarios en tierras puestas a disposicin del programa. En el primer ao. 95 familias cultivaron 201 hectreas, y en el segundo 131 familias cultivaron 633 hectreas. El programa ha continuado. A pesar de la limitacin de las tierras puestas a su disposicin y la falta de un impacto significativo para resolver la situacin de inseguridad y pobreza de la inmensa mayora de los biasfriasdel estado de So Paulo, el programa ha demostrado lo siguiente: a. que los biasfriasde la actual generacin se identifican c o m o poblaciones rurales y aspiran a una parcela de tierra para producir parte de su subsistencia. b. que los biasfriasintegran fcilmente esta actividad de produccin directa de alimentos en su estrategia de supervivencia, y consiguen buenos resultados; c. que sus estrategias familiares se ajustan a sus mltiples actividades, entre las cuales figura el cultivo de la tierra, para cubrir sus necesidades alimentarias.
Estrategias campesinas de defensa y supervivencia

Qu queda de los campesinos tradicionales de Amrica latina? A pesar de la modernizacin, que se acelera desde hace unos 20 aos, y de la proletarizacin que ha causado en los lugares donde m s se ha desarrollado, los campesinos -trmino que designa las empresas agrcolas familiares en las que la familia es el ncleo esencial de produccin y c o n s u m o - siguen siendo mayoritarios en las regiones rurales del continente. Hacia mediados de los aos setenta, constituan una poblacin de 60 a 65 millones, esto es, un poco m s de la mitad del total de la poblacin rural y una quinta parte de la poblacin total de la regin17. Vivan fundamentalmente de la explotacin de 13,5 millones de unidades productivas, con una superficie m e dia de 10 hectreas, de las cuales 4,7 eran cultivables o estaban dedicadas a cultivos permanentes. Por trmino medio, cosechaban 3,1 hectreas cada ao. En 1984. se calculaba que el nmero de unidades campesinas era de 16 millones, con una poblacin total de 75 millones, lo que representaba el 60 % de la poblacin rural de la regin. Sobre una superficie cultivable (tierras destina-

das a cultivos anuales o a plantaciones permanentes) de 165,6 millones de hectreas, el campesinado controlaba 60,5 millones, o sea el 38 % del total. D e los 110 millones de hectreas cosechadas en 1983, unos 50 millones correspondan a la pequea agricultura familiar, la cual controlaba tambin el 24 % de los bovinos y el 78 % de los porcinos. El 40 % del total de las explotaciones familiares tena menos de dos hectreas, lo que, junto con la escasez de sus dems recursos, explica la importancia alcanzada por el proceso de semiproletarizacin. En algunos pases, c o m o Jamaica y El Salvador, las explotaciones m s pequeas, de menos de dos hectreas, representaban ms del 75 % del total de explotaciones familiares. La agricultura campesina produce ante todo alimentos. A comienzos de los aos setenta, proporcionaba el 41 % de la produccin agrcola destinada al mercado interno. Para algunos productos esenciales de la alimentacin popular c o m o el maz, los frjoles y las papas, representaba, respectivamente, el 51 %, el 77 % y el 61 % de la produccin total. Esta agricultura es importante tambin en lo relativo a la exportacin: el 32 % del total de la produccin exportada proceda de la agricultura familiar, y en el caso del caf esta proporcin ascenda al 42 %. Aunque la agricultura campesina siga destinando una parte de su produccin al autocons u m o , hoy da est cada vez m s integrada en el mercado, c o m o muestran los ejemplos de campesinos tradicionales examinados anteriormente. Es precisamente la creciente integracin en el mercado lo que plantea una de las principales dificultades, ya que las condiciones de comercializacin de estos productos son siempre desfavorables, c o m o se ha visto en el caso de los campesinos de Guerrero y de Boyac, o de las comunidades de la sierra peruana. El precio de venta de estos productos suele ser bajo, bien a causa de los productos o por razn de las condiciones de comercializacin. Los principales motivos son los siguientes: las polticas de precios de los gobiernos tratan de m a n tener un bajo nivel de precios de los alimentos esenciales para evitar el impacto econmico y poltico sobre el costo de vida de las poblaciones urbanas; la oferta dispersa de numerosos pequeos agricultores hace que los mercados estn dominados por intermediarios, mayoristas u otros, que se ponen de acuerdo para pagar lo menos posible al pequeo productor, el cual.

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estando necesitado de dinero y no disponiendo de buenas condiciones de almacenamiento, se ve obligado a vender gran parte de su produccin inmediatamente despus de la cosecha, a bajo precio, al m i s m o tiempo que la falta de crdito rural institucional le obliga con frecuencia a endeudarse con los intermediarios, que ms tarde le pagan el precio que quieren por sus cosechas (venta de la cosecha en pie). U n a situacin parecida se presenta en lo referente a la compra de los artculos que necesitan los pequeos productores, bien sea para el consumo o para la produccin. Los comerciantes que les suministran productos se encuentran generalmente en situacin de monopolio o casi monopolio. Por otra parte, el mal estado de las infraestructuras de comunicacin y almacenamiento aumenta considerablemente los costos de comercializacin. Por ltimo, la insuficiencia o la debilidad de las organizaciones cooperativas de pequeos productores les impide comprar o vender en buenas condiciones. El ingreso familiar de los pequeos productores campesinos tiene diversos orgenes, c o m o hemos visto en los casos examinados. Sus principales fuentes son, por una parte, el autocons u m o y, por otra, los ingresos monetarios procedentes de la venta de los productos agrcolas o animales, los productos artesanos o su fuerza de trabajo. E n la medida en que disminuye el tamao de sus explotaciones, los ingresos varios tienen que aumentar de importancia, en particular la venta de la fuerza de trabajo. Sin embargo, las ganancias procedentes de esta semiproletarizacin son limitadas, bien porque las posibilidades de trabajo externo son reducidas y estn m u y concentradas en determinados momentos del ao o porque la semiproletarizacin creciente y la existencia de una masa abundante de proletarios rurales permite a los empresarios agrcolas pagar poco este trabajo. Los mercados laborales estn dominados por los contratistas, sin la contrapartida de organizaciones sindicales eficaces que defiendan a estos semiproletarios o proletarios agrcolas. El caso de los pobladores chilenos o de los botas fras es un buen ejemplo de esta situacin. Solamente los movimientos generalizados de huelga en el m o m e n t o de las cosechas, que no se producen frecuentemente, permiten negociar mejores condiciones de trabajo y salarios m s elevados. Existen algunos estudios, por desgracia de

difcil disponibilidad y no siempre recientes, que permiten conocer los diferentes orgenes de los ingresos familiares de los campesinos. En Chile, una encuesta realizada en 1974-1975 entre un grupo de pequeos productores minifundistas indica que el 79 % del ingreso proceda de las producciones agrcolas de sus parcelas, el 7 % de producciones no agrcolas, el 13 % de actividades fuera de sus tierras y el 2 % de otros orgenes. E n Guatemala, encuestas realizadas entre los minifundistas de dos regiones diferentes en 1978 indicaban que el 40 % y el 45 % de los ingresos procedan de producciones agrcolas propias, el 5 % de producciones no agrcolas y el 46-47 % de trabajos exteriores18. Los indicadores demogrficos y de otro tipo demuestran que el campesinado latinoamericano aumenta en nmero y unidades de explotacin (al tiempo que disminuye el tamao m e dio de estas explotaciones). Simultneamente se observa, en algunas regiones, una acusada penetracin de la modernizacin capitalista y un proceso de proletarizacin y abandono de la actividad campesina. H e m o s estudiado tres casos de este proceso (Argentina, Chile y estado de So Paulo, en Brasil). H o y da se observan situaciones m u y diferentes en el espacio rural latinoamericano, incluso dentro de cada pas. En Venezuela, por ejemplo, mientras que en los estados cercanos a Caracas y Valencia el campesinado disminuye claramente, en los estados de los Llanos aumenta. Es evidente que el proceso de disminucin del campesinado es mayor donde la mejor calidad de la tierra, los servicios de regado y las posibilidades de mercado de los productos de exportacin o para la agroindustria interna han dado lugar a una penetracin m s pronunciada de la modernizacin capitalista. La elevacin del precio de la tierra, combinada con esa penetracin, contribuye a la expulsin y proletarizacin de los pequeos campesinos. Lo propio cabe decir de los lugares en que las condiciones de produccin facilitan una extensa mecanizacin de las actividades (produccin de soja en grandes monocultivos, por ejemplo). Cules son las estrategias campesinas de defensa y supervivencia frente a esta modernizacin que est produciendo en Amrica latina una nueva concentracin de tierras y la sustitucin, cuando conviene a los empresarios, de m a n o de obra por capital? En primer lugar, consisten en una intensifi-

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cacin y diversificacin de las actividades productivas de las tierras que poseen, lo que les conduce a aumentar la inversion interna de su recurso ms abundante: la fuerza de trabajo familiar. Los campesinos utilizan esta fuerza para la tala de bosques, el desbroce y clareo de sus campos, la mejora de los servicios de drenaje y regado, la proteccin de sus tierras contra las amenazas de inundacin, etc. E n segundo lugar, los campesinos adoptan ciertos cambios tecnolgicos que estn a su alcance: mejores semillas, abonos qumicos y pesticidas. Estas tecnologas permiten compensar la insuficiencia de tierras mediante la obtencin de rendimientos m s altos. Si no las adoptan de manera m s frecuente, se debe en parte al costo excesivo de estos productos en relacin con sus medios, y en parte tambin a que muchas veces sus costos son ms elevados que los ingresos complementarios que pueden obtener de un suplemento de produccin (dadas las malas condiciones de comercializacin). Adems, a m e n u d o no se dispone de crdito institucional para la obtencin de estos nuevos factores de produccin, dada su concentracin preferente en favor de la gran agricultura capitalista. E n tercer lugar, los campesinos estn dispuestos a optar por las nuevas producciones pedidas por el mercado, que no forman parte de los cultivos tradicionales. Lo hemos visto en el caso de los campesinos de Guerrero que se dedicaron al cultivo de meln, man, jamaica y sorgo en grano, as c o m o en el caso de los campesinos de Boyac, que se han dedicado al cultivo del tabaco. En la sierra de Per, se ha observado que pequeos campesinos se dedican a producciones agroindustriales, c o m o leche para las centrales lecheras o cebada para las destileras de cerveza. En Brasil, donde el cultivo de la soja ha aumentado enormemente en los ltim o s aos, las explotaciones familiares campesinas (que en dicho pas alcanzan hasta 50 hectreas) participan en este cultivo, tanto c o m o las grandes empresas capitalistas. En cuarto lugar, un aspecto fundamental de la estrategia de supervivencia y defensa del campesinado es el desplazamiento de la fuerza de trabajo familiar en una misma regin y en otras regiones del pas hacia las ciudades e incluso hacia el extranjero, para aumentar los ingresos suplementarios. Esto merece un anlisis a fondo, que no podemos hacer aqu, del fen-

m e n o de las migraciones rurales, cuya importancia ha aumentado considerablemente en los ltimos decenios. Estas migraciones pueden ser del sector rural a otro sector rural, o del sector rural al sector urbano de un m i s m o pas, o incluso pueden ser transfronterizas con los pases vecinos. Pueden ser definitivas, de larga duracin o estacionales. Pero incluso los casos de las migraciones hacia las ciudades, que parecen definitivas, no lo son del todo o, en cualquier caso, no cortan los vnculos de los campesinos con sus lugares de origen, c o m o tambin ha demostrado Bryan-Roberts en el caso de Lima 1 ''. Muchas poblaciones de emigrados de la pequea agricultura a las grandes ciudades de Amrica latina (Lima. So Paulo, Quito) mantienen los vnculos y las prestaciones de servicios entre el c a m p o y los suburbios, vnculos que son bastante complicados y desempean un papel importante en la subsistencia de las pequeas agriculturas campesinas. Asimismo, en Mxico la emigracin estacional de m a n o de obra a los Estados Unidos, incluso la que dura varios aos, desempea un importante papel econmico en la subsistencia de la pequea agricultura campesina del centro-sur del pas. Por ltimo, un elemento de las estrategias de defensa y supervivencia del campesinado latinoamericano que le permite mantener y reforzar su importancia es la colonizacin de las tierras vrgenes. Entre 1950 y 1980 se incorporaron al espacio agrcola de Amrica latina ms de 200 millones de hectreas gracias a la ocupacin de nuevas tierras, que en gran parte estn situadas en las regiones tropicales hmedas, sobre todo en la Amazonia brasilea y de los pases andinos. En el Brasil, este proceso supuso la incorporacin de 133 millones de hectreas a la explotacin agrcola y ganadera20. Estas regiones de frontera estn dominadas a m e n u d o por grandes latifundios extensivos que, a medida que se van revalorizando las tierras, caen en poder de las burguesas urbanas, las sociedades multinacionales o las oligarquas locales, a expensas de los pequeos campesinos que las haban ocupado primero. Ello ha dado lugar tambin a la ampliacin del nmero y las dimensiones de las explotaciones de la pequea agricultura familiar. U n buen ejemplo, bien estudiado, es la colonizacin de las tierras fronterizas de los Llanos colombianos 2 '. E n 1951, el departamento de Meta, situado en esta regin, tena solamente 66.000 habitantes. E n 1985, la

Modernizacin agrcola y estrategias campesinas de Amrica latina

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poblacin era de 412.000 habitantes. Los factores que contribuyeron a la sextuplicacin de la poblacin en unos 30 aos fueron elfinalde la violencia (que fue una verdadera guerra civil) en los Llanos (mientras prosegua en otras regiones del pas), el hecho de que la mayor parte de las laderas de tierra frtil en la que se instalaron los colonos se haba mantenido, durante los aos cincuenta, virgen y cubierta de sus bosques originales, la poltica que llev a cabo el Estado al final de los aos cincuenta, con sus programas de colonizacin de la regin, y la existencia de una importante poblacin minifundista en los departamentos andinos vecinos, afectados por la violencia (Cundinamarca, Boyac. Tourna) que emigr a esta regin. V e m o s pues que, a pesar del contexto poltico y econmico dominante en sus sociedades, o sea, la existencia de una modernizacin capitalista que los excluye y los margina, proletarizndolos, as c o m o de su pobreza y falta de recursos, el medio ambiente hostil y desfavorable desde el punto de vista de la calidad de las tie-

rras, la topografa y las infraestructuras, la debilidad de sus organizaciones y su retraso con respecto a las oportunidades culturales que ofrece la sociedad moderna, los campesinos latinoamericanos representan an una proporcin sustancial de las poblaciones rurales de la regin y que, incluso cuando estn proletarizados y urbanizados, no pierden completamente sus vnculos con un m o d o de vida y unos valores que les han marcado a lo largo de generaciones. Finalmente, podra afirmarse incluso que la combinacin de un fuerte crecimiento d e m o grfico y de la incapacidad del sistema industrial urbano de absorber todos los excedentes de m a n o de obra que crea la modernizacin capitalista en el c a m p o est en vas de recrear un campesinado agrcola, c o m o refugio para m i llones de habitantes rurales, que el contexto estructural de la modernizacin impide que se proletaricen completamente. (Traducido del francs)

Notas
1. E n el perodo 1934-38. el 24 % del total de las exportaciones agrcolas proceda de Amrica latina, siendo Argentina uno de los mayores exportadores. E n los aos 80. Amrica latina produca slo el 1 1-12% del total de las exportaciones agrcolas mundiales. 2. Julio Cesar NelTa. El Trabajo Temporario en el Sector . gropectiario de. tmcrica latina. O I T , Ginebra 1986. 3. Potencialidades del Desarrollo . Igricola y Rural en . inirica latina y el Caribe, Anexo II. Pobre/a Rural. FAO. Roma 1988. 4. Esta seccin se basa en la tesis doctoral de A d n Aguirre Bcntez titulada L'conomie paysanne, le capitalisme et les mouvements sociaux dans l'Etat de Guerrero (Mexique) 1960-85 presentada en el Institut des Hautes Etudes de l'Amrique Latine. Universidad de Paris III. en diciembre de 1988. 5. Ejidos: grupos de pequeos campesinos que utilizan la tierra creada por la reforma agraria de manera individual o colectiva. Comunidades: asociaciones tradicionales de pequeos campesinos. 6. La jamaica Hibiscus Sinensis es una planta cuyas llores se emplean para preparar bebidas refrescantes. 7. Esta seccin se basa en la tesis doctoral de Manuel Torres Navarrete titulada tude de l'agriculture paysanne traditionnelle de Boyac (Colombie) presentada en el Institut des Hautes Etudes de l'Amrique latine. Universidad de Paris 111 en m a y o de 1988. 8. Esta seccin se basa especialmente en los libros de Efrain Gonzalez Olarte y Alonso Figueroa sobre las comunidades campesinas del Per. Ver Javier Iguiiz (ed.) La Cuestin Rural en el Per. Universidad Catlica Pontificia del Per. Lima 1983. Ver tambin l'aysans de l'Amriquedes Cordillres. Etudes Rurales. Pars, n m . 81-82. enero-junio 1981. 9. Esta seccin se basa en el estudio titulado La Situacin de la Poblacin Agrcola en la Argentina Actual de Nicols Iigo y Jorge Podest presentado en el Seminario Internacional sobre Agricultura Latinoamericana: crisis, transformaciones y proyecciones. Punta de Tralca. Chile, septiembre 1988. 10. Esta seccin se basa en Pobladores rurales: una nueva realidad, <i \, Santiago, Chile; Sergio G m e z y Jorge Echcnique,

160 La Agricultura Chilena: las dos caras de la modernizacin,


F L A C S O , A G R A R I A , Santiago 1988; y

Jacques C/ionc/tol adultos y les proporciona subsistencia y un nivel de vida bsicos. 13. El rea de! cual es 600 veces mayor que la de un mdulo rural. Divisin Agrcola Conjunta CFPAL-FAO, Santiago de Chile 1986. 18. Ibid. 19. Bryan Roberts, Migraciones y economas en proceso de industrializacin: una perspectiva comparada, en Poblaciones en Movimiento, Unesco. Pars. 1982. 20. Agricultura campesina en Amrica latina y el Caribe op. cit. 21. Ver la tesis de Ana Isabel Diez Estenaga. Vn cas de colonisation et de modernisation agricole: les fronts pionners des llanos colombiens I H E A L . Paris III, 1987.

Daniel Rodrguez, El Mercado del Trabajo en la Fruticultura de Exportacin, G F A , Santiago, 1987,

I I. Esta seccin se basa en los 14. El rea del cual es tambin 600 trabajos de investigacin Le veces menor que la de un mdulo Programme Botas Frias dans l'fitai rural pero en el que al menos la de So Paulo: strategies officielles, mitad de la superficie disponible se rponses paysannes (DTncao, utiliza racionalmente. Itacarambi y Ferreira). C 1 R E D . Paris 1986 y Paysans venir: les 15. El rea del cual es menor que socits rurales du Tiers M o n d e la de un mdulo rural. de J. Chonchol. La Dcouverte. Paris 1986. I 6. El nombre proviene del tipo de comida fra que suelen comer 12. El rea del cual es al menos durante la jornada laboral. 600 veces la de una explotacin 17. Agricultura campesina en familiar tpica, denominada mdulo rural, que emplea a cuatro Amrica latina y el Caribe.

Brasil: cien aos de cuestin agraria

Elisa P . Reis Introduccin


E n las pginas que siguen se realiza un estudio macrohistrico de la suerte de la m a n o de obra rural en tres perodos desde 1889, centrando m s particularmente la atencin en las transformaciones estructurales bsicas y en las reacciones m s tpicas de los campesinos ante los cambios en los diferentes contextos histricos1. Este criterio permite compensar la visin sesgada que consiste en considerar a las clases rurales m s bajas c o m o nuevas vctimas pasivas de la modernizacin.

El presente artculo ofrece una visin general de la cuestin agraria en el Brasil republicano, que comenz hace cien aos. C m o evolucion la situacin de los trabajadores rurales bajo el sistema republicano? Si la transicin al trabajo libre seal el proceso de modernizacin econmica que sera cada vez m s espectacular, qu signific en trminos sociales y polticos para la poblacin rural? Ofreci el Brasil republiNaturalmente, las reacElisa P. Reis es pohticloga, profesora cano mejores perspectivas ciones de los campesinos en el Instituto de Investigaciones de la a los campesinos y a los traUniversidad de Ro de Janeiro y en el podran considerarse tamCentro de Documentacin v de Histobajadores rurales? Cul ha bin c o m o un condicionaria Contempornea de Brasil. H a publisido la participacin del miento de la poblacin rucado un artculo en la RICS (nm. 123. campesinado en la Res Pu1990) sobre los Burcratas y polticos ral. Sin embargo, en situaen la poltica brasilea actual. ciones de tensin, los blica? Es posible identific a m p e s i n o s consideran car en estos ltimos cien que los problemas con que aos estructuras generales se enfrentan plantean la neen la asimilacin poltica cesidad de opciones. Aside la poblacin rural? m i s m o , es legtimo referirCules pueden sealarse se a unas estrategias c o m o reacciones rurales tcampesinas para hacer picas al cambio de circunsfrente al cambio ya que. tancias que entraa el prodentro de los lmites estrechos que permite el ceso de modernizacin? Naturalmente, al abordar unas cuestiones juego de las fuerzas estructurales los individuos tropiezan con dilemas, deben realizar opciones tan amplias, el enfoque tiene que ser m s bien difciles, correr grandes riesgos y seguir luchangeneral y superficial. Sin embargo, una reflexin sobre los procesos a largo plazo est justi- do por todos los medios a su disposicin. As pues, incluso cuando las opciones son pocas, ficada; por ejemplo, hace que tenga ms sentiarrojan luz sobre la conducta de los campesinos do acudir a comparaciones macrohistricas bay nos permiten centrar la atencin en mecanissadas en tradiciones tericas con solera. Ello, a m o s de defensa o de adaptacin en condiciones su vez, contribuye a nuevas interpretaciones de vida cambiantes. A d e m s , aunque pueden tericas y. mediante la influencia recproca enser limitadas, las estrategias de los campesinos tre la teora y las comparaciones histricas, se demuestran la vitalidad de un estrato social cuampla nuestro conocimiento de la sociedad.
RICS 124/Jun. 1990

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ya desaparicin se viene pronosticando desde hace m u c h o tiempo. El primer perodo que se examinar aqu va desde 1890 a 1930 y corresponde al establecimiento y consolidacin de la primera Repblica Brasilea. U n bajo grado de integracin econmica hace necesario tener en cuenta dos estructuras bsicas, considerando el Nordeste y el Centro-Sur c o m o dos sistemas agrarios autnomos. Mientras que las peculiaridades regionales son siempre pertinentes para diferenciar a los campesinos, especialmente en pases tan grandes c o m o Brasil, despus del sistema laboral basado en la esclavitud, la segmentacin regional tuvo consecuencias especficas para el mercado rural de trabajo. El segundo perodo se inicia en 1930 y termina en 1964. En l se producen diversos c a m bios de rgimen: la vieja Repblica desemboca en el movimiento revolucionario de 1930, hay una experiencia de modernizacin autoritaria bajo la dictadura de Vargas y un nuevo gobierno constitucional asume el poder en 1945. Durante esta era de crecimiento y modernizacin impresionantes, el pas rompe definitivamente con su vocacin agraria tradicional. La industrializacin y la urbanizacin progresan rpidamente, el Estado pasa a ser un participante cada vez m s privilegiado en la produccin y la legislacin laboral da a las masas urbanas por primera vez un acceso legtimo a la arena poltica. Sin embargo, los campesinos no participan de los frutos de la modernizacin. En la coalicin de poder existente, los grandes terratenientes impiden que la legislacin laboral se extienda al c a m p o y aseguran la supervivencia de forma de coercin extraeconmica en el trabajo. A pesar de esas rigurosas limitaciones, los campesinos encuentran procedimientos para hacer frente a las presiones de la modernizacin que ponen en peligro sus perspectivas de vida, sobre todo mediante las estrategias migratorias. Si bien es cierto que la movilidad geogrfica es la respuesta m s habitual al cambio, desde los primeros aos del decenio de 1950, se observa una incipiente movilizacin poltica de los campesinos. Impulsados por una industrializacin rpida, las presiones demogrficas sobre la tierra y la vuelta a unas polticas electorales que revalorizaban el voto, aparecieron espordicamente organizaciones y movimientos de campesinos frente a una gran oposicin de la

clase terrateniente. Las demandas de las clases rurales bajas que desean entrar en el terreno poltico presentan una amenaza potencial para la continuacin del dominio de los terratenientes. As, pues, las minoras privilegiadas establecidas perciben las nuevas modalidades de reaccin de los campesinos o las presiones impuestas por la modernizacin c o m o un verdadero peligro. M s que nada, las demandas en pro de una reforma agraria vienen a simbolizar la amenaza comunista que fomenta el apoyo a un golpe militar preventivo en 1964, poniendo fin a la movilizacin poltica de los campesinos. El tercer perodo dura desde 1964 a 1985, cuando el ejrcito en el poder se conforma con un autoritarismo burocrtico-. Si bien los movimientos campesinos fueron enrgicamente reprimidos, en el perodo dictatorial el G o bierno se esforz sistemticamente por promover el proceso de desarrollo, tanto a nivel nacional c o m o estatal, penetrando en el c a m p o . As, mientras la creciente movilizacin poltica campesina del perodo anterior se interrumpe repentinamente, las polticas agrcolas oficiales, el crecimiento del poder pblico en las regiones alejadas de los centros urbanos y la extensin de unos derechos sociales mnimos en el medio rural introducen cambios radicales que estimulan nuevas modalidades de respuesta de los campesinos. Las consecuencias polticas de las estrategias del rgimen militar para llegar a las clases rurales m s bajas debern an investigarse a fondo, pero una evidencia fragmentaria basta para losfinesdel presente documento. En conclusin, se examinar brevemente el estado de la cuestin agraria desde la vuelta al rgimen civil de gobierno en 1985. Aunque la suerte de los campesinos sigue siendo una de las cuestiones candentes del proceso de democratizacin, se ha hecho m u y poco para m e jorar la suerte de los sectores agrarios inferiores. Todas las partes interesadas se dedican activamente a obtener apoyo para sus respectivas causas: los grandes terratenientes se organizan en una poderosa asociacin extraoficial y actan rpidamente para formar alianzas con los pequeos propietarios contra la reforma agraria; los sectores rurales inferiores se organizan de distintos m o d o s apropiados a sus diferentes intereses. Mientras tanto, el Estado ha establecido un

Brasil' cien aos de cuestin agraria

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U n campesino y sus pavos reales. Teresinha, en el noroeste de Brasil. Magnum.

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nuevo departamento ministerial encargado de la reforma agraria, lo cual, si no es una garanta de que se lograr el objetivo, s da una indicacin de las modalidades de accin e inaccin pblica. El formular las respuestas de los campesinos al cambio segn la frmula salida, voz y lealtad de Hirschman, puede contribuir a poner de relieve su especificidad analtica3. Segn esa frmula, las respuestas representan la reaccin al empeoramiento en empresas, organizaciones y estados. Si bien la salida es la tpica respuesta en unas condiciones de mercado, la voz se refiere al terreno poltico. Sin embargo, no existe ninguna polaridad simple economa-poltica o salida-voz. E n trminos generales, la salida indica el paso de una estructura a otra y la voz un m o d o de actuar dentro de una estructura despus de que se ha tom a d o la decisin de permanecer4. La salida se refiere al cambio en la fidelidad de los participantes mientras que la voz se basa en la lealtad, que no corresponde necesariamente a la legitimacin. Lo que la voz entraa siempre es la decisin de seguir en el juego, aunque pueden impugnarse las reglas. La lealtad acta c o m o disuasin efectiva de la salida, pero el dar preferencia a la voz no puede ser el resultado de una conducta inconsciente. A d e m s , c o m o sugiere Hirschman, la voz no puede articularse en el contexto de un m o nopolio inquebrantable. Ello nos lleva a considerar otra alternativa a la salida: la mera aquiescencia de los participantes5. Teniendo presente esas tres respuestas lgicas, se examinar c m o los trabajadores rurales reaccionarn al cambio; el empeoramiento se define c o m o una degradacin real de las condiciones de vida, o bien c o m o la frustracin de las expectativas de los participantes.

bajo y en la estructura poltica, entre otros aspectos importantes figuran la innovacin tecnolgica en la produccin agrcola, la ampliacin del sistema ferroviario y la oleada de inmigrantes europeos para trabajar en los cafetales. Mientras que el ritmo y el mbito del c a m bio eran m s impresionantes en las nuevas zonas cafeteras florecientes del Centro-Sur, incluso la agricultura del Nordeste, autntico ncleo de la tradicin, se moderniz, aunque en una proporcin m u c h o menor. A pesar de las diferencias en el ritmo y en el grado de la modernizacin, hubo una caracterstica fundamental c o m n a la transformacin en ambas regiones: la modernizacin se produjo sobre todo bajo la gida de los grandes terratenientes que impidieron una distribucin generalizada de sus beneficios, por lo que signific poco o nada para la poblacin rural pobre. Las razones deben buscarse en los m o d o s peculiares en que el cambio se difundi en la sociedad agraria. En el Brasil definalesdel siglo XIX la m o dernizacin se produjo en un medio caracterizado por grandesfincasrurales orientadas hacia el mercado internacional y basadas en sistemas m u y represivos de la fuerza de trabajo. N o es preciso que nos detengamos aqu m u c h o en examinar el clsico sndrome heredero del pasado -el latifundio de tipo oikos, la exportacin de monocultivos y la esclavitud. El aspecto importante es la influencia generalizada que inhibi la aparicin de un sector urbano fuerte y autnomo, as c o m o la consolidacin de un campesinado independiente. N u n c a se insistir demasiado en los efectos de la esclavitud que retras el desarrollo del contractualismo en las relaciones laborales, ya que el esclavo era simplemente una mercanca. La esclavitud tena una influencia global en la agricultura brasilea, dejando poco espacio a una fuerza de trabajo libre. E n el sistema esclavista la poblacin blanca pobre slo tena dos Primer perodo: opciones: buscar la proteccin de una plantacin vecina o limitarse a actividades de subsisla vieja repblica (1889-1930) tencia, cambiando de lugar cuando la tierra que A medida que el siglo XIX se acercaba a su fin, cultivaban resultaba atractiva para los grandes 6 la sociedad brasilea experiment cambios im- terratenientes . Adems, la esclavitud retras la penetracin del Estado, y por lo tanto la exportantes, el ms evidente de los cuales fue el final de la esclavitud y la sucesin de un gobier- tensin del ejercicio de los derechos de ciudano republicano al imperio establecido en 1822, dana en el c a m p o , ya que los propietarios prial independizarse el pas de Portugal. Aparte de vados competan por el monopolio de la coertransformaciones decisivas en el sistema de tra- cin en sus dominios.

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A su vez, esas condiciones permitieron la adopcin de medidas preventivas que aseguraron la persistencia de la hegemona de las minoras agrarias privilegiadas en el periodo posterior a la esclavitud. La influencia recproca del determinismo econmico y las decisiones polticas tiene una importancia fundamental para comprender el cambio controlado y sus consecuencias para la poblacin rural pobre. Para ilustrar la situacin basta considerar las dos principales regiones exportadoras del pas: las zonas azucareras del Nordeste y las zonas cafeteras del Centro-Sur7. La abolicin de la esclavitud oblig a los propietarios en ambas regiones a satisfacer una necesidad econmica crtica: mantener unos costos bajos de la m a n o de obra. En el Noreste, un estancamiento econmico y una gran densidad demogrfica haban hecho que la transicin a un trabajo libre fuera un proceso secular y la abolicin final de la esclavitud en 1888 tuvo pocos efectos sobre la oferta de m a n o de obra8. Segn los datos censales, en 1872, los esclavos eran nicamente el 10 % de la poblacin total del Nordeste. E n el sistema laboral m s generalizado los esclavos eran sustituidos por moradores de condio. A esos moradores se les permita cultivar pequeas parcelas de subsistencia a cambio del suministro regular de caa para los ingenios de la plantacin. Resumiendo, segn la conclusin de Galloway, desde la perspectiva de los dueos de plantaciones del Nordeste la abolicin represent un problema financiero, poltico y e m o cional pero no laboral9. Por el contrario, las zonas cafeteras fronterizas, por ser de ocupacin reciente y hallarse en expansin continua, no tenan una reserva amplia de m a n o de obra de la que pudieran depender. Si las dos regiones hubieran competido por la m a n o de obra es probable que la suerte de los trabajadores rurales hubiera sido totalmente distinta. Sin embargo, la decisin de los plantadores de So Paulo en favor de programas de inmigracin extranjera cre una coalicin reaccionaria con las minoras privilegiadas del Nordeste que priv a los antiguos esclavos y a la m a n o de obra nacional libre el acceso al mercado de trabajo. As, pues, se atrajo a un gran contingente de europeos gracias al transporte martimo gratuito. Usando de subvenciones pblicas, los barones del caf pudieron

crear una oferta abundante de m a n o de obra sin acudir a los asentamientos ms antiguos de la tradicional economa rural del Nordeste. Si bien es cierto que el transporte interno habra sido costoso debido a la falta de un sistem a nacional eficiente de comunicaciones, ese obstculo no era insuperable porque los recursos dedicados a atraer inmigrantes europeos podran haberse destinado a tal fin. En m i opinin, los costos fundamentales eran polticos. C o m o los plantadores de caf no tenan ningn inters en llegar a un enfrentamiento poltico con sus homlogos del Nordeste, optaron por transigir siempre que pudieran contar con recursos pblicos para obtener un suministro alternativo de m a n o de obra10. N o puede ignorarse el hecho de que la opcin en favor de la m a n o de obra extranjera en la economa cafetera posterior a la abolicin de la esclavitud se vio m u y favorecida por factores externos. El hecho de que la expansin capitalista en Europa (y sobre todo en Italia) en aquel m o m e n t o haba creado dislocaciones sociales importantes fue decisivo para el xito de las polticas brasileas de inmigracin. M u c h o m e nos convincente es el argumento m u y empleado de que la importacin de m a n o de obra extranjera era inevitable debido a la supuesta mentalidad de subsistencia de la poblacin nacional. Quienes insisten en los valores c a m pesinos c o m o obstculo decisivo a la integracin de la m a n o de obra nacional no se percatan de que la persistencia cultural debe explicarse del m i s m o m o d o que el cambio cultural. Pasan por alto el hecho de que la misma opcin en favor de la m a n o de obra extranjera reforz la mentalidad campesina. E n cualquier caso, en las decisiones relativas a la fuerza de trabajo se tuvieron efectivamente en cuenta los intereses regionales de los propietarios. U n a vez satisfechos esos intereses, las estructuras del cambio en las dos regiones fueron diferentes, pero en ambas unas minoras agrarias mantuvieron un estricto control sobre la tierra y el trabajo. E n el Centro-Sur, el recurso a las subvenciones del Gobierno, aparte de reducir los costos para los dueos de las plantaciones desempe una funcin importante en la contribucin de la m a n o de obra. Hizo que el mercado de trabajo funcionara sin problemas, reduciendo al m i s m o tiempo el poder de negociacin de los trabajadores, ya que la existencia de una oferta ilimitada mantena bajos los salarios. D e ese

166 m o d o las subvenciones pblicas complementaban los intereses de los plantadores. As. si los propietarios individuales importaban a extranjeros, la proteccin contra el riesgo de que los competidores tomaran a su servicio la m a n o de obra importada dio lugar al uso de mecanismos ajenos al mercado para inmovilizar la fuerza de trabajo. A pesar de la generalizacin del trabajo asalariado, un suministro elstico de la m a n o de obra, junto con una mentalidad esclavista secular, dieron lugar a condiciones duras entre los trabajadores rurales en el Centro-Sur. La literatura ha sealado las malas condiciones laborales y el rigor de la coercin extraeconmica ilegal en los contratos de trabajo, c o m o las norm a s que regulaban la vida privada de los trabajadores. A pesar de la sorprendente prosperidad de la economa cafetera, las perspectivas para los trabajadores eran duras: los inmigrantes habitaban en viviendas malas, no tenan servicios sanitarios y sus ingresos se mantuvieron a un nivel bastante bajo". La adquisicin de tierra segua siendo un sueo lejano para una mayora abrumadora. Los trabajadores estaban sometidos a diferentes formas de coercin: las normas y reglamentos, que a m e nudo imponan multas elevadas, regulaban las actividades de ocio, las modalidades de cuidado de la vivienda, los hbitos de bebida, etc. Tambin era un motivo de tensin el frecuente retraso en los pagos, la obligacin de comprar alimentos y vestidos en la tienda de la plantacin y la primera opcin del propietario en la venta de los cultivos de subsistencia. U n a prueba decisiva del abuso al que estaban sometidos los trabajadores en las plantaciones de caf fue la prohibicin de la emigracin subvencionada al Brasil por Italia en 1902: Espaa adopt la m i s m a medida en 1910. La suerte de la m a n o de obra nacional en la regin cafetera parece haber sido incluso peor. Los blancos pobres y los antiguos esclavos no podan hacer frente a la competencia de los inmigrantes europeos. Los prejuicios de los plantadores y la institucionalizacin de un mercado extranjero de m a n o de obra, les dejaba m u y pocas oportunidades. Los antiguos esclavos, dejados repentinamente a su suerte, cayeron en una situacin completamente marginal y prefirieron desplazarse a las zonas urbanas, donde unos trabajos modestos les permitan la mera supervivencia12. Los blancos pobres se dedica-

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ron en general a actividades de subsistencia y eran contratados de vez en cuando para trabajos temporales en las plantaciones. Su propiedad de la tierra segua siendo bastante precaria y a veces eran expulsados de ella cuando las plantaciones de caf llegaban a sus inmediaciones. Las tasas negativas de migracin interna que ofrece el Estado de So Paulo en los aos 1900-1920 apoyan esta conclusin. Mientras que la entrada neta de extranjeros lleg a 374.250, se ha estimado que casi 20.000 personas nacidas en el Estado lo abandonaron 11 . En el Nordeste, mientras los plantadores pudieron modernizar la tecnologa de elaboracin del azcar para superar el estancamiento, los cambios tuvieron un efecto m n i m o en la vida de los campesinos 14 . H a y indicaciones de que los niveles de los salarios incluso bajaron despus de la abolicin de la esclavitud15. El control de la tierra cultivable por los plantadores les dio acceso a una reserva de m a n o de obra que deprimi los salarios. A u n teniendo en cuenta que los pagos en efectivo representaban slo una pequea parte de la remuneracin, la investigacin histrica y la literatura no dejan lugar a dudas al respecto"1. Los campesinos siguieron siendo analfabetos, soportando condiciones miserables de vivienda y de salud y careciendo de unas oportunidades mnimas de movilidad social. En resumen, la abolicin de la esclavitud no modific las condiciones de trabajo, que siguieron representando una relacin m u y injusta entre propietarios y trabajadores. As. aunque hubo innovaciones tcnicas, la m a n o de obra se mantuvo, al igual que en la situacin anterior al mercado de trabajo, c o m o un recurso sometido a mecanismos sociales e institucionales consolidados en el pasado. Sobre todo, la tradicin de la esclavitud en las plantaciones de azcar del Nordeste influy m u c h o perpetuando una ideologa paternalista que racionaliz la coercin extraeconmica. Si las modalidades de cambio y modernizacin variaron considerablemente entre el N o r deste y el Centro-Sur durante la primera R e p blica brasilea, las respuestas m s tpicas de los campesinos a esas transformaciones en las diferentes regiones fueron tambin distintas. E n el Nordeste la aquiescencia (o, para usar la terminologa de Hirschman, la conducta inconscientemente leal) parece haber sido la reaccin m s tpica. Las relaciones sociales tradi-

Brasil: cien aos de cuestin agraria

167 lo cual podra haber dado lugar a la erosin de viejos compromisos, y a un rechazo inconsciente de la conducta basada en la lealtad. El afirmar que los campesinos del Nordeste no recurrieron ni a la voz poltica ni a la salida al mercado de trabajo no es lo m i s m o que describirlos c o m o irracionales o pasivos. La utilidad del modelo de Hirschman reside precisamente en el lugar que reconoce las limitaciones constitucionales a la accin. Dadas esas limitaciones, los campesinos podan reaccionar ante un cambio que no consideraban relacionado con sus condiciones concretas de vida retirndose de la realidad inmediata representada por el poder del m e r c a d o . L o s movimientos mesinicos ofrecieron a los c a m pesinos una especie de salida al reino del m i lenarismo1*. La incidencia del bandidsmo social es tambin sugestiva c o m o forma de conducta no conformista entre la poblacin rural del Nordeste durante este perodo. El famoso cangaceiro, el tpico bandido rural, reacciona contra la organizacin social circundante con una apropiacin directa de los bienes, expresando lo que podra interpretarse c o m o una voz prepoltica|l). Si esas interpretaciones del bandidismo social y los movimientos mesinicos son vlidas, plantean una posibilidad interesante: aunque los movimientos religiosos vuelvan la espalda a las realidades econmicas inmediatas, pueden representar una forma mstica de salida. A su vez, el bandidismo social, que est directamente orientado hacia objetivos materiales, se parece m u c h o a una voz. En las zonas cafeteras del Centro-Sur, la reaccin de la fuerza de trabajo tuvo una forma diferente. Para los inmigrantes europeos, la m i s m a dislocacin espacial era el resultado de una gran movilizacin en la sociedad de origen. Al salir de su pas, el emigrante estaba dispuesto a aceptar nuevos compromisos. Sin embargo, en su particular situacin, no era probable que sintiera ninguna lealtad, y la respuesta generalizada fue la salida. C o m o la escasa evidencia sugiere, ios inmigrantes abandonaron, bien una plantacin por otra, bien el c a m p o por los centros urbanos, o bien Brasil por Argentina o Estados Unidos. Segn los datos disponibles, la proporcin de trabajadores extranjeros que abandonaban las plantaciones antes de que terminaran sus contratos era de cerca del 4 0 % en 1910 > del

dnales generaron entre el campesinado una forma de dependencia de los propietarios. As. la fuerza de trabajo se mantuvo sometida a unas condiciones similares a las que haba antes de la existencia del mercado, impidiendo la salida hacia las zonas dinmicas del CentroSur. C o m o se ha sealado ya, la opcin por programas de inmigracin extranjera en esta regin fue fundamental para mantener subordinados a los campesinos del Nordeste. Aparte de los mecanismos sociales e institucionales, la falta de un sistema nacional de comunicaciones actu contra la salida ocultando las perspectivas fuera de la regin. M s tarde, la m i s m a existencia de una abundante m a n o de obra inmigrante mantuvo a la poblacin del Nordeste alejada del mercado de trabajo perpetuando el monopolio de los propietarios sobre la m a n o de obra. U n a confirmacin de la falta de respuesta en forma de salida al mercado de trabajo es el pequeo nmero de originarios del Nordeste que trabajaron en las plantaciones de caf durante el perodo. Pierre Monbcig estim que. hasta 1919. el nmero de nacionales que emigraron a las zonas cafeteras de So Paulo nunca pas de 5.000 al ao, aadiendo que esos procedan de las provincias vecinas m s que del Nordeste17. La voz, aunque es una tpica respuesta poltica, parece requerir tambin competicin, es decir, un mercado poltico que ofrece lealtades alternativas. Segn las indicaciones, es evidente que los campesinos dependientes no tuvieron acceso a ellas. Las estructuras locales de poder les impidieron combinar y articular sus propias demandas. El empeoramiento de la posicin de las de los plantadores de azcar brasileos en el mercado mundial contribuy de m o d o importante a impedir la voz. Si los propietarios hubieran tenido una situacin ventajosa en el mercado, probablemente habran tenido una actitud capitalista ms convencional o habran seguido el camino de la aristocratzacin. En el primer caso, la m a n o de obra habra pasado antes a ser una mercanca, alterando as las relaciones sociales bsicas de la produccin. En el segundo caso, una opulencia manifiesta podra haber puesto de relieve la grave privacin comparativa de los campesinos, haciendo que stos consideraran intolerables sus condiciones de vida. En cualquiera de los casos los campesinos habran tenido conciencia de alguna forma de empeoramiento.

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6 2 % en 1912 20 . Pierre Denis estima que, por trmino medio, una tercera parte de los inmigrantes pasaba anualmente de una plantacin a otra21. E n lo que se refiere a los desplazamientos hacia las zonas urbanas, los datos son tambin reveladores. La proporcin de extranjeros en la ciudad de So Paulo creci de manera sorprendente durante ese perodo. Segn los datos censales, en 1920 la poblacin nacida en el extranjero era del 35,4 % del total. La poltica de conceder subvenciones slo a los trabajadores agrcolas no ayud a los terratenientes: el movimiento hacia las ciudades sigui siendo alto en todo el perodo. Las salidas del Brasil fueron tambin importantes y algunos aos superaron a las entradas22. Cabe preguntarse por qu una masa tan grande de trabajadores movilizados no pudo organizarse y ejercer presin para lograr una mejora de los contratos de trabajo. Por qu no actuaron los italianos en las plantaciones de caf c o m o minora tnico-cultural articulando su voz? Tres factores parecen haber sido decisivos a ese respecto. En primer lugar, las modalidades de asentamiento, caracterizadas por el aislamiento geogrfico, hacan difcil articular las reivindicaciones. E n segundo lugar, no haba ninguna solidaridad nacional que suscitara una lealtad: el Estado brasileo era una entidad remota para los inmigrantes, que no tenan oportunidades de ser aceptados c o m o contendientes en la lucha por el poder. U n tercer aspecto eran las motivaciones personales. Al dejar su pas de origen para buscar fortuna en ultramar, el principal compromiso del inmigrante es individual. Si la situacin en otro pas le parece ms atractiva y si puede permitirse los gastos de viaje, la salida parece preferible a la protesta, costosa en una sociedad oligrquica. Sin embargo, la mayora de los inmigrantes quiz no pueden sufragar fcilmente los costos de la salida y, evidentemente, los plantadores intentaban mantener esos costos elevados para promover la estabilidad laboral. As, las normas de inmigracin daban explcitamente preferencia a familias enteras que, por el nmero de sus miembros tendran dificultades para desplazarse. Adems, las violaciones contractuales se sancionaban con multas. Los costos de la salida eran probablemente demasiado altos para la minora que recurri a la voz en los cafetales. Aunque se conoce

poco al respecto, hay indicaciones dispersas de demandas colectivas de cambio mediante huelgas y otras formas de protesta. Esos intentos fueron derrotados fcilmente, dado el escaso poder de negociacin de los trabajadores. Sin embargo, en la medida en que los posibles inmigrantes tuvieron conocimiento de ellas, las malas condiciones de trabajo en los cafetales pusieron en peligro el suministro de m a n o de obra extranjera. As, pues, el Estado c o m o patrocinador pblico de los programas de inmigracin tuvo que conceder a los trabajadores rurales unos derechos mnimos, sobre todo despus de que Italia y Espaa prohibieron la inmigracin subvencionada23. E n conclusin, lejos de ser sujetos pasivos de una minora dominante, los pobres del m e dio rural en el Centro-Sur fueron agentes activos que optaron m u y a m e n u d o por la salida y que a veces recurrieron a la voz. La combinacin de la salida con la voz en la regin contribuy, por lo tanto, a impedir el empeoramiento, a lo que influy tambin la situacin prspera de la economa cafetera. A principios del decenio de 1920 la coercin de la fuerza de trabajo se haba reducido algo en la zona. Sin embargo, las oportunidades de participacin poltica siguieron siendo m u y escasas y para este sector social la fuerza de los latifundistas permaneci intacta, lo m i s m o que en el Nordeste en el perodo siguiente.

Segundo periodo: de la revolucin de 1930 a la toma del poder por los militares en 1964
El segundo perodo se inicia con la disminucin de la inmigracin extranjera y el a u m e n to de la migracin nacional entre las regiones. En realidad, la corriente inmigratoria internacional a las zonas cafeteras haba venido disminuyendo ya en los decenios de 1910 y de 1920, pero despus de 1930 se redujo prcticamente a la nada. Mientras que el m i s m o xito de las anteriores polticas de inmigracin haba contribuido a crear una reserva de m a n o de obra en las regiones agrcolas m s dinmicas, es tambin cierto que la evolucin sociodemogrfica en las zonas rurales tradicionales termin creando unas importan-

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Fazienda Paraso: extensa plantacin de caf, en el estado de So Paulo. Brasil. \ Laiourrwcamcra Press

tes fuerzas q u e propiciaban el x o d o . dinmico polo urbano-industrial de la econoEn la retrica oficial de la dictadura moder- ma. A d e m s , la realizacin de esos objetivos nizadora inaugurada en 1930, la nueva legisla- no deba poner en peligro la posicin de poder cin que restringa la inmigracin extranjera se de las minoras agrarias: las relaciones laborajustificaba por motivos nacionalistas. En cual- les en el medio rural deberan permanecer inquier caso, reflejaba la realidad de una elevada tactas y para sostener esta exigencia conservatasa de nacimientos, unas estructuras de tenen- dora de la coalicin de poder existente, los cia de la tierra sumamente concentradas y una campesinos deban permanecer fuera de la aregran resistencia poltica a cualquier transfor- na poltica. En esas circunstancias, la salida macin estructural del c a m p o . Aunque el rgi- fue la respuesta m s legtima entre los campesim e n de Vargas (1930-1945) representara un nos de todo el pas al empeoramiento. As hito en el proceso de modernizacin del Brasil, pues, desde nuestra perspectiva, la caracterstidej intactas las estructuras de poder en el m e - ca fundamental de este perodo es el hecho de dio rural24. que la emigracin fuera cada vez ms la resEn la coalicin de poder que apoyaba el pro- puesta habitual del campesino del Nordeste a yecto de Vargas para la modernizacin desde las condiciones miserables con que se enfrentaarriba no haba lugar para la reforma agraria, ni ba. Si las minoras terratenientes locales haban siquiera para ampliar a los trabajadores rurales temido perder la fuerza de trabajo en favor de los derechos sociales concedidos a los urbanos. la economa cafetera, prspera en vsperas de la El c a m p o deba aportar alimentos baratos, abolicin de la esclavitud, las grandes presiofuerza de trabajo barata y materias primas al nes sobre la tierra, ms las largas sequas en el

170 Nordeste hicieron que los esfuerzos para retener a la m a n o de obra no tuvieran ya sentido. Las familias campesinas consideraran cada vez m s justificado enviar al Sur a los m i e m bros jvenes y productivos que no pudieran encontrar tierra que cultivar. C o n el tiempo, no habra ni siquiera mecanismos selectivos operantes porque la salida lleg a convertirse para grandes contingentes h u m a n o s en la nica alternativa a la inanicin. Se ha estimado que entre 1920 y 1940 unas 465.000 personas abandonaron el Nordeste25. El movimiento migratorio aument sin cesar en el decenio siguiente, rebasando en una m e dida considerable las fronteras de la economa cafetera. Los habitantes del Nordeste continuaron desplazndose hacia el Sur, no slo para realizar diferentes actividades agrcolas sino tambin para entrar en el sector industrial cada vez mayor, centrado en So Paulo. D e hecho la salida se convertira en la respuesta generalizada entre la poblacin rural de todo el pas. E n su deseo de huir de la miseria local en las zonas m s tradicionales o de buscar una participacin en los frutos de la modernizacin en curso, la poblacin rural dio pruebas de una considerable flexibilidad, desplazndose de unos Estados a otros, de unas explotaciones a otras y de unos cultivos a otros, o abandonando el c a m p o , para ir a instalarse en los centros u r b a n o s . A m e d i d a q u e progres la industrializacin, la integracin econmica nacional estimul an m s la migracin interregional en favor de las zonas m s modernas. A pesar del sorprendente desarrollo experimentado entre 1930 y 1964, es m u y dudoso que las clases rurales inferiores obtuvieran beneficios importantes. A u n q u e el pas experiment un progreso industrial considerable y los trabajadores urbanos se beneficiaron de la nueva legislacin social, la suerte de los campesinos y de los trabajadores rurales no mejor. Se les mantuvo fuera del juego de las fuerzas polticas, sometidos a una supervivencia de la vieja sociedad patriarcal \ a las redes de caciquismo. Considerando las estrategias de salida individual c o m o la nica forma de escapar de la pobreza, los que lograron hacerlo fueron en general los nicos que perdieron su identidad rural ocupando empleos industriales o unindose a la masa absorbida por el sector urbano de los servicios. Si la salida se convirti en la nica alter-

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nativa generalizada en todo el Brasil rural, result, con todo, insuficiente para compensar la gran presin demogrfica sobre la tierra. Segn los datos del censo nacional, en 1950 el 60 % de la poblacin, o sea, cerca de 33,2 millones de personas, vivan en el c a m p o . Los datos del m i s m o ao indican que los minifundios (explotaciones agrcolas de 10 hectreas o menos) constituan el 34,4 % de todas las explotaciones agrcolas del pas, pero ocupaban slo el 1,3 % de toda la superficie agrcola. E n el otro extrem o , las propiedades agrcolas de m s de 1.000 hectreas representaban el 1.6 % de las explotaciones, pero ocupaban el 50,9 % de toda la superficie agrcola26. El movimiento hacia las ciudades no bast para compensar la combinacin explosiva de una elevada tasa de natalidad y una concentracin de la propiedad de la tierra. En el decenio de 1950 hubo indicaciones claras de que la vlvula de seguridad que representaba la migracin no bastaba ya. Lo caracterstico de ese decenio es el inicio de la movilizacin poltica de los campesinos, sobre todo en el Nordeste, pero tambin en otras regiones. Por primera vez en la historia del pas hubo indicaciones de que la voz poda llegar a sustituir a la salida y a la lealtad c o m o tpicas respuestas de los c a m pesinos a unas condiciones socioeconmicas adversas27. Esta nueva forma de respuesta de los c a m pesinos tena dos orientaciones principales: peticiones de distribucin de tierra por parte de las ligas campesinas, de reciente formacin. y peticiones de mejores contralos de trabajo por parte de los sindicatos rurales, que c o m e n zaban a aparecer. A principios del perodo la posicin de las ligas era ventajosa en comparacin con el movimiento sindical rural, ya que ste tropezaba con diversos obstculos legales. As. mientras en el medio urbano se promovieron activamente los sindicatos bajo el rgimen de Vargas, entre 1933 y 1954 slo hubo cinco sindicatos rurales autorizados en Brasil2*. A su vez. las llamadas ligas campesinas encontraron medios para eludir los prejuicios legales existentes: por haberse establecido c o m o organizaciones defensivas de pequeos propietarios, aparceros y ocupantes sin ttulo, se acogieron a la legislacin sobre cooperativas, m u c h o m e n o s restrictiva que las normas sindicales. C o n el apoyo de los partidos de izquierda y con una direccin externa activa, ambas for-

Brasil: cien aos de cuestin agraria

171 dramtico a los intentos de los campesinos para hacer or su voz a fin de resolver sus urgentes problemas y superar su marginacin poltica.

m a s de organizaciones rurales manifestaron sobre todo una capacidad potencial para llegar a asumir de manera efectiva una estrategia que representara la voz de las poblaciones rurales pobres. Despus del primer Congreso N a cional de Campesinos, en 1961, la organizacin de la voz gan impulso. Las ligas campesinas, originalmente u n f e n m e n o del Nordeste, se difundieron rpidamente en ms de trece de los veintids estados del Brasil2". El nuevo gobierno del Presidente Goulart, en su intento de lograr reformas sociales bsicas, busc el apoyo poltico de los campesinos y para ello introdujo una nueva legislacin encaminada a facilitar la formacin de sindicatos en el c a m p o . E n poco tiempo los sindicatos rurales florecieron en todo el pas. C u a n d o en 1963 se estableci la Confederacin Nacional de Trabajadores Agrcolas ( C O N T A G ) , sta agrupaba a 743 sindicatos rurales, la mayora de los cuales estaban en proceso de legislacin. A pesar del ritmo y del alcance de la movilizacin de los campesinos, el potencial del campesinado brasileo para convertirse en una voz se exager m u c h o , sobre todo porque se opona a una tradicin secular de hegemona incontestada de los propietarios en el campo. El Brasil rural era smbolo de la tradicin, impuesta polticamente mediante acuerdos entre minoras que ni siquiera la revolucin de 1930 aboli. En todo caso, cuando se manifestaron las primeras seales de que la voz de los campesinos representaba una amenaza para el slulu-i/uo, las minoras reaccionarias agrarias y urbanas, que consideraron las demandas polticas de los campesinos incompatibles con la supervivencia de su pacto oligrquico, se aliaron inmediatamente.

Tercer perodo: el rgimen militar y despus


Bajo la dictadura militar, la cuestin agraria adopt nuevas dimensiones cuyas consecuencias no se han evaluado plenamente todava. Por una parte, el ejrcito en el poder puso fin a la incipiente movilizacin de los campesinos prohibiendo las ligas y suprimiendo los sindicatos rurales, y deteniendo y torturando a los dirigentes campesinos y a sus asesores urbanos. Por la fuerza de las armas la cuestin agraria dej de ser poltica para convertirse en meramente pragmtica. Segn las directrices del rgimen militar, la participacin poltica de los campesinos deba sustituirse por medidas tecnocrticas.

Sin embargo, bajo esas nuevas directrices la suerte del campesinado se vio profundamente afectada. Reaccionando a las polticas aplicadas por el Gobierno, la fuerza de trabajo en el c a m p o adopt varias iniciativas cuyas consecuencias y resultados a largo plazo dieron caractersticas nuevas a la cuestin agraria, que es hoy uno de los temas m s urgentes del program a de democratizacin del Brasil. Desde el punto de vista del Gobierno, podem o s identificar durante el perodo de la dictadura tres orientaciones bsicas en las cuestiones agrarias: primero, hubo un esfuerzo deliberado para penetrar en el m u n d o rural, eludiendo as la mediacin de los viejos intermediarios locales bien establecidos. Por suAs, pues, la movilizacin poltica de los puesto, las viejas relaciones patronales fueron campesinos fue uno de ios factores decisivos sustituidas por otras nuevas, pero la sustitudel golpe militar de 1964 que inaugur una diccin alter las posiciones respectivas del poder tadura de dos decenios. Las demandas de reforpblico y del privado. La autoridad pblica pam a agraria y de ampliacin de los derechos las a ser visible en el c a m p o , introduciendo en borales a los trabajadores rurales se consideraron subversivas del orden social y precursoras poco tiempo muchos organismos burocrticos encargados de tareas administrativas y de biedel c o m u n i s m o . La cuestin agraria fue el taln nes y servicios pblicos. de Aquiles de la estructura de poder establecida y ningn otro problema nacional urgente proF.n segundo lugar unas polticas agresivas de voc una reaccin de miedo tan fuerte entre las modernizacin cambiaron rpidamente la esoligarquas, as c o m o entre la clase urbana m e tructura socioeconmica del c a m p o , acelerandia que apoy el golpe para pre\ enir el c o m u do dos tendencias ya establecidas: a) la consinismo. Las estrategias de represin abierta deracin sin restricciones del trabajo rural coadoptadas por la clase militar pusieron un fin m o una mercanca, es decir, la introduccin del

172 trabajo pagado en lugar del arrendamiento, la aparcera y otras formas de trabajo semicontractual; y b) la capitalizacin masiva de la agricultura, convirtiendo explotaciones tradicionales y las pequeas parcelas familiares en m o dernas empresas agrcolas. E n tercer lugar, la apertura de tierras fronterizas a grandes empresas agrarias, por una parte y a la iniciativa de los campesinos por otra, puso en primer plano a la colonizacin, con consecuencias decisivas, tanto desde el punto de vista prctico c o m o poltico. Gracias a esas tres iniciativas simultneas, el Brasil rural cambi completamente bajo el rgimen militar. Por primera vez en la historia del pas, la poblacin rural se incorpor a la arena poltica con u n carcter diferente al de meros vasallos de los potentados locales. Unas prestaciones sociales mnimas a la poblacin rural pobre dara a esas personas una cierta condicin de ciudadanos, aunque limitada. A d e m s , el resurgimiento de los sindicatos rurales a partir de los ltimos aos del decenio de 1970, aunque bajo u n control gubernamental firme, institucionalizara un procedimiento oficial para unir y encauzar las reivindicaciones. A mediados del decenio de 1980, el n m e ro total de afiliados a los sindicatos en el c a m p o haba superado ya la cifra correspondiente en el medio urbano. E n breve, cualquier evaluacin de la actuacin de los militares con respecto a la cuestin agraria debe tener en cuenta sus aparentes contradicciones. Reprimiendo prim e r o todas las expresiones independientes de la movilizacin en el c a m p o y apoyando luego una asimilacin estrictamente controlada de los campesinos, el gobierno dictatorial modificara considerablemente las perspectivas de la poblacin campesina. E n m i opinin, las polticas en el c a m p o aplicadas bajo el rgimen militar representaron un proyecto poltico cuyas consecuencias para el proceso de construccin del Estado y de la nacin son decisivas. El efecto combinado de una mayor burocratizacin de las relaciones del poder y de la concesin de los derechos sociales a las poblaciones rurales promovieron entre los campesinos un nuevo tipo de identidad social que sustituy al antiguo, basado en lealtades locales. Estimulada por las iniciativas del Gobierno, la poblacin rural tom parte activa en la transformacin de su sociedad. As a las polti-

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cas encaminadas a considerar el trabajo rural c o m o una mercanca, se contrapuso un esfuerzo para organizar y exigir derechos laborales, mayores salarios y mejores condiciones de trabajo. A los incentivos oficiales para modernizar la agricultura correspondieron tambin esfuerzos individuales y cooperativos para transformar las tierras de los c a m p e s i n o s en empresas familiares. Por ltimo, c o m o una reaccin dramtica a las amenazas que representaba la modernizacin en las viejas zonas de asentamiento, un gran contingente de la poblacin rural emigr a las tierras fronterizas en un intento de conservar su estilo de vida campesino. Aprovechando las nuevas oportunidades, las clases rurales inferiores desarrollaron nuevas estrategias de accin que tendran consecuencias decisivas para sus oportunidades de vida y que ahora desempean u n a funcin esencial en el d r a m a poltico del perodo posterior a la dictadura. Naturalmente, todas esas respuestas de los campesinos entraaron iniciativas costosas y tensiones sociales considerables. As. por ejemplo, la migracin a la frontera agrcola llev consigo penalidades a las que se aadi la inseguridad en la tenencia de la tierra y u n a constante violencia fsica30. La estrategia del desplazamiento a la frontera agrcola ya se haba aplicado antes en la historia de Brasil, pero slo bajo el rgimen militar adquiri proporciones masivas". El ejrcito consider que la ocupacin de tierras vacas era u n m o d o eficiente de realizar objetivos econmicos y de seguridad. Al crear incentivos para la colonizacin de la regin del A m a z o n a s y de otras zonas fronterizas, intent eliminar tensiones sociales en zonas agrcolas superpobladas, aumentar la produccin agrcola y al m i s m o tiempo reforzar la seguridad nacional. Las medidas tomadas por el Estado en relacin con las tierras fronterizas incluyen: a) enormes inversiones en redes de comunicacin para conectar las tierras vrgenes con los mercados; y b) participacin directa en las iniciativas de colonizacin. U n gran contingente de pequeos campesinos, pero tambin grandes empresas capitalistas, respondieron a esas medidas y pronto se plantearan conflictos entre intereses contrapuestos. La expansin econmica en la frontera del Nordeste ha sido impresionante desde el dece-

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nio de 1970, c o m o indican los datos censales. As por ejemplo, la tierra total cultivada en esa regin aument de 432.302 hectreas en 1960 a 617.131 hectreas en 1970.a 1.743.640 hectreas en 1980 y a 2.020.033 hectreas en 1985. Las cifras correspondientes de la poblacin econmicamente activa en la agricultura del Nordeste son de 544.028 en 1960, 979.024 en 1970, 1.781.611 en 1980 y 2 . 2 3 0 . 2 0 3 en 1985 1 : . Algunos fueron atrados por los program a s oficiales de colonizacin pero muchos fueron por su cuenta recurriendo a esa forma de salida de asentamientos anteriores en un intento desesperado de mantener el estilo de vida campesino. C o m o seala Foweraker: Los emigrantes se trasladan a la frontera para sobrevivir. El movimiento es espontneo en cuanto buscan tierras propias para trabajarlas. Pero para los que no son espontneos, el resultado es la inanicin11. A d e m s , c o m o ese autor observa correctamente, el m i s m o hecho de que la migracin espontnea hacia la frontera tiene normalmente su origen en regiones donde la fragmentacin en minifundios es mayor, confirma la interpretacin de la colonizacin c o m o una forma de salida forzada para mantener la lealtad a una identidad campesina1'4. As, los estados del extremo Sur, que tienen una gran tradicin de pequeas parcelas familiares, figuran entre los principales proveedores de emigrantes para las zonas fronterizas de M a t o Grosso y la regin del A m a z o n a s . C o n la produccin familiar de alimentos, los campesinos reproducen en la frontera, pero en una escala m u c h o mayor, el viejo modelo dual de produccin para la subsistencia y para el mercado. Su parte en la produccin de alimentos para el mercado interno ha aumentado considerablemente en los dos ltimos decenios. Pero en la frontera se manifiesta otra forma de dualismo: las parcelas campesinas, por una parte, y las empresas agrcolas m u y capitalizadas, por otra. Las controversias que provocan los respectivos intereses contrapuestos llegan a m e n u d o a ser violentas, con participacin (aparte de los que trabajan la tierra) de entidades colectivas, c o m o sindicatos, partidos, organizaciones religiosas, asociaciones de propietarios, etc. Resumiendo, aunque muchos campesinos

han adoptado la opcin de desplazarse a la frontera, esa opcin ha seguido siendo arriesgada e incierta. La gran politizacin del tema de la frontera no se ha traducido hasta ahora en medidas para garantizar la seguridad de la tenencia de la tierra a los campesinos ni la produccin de stos ha promovido condiciones para que los pequeos productores tengan poder de negociacin. Otro tipo de respuesta con el que la poblacin rural ha intentado hacer frente a las condiciones impuestas por el rgimen militar son las formas organizadas de voz. Esta estrategia est particularmente difundida entre los que se han visto forzados a una proletarizacin sin paliativos. As, por ejemplo, en las grandes plantaciones azucareras del Centro y del Nordeste del Brasil, los trabajadores recurren a iniciativas m u y semejantes a las de los proletarios urbanos. Los que trabajan en la agricultura capitalista en gran escala luchan sobre todo por m a yores salarios y mejores condiciones de trabajo. La huelga es su arma principal, c o m o se puso de manifiesto incluso antes de que desapareciera el rgimen militar15. Si bien este proletariado rural ha mostrado indicios de fuerza colectiva, tambin entre l, el recurso a los medios polticos que ofrecen los sindicatos, los partidos, la iglesia y otras organizaciones no oficiales, sigue teniendo s u m a importancia. Su organizacin poltica influye directamente en sus perspectivas socioeconmicas. La tercera estrategia es el recurso a ciertos incentivos econmicos ofrecidos por el Gobierno. Los que pueden optar por esa alternativa son una minora afortunada, y en todo caso, una que puede hacer or su voz 16 . Aprovechando las inversiones pblicas en redes de carreteras, instalaciones de almacenamiento, crdito subvencionado, precios mnim o s impuestos oficialmente y otros incentivos establecidos por el Gobierno, este grupo se ha convertido en un estrato de pequeos y medios empresarios capitalistas. En realidad, el xito de este grupo aleja a sus miembros del m u n d o campesino y los acerca a una identidad de pequeos burgueses. U n a indicacin de ese cambio de actitud es su tendencia a encontrar nuevos aliados polticos entre la clase terrateniente organizada dentro de la organizacin de derecha U D R (Unin Democrtica Radical)17. A u n q u e m u y orientado hacia los incentivos del mercado, ese sector de pe-

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queos agricultores capitalistas se est politizando rpidamente a medida que descubren que. en un medio poltico abierto, deben movilizarse para promover unas polticas que respondan a sus intereses. Beneficiarios al principio de las estrategias modernizadoras de los militares, ahora estn convirtindose en actores polticos conscientes y, c o m o los pequeos capitalistas agrarios de todas parles, su alineacin poltico-ideolgica puede experimentar cambios radicales basados en consideraciones pragmticas. E n ltimo lugar, aunque no de m e n o r importancia, est la masa de campesinos cuyas respuestas a las fuerzas modernizadoras son todava poco claras, y a veces incluso contradictorias, ya que se ven arrastrados por fuerzas y tendencias que apenas comprenden. M e refiero aqu en particular a los trabajadores rurales que han perdido ya su posicin tradicional en la estructura social agraria, pero no han encontrado todava una nueva identidad social, y sobre todo a los aparceros tradicionales que no prevn la posibilidad de pasar a formar parte de un proletariado poltico estable ni renen las condiciones para convertirse en pequeos agricultores. As. poi ejemplo, en grandes zonas de las tierras montaosas que durante los dos ltimos decenios han contado con grandes incenthos del Gobierno, la suerte de miles de trabajadores expulsados por la modernizacin sigue siendo incierta. Orientadas hacia la produccin de cereales, esas tierras, dedicadas antes sobre todo a la cra de vacuno \ a cultivos de subsistencia, estn pasando por un m o m e n t o de gran prosperidad econmica gracias a la inyeccin masiva de capital y tecnologa. Las relaciones laborales en esas zonas revisten formas c o m plejas: por una parte, la proletarizacin ha aumentado considerablemente, c o m o demuestra la concentracin de trabajadores expulsados de la tierra en la capital de distrito m s prxima. Por otra parle, gracias a iniciativas de tipo cooperativo o a una proletarizacin incompleta, estn tambin m u y difundidas la produccin familiar y la aparcera. *\s. pues, puede observarse simultneamente el aumento de la masa de jornaleros. !a conversin con xito de lincas familiares en empresas capitalistas y la lucha desesperada de los minifundistas que se resisten a los efectos arrolladores de la modernizacin econmica.

En ese contexto, los jornaleros son m s vulnerables que los trabajadores de las plantaciones porque tienen dificultad para establecer una estrategia concertada a fin de oponerse a los terratenientes. C o m o son contratados para empleos temporales en explotaciones agrarias que dependen sobre todo del trabajo familiar, apenas puede organizarse una resistencia proletaria colectiva. E n todo caso, esos cuasiproletarios han demostrado una admirable capacidad para adaptarse al c a m b i o de las condiciones. E n las tierras montaosas combinan empleos temporales urbanos y rurales, consideran bsicamente los sindicatos c o m o un conducto para acceder a los servicios y bienes pblicos y ven correctamente en la participacin poltica el recurso m s importante que pueden manipular para luchar por sus intereses18. Otro gran grupo comparte la suerte indecisa de los expulsados de una residencia permanente en las tierras montaosas pero no sus estrategias de adaptacin para hacer frente al cambio. M e refiero al grupo denominado sin tierra formado por familias campesinas expulsadas bien por la mecanizacin extensiva de grandes empresas agrcolas o por una fragmentacin extrema en minifundios. Ese grupo, m s presente en los estados del Sur, pero tambin en otras zonas, acude abiertamente a respuestas del tipo voz. Ocupando plazas y edificios pblicos, organizando ocasionalmente invasiones de terrenos y otras iniciativas afines de resistencia, intentan atraer la atencin pblica sobre su precaria situacin para forzar a las autoridades a que tomen medidas".

El pasado reciente: algunas observaciones finales


La vuelta al rgimen civil puso en primer plano la cuestin agraria. Poco despus del restablecimiento de ese rgimen en 1985. la reforma agraria se convirti, una vez m s , en una cuestin prioritaria. Sin embargo, la oposicin a ella ha seguido siendo lo suficientemente fuerte c o m o para impedir una accin eficaz. Actualmente, casi cinco aos m s tarde, no se ha tom a d o ninguna iniciativa importante para la redistribucin de la tierra. A d e m a s , en el medio rural est m u y difundida la violencia ya que las controversias en torno a la tierra, sobre todo en

Brasil' cien a<>\ ele cuestin apiana

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las zonas fronterizas, siguen sin resolverse y la aplicacin de la ley es incierta4". Cien aos despus del establecimiento del rgimen republicano, es preciso llegar a la conclusin de que. pese a algunos progresos, el acceso de los campesinos a la Res Publica, sigue siendo m s bien precario. Cabe preguntarse c m o se puede promover la participacin democrtica de este importante sector de la p o blacin, que se ha visto histricamente privado de los derechos bsicos asociados generalmente con la pertenencia a la c o m u n i d a d poltica nacional. Para algunos, la pregunta parece fuera de lugar porque estiman correctamente que la condicin democrtica de ciudadano es universal, prescindiendo de sus form a s concretas. Sin embargo, m i opinin es que las formas histricas que ha revestido la interaccin de la autoridad y la solidaridad presentan en el c a m p o algunas peculiaridades que justifican una diferenciacin analtica. Algunos aspectos de la peculiaridad agraria pueden, naturalmente, explicarse en funcin de la accin mutua entre la ciudad y el c a m p o , pero ello no invalida la conclusin de que la poblacin rural tropieza con problemas particulares para acceder sin restricciones a la arena poltica. A veces se alega la proporcin cada vez m e nor de la poblacin rural para justificar la conclusin de que la cuestin agraria ha perdido su importancia y su carcter urgente. Es cierto que la proporcin de la poblacin rural con respecto a la urbana se ha reducido considerablemente. As en 1960, el 55 % de la poblacin viva en zonas rurales, pero, segn los ltimos datos censales (1980) la proporcin se ha reducido al 32,5 %. Sin embargo, ese porcentaje representa unos 38 millones de personas cuyas perspectivas sociales, econmicas y polticas suscitan una legtima preocupacin. En la literatura se ha puesto ampliamente de relieve que los campesinos estn condenados a desaparecer c o m o resultado de la modernizacin, y que su batalla est perdida en todo el m u n d o . Por m u c h o que hayan contribuido a abrir el camino a la modernidad, Moore ha demostrado en un libro clsico que han sido en todas partes las principales vctimas del proceso de modernizacin41. M s recientemente, se ha afirmado tambin que la ciencia y la tecnologa modernas relegarn pronto el estudio de la poblacin campesina a la arqueologa social.

Sea c o m o fuere, una ciencia social responsable debe no slo dar cuenta del camino histrico que han recorrido los campesinos, sino tambin proponer alternativas abiertas a este sector de la sociedad que, aunque gravemente perturbado por las fuerzas de la modernizacin que apenas comprende, ha dado muestras de su capacidad de resistencia para enfrentarse con los problemas. En el contexto brasileo, los campesinos de la frontera del A m a z o n a s o del M a t o Grosso, los proletarios rurales de las plantaciones de azcar, tanto del Nordeste c o m o del CentroSur, y la poblacin rural sin tierras del extremo Sur son las expresiones m s visibles de las nuevas clases rurales que intentan hacer valer sus derechos. Las estructuras agrarias se han hecho m u y complejas y diferenciadas, lo cual impide una simple polarizacin en pro y en contra de la reforma agraria, c o m o en los primeros aos del decenio de 1960. Ahora la g a m a de intereses en el c a m p o est m u c h o m s diversificada y las oportunidades de alianzas y coaliciones hacen el juego poltico m u c h o m s incierto, pero tambin m u c h o m s fascinante y estimulante. Desde luego, los grandes intereses terratenientes han dado muestras hasta ahora de una capacidad impresionante para bloquear cualquier intento de redistribucin de la tierra. Sin embargo, un estudio atento revela que, incluso en este dominio, aparentemente tradicional de las oligarquas agrarias, hay una considerable novedad. Por primera vez en la historia del pas, esta categora social se orienta de m o d o explcito hacia la derecha y adopta una estrategia agresiva de movilizacin poltica. Mientras que en el pasado la retrica de las asociaciones de terratenientes basaba sus pretensiones en los intereses nacionales generales, ahora la Unin Democrtica Radical ( U D R ) aborda problem a s especficamente agrarios. Esta base clasista ha quedado clara, incluso cuando sus m i e m bros buscan alianzas con la nueva pequea burguesa en el c a m p o . La experiencia del Ministerio de Reforma Agraria ilustra la multiplicidad de intereses en juego en el c a m p o y la parlisis del Gobierno de la nueva Repblica para tomar decisiones. Incapaces de responder a la diversidad de los intereses de los campesinos, los varios m i nistros que han ocupado el cargo desde 1965 no han hecho casi nada hasta ahora. En cierto m o -

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do, el relegar la cuestin agraria a un departamento ministerial especfico termina por ais larla. E n un contexto en que la centralizacin en torno a los departamentos de hacienda y de planificacin es abrumadora, el confinar las

cuestiones agrarias a un ministerio especfico pero dbil, puede darles una importancia meramente simblica. (Traducido del ingls)

Notas
1. A los efectos de este artculo, se define c o m o campesino a cualquier tipo de trabajador rural de baja condicin econmica y poltica, siguiendo la conceptualizacin de Landsberger. Vase Peasant Unrest: Themes and Variations, en Henry A . Landsberger (ed.) Rural Protest, N e w York. Macmillan Press, 1974, pgs. 1-64. Desde el punto de vista histrico es importante tener en cuenta que los campesinos brasileos constituyen una categora social m u y diferente de sus homlogos europeos, que han inspirado la mayor parte de la produccin terica relativa al campesinado. En Brasil la falta de una tradicin feudal, de un orden rural basado en una estructura bien definida de derechos y obligaciones, explica un ambiente campesino m u y peculiar. Durante siglos, primero bajo la colonizacin portuguesa y luego bajo el Imperio, la produccin en el Brasil se basaba esencialmente en los latifundios orientados hacia la exportacin y trabajados con m a n o de obra esclava. Es cierto que haba tambin un nmero importante de campesinos blancos libres, pero stos gravitaban en torno al poderoso sistema latifundista y estaban vinculados a l mediante diversas combinaciones de mecanismos de patronazgo y sistemas de aparcera-arrendamiento. exlua la participacin poltica popular. La conceptualizacin clsica aparece en Guillermo O'Donnell, Modernization and Bureaucratic Authoritarianism, Berkeley: University of California, Institute of International Studies, 1973. 3. Albert O . Hirschman, Exit. Voice and Loyally. Cambridge, Mass: Harvard University Press. 1970. 4. Stein Rokkan. Politics Between Economy and Culture, Social Science Information. 13. I, 1974, pg. 35. 5. El propio Hirschman ha llamado la atencin sobre la necesidad de considerar la aquiescencia c o m o una posible alternativa a la salida. Vase Rokkan, op. cit. pg. 30. 6. Vase Caio Prado Jr., The Colonial Background of Modern Brazil. Berkeley: University of California Press. 1969. 7. Por razones de simplificacin he limitado el anlisis a este respecto a las nuevas zonas cafeteras, pues stas eran las que experimentaban problemas graves de trabajo. As, cuando m e refiero al Centro-Sur, pienso sobre todo en las zonas occidentales del estado de So Paulo. Las plantaciones de caf ms antiguas en el valle de Paraiba tenan diferentes perspectivas que no se tratan en el presente anlisis. 8. Reis. Eustaquio J. y Reis, Elisa P., As Elites Agrarias e a Abolio da Escravido no Brasil, DADOS. 3 1 , 4 , 1989, pgs. 309-341. 9. J.H. Galloway, The Last Years of Slavery on the Sugar Plantations of Northeastern Brazil, Hispanic American Historical Review. 51, noviembre 1971, pags. 586-605. 10. Segn Furtado, los plantadores del Nordeste reaccionaron airados al intento del Presidente C a m p o s Salles (1898-1902), encaminado a promover las transferencias internas de la fuerza de trabajo, indicacin clara de su esfuerzo para mantener una reserva abundante de m a n o de obra. Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 13a. ed., 1971, pg. 122. 11. Para una evaluacin detallada de las condiciones de vida de los inmigrantes en el estado de So Paulo, vase Michael Hall. The Origins of Mass Immigration in Brazil, 1871-1914, tesis doctoral. Columbia University. 1969. 12. Vase Florestan Fernandes. The Negro in Brazilian Society, N e w York, Columbia University Press, 1969. 13. D . H . G r a h a m y S.B. de Holanda Filho. Migration, Regional and Urban Growth and Development in Brazil: A Selective Analysis of the Historical Record. 1872-1970, So Paulo: I P E / U S P . 1971. (mimeografiado), pg. 56. 14. Sobre la modernizacin de la economa azucarera del Nordeste, vase Peter L. Eisenberg. The Sugar industry in Pernambuco. 1840-1910: Modernization Without Change, Berkeley, University of California Press, 1974.

2. El autoritarismo burocrtico se refiere a las dictaduras modernizantes de varios pases de Amrica latina y de otros del Tercer M u n d o en el decenio de 1960 y 1970, todos ellos anclados en una ideologa tecnocrtica que

Brasil: cien aos de cuestin agraria 15. Vase, por ejemplo, Eisenberg, op. cit.. cuadro 32, pg. 190. 16. U n a referencia clsica a este respecto es Euclides da Cunha. O.v Sertes (hay traduccin espaola). 17. Pierre Monbeig. Pionniers et Planteurs de So Paulo, Pars: A r m a n d Colin, 1952, pg. 132 y siguientes. Es cierto que un enorme contingente abandon la regin y se traslad al Norte durante el auge del caucho. Sin embargo, lejos de demostrar una reaccin de los campesinos basada en el mercado laboral ello indica una completa impotencia por parte de la poblacin rural para disponer libremente de su fuerza de trabajo. La mayora de los que emigraron hacia el Norte lo hicieron, al parecer, expulsados por las graves sequas del perodo y dependieron por completo de contratistas externos para salir de la regin. A d e m s , los datos demogrficos disponibles indican una elevada tasa de migracin de retorno, lo cual refuerza el argumento de una escasa propensin a la salida entre los campesinos del Nordeste durante el perodo. 18. Los famosos movimientos religosos de Canudos y Juazeiro son el fenmeno m s importante aludido, aunque la presencia reiterada de profetas locales en la regin sugiere la posibilidad de que movimientos menos conocidos hayan actuado en la m i s m a direccin. Vase Ralph Delia Cava, Miracle at Joazeiro, Nueva York: Columbia University Press, 1970; Euclides da Cunha, op. cit. 19. Vase Amaury de Souza, O Cangao e a Poltica da Violncia no Nordeste Brasileiro, DADOS; 10. 1973, pgs. 97-125. 20. Salvio de Almeida Azevedo, Imigrao e Colonizao no Estado de So Paulo, Revista do Arquivo Municipal de So Paulo, 75. abril. 1941, pgs. 105-157. 21. Pierre Dennis, citado por M . T . Schorer Ptrone. Imigrao e Colonizao no Estado de So Paulo, en Boris Fausto (ed.). Histria Geral da Civilizao Brasileira, So Paulo: D I F E L . 1977, T o m o 3. vol. 2 . pg. 110. 22. Segn Hall. entre 1882 y 1914, 686.200 inmigrantes extranjeros abandonaron So Paulo, en comparacin con 1.553.000 que llegaron. Vase Michael Hall, op. cit. pg. 165. 23. U n a indicacin clara de los esfuerzos sociales para mejorar la imagen del Brasil entre los posibles inmigrantes, fue la creacin en 1912 de una institucin - el Patrimonio Agrcola- encargado de resolver las cuestiones y los conflictos entre trabajadores y plantadores. 24. Sobre la revolucin de 1930 y sus principales consecuencias polticas, vase, por ejemplo, Boris Fausto,. I Revoluo de Trinta, Historiografa e Historia, So Paulo: Brasilense, 1970. 25. D . G r a h a m y S . B . de Hollanda Filho, op. cit. pg. 65. Aunque no se dispone de datos sobre el subperodo 1930-1940. segn los autores, hay indicaciones de que la mayor parte del movimiento migratorio se produjo en el decenio de 1930. 26. Brasil: F I B G E , Censo Agro-Pecurio, 1950. 27. H u b o tambin manifestaciones de protesta y de revuelta abierta, sobre todo en la frontera agrcola tanto en el Sur (Paran, 1950) c o m o en el Norte (Maranho, 1951). 28. Clodomir Moraes, Peasant Leagues in Brazil, en R . Stavenhagen (ed.), Agrarian Problems and Peasant Movements in Latin America, Garden City. N Y : Doubleday, 1970. pgs. 453-501, especialmente pg. 456. 29. Vase Clodomir Moraes, op. cit. Vase tambin Aspsia de A . Camargo, A Questo Agraria: Crise de Poder e Reformas de Base

177
(1930-1964). en Historia Geral da Civilizao Brasilieira, tomo III, vol. 3, So Paulo: D I F E L , 1981, pgs. 121-224. Cynthia Hewitt. Brazil: The Peasant M o v e m e n t of Pernambuco, 1961-1964 en Henry Landsberger (ed.) Latin American Peasant Movements, Ithaca: Cornell University Press, 1969. 30. Vase F . H . Cardoso y G . Mller, Amazonia: Expanso do Capitalismo, So Paulo: Brasiliense, 1977, Joe Foweraker, The Struggle for Land, Cambridge: Cambridge University Press, 1981. Otvio G . Velho, Fontes de Expanso e Estrutura Agraria, Rio de Janeiro: Zahar, 1972. 31. Vase Foweraker, op. cit.. para un examen de las experiencias anteriores de colonizacin en los estados de Paran, Par y Mato Grosso. 32. Brazil: F I G B E . Sinopse Preliminar do Censo Agropecuario, 1985. 33. Foweraker. op. cit. pg. 66. 34. Otvio G . Velho ve en la reciente evolucin en las fronteras brasileas la posibilidad de que surja un campesinado libre cuya autonoma podra contraponerse a una tradicin centenaria de autoritarismo en las relaciones laborales agrarias. Vase su obra Capitalismo A uloritrio e Campesinato, So Paulo: D I F E L , 1976. 35. Vase Lygia Sigaud, Greve nos Engenhos. Ro de Janeiro: Paz e Terra, 1980. Vase tambin C O N T A G , .-15 Lutas Camponesas no Brasil, Ro de Janeiro: Marco Zero, 1980. 36. Considerando c o m o pequeos capitalistas aquellos cuyas explotaciones varan entre 10 y 100 hectreas, podemos ver que este grupo, que ocupaba cerca del 21 % del total de las tierras agrcolas, aport en 1980 el 44,3 % del total de la produccin agrcola de alimentos para el consumo

178
nacional y el 37.9 % del total de la produccin agrcola para la exportacin y el consumo industrial. Vase Marcos C . de Albuquerque, Agricultrua Brasileira no Perodo 1960-80. Sao Paulo: E A F . S P / F G V , 1985. mimeografiado. 37. Lus Ricardo Tavares. A Pequea Burguesia Agraria c a U D R . Ro de Janeiro: I U P E R J . Abril. 1988. mimeografiado. 38. Vase Elisa P. Reis Mudana e Continuidade na Poltica Rural Brasileira. DADOS. 3 1 , 2 . 1988, pgs. 203-218. 39. Vase Use Scherer-Warren. Los Trabajadores Rurales en el Sur de Brasil y la Democratizacin de la Sociedad, Revista Mexicana de Sociologa. Ao L . n m . 1, 1988. pgs. 243-258.

Elisa P. Reis

40. Vase por ejemplo, Maria das Dores Yazbek, A Igreja e os Conflitos Rurais no Par, Ro de Janeiro: I U P E R J . tesis de licenciatura. 1989. mimeografiada. 41. Barrington Moore. Jr.. Social Origins of Dictatorship and Democracy; Lord and Peasants in the Making o the Modern H 'oriel, Boston: Beacon Press, 1967.

Estrategias de los productores de cereales de los grandes pases exportadores frente al desplome de los precios mundiales
Jean-Paul Charvet
1986-1987 1 . Dejando aparte el ao 1983, durante el cual la importante sequa haba afectaA raz de la importante sequa que afect prin- do ya la regin del Middle-West de Estados cipalmente a Amrica del Norte y en menores Unidos, durante todo este perodo la producproporciones a China en 1988, a finales de cin mundial de cereales fue constantemente 1988 y comienzos de 1989 los precios mundia- superior a la demanda real. les de los cereales haban recuperado prcticaMientras que a mediados de los aos 1970 mente sus niveles definalesde los aos 1970 y la mayor parte de los expertos -empezando por comienzos de los 1980. los del Club de R o m a - prevean una grave peN o obstante, el perodo que medi entre nuria de productos alimentarios, y en Estados Unidos ciertos dirigentes las c a m p a a s de 1980contemplaban la posibili1981 y 1986-1987 se haJean-Paul Charvet es profesor de geodad de emplear el arma aliba caracterizado por el grafa econmica de la Universidad de mentaria para poner en didescenso m u y acentuado y Pars X . Nanterre (Francia). En los ltim o s doce aos, sus investigaciones se ficultad a sus adversarios, casi continuo de los prehan centrado en la esfera de la produc10 aos ms tarde la situacios mundiales de los princin y la comercializacin de los cereacin se haba invertido cipales cereales. Semejante les. Sus publicaciones m s recientes son: Le dsordre alimentaire mondial completamente. C o n la situacin, que puede que (1987) y La guerre du N (1988). acumulacin de excedentes vuelva a producirse, es cada vez ms cuantiosos, comparable con la que colos exportadores han ido nocieron los agricultores perdiendo gradualmente el durante la crisis de los dominio de los mercados, aos 1930. El objetivo del ahora dominados por los presente artculo consiste importadores. en exponer en qu condiciones y gracias a qu esDesde 1979-1980 hasta trategias los productores de cereales de los 1986-1987, el consumo de cereales (consumo grandes pases exportadores han podido atra- directo de los seres humanos ms consumo invesar, no sin perjuicios, un perodo especial- directo de los animales) pas de 1.450 a 1.650 mente difcil. millones de toneladas, debido principalmente al crecimiento demogrfico y, en segundo lugar al incremento del consumo de cereales por habitante, el cual desde luego se produjo en proEl desplome de los precios porciones m u y variables segn los grupos de mundiales de los cereales pases:. Este desplome se debe a la evolucin respectiva Sin embargo, durante este mismo perodo la de la oferta y la demanda mundial de cereales, produccin mundial de cereales (trigo, arroz y entre las c a m p a a s de 1980-1981 y cereales forrajeros) pas de 1.450 a 1.700 mi-

Introduccin

RICS 124/Jun. 1990

180

Jean-Paul

Charvct

Hones de toneladas. Sobre todo, el excedente de la produccin en relacin con la demanda real permaneci prcticamente constante durante seis campaas consecutivas. El resultado fue un aumento considerable de las existencias de reserva que alcanzaron casi la cifra de 400 millones de toneladas en 1986-1987, lo que representa aproximadamente una cuarta parte del consumo mundial de un ao 1 . Esta situacin dio lugar a su vez a un descenso m u y acentuado de los precios mundiales de los principales cereales: entre 1980-1981 y 1986-1987, el precio mundial del trigo disminuy de 175 a 105 dlares por tonelada4, el del arroz del 475 a menos de 220 dlares por tonelada5), y el del maz de 150 a menos de 100 dlares por tonelada6. Este hundimiento afect m u y gravemente a todos los principales pases exportadores, y m s en particular a aqullos en los que la proporcin de la produccin nacional destinada al mercado mundial es ms importante y constituye un elemento fundamental para el equilibrio de su comercio exterior. Siete pases efectuaron prcticamente el 90 % de las exportaciones mundiales de cereales. Estos pases son, por orden de importancia:

C U A D R O 1. Principales exportadores mundiales de cereales (media de las campaas de 19851986, 1986-1987 y 1987-1988: cifras en millones de toneladas)
Pas Estados Unidas Canad C E E (de los 12) Australia Argentina Tailandia China Total de los pases mencionados Total mundial Proporcin relativa de los principales exportadores en el total mundial Trigo 31.7 20,6 14.7 14.4 Cereales secundarios* 44.0 Arroz Total 77,9 26.2 22.7 18.2 11.8

Estados Unidos, Canad, C E E , Australia, Argentina, Tailandia y China (vase el cuadro 1 ). N o obstante, si bien China exporta arroz y cereales secundarios, importa cantidades an ms importantes de trigo, lo que hace que entre los siete pases mencionados slo seis sean exportadores netos de cereales7. Por otra parte, la proporcin de la produccin que se coloca en el mercado mundial vara m u c h o segn sea el cereal de que se trata. Slo el 4 % de la produccin mundial de arroz y del 11 al 12 % de la de maz pasan por este mercado. E n cambio, las proporciones correspondientes al trigo en los intercambios internacionales oscilan, segn los aos, entre el 18 y el 20 % de la produccin mundial. Por ello nos interesamos m u y especialmente en este cereal, que es a la vez el ms consumido, el m s comercializado y el ms producido en el m u n d o . Ocurre que los grandes pases exportadores de trigo son casi todos pases ricos de economa de mercado, y que una parte creciente de las exportaciones de trigo va dirigida a los pases pobres, lo que da a este mercado caractersticas completamente especficas en relacin con la de otros productos agrcolas cuyos flujos siguen principalmente el recorrido de los pases del Sur hacia los del Norte. Ello no es bice para que puedan obtenerse elementos de reflexin de valor ms universal del examen de las estrategias de los productores de los grandes pases exportadores y de las polticas cerealistas de estos pases.
Reacciones de los productos de trigo de los grandes pases exportadores frente al descenso de los precios mundiales

"> ">

4.8

86,02

5.6 8.0 3.8 7,0 2.9 4.7


76,0

4.3 1.1 7.6

7.2 5,8
169,8

92,0

86.3

11.8

190.1

Diferentes mecanismos han atenuado en las explotaciones cerealistas de los grandes pases exportadores la intensidad del descenso de los precios registrado en el mercado mundial (vase ms abajo). N o obstante esta baja ha tenido repercusiones en todas partes y ha provocado reacciones de tipo diverso entre los propios productores.
Respuestas perversas a la baja de precios

94%

88%

6 4 % 89.5%

* Maz, cebada, sorgo, avena, centeno. l-'uciiw: Consejo Internacional del Trigo. 1989.

U n a primera reaccin, m u y generalizada, de los agricultores frente a la baja de los precios fue la de tratar de aumentar la produccin, en

Estrategias de los productores de cereales de los grandes pases exportadores frente al desplome de los...

181

El c a m p o americano: las montaas rocosas, vistas desde el tren entre Denver y Salt Lake City. R. ix-pjrdon/Magnum.

particular utilizando m s productos agropecuarios. Es lo que los economistas llaman una respuesta perversa de la oferta en relacin con la evolucin de los precios: para hacer frente a la baja de los ingresos derivada del descenso de los precios, los productores aumentan su produccin. Se trata, por lo dems, de una actitud perfectamente comprensible, pero por lo general da lugar a una baja an m s acentuada de los precios y difcilmente puede mantenerse a plazo medio, sobre todo cuando la adoptan numerosos productores como ocurri con el trigo durante la primera mitad de los aos 1980. Frente al aumento de la baja de los precios, se concibieron otras estrategias.

C U A D R O 2. Rendimientos medios del trigo en los principales productores a mediados de los aos 1980 (en quintales por hectrea) Australia

URSS
India Argentina Canad Estados Unidos China C E E (de los 12) Francia Reino Unido

14 15 18 19 21 24 30 46 60 65

Fuente: Charvet. J-P.. 1988 tratamiento). Esta estrategia se utiliz ms particularmente en Australia y Argentina. Gracias a ella, entre otros factores, se disminuy el rendimiento de las cosechas, a partir de 1984 en Australia y de 1985 en Argentina. Observemos no obstante que este mtodo de limitacin de la

Estrategias de limitacin de los costos d e produccin


Algunos agricultores trataron de reducir sus costos de produccin, limitando el empleo de productos agropecuarios (abonos, productos de

182

Jean-Paul Chanel

produccin y de los costos de produccin se emple en las regiones y pases donde los rendimientos medios por hectrea han sido siempre reducidos, o incluso m u y bajos, esto es, en sectores donde la produccin de trigo se lleva a cabo con procedimientos m s bien extensivos (vase cuadro 2). Otra prctica que permite limitar los costos de produccin consiste en recurrir a empresas de trabajos agrcolas externas a la explotacin, por lo m e n o s para ciertas operaciones. E n Estados Unidos, el recurso a empresas especializadas para efectuar la cosecha constituye un fenm e n o relativamente antiguo. Aprovechando los desfases en la maduracin de los cereales en funcin de las diferencias de latitud, algunos equipos de cosechadores-trilladores empiezan la cosecha en el m e s de junio en Texas y la terminan en octubre en la frontera canadiense, tras haber atravesado el Wheat Belt meridional, sector de cultivo de trigos de invierno, y el Wheal Belt del norte, en los que se cultivan los trigos de primavera. E n Argentina, no solamente las operaciones de cosecha sino tambin otros muchos trabajos se confan a empresas o industriales externos. El recurso a los contratistas de maquinaria agrcola est cada vez m s extendido en particular en las regiones del norte de la P a m p a , cerca del Ro de la Plata. Los contratistas se encargan habitualmente, adems de la cosecha, de las operaciones de labranza, siembra y tratamiento. Gracias a esta prctica, al mejorar la rentabilizacin del material agrcola es posible reducir los costos de produccin. Algunos contratistas ejercen paralelamente la profesin de comerciantes de material agrcola. Pero otros m u c h o s son pequeos o medianos explotadores sobreequipados, a la bsqueda de oportunidades de rentabilizar el material cada vez m s costoso y completar unos ingresos que van a m e n o s . En un contexto econmico que es ahora particularmente difcil, los explotadores recurren cada vez m s a sus servicios, tanto si explotan chacras, que son explotaciones de talla media para la P a m p a argentina (abarcan de 200 a 300 hectreas) o estancias, explotaciones m u y grandes que abarcan miles de hectreas8.

ron de sustituirlo con otros productos m s remuneradores. C o n m u c h a frecuencia se orientaron hacia la produccin de semillas oleaginosas, los productos de sustitucin de cultivo m s sencillo para los cerealeros, en la medida en que estas semillas (soja, colza, girasol) puden cultivarse y cosecharse con los mism o s materiales y almacenarse con las m i s m a s infraestructuras que los cereales. As, pues, el cultivo de la colza progres rpidamente en los aos 1980 en las tres provincias de la pradera canadiense (Manitoba y, sobre todo, Saskatchewan y Alberta). Asimismo, la superficie dedicada al cultivo de la colza y el girasol a u m e n taron rpidamente en Francia, en la cuenca parisiense, durante el m i s m o perodo. E n Australia, los cultivos de semillas oleaginosas y proteaginosas sustituyeron localmente los de cereales, sin que ello, no obstante, afectase a superficies m u y importantes, ya que existen otras posibilidades de sustitucin, y m s especialmente en dicho pas. U n a ventaja de las explotaciones trigueras australianas con respecto a las de otros grandes pases exportadores estriba en el hecho de que son m u c h o menos especializadas. E n N u e v a Gales del Sur, primer estado productor de trigo de Australia, la explotacin tpica presenta las siguientes caractersticas1': si bien abarca de 1.200 a 1.500 hectreas, solamente entre 200 y 300 se dedican al cultivo del trigo. Las otras estn constituidas por praderas artificiales (trbol, principalmente) en una superficie m s o m e n o s equivalente, a terrenos de trnsito destinados al ganado: corderos para la produccin de lana y bovinos para la produccin de carne. En este tipo de explotacin que sigui basndose en la produccin polivalente, es m u c h o m s fcil sustituir una produccin por otra cuando la evolucin del contexto econmico induce a hacerlo. En las estancias de las regiones occidentales de la P a m p a argentina se encuentran posibilidades comparables de sustitucin en gran escala de la produccin cerealista por las actividades ganaderas. E n cambio, en las chacras del norte de la P a m p a , el sistema de produccin, estrechamente especializada en la produccin de cereales, parece m u c h o menos flexible. Lo propio ocurre en las cash grain farms (explotaciones especializadas en la produccin de ceLa sustitucin de las producciones reales para la venta) de Amrica del Norte, o en En numerosos pases los productores de cerea- las explotaciones cerealistas de las regiones de les, frente a la baja de los precios de trigo, trata- gran cultivo del noroeste de Europa que, en

Estrategias de los productores de cereales de los grandes pases exportadores frente al desplome de los..

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La cosecha se desborda sobre la calle principal de Elkcrcck, Nebraska. Estados Unidos, K. .

.ke/Corilaa Press

la gran mayora de los casos, no poseen ninguna actividad ganadera.


Las combinaciones de produccin: los cultivos dobles

la cosecha de trigo presenta la ventaja m u y apreciada de proporcionar efectivo en el m o mento en que se siembra la soja, cultivo que a su vez tiene una rentabilidad m u c h o m s segura.
La reserva de tierras

La tcnica del cultivo doble o double cropping permite limitar los costos de produccin. Se practica en el norte de la P a m p a argentina (en torno a Rosario y Pergamino), as c o m o en los Estados Unidos, en las regiones situadas al sur de la confluencia del Mississippi y el Ohio. Consiste en alternar sucesivamente, en un perodo de 12 meses, dos cultivos: uno de verano (soja) y otro de invierno (trigo). Esta prctica permite reducir los gravmenes fijos (hipotecas, mecanizacin, etc.), al repartirse en dos cultivos, en vez de uno. En Argentina, el doble cultivo permiti seguir cultivando trigo en numerosas explotaciones, a pesar del hundimiento de los precios: en un contexto caracterizado por la fuerte subida del ndice de inflacin y del precio del dinero,

La prctica del set aside, o reserva de tierras se remonta en los Estados Unidos a la crisis de los aos 1930. E n este pas, desde entonces el hecho de retirar de la produccin una parte de las tierras cultivadas se ha convertido en una tcnica corriente de gestin de la oferta de los productos agrcolas. Para poder beneficiarse del nivel de ingresos que se le garantiza mediante el pago de indemnizaciones (deficiency payments), el productor estadounidense de trigo debe dejar en barbecho una parte m s o menos grande de su explotacin. Habida cuenta de la degradacin de los precios, las superficies trigueras retiradas de la produccin en el marco del Acreage Re-

184

Jean-Paul Churre!

auction Program ( A R P ) (programa de reduccin de la superficie de cultivo) pasaron de 3,6 millones de hectreas en 1983 a 7,6 millones en 1987. Paralelamente al ARP, existen diferentes programas complementarios c o m o el Paid Land Diversion Program (PLD) (programa de subvenciones para la reserva de tierras), que concede pagos en efectivo para no dedicar tierras al cultivo, el Payment in Kind Program (PIK) (programa de pagos en especie), que efecta pagos en especie (en cereales) para no cultivar las tierras y la Conservation Acreage Reserve (reserva de conservacin de superficies de cultivo), que permite la congelacin de tierras frgiles durante un perodo de 10 a 15 aos. En 1987 se retiraron de la produccin 9,4 millones de hectreas, o sea ms de una cuarta parte de los terrenos trigueros de Estados Unidos, gracias a estos diferentes programas. C o n la baja continua de los precios del trigo, el ndice de participacin de los productores ha ido en aumento, pasando del 50 % en 1982 al 84 % en 1986. Sin embargo, el efecto sobre la produccin no llega a ser proporcional a las superficies congeladas, ya que son preferentemente las tierras ms mediocres las que se dejan en barbecho. Los pases de la CEE establecieron recientemente un programa de reserva de tierras. Cada Estado miembro tiene que proponer un sistem a de primas de compensacin a sus agricultores para animarles a dejar en barbecho ciertos terrenos, pero los agricultores siguen siendo completamente libres (como en Estados Unidos) de participar o no en el programa propuesto. Para beneficiarse de una prima de congelacin de tierras, los agricultores deben comprometerse a retirar de la produccin por lo menos el 20 % de sus tierras de cultivo durante un perodo mnimo de 5 aos. Segn los pases y los terrenos de que se trate, esta prima se sita entre los 100 y 7.000 ecus por hectrea. Por ahora, los agricultores m s interesados parecen ser los de la Repblica Federal de Alemania y del Reino Unido. Conviene tener presente que en los pases de la C E E . al igual que en Estados Unidos, la reserva de tierras se efecta contra una compensacin pecuniaria, ms o menos importante, que proporciona el gobierno. Los agricultores se benefician del apoyo activo de sus Estados respectivos para atenuar los efectos de una

depresin acentuada de los precios y para remediar esa situacin.

Las polticas de apoyo de los ingresos de los productores establecidas en los principales pases exportadores de trigo
Los gobiernos de todos los principales pases exportadores de trigo sostienen a sus productores nacionales. Segn los pases de que se trate, el apoyo es ms o menos importante y adopta formas distintas, a veces indirectas, pero siempre reales, incluso en los estados que proclam a n su ardiente adhesin al liberalismo econmico. As, pues, en los ingresos de los productores trigueros de los grandes pases exportadores interviene una parte m s o menos importante de ayudas y subvenciones directas o indirectas. Esta parte presenta una tendencia m u y acusada a aumentar cuando se desploman los precios.

El apoyo a los productores argentinos de trigo

E n el grupo de los principales pases exportadores, los productores trigueros argentinos son los que parecen recibir menos apoyo de su gobierno. Durante m u c h o tiempo se lleg incluso a imponer un gravamen sobre las exportaciones argentinas de trigo: en 1983, este gravamen se acercaba al 25 % y en 1985 era an del 2 0 % . N o obstante, frente a las dificultades de los productores, en 1987 se suprimi el gravamen, lo que no bast para impedir una neta disminucin de las superficies dedicadas al cultivo de trigo. Para intentar relanzar la produccin, el gobierno argentino se vio obligado a organizar un sistema que permite que los productores obtengan a crdito diferentes productos (semillas, combustible, abonos), efectundose el reembolso en especie (en trigo) en el m o m e n t o de la cosecha. Sin embargo, en el mercado mundial, la competitividad del trigo argentino se basa, m s que en los costos de produccin, m u y m o derados, en la erosin del valor del austral, que es la moneda nacional. En septiembre de 1986 el austral tena el m i s m o valor que el dlar americano. En menos de tres aos, en enero de

Estrategias de los productores de cereales de los grandes pases exportadores frente al desplome de los...

185

1989, vala solamente 0.0725 dlares. En estas condiciones, se comprende que la parte de la produccin argentina de trigo destinada a la exportacin pueda colocarse siempre con gran rapidez (en tres o cuatro meses) en el mercado mundial, inmediatamente despus de la cosecha.

El apoyo a los productores australianos de trigo Australia es uno de los principales dirigentes del grupo de Cairns o grupo de exportadores leales de productos agrcolas. Por este concepto desempea un papel importante en la actual ronda (Ronda Uruguay) de las negociaciones del G A T T . N o obstante, si bien el nivel del apoyo que reciben los productores australianos parece moderado en comparacin con los que se proporcionan en los dems pases exportadores, no por ello dejan de concederse, tanto ms cuanto a la asistencia proporcionada a escala federal vienen a sumarse las asistencias particulares concedidas, por ejemplo, para los transportes, por algunos estados. Los industriales australianos productores de fertilizantes y maquinaria agrcola se benefician de subvenciones oficiales. Se trata desde luego de subvenciones a la industria y no a la agricultura, pero los productores agrcolas se benefician indirectamente, ya que repercuten en sus costos de produccin. Paralelamente, los agricultores australianos se benefician de diversas ventajasfiscalesque no son de despreciar. Entre ellasfigurael sistem a de tax averaging (promedio fiscal) (que existe tambin en el Canad), basado en calcular la base imponible por concepto de impuestos sobre la venta no sobre los ingresos de un ao sino sobre la media de cinco aos. En lo tocante a los precios, los productores australianos se benefician - y este es otro punto c o m n con el C a n a d - de un sistema de precios dobles que permite pagar m s caro el trigo destinado al mercado interno. A d e m s , en la campaa de 1986-1987 el Estado australiano se vio obligado a asumir el dficit registrado en la comercializacin del trigo, cuyo monopolio ejerce el Consejo Australiano del Trigo (Australian Wheat Board). En cuanto a la comercializacin, el sistema de mancomunidad (pooling system) adminis-

trado por el Wheat Board permite compensar las prdidas registradas en algunos mercados con las ganancias conseguidas en otros. Asimism o , se conceden condiciones m u y ventajosas de crdito a algunos compradores. Sin embargo, el factor monetario ha desempeado un papel an m s importante en el apoyo a las exportaciones trigueras australianas. E n 1981, el dlar australiano estaba m s alto que el dlar americano (1 $ A = 1,1 $ E E . U U . ) . Afinalesde 1986, la equivalencia era slo de 1,61 dlares de los E E . U U . Si bien su valor ha aumentado considerablemente despus, sigue siendo netamente inferior al del dlar norteamericano.

El apoyo a los productores de trigo canadienses Canad es, con Australia, uno de los pases m i e m b r o s m s importantes del grupo de Cairns. A d e m s , acaba de firmar un importante acuerdo de libre intercambio con Estados Unidos, pero ello no es bice para que conceda un apoyo m u y importante a sus productores de trigo. El apoyo de base proviene de los pagos efectuados en virtud de la llamada Ley de estabilizacin de los cereales del Oeste. Los fondos proceden en parte de los propios agricultores pero en su parte esencial (75 %) del Gobierno Federal. E n 1985-1986, los productores de cereales de la Pradera recibieron, en el marco de este programa, 860 millones de dlares canadienses. E n 1986-1987 esta cifra pas a 1.400 millones de dlares canadienses lo que corresponde a un pago medio de 28.000 millones de dlares canadienses (21.000 dlares de los E E . U U . ) por productor participante en este programa de seguros voluntarios. T a m b i n existen muchos otros tipos de apoyo: - los dficit del Consejo del Trigo del Canad corren a cargo del Gobierno Federal; - una parte importante de las primas correspondientes a los seguros contra las catstrofes agrcolas corre a cargo de los gobiernos de las diferentes provincias (costo en 1986-1987: 320 millones de dlares canadienses); - en 1987-1988 se concedi una ayuda especial, financiada a la vez por el Gobierno Federal y por los gobiernos de las diferentes provincias afectadas, por un total de 1.000

186

Jean-Paul Chanel

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Agricultura a gran escala: Arriba: los inicios de la cosecha mecanizada, Oregon, Estados Unidos, a principios de siglo. Keystone. A la derecha: 32 cosechadoras preparadas para la accin, para recolectar 70 toneladas de cereales en 20 minutos.
Camera Press/Panmage.

Estrategias de los productores de cereales de los grandes pases exportadores frente al desplome de los...

187

millones de dlares canadienses (850 millones de dlares estadounidenses), a los productores cerealeros del Canad (con un lmite m x i m o de 2.500 dlares canadienses por productor); - la ayuda a los transportes concedida en el marco del Crow's Nest Pass Rale (subvencin del Paso del Nido del Cuervo), permite que los productores de la Pradera paguen solamente entre el 20 y el 25 % del costo real del transporte del trigo hasta los silos terminales de exportacin, costo elevado teniendo C U A D R O 3. Parte de la produccin nacional exportada por los principales pases exportadores de trigo a mediados de los aos 1980 Pas Argentina Australia Canad Estados Unidos C E E (de los 12)

en cuenta la situacin del gran granero canadiense, en el corazn del continente norteamericano. Por ltimo, c o m o en el caso de Australia, la prdida de valor del dlar canadiense en relacin con el dlar de E E . U U . sostuvo la competitividad de los trigos canadienses en el mercado mundial. A mediados de los aos 1970. los dos dlares tenan el m i s m o valor. A finales de 1987, el dlar canadiense vala solamente 0,75 dlares de Estados Unidos, y a pesar de una recuperacin reciente su valor sigue siendo inferior al del de su vecino del sur.

% 55
+ del 85 + del 65 del 40 al 45

Los apoyos a los productores de trigo europeo

22

, 1988. Fuente: Charvet, J-P..

La C E E , aunque slo exporta una parte limitada de su produccin (vase cuadro 3), est clasificada hoy da entre los grandes exportadores mundiales de trigo. El apoyo a los precios europeos se basa en el sistema de intervencin para el mercado c o m u nitario, y en el de los reintegros de exporta-

188 cin10. N o obstante, la cuanta de esos reintegros, que cubre la diferencia existente entre el precio interior europeo y el precio mundial, ha registrado fluctuaciones m u y acusadas en el tiempo. Estasfluctuacionesse produjeron en funcin de la evolucin de la oferta y la d e m a n da en el mercado mundial de trigo, y tambin de lasfluctuacionesdel valor del dlar estadounidense en relacin con el ecu. Afinalesde 1984-comienzosde 1985, poca en que el dlar de E E . U U . alcanz sus valores m s altos, la cuanta de los reintegros fue nula durante algunas semanas. A continuacin, la baja del valor del dlar de E E . U U . en relacin con el ecu y el hundimiento de los precios mundiales del trigo dieron lugar, hasta comienzos de 1988, a un crecimiento visible del valor de los reintegros. Despus, la recuperacin de los precios m u n diales los redujo ms o menos a la mitad.

Jeun-Paul Cliarvet

mentos anuales medios de la productividad registrados en los ltimos aos.

El apoyo a los productos de trigo de Estados Unidos

Los mecanismos de apoyo de los ingresos de los productores de trigo de Estados Unidos actualmente en vigor fueron definidos en la gran ley de bases de la agricultura de 1985 (Food Security Act), en vigor para el perodo de 1986-1990. N o obstante, en muchos sectores esta ley no hizo m s que retomar elementos que existan ya en las legislaciones que se fueron sucediendo desde la Agricultural Adjustemt Act (Ley de Ajuste Agrcola), de 1933. Los cultivadores de cereales de Estados Unidos estn protegidos contra los descensos Sin embargo, si bien los productores de tri- de los precios mundiales por una doble red de proteccin: go europeos se encuentran protegidos contra las fluctuaciones de los trigos mundiales, las - El mecanismo de loan rale corresponde ms circunstancias del mercado internacional influo menos, en sus efectos, al mecanismo de inyen en ellos por intermedio de las finanzas cotervencin existente en la C E E . Este sistema munitarias. Desde mediados de los aos 1980, permite garantizar un precio mnimo al prolas autoridades de Bruselas dieron a conocer ductor. Este precio es menos alto que en los claramente que deseaban limitar de m o d o m u y pases de la C E E , pero se garantiza directaestricto los gastos destinados al apoyo de los mente a los productores, mientras que en la mercados de productos agrcolas. Se fijaron Comunidad la garanta solamente es indireccontingentes para la leche. Se establecieron sista, ya que se aplica en la fase del comercio al temas de garantas de cantidades m x i m a s por mayor. ( G C M ) para las semillas oleaginosas y los ceU n a vez efectuada la cosecha, la Credit reales. En el caso de los cereales, la garanta de Commodity Corporation ( C C C ) , el organismo cantidad mxima sefijen 160 millones de to- financiero del Ministerio de Agricultura de los neladas para las campaas de 1988-1989 a Estados Unidos, dispone de los medios necesa1991-1992 inclusive. Toda superacin de este rios para conceder a los productores prstamos lmite lleva consigo un descenso automtico que se garantizan con su cosecha de trigo, cuyo del 3 % del precio de intervencin, es decir, del valor se evala por referencia al loan rate. precio mnimo garantizado. Diferentes mediA continuacin, si el precio de mercado exdas de carcter tcnico que redujeron la dura- cede del loan rate, el productor puede recupecin durante la cual poda aplicarse la interven- rar su trigo, venderlo sobre el mercado y devolcin, y las primas de fomento del almacenaver el crdito a la C C C . miento de cereales, contribuyeron tambin a En cambio, si el precio de mercado se m a n hacer bajar los precios efectivamente percibi- tiene m u y cercano o inferior al loan rute, el dos por los productores europeos de trigo. As agricultor abandona su cosecha a la C C C y conpor ejemplo, en el caso de Francia, el precio de serva el dinero que se le ha prestado. apoyo al trigo, calculado en francos constantes El valor de loan rate ha ido disminuyendo de 1987, pas de 145 en 1983-1984 a 125 fran- progresivamente desde 1983-1984: 134 dlacos en 1986-1987. La prdida del poder adqui- res/tonelada en 1983-1984; 88 dlares/tonelasitivo del quintal de trigo pudo mitigarse en da en 1986-1987:81 dlares/tonelada en 1988comparacin con la acusada baja de los precios 1989. Sin embargo, existe una segunda red de mundiales, pero no fue posible evitarla. Puede proteccin: la que se concede con referencia al calcularse que su ritmo es superior al de los au- target price.

Estrategias de los productores de cereales de los grandes pases exportadores Irente al desplome de los...

189

- el target price o precio fijado c o m o objetivo aument regularmente de 1980-1981 a 19841985, y a continuacin se mantuvo estacionario en 161 dlares/tonelada durante las tres campaas siguientes. E n la c a m p a a 1988-1989 ha bajado ligeramente (155 dlares/tonelada). Ahora bien, en relacin con este precio se determina el ingreso de la gran mayora de los productores de trigo de Estados Unidos. Los productores que participan en los programas de reserva o congelacin de tierras tienen garantizada la percepcin de este precio, ya que reciben de la C C C , en forma de pagos c o m pensatorios o de indemnizacin (deficiency payments) la diferencia entre el precio fijado c o m o objetivo y el precio de mercado si este ltimo es superior al loan rale, o la diferencia entre el precio fijado c o m o objetivo y el loan rate en caso contrario. A diferencia de los reintegros europeos, que slo se aplican a las exportaciones dirigidas a terceros pases, estos pagos compensatorios se aplican a cada tonelada producida. Existen paralelamente diferentes sistemas de ayuda al almacenamiento y un importante programa de asistencia y subvenciones a la exportacin.

ciones son de gran tamao, la media se estableca en 36.000 dlares, teniendo en cuenta la existencia de un m x i m o fijado en 50.000". C o m o sigue siendo posible dividir de manera ms o menos artificial ciertas explotaciones en unidades m s pequeas para eludir este lmite m x i m o , en 1987 se fij un lmite de 25.000 dlares para el total de las subvenciones que podra percibirse por persona individual. Si bien los productores de trigo de los Estados Unidos resultaron afectados por el hundimiento de los precios mundiales registrado durante los aos 1980. el Gobierno Federal supo utilizar yfinanciarmecanismos de defensa que permitieron salvaguardar en lo esencial el aparato productivo.

Conclusiones

El examen de las polticas seguidas por los grandes exportadores mundiales de trigo pone de relieve el carcter en gran parte artificial de los precios .mundiales. Sin las importantes ayudas que reciben de manera directa o indirecta de sus pases respectivos, la mayor parte de los cultivadores de trigo que abastecen el mercado mundial no podran seguir producienA la Public Law 480, en la que se basa la do este cereal si percibieran solamente c o m o poltica estadounidense de ayuda alimentaria, remuneracin los precios aplicados en el mervino a aadirse en 1985 el Export Enhancecado mundial (vase el cuadro 4). ment Program (EEP) (Programa de Fomento de la Exportacin). Con este programa se pueEn la dursima competencia que enfrenta a den conceder sub\ endones para las exportalos grandes exportadores en el mercado m u n ciones a determinados pases, que son variables dial, los pases de moneda m s dbil parecen, segn los destinos. Su valor medio fue del orpor lo menos en lo inmediato, estar en posicin den de 35 dlares/tonelada en 1985-1986 y ms favorable para colocarse en dicho mer1986-1987. Este programa dio c o m o resultado cado. Argentina, Australia y Canad disponen una mayor disminucin de los precios mundiapues de una ventaja indiscutible en comparales, que ya entonces eran m u y bajos. cin con los Estados Unidos, y an ms con la C E E , cuya m o n e d a , el ecu, no cesa de verse Aun hoy da, los precios resultantes de las arrastrada hacia lo alto por el marco alemn. cotizaciones oficiales slo guardan una relacin m u y lejana con los precios aplicados efecEn las guerras de subvenciones que se librativamente en el mercado mundial, c o m o conseron en el mercado mundial del trigo en los lticuencia de las subvenciones concedidas en el m o s aos, los pases ms ricos, a saber, Canad, marco del E E P . la C E E y Estados Unidos, parecieron gozar de una clara ventaja con respecto a los dems, por Antes de la recuperacin de los precios ser capaces de movilizar m s recursos para mundiales del trigo registrada en 1988, cada apoyar a sus productores, que recibieron tanto explotacin americana especializada en la proms apoyo por cuanto que eran m s numerosos duccin triguera costaba por trmino medio a (vase el cuadro 5). la C C C . con exclusin de los gastos correspondientes al E E P , ms de 20.000 dlares al ao. Entre las estrategias de defensa desarrollaEn los estados del noroeste de los Estados Unidas por los agricultores para protegerse de los dos (Oregon y Washington), donde las explota- efectos de la baja de los precios mundiales de

1 9 0

Jean-Paul Charvet

C U A D R O 4. Precio de apoyo del trigo en los principales pases exportadores (en m o n e d a nacional o en dlares de E E . U U . por tonelada)
Pas (moneda nacional) Argentina' (austral) Australia(dlar australiano)
Canad 1 (dlar canadiense) CEE4

Precio de apoyo en m o n e d a nacional en 1985-1986 en 1987-1988 65 150


160

Precio de apoyo en dlares de E E . U U . en 1985-1986 en 1987-1988 81 104 1 16 I 69 h 161 s 91 103 90 216 7 161

300 144 120 169 161

(ecu) _ Estados Unidos- 1 (dlai de E E . U U . )

209 161

Flenle- Consejo Internacional del Trigo, m a y o de 1 988. 1. Precio de referencia, trigo pan n u m . 1. en vagn, puerto de Buenos Aires 2. Precio m n i m o garantizado del trigo Australian Standard White. D e esle precio deben deducirse los gastos de transporte v de mantenimiento para obtener el precio efectivamente garantizado al productor 3 Precio inicial del trigo Canadian Western Red Spring n u m . I . en almacn, en Vaneouv er o Thunder B a \ . La parte de los gaslos de transporte que ha de correr a cargo de los productores se deduce de esla cifra para obtener el precio efectivamente garantizado. 4. Precio Je intervencin del trigo de panificacin en la fase del comercio al por mavor. Los precio^ medios efectivamente percibidos por los productores son inferiores a este precio en un 15 % aproximadamente. s Precio fijado c o m o objetivo, vlido para todas las categoras de trigo, para los productores que participan en los programas de reserva de tierras. 6. En 1985: 1 ecu - 0.8 1 dlares de E E . U U . 7. En 1987: 1 ecu - 1.28 dlares de E E . U U Entre 1985 v 1987 el precio de intervencin europeo disminuy m u c h o en ecus, pero aument claramente en dlares de E E . U U . debido a la evolucin de los tipos de cambio de estas dos monedas. 8. En 1985-1 986 v 1986-1 987. c o m o consecuencia del Programa de Lmenlo de las Exportaciones organizado por Estados Unidos, algunas transacciones comerciales se concertaron a precios inferiores a 80 dolares por tonelada

los productos agrcolas, las medidas adoptadas en las propias explotaciones parecen m u c h o

C L ^ A D R O 5. N m e r o de explotaciones productoras de trigo en los grandes pases exportadores a mediados de los aos 1980
Argentina Australia Canad Estados Unidos C E E (de los 12) Fuente. Charvet. J-P.. 1988. 60.000 44.000 menos de 100.000 4.36.000 2.400.000

m e n o s decisivas que las polticas nacionales de regular7acin de los agricultores y los sistemas agrarios. La amplitud y diversidad de las subvenciones directas e indirectas de que se benefician los agricultores de los pases ricos hacen que su desaparicin pura y simple, que algunos reclam a n en el marco de las negociaciones del A ' I l, constituya una posicin poco realista. Esto n o significa que los arreglos concertados no sean convenientes, en el inters bien entendido de todos. (Trac/i wich > del francs)

Estrategias de los productores de cereales de los grandes pases exportadores frente al desplome de los...

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Notas
1. Vase Charvet, J-P. La guerre du ble, Pars. Econmica. 1988: vase en particular la pgina 13 y siguientes del captulo 1: La dsorganisation du march mondial des crales. 2. Consejo Internacional del Trigo, Perspectivas a largo plazo de las importaciones de cereales de los pases en desarrollo, Londres, 1987. 26 pginas mecanografiadas. 3. Despus de la sequa que afect a Amrica del Norte y algunas otras regiones en 1988. estas reservas han disminuido de un 50 % y ahora representan menos de dos meses del consumo mundial. 4. Precio fob puertos del Golfo de Mxico. 5. Precio fob Bangkok. 6. Precio cif Rotterdam. 7. Este pas es el segundo importador mundial de trigo. 10. Charvet, J-P.. vase la pgina 1 79 y siguientes. 11. U S D A , E R S . AIB 528. agosto de 1987. despus de la U R S S , con una media de 8 millones de toneladas en 1985-1986 y 1986-1987. 8. Vase, Charvet. J-P.. 1988: pgina 82 y siguientes. 9. Vase Charvel, J-P 1988: pginas 100 y 101.

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Estrategia campesina tribal, integracin en el m e r c a d o y polticas oficiales en el noreste d e India

S.N. Mishra
noreste en particular sigue practicando el viejo mtodo de cortar y quemar, propio de la agriEl tamao y la diversidad de la India no permi- cultura nmada. ten una visin uniforme y general de los c a m Entre estos dos extremos del espectro se enpesinos indios. Hay muchas clases de campesi- cuentra el vasto conjunto formado por el camnos en la India. Segn el censo agrcola de pesinado de la India. D e ordinario se clasifica, 1980-81, el total de explotaciones agrarias era con arreglo al tamao de la tierra poseda o exde 89 millones. H o y da, este nmero debe ser plotada, en los grupos denominados de grandes an mayor debido a la divisin de las explota- agricultores y de campesinos medianos, pequeciones por causa de la creciente presin d e m o - os y marginales, dejando aparte el grupo de grfica. Este vasto nmero trabajadores sin tierras que de explotaciones est agruviven de las labores del El Dr. S . N . Mishra (nacido en 1935) es p a d o especialmente en c a m p o . Este tipo de clasifiprofesor de economa del Institute of unas 600.000 aldeas discacin se emplea en la InEconomic Growth de Delhi. India, y en la actualidad tambin de la Facultad de persas por la masa terrestre dia para determinadas fiEconoma de la Universidad de Tokio. de la India, climtica y tonalidades de las polticas El Dr. Mishra se licenci en Ciencias pogrficamente variada, oficiales de desarrollo agrNaturales y se doctor en economa en la Facultad de Economa de la Univerdesde la zona casi tropical cola y rural. Si bien ello da sidad de Delhi, en 1966. Su estera de hasta el Himalaya nevado, una divisin aproximada y investigacin y enseanza es el desarroal norte. Econmicamente, viable del campesinado a llo de la planificacin, con especial atencin a la agricultura y cuestiones este elevado nmero de ponivel m a c r o e c o n m i c o , afines. Se ha interesado en especial en el seedores de tierras presenta oculta su diversidad regioestudio de la transformacin econmiun espectro que no slo es nal. Por ejemplo, un hogar ca tribal en la India, por cuyos trabajos m u y amplio sino que adese le concedi la prestigiosa beca Jawade campesinos que cultive harilal Nehru en 1982. ms se caracteriza por las 10 hectreas de tierra en la superposiciones y las interagricultura de secano de la ferencias internas. En un extremo del espectro, meseta del Deccan o en las zonas secas del deha aparecido una pequea clase de agricultores sierto de Thar no suele obtener ms ingresos capitalistas, denominados eufemsticamente que un pequeo agricultor con 2-4 hectreas de c o m o capitalistas del tractor (Rudolph y R u - tierras de regado de la llanura indogangtica. dolph, 1987), particularmente en las regiones Y sin embargo el primero, segn esta clasificaagrcolamente ms avanzadas del pas. E n el cin, pertenece a la categora de grandes agriotro extremo del espectro se encuentran los cultores. E n segundo lugar, en ningn nivel (incampesinos tribales, concentrados en elevado cluido el micronivel de la aldea) la m a n o de nmero, en algunas regiones de la India central obra y el capital propiedad de los hogares se y los estados fronterizos del noreste. Aunque en distribuyen en la misma proporcin que la tieel curso de la historia reciente este grupo ha rra. D e hecho, la distribucin de estos factores salido de su aislamiento tribal, en la regin del es inversa. Esta caracterstica de superposicin

Introduccin

RICS 124/Jun. 1990

194 asimtrica de la distribucin de la propiedad de los factores de la produccin ha creado u n conjunto m u y complejo de hogares campesinos en la India. Sin entrar en detalles, p o d e m o s sealar que la interseccin m s compleja de este conjunto consiste en los hogares campesinos que poseen algunas tierras y capitales, por ejemplo una pareja de bueyes de tiro, pero en los que algunos miembros trabajan al m i s m o tiempo c o m o asalariados en otras tierras para complementar sus ingresos. El conjunto es tal que en l se encuentran grupos con intereses econmicos comunes y sin ellos, y tambin con conflictos de inters y sin ellos (ICSSR, G r u p o de Trabajo, 1980). La divisin social del c a m pesinado, por ejemplo el sistema de castas, afecta tambin a la vida econmica, y la c o m plica. N o es sorprendente pues que los intentos de clasificar al campesinado de la India con arreglo a las clases sociales indicadas por M a r x hayan fracasado tambin. Salvo un pequeo grupo de agricultores capitalistas del extremo superior, y los trabajadores sin tierras del extrem o inferior, que son claramente identificables por sus intereses de clase, la mayora de los campesinos indios se caracterizan por n o constituir ninguna clase (Rudra, 1978).

S.N. Mishra

tribal en el censo de 1981. Esta poblacin ha aumentado a u n ritmo superior al de la poblacin en general. H o y da, la poblacin tribal debe situarse en torno a 70 millones. Es un n m e ro elevado, m u y superior al total de habitantes de muchos pases del m u n d o . La poblacin tribal se encuentra en dos importantes concentraciones: 1) la cordillera central, que corre de la costa oriental a la occidental y se desva hacia el norte por las llanuras del Ganges y hacia el sur por la meseta del Deccan; 2) la regin del noreste, que limita al norte con el Tibet, al este con Birmnia y al sur y al oeste con Bangladesh. La regin central representa el 85 % de la poblacin tribal de la India, mientras que en la regin del noreste vive alrededor del 12 %.

A diferencia de la regin central, que ha sido tierra fronteriza para los inmigrantes no tribales, que se instalan en ella desde tiempos remotos, la regin del noreste, especialmente sus zonas tribales, permaneci aislada y libre de esas presiones externas. A n hoy da, 5 de los 7 estados que constituyen esta regin son de carcter predominantemente tribal. M s del 90 % de la poblacin de la regin es rural y depende de la agricultura. Esta regin qued sometida a la administracin colonial britnica durante la segunda mitad del siglo xix, que tuE n una situacin de este tipo la respuesta a vo que recurrir en grado considerable a la fuerlas polticas oficiales y las fuerzas del mercado, za para dominar esas tribus. La paz interna y la no son evidentemente iguales para cada grupo y cada sector del campesinado. H a y que tener seguridad de las fronteras internacionales dictaron una poltica de no injerencia en la vida m u y en cuenta que. sin excepcin, cada grupo y socioeconmica y cultural de las tribus. Por escada campesino individualmente se comporta te m i s m o motivo, no se permiti la entrada en de forma racional y elabora una estrategia para las zonas tribales a personas ajenas a ellas proteger y promover sus intereses econmicos. (Mackenzie, 1884; Gait, 1905; Barpujari, Pero, c o m o los intereses varan, lo propio ocurre con las respuestas y las estrategias. E n la 1970). As, pues, las comunidades tribales que vivan de la tierra y los bosques intervinieron India existe una constante intervencin estatal poco en las polticas oficiales de desarrollo o en en el mercado, tanto en lo referente a los costes los mecanismos de mercado hasta despus de la (incluido el crdito) c o m o a la produccin agrindependencia de la India, en 1947. El verdacola. El objetivo intervencionista absoluto condero desarrollo y cambio se inici en los aos siste en proporcionar incentivos para aumentar 60. cuando empezaron a influir el Estado y los la produccin. Por consiguiente, la respuesta mecanismos de mercado. estratgica del campesino a una determinada poltica oficial ha de incluir una evaluacin de Con objeto de entender mejor el cambio de los posibles efectos de esa poltica en los mercala economa y la sociedad de las comunidades dos. tribales y la reaccin de los campesinos al c a m E n este artculo nos proponemos estudiar las respuestas y estrategias de un grupo determinado, a saber, los campesinos tribales de la regin nordeste de la India. C o m o antecedente p o d e m o s observar que alrededor del 8 % de la poblacin de la India estaba clasificada c o m o bio, es necesario hacerse una idea de su economa tradicional, centrndose en particular en su sistema agrario. En la siguiente seccin presentamos una breve relacin de esta economa tradicional. Se trata de una interpretacin de los registros coloniales, con inclusin de estu-

Estrategia campesina tribal, integracin en el mercado y polticas oficiales en el noreste de India

195

Mujeres desyerbando un c a m p o de arroz, en el estado de Assam. India. Los sombreros de mimbre que llevan las
protegen d e la lluvia. H KaulTmann/Muscodd Hombre. Pans,

dios etnogrficos tan conocidos c o m o los de Hutton (1921a, 1921b), Mills (1926. 1937). Hodson (1908), Shakespear (1912). Parry (1932) y Gurdon (1914). Tambin est basado en mis propios estudios sobre el terreno, realizados durante el perodo 1978-88, y en la observacin de los sistemas tradicionales que an sobreviven, as como los nuevos elementos. En una seccin posterior, facilito una descripcin y anlisis de los cambios derivados de las polticas oficiales de desarrollo y la integracin del mercado. En la ltima seccin figuran mis observaciones finales.

La economa tradicional, con especial atencin al sistema agrario


La regin del noreste de la India se compone de 7 estados, todos ellos ms bien pequeos. Son los siguientes: Assam, Arunachal Pradesh (an-

tes llamado Agencia de la Frontera del Noreste, N E F A ) , Nagaland, Manipur, Mizoram, M e g halaya y Tripura. Estos estados quedaron incluidos en el estado de Assam hasta bastante despus de la independencia de India en 1947. Precisamente por razones de solidaridad tribal y tnica, y por causa del movimiento de promocin de una identidad distinta, todos ellos se separaron del estado inicial, Assam. La regin abarca una superficie de 26 millones de hectreas, lo que representa ms del 7 % del total de la India. En la poca del ltimo censo, en 1981, la poblacin de la regin era de unos 26 millones de personas, lo que representa aproximadamente el 4,4 % de la poblacin total de la India. Debe observarse que lo que hoy es el estado de Assam reuna por s slo alrededor de 20 millones de personas, de este total de 26 millones, debido a que Assam (que abarca gran parte del valle del Brahmaputra) posee el 71 % de la superficie de las llanuras de la regin de cultivos permanentes y asentados. D e he-

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cho, aadiendo a Assam entre el 6 y el 7 % de la superficie de las llanuras de los estados adyacentes de Magharaya y Tripura, quedan incluidos alrededor del 85 % de los cultivos permanentes de la regin (el 15 % de la superficie), con un total de unos 4 millones de hectreas. La mayor parte de la regin del noreste, en la que innumerables comunidades tribales han tratado de subsistir desde tiempos remotos, es montaosa. Otro hecho es que estos estados predominantemente montaosos (dejando aparte Assam y Tripura) estn poblados por grupos tribales1 que representan del 90 al 95 % de sus poblaciones respectivas. A d e m s , las poblaciones tribales de Manipur, Nagaland, M i zoram, Meghalaya y Arunachal Pradesh han aumentado entre un 3 y m s de un 4 % al ao desde 1961. D a d o que entre el 80 y el 95 % de la poblacin de estos estados (Mishra, 1985) depende an de la agricultura y actividades afines, se produce una presin creciente de la poblacin sobre las tierras cultivables de las zonas altas y su cubierta forestal. Teniendo en cuenta estos antecedentes, veamos cul ha sido el sistema econmico tradicional de las tribus de las tierras altas de esta regin. Antes describiremos brevemente su estructura de asentamiento en las aldeas y las instituciones sociales que estn estrechamente relacionadas con sus actividades econmicas tradicionales. Estas poblaciones viven en aldeas dispersas en el territorio de una tribu. Hasta ahora no se ha llevado a cabo ningn estudio catastral de las zonas montaosas en las que los lmites de las aldeas estn bien definidos por los cursos de agua y las colinas, y a veces con hitos de piedra. Las aldeas vecinas reconocen consuetudinariamente esos lmites. El tamao de la aldea vara segn el tamao del territorio, la naturaleza fsica del paisaje y su accesibilidad al uso, y tambin si una comunidad tribal est ampliamente o poco estructurada, y segn cuales fueron sus sistemas de defensa antes de que el estado llegase con sus instituciones de mantenimiento del orden pblico. Entre las tribus naga, que se sabe eran m u y belicosas en el pasado, las aldeas suelen ser bastante grandes, con varios centenares de casas, situadas en alturas dominantes e incluso rodeadas de empalizadas (en el pasado), por razones defensivas. En el caso de otras tribus belicosas, por ejemplo los nishings (antes daflas), de Arunachal Pradesh, que tienen un

territorio propio considerablemente grande, algunas aldeas apenas tienen de 8 a 10 casas. E n zonas c o m o las mesetas montaosas de los khasi y las colinas de los Jayantia, en el estado de Meghalaya, los asentamientos estn m u y dispersos, con una o dos casas en cada lugar del territorio de la aldea. Dejando aparte los matrilineales khasis, jayantia y garos de Meghalaya, las comunidades tribales de la regin por lo general han sido polgamas, matrilineales y patriarcales. La organizacin comunitaria de la aldea no es uniforme en las diversas tribus. Algunas son m s o menos democrticas, con un consejo elegido, un consejo de ancianos o un cacique encargado de gestionar los asuntos de la aldea. Otras son m s o menos dictatoriales, en el sentido de que los poderes de gestionar los asuntos de la aldea corresponden a los jefes hereditarios, que pueden estar asistidos por un consejo de ancianos. Estas instituciones consuetudinarias, sea cual fuere su carcter, tienen poco que hacer ahora en los programas de desarrollo patrocinados por el estado, y han quedado descartadas por los panchayals de las aldeas, elegidos sobre la base del sufragio de los adultos en virtud de leyes aprobadas por las legislaturas estatales de la regin, c o m o en el resto de la India. Las poblaciones no han opuesto ninguna resistencia a este cambio. D e hecho, en el estado de Mizoram (antes colinas de Lushai) hubo un movimiento popular en favor de la abolicin de la jefatura, cuya necesidad se derivaba del hecho de que el gobierno colonial britnico haba concedido un reconocimiento jurdico a esta institucin. En \ospanchayats de las aldeas, los antiguos jefes, caciques y consejeros quiz tengan an influencia, pero la situacin ha evolucionado hacia un sistema individualista basado en el principio de un hombre, un voto. C o m o veremos en la prxima seccin, esta evaluacin se ve favorecida, ya que no se opone al desarrollo de la propiedad privada individual y las relaciones de intercambio basadas en el mercado. La poligamia de las tribus del noreste significa que los hombres pueden tener m s de una mujer. Algunas tribus, c o m o la de los nishings de Arunachal Pradesh, favorecen esta institucin por el nmero relativamente m s elevado de mujeres (Mishra, 1983). Pero hay otras razones sociales y econmicas m s profundas. U n nmero elevado de esposas, un conjunto familiar m s amplio formado por diversas familias

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que comparten la misma casa bajo la presidencia del patriarca, y un buen rebao de ganado mithun (de la especie semidomesticada bos frontalis, nativa de la zona montaosa de la regin) confieren prestigio y consideracin social. Los hombres ambiciosos y triunfadores tratan de obtener todas esas cosas. C o m o quiera que por cada mujer hay que pagar un precio, preferentemente un mithans (actualmente se empieza a preferir el dinero), en realidad no todos los hombres pueden tener ms de una esposa, y algunos no pueden tener ninguna. Este ltimo problema lo resuelve otra institucin, a saber, la herencia y redistribucin. Cuando fallece una persona, sus esposas las heredan los hermanos, y a veces los hijos tambin, si ello no da lugar a incesto, siempre con la condicin de que las mujeres lo acepten. Estas, desde luego, se ven obligadas a abandonar el hogar y volverse a casar, porque sus padres o los futuros cnyuges deben devolver las arras. La razn econmica de la institucin de la poligamia es que ofrece una mayor cantidad de m a n o de obra femenina, tan importante para la agricultura tradicional, c o m o veremos despus. Asimismo, al igual que el mayor nmero de esposas, el tamao de una vasta familia, adems de ofrecer consideracin social, garantiza una gran disponibilidad de m a n o de obra vinculada a los familiares. As, la reproduccin de la poblacin de una tribu y sus instituciones rectoras estn ntimamente relacionadas con la reproduccin econmica de la familia y de la comunidad tribal a travs de ella. D e una seleccin de antiguos informes britnicos (Elwin Verrier, 1959) y estudios etnogrficos (Dalton, 1872) se desprende que la caracterstica econmica ms tpica de las tribus de la regin es la agricultura nmada, usando el mtodo de cortar y quemar 2 , complementada con la ganadera, la recoleccin de productos forestales, la caza y la pesca. Asimismo, producen artesanas bsicas, c o m o herramientas y enseres domsticos, incluidos los vestidos. Esta modalidad de economa de subsistencia contina en forma residual. Estn apareciendo nuevos elementos que consideraremos ms adelante. Si bien el campesinado tribal satisfaca sus necesidades bsicas con este m o d o de vida econmica, contrariamente a lo que suele creerse no eran autosuficientes, en algunos casos ni siquiera con respecto a los cereales bsicos. Por esta razn, se dedicaban al intercambio de bie-

nes por el sistema de trueque entre ellos mism o s y con mercaderes profesionales no pertenecientes a la tribu, procedentes de las llanuras con los que se encontraban en los mercados peridicos al pie de las colinas, as c o m o con las regiones vecinas de Birmnia y el Tibet. A u n que slo fuera eso, la sal y los metales (incluidos los artefactos y herramientas de metal) se obtenan fuera del pas. Los artculos proporcionados a cambio por las tribus eran productos de la caza y de la recoleccin forestal, as c o m o de algunos cultivos. En la primera de las categoras podemos mencionar almizcle, colmillos, pieles, munji, dientes de mismi, cera, resina, g o m a , etc. Los productos cultivados eran principalmente algodn, gengibre, mostaza, guindillas, pimienta y hojas de betel aunque no todas las tribus cultivaban estos productos (Pemberton, 1979 reedicin; Mackenzie, 1984; Dalton, 1872). E n estas transacciones, intertribales y con las llanuras, no se utilizaba ni haca falta dinero c o m o medio de intercambio, reserva de valor o acumulacin de capital. Internamente, el mithun desempeaba hasta cierto punto el papel de medio de intercambio y medida de valor. H e examinado con cierto detalle en otro trabajo (Mishra, 1985) hasta qu punto eran rudimentarios el clculo numrico y las mediciones. Afinalesdel siglo xix, los ingleses introdujeron el dinero por primera vez, imponiendo y recaudando un impuesto interno que deba pagarse forzosamente en efectivo, y pagando tambin en efectivo la m a n o de obra contratada forzosamente para la construccin de carreteras y otras obras pblicas (Barpujari, 1970). Ello hizo necesario el intercambio de algunos productos por dinero con los comerciantes en los mercados al pie de las colinas, pero dentro de las tribus el dinero sigui desempeando un papel m u y reducido hasta el inicio de los planes estatales de desarrollo, despus de la independencia.

El sistema agrario tradicional

Y a hemos observado antes que la ocupacin primordial de las tribus de las tierras altas de esta regin ha consistido en el cultivo nmada de la tierra. Este tipo de cultivo es bien conocido, por lo que nos limitaremos a mencionar que una determinada zona forestal de la aldea-

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territorio se tala y q u e m a anualmente para proporcionar la cubierta de ceniza necesaria para los campos as disponibles (con una pendiente de hasta 50-60 grados) en las laderas de las colinas en las que se siembran las semillas. As, pues, los campos o parcelas se utilizan para un cultivo mixto durante un ao o dos. y a continuacin se dejan en barbecho para que se regeneren hasta la prxima serie de cultivos, al trmino del ciclo. T o d o este proceso se basa exclusivamente en la m a n o de obra h u m a n a y las lluvias monznicas. Este tipo de cultivo de la tierra, basado en el hecho de que todos los aos, o cada dos aos, el bloque cultivado se traslada a un lugar diferente del territorio de la aldea, no permite el derecho privado de propiedad o posesin permanente de las diversas parcelas por las familias campesinas, por lo menos en la regin del noreste de la India. Entre algunos grupos, c o m o los rengma y los sema nagas, as c o m o en las tribus khasi y garo, la aldea-territorio est dividida permanentemente entre los clanes o subdividida entre las diferentes familias, dejando una parte de la tierra c o m o propiedad comn. En estos casos, los clanes y linajes limitan su cultivo nmada a sus propias porciones de la aldea-territorio. Sin embargo, en estos casos las familias pertenecientes al clan o linaje no tienen derecho de propiedad o posesin permanente de la tierra. As, pues, la tierra es de propiedad comn de la aldea-comunidad en general o del clan o linaje. Los particulares y las familias tienen derecho a cultivar la tierra para su subsistencia, por el hecho de ser miembros de los clanes. Si un miembro abandona la aldea, todos sus derechos quedan sin efecto. Cada ao se aclarea colectivamente una nueva parcela de bosque y a continuacin se divide y asigna a los miembros de las familias segn el nmero de bocas que hayan de alimentar. Varios escritores ingleses confundieron la divisin de la aldea-territorio entre los clanes y los linajes con la existencia de la propiedad privada de la tierra. Entre los sema nagas, afirm Hutton (1921 b), toda la tierra es ahora de propiedad particular. U n a confusin parecida se produjo en el caso de las tribus que tenan jefes hereditarios (los grupos lakher-lushai) o elegidos (khasi). C o m o los jefes gozaban de ciertos privilegios -generalmente pagados en forma de servicios laborales o tributos en grano por cada familia de campesinos- se afirm que la aldea

o el territorio eran de propiedad particular de cada jefe. Y o he estudiado estas afirmaciones en otro trabajo (Mishra, 1986) y he demostrado que carecen de fundamento. N o obstante, fueron m u y tiles para lasfinalidadesdel modelo colonial. Se expidieron documentos (sanacls) a los jefes khasi, y despus a los jefes lushai, confirmndoles c o m o propietarios legales de las tierras de la aldea. Sin embargo, el motivo real era pacificar a' estos jefes turbulentos. D o s acontecimientos del perodo posterior a la independencia influyeron favorablemente en la abolicin de la alegacin de propiedad privada de la tierra por parte de los jefes: la creacin de la comisin de reforma agraria de las colinas khasi (Gobierno de Meghalaya. 1974) y la abolicin de la jefatura lushai. con indemnizaciones no basadas en las tierras sino en el nmero de familias campesinas sometidas a cada jefe. As. pues, tanto en el pasado c o m o hoy en da, la tierra dedicada a los cultivos nmadas es de propiedad comunitaria. Se han elaborado e institucionalizado formas de cooperacin laboral entre las familias campesinas, desde el clareo del bosque hasta la cosechafinalde los cultivos. Las instituciones de cooperacin laboral tambin sirven para la redistribucin de los alimentos entre las familias de la aldea. Por lo general, hay dos tipos de actividades que dan origen a dos formas de trabajo: las actividades o trabajos de carcter colectivo, c o m o el clareo de los bosques o la construccin de un dormitorio para los jvenes de la aldea o de una carretera de enlace, que exigen una labor colectiva en la que participan todas las familias. En segundo lugar, hay actividades o trabajos de carcter privado que benefician a ciertas familias u hogares, para las cuales se requiere la cooperacin de otras familias; este tipo de obras pueden ser de cualquier clase -siembra, desbroce, cosecha, construccin de una casa, etc. L a labor cooperativa se moviliza sobre una base de reciprocidad. Aunque estas instituciones prevalecen en todas las tribus de la regin, mis estudios sobre el terreno m e permiten ilustrar brevemente el m o d o en que la cooperacin laboral funciona entre los nishings (daflas) de Arunachal Pradesh. Hay dos formas de cooperacin, designadas localmente c o m o rey-yenam y dorum-rey. U n a familia que solicite un rey-yenam viene obligada a servir raciones de arroz o de cerveza de mijo a intervalos durante las horas de traba-

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U n pueblo de Assam. Al centro un dahu, lugar de reunin de los hombres, H . E kauffmann, Museo del Hombre, Pars.

jo, y una comida hecha de arroz alfinal,a todos los que han participado en ste, hombres, m u jeres y nios. A su vez, esta familia tiene la obligacin de colaborar cuando otra de las familias que respondi a su llamamiento pide a su vez un rey-yenam. El dorum-rey, en cambio, no es estrictamente recproco. La familia que hace un llamamiento de este tipo tiene que servir grandes cantidades de cerveza y comidas a base de arroz en el lugar de trabajo, y un buen almuerzo con carne, en cantidad suficiente para que los cooperantes no slo coman sino que adems se lleven alimentos a sus casas. As pues, la familia interesada n o tiene ninguna obligacin recproca cuando cualquiera de los que colaboraron con ella pide a su vez un dorum-rey. Naturalmente, los que disponen de suficientes alimentos y ganado piden un dorum-rey. N o obstante, los alimentos de la aldea se redistribuyen entre las familias. En tribus com o los apatanis y los nagas, donde hay organizaciones por grupos de edad de los miembros de la aldea/comunidad, las organizaciones ju-

veniles de a m b o s sexos se dedican en especial a la labor de cooperacin del rey-yenam y el dorum-rey que, a su vez, se est convirtiendo en un mercado de m a n o de obra (vase H a i m e n dorf, 1980). Por ltimo, debe observarse que las mujeres son la pieza clave del cultivo n m a d a de la tierra en el noreste de la India. La multiplicidad de esposas, c o m o se ha indicado anteriormente, adems de elevar la consideracin social, mejora la situacin econmica de la familia en igual medida 1 . En muchas tribus, en un contexto familiar amplio, la familia nuclear est centrada de hecho en t o m o a la madre, cada una de las cuales tiene un hogar distinto pero comparte la misma casa residencial. Cuando se atribuye tierra a la familia en sentido amplio, cada esposa o mujer cultiva una parcela o dos de la extensin atribuida, moviliza m a n o de obra cooperativa para la siembra de semillas y la cosecha, almacena el producto y lo destina a su propio consumo, el de su familia u otros usos (Mishra, 1985).

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Planes estatales de desarrollo y evolucin de los mercados

y las plantaciones, segn la idoneidad de la tierra. Se proyecta aterrazar tierras hasta una inclinacin de 35 para la agricultura permanente El sistema agrario tradicional que acabamos de y de 35 a 55 para la horticultura y las plantadescribir brevemente subsiste an en conside- ciones, destinndose el resto a bosque, incluida rable medida hoy da entre las tribus montae- la silvicultura social. El estmulo para los c a m sas del noreste de la India pero se est transfor- pesinos toma muchas formas distintas: habilim a n d o gradualmente bajo la presin doble de tacin de la tierra a cargo enteramente del golos programas de desarrollo patrocinados por el bierno y asignacin gratuita, subsidio de hasta Estado y la creciente penetracin de los meca- el 100 % para los aldeanos que transformen en nismos de mercado. El tercer elemento de pre- terrazas los campos jhum (nombre local de culsin que refuerza el proceso de cambio es la tivo nmada), distribucin gratuita o altamenaltsima tasa de crecimiento de la poblacin tri- te subvencionada de semillas, planteles y fertilizantes, compra de bueyes de tiro, servicios de bal, antes mencionada. Examinemos en primer lugar la respuesta extensin, crditos cooperativos y regado estratgica del campesinado tribal a esta terce- (Consejo del Noreste, 1982). ra presin. C o m o la tierra disponible es fija, la La respuesta de los campesinos tribales a esrespuesta natural consiste en intensificar la ex- te programa ha sido bastante positiva. Segn plotacin y extender los cultivos nmadas a una encuesta realizada en 1976-1977, la abrutierras marginales y frgiles, hasta ahora no madora mayora de los cultivadores nmadas cultivadas, en elevaciones superiores dentro haba pasado a la agricultura permanente cuandel territorio de la aldea. A u n q u e no hay esta- do los gobiernos de los estados la haban introdsticas fiables, los funcionarios de Nagaland ducido (Organizacin de la Encuesta de M u e s m e confirmaron que en su estado, cuya pobla- treo Nacional, 1979). Del total de la muestra de cin tribal creci un 4,7 % anual entre 1971 y cultivadores nmadas, entre el 40 y el 70 por 1981, la superficie dedicada a los cultivos n- ciento de diferentes estados dispona de alguna madas ha ido en aumento. A u n pasando por tierra dedicada a cultivos permanentes, corresalto este extremo, ya que las limitaciones de la pondiendo el porcentaje m s bajo a Arunachal disponibilidad de tierras son m u y rgidas, la Pradesh y el m s alto al estado de Manipur. estrategia de intensificacin del aprovecha- Hoy da, estos porcentajes deben haber a u m e n miento de la tierra queda demostrada amplia- tado. Segn el examen del plan quinquenal en mente por el hecho de que el ciclo del cultivo diferentes estados, la superficie dedicada a la n m a d a se ha reducido de 20 a 25 aos en la horticultura de plantacin ha ido en aumento, generacin anterior, a 5-7 aos en la actual. A sobre todo en lo relativo a ctricos, manzanas, falta de un restablecimiento suficiente de la anans, t, caf y caucho. capa forestal, esta reduccin del ciclo significa Por qu, pues, la superficie dedicada a los que ha disminuido la productividad de la tie- cultivos nmadas no disminuye? En primer lurra. N o obstante, un aumento de la frecuencia gar, debe tenerse en cuenta la presin del rpide las cosechas compensa esta prdida de pro- do crecimiento demogrfico. En segundo lugar, ductividad en un perodo determinado. La de- consciente de la posible inseguridad derivada gradacin ecolgica de las montaas, en parti- del abandono repentino del sistema tradicional cular la erosin de la capa superior de los sue- bien establecido, los campesinos tribales estn los, es otra cuestin. a la espera para obtener beneficios m s elevaQu poltica sigue el estado en esta cues- dos del cambio. Por ejemplo, se observ que en tin? Controla el cultivo n m a d a y procura su algunos casos, tras cultivar las tierras altas ateeliminacin definitiva de la regin. C m o ? rrazadas durante un ao o dos, los agricultores A d e m s de diversos programas de desarrollo las abandonaban, porque estas tierras, sin regarelacionados con la conservacin de los suelos, do ni aplicacin de fertilizantes, daban un renla repoblacin forestal y la estabilizacin de la dimiento bajo (Consejo del Noreste. 1982). Por tierra del sector pblico, la principal caracters- ltimo, c o m o hemos visto, dado que la superfitica de esta poltica consiste en inducir a los cie de cultivos nmadas est sujeta al control y campesinos tribales a pasar al sector de la agri- la propiedad de la comunidad, hace falta el cultura permanente y asentada, la horticultura consentimiento de toda la aldea, clan o linaje

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Cazadores Nagas en un bosque de Assam, n Hoinwt amera Pas'.

antes de que pueda transformarse parte de ella en terrazas o campos nivelados. Sea c o m o fuere, una vez que la superficie de cultivo nmada se ha transformado y distribuido entre las familias campesinas, pasa a ser de su propiedad, privada e individual. Esto es un cambio fundamental en el sistema agrario tradicional -la formacin de la propiedad privada a expensas de la propiedad comn de la tierra. Aunque no se ha efectuado an una encuesta catastral para conferir ttulos legales, la comunidad reconoce la propiedad privada. Adems, para todos losfinesde desarrollo los rganos oficiales tratan directamente con el propietario de la tierra. Y a he sealado anteriormente el vivo deseo de los campesinos tribales de dedicarse a la agricultura permanente, la horticultura y las plantaciones, debido entre otras cosas a que de esta manera la tierra pasa a ser de su propiedad privada. Adems, de ser transmisible por herencia, esta tierra ha adquirido valor, ya que puede venderse. Junto con este cambio de las relaciones

agrarias y de la tecnologa agrcola se ha producido una transformacin de los sistemas de cultivo. Y a no es necesario el cultivo con m i ras a la autosuficiencia alimentaria. Es posible obtener los alimentos de los sistemas de distribucin pblica o comprarlos en las pequeas ciudades cercanas, cuyo nmero va en aumento 4 . La produccin para la venta se ha impuesto tambin en los sistemas de cultivo. M e limitar a facilitar dos ejemplos: los nishings (daa) de Arunachal Pradesh no utilizan tradicionalmente aceite para cocinar. Durante m i estudio sobre el terreno de estas tribus en 1978 observ que cultivaban mostaza, exclusivamente para la venta. En segundo lugar, un estudio basado en una encuesta efectuada en diversas partes del estado de Meghalaya indic que un 45 %, nada menos, de la superficie de las aldeas muestreadas se dedicada a cultivos comerciales, con inclusin de plantaciones hortcolas, y que se venda del 60 al 90 % de la produccin de frutas, algodn, yute, mesta y papas (Sukumaran

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5.7V. M i s lua

Nair, 1983). Esto indica la aparicin de la tendencia indicada.

bn, cosmticos, zapatos, relojes, radios, bicicletas, etc.- incluso en las aldeas m s remotas. La promocin de la nueva tecnologa agrcola y de la horticultura hace necesario obtener arIntegracin al mercado tculos modernos que deben pagarse en efectivo, c o m o semillas hbridas, fertilizantes y plaConviene examinar la integracin al mercado guicidas, y los equipos necesarios para su aplidel campesinado tribal del noreste a dos nive- cacin, productos que suministra el mercado les: 1 ) integracin en el mercado nacional y, a nacional. travs de ste, en el mercado mundial; y 2) inteEsto supone una presin en favor de la cogracin dentro de las tribus y entre ellas. El pri- mercializacin de la agricultura y el desarrollo mer nivel de integracin se produce mediante de la horticultura en las plantaciones. H e m o s un intercambio de productos. El segundo nivel visto ya el cambio que se est produciendo en tambin se produce a travs del desarrollo del favor de los cultivos comerciales y los producmercado de los factores, la tierra, la m a n o de tos de plantacin, para los cuales hay una deobra y el capital. m a n d a creciente en el mercado nacional y en la C o m o el dinero incide en las relaciones de propia regin, resultante de la urbanizacin. La mercado, es necesario ante todo observar de vinculacin internacional del campesinado triqu m o d o los campesinos tribales obtienen di- bal se ha establecido mediante la venta de pronero en efectivo. A diferencia de lo que ocurra ductos c o m o t, caf y algodn. Sin embargo, el en el sistema tradicional, el dinero no slo se ha proceso se ve limitado por los deficientes serviconvertido en un medio de intercambio sino cios de comercializacin y transporte que cotambin en un medio de valoracin y de ateso- nectan la regin con los mercados nacionales. ramiento y acumulacin de capital. Los campeEl segundo nivel de integracin se est estasinos obtienen efectivo no slo por la venta de bleciendo mediante los incipientes mercados de los cultivos comerciales sino tambin por la factores dentro de las tribus y entre ellas - m e r transferencia de los ingresos obtenidos de los cados de tierras para el cultivo permanente o la gastos estatales sin precedentes5 destinados al plantacin, cultivos en arrendamiento de estas desarrollo, en forma de subvenciones de diver- tierras, m a n o de obra asalariada y sistemas de sas clases para la agricultura permanente y las prstamo de capital. En Arunachal Pradesh coplantaciones. A d e m s , obtienen ingresos en noc a aldeanos que haban vendido algunas tieefectivo en forma de salarios devengados en rras. En Manipur vi a m a o nagas que se dedicaobras pblicas y la contratacin parcial de ban al cultivo en arrendamiento de tierras perteobras pblicas, c o m o las carreteras de acceso a necientes a la aldea M a r a m Naga. Se sabe que la aldea o los canales de regado. U n a indica- estas tribus compraban tierras tambin en esta cin de las proporciones que alcanzan los in- aldea, que posea una considerable superficie. gresos en efectivo es la relacin existente entre Las rentas variaban del 1/3 a 1/2 del producto. los depsitos bancrios y los crditos concedi- Los apatanis, adems de dedicarse al comercio, dos. Estadsticas del Banco de Reserva de la se han convertido en acreedores de las tribus veIndia, en Delhi, mostraban que en 1984 los es- cinas (Haimendorf, 1980). En la aldea de Singta, tados de tierras altas de la regin registraban al norte de Manipur, se m e inform de que el una relacin m u y alta entre los depsitos y los tipo de inters de los anticipos en efectivo poda crditos: Meghalaya, Arunachal Pradesch y M i - alcanzar de un 40 a un 50 % anual. zoram, de 4 a 1, y Nagaland de 3 a 1. A d e m s de estos mercados, ha surgido un Frente a este contexto de dinero e ingresos mercado de m a n o de obra asalariada. D e resulen efectivo, el primer nivel de integracin en el tas del aumento de la propiedad privada de la mercado nacional se produce mediante la de- tierra, algunas familias han llegado a poseer y manda derivada de la estructura cambiante del cultivar m s tierra de la que necesitan para el consumo y la inversin. Las crecientes mejoras nmero de bocas que alimentan. Esto impidel transporte y las comunicaciones permiten de que esas familias movilicen sobre una base obtener en el mercado artculos manufactura- de reciprocidad la m a n o de obra requerida, pedos -productos de plstico y polietileno, cris- ro con dinero en efectivo todava puede solicital, utensilios de metal, ropa de confeccin, ja- tarse el tipo de cooperacin laboral de dorum-

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rey. D e hecho, no se ha producido ningn cam- bajo y los vnculos familiares, y era bastante bio en la relacin de los trabajos remunerados autosuficiente, ha cedido el paso a una econo(Haimendorf, 1980). La presin para un cam- ma de agricultura permanente y asentada, babio en favor del sistema de m a n o de obra asala- sada en la propiedad privada de la tierra, los riada se deriva tambin del hecho de que, al ingresos personales y la riqueza. Los mecanisaumentar el nmero de jvenes de ambos sexos m o s de mercado estn dejando a un lado, inevique van a la escuela en calidad de alumnos in- tablemente, la coordinacin y regulacin de las ternos, disminuye progresivamente el nmero decisiones de produccin e inversin de los de los que se suman a las organizaciones tradi- campesinos en esta nueva economa de transicionales de grupos de edad y permanecen en cin. Por otra parte, c o m o la nueva economa ellas. As va disminuyendo la posibilidad de se orienta hacia los cultivos comerciales y a los m a n o de obra cooperativa recproca de las or- productos de plantacin para la venta, la integanizaciones juveniles. gracin del campesinado tribal en el mercado Sin embargo, nuestra presente descripcin y nacional y, hasta cierto punto, en el mercado anlisis de la evolucin del mercado de factores mundial, ser el resultado natural de este proda la impresin de que la economa campesina ceso. En cualquier caso, no obstante, la integratribal se encuentra en poder del mecanismo del cin en el mercado se encuentra an en su fase mercado libre; tenemos que decir que no es as. preliminar. E n todo este proceso, las polticas Esta evolucin se encuentra solamente en su fa- estatales de desarrollo han desempeado, y esse incipiente, aunque s apunta a una nueva tn desempeando, una funcin crucial y catalizadora. La estrategia de los campesinos tribatendencia, a un proceso de transicin. les ha consistido en aprovechar los beneficios privados ofrecidos por las nuevas oportunidades. En este proceso, la fuerza y potencia de la Observaciones finales comunidad aldeana y de la tribu ha ido dismiPara concluir, podemos decir que las comuni- nuyendo. U n cacique de una aldea m e deca la dades campesinas tribales del noreste de la In- comunidad tribal desaparecer cuando desapadia, cuya economa tradicional de agricultura rezcan las tierras comunales de la aldea. A la nmada se asentaba en los principios de la pro- larga, esto parece inevitable. piedad c o m n de la tierra, la reciprocidad, el reparto de los recursos, la cooperacin en el tra(Traducido del ingls)

Notas
1. El artculo 46 de la Constitucin de la India obliga al Estado a promover y proteger con cuidado especial los intereses educativos y econmicos de las capas m s dbiles de la poblacin, en particular las castas y las tribus registradas. Ni en la Constitucin ni en documentos oficiales se encuentra una definicin clara y objetiva de lo que constituya una tribu incluida en la lista del registro. Por su parte, los antroplogos han dado definiciones diversas de tribu. As c o m o la palabra campesino es utilizada por los socilogos en un sentido genrico, lo propio ocurre con la palabra tribu. Para losfinesdel presente estudio, se entiende por tribu un grupo que posee una comunidad de territorio, idioma y prcticas culturales y rituales, en particular con cierto grado de control comunitario frente al control privado de la tierra y los recursos conexos. As pues, un campesino tribal es el que opera en un medio en el que el control comunitario no ha desaparecido del todo. 2. Los apatanis de Arunachal Pradesh, un pequeo grupo que ocupaba una meseta frtil en la cordillera del Himalaya, y los engamis de Nagaland. que sufran grandes limitaciones de tierras, fueron las nicas excepciones. Estas tribus practicaban el cultivo permanente del arroz, los primeros en campos y los segundos en terrazas. 3. La futura esposa se valora por su capacidad de participar en los trabajos agrcolas. En 1983, en el curso de mi visita al sur de Manipur, se m e inform de que en la aldea de Saikot, una gran aldea de las tribus h m a r v lushai.

204 la novia, adems de su dote personal (que constituye la contrapartida de las arras) tiene que aportar algunos aperos agrcolas, por ejemplo un azadn o una guadaa, que simbolizan que adems de ser una esposa est en condiciones de llevar a cabo trabajos agrcolas. 4. En esta regin proliferaron las nuevas ciudades administrativas durante el perodo posterior a la independencia. Solamente en el decenio 1971-1981. mientras que el aumento de la poblacin urbana de la India en general era del 47 %, en Arunachal Pradesh fue del 130 %, en Manipur del 164 %, en

S.N. M is fira Nagaland del 133 % y en el estado de Mizoram del 225 %. Todos estos estados son de mayora tribal (Vase Mishra, 1985). 5. Los estados de mayora tribal de la regin tienen un gasto planificado por habitante m u y superior a la media del pas.

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Los problemas del desarrollo de la empresa campesina autnoma en Rusia

A. N . Chapochnikov
haya progresado y el espritu innovador triunfe sobre la rutina y el estancamiento. El sistema administrativo autoritario de gesLa batalla se est librando ya: el preceso de tin econmica que ha prevalecido durante de- reestructuracin se inici hace 4 aos. En este cenios tuvo repercusiones catastrficas para to- marco, se adoptaron numerosas medidas.para da la sociedad sovitica, y an m s en el medio mejorar el estado de la agricultura sovitica, rural. El problema no proviene solamente, ni pero no se ha registrado ningn progreso real. con mucho, del hecho de que la aldea no des- Por ello, en el mes de marzo de 1989. el Pleno empease su principal funcin econmica, que del Comit Central del P C U S decidi un cames la de alimentar a su poblacin: es mucho ms bio total de r u m b o de la poltica agraria, que profundo. Segn la opinin debe transformar profununnime de investigadodamente la situacin y perA . N . Chaposlinikov es un investigador res, hombres polticos y dimitir que el desarrollo rural especializado en cuestiones agrarias en rigentes econmicos, el d un salto cualitativo y se el Instituto d p Economa e Ingeniera Industrial, seccin de Siberia de la Acacampesino est completasite en una nueva trayecdemia de Ciencias de la U R S S . Novosimente aislado de la tierra, toria. birsk-90 Prospekt Laurentieva. 17. de los medios de producUnin Sovitica. Las grandes orientaciocin y del fruto de su tranes de esta nueva poltica bajo. pueden resumirse del m o do siguiente: Pasividad total, incompetencia, falta de inters, 1. Aparicin de nuevos deseo de abandonar la altipos de actividades econdea y desvalorizacin exmicas (explotaciones agrtrema del trabajo agrcola colas en forma de sociedaes el juicio que la sociedad des por acciones, cooperahace en la actualidad de la tivas y sus asociaciones, situacin en el campo. explotaciones familiares, explotaciones arrenA estas caractersticas generalmente acepta- dadas a uno o varios cultivadores). Los koljodas podemos aadir para gran parte del campe- zes y sovjozes tienen derecho actualmente a desinado, una concienciacin de su problemtica cidir, con plena independencia, la forma en que poco desarrollada as c o m o una falta de nimo desean proseguir su actividad -empresa de esreivindicativo, una pobreza crnica y cierta de- tado o koljoz, cooperativa, grupo de cultivadopendencia con respecto a la sociedad y el esta- res arrendatarios o hacienda agrcola. Esta m e do. Parece que la sociedad sovitica no se d dida debe abrir una nueva fase de desarrollo de an plenamente cuenta de las consecuencias la empresa autnoma en el c a m p o . trgicas que la reglamentacin omnipresente 2. Reforma radical del sistema de gestin tuvo sobre el campesinado. Esto no se c o m - de la agricultura, en el sentido de una vigorosa prender del todo hasta que la perestroika descentralizacin y una gran autonoma de to-

Introduccin

RICS 124/Jun. 1990

206

A.N. Chapochnikov

dos los agentes econmicos, fortalecimiento del papel de las relaciones monetarias y comerciales y del mercado en la regulacin de la produccin y prioridad de las formas y mecanism o s de autorregulacin del desarrollo. 3. Aumento considerable de los recursos asignados por el poder central para la infraestructura destinada al desarrollo de la produccin y el progreso social en el campo -construccin de carreteras, equipamientos colectivos socioculturales y corrientes, vivienda, edificios e instalaciones industriales- y aumento de la produccin de material y maquinaria agrcola. 4. Ampliacin de la autonoma de los rganos locales, de la poblacin rural y de las e m presas y organizaciones en la eleccin de sus fuentes definanciacin,as c o m o para la distribucin y utilizacin de crditos. 5. Fuerte aceleracin del progreso cientfico y tcnico en la agricultura. Las reformas previstas se basan esencialmente en la aparicin de nuevos agentes econmicos y la creciente autonoma de los productores existentes, y sobre el desarrollo de su espritu de iniciativa y de empresa. Precisamente con estafinalidadse prev no solamente conceder gran libertad a los koljozes y sovjozes sino tambin crear las condiciones necesarias para la libre expansin de las estructuras econmicas que determinan por s mismas su actividad, y ante todo la explotacin familiar comercial, la cooperativa y la explotacin agrcola individual o colectiva. Por consiguiente, la poltica agraria presupone que una parte importante del campesinado, hasta ahora pasivo, enajenado y sin nada que le interese, acepte riesgos y constituya una categora nueva de empresarios agrcolas independientes. Falta saber en qu medida esta hiptesis es realista, sobre qu grupos sociales se puede contar y cules son las dificultades con que van a tropezar los nuevos empresarios. Estos son los puntos que tratarem o s en el presente artculo. Partiremos de datos empricos sobre la poblacin rural del sur de Siberia occidental (territorio del Altai). E n lo tocante a los problemas esenciales del campesinado, estos datos pueden considerarse suficientemente representativos, aunque no se trate de representatividad estadstica sino de que en el m o m e n t o actual los problemas m s importantes son m s o menos iguales para toda la poblacin rural de Rusia. El sur de Siberia occidental, tanto por su

situacin geogrfica c o m o por su vegetacin, su clima, etc., ocupa una posicin intermedia, lo que lo hace extremadamente caracterstica de numerosas regiones de Rusia (Siberia occidental y oriental, Urales y zona intermedia de la parte europea de la U R S S ) . Pero nosotros deseamos sobre todo examinar los problemas propios del conjunto de Rusia, debido a que la Unin Sovitica ha permanecido durante m u cho tiempo sometida a un sistema de direccin econmica por rdenes administrativas que ha dado lugar a la uniformizacin del c a m p o y ha situado a la mayora de las poblaciones en situacin casi idntica. Por ello, estos datos dan cuenta de los problemas de m x i m a actualidad que son comunes a la mayor parte de la poblacin rural de la R S F S R (Russian Soviel Federative Socialist Republic), todos ellos vinculados a la especialidad de este sistema unificado de administracin autoritaria que ha asfixiado a toda la poblacin.

Caractersticas socioeconmicas fundamentales del sector agrario de Rusia


Tenemos que remitirnos a ciertos aspectos de la historia del campesinado ruso pra entender cules son las posibilidades de xito de una explotacin autnoma. 1. El campesinado ruso, desde siempre m u y atrasado y oprimido por una pobreza endmica, ha quedado al margen de la empresa capitalista y ha permanecido en la ignorancia de los mecanismos de la economa de mercado, basados en las relaciones monetarias y comerciales. Los empresarios independientes, que estaban a la cabeza de un sector comercial m u y desarrollado en la poca en que Rusia acababa una guerra devastadora, constituan una categora social numricamente m u y reducida. 2. El perodo de la nueva poltica econmica (NPE), que dur de 1921 a 1929, puede considerarse c o m o la edad de oro de la empresa independiente del campesinado ruso. Por primera vez en la historia, el campesino ruso pudo liberarse, tanto del puo de hierro del poder central c o m o del dominio rutinario de la c o m u nidad campesina tradicional, la obchchtina. La rpida expansin de la explotacin individual y familiar y de la cooperacin con un mnimo de regulaciones centralizadas dio lugar

Los problemas del desarrollo de la empresa campesina autnoma en Rusia

207

Jvenes campesinos en un kolkhoze, R S F S de Rusia, H . Camcr Bresson/Magnum

208

A.N. Chapochnikov

a una elevacin del nivel de vida del campesinado, en el que se form, y despus fue a m plindose poco a poco, un grupo de personas dinmicas que aspiraban al bienestar. Parte del campesinado ruso vio que se le ofreca una oportunidad real de convertirse en uno de los grupos sociales m s emprendedores y enrgicos. N o obstante, este espritu de empresa y de sentido del trabajo productivo intensivo no tuvo tiempo de generalizarse en el campo ruso. La efmera N P E tuvo sobre todo un efecto de polarizacin que se concret en la aparicin de un grupo importante, pero en absoluto mayoritario, compuesto de los campesinos m s e m prendedores (denominados ulteriormente kulaks). La masa de la poblacin, que sigui siendo poco instruida y dinmica, envidiosa y hostil hacia los kulaks que prosperaban, no logr acceder a la nueva economa de mercado. Desgraciadamente, en su abrumadora mayora los responsables locales, miembros del partido y de los soviets rurales, no eran partidarios de la fraccin ms emprendedora y enrgica del campesinado. As pues, la N P E no hizo ms que crear una diferenciacin, destacando los elementos m s dinmicos para oponerlos a la masa. 3. El perodo siguiente, a partir de los aos 30, se caracteriza por la superindustrializacin efectuada por un sistema administrativo autoritario de direccin econmica centralizada, que para el campesinado ruso impuso una colectivizacin masiva, en el curso de la cual la gran mayora de los campesinos ms prsperos, que se haban distinguido en la poca de la N P E , fue despojada de sus bienes y en gran parte diezmada. El campo cay bajo el poderoso yugo de un sistema de estatismo que pretenda reglamentar y controlar todo. Prevalecieron los intereses y valores de la fraccin m s pobre y menos instruida del campesinado, la que tiende m s a la pereza y la abulia, a la sumisin y la pasividad. 4. En el perodo de industrializacin acelerado, el papel especfico del campo fue proporcionar materias primas a la industria. Los campesinos vieron c m o se les quitaba la mayor parte de sus ingresos, redistribuidos por el poder central a los ciudadanos. Los crditos asignados a la infraestructura social, la vivienda y la elevacin del nivel de vida representaban sumas miserables. Hasta los aos 60, la mayor

parte de los campesinos no recibieron salario alguno en efectivo y slo una remuneracin simblica en especie (cereales, forraje para el ganado, legumbres) que les permita en general asegurar su subsistencia. Paralelamente, cada familia campesina deba pagar impuestos al estado, en especie y en efectivo (cierta cantidad de carne, leche, huevos, lana y una suma de dinero determinada). Prcticamente, su nica fuente de ingresos, que le permita pagar estos impuestos era la explotacin individual auxiliar, nico lugar donde el campesino segua sintindose casi dueo de su propio destino. En resumidas cuentas, los campesinos vivan en su gran mayora en el umbral de la pobreza, y una cierta fraccin en una indigencia casi total, lo que haca que sus necesidades fueran extremadamente reducidas, habituados com o estaban a contentarse del mnimo estricto. La pobreza es una de las caractersticas del campesinado ruso y sus races an estn vivas. 5. La omnipotencia del sistema administrativo autoritario y la estatifcacin de los m e dios de produccin tuvieron por efecto aislar al campesinado de la tierra, los medios de produccin y los frutos de su trabajo, y asfixiar en l todo deseo de crear y de emprender. Los campesinos perdieron en gran parle el hbito y el gusto de la independencia y se convirtieron en ejecutantes pasivos de la voluntad ajena. Los acontecimientos principales de la vida social tuvieron lugar en las ciudades, en la industria y en el ejrcito, nicos marcos en los que un hombre ambicioso, deseoso de aprender y creador tena oportunidad de realizarse. Por ello los mejores elementos de la poblacin rural deseaban instalarse en la ciudad, y los m s mediocres (de los que quedaron despus de la colectivizacin) se quedaban en el campo, creando as condiciones favorables a la reproduccin del esquema primitivista - pobrezafalta de iniciativa - incompetencia. 6. D e este m o d o , la mayor parte del campesinado adquiri una mentalidad primaria basada en la nivelacin que rechazaba toda diferenciacin social por poco pronunciada que fuese, aunque se debiese al trabajo y sus resultados, a capacidades y energas reales o a mayores conocimientos. As se form una conciencia de m a sa estereotipada, vinculada a pretensiones de uniformizacin extremadamente simples, a una falta de aspiraciones de bienestar y progreso, al hbito de un equilibrio pasivo y estable y

Los problemas del desarrollo de la empresa campesina autnoma en Rusia

209

a una hostilidad contra todo lo que fuese nuevo o se saliese de lo ordinario. 7. En ese contexto, la economa familiar era el nico refugio que ofreca las condiciones necesarias para salvaguardar las cualidades opuestas (independencia, energa), ya que en ese marco el campesino segua siendo el dueo absoluto de su actividad. N o obstante, al haberse limitado considerablemente el tamao de las explotaciones individuales, no fue posible, globalmente, contrarrestar el desarrollo de esas caractersticas psicolgicas negativas mencionadas, y la autonoma y los conocimientos que albergaba la economa familiar en su seno desaparecieron en gran parte. Cabe observar que este estado de cosas se perpetu hasta mediados de los aos 60, lo que explica el arraigo de estas caractersticas en las masas campesinas. Por ltimo, el sector rural se encontr al borde de la ruina. Los campesinos, no viendo ninguna perspectiva de mejora, trataban por todos los medios de desplazarse a la ciudad. Su situacin catastrfica y la falta de productos alimenticios indujo, a mediados de los aos 60, a revisar la poltica agraria, que tom un nuevo rumbo a partir de 1966. Se proclam que se trataba de una poltica integrada que supona una menor centralizacin administrativa, mayor autonoma, un crecimiento importante de los recursos destinados a la expansin de la produccin y al desarrollo socioeconmico del campo, y medidas de gran magnitud para elevar el nivel de vida de la poblacin. Sin embargo, en la prctica, estos proyectos slo se realizaron parcialmente. La gestin centralizada autoritaria, que era el elemento determinante, se mantuvo. D e hecho (con excepcin de algunos detalles menores) el sistem a de control absoluto no atenu su control sobre ninguna de las posiciones clave. El c a m pesinado ruso sigui. sometido al poderoso yugo de la burocracia del partido y del estado, sin que se le ofreciese la posibilidad-de resolver sus problemas por s mismo. Sin embargo, en el plano material esta nueva poltica agraria introdujo un cambio. El estado asign recursos importantes al desarrollo econmico y social del c a m p o , y el suministro de material y aperos agrcolas nuevos y de m a teriales de construccin y fertilizantes aument considerablemente. A partir de mediados de los aos 60, se introdujo la remuneracin en

efectivo en los koljozes, y los salarios empezaron a aumentar rpidamente cada ao bajo el control riguroso del poder central. Esta poltica dio lugar, sobre todo, a un aumento visible de los recursos materiales asignados a la economa rural y a una elevacin del nivel de vida de la poblacin, al m i s m o tiempo que se produca un refuerzo del sistema burocrtico de la gestin administrativa autoritaria. Conviene subrayar que el mrito de esta mejora del nivel de vida y de los suministros de recursos materiales al sector rural no es imputable en absoluto al campesinado, ya que no fue fruto de la actividad social o econmica de la poblacin rural, ni tampoco de la bsqueda de nuevas vas de desarrollo por parte de los propios campesinos. El motivo casi exclusivo fue que los campos se encontraban en un estado de privacin catastrfico y no podan ya aprovisionar a la ciudad, lo que oblig al poder central a asignarles recursos. Esto no hizo m s que acentuar la pasividad y al propio tiempo desarrollar el parasitismo entre el campesinado. As, por ejemplo, familias rurales que vivan en condiciones m u y desfavorables no hacan absolutamente nada para mejorar su suerte, incluso disponiendo de los ingresos suficientes para hacerse construir una vivienda. Preferan esperar pasivamente el da en que el koljoz o el sovjoz les atribuira gratuitamente una vivienda. E n resumen, una fraccin de esta poblacin pasaba gran parte de su vida en alojamientos de condiciones lamentables porque prefera una existencia poco confortable pero sin problemas a una vida confortable pero que exigiera un mayor esfuerzo. Es evidente que una poltica que ha hecho progresar la pasividad y el parasitismo no puede, en definitiva, tener xito, aunque refuerce la infraestructura material y tcnica de la produccin agrcola y contribuya a la elevacin del nivel de vida de la poblacin rural. La historia de los ltimos 25 aos demuestra este punto. Slo en los 5 a 10 primeros aos la nueva poltica agraria proclamada en 1966 dio resultados positivos. A continuacin, las enfermedades crnicas del sistema administrativo (enajenacin, pasividad, parasitismo y falta de estmulo para la empresa) volvieron a imponerse en toda su amplitud. D e este m o d o la agricultura sovitica entr en los aos 80 en una situacin crtica de penuria alimentaria aguda. Paralelamente, los sntomas de degradacin de la poblacin

210

.I.A'. Chapochnikov

rural iban acentundose en varios aspectos -progreso del alcoholismo y otros vicios y de una mentalidad negativa en el plano social. La necesidad de cambios radicales era evidente. A comienzos de la perestroika se adopt una serie de medidas cosmticas que no tuvieron el menor resultado tangible. La situacin sigui deteriorndose a gran velocidad, razn por la cual en 1989 se ha adoptado una nueva poltica agraria que anuncia una verdadera revolucin en la vida rural, en particular, una gran expansin de la empresa autnoma.

situacin actual de los diferentes grupos que componen la sociedad rural permite formular ciertas hiptesis. Al parecer, los ingresos derivados de la economa familiar permiten medir con m x i m a exactitud las posibilidades de que una familia se sume a lasfilasde los nuevos empresarios. Retenemos este criterio porque este sector ha sido quizs el nico islote de autonoma durante todos los aos en que el sistema administrativo autoritario reinaba sin oposicin. Para evaluar estos ingresos, elaboramos un mtodo especial y llevamos a cabo una encuesta en el territorio del Altai (diciembre de 1986), Perspectivas de la nueva que permiti determinar en detalle las cantidades de productos alimenticios almacenados y empresa rural: transformados (confituras, conservas) por una algunas hiptesis familia, de artculos fabricados para la venta y Cules son los grupos sociales dinmicos so- el consumo personal (fabricacin de zapatos, bre los que puede contar la nueva poltica agra- vestidos y muebles) y de los servicios proporria, que implica el restablecimiento de la explo- cionados a la poblacin, el volumen de las tacin individual y familiar, la cooperativa y el obras de construccin, de reservas de combusarrendamiento rstico? Quin, en el c a m p o tible, etc. A continuacin se evalu la totalidad ruso, se atrever a tomar riesgos con la esperan- de los bienes, trabajos y servicios a los precios za de conseguir un gran xito? Si bien es impo- oficiales en vigor (o al precio de mercado cuansible predecirlo en este m o m e n t o , ya que hace do no se dispona del precio oficial), lo que perm u c h o tiempo que la gran masa de campesinos miti calcular para cada familia la fraccin de no ciee en el xito de las operaciones y las reor- ingreso global correspondiente a la economa ganizaciones efectuadas sucesivamente, y la familiar (cuadro 1). inercia general es m u y fuerte, el anlisis de la

C U A D R O 1. Ingresos derivados de la economa familiar por una familia rural (en rublos por ao y familia)
Ingresos en especie Ingresos en efectivo Parte correspondiente a la economa familiren el ingreso total

Tipo de actividad

Ingreso total

%
82 6

Actividad agrcola Actividad de ndole industrial Servicios personales a la poblacin Almacenamiento de productos alimenticios Reservas de combustible Ingreso total en especie Ingreso total en efectivo Ingreso total de la economa familiar

1.060

82
3 114

830 78 114 27
1.049

238 4 3

27
1.049 244 1.293

244

9 2
81 19

100

D e estos datos se desprende que, por trmino medio, los ingresos derivados de la economa familiar representan alrededor del 30 %

del ingreso total de la familia. La mayor parte (82 %) proviene de la actividad agrcola, una dcima parte del almacenamiento de produc-

Los problemas del desarrollo de la empresa campesina autnoma

en Rusia

211

Novosibirsk v el ro Obi, en Siberia oecidental. s m R . \ miict

tos alimenticios para el consumo y una quinta parte solamente se percibe en efectivo. Esto demuestra que la economa familiar se basa esencialmente en la actividad agrcola, de lo que se sigue que el hbito del trabajo agrcola autnom o est particularmente arraigado en las familias que obtienen de l grandes ingresos. En qu familias se encuentra esta economa m s desarrollada? Segn nuestras estadsticas, las que viven en las poblaciones ms pequeas y m s distantes se sitan en primer lugar, seguidas por las familias de especialistas y otros cuadros de la economa rural (especialistas en zootecnia, agrnomos, ingenieros, jefes de servicio de los koljozes y los sovjozes), y por ltimo aquellas cuyo nivel de bienestar es m s elevado. La hiptesis de una participacin activa de la primera de estas categoras de familias en el desarrollo de la empresa autnoma parece bastante realista. Por una parte, esta hiptesis se

corrobora en parte por lo que est ocurriendo fuera de la zona de los territorios (tchernoziom), en el centro de la parte europea de la U R S S , donde en la actualidad se est afirmando una tendencia a volver a establecer aldeas compuestas tie explotaciones autnomas. Por otra parte, se observa un nmero bastante elevado de tierras y edificios abandonados, mientras que en las zonas m s revalorizadas es m u y difcil observar este.fenmeno. Por ltimo, los habitantes de las pequeas aldeas lejanas estn m s habituados a las dificultades que a la falta de comodidades, inevitables en los primeros tiempos. Dicho esto, conviene tener en cuenta tambin las especiales dificultades que esperan a los habitantes de estas aldeas. Ante todo, la hostilidad de la poblacin contra los nuevos agricultores puede manifestarse en formas m u y duras, ya que precisamente entre estas poblaciones se encuentran los m a -

212

A.N. Chapochnikov

yores vestigios de la mentalidad igualitaria de la comunidad rural tradicional. Por otra parte, la ayuda mutua desempea un papel importantsimo en estas aldeas, ya que sin ella sera imposible resolver muchos problemas absolutamente esenciales (almacenamiento de combustible y forraje, obras de construccin, etc). La accin combinada de estos dos factores puede ejercer una influencia considerable en la posicin de los nuevos e m presarios, que una considerable parte de la poblacin tiende a considerarlos una reencarnacin de los kulaks o nuevos capitalistas1. Por ltimo, las pequeas aldeas remotas apenas tienen ninguna infraestructura productiva, lo que crea una multitud de complicaciones tcnicas para las pequeas empresas autn o m a s . El aprovisionamiento de recursos y m a teriales, el mantenimiento de los aperos y las mquinas, los trabajos auxiliares o incluso detalles c o m o el suministro de combustibles, pueden plantear toda una serie de problemas c o m plejos. Para resolverlos, habr que recurrir a aldeas m s importantes, alejadas a veces decenas de kilmetros, mientras que en algunas regiones de Rusia las carreteras, en algunos lugares, son absolutamente impracticables en abril, m a yo, agosto y septiembre. A esto viene a aadirse el complejo problema de la extrema estrechez del mercado del trabajo en estas aldeas ya poco pobladas que cuentan con un elevado porcentaje de personas de edad que no necesitan m s dinero ni ms preocupaciones. En una atmsfera de individualismo general, ste es un obstculo m s para el espritu empresarial en las pequeas aldeas. El segundo grupo social con el que puede contarse tericamente es el constituido por los agrnomos, otros especialistas y tcnicos, as c o m o por los cuadros dirigentes de la economa rural. Capacitados y en general bien informados y buenos conocedores de la ley, son organizadores experimentados, y su mayor nivel de experiencia crea un incentivo comunista para la aparicin de iniciativas empresariales. Viven en las aldeas m s adelantadas, cuya infraestructura econmica es aceptable y con un mercado de trabajo ms desarrollado, por no hablar de la poca importancia que tiene el qu dirn, ya que la gente es menos interdependiente en las poblaciones m s grandes. N o dejan de existir elementos que operan fuertemente en sentido contrario. Los especia-

listas y los cuadros dirigentes gozan de grandes prerrogativas y elevados salarios, aprovechan al m x i m o el apoyo de los koljozes y sovjozes y obtienen una satisfaccin indudable del lugar que ocupan en la cumbre de la jerarqua social local. A d e m s , la aparicin de nuevas empresas significa para ellos el riesgo de perder un puesto que les proporciona poder y bienestar, ya que entraa la desaparicin de gran nmero de estructuras administrativas. Por eso precisamente, la prensa sovitica no cesa de afirmar que los especialistas y los cuadros dirigentes son prcticamente los principales adversarios de las nuevas formas de gestin econmica. Ello no es bice para que, si partimos del principio de que la nueva poltica agraria est llamada a conocer un xito duradero, algunos de ellos podran m u y bien formar un grupo de nuevos empresarios, para los que se anuncia un porvenir rosado. La relacin de interdependencia entre el grado de desarrollo de la economa familiar y el nivel de bienestar de la poblacin rural reviste una importancia especial, por lo que conviene estudiarla con la mayor minuciosidad posible.

El bienestar de la poblacin rural y las perspectivas del desarrollo de la empresa privada


Es una situacin excepcionalmente compleja y difcil la que tendrn que abordar en los aos venideros los nuevos arrendatarios y empresarios soviticos. Los primeros que se enfrenten a la esclerosis y al espritu burocrtico se vern frente a problemas que slo una motivacin m u y fuerte de seguir adelante podr permitirles superar, siendo evidentemente la m s importante aspiracin al bienestar material. Si, por un motivo cualquiera, estos estmulos se debilitaran, por poco que fuera, bien pocos seran probablemente los que se lanzaran a un trabajo tan difcil y a una batalla tan agotadora. As, pues, poderosos incentivos materiales y la aspiracin a un mayor bienestar son las bases en que se apoya el nuevo espritu empresarial. Ahora bien, la fuerza de estos incentivos est directamente vinculada al nivel de vida inicial. Las condiciones de existencia y los modelos de consumo determinan en gran medida el lmite m x i m o de las exigencias y de las esperanzas de los consumidores, es decir, el nivel de bienestar

Los problemas del desarrollo de la empresa campesina autnoma en Rusia

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previsto para el que se est dispuesto a efectuar un trabajo sostenido e intensivo. Si el nivel de la demanda es dbil, es poco realista esperar que gran nmero de personas corran riesgos y se lancen a una dura batalla para asegurar la prosperidad de su negocio. Se prepar u n mtodo especial para estudiar las diferencias de niveles de bienestar m a terial de la poblacin rural. Se definieron siete categoras de familias con arreglo a este criterio, que es un indicador que comprende los siguientes parmetros: nivel de ingresos, tipo de

vivienda. comodidad del hogar, valor de los bienes duraderos, composicin de los activos de capitalfijode la economa familiar, y formacin neta de capital (financiero). Aplicamos este mtodo a muestras de poblacin rural de la regin de Novosibirsk y del territorio del Altai y obtuvimos una distribucin m u y parecida de las familias por categoras, tanto en lo referente a estas caractersticas sociodemogrficas c o m o a las dems. Para ilustrar lo dicho examinaremos los datos relativos a la poblacin rural del Altai (cuadro 2).

C U A D R O 2. Caractersticas de los diferentes tipos de familia rural en el Altay, en niveles de bienestar.


I
Ingreso global, en rublos por persona y ao Superficie til por persona, en m Porcentaje de familias que poseen: - agua corriente - baera, ducha - desage directo de las aguas negras Valor de los bienes duraderos, en rublos: Porcentaje de familias que poseen: - un automvil - una motocicleta - mobiliario Porcentaje de familias que poseen: - una cocina de verano - bao - garaje Distribucin de las familias por categoras, en porcentajes 777 7.9

I I
1.043 9.9

I I I
1.274 12.0 1.497 14,2 1.599 14,1

vi
1.972 17,0

Vil 2.316 19.9

Media 1.421 12.8

4 0 0 227 0 8 3

15 2 3 350 0
1 1

28 7 6 797 3 24 13

30 8 9
1.126

32 81 7
2.218

19
1 1

31 5 11
4.003

25 6 7
1.387

12
2.872

9 29 18

30 42 15

41 42 15

71 42 27

16 28 13

7 , 5 0

12 34 1
16

24 54 17

47 66 39
17

48 78 65
14

60 86 67

72 86 90

35 60 34
100

En la primera categora, denominada poco acomodada (aproximadamente el ocho por ciento del total) predominan las familias con la proporcin de activos ms baja y con el n m e ro ms elevado de personas a cargo, esto es, los hogares de madres solteras y de familias n u m e rosas (4 hijos por trmino medio), que c o m prenden uno o varios jubilados y otros elementos inactivos. En conjunto, los miembros que trabajan de estas familias son obreros poco calificados, braceros o mozos de labranza. Los ingresos familiares representan por trmino m e -

dio 770 rublos por ao y por persona, o sea casi dos veces menos que la cifra correspondiente al total de la poblacin. Su dotacin de bienes de consumo duraderos slo comprende, en general, un aparato de televisin en blanco y negro (84 % de las familias), una lavadora (6 familias de cada 10) y una nevera o una mquina de coser (una familia de cada 12), y el valor de lo que poseen es alrededor de seis veces inferior a la media general. A d e m s de las comodidades extremadamente escasas de sus alojamientos (gas sola-

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A.N. Chapochnikov

mente, placas elctricas en un 5 % de los hogares y agua corriente en un 4 %). estas familias se distinguen por disponer de la superfcie habitable m s reducida - m e n o s de 7,9 m 2 de superficie til y 0,8 habitaciones (incluida la cocina) por persona. El capital fijo es bastante reducido. Estas explotaciones no suelen estar mecanizadas y utilizan muchos menos locales y edificios auxiliares que la media (por ejemplo, no disponen de garaje, apenas tienen cocinas de verano, y solamente un tercio de ellas posee un bao). Las familias de la segunda categora (16 %) son u n poco ms acomodadas, pero tambin figuran entre las poco favorecidas. Por trmino medio son de dimensiones ms reducidas (2,89 personas, frente a 4,41 personas en la primera categora) ya que. fuera de las familias numerosas, son la mayora de las veces parejas que slo han tenido 1 o 2 hijos, o mujeres ancianas o jvenes que viven solas. En conjunto, en esta categora hay ms parejas con hijos, la proporcin de activos es m s elevada (un 1,22 por trmino medio por familia, frente a 1,12) y rasgo especialmente caracterstico, la proporcin de personas a cargo es m s baja (casi una vez y media menos hijos, por ejemplo, que en la primera categora), gracias a lo cual tienen un ingreso del 35 % que alcanza una media de 1.043 rublos al ao, debido sobre todo al componente salarial, cuya progresin est vinculada esencialmente a la evolucin de las estructuras demogrficas de estas familias y, en menor grado, a la posicin social de sus miembros. La segunda categora cuenta con m s familias cuyos miembros trabajan c o m o mozos de labranza. Las familias de la categora II se distinguen tambin por otras caractersticas de bienestar. Su hogar tiene ms frecuentemente una nevera, una lavadora, un magnetfono, un aparato de radio, un tocadiscos y una motocicleta, y el valor del conjunto de los bienes duraderos es ms elevado en una vez y media que en el caso de las familias de la categora I. E n conjunto, las familias de las categoras I y II, que se distinguen poco por el nivel y estructura de sus ingresos, presentan diferencias ms acentuadas en lo referente a los otros indicadores. Tienen condiciones de vida que no les dan muchas posibilidades de alcanzar un nivel de bienestar elevado, pero que aprovechan diferentemente. Al parecer, los trabajadores de la categora I

se esfuerzan menos (o no tienen la posibilidad) por obtener un salario m s elevado, redondear susfinesde mes, arreglar su vivienda o desarrollar su economa familiar. E n la medida de sus posibilidades, las familias de la categora II tratan de ganar m s y e m plear todos sus ingresos para acceder a un nivel de bienestar m s elevado, lo que se concreta en particular en el ndice de ahorro, que en la primera categora es solamente del 27 % y en la segunda se acerca al 50 %. A d e m s , en la categora I las familias ahorran esencialmente en previsin de los tiempos duros, la vejez, o para la compra de algunos bienes -muebles, nevera, vestidos, motocicleta o scooter- mientras que las otras ahorran tambin para construir, comprar o restaurar su vivienda o para someterse a tratamiento en sanatorios o clnicas. E n tre las compras que motivan el ahorro, se indican a veces la adquisicin de un televisor de color, un automvil o material de deporte. As, pues, podramos formular la hiptesis de que, globalmente, las categoras I y II form a n un grupo de familias de bajo nivel de bienestar, pero que la segunda categora est constituida de familias que gozan de ciertas c o m o didades materiales en comparacin con las de la primera. Las principales diferencias entre estas dos categoras estriban visiblemente en el m o d o de vida y la capacidad y el deseo de utilizar las escasas posibilidades de que disponen para aumentar su bienestar. Las tres categoras siguientes (III, IV, V ) , que representan un nivel de bienestar medio, constituyen alrededor del 60 % de las familias interrogadas. N o presentan caractersticas distintivas y se acercan bastante a la media general. Se sitan en un movimiento ascendente, y todos los indicadores de bienestar aumentan regularmente cuando se pasa de categora, siguiendo una progresin bastante armoniosa en la mayor parte de sus componentes: la subida de los salarios corre parejas con la de los ingresos derivados de la economa familiar y con la adquisicin de bienes duraderos. La estructura sociodemogrfica y profesional de estas familias, as c o m o los indicadores relativos a las condiciones de vivienda, se aproximan m u c h o entre s. Esto quiere decir quiz que esos grupos de familias tienen posibilidades medias bastante parecidas en lo que se refiere al bienestar, pero que las utilizan diferentemente y tienen m o d o s

Los problemas del desarrollo de la empresa campesina autnoma en Rusia

215

Vendimias en Moldavia, en el suroeste de la U R S S , septiembre de 1988. F. Hbou/sigma.

de vida diferentes y actitudes distintas con respecto al bienestar material. Tenemos fundamentos para suponer que lo que explica que algunos lleguen a alcanzar este nivel es sobre todo la aspiracin a un bienestar elevado. La lnea divisoria aparece entre las categoras VI y VII (9 y 8 por ciento respectivamente de la muestra). Se trata esencialmente de familias sin hijos o con un solo hijo. La categora VI tiene por trmino medio 0,64 hijos y un 61 % de personas activas, y la categora VII 0,19 % y el 77 % respectivamente. El 38 % de las familias de la categora VI y el .43 % de las de la categora VII cuentan entre sus miembros con dirigentes y especialistas de diferentes niveles, frente al 25 % en el total de personas interrogadas. C o n respecto a la media general, la proporcin de familias constituidas nicamente de cuadros superiores y medios es tres veces m s elevada en la categora VI y tres veces y media m s en la categora VIL Se trata de familias de obreros (frecuentemente: conductores de automvil, mecnicos, ordeadoras, empleados de

almacn) y de las que poseen grandes explotaciones auxiliares individuales. Los miembros de estas familias que disponen de una formacin superior estn empleados en parte en el sector no productivo (mdicos, maestros). En cuanto al bienestar, estas categoras se distinguen esencialmente de las anteriores por la posesin m u c h o m s frecuente de automviles, motocicletas, muebles, garajes y baos, m e jores condiciones de vivienda y salarios m s elevados. A d e m s del hecho de que se han beneficiado de condiciones favorables y de posibilidades de acceder a un nivel de bienestar elevado, estas familias han sabido aprovecharlas m s racionalmente. Estas dos categoras acomodadas se distinguen sobre todo entre s por el porcentaje de bienes de consumo duraderos (15% de las familias de la categora VI poseen mobiliario, frente al 27 % de la categora VII). Los porcentajes correspondientes a la posesin de un automvil son del 41 y del 71 por ciento respectivamente, y el valor total de sus bienes es 1,4 veces

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m s elevado para la categora VII, en la que asciende por trmino medio a 4.003 rublos. Tambin en esta categora se encuentra el porcentaje ms elevado de garajes - 9 0 % frente al 67 % para la categora V I - y de cocinas de verano - 7 2 % frente al 60 %. El capital fijo de la explotacin es bastante importante en las dos categoras, que a este respecto se aproximan m s entre s. Se observa no obstante diferencias de nivel y estructura de los ingresos: en la categora VII, el ingreso global medio por persona es de 2.316 rublos al ao (o sea el 17 % m s que en la categora VI), debido a que la parte correspondiente a los salarios es m s elevada (62,4 %, frente al 58,5 % ) . La tipologa de las familias rurales as obtenida permite estudiar la influencia de las diferentes caractersticas que las distinguen en lo referente al bienestar material. C o n arreglo a los datos de que disponemos, la falta de c o m o didades est vinculada sobre todo a la actividad agrcola, especialmente a los empleos de braceros, y a los jvenes y las mujeres, a la imposibilidad de disponer de una explotacin auxiliar individual (para las familias establecidas en localidades urbanizadas) y a un n m e r o importante de personas a cargo, lo que a su vez se debe en gran parte a una vida difcil, a la ignorancia de los hbitos de confort modernos y al bajo nivel de instruccin y cultura. Se trata con gran frecuencia de familias de jvenes empleados y especialistas que no poseen nada y no estn bien alojadas, a las cuales n o interesa una explotacin auxiliar individual o que no tienen tiempo de montarla. Asimismo, hay muchos jubilados, que por lo general viven solos con una pensin bajsima y que no tienen ninguna posibilidad de completarla con un trabajo c o m plementario. Del anlisis de estos datos se desprende que existe una significativa correlacin entre el nivel de bienestar y la condicin social de los m i e m bros de la familia: el porcentaje de familias de cuadros especialistas, as c o m o de trabajadores m u y calificados, aumenta sensiblemente a m e dida que se pasa de la parte inferior de la escala a las categoras acomodadas, lo que se explica, entre otros factores, por un nivel salarial ms elevado, los abundantes ingresos derivados de la economa familiar, un nivel de instruccin y de cultura superior y el deseo de seguir los modelos de consumo modernos. El hecho de que los cuadros, los especialistas y los trabajadores m u y

cualificados que son especialmente tiles, o incluso indispensables, se beneficien de un acceso prioritario a diversos tipos de ayuda, servicios y ventajas proporcionados por su empresa influye tambin m u c h o en esta clasificacin. As, segn los datos de nuestra encuesta, las familias de los cuadros y de los especialistas se adjudican la proporcin m s elevada de viviendas proporcionadas por la empresa, ayudas diversas a la explotacin domstica y subsidiaria individual (venta de ganado joven, forraje y materiales de construccin y asignacin de medios de transporte), bonos de estancia, derechos a adquirir ciertos productos manufacturados, lugares en los jardines de infancia y otras ventajas. Por ejemplo, en el grupo de familias compuestas solamente de cuadros superiores y medios, esta proporcin es el doble de la media general. En menor medida, las familias de obreros se benefician tambin de estos servicios y prestaciones. Este reparto se refleja en la conciencia que tiene la propia poblacin de la situacin actual al respecto. Entre las medidas que podran mejorar sensiblemente la vida de las familias, los m i e m bros de las categoras I y II interrogados indican prioritariamente la mejora de las condiciones de la vivienda, la comodidad del hogar, el aumento de los ingresos, la mejora de los cuidados sanitarios, la mejora de los suministros y la acogida de nios en los jardines de infancia -todas las cuales pueden inscribirse en el marco de la mejora del reparto. Las familias acomodadas de las categoras VI y VII, que se encuentran en mejor posicin desde este punto de vista, indican en primer lugar la mejora de los cuidados sanitarios (para la mitad de entre ellas, frente a una tercera parte solamente en las categoras I y II), y de los suministros, la adquisicin de productos indispensables para la vida cotidiana y para las actividades recreativas, el aumento del tiempo libre y la reduccin del tiempo de trabajo. Para estas familias, el aumento de los ingresos se sita solamente en el cuarto o el quinto lugar: el 28 % de las familias de la categora VII y una familia de cada cinco de la categora VI estn satisfechas de su situacin material (frente a un 4 y un 8 por ciento respectivamente de las familias de las categoras I y II). Sin entrar en detalles, podemos decir que el principal factor latente de prosperidad es la aspiracin a niveles de consumo elevados, vinculados a su vez a la cultura general, la educacin y la naturaleza del trabajo. Prueba de ello es la

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neta correlacin existente entre el nivel de biea nestar y el grado de desarrollo de la economa familiar (cuadro 3). i Esta tabla permite comprobar que existe u n vnculo m u y profundo entre el nivel de los in:1 gresos derivados de la economa familiar y el i bienestar. C u a n d o estos dos indicadores son s elevados, ello es seal de una aspiracin a unos n modelos de c o n s u m o modernos y de u n gran estmulo para trabajar con seriedad e intensidad. E n efecto, la explotacin subsidiaria individual exige u n trabajo m u y penoso, que de ors dinario es el duro trabajo fsico manual de los campesinos. Slo las familias que desean verdaderamente conseguir ingresos elevados y au-

n mentar su bienestar material y que, por consiguente, estn dispuestas a aceptar sacrificios g importantes para ello, son capaces de propori cionar todos los das el trabajo suplementario c que exige la administracin de u n a gran exploq tacin. S u tenacidad y el inters por lo que hat cen se refleja, en definitiva, en los elevados inc gresos q u e derivan de la economa familiar, as g c o m o en la importancia de los otros c o m p o n e n tes t del bienestar. Esta situacin se explica en su totalidad por el hecho de que las personas enrt gicas y emprendedoras tratan de aprovechar tog das las posibilidades de que disponen en todos c los sectores, utilizando del mejor m o d o posible li sus ingresos. s

C U A D R O 3. Ingresos derivados de la economa familiar segn el nivel de bienestar material.


Categoras segn el nivel de bienestar Ingresos derivados de la economa familiar rinha I por persona Ingresos derivados de la economa familiar en especie en efectivo Ingresos derivados de la economa familiar en porcentaje del total Ingreso global

por familia 2.857 2.783 4.628 4.959 4.752 5.196 5.669 4.461

por persona

687 898
1.215 1.353 1.581 1.479 1.726 1.293

180 309 347 410 608 643 822 431

582 780
1.000 1.151 1.238 1.170 1.344 1.049

24 32 26 30 33 28 30 30

784 973
1.335 1.546 1.851 2.305 2.831 1.631

Estos elementos hacen pensar que, en igualr dad de condiciones, el a u m e n t o del bienestar e favorece tambin u n a participacin activa de la poblacin rural en las formas nuevas de e m e presa en el seno de la sociedad sovitica de hoy. a Efectivamente, sera bien poco realista creer que los representantes de las familias poco a c o m o d a d a s estn en condiciones de lanzarr se a la empresa independiente -si se juzga por o la historia de la h u m a n i d a d . Siempre ha habido cierto n m e r o de individuos q u e constituyenn s inevitablemente la base de la pirmide de los niveles de vida en toda la sociedad. s Dicho esto, n o hay que excluir que algunas familias de la categora II puedan manifestarr iinters por las formas nuevas de actividad econmica, en particular por la explotacin agrcoila familiar. Se trata ante todo de las familias s

que qi se encuentran en u n a situacin material objetivamente m u y mala, pero que siguen aspiot rando a subir en la escala social, algo absolutara m e n t e imposible en el m a r c o del sistema administrativo autoritario, mediante u n trabajo inni tensivo y honrado en el koljoz o el sovjoz, y que te ahora, en la situacin actual, es u n a posibilidad ar que qi tienen abierta. Es el caso de las familias numerosas, cuyo nivel de bienestar por persona ni era er m u y bajo cuando los salarios se nivelaban tambin por lo bajo, y asimismo de ciertas fata milias en las que hay especialistas m u y jpvenes, m llenos de ambicin y energa, sobre los cuales 11( los lo d o g m a s del pasado n o han dejado u n a seal indeleble, pero que n o h a n tenido tiempo todain va vi de conquistar con su trabajo u n buen nivel de vida. v< E s cierto q u e corren el riesgo d e tropezar ei su c a m i n o con e n o r m e s dificultades, vinen

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culadas ante todo a la falta de una cultura com n , de conocimientos y de competencias econmicas, de experiencia de la organizacin de la actividad autnoma y de capital inicial. E n conjunto, las categoras I y II no pueden considerarse c o m o grupos de los que podra surgir un n m e r o importante de nuevos empresarios. En cambio, es perfectamente realista que las categoras medias (III a V ) tomen riesgos y se conviertan en nuevos colonos, cooperantes y en cultivadores arrendatarios, sobre todo en la categora V . El obstculo fundamental en este caso es sin duda el espritu rutinario de las m a sas campesinas, que ven en ellos a sus representantes y cuyo brusco paso al sector de la empresa podra por consiguiente originar duras crticas y suscitar la m i s m a actitud que si se tratase de nuevos kulaks. As, pues, los nuevos e m presarios de las capas medias se ven amenazados por una multitud de complicaciones cotidianas, en las que cualquier iniciativa puede hundirse en las arenas movedizas. Hay que observar tambin que, c o m o la mayora de los representantes de estas familias tienen necesidades sencillas que se satisfacen rpidamente, el estmulo de una ganancia elevada puede debilitarse tambin rpidamente en una situacin de penuria. Estos nuevos empresarios debern librar una ruda batalla, cuyo resultado es difcil de prever en cada caso concreto. Sin embargo, podemos pensar que la fraccin ms acomodada de las capas medias (probablemente los trabajadores manuales cualificados) se sumar a las filas de los empresarios. Cabe pensar que se tratar sobre todo de representantes de las categoras VI y VII (cuyo nivel de bienestar es el ms elevado), dispuestos a lanzarse por cuenta propia, es decir probablemente trabajadores manuales m u y cualificados (mecnicos, ordeadoras, conductores de automviles y fontaneros, entre otros), m u y habituados al trabajo serio e intensivo en el marco de la economa socializada y familiar, y que disponen de las competencias necesarias y del nivel de formacin general (en particular un conocimiento mnimo de derecho y economa) necesarios para resolver los problemas que se plantean al jefe de una pequea empresa. Sus economas pueden constituir el capital inicial y dejarles cierto margerrde maniobra para absorber los posibles fracaso^ iniciales. U n detalle interesante es que las categoras

m s acomodadas cuentan con una proporcin m u y elevada de cuadros de la agricultura y especialistas, cuya situacin contradictoria frente a la empresa hemos citado anteriormente; por causa de sus necesidades, competencias y posibilidades, su vocacin de convertirse en empresarios es m s fuerte que en otras categoras, pero el estado actual de la situacin les impulsa a oponerse a las formas nuevas de explotacin. Hay que subrayar tambin que casi el 7 % de las familias ms acomodadas vive en localidades pequeas no desarrolladas, y que puede considerarse sin duda que la mayora de ellas proporcionar m u y probablemente los representantes de la nueva empresa. V e m o s pues que los factores que se oponen a la propagacin de la pequea empresa en el medio rural son por ahora ms numerosos que los que favorecen su desarrollo. Podemos recapitularlos c o m o sigue: 1. La conciencia social primitiva de la poblacin rural habituada a considerar c o m o propietarios privados o kulaks a las personas que hacen todo lo que pueden para elevar su nivel de bienestar material apoyndose en la libre empresa, y que tienen respecto de ellas una actitud de mala voluntad, o incluso de franca hostilidad; 2. La extrema insuficiencia del nivel de vida de la mayor parte de esta poblacin y el hecho de que no tienen muchas exigencias en lo relativo al bienestar, son otras tantas incitaciones a no dedicarse a la nueva forma de actividad que es la empresa autnoma; 3. La penuria generalizada de bienes y servicios que, con bastante rapidez (despus de uno o dos aos de trabajo intensivo) podra m u y bien reducir el impulso dado por el dinero; 4. La escasez especialmente aguda de los bienes para los que la demanda es m s intensa en el campo (automviles, tractores pequeos, materiales de construccin, aperos para la explotacin auxiliar individual y la transformacin de productos agrcolas); 5. La falta de un sector comercial en la economa sovitica. C o m o no existe mercado libre para ningn medio de produccin, o para casi ninguno, ni tampoco para la tierra, y es complicado arrendar terrenos, es demasiado difcil montar un negocio y hacer que funcione inmediatamente. U n elevado nmero de problemas de difcil solucin (obtencin de crditos, c o m pra de materiales, obtencin o construccin de

Los problemas del desarrollo de la empresa campesina autnoma en Rusia

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edificios, mantenimiento y reparaciones corrientes del material y los aperos, compra de piezas sueltas, operaciones de produccin, etc.) forman una barrera infranqueable, y las dificultades acaban rpidamente con el entusiasmo de muchos incipientes empresarios. El origen de este fenmeno debe buscarse en la falta de inters de los koljozes, los sovjozes y otras organizaciones y empresas del estado por una explotacin eficaz y una utilizacin m s racional de todas las posibilidades. N o estando m u y estimulados por una cooperacin ventajosa, desdean m u y a m e n u d o no slo las propuestas rentables de los empresarios sino tambin sus propias obligaciones en virtud de los contratos concertados. Ahora bien, slo unos vnculos m u y estrechos con los koljozes y los sovjozes permitiran a fin de cuentas que las pequeas empresas rentabilizaran sus explotaciones. L a desproporcin existente entre los mecanismos de la economa mercantil que constituye el sector de la nueva empresa y el mecanismo de distribucin autoritaria de la economa de estado constituir pues un obstculo considerable para la expansin de colonos, cultivadores arrendatarios y cooperantes; 6. C o m o la formacin neta de capital es m u y reducida y la propiedad privada de los medios de produccin no existe prcticamente, es m u y complicado constituir un capital inicial; 7. El carcter extremadamente rudimentario de las nociones de derecho y economa del campesinado crea graves problemas, ya que la gestin de una empresa exige cierto nivel de conocimientos econmicos y jurdicos; 8. La oposicin categrica a las formas progresivas de gestin econmica autnoma manifestada por los conservadores del aparato burocrtico poltico, estatal y econmico. Al rechazar las formas nuevas de gestin, la burocracia utiliza tambin la pasividad de la gran masa de trabajadores, su falta de instruccin y experien-

cia, la inmovilidad de las estructuras estatales, las directrices y las leyes obsoletas, el poder, e incluso la mentira descarada y el incumplimiento de sus obligaciones. La prensa central sovitica presenta innumerables ejemplos de este tipo. Por graves que sean estas trabas, las nuevas formas de empresa llegarn a abrirse camino entre el campesinado. La democratizacin general de todos estos aspectos de la vida de la Unin Sovitica, la descentralizacin del sistem a de gestin de la agricultura y la creacin gradual de un mercado desarrollado de medios de produccin son factores que junto con otros aspectos de la perestroika no cesan de crear y reforzar las condiciones necesarias para que el elemento m s poderoso e inamovible que impulsa a los hombres a actuar, a saber, la aspiracin de una empresa independiente y al bienestar, consiga triunfar ante cualquier obstculo. El ejemplo del desarrollo de la cooperacin en las ciudades soviticas, que tropiezan con una multitud de problemas anlogos pero que han conquistado el lugar que les corresponde en la vida de la sociedad, prueba que esa perspectiva no es utpica. As, pues, los progresos actuales de la perestroika en el c a m p o crean las condiciones para la aparicin, paralelamente a los trabajadores de los sovjozes y los koljozes, de un nuevo grupo social de campesinos-empresarios modernos y de colonos, cooperadores y arrendatarios de un nuevo tipo. Sus perspectivas no son uniformes, al igual que es imposible prever exactamente el destino que les espera. N o obstante, sin una expansin y un funcionamiento dinmico de esta parte de la poblacin rural, la agricultura sovitica no estar en condiciones de proporcionar a la sociedad, rpida y suficientemente, productos alimenticios, y el sector rural no podr movilizar ni desplegar todo su potencial creador. (Traducido del ingls)

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Nota
1. En apoyo de mi tesis, citar el diario Izvestia del 20 de abril de 1989, en cuyo nmero puede leerse lo siguiente en la seccin dedicada a los temas de actualidad, que refleja fielmente el tono actual de la prensa: Para una sociedad que da a todos sus miembros las mismas posibilidades de no hacer nada, los cultivadores arrendatarios, los colonos, los cooperadores y los trabajadores independientes representan un tumor o un cuerpo extrao que el organismo debe expulsar. Para este ejrcito de ociosos, el colono es el enemigo... Se le insulta en su propia cara y por detrs se amenaza a estos "nuevos kulaks" con desposeerlos de sus tierras. El estado de una sociedad en la que se reprocha a los trabajadores que trabajen no puede dejar de ser alarmante...

Relaciones agrarias y el Estado en Sudn y Turqua

Tosun Aricanli
distintos, dependientes de la naturaleza especfica de las relaciones establecidas entre el EstaLos sectores agrcolas de Turqua y el Sudn do y el campesinado en Turqua y en el Sudn. han sufrido una transformacin sustancial en Se compararn dos polticas gubernamentales el siglo X X , siguiendo, en ambos casos, un reco- en dos entornos diferentes con resultados disrrido basado en la planificacin centralizada. tintos, a pesar de la similitud de los objetivos. Los objetivos de los respectivos Gobiernos paLa comparacin demuestra la posicin crura configurar el futuro de las comunidades cial del Estado en el resultadofinaldel proceso agrarias eran similares en principio. Su finali- de transformacin social y econmica. M s dad fundamental consista en apoyar un estrato que el efecto de las relaciones de propiedad o la del campesinado indepennaturaleza de la organizadiente de los terrateniencin de las empresas de Tosun Aricanli es miembro del claustro tes, si bien en los objetivos produccin, el Estado apadel Departamento de Economa de la haba importantes diferenUniversidad de Harvard, Cambridge, rece c o m o el actor central Massachussets 02138, U S A . H a investicias. Al final los resultados en la transformacin de los gado y publicado estudios sobre cuesfueron bastante distintos, a sectores agrcolas en Turtiones agrcolas en el Oriente Medio. pesar de la similitud de los qua y el Sudn. E n los traobjetivos sociales. bajos de ciencias sociales suele considerarse el EstaA continuacin figura do c o m o un intruso en el un estudio histrico c o m proceso social. Sin embarparativo de las polticas del go, en los dos casos que cambio agrario en los dos e x a m i n a m o s aqu, visto pases y una relacin de las desde una perspectiva histrayectorias distintas que trica, el Estado no particisigui la accin de los G o p desde fuera en los procebiernos para ese m i s m o obsos econmicos y sociales, sino que es una parte jetivo terico. N o obstante, n o tratamos de hacer u n a del proceso en la forma en que se defina, es comparacin de dos sistemas distintos de decir, la aparicin de un campesinado indepenadaptacin en sociedades similares. Las simili- diente y la transformacin de la produccin tudes entre ambos casos estriban en el proceso agrcola. Esto es de especial inters en el caso de sedentarizacin de las poblaciones transhu- del Sudn, en que el estado colonial aparece comantes y en los objetivos de los Gobiernos. El m o la nica fuerza dominante que configura la cambio no se origin en el proceso mismo de sociedad, m u c h o m s que los procesos indgeproduccin, sino que m s bien fue impuesto nas, o la empresa privada que efectu las inverpor el Estado. La eliminacin del estrato social siones que hicieron posible la transformacin intermedio de los terratenientes en el proceso visible de la agricultura moderna en dicho pas. de constituir un campesinado tuvo resultados Esta comparacin permite tambin contrastar

Introduccin

RICS 124/Jun. 1990

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To.sun Aricanli

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Escenas rurales contrastadas en Sudn: Arriba: Arrozales bien irrigados, A . Laacs/sipa. A la derecha: Regin afectada por la sequa, s Salgado Jr./Magnum.

las polticas coloniales con la estrategia aplicada durante el paso de un Estado tradicional a un Estado-nacin, c o m o en el caso de Turqua. La transformacin agraria en Turqua desemboc en una situacin que puede definirse c o m o de una agricultura campesina dominada por un campesinado independiente, en la que los procesos de produccin se centran en la familia con el empleo intermitente de m a n o de obra contratada segn el tamao de la explotacin, la naturaleza del cultivo y la actividad agrcola. La m a n o de obra agrcola en Turqua no constituye un importante problema social, especialmente si se compara con el empleo urbano en dicho pas o con los problemas de la m a n o de obra rural en el Sudn. En el Oriente Medio, Turqua representa un caso especial de democracia que opera en favor del campesinado. En cambio, el sector agrcola moderno en el Sudn produjo una clase de aparceros que dependen de un estrato polticamente privile-

giado de agricultores convertidos en rentistas. Persiste una situacin difcil entre el estrato moderno de rentistas y los agentes agrcolas del Gobierno del Sudn en lo que respecta a las actividades de cultivo. La oferta y el empleo de m a n o de obra agrcola -tanto aparceros c o m o emigrantes estacionales- plantea tambin un importante problema en la poltica sudanesa. Las diferencias en los dos casos estn incorporadas a la estructura de las estrategias de los respectivos Gobiernos en lo que respecta al control de la produccin y la poltica, y sus antecedentes histricos. Tanto en Turqua c o m o en el Sudn la intervencin activa del Estado en las polticas agrarias empez en el siglo XIX. E n Turqua, a mediados de dicho siglo amaneci una nueva era. M s adelante, entre 1940 y 1970 la superficie de terrenos cultivados se duplic con creces. En el Sudn, los eventuales inversores de los E E . U U . y de Gran Bretaa empezaron a investigar las posibilidades de promover la produc-

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cin agrcola poco despus de comienzos de siglo. Finalmente, en 1926 empez a funcionar un importante proyecto de regado a lo largo del Nilo, del que no hay otro igual en un entorno similar, tanto por su tamao c o m o por su organizacin. Entre los aos 1920 y 1980 se instalaron sistemas de riego en 4 millones de acres1 de sabana, administrados por grandes organizaciones paraestatales. El inicio del proceso que condujo a los grandes proyectos de regado con fines comerciales puedefijarseen el perodo moderno de la administracin sudanesa o del condominio angloegipcio que comenz en 1899.

Diferencias en los dos entornos


Antes de presentar los estudios concretos, convendr indicar las importantes diferencias y similitudes de las dos economas para fijar los lmites de la comparacin.

A m b o s pases disponan de abundantes tierras cultivables en relacin con sus poblaciones a comienzos de siglo. Los dos tenan tambin una poblacin transhumante bastante considerable, en comparacin con el tamao total de los cultivos. Por otra parte, en lo relativo a la densidad de poblacin, la diferenciacin tnica, el clima, la fertilidad de los suelos, la cultura y las estructuras estatales, las dos sociedades son bastante distintas. Las diferencias de los ingresos y de los niveles de vida son tambin i m portantes. Sin embargo, estas diferencias materiales n o invalidan una comparacin de la accin gubernamental en relacin c o n el campesinado. Otra diferencia importante estriba en la extensin de superficie agrcola transformada en los dos pases. En el caso de Turqua, las nuevas polticas agrcolas afectaron a todo el pas (en relacin tanto con el sistema de propiedad de la tierra c o m o con los precios de apoyo o los servicios de extensin), aunque con diferencias re-

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gionales causadas frecuentemente por factores agronmicos. E n el caso del Sudn, el sector reformado sigue siendo un enclave. Se trata de un sector de regado, que es el principal beneficiario de la inversin pblica. El nico impacto de las polticas agrarias en el sector tradicional es indirecto, encauzado a travs de efectos secundarios c o m o la d e m a n d a generada en el sector reformado. Si comparamos la superficie real, veremos que el sector de regado del Sudn tiene menos de dos millones de hectreas, mientras que la zona cultivada en Turqua pasa de los 20 millones de hectreas. H a bida cuenta de los rendimientos considerablemente menores de las explotaciones sudanesas, ello representa un caso agudo de desigualdad de acceso a los recursos -en relacin con el origen regional y tnico. El ejemplo turco es el de una transformacin agraria de amplia base en condiciones materiales determinadas, mientras que la experiencia sudanesa representa el desarrollo de una superficie limitada, a pesar de su considerable tamao. E n relacin con su impacto en el campesinado, el ejemplo sudans muestra un sesgo claro en favor de una poblacin limitada. Este sesgo no es visible directamente en el caso turco. As, pues, cmo pueden compararse entornos tan diferentes? Se trata de una comparacin entre una agricultura nacional y una explotacin m u y grande? En primer lugar, la importancia relativa al sector de regado del Sudn (a pesar de su tamao limitado) es m u cho m s decisiva para el Gobierno de dicho pas y tiene un peso mayor en la economa nacional que el sector agrcola turco en relacin con la economa turca. En segundo lugar, aunque las mencionadas diferencias se representan en hectreas, no se trata de una comparacin de dos regiones fsicas. En otras palabras, lo que se compara son las polticas oficiales, que producen diferentes estructuras regionales. Existen tambin algunas similitudes inesperadas entre los dos pases y poblaciones. A pesar de las diferentes condiciones sociales y econmicas en las dos regiones, la sedentarizacin de las poblaciones transhumantes en el siglo x x ha sido bastante fcil. Las poblaciones transhumantes se han incorporado en gran medida al proceso de modernizacin de la agricultura y se han convertido en clases polticamente influyentes.

Politicas relativas al sistema d e tenencia y propiedad privada d e la tierra


E n el Sudn, bajo la tutela de la administracin britnica empezaron a prepararse planes de desarrollo de un sistema de regado, poco despus de comienzos de siglo. La reaccin inmediata fue que los especuladores de la ciudad se precipitaron a comprar tierras, lo que dio lugar a una mayor concentracin de la propiedad en las zonas donde pareca probable el regado. N o obstante, el Gobierno centr su accin en la promocin de los intereses de los campesinos. N o se previo ningn intermediario en la relacin entre el campesino y la direccin del plan de regado (denominada Sindicato de Plantaciones del Sudn) establecido para proteger y controlar la fuente de ingresos. La direccin era independiente del Gobierno, y representaba los intereses de los aparceros. La cooperacin entre ambos sectores fue estrecha. C o m o consecuencia de ello, se impidi que los especuladores adquiriesen tierras. M s adelante, se limit tambin el derecho de los terratenientes ya existentes a reclamar tierras. Este objetivo se logr sin conflictos sociales. L a propiedad de los terratenientes no se puso en duda, nicamente se limit el control de las tierras, separando la propiedad del control. D e m o d o anlogo, en Turqua se produjo un esfuerzo concertado para limitar la aparicin de una nueva clase de terratenientes bajo una nueva poltica agraria que en 1925 elimin la estructura fiscal anterior. E n Turqua no existan derechos de propiedad de la tierra de jure, pero las autoridades locales tendan a convertirse en una especie de clase de terratenientes. Al Gobierno turco le interesaba poner freno a esta evolucin, con objeto de proteger su incipiente estructura poltica. El objetivo del Gobierno de establecer un sector agrcola dominado por los campesinos se logr sin un programa de reforma agraria propiamente dicho : .
Politicas adoptadas en el siglo xx en Turqua con respecto al rgimen de tenencia de la tierra

El sistemafiscalagrcola del imperio otomano dur hasta el siglo x x . A u n q u e el sistema ideal del control centralizado de preben-

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das no se convirti en norma, el Estado consigui interrumpir toda forma de acceso a la corriente de ingresos que flua del campesinado al Gobierno. Las fuerzas locales que gozaban de acceso primordial a los ingresos derivados de la tierra comprendan el grupo principal que apoyaba al que fue Gobierno republicano de Turqua despus de la Primera Guerra Mundial. E n 1925. la Gran Asamblea Nacional aboli el impuesto sobre la tierra, que era la principal fuente de ingresosfiscales.Varios factores indujeron a la abolicin de ese impuesto. E n primer lugar, se trataba de liberar al campesinado (que haba luchado en el movimiento de independencia contra las fuerzas aliadas) de una carga injusta. E n segundo lugar, una parte considerable del ingresofiscalsobre la tierra era gestionada por la Administracin otomana de la Deuda Pblica (creada en 1881), organizacin internacional que representaba el control del imperialism o occidental sobre las finanzas del Gobierno. Acabar con el impuesto agrcola significaba cortar la hierba bajo los pies de la Administracin de la Deuda, al tiempo que se le impeda intervenir en las finanzas del pas. Por ltimo, para expansionar la produccin agrcola era necesario acabar con la falta de incentivos creados por la recaudacin de los impuestos agrarios. Todas estas razones son vlidas por s. pero no constituyen una explicacin satisfactoria de porqu se prescindi tan fcilmente de una importante fuente de ingresosfiscales1.A d e m s , el fin de la percepcinfiscalpor el Gobierno no significaba que se disolviesen las relaciones de clientela establecidas hasta entonces. Los que estaban en mejores condiciones para convertirse en terratenientes y podan seguir recaudando tributos estaban bien representados en la Asamblea Legislativa que aboli los impuestos, mientras que el campesinado no poda hacer or directamente su voz. La eliminacin del impuesto agrcola no puso fin al acceso directo a la fuente de ingresosfiscalespor parte de las fuerzas locales^. Aunque estas fuerzas no tenan ttulo jurdico sobre la tierra, s hubieran podido convertirse en terratenientes, lo que habra aumentado su poder real. Para el nuevo Gobierno, el poder local deba tenerse en cuenta. Entre las dos guerras mundiales, dada la escasez relativa de poblacin en Anatolia, el sis-

tema de tenencia, en el sentido de ttulo legal de propiedad de la tierra, no era un problema candente. Si bien poda haberse establecido el control defacto de la produccin, era fcil separar este control del problema de la propiedad5. N o haba ninguna base jurdica que permitiera a los poderes locales reclamar derechos de propiedad sobre las tierras agrcolas. D e ah que la accin gubernamental para limitar la propiedad de la tierra a la propiedad campesina operase con relativa facilidad. La amenaza de reforma agraria impuls a los magnates locales a separarse de sus intereses agrarios en su propia regin. Otro elemento inductor fue la poltica del Gobierno de fomentar la acumulacin en el sector urbano. A comienzos de siglo, la clase media urbana se haba reducido en nmero. Las minoras que haban compuesto la parte principal de la clase media haban emigrado, y la emigracin continu en la era republicana, lo que proporcion la oportunidad de resolver el conflicto potencial entre el Gobierno y los magnates rurales. La poltica del Gobierno consisti en desviar sus acumulaciones de la base rural debido al vaco creado por la emigracin de las minoras. La expansin m s espectacular de la propiedad campesina en Turqua tuvo lugar despus de la Segunda Guerra Mundial. Los factores que la hicieron posible fue el extraordinario incremento de la poblacin, as c o m o la ampliacin de la tierra cultivable a expensas de los pastos. E n los aos 1950 y 1960. se presenci la culminacin de las polticas otomanas de sedentarizacin. Los ltimos nmadas se convirtieron en campesinos, mientras que el crecimiento de la poblacin causaba un espectacular aumento del nmero de stos. Junto con la dedicacin de los notables locales a las actividades urbanas, en detrimento de la agricultura, los campesinos, tanto recientes c o m o antiguos, liberados de un dominio social directo, e m p e zaron a controlar la agricultura. U n a red de ferrocarriles bastante amplia y la construccin de carreteras en la postguerra dio un nuevo mpetu a la expansin de la produccin agrcola. El resultado fue notable, no slo en trminos de aumento de cultivo y la produccin en Anatolia, sino tambin por la transformacin social que se logr sin pasar por una fase de conflicto social con los poderes locales. E n esta fase de expansin de la economa, el

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campesinado empez a proporcionar una a m plia base para la nueva poltica de partidos. L a incorporacin del campesinado a la poltica nacional se produjo mediante la expansin de la superficie y tamao de la produccin campesina, y no a travs de la erradicacin de las desigualdades mediante la redistribucin. Aunque la propiedad campesina se haba establecido adecuadamente a nivel nacional, la distribucin de la tierra no era igualitaria. Por otra parte, las desigualdades eran en gran medida consecuencia de las limitaciones geogrficas y administrativas, m s que de tipo social o econmico. La tierra se distribuy entre los campesinos a nivel de las aldeas. La tierra que poda distribuir la aldea se dividi en partes iguales entre los campesinos desprovistos de tierras. As, pues, los aldeanos que vivan en las llanuras se beneficiaron ms de la nueva situacin que los de tierras montaosas, simplemente porque en las tierras del llano haba ms tierra cultivable. E n el perodo posterior a 1950 se produjo una relativa escasez de tierras agrcolas, y la nocin de la propiedad de la tierra se estableci c o m o fenmeno social en gran escala. Mientras que las herencias y las ventas dividan lo que haba quedado de las anteriores concentraciones de tierra, seguan siendo posibles nuevas acumulaciones de terrenos. E n otras palabras, los que prefirieron permanecer en el sector agrcola vean ante s varias opciones atractivas. La acumulacin del sector agrcola pas a ser una empresa principalmente campesina, caracterstica m u y distinta de lo que ocurri en el Sudn. U n a caracterstica esencial de la experiencia turca es su poltica agraria, centrada principalmente en la oposicin a la concentracin de las propiedades rsticas, lo que dio lugar a una alianza inevitable entre el Gobierno y el c a m pesinado que finalmente condujo a la independencia de este ltimo.
Politicas de propiedad de la tierra en el siglo xx en el Sudn

A comienzos del rgimen de condominio angloegipcio, los poderes locales en el Sudn controlaban los excedentes agrarios. El nuevo G o bierno dependa de la administracin local en lo relativo a los impuestos agrcolas. Estos in-

gresosfiscalestenan que complementarse con los procedentes de otras fuentes. E n este contexto se inici el proyecto de desarrollo agrcola que culminara en el plan de Gezira, plantacin algodonera cuyafinalidadconsista en proporcionar rentabilidad a los inversionistas, ingresos al Gobierno y mayores ingresos en efectivo al campesino. Entre las diferentes explicaciones de la modernizacin de la agricultura del Sudn gracias al plan de regado de Gezira cabe citar las necesidades de la industria britnica de encontrar nuevos suministros de algodn y la seguridad de la ruta martima britnica de la India. La necesidad definanciaral Gobierno del Sudn no est en contradiccin con estos otros motivos. A d e m s , el testimonio histrico demuestra claramente que el fomento de los ingresosfiscalesfue la fuerza motriz de la organizacin y el mantenimiento de la administracin de Gezira, tanto bajo el dominio britnico c o m o con el gobierno nacional posterior''. Poco despus de comienzos de siglo, cuando vieron claramente las intenciones de los futuros inversionistas, los especuladores se precipitaron sobre la tierra, y entre ellos figuraban mercaderes expatriados que trabajaban en el Sudn 7 . Pese a los principios coloniales britnicos de gobierno indirecto (o gobierno a travs de los dirigentes naturales), el Sudn se opuso a apoyar a una clase indgena de terratenientes o a la que apareciese en el proceso de aplicacin del plan. El sistema de regado fue una inversin sustancial. La recuperacin de sus elevados costos y la necesidad de mantener un flujo de ingresos para los aparceros puso de relieve la necesidad de un control estricto de la plantacin". En este marco, no haba sitio para intermediarios. El objetivo no consista en la recaudacin de un tributo tradicional, sino en la produccin de un nuevo excedente. El objetivo m s importante del plan consista en establecer un estrato de m a n o de obra agrcola para el cultivo del algodn confinesde exportacin. C o n esta finalidad deba capacitarse a la clase campesina9. A comienzos del siglo, la agricultura en G e zira se limitaba a una estrecha franja a lo largo del Nilo Azul y el Nilo Blanco, con una superficie minscula en comparacin con el plan gigantesco que apareca m s tarde. La forma dominante de la empresa agraria era la ganadera,

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Una campesina y su hija en un c a m p o de Irigo. en Turqua. KciLi/s>

principalmente de ovejas. Se cultivaba el sorgo, estrictamente confinesde subsistencia. Con respecto al rgimen de propiedad de la tierra, el objetivo consista en separar la propiedad del control, sin afrontar necesariamente la cuestin de la propiedad dejare. Para llevar a la prctica este proyecto, entre 1907 y 1910 se levant un censo catastral, el cual determin que el 70 % de la superficie afectada por el plan era de propiedad privada con cultivos de secano. El resto de la tierra se proclam de propiedad pblica. A continuacin el Gobierno arrend por decreto el resto de la tierra de los propietarios. Se estableci un alquiler anual de dos chelines por feddan10, que representaba aproximadamente una cuarta parte del valor capitalizado de la tierra en aquella poca. El arrendamiento sefijen 40 aos, renovable a voluntad del Gobierno. Otra clusula de limitacin fue que el alquiler no tena que aumentarse en ningn m o m e n t o por causa del aumento del valor de la tierra c o m o consecuencia de los proyectos de regado desarrollados por el plan. Hoy da

sigue en vigor la misma tarifa de 10 piastras (unos pocos peniques) por feddan. Los propietarios fueron considerados prioritarios en la asignacin de las tierras. A los que tenan ms de 40 feddanes el plan reconoci el derecho a una tenencia normal de 40 feddanes. Siempre que el tamao de la propiedad lo permitiese, podan disponer de un m x i m o de dos parcelas y, a d e m s , designar c o m o arrendatarios a miembros de su familia, ex esclavos o parientes que estuviesen en condiciones de cultivar -es decir, que fuesen adultos sin limitaciones fsicas. Los pequeos propietarios de menos de 40 feddanes podan recibir una parcela de por lo menos 20 feddanes. El resto de las propiedades se distribuyeron entre los residentes sin tierras y los nmadas de la vecindad. C o m o el Gobierno era el arrendatario de los propietarios, y los explotadores eran subarrendatarios del G o bierno, se cort el vnculo directo entre los propietarios y los arrendatarios. As se logr la separacin de la propiedad y la posesin. La prctica colonial de apoyar a los peque-

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os agricultores contra los grandes terratenientes culmin al decidir que los arrendatarios y sus derechos de usufructo eran la forma preferida y m s slida de acceso a la tierra. Desde la independencia, debido al mayor poder poltico del campesinado, la prerrogativa de la direccin del plan de expulsar a los campesinos desapareci tambin. H o y en da, pese a la falta de seguridad jurdica del rgimen de tenencia y a la inexistencia de un registro de los derechos sobre la tierra que cultivan, los arrendatarios han establecido un control defacto de sus tierras, que es hereditario y a todos los efectos inviolable". Si bien ha desaparecido el significado de propiedad en relacin con la posesin de los recursos, los derechos de los arrendatarios no han sustituido a los derechos de propiedad porque los propios arrendatarios no pueden disponer libremente de su usufructo ni utilizar la tierra c o m o lo deseen. La enajenacin de la tierra slo es posible en caso de transferencia entre parientes. La transferencia hereditaria sigue siendo la forma m s comn. A u n que hay casos de transferencia de tierras entre no familiares, estas transacciones tienen que ser aprobadas por la direccin y son de carcter bastante excepcional. Los derechos de tenencia, por consiguiente, confinan al cultivador a una parcela determinada, perpetuando un sistema de pequeas explotaciones. Desde que el Sudn alcanz la independencia en 1956, la expansin de los planes de regado ha sido la principal forma de control del Gobierno sobre la agricultura y los campesinos. Se han construido nuevos sistemas de regado para aumentar la superficie de cultivo, que ha pasado de menos de un milln a 4 millones de acres. H o y en da, con casi dos millones de acres bajo una m i s m a direccin, el plan de G e zira, sigue siendo la red mayor y ms desarrollada de regado del Sudn. Otros tipos importantes de explotaciones agrcolas - c o m o las granjas mecanizadas- no han demostrado tener perspectivas viables ni han conseguido la participacin del campesinado en su funcionamiento. As, pues, a pesar de su limitado tamao, el sector de regado del Sudn representa el entorno m s adelantado y extendido en el que las relaciones entre el Gobierno y los cultivadores estn m s firmemente establecidas. La direccin actual de plan de Gezira (el Consejo de

Administracin de Gezira-Sudn) est representada en el Gobierno con rango equivalente a ministerio. Si bien tanto en Turqua c o m o en el Sudn se consigui eliminar a los terratenientes del sector agrcola, los motivos y mtodos de los dos Gobiernos han sido bastante distintos. E n el caso turco, el factor poltico fue de importancia capital. La principal preocupacin del G o bierno turco era el posible desafo de la clase agraria contra la integridad del sistema poltico. En el Sudn, lafinalidadconsista en eliminar a un intermediario en la gestin de las operaciones agrcolas y en la distribucin del producto de esas operaciones. Al propio tiempo, el campesinado que reciba formacin tena que ser la fuerza laboral que trabajase para la direccin y para el Gobierno. A diferencia del caso de Turqua, la experencia sudanesa tena por finalidad el control directo de la empresa productiva, lo que dio lugar a un enfrentamiento poltico entre el campesinado y la direccin.

Naturaleza de la produccin campesina en los dos sistemas


Las polticas oficiales, la seleccin de cultivos y los mtodos de produccin son m u y diferentes en los dos sistemas. Dos de las diferencias m s importantes son: a) la poltica turca favorece la produccin para el mercado interno, mientras que la poltica del Sudn se centra principalmente en la produccin para el mercado de exportacin; b) la poltica sudanesa de control del cultivador se basa en la asignacin directa de m a n o de obra a tareas concretas y la aplicacin indirecta de tcnicas agrarias. E n el caso turco, los campesinos eran libres de distribuir su tiempo y decidir la composicin de los cultivos.

Politicas relativas a los cultivos y mtodos d e produccin en Turqua

Durante el siglo xix. la Administracin de la Deuda Pblica ( P D A ) del Gobierno otomano, de direccin internacional, empez a difundir informacin sobre tcnicas agrcolas y nuevos cultivos para promover las exportaciones y financiar el servicio de la deuda acumulada en la segunda mitad del siglo. Se introdujeron nue-

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vas variedades de cultivos y se mejoraron las variedades locales. Las actividades de investigacin, difusin de informacin y control de algunos aspectos del cultivo estn bien documentados i : . L a unidad de produccin agrcola sigui siendo el hogar del campesinado, y se controlaban principalmente los conocimientos y los mercados. Las instituciones de compra -agentes de la P D A - imponan el cultivo de determinadas variedades mediante el control de la compra. El siglo XIX fue un perodo de expansin de las opciones de los campesinos y las poblaciones transhumantes sedentarizadas. Las actividades de la P D A eran una extensin de las polticas del Gobierno otomano que se llevaban a cabo bajo los auspicios del sistema cooperativo. E n el siglo X X , bajo el rgimen republicano tuvo lugar una nueva expansin de este m i s m o proceso. A d e m s de abolir el impuesto agrcola y expansionar las tierras cultivables a pasos agigantados, la variedad de cultivos sigui a u m e n tando sustancialmente. Se introdujeron nuevas semillas oleaginosas, remolachas azucareras, leguminosas y nuevas variedades de cereales, gracias en gran parte a la expansin de los servicios de investigacin, aunque nunca estuvieron plenamente integrados en la agricultura campesina. Su conocimiento de las condiciones de cultivo fuera de los servicios o estaciones era limitado, y por consiguiente no podan ejercer un impacto directo en las tcnicas de cultivos ni en la composicin de los cultivos. N o obstante, el efecto acumulativo de sus actividades ha sido sustancial, por haber ampliado la serie de opciones a disposicin de los cultivadores durante un largo perodo de tiempo. Los planes de subsidios se aplicaron por ejemplo a la remolacha azucarera, y en el caso de los cereales se pusieron en prctica precios de apoyo. Sea cual fuere su efecto en la estructura de precios, las medidas se aplicaron uniformemente en el mercado interno. D a d a la estructura de los precios y los costos, la eleccin de los cultivos corra a cargo del propio campesinado. Las limitaciones de los cultivos estaban condicionadas en su mayor parte por los planes de subsidio, c o m o en el caso de la remolacha azucarera y el tabaco, con lo que se facilitaba su aplicacin mediante los incentivos creados por estos planes. La poltica del rgimen republicano insisti

sobre todo en la introduccin de actividades agrcolas diferenciadas mediante la expansin de las opciones abiertas al campesinado 11 . As, en funcin de los factores climticos y regionales, los campesinos podan aplicar diversas estrategias de cultivo. Si bien se produjeron intentos de intervencin directa mediante la apropiacin, estas polticas no pudieron aplicarse de manera efectiva. Por ejemplo, durante la Segunda Guerra Mundial se trat de aplicar un sistema de compras obligatorias a precios fijados por la administracin, especialmente en el sector cerealista. Sin embargo, estas prcticas fueron siempre limitadas, debido sobre todo a la fuerte reaccin de los campesinos, que se expres en ltimo trmino en la urna electoral14.

Poltica relativa a los cultivos y mtodos de produccin en el Sudn

El plan de regado de Gezira se bas en el principio de una agricultura campesina estrictamente controlada para la produccin de algodn 15 . N o se incit al campesinado a que se orientase hacia el mercado. Por el contrario, hasta ahora el algodn producido se entrega directamente a la direccin del plan. A d e m s , ni siquiera se permiti que los cultivos de subsistencia (sorgo) y los forrajes entrasen directamente en el mercado, y hasta despus de la independencia se haban limitado exclusivamente para el uso domstico"1. El campesinado tena que ser capacitado y dirigido para satisfacer las necesidades de una economa de plantacin, es decir, para proporcionar m a n o de obra que asegurara un suministro regular de algodn. L a compaa (the Sudan Plantations Syndicate) estableci un sistema de inspeccin m u y complejo para vigilar al campesinado 17 . En este marco general, todas las variables econmicas estaban bajo el estricto control de la direccin. Los arrendatarios no podan aumentar el tamao de sus explotaciones ni transferirlas. N o intervenan en la determinacin del tamao o de los costes. N o era posible cambiar las estructuras de cultivo para ajustarse a la m a n o de obra disponible ni a las estrategias de las diversas familias arrendatarias. La m a n o de obra (tanto familiar c o m o contratada) era la nica variable sujeta al control de los arrendatarios, y tena que ajustarse a la prescripcin de

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Tosan Aricanli

la direccin respecto de los objetivos de produccin que deban alcanzarse. La asignacin de tierras a los cultivos estaba sujeta al control ms estricto. El plan original prevea que las familias campesinas obtendran su subsistencia de una parte de las tierras, y que el resto del trabajo familiar se dedicara al cultivo del algodn. La composicin de los cultivos sufri varios cambios, siempre manteniendo el algodn c o m o cultivo principal desde el punto de vista oficial. En la actualidad, los arrendatarios estn obligados a cultivar algodn en un tercio de sus tierras, trigo en otro tercio y sorgo o man en el resto (y a veces hortalizas), segn su eleccin. La direccin controla el cultivo del algodn y del trigo, mientras que los arrendatarios controlan todos los aspectos del cultivo y la comercializacin del resto. El control de la direccin se mantiene gracias a su capacidad de recoger fsicamente el producto. Esto ha sido posible gracias a la posesin y la regulacin de los factores tecnolgicos. En el caso del algodn, la direccin (ejercida por el Consejo de Administracin Gezira-Sudn que sustituy al Sindicato despus de la independencia) es propietaria de todas las instalaciones desmotadoras. La comercializacin internacional corre a cargo del Consejo de Comercializacin del Algodn, otra empresa pblica (no existe un mercado interno de algodn importante en el Sudn). En el caso del cultivo del trigo, todas las cosechadoras combinadas son de propiedad de la direccin, o alquiladas por ella, lo que excluye directamente al agricultor de la comercializacin. C o m o es natural, estos mtodos de control no se ejercen sobre la m a n o de obra sino solamente sobre el producto. El control de la m a n o de obra sigue siendo un problema poltico. En estas circunstancias, no era posible conseguir una correspondencia automtica entre las decisiones de la direccin y las de los arrendatarios. Los arrendatarios reciban originalmente una parte del 40 % del ingreso neto obtenido con el algodn (que con posterioridad ha aumentado hasta un 50 % ) , y esta remuneracin era el estmulo bsico para la participacin del arrendatario en el cultivo. El nico m todo de aplicar efectivamente este plan de incentivos era impedir que los arrendatarios participasen en las actividades de mercado. Despus de la independencia, el grupo de arrendatarios de Gezira ha ejercido una impor-

tante influencia en la poltica sudanesa debido a su relativa opulencia y su posicin privilegiada en la sociedad. Este grupo posee los ndices m s elevados de alfabetizacin del Sudn. El plan emplea a una importante proporcin de los profesionales y funcionarios del pas. U n a importante consecuencia de ello es que los controles coloniales de las restricciones polticas y econmicas ya no son aplicables. Paradjicamente, la direccin del plan est an organizada con arreglo al modelo colonial, operando principalmente en inters del Gobierno en el control y suministro de algodn para la exportacin. N o obstante, el algodn, que es la principal fuente de ingresos para el Gobierno y para la direccin (representando m s de la mitad del ingresofiscalneto) presenta grandes inconvenientes para el arrendatario. Prcticamente, todos los costos de explotacin de todos los cultivos, incluidos los gastos de suministro de agua, se deducen de los ingresos derivados del algodn. Por consiguiente, la facilidad de controlar este cultivo y su elevado valor de mercado hace que sea el m s fcilmente imponible, lo que deja para el arrendatario un ingreso neto insignificante, en el mejor de los casos. Las necesidades de m a n o de obra para el algodn son considerables, especialmente en las actividades de desbroce y recoleccin. El resultado es una confrontacin entre los arrendatarios y la direccin con respecto a este cultivo. Para el c a m pesinado, la elevada aportacin de m a n o de obra que requiere esta actividad no est justificada, por lo bajo del rendimiento. Para la administracin y el Gobierno, el algodn es la principal fuente de ingresos. Los bajos rendimientos resultantes del cultivo del algodn son un reflejo del problema agrario existente entre las dos partes en el sector del regado. El sorgo y el m a n , que estn sujetos estrictamente al control de los arrendatarios, son los cultivos m s lucrativos para el campesinado desde el punto de vista financiero. Los intentos del Gobierno de controlar el cultivo del man han terminado siempre en fracaso. La facilidad de comercializacin de este cultivo ha sido el nico motivo de la independencia de esos cultivos respecto del control gubernamental. As, pues, la imagen general de los planes de regado no es tan uniforme c o m o se representa en los planes originales. Los cultivos son igual-

Relaciones agrarias y el Estado en Sudn y Turqua

231

Cosecha de a\ellanas. cerca de Trab/on. en la costa del Mar Negro, en Turqua, o S i <

mente importantes para determinar la naturaleza de las relaciones sociales y econmicas del plan. El trigo es un cultivo en el cual cooperan los arrendatarios y la direccin. El algodn es un cultivo en el cual los arrendatarios han tenido que estar en buenas relaciones con la direccin, pero sin incentivos. O . en otras palabras, el algodn es el cultivo del Gobierno, y los c a m pesinos preferiran prescindir de l. Los cultivos de sorgo/man son actividades privadas m u y atractivas para el campesinado. Todos ellos forman parte del m i s m o conjunto y definen una relacin intrincada y opuesta con la direccin, que acta c o m o supervisor agrcola y fuerza de polica en la zona. En el marco del cultivo previsto en el plan, la explotacin de la tierra no es solamente una cesin en usufructo. El acceso a la utilizacin de la tierra es suficientemente importante, pero si se considera la asignacin de m a n o de obra, toda la estructura de direccin y control resulta ser el factor determinante que configura los mercados laborales.

M s que un simple sistema de tenencia de tierras, las caractersticas de la gestin de los cultivos y sus superficies fijas se convierten en variables cruciales. Si bien el rgimen de tenencia define la categora de la clase agrcola privilegiada, no es posible especificar correctamente nada m s acerca de la estructura social emergente sin considerar la estructura administrativa. Pese al mantenimiento de la agricultura campesina en ambos entornos existen grandes diferencias debidas al papel del Gobierno en la produccin agrcola. En Turqua, el Gobierno proporcionaba slo informacin y orientacin, mientras que en el Sudn continu la intervencin colonial en el proceso de trabajo. Mientras que el Gobierno turco se abstuvo de la intervencin directa suprimiendo el impuesto agrcola, el Gobierno del Sudn intervino para controlar el cultivo imponible, o sea el algodn, de lo que result que la apropiacin directa era el nico medio de obtener ingresos agrcolas en ese pas.

232

Tosiin Aricanli

El papel del sector urbano


En Turqua, el desarrollo urbano ha absorbido una parte considerable de la presin demogrfica del sector agrario. Desde los aos 1950, la fuerza laboral econmicamente activa en la agricultura permanecifijaen torno a la cifra de 9 millones de personas. El crecimiento de la industria y los servicios ha absorbido la creciente fuerza laboral. En el caso de Turqua existen dos tipos predominantes de emigracin rural-urbana. U n o es la emigracin de los campesinos sin tierras, que proceden del extremo inferior de la escala de distribucin de los ingresos. Los desposedos entran en la corriente migratoria rural-rural, buscando trabajo agrcola en las regiones ms desarrolladas del pas y acaban en el sector informal de las ciudades. Asimismo, los pobres de las regiones rurales m s desarrolladas son atrados directamente al empleo urbano del sector informal. La otra corriente se origina en lasfilasde los campesinos m s prsperos. L a acumulacin de prosperidad en la agricultura da lugar a la renuncia de las actividades agrcolas y su reconversin en actividades urbanas. En comparacin, la urbanizacin del Sudn es limitada. La actividad productora m s adelantada es an la agricultura de regado. La m o vilidad social en el sector agrario mediante la adquisicin de un terreno y el suministro de educacin a los hijos del arrendatario se traduce en algunos casos en la emigracin. En las ciudades, los emigrantes socialmente mviles se dedican a las profesiones liberales o al funcionariado, lo que, sin embargo no da lugar al abandono de la tierra. Ser arrendatario significa pertenecer a una alta capa social. Asimismo, es una buena fuente de ingresos, a pesar del conflicto existente con la direccin en lo que se refiere a las actividades agrcolas. Los profesionales de la ciudad procedentes de la agricultura de regado mantienen sus vnculos con sus familias y aldeas. Debido a la naturaleza limitada de las oportunidades de inversin fuera de la agricultura, se prefiere m a n tener los vnculos con la tierra haciendo que un miembro de la familia se ocupe parcialmente de los trabajos agrcolas, mientras que los otros pueden incorporarse a la corriente migratoria. El crecimiento industrial en el sector urbano es casi insignificante. El aumento m s activo del empleo urbano se ha producido para los

m s desasistidos y carentes de educacin en los servicios eventuales c o m o consecuencia del regreso de trabajadores desde los pases petroleros despus de la crisis del petrleo. Esta expansin del empleo no formaba parte de una transformacin permanente. E n el mejor de los casos, proporcionaba una oportunidad pasajera para los emigrantes de una regin rural a otra en busca de trabajo agrcola en los planes de regado. Esta estructura de la emigracin es la forma m s importante de movimiento de la poblacin en el Sudn y proporciona aparceros a los arrendatarios en los planes de regado. Las consecuencias de este panorama general son dos: a) un nmero limitado de tierras pasa a ser gradualmente propiedad de una poblacin que ha perdido inters en la participacin en las labores agrcolas: b) un nmero cada vez mayor de emigrantes de una regin rural a otra van a parar a los planes de regado, en busca de un empleo en actividades para las cuales los antiguos propietarios no proporcionan ya m a n o de obra familiar. A pesar de la ausencia de los grandes terratenientes en los planes de regado del Sudn, el rgimen de tenencia de la tierra y la influencia poltica adquirida por los arrendatarios dieron lugar a la creacin de una clase de pequeos rentistas, con una fuerza laboral desposeda apegada a ella. La mayor parte de la fuerza laboral agrcola procede de la parte occidental del pas, de tribus tnicamente distintas, conocidas con el nombre colectivo de occidentales. Los emigrados nigerianos (fellatas) c o m ponen el resto de la fuerza laboral tnicamente diferenciada. Las tierras son generalmente propiedad de rabes, el grupo poltico y socialmente dominante del pas. La relacin entre occidentales y trabajadores fellatas y los arrendatarios rabes constituye el vnculofinalde la produccin agrcola en el Sudn. A lo largo de los aos, el grupo de arrendatarios rabes fue delegando cada vez m s a los nuevos migrantes su funcin de trabajadores agrcolas, prevista en el plan original. La forma de relacin econmica que conciertan es la aparcera. A escala macroeconmica, la estrategia agraria del Gobierno turco ha consistido en transferir recursos de la agricultura a la industria mediante polticas de precios. A largo plazo, la relacin de intercambio entre los dos sectores se deterior, en detrimento de la agricul-

Relaciones agrarias y el Estado en Sudn y Turquia

233

tura. A d e m s , cuando se resolvi el problema de la propiedad de la tierra, el campesinado turco pas por un proceso de adaptacin interna a las limitaciones impuestas por las polticas generales del Gobierno. En el Sudn, la intervencin directa del G o bierno en el proceso de produccin y en la asignacin de recursos cre en ltimo trmino una confrontacin poltica con los arrendatarios. Despus de la independencia, el grupo de arrendatarios se afirm c o m o grupo polticamente poderoso que poda influir en las polticas del Gobierno, mientras que la direccin del plan sigui aplicando polticas coloniales de apropiacin, aunque con m u c h o menos poder. El Gobierno depende a la vez del grupo de arrendatarios y de la direccin, por razones distintas. El grupo constituye una importante base poltica, anloga a la clase media, y la direccin es decisiva para elevar los ingresos fiscales mediante el control de los cultivos de algodn. Esto explica las polticas agrarias contradictorias en el Sudn. E n cambio, la clase media turca es principalmente urbana y el campesinado constituye una categora aparte.

parcelas dedicadas al cultivo de man/sorgo. Las relaciones polticas y econmicas entre la direccin, los arrendatarios y los trabajadores agrcolas asumen una caracterstica especial que depende del cultivo de que se trate. 1. Trigo. El trigo es la planta m s sencilla de cultivar. Su cultivo es mecnico. Necesita alrededor de 4 das-hombre de riego, y la recoleccin se hace tambin mecnicamente. Por unos pocos das de trabajo (en general del propio arrendatario), la cosecha ofrece un buen rendimiento. 2. Man y sorgo. Tanto el man c o m o el sorgo necesitan cantidades considerables de m a n o de obra. Estos cultivos, al no estar sujetos a control, son m u y atractivos para los arrendatarios. A m b o s proporcionan un buen rendimiento en el mercado, y el sorgo es adems el alimento bsico. El man, a pesar de la cantidad de m a n o de obra que necesita su desbroce y recoleccin, es el cultivo m s atractivo para los aparceros, debido a sus rendimientos pecuniarios. C o m o las familias de arrendatarios no suelen poseer un nmero suficiente de trabajadores en el hogar, recurren a los trabajadores sin tierras de distinto origen tnico (en particular, los occidentales) que emigran a la regin en busca de trabajo agrcola y contratos de aparcera. Estos contratos suelen ser siempre iguales. Los arrendatarios proporcionan siempre la tierra, y el aparcero el trabajo. Otros costes, y el producto, se reparten en mitades iguales. Para los trabajadores, la migracin a la regin no es slo atractiva por la oportunidad que ofrece de dedicarse a la aparcera. El plan proporciona a los emigrantes oportunidades anlogas a las ofrecidas a los arrendatarios, o sea, educacin, migracin urbana y, quizs, incluso un arrendamiento. La estructura de la emigracin de las familias de trabajadores sin tierras es algo distinta a la de los hogares de arrendatarios. Las mujeres y los nios permanecen en el c a m p o c o m o aparceros, mientras que los hombres buscan empleo urbano en el sector eventual. As, pues, el problema del suministro de m a n o de obra para el plan se resuelve mediante un proceso complementario de migracin rural-rural, y a continuacin, rural-urbana. U n a corriente continua de emigrantes en la regin mantiene en marcha la produccin agrcola. Las parcelas dedicadas al cul-

M a n o de obra agrcola y aparcera


Sudn

Hasta ahora el examen de las relaciones agrarias en el Sudn se ha centrado en el equilibrio cambiante del poder entre la direccin y los arrendatarios. Aunque los arrendatarios perdieron inters en la produccin agrcola, m a n tuvieron sus pretensiones con respecto a los frutos del plan. La transformacin de los arrendatarios de trabajadores en rentistas requiri una inyeccin adicional de fuerza laboral agrcola con objeto de sostener la produccin. El aumento de la aparcera bajo el control de los arrendatarios ha sido la fuerza principal que facilit esta transformacin. La conexin entre los aparceros y los arrendatarios est estructurada por las limitaciones de la propiedad de la tierra, las pautas de cultivo y los requisitos de cultivo impuestos por la direccin. Cada cultivo del plan configura otra parte de esta compleja relacin laboral. En particular, el trabajo para el cultivo del algodn depende de los contratos de aparcera en las

234

Tosim Arican/i

tivo de man/sorgo bajo control de los arrendatarios aseguran la atraccin de esta importante fuente de m a n o de obra. En el Cuadro 1A puede verse el desequilibrio tnico existente entre los aparceros en el plan de Gezira. Slo el 16 % de los aparceros son rabes, mientras que el resto son principalmente occidentales sin tierras que emigran a la regin. En el Cuadro 1B se indica que en las aldeas rabes alrededor de la mitad de las parcelas dedicadas al cultivo de man/sorgo eran objeto de contratos de aparcera con gente de fuera de las aldeas. 3. Algodn. Mientras que el problema laboral del cultivo de man y sorgo se soluciona fcilmente, el algodn plantea otra clase de problemas. La presencia simultnea de otros cultivos que la direccin no puede controlar o limitar hace que el algodn sea un cultivo poco atractivo para los propietarios. En ese proceso, lo que pierde la direccin en trminos de cooperacin de los propietarios trata de compensarlo m e diante un aumento del trabajo fsico. Los costos extremadamente altos de las labores, c o m o los de la fumigacin de las plantas, reducen los

beneficios derivados del algodn sin cambiar prcticamente los rendimientos. Desde el punto de vista de los propietarios, el cultivo del algodn debe evitarse. As se inicia una reaccin en cadena. Los rendimientos disminuyen debido a la indiferencia y el descuido de los propietarios, que provocan, c o m o reaccin el aumento de los costos. H a y un lmite a la reaccin en cadena m e n cionada. Desde el punto de vista de los propietarios, no es posible dejar completamente de lado el algodn, porque hace falta mantener buenas relaciones con la direccin si se quiere obtener agua, crdito y, en pocas ocasiones, fertilizantes. En definitiva, para seguir siendo un propietario en buena situacin hay que pagar el precio que supone el cultivo del algodn. Sin embargo, debido a los pocos incentivos que conlleva ese cultivo, no es posible aplicar el m todo de la aparcera. Los bajos rendimientos del algodn hacen que la contratacin de m a n o de obra para recolectarlo sea problemtica. Para no quedarse sin trabajadores durante la cosecha y tener que pagar altos salarios en el perodo de la recoleccin, una forma m u y extendida de contratacin consiste en que los aparceros

C U V D R O I A . Superficie cultivada por aparceros y superficie de propiedad de nuevos propietarios segn el origen tnico y el tipo de aldea, en una muestra de aldeas seleccionadas de Ciczira. Sudn. 1981. Origen tnico Propiedad y Cultivo Arabe N o rabe Occidental T a m a o aproximado de las parcelas de cultivo de man/sorgo de los nuevos propietarios de la aldea incluidos en la muestra Superficie total cultivada por aparceros Fellata Total

1.005 269

455 1.186

1.460

181

1.636

Cl'VDRO IB

Aldea 1 ( 136 familias) Aldea rabe acomodada con gran poblacin de occidentales

Aldea 2 (40 familias) C a m p a m e n t o de occidentales de muy reciente asentamiento

Aldea 3 (183 familias) Asentamiento antiguo de occidentales (el mayor de la regin)

Aldea 4 (306 familias) Aldea predominantemente rabe con una pequea seccin de icllatas

T a m a o aproximado de las parcelas de cultivo de man/sorgo de los nuevos propietarios de la aldea incluidos en la muestra Superficie total cultivada por aparceros

365

310

785 352

258

245

781

Relaciones agrarias y el Estado en Sudn y Turqua de los cultivos de man/sorgo proporcionen su m a n o de obra familiar para el cultivo y la cosecha del algodn. Se entiende habitualmente que esto forma parte del contrato de aparcera. E n ese contexto, la m a n o de obra para el cultivo del algodn se ve facilitada por la ampliacin de la relacin de poder entre el grupo de propietarios y la direccin hasta el nivel del aparcero cultivador de man/sorgo. 4. Control (le la mano de obra. El sistema colonial de cultivo mediante el control directo de la m a n o de obra no ha cambiado. Las actividades m s satisfactorias del plan (cultivo de man/ sorgo) se realizan mediante un sistema de aparcera, con la diferencia de que hoy da la parte subordinada (el aparcero) controla su producto. La direccin ha salido perdiendo porque ha dejado de controlar su producto fundamental (la m a n o de obra). Asimismo, la direccin pierde el control del mercado del cultivo alternativo. Dicho brevemente, la independencia respecto del dominio colonial de los pequeos propietarios y su capacidad de desarrollar su propio suministro de m a n o de obra controlada los ha convertido en el factor dominante de la organizacin social del plan. El cultivo al que se aplicaba la m a n o de obra controlada ha cambiado, pasando del algodn al man/sorgo. C u a n d o la direccin controlaba la m a n o de obra agrcola, su cultivo (el algodn) era el preferido. Ahora que los pequeos propietarios dominan la m a n o de obra, su cultivo favorito tiene elevados rendimientos y recibe un coste laboral adecuado. La m a n o de obra para el cultivo de algodn de la direccin se obtiene ahora por medio de la parte que controla la m a n o de obra, mediante contratos interrelacionados. Tanto el cultivo del algodn c o m o la direccin han quedado marginados en el plan. El fracaso

235 del cultivo del algodn es objeto de gran atencin porque supone una gran prdida, tanto para el Gobierno c o m o para la direccin. El grado de atencin no es paralelo a la capacidad de administracin de la direccin. Es evidente que la direccin no puede hacer nada contra el sector independiente que ha creado el grupo de pequeos propietarios en beneficio propio. Turquia La aparcera c o m o forma contractual est presente tambin en Turqua, pero su naturaleza no puede identificarse con tanta claridad c o m o en el caso del Sudn. Es evidente que no sirve la nica funcin de proporcionar m a n o de obra agrcola a los que poseen tierras. E n el Cuadro 2 puede verse que la aparcera y el arrendamiento son m s frecuentes entre propietarios en Turqua que entre propietarios y campesinos sin tierras. La comparacin del Cuadro 2 con el Cuadro 3 muestra las importantes diferencias existentes entre Turqua y el Sudn. A d e m s de la relacin clsica de aparcera entre el propietario y el campesino sin tierras, el caso m s frecuente en Turqua es el contrato de aparcera entre los pequeos y los grandes propietarios, y la aparcera entre iguales para realizar servicios distintos de los agrcolas. En el caso de la m a n o de obra agrcola estacional puede observarse un patrn similar. La gran mayora de la m a n o de obra estacional en Turqua procede de los cultivadores cuyos ciclos de cultivo son complementarios de los ciclos de los que necesitan m a n o de obra agrcola, lo que suele requerir el traslado de personas entre regiones geogrficas vecinas. En resumen, la fuerza laboral agrcola en Turqua no constituye una categora propia c o m o ocurre con la fuerza laboral del sector de

O : \ D R O 2. Estructuras de la propiedad de la tierra y la opcin contractual de Turqua. N m e r o de hogares Propietarios Total encueslado Sin contrato (autoculli\o) Contratado en la tierra (arrendamiento o aparcera) Contratado fuera de la tierra 1.256 806 231
217

Sin tierras 168 N/D


99

N/D

Fuente: Encuesta del Instituto Hacetlepe de Esludios de Poblacin. 1973. D e Insan Tunali Contraditai Choice in . Igriciillurc: Evidence Iront Turkey (7V"'3). Departamento de Economa. Universidad de Cornell, trabajo no publicado, diciembre de 1989.

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Tosiin Aricanli

C U A D R O 3. Propiedad de la tierra y participacin de m a n o de obra segn el origen tnico en una encuesta de muestreo efectuado en algunas aldeas seleccionadas de Gezira, Sudn, 1981. Muestra Hogares muestreados Poblacin muestreada Poblacin muestreada (de un mnimo de 10 aos de edad) Propietarios (nmero de personas) Hogares con tierras Aparceros (nmero de personas) Hogares que cuentan con aparceros Arabes Occidentales Fellatas

338
1.844 1.293

285
1.222

42 224

145 143 44 41

816 76 71 177 141

130 25 24

regado en el Sudn. La agricultura campesina de Turqua depende principalmente de la m a no de obra familiar. La aparcera en el ejemplo turco es principalmente una relacin econmica sin ramificaciones polticas, a diferencia del caso del Sudn. En Turqua, el sector urbano es la categora que corresponde al sector de regado del Sudn en lo referente a las oportunidades de empleo.

Conclusin
Turqua y Sudn representan dos caminos diferentes hacia la creacin de un estrato independiente de productores agrcolas. El programa poltico de 1 urqua exiga un ataque frontal a la clase intermedia de los grandes propietarios. En el proceso, se aboli la base en que descansaba el poder de los terratenientes turcos -el impuesto agrcola. Al propio tiempo, el sector agrcola serva para proporcionar recursos al desarrollo industrial. El proyecto tuvo xito en el sentido de que la produccin campesina se expansion y proporcion apoyo al desarrollo industrial del pas. E n el Sudn, la poltica colonial sustituy al terrateniente por una empresa encargada de la direccin de la produccin agrcola. A diferencia de lo que ocurri en Turqua, el objetivo consisti en elevar los ingresos mediante la gestin directa. Mientras dur el dominio britnico, el control directo de la m a n o de obra consigui su objetivo de cultivar algodn para la exportacin, gracias al establecimiento de limitaciones de la produccin y el intercambio de cultivos que competan directamente con dicho producto. El plan prevea tericamente liberalizar ms adelante los controles impuestos a los cultivadores. Despus de la independencia, el poder de

controlar los cultivos no se reintegr al pueblo. El algodn proporcionaba m s del 50 % de los ingresos fiscales del Gobierno. T a m p o c o haba otro plan que no fuera el de desarrollo agrcola. El nivel de desarrollo del Sudn impeda seguir una trayectoria industrial18. Durante el proceso de independencia, los pequeos propietarios rabes adquirieron un considerable poder poltico en el marco nacional, m e r m a n d o los poderes de los directores agrcolas en lo que se refera al control de la m a n o de obra. La direccin se convirti finalmente en un rgano de supervisin del cultivo del algodn nicamente. Gracias a su movilidad social, el grupo de pequeos propietarios ha ido abandonando las actividades agrcolas sin por ello abandonar el usufructo de las tierras. Las actividades agrcolas corren a cargo de una clase de trabajadores sin tierras de distintos orgenes tnicos que han concertado un acuerdo de aparcera con los propietarios. Es interesante observar que en la organizacin productiva de los planes de regado del Sudn no han cambiado los mtodos, aunque s lo han hecho las relaciones de poder. El Gobierno fue derrotado en su propia estrategia de control de la m a n o de obra, y c o m o consecuencia apareci una nueva clase de pequeos rentistas. La produccin agraria en el Sudn se basa en un estrato de trabajadores sin tierras y en una relacin conflictiva entre la direccin/Estado y la clase intermedia de rentistas que apareci gracias a la poltica colonial. La naturaleza del conflicto se encuentra en la necesidad de compartir las esferas de influencia en la produccin agrcola. La direccin tiene el control de la tecnologa y del cultivo del algodn, mientras que los pequeos propietarios se han convertido en gestores de la m a n o de obra. (Traducido del ingls)

Relaciones agrarias y el Estado en Sudn y Turquia

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Notas
El autor desea expresar su gratitud a Mara T h o m a s por sus comentarios. 1. U n a hectrea equivale aproximadamente a 2,5 acres. 2. Tosun Aricanli, Agrarian Relations in Turkey: A historical Sketch, en Alan Richards (ed). Food, States and Peasants: Analyses of the Agrarian Question in the Middle Bust, Boulder, Colorado: Westview Press, 1986. 3. El diezmo aport el 22 % de los ingresosfiscalesdel pas en 1924. Donald Blaisdell, European Financial Control in the Ottoman Empire, Nueva York, Columbia University Press. 1929. pgina 199. 4. La fuerza local era el estrato que en los trabajos sobre la materia se denomina terratenientes. 5. Tosun Aricanli, en Alan Richards (op. cit.). 6. Vase. Tony Barnett, Gezira Scheme: An Illusion of Development. Londres: Frank Cass, 1977. 7. M . H . Award, The Evolution of Landwonership in the Sudan, The Middle East Journal 25 (2), 1971. 8. Arthur Gaitskell, Gezira -. I Story of Development in the Sudan, Londres: Faberand Faber. 1959. 9. Arthur Gaitskell (ibid). 10. U n feddan equivale aproximadamente a un acre. 11. S.R. Simpson, Land Tenure Aspects of the Gezira Scheme, Journal oj African Administration 9, 1957, M . H . A w a d (op. cit.). The Gezira Land Ordinance of 1927 en Gaitskell (op. cit.) pg. 343. 12. Charles Issawi, The Economic History of Turkey, 1800-1914, Chicago: The University of Chicago Press, 1980. Cochran, Pen and Pencil in Asia Minor: or. Notes form the Levant. Londres: 1887. 13. Ilhan Tekcli-Selim Ilkin, Devletilik D n e m i Tarim Politikalari y Zafer Toprak, Tiirkiye Tarimi ve Yapisal Gelismeler ( 1900-1950). S. P a m u k y Z . Toprak (eds.), Tiirkive de Tari'smal >'apilar (1923-2000), Ankara: Yurt Yayinlari, 1988. 14. Sevket P a m u k , Ikinci Diinya Savasi Yillarinda Devlet, Tarismal Yapilar ve D n s m , en S. P a m u k y Z . Toprak (ibid.). 1 5. Vase una introduccin general de esta historia en Gaitskell (op. cit.). Tony Barnett (The Gezira Scheme: An Illusion of Development. Londres: Frank Cass, 1977) hace una evaluacin crtica del trabajo de Gaitskell. M . Mirghani (The Institutional Development of the Sudan Gezira Scheme with Special Reference to Impact on Tenants Performance, tesis doctoral. Universidad de Reading, 1979), proporciona una historia detallada que est m u y actualizada. Algunos fragmentos de Jay O'Brien (Agricultural Labor and Development in the Sudan tesis doctoral. Universidad de Connecticut, 1980) ofrecen inspiradas interpretaciones del desarrollo social. Vase tambin, O'Brien (The Social Reproduction of Tenant Cultivators and Class Formation in the Gezira Scheme, Sudn). Research in Economic Anthropology 6, 1984, pgs. 217-241 ) y Tony Barnett (The Gezira Scheme: The Production of Cotton and the Reproduction of Underdevelopment, en I. Oxaal y colaboradores (eds.) Beyond the Sociology of Development, Londres: Routledge & Kegan Paul. 1975). 16. Vase, Tenancy Agreement. Gaitskell (op. cit.. pgs. 330-343): tambin, O'Brien (op. cit. 1980, pg. 71 ). O'Brien (op. cit., 1980), basado en la autoridad de G . M . Culwick (Social Change in the Gezira Scheme), Civilizations 5 (2). 1955. 17. E . Inge. A D a y in the Life of a Cotton Inspector in the Sudan, Empire Cotton Growing Review, abril de 1935. 18. O I T . Growth, Employment and Equity, A Comprehensive Strategy for the Sudan, Ginebra: O I T . 1976.

La cuestin ambiental en Africa:

de las crisis ecolgicas occidentales


al desafo energtico africano

Cheikh Ibrahima Niang


El tema de los cambios en el medio ambiente todo a partir de finales de los aos 60. unas planetario ha sido tratado en un reciente nme- formas de protesta y un debate que han ocuparo de la R I C S (Nm. 121, 1989), bajo el titulo do un lugar m u y importante en los medios de Reconciliar la socios/era y la biosfera. El sicomunicacin. guiente artculo, que contina el debate, expresa La amplificacin de estos movimientos de un punto de vista africano. Vanse tambin va- formas tan diversas ha desembocado en mltirios antiguos nmeros, dedicados a las cuestio-ples interrogantes acerca de los tipos de socienes ambienta/es: XXII, 4, 1970; XXX, 3, 1978; dad, tecnologas y valores, con el corolario de la 93, 1982 y 109, 1986. formulacin de proyectos sectoriales o globales difusos o sistemticos de salvaguarda de los A.K. ecosistemas naturales. La A u n q u e durante m u c h o calidad de la vida, polo de tiempo frica se mantuvo Cheikh Ibrahima Niang. Doctor en convergencia de estos m o al margen del debate sobre Ciencias ambientales del Instituto de vimientos, se percibe enel medio ambiente, empieCiencias del Medio Ambiente. Facultad de Ciencias, Universidad de Dakar. Setonces c o m o u n reactivo za ya a participar en l. Su negal. frente a la invasin de las participacin es todava contaminaciones y la demodesta tanto por el limigradacin del medio a m tado inters que suscitan biente. las cuestiones ambientales en frica c o m o por la virVarios incidentes ecoltual falta de respuesta afrigicos han sido el detonante cana. A este debate le falta y el punto defijaciny de el punto de vista de un renovacin de este debate. frica a la vez singular y Los accidentes que por plural y que se apoya en regla general se han produunas constantes culturales cido en los pases industriacuyas fuentes tienen sus races en las socieda- lizados, y que algunas veces han tenido su orides precoloniales. La investigacin cientfica gen en las empresas multinacionales instaladas realizada por africanos en el c a m p o del medio en el Tercer M u n d o , han contribuido sin duda ambiente sigue siendo marginal. a reforzar la idea de que la humanidad va hacia su perdicin c o m o consecuencia del progreso industrial y tcnico. Segn esta concepcin que se proyecta a partir del contexto africano, se Las huellas occidentales perdera de vista la necesidad de un desarrollo en el debate ambiental tecnolgico e industrial para resolver los prinLos pases industrializados de la Europa occi- cipales problemas ambientales. dental, Amrica del Norte y el Asia oriental Aqu parece surgir un conflicto importante han visto desarrollarse en su propio seno, sobre entre la salvaguarda del medio ambiente y el
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desarrollo de una tecnologa de vanguardia. Los accidentes ecolgicos no son, sin e m bargo, los nicos que plantean el debate a m biental. La percepcin de fenmenos que son propios de la ecologa aplicada han contribuido tambin a dicho debate. Los estudios realizados a partir de 1964 en Estados Unidos han puesto de manifiesto, con arreglo a datos epidemiolgicos, peligros tales c o m o las deformaciones genticas, el cncer, etc., que acechan a los mineros y a las poblaciones de las regiones en que hay uranio'. Al m i s m o tiempo el uso corriente de la energa nuclear con fines civiles y militares justifica, en el campo de las luchas, la asociacin del pacifismo y el rechazo de la energa nuclear por razones ecolgicas. Por otra parte, la cuestin de los desechos industriales se presenta c o m o la principal preocupacin de los movimientos ecolgicos. A pesar de los progresos tcnicos en el c a m p o del reciclado el problema de los desechos nucleares radiactivos sigue preocupando enormemente. Segn P . Pierart de la Universidad de M o n s , una central nuclear de 1.000 megawatios produce entre 25 y 30 toneladas de desechos radiactivos al ao. es decir, 3.000 t/ao en Europa y 9.000 t/ao en el m u n d o a comienzos de la actual dcada, la identificacin de casos de cncer, de deformaciones genticas y otros m a les debidos a la proximidad de los vertederos de desechos qumicos en el Canal Love (Estados Unidos) agudiz sensiblemente una cuestin que, adems, volvera a surgir con la exportacin a frica y a determinados pases del Tercer M u n d o de los residuos industriales procedentes de los pases industrializados. Pero para estos pases del Tercer M u n d o , c o m o tambin para los de frica en particular, hay que aguardar frecuentemente a que sea revelado por los medios de informacin occidentales el escndalo de las negociaciones para el almacenamiento de los residuos txicos para que haya reacciones de proteccin local. La insuficiencia, e inclusive la total falta de dispositivos cientficos y tcnicos de vigilancia, deteccin e informacin apropiadas hacen aleatoria la percepcin de los riesgos ecolgicos. En agosto de 1985 se declar un incendio en el puerto de Mogadiscio (Somalia) en un barco cargado con 2.000 toneladas de productos qumicos peligrosos que. al hundirse, hizo derramar 100 toneladas de tetraetilo de plomo contenidas en bidones metlicos. Si dicho contenido se hubie-

ra expandido por la ciudad, se habra provocado una hecatombe entre una poblacin que prcticamente no tena ningn medio para prevenir el peligro2. En los pases industrializados la reflexin sobre el medio ambiente ha asumido pronto la cuestin de la energa y los recursos naturales. La industrializacin y el desarrollo econmico se sustentan en el empleo creciente de materias primas no renovables y de energas fsiles. Se trata de fuentes de contaminacin y de otras sustancias nocivas -polucin atmosfrica, deterioro de la capa de ozono, lluvias cidas, etc.-, lo que se plantea en el debate es qu alternativa puede haber, tanto ms cuanto que el informe del Club de R o m a ( 1972) y la reflexin respecto a la crisis del petrleo de los aos 70 han supuesto otros tantos toques de alarma sobre el agotamiento futuro de las materias prim a s y las energas no renovables. E n realidad, a travs de mecanismos conocidos, los pases ricos diluyen sus responsabilidades en una responsabilidad que ellos pretenden universal. Sin embargo, frica suministra cerca del 11 % de la produccin mundial del petrleo, mientras que slo consume el 2 % y produce el 3 % del gas natural mundial y slo utiliza el 0.45 %. E n 1980, el consumo energtico del frica negra era equivalente a unos 40 millones de toneladas de petrleo, es decir, cerca del 0,5 % del consumo mundial. El maliense consume 23 kilos del equivalente de petrleo, mientras que el estadounidense medio consum e 8.720 kilos1. En otro plano, las posiciones de las corrientes ecologistas respecto a la salvaguarda de las especies naturales, de los espacios ecolgicos y de los paisajes amenazados se pueden interpretar c o m o reacciones frente a la masiva invasin de los ecosistemas naturales por las tecnoestructuras de los pases industrializados. Las distintas corrientes conservacionistas han hecho de la proteccin de la naturaleza el caballo de batalla contra algunas actividades humanas que amenazan con hacer desaparecer especies enteras. Pero en el contexto africano, en que la creacin de los parques nacionales ha sido una rplica del modelo occidental, la proteccin de algunas especies naturales hace que sea el h o m bre m i s m o el que se vea seriamente amenazado. El terrible drama de los Ik del frica oriental, prcticamente condenados a morirse de hambre cuando su territorio de caza fue con-

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Silos de algodn en territorio de los D o g o n de Mali. Los dogon, pueblo antiguo, poseen un conocimiento ecolgico
tradicional. (i Ocrslcr/Rupho.

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vertido en parque nacional, es un ejemplo palpable4. Es cierto que con el programa M A B de la Unesco una nueva filosofa de salvaguarda de la naturaleza ha orientado algunas actividades de integracin de las poblaciones h u m a n a s hacia los espacios naturales protegidos, pero la iniciativa y el poder de organizacin del espacio escapan al control de las poblaciones interesadas5. As, se puede observar que el hecho de que las preocupaciones ecolgicas se desplacen en funcin de la geografa hacia una correlacin hombre y su medio en frica, no es otra cosa que la transposicin de los modelos forjados en los pases industrializados. E n realidad, lo que ocurre con el debate sobre el medio ambiente, de inspiracin europea, es que se presta a confusin en el plano ontolgico. Efectivamente, en Occidente, el fundamento religioso judeocristiano ha influido e impulsado el desarrollo econmico. M a x W e ber ha mostrado que la tica protestante haba desempeado un papel determinante en el advenimiento del capitalismo. U n a cierta actitud conquistadora del hombre respecto a la naturaleza parecera justificarse en el pasaje de la biblia en el que el Dios de Abraham les dice a los hombres: Sed el temor y el terror de todos los animales de la tierra y de todas las aves del cielo y de todo lo que da la tierra (...) y de todos los peces del mar: ellos estn en vuestras manos h . As, podemos volver a encontrar, sobre todo a partir de la filosofa del siglo de las luces, una corriente de pensamiento que convierte al hombre, gracias a la ciencia y la tcnica, en a m o y seor de la naturaleza. U n a corriente importante del movimiento ecologista occidental se podra interpretar c o m o reaccin contra este patrimonio religioso y cientista. Por el contrario, para frica, el fundamento de las religiones tradicionales se basa en la representacin del ser h u m a n o en una posicin ontolgica de dependencia y comunin con respecto a la naturaleza (vase entre otros, las obras de L . V . T h o m a s ) . Volvemos a encontrar en lafilosofadogn los principios de una ontologia que tambin se puede detectar en sistem a s de pensamiento de muchas sociedades africanas precoloniales. Segn los dogones, cada familia h u m a n a forma parte de una larga serie de seres y el conjunto de las familias est vinculado a todo el reino animal. Y detrs de ste aparece, oscuramente, el reino vegetal7.

As, en Occidente, el progreso tecnolgico vendra a ser el arma con que se ejerce una voluntad de potencia hacia la naturaleza que puede resultar catastrfica. Por el contrario, en frica, los progresos tecnolgicos conectados con el deseo de reapropiarse de los patrimonios culturales podran volver a introducir la eclosin de las funciones mltiples de los ecosistemas. E n este sentido, el ser h u m a n o podra volverse a situar de manera armoniosa en las redes complejas de las relaciones ecosistmicas. E n Occidente, el cuestionamiento del m o delo de desarrollo ha desembocado en la nocin de modelos alternativos. La nocin de ecodesarrollo, el recurso a las tecnologas blandas, a las formas asociativas y al desarrollo a pequea escala, han sentado las bases de un c a m p o terico generador de proyectos de sociedad que se ejecut demasiado rpidamente a frica, reproduciendo as la m i s m a lgica de proyeccin de modelos, por lo dems ya denunciada. D e ah que se llegara a abogar por pequeos proyectos, por tecnologas apropiadas (utilizacin de tcnicas poco elaboradas, sencillas, econmicas, basadas en material local), ponindose en entredicho las grandes obras. El lema lo pequeo es bello8 sirve de referencia a esta orientacin terica. As, E . Pisani pudo escribir: La construccin de una presa mediana en frica cuesta alrededor de los 100 millones de E C U . La construccin de un fogn domstico mejorado, de m u y bajo consumo de energa, cuesta 20 E C U . . . por el precio de una represa se pueden construir 5 millones de fogones, que economizan cuatro o cinco veces m s energa que lo que la represa produce. Ahora bien, nosotros sabem o s hacer una represa; convencer a 5 millones de mujeres, eso no lo sabemos... T e n e m o s que darle a la naturaleza una oportunidad: salvar el bosque, salvar frica, economizando el c o m bustible1'. Aqu la cuestin energtica parece circunscribirse a las necesidades nicas de la coccin de alimentos; se pierden de vista las funciones de la energa en el desarrollo industrial y agrcola o en el mejoramiento de las condiciones de vida. Este enfoque aisla los problem a s energticos de su contexto global. El m i s m o modelo terico funciona a propsito de los grandes problemas ambientales de frica (deforestacin, sequa, explosin urbana, problemas de saneamiento, degradacin de

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los suelos, empobrecimiento de los ecosistemas naturales, etc.). en los que los fracasos cada vez m s numerosos podran explicarse por la perspectiva en que se plantean las cuestiones. A falta de cualquier alternativa tecnolgica y econmica satisfactoria, las soluciones generalmente evocadas se resumen esencialmente en acciones encaminadas a concienciar a las poblaciones. El postulado en el que parecen basarse estas acciones es que habra que inculcar a las poblaciones nuevas formas de comportamientos resultantes de un reconocimiento del aspecto ecolgico, mientras que al m i s m o tiempo se ignora ampliamente la presencia de este aspecto en el patrimonio cultural local.

Aspectos humanos del patrimonio ambiental africano


Podemos definir el patrimonio ambiental com o el patrimonio legado a lo largo de la historia, de todos los factores biticos y abiticos, las representaciones, las actitudes, las estructuras y los comportamientos sociales en funcin del medio natural. U n a de las cuestiones fundamentales de la reflexin sobre el medio ambiente en frica es la de la relacin con el medio bitico, m u y particularmente, con respecto al rbol, la planta, el vegetal. El estudio de las tradiciones ambientales en frica debera desembocar en un conocimiento del medio cultural, del campo sociolgico y etnolgico, conocimiento definido c o m o requisito previo del desarrollo de nuevas dinmicas tecnolgicas.

Conocimientos ecolgicos tradicionales

D e todas formas, esta sabidura tradicional cuenta m u y poco en las decisiones oficiales respecto a la poltica ambiental, corolario de una actitud institucional e ideolgica que excluye del conocimiento oficial a los yerbateros, a los curanderos y a otros depositarios de conocimientos botnicos tradicionales. U n ejemplo citado por Claude Levi-Strauss resume el desamparo del investigador de formacin occidental frente a los conocimientos biolgicos adquiridos por las sociedades africanas. Es el caso de S. Bowen, quien, al haber vivido en m e dio africano, escribi: M e encuentro en un lugar en que cada planta, silvestre o cultivada, tiene un nombre y un uso bien definidos, de la que cada hombre, mujer y nio conocen centenares de especies. Ninguno de ellos podr creer jams que yo no puedo, inclusive si as lo deseara, saber tanto c o m o ellos acerca de las plantas1". N . Griaule observ tambin que el nio dogn poda identificar desde m u y pequeo diferentes insectos y clasificarlos en las categoras corrientes. En el m i s m o sentido. L. Timberlake nota que los viejos nupes de Nigeria conocen los nombres y los usos de ms de 100 rboles, mientras que los jvenes no conocen sino las 14 esencias comnmente presentes. Escribe que un estudio de Raako Harjula sobre un yerbatero tanzano, Mirau, mostr que el yerbatero identificaba corrientemente 130 especies vegetales, y que con ellas haca remedios contra 187 males humanos y animales. En el m i s m o texto, el autor cita los inventarios realizados sobre las plantas utilizadas en frica occidental (4.600 especies en el estudio Useful Plas of West Tropical Africa, publicado en 1936 en Londres, sobre las plantas comestibles de frica del Sur y sobre las plantas medicinales de frica oriental. A . T . Bryant, por su parte, haba observado que los zules conocan m s de 700 plantas medicinales".

En frica, casi en todas partes, hay muchsiLa nocin de conocimiento ecolgico popu- m a s plantas que se utilizan en la prctica medilar se utiliza cada vez ms en las obras de los cinal tradicional. As, no es nada fortuito que el etnlogos que trabajan /// situ en frica. Es trmino wolof (idioma del Senegal), que desigcierto que presenta la ventaja de indicar una na la planta (garah), se emplee tambin para direccin a la investigacin, aunque al m i s m o decir remedio o medicamento. La misma hotiempo oculte la organizacin de los conoci- monmia se da en idioma ditammari (Benin). mientos tradicionales, relegada al plano vulgar del conocimiento, cuando ste encierra un aspecto importante de iniciacin y contiene algu- El rbol y la sociedad nos otros inherentes a especializaciones de vanguardia. En el medio tradicional africano, los conoc-

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mientos botnicos, dejado de lado su aspecto puramente cognoscitivo, tienen funciones precisas en la satisfaccin de muchas necesidades. Es frecuente que cada planta sirva para varios usos en manos de distintos actores sociales. La planta es, pues, objeto de socializacin estructurada y diferenciada. Su preservacin viene dada por un equilibrio de los factores. As, cuando los hombres Diola de Casamanee (sur del Senegal) abandonan sus tierras para ir a la regin de Thies (en el centro del pas) donde explotan comercialmente la savia de la palma de aceite (Elaeis guineensis Jacq), sangran frecuentemente el rbol hasta el punto de que los racimos rara vez llegan a madurar, lo que a la larga provoca problemas de regeneracin de esta especie. Sin embargo, en su propia tierra, los mismos Diola se cuidan de llegar a dicha intensidad de explotacin porque los racimos sirven para fabricar localmente el aceite de palma cuya produccin es controlada por las mujeres, no siendo ste el caso de la regin de Thies, en la que no existe esa produccin12. Se puede as evaluar las consecuencias a m bientales de los sistemas sociales africanos que asignan a cada sexo el control de sus propios espacios poltico-sociales, econmicos y ecolgicos. E n varias sociedades (por ejemplo, los nupes), el control con fines domsticos y comerciales de las frutas y otras plantas es m o n o polio casi exclusivo de las mujeres, mientras que los hombres slo pueden explotar las hojas o la madera. Si, actualmente, la extensin de las superficies cultivadas tiende a acarrear una deforestacin completa de estas superficies, no es menos cierto que el frica tradicional ofrece ejemplos de integracin del rbol y el bosque en los paisajes agrarios. Se puede citar el caso de los sistemas agroforestales diola del Senegal y chagga de Kenya. P. Pelissier escribe a este respecto: La lista de rboles integrados en los diferentes tipos de paisaje agrarios es basta: del axufaifo (Zyziphus jujuba) o del souinp (Balanites aegyptiaca) del Sahel al tamarindo (Tamarindus indica) y de \os ficus (concretamente el ficus gnaphalocarpa) del Sudn al gori (Albizzia zygia) de las sabanas preforestales. encontramos las mismas especies asociadas a los campos de mijo o de a m e , de man o de yuca desde las orillas senegalesas del Atlntico hasta las del M a r Rojo, desde las franjas del bloque forestal liberiano-ivoriano hasta los mrgenes

de las densas selvas gabonesas o zairenses11. H o y en da podemos volver a descubrir, aunque en forma todava incompleta, estudios relativamente numerosos sobre las funciones tradicionales de los rboles y las plantas en la satisfaccin de las necesidades energticas, alimentarias (70 a 90 % de la alimentacin de los cazadores y recolectores Ikun San provienen de frutas, hojas y races silvestres), en el mejoramiento de las condiciones ambientales (ejemplo de la Acacia senega/), en la alimentacin del ganado, la existencia de industrias tradicionales (textil, tintorera, fabricacin de jabn, utensilios, muebles, etc.). en lo militar (venenos y forticantes vegetales en C a m e r n del Norte y en Chad), etc14. Pero si las funciones que satisfacen las necesidades fsicas y econmicas son objeto de estudios relativamente conocidos, en cambio, la investigacin sobre las funciones sociales, religiosas o sagradas del rbol en frica sigue siendo todava m u y limitada y totalmente ignorada por las autoridades. Estos aspectos no figuran en los programas de reforestacin, mientras que es m u y frecuente que lo sagrado ocupe el epicentro de la relacin entre el hombre y el rbol. As, para explicar la falta de adhesin popular a los proyectos de reforestacin, se evocan, por lo general. la lentitud administrativa, las dificultades de la gestin, la falta de inters de la poblacin por lo que es de esencia extranjera y por lo que carece de inters econmico o alimentario, etc.. mientras que convendra que en adelante a esas razones se sumara la falta de correspondencia entre estos proyectos y las representaciones espirituales o socioculturales. Houis haba notado que entre los B w a , los labradores evitan cortar el woko o la ceiba, donde habitan las potencias ocultas15. En las poblaciones de Casamance Media nadie hasta hoy se atreve a derribar el I le.x madiensis, considerado el habitat por excelencia de los espritus, aunque la poblacin sea principalmente musulmana" 1 . Efectivamente, el islam y el cristianismo, c o m o sucede en frica, no han llegado a erradicar el fondo de creencias tradicionales segn las cuales hay especies vegetales que son morada de los espritus y de las fuerzas que anidan en las concepciones vitalistas. Siguiendo el m i s m o razonamiento, puede emitirse la hiptesis de que si el baobab (Adansonia digilala) ocupa un lugar tan importante

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E n Africa a m e n u d o lo sagrado se encuentra en el corazn de la relacin hombre/rbol. El clebre baobab de Majunga, Madagascar, a principios de siglo, n Roussikm Musodel ilumino, i'ans

246 en el paisaje occidental saheliano, ello no se debe tan slo a los m u c h o s usos alimentarios, farmacuticos y artesanales que tiene, sino tambin, y quiz sobre todo, a que concentra en s una fuerte carga espiritual y social; en las sociedades de casta de frica occidental, los brujos que moran eran enterrados en los hoyos de los baobabs. As, el baobab es considerado un rbol que abriga todas las fuerzas que los habitantes han colocado en l para proteger a su poblacin contra los saqueos militares. As, en el noroeste del Senegal, la localizacin de las ciudades desaparecidas (geni en wolof) se reconoce por la gran concentracin de baobabs. La acacia del Senegal (Acacia Senegal), cuyas funciones forrajeras, agronmicas y econmicas se evocan por lo general para dar a conocer su integracin en los paisajes agrarios de las regiones centrales del Senegal, se hallan al m i s m o tiempo en el ncleo de un sistema simblico m u y complejo que E . Ortigues ha analizado entre los Serere17. La integracin del rbol y el bosque en el universo social africano sigue ocupando un lugar importante en muchas sociedades. El rbol sirve para delimitar los campos, abrigar las reuniones y las conversaciones con el jefe. E n el medio mandinga, la afzelia (Afzelia africana) se considera c o m o el testigo por antonomasia de la prestacin de juramento; abriga las fuerzas que maldicen a los perjuros. Son bien conocidos otros usos sociales de las plantas, c o m o , por ejemplo, confundir a los malhechores, reconciliar a los esposos, dar buena suerte, integrar al recin nacido en la c o m u nidad, servir de medio de comunicacin y de toque de llamada para los movimientos sociopolticos (con motivo de la rebelin de las m u jeres de A b a en la regin de los Ibo, en 1929, la hoja de palma se usaba c o m o seal de comunicacin y toque de llamada). La planta es u n m e dio de comunicacin con los antepasados y de integracin del individuo en una comunidad tnica. D e ese m o d o , segn cuenta J. Trincaz, los emigrados M a n c a e regresan a su tierra de origen a buscar arbustos para plantarlos en su pas de acogida para que los arbustos perpeten la proteccin de los espritus ancestrales. Segn E . Ortigues, en frica, poseer colectivamente el rbol equivale a representar la autoridad de los antepasados. El rbol simboliza tambin la vida, la fertilidad y la fecundidad. En frica occidental parece haberse expandido m u c h o entre las poblaciones rurales la

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costumbre de tener bosques sagrados. Estos espacios administrados por las autoridades religiosas y temporales son el centro de las actividades educativas, sociales, de conservacin del patrimonio gentico, etc.:, dominadas por una dimensin religiosa enraizada en las creencias locales. Y a en el siglo XI El Bekri describa estos bosques sagrados del antiguo imperio de G h a na: Son macizos de rboles y florestas que rodean la ciudad del rey y que sirven de morada a los magos de la nacin encargados del culto religioso y en ellos se colocan los dolos y las tumbas de los soberanos (...). Guardias campestres protegen estos bosques para que no entre nadie11*. E n el suroeste del Senegal, en Cassa, hay esencias vegetales tales c o m o el Calamus Deeratus que utilizan los artesanos locales que ya han desaparecido prcticamente, excepto en los bosques sagrados por estar proscrito all el uso de esta clase de esencias. La relacin de la planta con la sociedad no es, sin embargo, algo unilateral, sino que ese reconocimiento de la importancia de la planta en la vida de los hombres va acompaado de la afirmacin de nexos de dependencia del m u n do vegetal con la accin espiritual y social del hombre. Se conoce a los Kukuya (subgrupo Bateke) c o m o a los creadores de bosques. Los pigmeos Mouti consideran que su misin es despertar el bosque, impedirle que duerma, porque su sueo afectara los sistemas naturales y sociales (desaparicin de animales, sequa, epidemias, perturbaciones de toda clase, etc.). Por otra parte, la costumbre de ejecutar simblicamente o efectivamente al rey, tan extendida en frica, traduce la creencia de que hay que estar haciendo constantemente ajustes en la esfera h u m a n a para que se desarrollen correctamente los procesos naturales. La fertilidad de las tierras, la fecundidad h u m a n a y los fenmenos naturales indispensables para la vida se hallan estrechamente vinculados a la fuerza vital del rey, y si esta fuerza llegara a fallar todo el conjunto de la naturaleza se vera a m e nazado, por lo que, cada vez que haya algn peligro de declive de esta fuerza, se comete un regicidio1'1. Pero la relacin sociocultural con el rbol no se limita en las sociedades africanas a las representaciones ambientales, sino que es su ilustracin y puede servir para trazar el hilo conductor capaz de entender las profundas y complejas relaciones que las sociedades m e n -

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ra para lea:i. Segn la F A O , cada ao desaparecen 13.000 k m : de formaciones forestales africanas22. Se calcula que en 1975 los bosques naturales abarcaban una superficie de 202 miLa deforestacin c o m o llones de hectreas. D e aqu al ao 2000 habrn retrocedido en el 7,5 %. En Costa de Marfil, las crisis ecolgica mayor superficies de bosques pasaron de 15,6 milloDesde 1968, la sequa se presenta c o m o un de- nes a 3,2 millones de hectreas de 1900 a 1981. safo ecolgico capital en frica. Por lo general En nuestros das, cada ao se pierden all se habla de 100.000 a 200.000 muertos a conse- 400.000 hectreas de bosques. Guinea Bissau cuencia de la sequa en el Sahel en el lapso de pierde anualmente entre 20.000 y 35.000 hectiempo comprendido entre 1968 y 1973, mien- treas de bosques, Senegal pierde 50.000 hecttras que la F A O estima que, en lo que respecta reas de sabana forestal y Nigeria 250.000 hecta toda frica, fueron 150 millones las personas reas. Liberia explota 80.000 hectreas de bosafectadas por el fenmeno. Si es todava m u c h o ques al ao de un total forestal de 900.000 lo que queda por hacer hasta poder controlar hectreas. El cuarenta por ciento del territorio los factores climticos de la sequa, se alude por etope estaba cubierto de bosques a comienzos lo general a la posibilidad de intervenir en los del siglo; actualmente la superficie arbolada sfactores humanos que actan en este fenme- lo es del 2 % al 4 %. El Kenya's Green Belt M o no. Es a este respecto c o m o hay que encarar las vement (Movimiento "Cinturn Verde" de cuestiones de la deforestacin del continente. Kenya) estima que al ritmo actual de deforesEstos factores se toman tambin en considera- tacin Kenya no tendr ya superficie de boscin para aprehender otras catstrofes ecolgi- ques en el ao 2000. La F A O (Organizacin de cas tales c o m o las plagas de langosta y las inun- las Naciones Unidas para la agricultura y la alidaciones propias de la temporada de las lluvias. mentacin) prev que si continan las tendenTambin se citan en los anlisis de las crisis cias actuales las selvas tropicales de Costa de Marfil, Burundi, Nigeria y Rwanda habrn deagrcolas y sociales. completamente de aqu al ao La deforestacin sigue siendo una de las saparecido 2 causas que ms frecuentemente se mencionan 2020 '. Respecto a Madagascar, F. R a m a d e obpara explicar lo que el P N U M A (Programa de serva que actualmente la deforestacin se conlas Naciones Unidas para el Medio Ambiente) vierte en algo dramtico, ya que esta isla que a llama la sahelizacin de la sabana y la sabani- mediados del pasado siglo estaba prcticamenzacin del bosque. En los ltimos 100 aos el te recubierta por ecosistemas forestales es ya Sahel ha registrado la prdida de una franja semidesrtica en sus dos terceras partes. Las amplia de 150 kilmetros colindante con la reforestaciones son irrisorias si se comparan parte austral del Sahara que ha quedado total- con las necesidades (en Costa de Marfil, la refomente improductiva para la agricultura. Al restacin no llega sino a 3.000 hectreas al ao m i s m o tiempo las superficies de pastoreo han de las 10.000 hectreas previstas). Las cifras publicadas son por lo dems mucho m s bajas disminuido en el 25 %20. La deforestacin est progresando prctica- que la realidad y no reflejan un fracaso que las mente en toda el frica negra. F. R a m a d e dice: estadsticas nacionales no recogen, al ser poco En el frica occidental los bosques hmedos fiables y escasas. tropicales que subsisten no son sino un plido Se considera que la agricultura africana es reflejo de lo que era hace apenas 30 aos. E n una de las principales causas de la deforestaGuinea, Liberia, Costa de Marfil, ya no queda cin. Segn la F A O , sera responsable del 70 %. casi ningn macizo del bosque primigenio. E n Se calcula que unos 250 millones de campesiGhana la situacin es todava peor puesto que nos africanos practican el cultivo itinerante en la casi totalidad de los bosques hmedos han chamiceras. E n Senegal se admite de manera sido ya talados. E n frica central y frica general que el progreso del cultivo del man ha oriental la deforestacin ha llegado a tal grado correspondido a una deforestacin intensa. Lo que muchas poblaciones locales se ven reduci- m i s m o se puede decir de los dems cultivos indas a la situacin en que a duras penas pueden dustriales practicados en varios pases de fricocinar la comida debido a la escasez de m a d e - ca. E n Tanzania, el cultivo y el secado de cionadas tienen tradicionalmente con sus ecosistemas.

248 120.000 toneladas de tabaco producidas estos veinte ltimos aos han ocasionado la prdida de por lo menos 240.000 hectreas de bosque (se necesitan entre 2 y 3 hectreas de bosque para secar una tonelada de tabaco)24. Pero la expansin de las superficies cultivadas no ha ido acompaada del incremento de su rendimiento. En Senegal, las superficies cultivadas pasaron del 11 % al 12 % del territorio nacional entre 1971 y 1981. mientras que el rendimiento de los principales productos agrcolas registraba una regresin del 0.69 al 0,64 t/ha.. con lo cual contina la crisis alimentaria. Segn la F A O , entre 1975 y 1985. el aporte alimenticio por habitante no aument sino en el 0,4 %, lo que no basta para cubrir las necesidades mnim a s . E n el ao 2020. si las tendencias actuales persisten, frica registrar un dficit de cereales de 100 millones de toneladas por ao.

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Tcnica Internacional de las Maderas Tropicales y la Federacin Francesa del Comercio de Madera, frica, con 3.850 millones de m 3 de madera, se sita a la cabeza de los proveedores de madera de la C E E en 1984-1985 26 . Sin embargo, el factor en que m s se insiste para explicar la deforestacin es la utilizacin de la madera confinesenergticos c o m o lea y carbn de palo. Se calcula que en 1985, el c o n s u m o de lea ascenda a 1.684.400 toneladas y el de carbn de palo en 223.350 toneladas en el Senegal, lo que equivala a 75.000 hectreas de bosque. Actualmente el c o n s u m o de madera con fines energticos en frica es de 1 a 1,5 metros cbicos por habitante, en contraste con los 0,5 m e tros cbicos de todo el Tercer M u n d o . Segn el estudio sobre la desertificacin Dossier D e sertification de la A G C D (Bruselas), la parte de madera en el consumo total de energa en Otra causa importante de la tala es el sobre1980-1981 era del 9 7 % en Mal, el 9 6 % en pastoreo. Es m u y frecuente que. sobre todo en R w a n d a , el 94 % en Tanzania, el 94 % en Etiola regin saheliana, se rebase el lmite de las capacidades de los ecosistemas. Segn F . R a - pa y el 82 % en Nigeria. Por regla general se considera que el fuego de lea suministra el m a d e , en los aos 70. el 55 % de todo el ganado 75 % de la energa utilizada al sur del Sahara en de frica poda localizarse en zonas vulnerafrica. bles a la deserlificacin. En algunas regiones de pastoreo del Senegal, el nmero de cabezas de F. R a m a d e resume as la situacin ecolgica ganado se triplic entre 1950 y 1975, a pesar de y energtica de Sudn: Desde 1965 el consula sequa de los aos 1968 y 1979. E n dichas m o de madera c o m o combustible es superior zonas particularmente en la regin de Dioloff, en este pas a la regeneracin de los rboles (...). en el Norte, mientras que un bovino dispona En 1985 el c o n s u m o alcanzaba los 60 millones en 1950 de un espacio terico de 2 4 hectreas, de metros cbicos al ao. mientras que el auen 1975 ya no dispone sino de 8, lo que en las mento de los rboles no produca sino otros 4 0 condiciones sahelianas del pas es inferior a las millones de metros cbicos de madera de lea normas aceptadas...25. Entre 1950 y 1973 las cada ao. E n el ao 2000. teniendo en cuenta el cabezas de ganado domstico aumentaron alrecrecimiento demogrfico, las necesidades aldedor del 71 % en toda frica. Por otra parte, canzarn los 142 millones de metros cbicos al la explotacin de los bosques para la producao, mientras que, en razn de la deforestacin de madera de construccin es otro factor cin, la produccin anual de madera puede llesignificativo de desmonte. Los pases indusgar a bajar a 14 millones de metros cbicos. trializados absorben la mayor parte del consuSituacin esencialmente idntica es tambin la m o mundial. Este c o n s u m o experiment un de todo el Sahel y amenaza prcticamente a togran aumento entre 1950 y 1980. Al m i s m o da el frica negra. tiempo se reforzaron las medidas de conservaLas tecnologas sencillas utilizadas para cin para proteger los bosques europeos y a m e economizar el c o n s u m o de madera con fines ricanos. Por ello, en gran parte fueron los bosenergticos -los hornos y los fogones mejoraques tropicales los que resultaron afectados. d o s - se extienden m u y lentamente por toda Segn F . R a m a d e . las talas de bosques boreales frica, a lo que viene a sumarse con frecuencia y templados aumentaron el 25 % para satisfala mala utilizacin, lo que redunda en un bajo cer las necesidades de Europa y Amrica del rendimiento27. D e hecho, la verdadera cuestin Norte en los ltimos 30 aos, mientras que en consiste en saber si el problema se plantea en el m i s m o perodo las talas de bosques tropicatrminos de economa de energa o de sustitules aumentaron el 145 %. Segn la Asociacin cin por otras fuentes.

La cuestin ambiental en . Urica: de las crisis ecolgicas occidentales al desalo energtico africano

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La desforestacin alcan/a graves proporciones en Africa. K ian.rn.-s. Musco del Hombic p.m-

La conclusin de Michel Bonfils parece pertinente a este respecto: Incluso con el fogn mejorado, el bosque seguir desapareciendo y m u y rpidamente se llegar a esta situacin paradjica: una vez que se haya extendido suficientemente el fogn mejorado ya no quedar madera para su uso, al menos en algunas zonas. El fogn mejorado es bueno, pero llega d e m a siado tarde a muchos sectores del Sahel, y habiendo dejado de ser ya la solucin al problema del desmonte :s . Si se mira de cerca, el horno mejorado se presenta c o m o la expresin condensada de la orientacin terica de las tecno-

logas apropiadas que con frecuencia ha tenido una concertacin ideolgica. En otro orden de ideas, en nuestros das entre los estudios relativos a frica se acenta la corriente segn la cual el crecimiento demogrfico del continente (el ms alto del m u n d o : el 2 , 7 % entre 1970 y 1979, y la poblacin del frica negra se duplica cada 26 aos) es un factor importante de la crisis ecolgica. Se achaca al crecimiento demogrfico la crisis agrcola por la progresiva desaparicin de los" barbechos en las tradiciones culturales y el aumento de los espacios de cultivo, con consecuencias identifi-

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Cheikh Ihraliima Nicing

cables en la degradacin de las tierras, el desmonte y la fragilidad de los ecosistemas. Sin embargo, minuciosas encuestas hacen aparecer resultados que van contra la corriente de las opiniones generalmente propagadas. La tesis de Ester Buserop pone de manifiesto la importancia de una gran densidad de poblacin en los resultados de la agricultura intensiva de alto rendimiento entre los Mafa del Norte del C a mern. Los Chagga, que se concentran en las faldas del Kilimanjaro, con una densidad de 500 habitantes por k m 2 , practican la agricultura y el cultivo forestal de alto rendimiento, asociando el cultivo de plantas comestibles al de las plantas medicinales, los rboles frutales y los grandes rboles. El peligro de deterioro de este sistema proviene por lo dems del xodo rural que hace disminuir la fuerza de trabajo disponible. Es cierto que con el crecimiento demogrfico es necesario intensificar la produccin, aunque eso est en relacin a las tcnicas utilizadas y a su conveniencia en un medio social determinado. M . Harris haba observado acertadamente al respecto que cualquiera que sea su causa inmediata, la intensificacin de la produccin se opone siempre a la productividad. Si no hay cambios tecnolgicos, llevar irremisiblemente al agotamiento del medio ambiente y a una baja de la rentabilidad de la produccin, porque el esfuerzo incrementado se ha de aplicar tarde o temprano a animales, plantas, tierras, minerales y fuentes de energa ms lejanas, menos seguras y menos abundantes29. Este anlisis de M . Harris corresponde en diversos aspectos a varios elementos constantes de los sistemas de respuestas a las crisis ecolgicas de frica. As, cabe constatar que las fuentes de aprovisionamiento de ca.rbn de lea de la regin de Dakar han ido desplazndose progresivamente desde 1949 de las regiones vecinas a las ms alejadas. Por otra parte, los datos de la arqueologa, la lingstica y la etnohistoria confirman, desde el Sahara neoltico, el movimiento de poblaciones autctonas hacia zonas m s hmedas cada vez que hay un e m peoramiento climtico importante. E n realidad, en frica, la cuestin demogrfica se contempla por lo general a partir del binomio poblacin-recursos naturales, sobre cuyo postulado la poblacin tiene que adaptarse forzosamente a los recursos. Se pueden hallar premisas de esta perspectiva en el malthusia-

nisme el darwinismo y entre los naturalistas del siglo xix. Ahora bien, la historia europea y la del resto del m u n d o est llena de ejemplos de cambios tecnolgicos que acarrean, ya sea la depreciacin, ya sea, al contrario, la revalorizacin de los recursos naturales. La relacin entre poblacin y recursos naturales se establece en funcin de las tecnologas. As, las previsiones respecto a las reservas de uranio se hacen en funcin del uso de los reactores clsicos o de la generalizacin de los supergeneradores con reprocesamiento de los residuos. La previsin energtica tendra una interpretacin completamente distinta si se contempla la fusin nuclear controlada del deuterio y el tritio, ya que se creara probablemente una fuente de energa casi ilimitada3". E n el debate sobre el medio ambiente la cuestin demogrfica se plantea por lo general segn unas premisas que consideran una evolucin m u y lenta de las tcnicas actualmente utilizadas en frica. C o n todo, los trabajos de investigadores tales c o m o J. Chesnais o L . M . Diop tienden a demostrar la importancia del crecimiento demogrfico en el desarrollo econmico y social. C o n esta lgica, un vuelco de las perspectivas puede dejar entrever el papel de este crecimiento en el mejoramiento y la salvaguarda de los ecosistemas. Conviene, sin embargo, reconocer que la crisis energtica evoluciona en un contexto de fuerte crecimiento urbano. La poblacin de las grandes ciudades africanas se duplica cada diez aos. Abidjan, por ejemplo, ha pasado de una poblacin de 50.000 habitantes en 1950 a 1.500.000 en 1980, y las previsiones para el ao 2000 anticipan los 5.000.000 de habitantes. La poblacin rural africana pas de constituir el 92 % de la poblacin total en 1960 al 69 % en 1983. Ahora bien, es m u y frecuente que la urbanizacin vaya acompaada del aumento del consumo de carbn de lea. Mientras el medio rural y el medio urbano del interior del Senegal utilizan esencialmente lea de fogn, una ciudad c o m o Dakar consume el 90 % del carbn de lea que se produce en el pas y en unas condiciones que la carbonizacin provoca grandes prdidas calorficas. Sin embargo, incluso desde este punto de vista energtico del crecimiento urbano, los anlisis muestran la pertinencia de las variables socioeconmicas: en Dakar, el consumo de

La cual ion ambiental en. [frica: de las crisis ecolgicas accidentales al desafio energtico africano

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gas y electricidad es m u c h o ms importante entre las familias de ingresos altos que entre las familias pobres y de ingresos medios entre las cuales el carbn de lea constituye la mayor parte de la energa utilizada31. R . Guerrero haba calculado que en 1980 un hotel de lujo de Dakar consuma tanta electricidad al mes com o la que sera necesaria para excavar pozos para el ganado en la regin semidesrtica de Ferio13. E n Senegal, el 1 7 % de la poblacin - q u e vive esencialmente en medio urbanodispone de energa elctrica; en Mal, la ciudad de B a m a k o utiliza el 90 % de la produccin nacional de electricidad. El problema principal reside en la disponibilidad econmica de la gran masa de la poblacin para acceder a fuentes de energa no tradicionales. Esta cuestin remite a interrogantes polticos, sociales, econmicos y tecnolgicos.

dad importante de energa, sobre todo si se tiene en cuenta que en frica, al sur del Sahara, tan slo el 2 % de las tierras cultivadas son irrigadas, habiendo sido corriente el dficit climtico en los ltimos decenios. En el m i s m o orden de ideas, la cuestin del superpastoreo plantea el problema del fortalecimiento de los pastizales africanos. La capacidad lmite de las sabanas sudanesas de Kenya (relativamente mejor irrigadas que las del Sahel) es de 50 kg/ha, mientras que la de las praderas europeas asciende a una tonelada de bovinos por hectrea34. Si se tiene en cuenta que el rendimiento europeo no se debe nicamente a las condiciones naturales, cabe preguntarse entre otras cosas qu inversiones energticas haran falta para poder desarrollar los pastizales africanos. Este desarrollo, contemplado desde la perspectiva de las cuestiones que ataen a los problemas de distribucin y de accesibilidad de los productos del pastoreo, contribuira sin duda El desafio energtico no slo a la salvaguarda de los ecosistemas foCualquiera que sea el factor h u m a n o con el que restales, sino tambin al mejoramiento de las se aborde la crisis ecolgica del desmonte en condiciones alimentarias de las poblaciones. frica, siempre estar presente la cuestin frica sigue sufriendo realmente hambrunas y padece un subconsumo de protenas animales, energtica. Esta cuestin es tambin inevitable si se su- cuyas consecuencias para la salud fsica (vulnepone que la sustitucin de una agricultura de rabilidad a los ataques de virus, microbios o bajo rendimiento por otra de alto rendimiento parsitos, taras congnitas, etc.), psquicas y incorporar forzosamente la consiguiente in- del comportamiento social (cf. los estudios soversin energtica. Es cierto que a este nivel la bre los Ik) son m u y conocidas. cuestin energtica no es la nica que hay que Por otra parte, la eliminacin de la depentener presente, sino que habr que combinarla dencia respecto de los combustibles de madera con otras. Parece que hasta ahora sigue desco- mediante el dominio de nuevas fuentes de nocindose o cuando menos tenindose m u y energa puede conducir a que se creen o renuepoco en cuenta en la problemtica global de la ven unas funciones econmicas, farmacuticas, agricultura africana. sociales y espirituales mltiples para el rbol y El anlisis energtico es actualmente una ar- el bosque que garanticen su perennidad. El deticulacin necesaria en la elaboracin de las es- safo energtico implica por tanto considerar trategias agrcolas. Hasta qu grado y con qu cuestiones ecolgicas de importancia capital. fuente de energa puede frica prever el desaDejando de lado estas cuestiones, el aspecto rrollo de sistemas modernos de cultivo? Los es- energtico se halla presente en todos los grantudios realizados en Estados Unidos nos ense- des problemas de desarrollo econmico y soan que en 1970 hacan falta 2,9 millones de cial. kilocaloras por acre para producir los 8,16 m i En cuanto a un balance energtico global, llones de kilocaloras contenidas en los granos cabra relacionar la deforestacin de frica con de maz recolectado13. los vnculos que mantiene el continente con sus Ciertamente los progresos biotecnolgicos fuentes energticas potenciales. Lo que caractedejan prever grandes transformaciones en riza a stas es a la vez el uso hacia el exterior y cuanto a la utilizacin de las energas conven- la subexplotacin. cionales en la agricultura, aunque sigue planEs c o m n decir que frica, sobre todo al sur tendose el problema del dominio de una canti- del Sahara, y salvando las debidas distancias,

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Cheikh Ibrahima Niang

es relativamente pobre en fuentes de energa fsil. William Black Campbell prev, por otra parte, el agotamiento de sus fuentes petroleras hacia el ao 2000 35 . N o obstante, frica dispone del 8 % de las reservas mundiales de petrleo, dos tercios de las cuales se encuentran en Nigeria, pas que, paradjicamente, utiliza m a dera para satisfacer el 82 % de sus necesidades de energa domstica. E n 1984 el continente dispona del 23,5 % de las reservas mundiales conocidas de uranio, aunque exportaba casi toda su produccin. Tambin posee importantes reservas de carbn, aunque, si exceptuamos Sudfrica y Zimbabwe, esta fuente de energa se halla completamente inutilizada en el continente. La cuestin, a escala mundial, del agotamiento de los recursos fsiles debera desembocar en la de las consecuencias que esta exportacin acarrea en el comportamiento energtico nacional. A u n q u e las energas fsiles plantean problemas reales de previsin econmica (agotamiento con el tiempo) y de ecologa (contaminacin atmosfrica por el C O , ) , frica puede contar con las potencialidades de la energa no convencional y renovable de que dispone (agua, sol, biomasa, energa clica, energa geotrmica, energa maremotriz, etc.). Los intentos de producir energa solar y energa elica en Senegal brindan una amplia g a m a de aplicaciones, sobre todo en los medios rurales (iluminacin, hidrulica rural, aplicaciones en salud pblica, etc.), aunque sean serios los obstculos en cuanto al mantenimiento tcnico y al precio de produccin de la energa (45.000 dlares por kw para los sistemas de conversin termosolar, 36.000 dlares/kw para las bombas termodinmicas solares, y de 5.000 a 7.000 dlares/kw/ tablero para los sistemas fotovoltaicos)36. Investigadores africanos c o m o Cheikh Anta Diop, sin dejar de abogar por el desarrollo de todas estas potencialidades, han hecho hincapi en la opcin hidroelctrica. Segn los autores, frica puede disponer por s sola del 20 % al 40 % de los recursos mundiales de energa hidrulica. El rea de Inga sobre el ro Zaire podra producir por s solo hasta 600.000 k w / h / ao, lo que equivale a la electricidad necesaria de cada africano si tuvieran el m i s m o nivel de consumo mnimo que los Britnicos. H a y , adems, u n gran potencial hidroelctrico en diferentes regiones del frica central, occidental y

austral que cuentan con potentes cursos de agua. As, sigue siendo de actualidad la cuestin de las grandes presas y con ella la interconexin de las redes, la electrificacin del continente y la integracin de la produccift energtica en programas industriales y econmicos que serviran para evitar la subexplotacin de las obras, c o m o es el caso actualmente en Inga y otros lugares. Desde esta perspectiva. Cheikh A . Diop observ que, frente a un problema, los africanos poseen la solucin, aunque siguen con la costumbre de imitar a los occidentales... Si nos liberramos un poco de algunas influencias, se vera que, conectando la red, se hubiera podido hacer frente a las necesidades de energa de la regin seheliana. habindose podido frenar en consecuencia el avance del desierto37. N o es absurdo pensar que el sueo de reverdecer las superficies ridas al sur del Sahara, en las que viven actualmente 75 millones de habitantes, acabe convirtindose en realidad si se adquiere la maestra del potencial energtico de frica, con lo que se lograra salvaguardar sus bosques tropicales, cuya importancia ecolgica planetaria es cada vez ms evidente. E n otro plano, segn Cheikh Anta Diop, la importancia de las fuentes de energa hidroelctrica de frica se reflejar sin duda alguna en el papel que puedan desempear una vez dominada la reaccin de la fusin termonuclear y con el advenimiento de una nueva tecnologa del hidrgeno c o m o vector de una fuente de energa limpia. As, la cuestin energtica en frica, se est planteando con la mirada puesta en el siglo XXI. Actualmente las grandes presas estn totalmente desacreditadas en frica debido a los problemas ambientales que han provocado algunas obras de gran envergadura c o m o por ejemplo la de Asun, los problemas de salud pblica, de ruptura del equilibrio ecolgico, de rentabilidad econmica, de desplazamiento de poblaciones, etc. Pero la oposicin a las grandes represas, adems de dejar prcticamente intactos los problemas que originaron esta opcin tecnolgica, hace que ya no tenga sentido la reflexin sobre la integracin de las represas en programas coherentes y multisectoriales de desarrollo regional y hasta continental y de mejoramiento de los ecosistemas naturales.

La cuestin ambiental en .lrica: de las crisis ecolgicas occidentales al desafo energtico africano

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Conclusin
Se plantea a frica el problema de llegar a d o minar las fuentes de energa no contaminantes con que cuenta, de m o d o que pueda ponerse fin a las presiones de que son vctimas los bosques a m a n o s del hombre, c o m o consecuencia de la necesidad de combustibles vegetales y de dotar a la agricultura y a la ganadera con los artculos necesarios para intensificar una produccin que no perjudique a las formaciones forestales, sino que pueda integrarse en unos programas coherentes de ordenacin forestal. Se trata, pues, de operar una ruptura con ciertas formas de abordar los problemas energticos, agrcolas, de pastoreo, econmicos y ecolgicos, encarados aisladamente unos de otros. Es un hecho que a medida que son mayores las presiones que se ejercen c o m o resultado de las necesidades energticas, agrcolas y pastorales, las funciones restantes del rbol y el bosque y las representaciones y relaciones de tipo ecolgico tienden a desaparecer de las prcticas sociales, pese a que sigan vigentes algunos de sus aspectos en lugares remotos de la memoria colectiva de los pueblos. As, puede que slo una dinmica de la apropiacin del patrimonio cultural y de las nuevas posibilidades tecnolgicas

brinde la base prctica de su renovacin. C o n el dominio de las fuentes de energa no contaminante, frica podra llevar a cabo su revolucin industrial, evitando el desarrollo basado en los hidrocarburos y las energas convencionales que marcaron la industrializacin de los pases desarrollados. Se plantear entonces necesariamente la cuestin de la seleccin de las tecnologas industriales, sobre todo si se considera que sin capacidad de decisin autn o m a en este c a m p o . frica podra pagar las consecuencias ecolgicas de la desindustrializacin que se est produciendo actualmente en los pases desarrollados (particularmente en Estados Unidos) c o m o resultado de la transferencia al Tercer M u n d o de las fbricas contaminantes y de unos riesgos tecnolgicos m a y o res. E n este sentido, el esfuerzo que se haga en direccin de las tcnicas que hay que inventar, adaptar o dominar a travs de unos conocimientos prcticos genuinamente africanos que aseguren el mantenimiento y los avances indispensables, se presenta c o m o la condicin sine (na non de la salvaguarda de los patrimonios ambientales. (Traducido del francs)

Notas
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254
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Cheikh Ihraliima Niang

socit dans l'agglomration de Dakar. E N D A , diciembre de 1983. 32. Guerrero. R . . Espace et nergie au Sngal, citado por Jambes, J. P. y Lauribe, M . Op. cit.
33. Citado por Rosnay (De), J. La

macroscope: vers une vision globale, d. du Seuil, 1975, pg. 155. 34. R a m a d e F., Op. cit. 35. Black Campbell, W . . Le dveloppement nergtique de l'Afrique. Club de Dakar. Paris. 1979. 36. Diop. L . . Elude sur les nergies renouvelables au Sngal. M D R / C O W C I I . L S . Dakar, abril de 1988. 37. Diop C A . D . , Universit et dveloppement solidaire, d. Berger Levrault/IIES. Ginebra, 1982, pgs. 95-99 y pgs. 100-101. Vase del m i s m o autor: Les fondements conomiques et culturels d'un tal fdral d'Afrique Moire, Prsence Afiicaine. d. 1974.

Roma, 1987.
24. Madeley, J. Le tabac: une

De las teoras a los conceptos y de los hechos a las palabras

Eric de Grolier
Las cuestiones conceptuales y terminolgicas problemas conceptuales y semnticos no se haconstituyen desde tiempo atrs, un centro de in- yan resuelto con anterioridad. Paralelamente a ters para la R I C S (vanse, por ejemplo, dos ar- estas aproximaciones terminolgicas y lexicoltculos de Fred W. Riggs. nms. 111 y 114. gicas, las actividades de la U N E S C O relativas a 1987, asi como el de J. Gerstl. mim. 112. los anlisis conceptuales propiamente dichos co1989). menzaron en los aos setenta, con el proyecto Estas cuestiones han formado parte de los I N T E R C O N C E P T , que desemboc hacia programas de ciencias sociales de la U N E S C O 1980 en un proyecto ms ambicioso denominadesde los aos sesenta, empezando por la publi- do I N T E R C O C T A , cuyos detalles se describen en los artculos citados de Fred IV. Riggs. cacin de diccionarios de ciencias sociales en varias lenguas, el primero de los cuales fue la versin inEn el siguiente artculo. Eric de Grolier es consultor cientfico glesa (J. Gould y W. L. Eric de Grolier. que participa del Consejo Internacional de Ciencias Kolb. dir. publ. A DictioSociales. 1 rue Miollis. 75015 Pars. H a desde hace ti et upo en las acsido profesor de ciencias de la informanary of the Social Sciences, tividades terminolgicas y cin en las universidades de Tours. D a Londres. Tavistock. 1964). conceptuales de la U N E S kar, Pittsburgh \ Montreal. H a particiseguido de una versin en pado en los trabajos de ( or \. as c o m o C O , analiza algunos proen numerosas acliv idades internacionaespaol {S. del Campo, el blemas tericos y metodolles, desde 1977. sobre el anlisis conal., dir publ.. Diccionario gicos surgidos a raz de los ceptual y terminolgico en ciencias soU N E S C O de Ciencias SoGlosarios onomnticos ciales. ciales, Planeta-Agoslini, INTERCOCTA. 1987. segunda edicin. PriA.K. mera edicin 1975), y de una versin en portugus (B. Silva, el ai, dir. publ. En 1990 se celebrar el viDicionrio de Cincias Sogsimo aniversario de la ciais. Rio de Janeiro, Fundao Getlio l'argas, creacin del C O C T A (Comit sobre el Anlisis 1986). La versin francesa que fue preparada, Conceptual y Terminolgico) en el marco del nunca se public debido a desacuerdos relativosVIII Congreso de la Asociacin Internacional a su contenido entre algunos especialistas quede Ciencias Polticas. Las notas siguientes son participaron en el proyecto. Para finalizar, acel resultado del estudio de evaluacin de los tualmente est en preparacin en El Cairo una trabajos del C O C T A , preparado para la Unesversin rabe. Por otra parte, a finales de los co, as c o m o de la experiencia adquirida en la aos setenta, hubo esfuerzos por preparar un elaboracin de dos glosarios onomnticos Thesaurus integrado de las ciencias sociales, (segn la terminologa adoptada por Fred. W . pero este proyecto fue abandonado por distintasRiggs) en lengua francesa, para las relaciones razones, en particular la incierta utilidad de tal intertnicas y para los m o d o s de vida, resinstrumento, mientras determinado nmero de pectivamente. R I C S 124/Jun. 1990

Eric le Grolier

Caractersticas especficas de la terminologa de las ciencias sociales


La terminologa de las ciencias sociales, respecto de la de las ciencias matemticas, fsicas y naturales y de sus aplicaciones tcnicas, reviste ciertas caractersticas especficas que las dos siguientes citas ilustran de manera bastante clara:

Los hechos demogrficos son poco numerosos y se pueden definir ya a partir del m o m e n t o en q u e uno se interroga sobre el m o d o en Sin lugar a dudas, se podra poner en tela de que se desenvuelve la vida de la especie hujuicio tal o cual detalle de la argumentacin del m a n a . E n el estudio de la materia, por ejemSr. Bourgeois-Pichat: de hecho, ignoramos casi plo, a medida que progresa la investigacin, todo de lo que podra haber sido la familia en la se descubren nuevas partculas, y los libros poca del Neanderthal, y es dudoso que la evode fsica que se publican con algunos anos lucin de la familia haya sido gradual desde de intervalo se caracterizan por diferencias la desaparicin de los neanderthalianos. A d e de lenguaje y de contenido m u y importanm s , en otros campos de investigacin distes. N a d a semejante ocurre en el c a m p o de tintos del de la demografa, han surgido, claro la demografa. U n a obra c o m o la de M o est, nuevos fenmenos desde la constitucin heau, escrita hace m s de dos siglos, sobre de las ciencias sociales c o m o tales, c o m o , por los fenmenos demogrficos contiene las ejemplo, las transnacionales o la seguridad m i s m a s rbricas que los tratados m s re- social... Pero sigue siendo evidente que los hecientes. Para expresar la m i s m a idea de dis- chos o fenmenos realmente nuevos que deben tinta manera, se puede decir que en d e m o estudiar las ciencias sociales son infinitamente grafa lo real se aprehende de manera inmem e n o s numerosos que los que descubren a cada diata en su totalidad. Se entiende aqu por instante las ciencias duras. Para cerciorarse real, seguir la definicin de Fourasti. lo de ello, basta contar los descubrimientos e que es o lo que puede hacerse sensible, obinvenciones en las ciencias sociales que fueservable mediante los sentidos.... E n las ron recopilados por Karl Deutsch et al. en ciencias de la materia, todava se est en la 1983. exploracin de lo real, y dicha exploracin M i segunda cita proviene de la contribucin probablemente no se concluir m u y pronto. de Paul Fraisse al Simposio de 1983 de la AsoLo infinitamente grande c o m o lo infinitaciacin de Psicologa Cientfica de Lengua mente pequeo son para nosotros algo sin Francesa en la cual analizaba las interdepenlmite y es. por lo dems, la razn por las dencias entre tres tipos de psicologa: la natucuales los calificamos de infinitos. La deral (o del sentido c o m n ) , lafilosficay la mografa v, en general, las ciencias del h o m cientfica. Segn Fraisse, esta ltima se basa en bre, pertenecen al dominio del m u n d o finilas mismas observaciones que la psicologa nato. El ser h u m a n o es el elemento indivisible tural, dndole un carcter m s sistemtico y reque constituye la esencia de los fenmenos y curriendo a tcnicas modernas as c o m o a la cuando se dice que nace, que vive un cierto experimentacin (all donde es posible realizartiempo durante el cual se reproduce, se desla). Luego. plaza y. por ltimo, muere, se ha definido el meollo de las preocupaciones del demgraPasamos a hiptesis que podemos a veces verifo... Esta permanencia del lenguaje hace que ficar experimentalmente en lo que se refiere se corra el riesgo de dar la impresin de que a algunos aspectos determinados mediante se trata de una investigacin inmvil. D e situaciones provocadas. Pero tambin podehecho, en expresiones anlogas se disimulan m o s verificar las hiptesis que se han forcontenidos m u y distintos y los fenmenos mulado sobre la base de una primera obserh u m a n o s se diferencian en ello una vez m s vacin mediante otras observaciones que

de los fenmenos del m u n d o material. El electrn de la Edad de Piedra es idntico al del de la Edad Atmica mientras que la familia del hombre de la poca del Neanderthal se asemeja m u y poco a la familia americana actual. Pero no hubo solucin de continuidad entre las dos entidades. Se pas gradualmente de la una a la otra y en ningn m o m e n t o hubo la m n i m a duda en utilizar el m i s m o trmino para designarlas. Bourgcois-Pichat. 1970:427-428.

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sern situaciones invocadas. Esto vale tanto para la neuropsicologa c o m o para la psicologa social. Esta psicologa, que se encuentra a mitad de camino entre una psicologa natural y una psicologa cientfica, revela su ambigedad en su vocabulario. Suele la m a yora de las veces utilizar el vocabulario del hombre de la calle, pero la impronta del progreso cientfico se manifiesta cuando se imponen nuevos conceptos tales c o m o , por ejemplo, los de: condicionamiento clsico, instrumental u operante, inhibicin retro y pro-activa, codificacin sensorial, defensa perceptiva, impresin, operacin concreta o formal, etc. La aparicin de estos conceptos atestigua del hecho de que la observacin natural ha sido superada puesto que sus propios conceptos se han vuelto insuficientes. Fraisse, 1985: 341-342. Cabe sealar que los nuevos conceptos a los que se refiere Fraisse no eran en realidad tan nuevos: los trminos de condicionamiento instrumental y de inhibicin retroactiva ya figuraban en el vocabulario de Pieron de 1963 y si hubiese incluido los trminos de etologia, tambin podran haberse utilizado en otros campos. A d e m s , cabe notar que los psiclogos de nuestro siglo utilizan exactamente el m i s m o mtodo de creacin terminolgica que el que utilizaban los fundadores griegos de la ptica cientfica, hace unos veinticinco siglos: es decir, basndose en el lenguaje corriente de su poca (de Grolier, 1989). Riggs, en toda una serie de artculos y de informes que se han publicado desde hace unos 10 aos, ha expuesto una teora de la terminologa de las ciencias sociales que puede resumirse del siguiente m o d o : 1 ) el desarrollo endgeno de las distintas ciencias sociales y. an m s , de las investigaciones inter - o transdisciplinarias- c o m o la creacin de nuevos mtodos m s sofisticados y de nuevos marcos tericos, acarrean consigo la aparicin de numerosos conceptos nuevos: 2) por lo dems, la expansin de la investigacin en ciencias sociales fuera de su foco original (el Occidente) -lo que l denomina el aspecto exgeno- tambin provoca una proliferacin de nuevos conceptos, que son creados por los investigadores locales en funcin de sus problemas especficos; 3) habida cuenta de que los especialistas en ciencias sociales se resisten en general a crear

trminos nuevos (neologismos) y prefieren atribuir nuevos sentidos a trminos ya existentes (neosemanticismos), utilizando as lo que Riggs llama el lenguaje deifico en vez del lenguaje crptico se llega as a una situacin que l califica de sobrecarga lexical, es decir una utilizacin abusiva de trminos polismicos que es perjudicial, a fin de cuentas, para el progreso cientfico - u n a situacin que una de las primeras publicaciones del C O C T A (Sartori el al., 1975) describa c o m o la Torre de B a bel. En funcin de dicho diagnstico. Riggs propuso un tratamiento apropiado para esta patologa terminolgica que expuso en un artculo publicado en esta m i s m a revista ( n m . Ill, 1987), con el nombre de glosario onomntico y del cual proporcion un ejemplo con el Glosario IXTERCOCTA sobre la Ein ciclad que se public en 1985. T o d o el m u n d o estar de acuerdo, sin lugar a dudas, de que hay una gran parte de verdad en esta descripcin nosolgica del lenguaje de las ciencias sociales: para los que estn acostumbrados al rigor terminolgico de las disciplinas propiamente cientficas -digamos las matemticas, la fsica o la qumica posterior a la reforma de Guyton de Morveau y de Lavoisier- hay algo bastante irritante en la lectura de la mayora de los textos de sociologa, de ciencias polticas y, en grado menor, de etnologa: hay una especie de falta de precisin en la utilizacin de los trminos, puesto que los autores rara vez intentan explicar cual es el sentido preciso (suponiendo que tengan uno) que les atribuyen. U n a vez dicho esto. ha\ al parecer varios elementos de la tesis de Riggs que deben ser matizados, o que pueden ser objeto de reservas. En lo que se refiere al primer punto de su argumentacin, se comprueba que el nmero de conceptos realmente nuevos es. en realidad, relativamente pequeo en la mayora de las disciplinas que se denominan ciencias sociales. D u rante unos diez aos, entre 1965 > 1974-1975 M s . Essyad elabor en la Casa de las Ciencias del H o m b r e de Pars una bibliografa de los estudios sobre los conceptos de las ciencias sociales del cual establec un anlisis bibliomtrico, en un informe para una reunin organizada por la Unesco (de Grolier, 1977). Sobre un total (aproximativo) de 417 conceptos diferentes que haban sido objeto de al m e n o s un estudio

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en dicho corpus, encontr un porcentaje m u y bajo de conceptos nuevos -incluso una acepcin m u y amplia a este carcter de novedad: atribuyndolo por ejemplo, al concepto de dependencia, en el sentido que le dan a este trmino los socilogos de Amrica latina o al de desarrollo poltico, que lanzaron A l m o n d y sus colaboradores en 1960. A m e n u d o , se trata de lo que podra denominarse pseudo novedades - d e nuevas etiquetas para viejas botellas, c o m o el hecho de reemplazar un progreso desacreditado por una modernidad rozagante, o un crecimiento bastante sospechoso por un desarrollo an relativamente virgen (en esa poca). Cabe, sin embargo, destacar que en el estudio de la Casa de las Ciencias del H o m b r e se desecharon por no ser conceptos, los estudios sobre nuevos mtodos (por ejemplo las distintas escalas) o sobre los modelos: si se hubieran incluido habra sin duda aumentado el porcentaje de las novedades, puesto que, en ltima instancia, es en este c a m p o en el que son ms visibles. N o tengo la impresin de que el ritmo de creacin de nuevos conceptos se haya acelerado en las ciencias sociales desde 1975: estimo que se ha mantenido igualmente bajo que en ese entonces, pero cabra realizar un nuevo estudio para comprobarlo. En lo que se refiere al segundo punto de Riggs - a saber, los conceptos endgenos- los ejemplos que dio en su artculo sobre este asunto, que se public en esta misma revista (nm. 114, 1987), son sin lugar a dudas interesantes, pero siguen siendo limitados. E n general, m e parece que F . H . Gareau (I1SS). n m . 114, 1987: 670) tiene razn cuando indica que en la lucha por la indigenizacin de las ciencias sociales, los progresos fueron bastante rpidos para la enseanza en las lenguas locales, la definicin a nivel local de las prioridades en materia de investigacin y la utilizacin de investigadores autctonos, pero que en lo que se refiere a la creacin de paradigmas (que Gareau llama las sectas) indgenas, hay m s recriminaciones que formulaciones acabadas. Tambin cabe sealar que hay una especie de efecto inverso de endogenizacin: cuando los etnlogos europeos que estaban acostumbrados a trabajar en sociedades ex coloniales volvieron a sus propios territorios, se dieron cuenta de que un gran nmero de conceptos que haban forjado sobre la base de

sus observaciones en otros pases no convenan para explicar los hechos en las encuestas q u e se haban efectuado en sus propios pases - e n particular para los sistemas de parentesco (Goody, 1985; Cuisenier et Segalen, 1986: 52-3; Segalen, 1989: 12-13). El punto tercero - q u e se refiere a la distincin entre neologismos (creacin de trminos nuevos para designar los nuevos conceptos, proceso que Riggs tambin denomina neoterismo) y neosemanticismos (uso de trminos antiguos a los cuales se dan sentidos nuevos), en que se basa la oposicin entre el lenguaje crptico (en el primer caso) y el lenguaje deifico (en el segundo caso) -Riggs la ha elaborado en varias ocasiones, en particular en un artculo que se public en 1982 en la revista International Classification, y luego en dos de sus contribuciones a la coleccin de la Unesco Informes y documentos de ciencias sociales (nm. 57 [1986], pgs. 4-5 y 8-9, y n m . 58 [1988], pgs. 28, 107 y 116). En la terminologa usual de los lingistas francfonos, corresponde a la distincin entre neologa de forma (creacin de nuevas unidades de sentido: sea palabras nuevas, sea combinaciones nuevas de distintas palabras ya existentes, lo que se designa a partir de Benveniste c o m o sinapsias) y neologa de sentido: uso de un significante ya existente al cual se le confiere un contenido que no tena, hasta ese entonces (Dubois et al, 1973: 334-335). D e hecho, el problema de la sobrecarga lxica que preocupa, y con razn, a Riggs, debe enfocarse de manera independiente del problem a de la preferencia por el lenguaje deifico, que es m u y marcada en los investigadores de las ciencias sociales. Cabe notar, en efecto, que los matemticos utilizan ampliamente este tipo de lenguaje: para denominar las nuevas entidades matemticas que han descubierto, utilizan m u y a m e n u d o palabras del lenguaje corriente a las cuales les dan sentidos tcnicos no equvoco tales c o m o conjunto, anillo, cuerpo, categora, catstrofe, etc. En el Manual Iniercocta (1988). que est destinado a servir de gua para la elaboracin de los glosarios onomnticos, figura una recomendacin que apunta a determinar tres categoras entre los trminos utilizados: los trminos equvocos, no equvocos y sugeridos, siendo estos ltimos los que proponen a los autores de trabajos de ciencias sociales para recm-

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plazar los trminos equvocos. E n la versin provisional del glosario Etnicidad, Riggs sigui este mtodo, estableciendo sistemticamente una distincin entre los trminos no equvocos (UT, unequivocal terms), los trminos equvocos (ET, equivocal terms) y los trminos sugeridos (ST, suggested terms) -siendo estos ltimos, por lo dems, m u y numerosos. Para la versin provisional del Glosario de las relaciones intertnicas que corresponde, para la literatura francfona, al glosario Etnicidad, dej de lado la distincin entre trminos equvocos y trminos no equvocos, reagrupndolos en una sola categora denominada trminos utilizados (TU) y reduciendo a un nmero m u y pequeo (unos veinte en total) los que corresponden a la categora de trminos sugeridos; aad adems una nueva categora, la de trminos en desuso, puesto que la m a yora de los autores pareca ya no utilizarlos. Para la versin francesa (an provisional) del Glosario de los modos de vida, que prepar en 1989-1990 en el marco del proyecto iNTERCOCTA, m e apart an ms de las reglas del Manual del Intercocta, al abandonar toda categorizacin de los trminos utilizados y dejando para las notas las indicaciones relativas a los distintos usos de estos trminos segn los autores. En efecto, estimo que es ms conveniente evitar todo lo que podra aparecer como una tentativa de imponer a los autores de textos relativos a las ciencias sociales una normalizacin de su prctica terminolgica. U n a normalizacin de esa ndole m e parece prematura en la fase en que se encuentran actualmente las ciencias sociales que, en definitiva, no han logrado probablemente en la mayora de los casos constituirse en ciencias en el sentido en que se emplea este trmino para las matemticas, la fsica, la qumica o la biologa. Cabe sealar que el Comit ISO T C 3 7 acept hace poco (1989) que paralelamente a la terminologa prescriptiva -la que apunta a la normalizacin indispensable de las denominaciones tcnicas- podra establecerse terminologa descriptiva, cuyo objetivo, m s restringido consistira en establecer el inventario de los trminos utilizados en los textos, y que sta convendra ms a las condiciones de la labor terminolgica en el campo social: se trata, por ejemplo, de la terminologa que fue adoptada en los trabajos llevados a cabo por el centro Infoterm de Viena (Austria) en colaboracin con el CE-

DEFOP (Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional).

Relaciones entre las teoras y los conceptos


En un artculo publicado en esta misma revista (nm. 122 - 1989), Jacques Gerstl plante enrgicamente el problema de la relacin que existe entre los conceptos y las teoras en las ciencias sociales abogando -siguiendo en ello a Lakatos- por una concepcin pluralista del discurso cientfico que permite abrir el anlisis conceptual en una direccin comparativa que sirva de teln de fondo a la competicin entre los programas de investigacin. U n a concepcin de esa ndole hace hincapi en el respeto de la primaca de la teora c o m o contexto de formacin e interpretacin de los conceptos. La experiencia adquirida en la preparacin de los dos glosarios de lengua francesa que he preparado, sobre las relaciones intertnicas y los modos de vida parece confirmar efectivamente la dependencia, sealada por Gerstl, del anlisis conceptual respecto a las teoras subyacentes, dependencia quefiguraen el primero de esos dos glosarios ya en la definicin misma de los trminos bsicos etnia (o grupo tnico) y de etnicidad. E n el glosario Etnicidad t Riggs, la etnicidad se define, siguiendo un uso al parecer slidamente establecido en los Estados Unidos, c o m o un m o d o adscriptivo de relaciones sociales, genticamente autoalimentado, c o m o alternativa a otras formas de organizacin social, o c o m o su complemento, en el contexto de una sociedad ms a m plia. U n a definicin tal no corresponde de ningn m o d o a lo que en francs se entiende por etnicidad, es decir, el conjunto de las caractersticas propias de una etnia, definindose la etnia, siguiendo la terminologa de Leroi-Gourhan (1950-1952:2), c o m o cualquier colectividad que dispone de tradiciones lo suficientemente comunes c o m o para darle un sentimiento de unidad, no requirindose en m o d o alguno la condicin de que se encuentre en el contexto de una sociedad ms a m plia. Asimismo, al comparar el glosario Etnicidad y el corpus ruso establecido por el Instituto Etnogrfico de la Academia de Ciencias de la U R S S , se desprende claramente que un n m e -

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ro bastante considerable de conceptos que figuran en el m i s m o dependan de la teora de las nacionalidades elaborado por el joven Stalin por orden de Lenin en el contexto de su polmica con Rosa Luxemburgo y los austromarxistas (principalmente Otto Bauer, 1906) y, por ende, no podan compararse ni con los conceptos recopilados en el glosario de Riggs ni con los que recopil yo mismo en la literatura de lengua francesa, si se exceptan las traducciones del texto de Stalin. Se han manifestado dificultades anlogas para el glosario sobre los modos de vida. La edicin piloto del glosario preparado en Mosc en 1988 sobre las caractersticas generales y nacionales del m o d o de vida de los pueblos de la U R S S se basa en la teora imperante en la Unin Sovitica en los aos setenta relativa a la supuesta existencia de un m o d o de vida especficamente sovitico, que serva, por as decirlo, de modelo ideal, del cual deba aproximarse el m o d o de vida real mediante el perfeccionamiento del m o d o de vida socialista. En los textos en lengua francesa sobre los problemas de los modos de vida no haba, claro est, nada comparable; en cambio, revelaban divergencias conceptuales que se deben al hecho de que en los pases francfonos hay diversos equipos de investigadores que trabajan sobre la base de premisas tericas que no pueden reducirse a un modelo c o m n . Sin entrar en pormenores, basta mencionar algunos de estos grupos, que, por lo dems, no tienen el m i s m o nivel de estructuracin: - el equipo del Museo de Artes y Tradiciones Populares y del Centro de Etnologa Francesa, cuyas tradiciones tericas remontan a Van Gennep (1873-1957) y, en parte, a Varagnac (1948) y cuyo mtodo descriptivo fue codificado por Maget ( 1948, 1953); - el equipo del Laboratorio de Etnologa del Collge de France, que trabaja en colaboracin con la Misin del Patrimonio etnolgico, que debe m u c h o a las ideas de Marcel Mauss y de Claude Lvi-Strauss, que fue su creador; - el equipo que fue formado a comienzos de los aos sesenta por el Grupo de estudios de sociologa de la vida cotidiana en el Centro de Estudios Sociolgicos, que se inspiraba en los trabajos de Henri Lefbvre; - el equipo del Grupo de Etnologa Social del Centro Nacional de la Investivacin Cien-

tfica, dirigido por Paul Chombart de Lauwe; - el equipo del Comit de Investigaciones Sociologa y Antropologa de lo cotidiano de la Asociacin Internacional de Socilogos de Lengua Francesa, cuyo responsable es Claude Javeau, en el Instituto de Sociologa de Bruselas; - el equipo que se form en torno a Pierre Bourdieu, primero en el Centro de Sociologa Europea, y actualmente en el Collge de France. Los conceptos clave del tercer grupo antes mencionado (Lefbvre) eran cotidianidad y enajenacin; el del cuarto grupo (Chombart de Lauwe) era aspiraciones. El grupo de Javeau utiliza lo que l m i s m o llama el paradigm a del actor, que se inspira m u c h o de las distintas corrientes de la sociologa fenomenolgica americana (Mead, Schtz, Goffman...), que a su vez, se inspira ante todo en Simmel y en Husserl. E n cuanto a lo que se pueda denominar la escuela de Bourdieu, utiliza su propio sistema de conceptos: habitus, c a m p o , espacio social (o espacio de posiciones sociales), espacios de estilos de vida, etc. N o cabe aqu analizar el valor explicativo que tiene cada una de estas teoras en apariencia tan diversas, ni examinar en qu medida los diferentes conceptos utilizados por cada grupo pueden ser operacionalizados. Desde el punto de vista terminolgico stricto sensu, se puede sealar la presencia, en los trabajos de algunos de los grupos mencionados, de trminos que son utilizados en otros contextos, con otro valor conceptual: por ejemplo, ese es el caso para la enajenacin, utilizado por Lefbvre y sus continuadores con acepciones m u y distintas y que otros investigadores tienden bien a reducirlo al rango de preconcepto (Duvignaud, 1972), bien a utilizarlo en un campo m s limitado: por ejemplo, M a x Kaase (1988) para la enajenacin poltica, en relacin con otro concepto el de protesta poltica (politicalprotest) y examinando por separado las dos formas de enajenacin poltica: input alienation y output alienation. Otro ejemplo es el concepto de espacio social en Bourdieu: con el m i s m o trmino, se encuentra un concepto diferente en C o n d o m i nas (ver m i Glosario de Relaciones intertnicas, artculo F6) y un tercero (sistema de referencias geomtricas en el que se realiza la sociedad) en el campo del urbanismo (Virilio. 1972).

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Tambin puede ser interesante sealar que en la literatura de las ciencias sociales, hay modas bastante anlogas a las de las m o d a s literarias y artsticas. As. a partir de 1964. despus de un clebre discurso del Presidente Johnson sobre la gran sociedad, surgieron primero en Estados Unidos, pero luego tambin rpidamente en todos los pases de la O C D E , una serie de investigaciones sobre la calidad de la vida y sobre las bateras de indicadores sociales que podran -al menos, as se esperaba- servir para medir lo que se denominaba los elementos subjetivos del bienestar (Strumpel, 1974). E n Francia hubo incluso un efmero Ministerio de la Calidad de la Vida, reemplazado por un ms modesto Comit Interministerial para la calidad de la vida, que tuvo una existencia discreta y al parecer bastante poco eficaz. En los aos ochenta, los Estados Unidos, donde se inici la m o d a de este tipo de estudios dej de interesarse por los mismos, y el programa de la O C D E sobre los indicadores sociales fue desde entonces prcticamente abandonado. Empero, todava existe en Calcuta un Centre for the appraisal of social reality and the quality of life, cuyo director, R . Mukherjee. public en 1989 una obra en que se presentaban los resultados de dos encuestas llevadas a cabo en la India y en el que se sentaban las bases de un programa de nuevas investigaciones. Podra ser que en algunos aos se produzca un resurgimiento de esta m o d a sociolgica, al igual que suelen producirse fenmenos semejantes en la m o d a en el sentido corriente del trmino.

propuso Durkheim en 1898, pero del cual Piron escriba en 1963 que segua revirtiendo un carcter metafsico: en 1968 Moscovici lo volvi a utilizar y le dio un carcter formal, y hoy en da es objeto de toda una serie de estudios gracias a una colaboracin entre equipos franceses y del Quebec (Belisle y Schiele, 1984).

Relaciones entre los conceptos: cadenas y sistemas de conceptos; los conceptos primitivos

Los conceptos de las ciencias sociales, forman un sistema o varios? Las relaciones entre estos conceptos, son las mismas que las que existen entre los conceptos de las ciencias as llamadas exactas, o son diferentes? No pueden algunos de estos conceptos definirse gracias a otros conceptos y deben por ende, ser considerados, primitivos y postularse? H e ah algunos de los interrogantes m s importantes que deberan constituir el objeto de una teora del anlisis conceptual en ciencias sociales. Este trabajo no se ha realizado e incluso ni siquiera se ha comenzado: por lo tanto debo limitarme a dar algunas indicaciones m u y preliminares al respecto. Estimo que cabe responder a la primera pregunta de manera afirmativa: en efecto, al parecer los conceptos de las ciencias sociales estn estructurados, y su conjunto constituye un sistema relativamente coherente y relativamente autnomo respecto de otros sistemas conceptuales vecinos -en particular el de las cienPuede mencionarse, por lo dems, un caso cias biolgicas. Por lo dems, si ese no fuera el de resurgencia en un campo que, en ltima caso no se podra hablar autnticamente de instancia, est bastante cercano de los m o d o s ciencias sociales y. por lo dems, una empresa de vida, en la medida en que stos estn vincu- del tipo de INTERCOCTA estara condenada lados con las relaciones de produccin: el grupo desde un comienzo. de investigaciones sobre las formas y procesos En lo que se refiere al segundo problema, el de transicin entre sistemas econmicos y so- de las relaciones entre conceptos, no se puede ciales, que se cre en 1984 en la casa de Cien- aplicar a las ciencias sociales, sin modificarlo, cias del H o m b r e , por iniciativa de Maurice G o - el esquema de las relaciones que Wster estadelier, y del cual varios estudios se publicaron bleci para las terminologas tcnicas, y que H . en el nmero 114 de esta revista resucit el con- Felber expuso en su informe a la reunin de cepto de subsuncin (formal, luego real) ela- expertos organizada por la Unesco en 1977 en borado por Marx en los Grundrisse y en El Ca- Pars: estructuras arborescentes de tipo gnero/ pital, y que, entretanto, casi se haba olvidado especie y todo/parte, relaciones material/propor completo. Quiz tambin pueda conside- ducto, causa/efecto, herramienta/industria, gerarse c o m o un resurgimiento el desarrollo que nealgico, ontogentico, entre estadios de suscaracteriz durante la ltima dcada al concep- tancias. Cabe subrayar en particular que las to de representacin (colectiva o social), que estructuras conceptuales de las ciencias socia-

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les son ms a menudo enrejados (en ingls lattices) que rboles (trees). N o cabe duda de que hay conceptos primitivos en las ciencias sociales: el problema consiste en determinar cules lo son. U n procedimiento emprico para hacerlo consiste en observar el punto a partir del cual se comienzan a encontrar definiciones circulares: tal es el caso, por ejemplo, para conceptos tales c o m o accin, comportamiento, grupo, individuo/personas, sociedad/cultura, identidad, etc. Durante los ltimos aos, se han llevado a cabo numerosos trabajos sobre las redes y los campos semnticos en el marco de las investigaciones sobre la inteligencia artificial, los sistemas expertos y las ciencias cognoscitivas: por ejemplo, se pueden mencionar las investigaciones tales c o m o las de Johnson-Laird (1988: 5461), las del Forschungsgruppe Begriffsanalyse bajo la direccin del Profesor Dr. Rudolf Wille en Darmstadt (desde 1982), en el marco del proyecto T A C I T U S en el Artificial Intelligence Center de SRI International (Menlo Park) (vase sobre este ltimo, Hobbs [1987], Hobbs y Moore [1985], Hobbs et al. [1985]). Hasta el m o m e n t o , se refieren slo a los conceptos fsico-qumicos y tcnicos, cuyo principio podra tambin aplicarse a las ciencias sociales (Hobbs, 1987:3 da l m i s m o un ejemplo relativo a las relaciones entre salarios, calidad de la vida y eleccin de un empleo). Sera sin duda interesante organizar una cooperacin entre algunos de estos especialistas y el C O C T A . Tambin podra ser til ver en qu medida los programas establecidos para extraer automticamente las estructuras jerrquicas a partir de diccionarios en lnea podran adaptarse a los trabajos de I N T E R C O C T A (Amsler, 1980; Chodorow et ai, 1985) -al menos cuando se establezcan glosarios onomnticos en forma informatizada.

sobre todo en el marco de la organizacin de los servicios de informacin y documentacin destinados a los especialistas en dichas materias, en particular en los trabajos que se llevaron a cabo en Inglaterra Kyle en los aos 1950-1960 y en Francia diferentes equipos entre 1943 y 1964 (vase de Grolier, 1962, 1965), y luego en la Unesco, de 1974 a 1982, en el marco de u n proyecto que tena por objetivo la integracin de las ciencias sociales en el sistema mundial de informacin cientfica llamado U N I S I S T . que, en principio (en 1967) deba abarcar nicamente a las ciencias matemticas, fsicas y biolgicas y sus aplicaciones tcnicas. Se trataba de elaborar lo que en esa poca se denominaba un tesauro integrado de las ciencias sociales (Litoukhin, 1980). Claro est, cada una de las ciencias sociales ha elaborado para su propio uso tipologas y clasificaciones: baste recordar que la clebre tipologa de los regmenes polticos heredada de los griegos, del cual se pueden seguir las huellas desde Herdoto hasta Montesquieu, o bien en una poca ms reciente: las distintas tipologas de las sociedades (que Wallerstein ha propuesto en esta m i s m a revista (nm. 118) sustituir por una tipologa de sistemas histricos). Empero, si se toma el ejemplo de la lingstica, la ciencia social en el cual el trabajo taxonmico es el ms elaborado, cabe reconocer que el nivel en que se encuentra fue superado por la biologa hace m u c h o : los lingistas todava no han logrado ponerse de acuerdo en una clasificacin genealgica de las 5 a 6 mil lenguas que han identificado, y la ms reciente de ellas, propuesta por Greenberg (1987), no concuerda con los otros sistemas, que son tambin divergentes, adoptados por los taxonomistas soviticos (Diakonov, Militarev, Starostin...); en lingstica, se est en una fase semejante a la que caracterizaba a la taxonoma biolgica antes de los progresos realizados desde que se produjo la as llamada revolucin cladstica. Asimismo, los antroplogos no han logrado an elaborar una taxonoma unificada de las Clasificacin de conceptos distintas reas culturales y de sus subdivisioen los glosarios onomnticos nes. Y es slo hace algunos aos que, gracias a Si bien es verdad que los conceptos de las cien- los datos (cuya interpretacin sigue siendo por cias sociales conforman un sistema, ste debe lo dems m u y controvertida) proporcionados presentar una estructura taxonmica: sea dicho por la biologa molecular, los antroplogos, arde otro m o d o , cuando se le puede aplicar una quelogos y lingistas tratan de correlacionar clasificacin sistemtica. El problema de la cla- de manera ms precisa las clasificaciones de los sificacin en ciencias sociales se ha estudiado grupos lingsticos y de los grupos tnicos.

De las Icarias a los conceptos y de los hechos a las palabras

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Si se pasa de la clasificacin de las sociedades o de las culturas a la de los fenmenos sociales se comprueba que la situacin no es m e jor. El esquema de base elaborado por M a r x entre 1846 y 1859, que se basaba en la dicotoma entre la infraestructura tcnico-econmica y el conjunto de las distintas superestructuras, sigue siendo una primera aproximacin m u y utilizada y no slo por los marxistas ortodoxos: se puede encontrar, por ejemplo, una versin modificada y renovada en el orden serial de los diferentes planos entre los cuales evoluciona toda la vida social propuesto por Lvi-Strauss en un artculo de 1967. Pero m u y pronto se puso de manifiesto que se planteaban mltiples dificultades, contradicciones e interferencias si se trataba de ir ms all de las amplias vistas de conjunto para examinar los detalles de la vida cotidiana, o bien cuando se analiza no la sociedad capitalista occidental sino culturas cada vez ms alejadas en el espacio y en el tiempo. U n ejemplo banal bastar para demostrarlo: si se toma c o m o objeto de estudio la alimentacin, se observarn inmediatamente aspectosfisiolgicosy mdicos (nutritivos, regmenes), tcnicas (prcticas culinarias), estticas (gastronoma), econmicas (estructuras del consumo alimentario), rituales (tabes alimentarios, etc.), de estratificacin social (vase lo que dice Bourdieu al respecto en La distincin)... O bien tomemos otro ejemplo, la caza: se trata en primer lugar de una tcnica, pero que tambin tiene aspectos ldicos (el glosario sovitico sobre los m o d o s de vida clasifica la caza entre los aspectos de esparcimientos activos), sociolgicos (las asociaciones de cazadores) y simblicos. Por lo dems el simbolismo no puede considerarse en general c o m o un c a m p o aislado de la vida social: c o m o lo escribi Daniel Fabre, no slo ningn hecho es especficamente simblico, sino que adems todo hecho es social slo porque es simblico (\9S9:13). Cabe subrayar adems un aspecto m u y importante: el carcter artificial de las clasificaciones por disciplinas (Lazarsfeld, 1964; Galtung, 1968; Wallerstein, 1988). Por ende, para una empresa esencialmente transdisciplinaria c o m o I N T E R C O C T A , una clasificacin de los conceptos que se basara en las disciplinas, sera totalmente inadecuada. Por el m o m e n t o , los diferentes glosarios que han sido preparados en el marco del pro-

yecto I N T E R C O C T A (etnicidad en ingls, ruso y francs; modos de vida en versiones preliminares soviticas, hngara y francesa) han seguido los esquemas de clasificacin ad hoc individuales; se trata de una etapa provisional, puesto que resulta evidente que, en el futuro, las distintas versiones de cada glosario, cualesquiera que sea su lengua de redaccin, debern atenerse a un sistema de clasificacin uniform e , c o m o ocurre actualmente para los diccionarios de demografa preparados bajo la direccin de la Unin Internacional para el Estudio Cientfico de la Poblacin. Tambin puede esperarse que las distintas clasificaciones de conceptos elaborados para campos determinados de investigacin podran servir de base de trabajo con miras a la elaboracin de un esquema global de organizacin para el conjunto de los conceptos de las ciencias sociales.

Los problemas de redaccin y de utilizacin de glosarios onomnticos I N T E R C O C T A


Al concluir, deseara hacer algunas reflexiones sobre los problemas que plantea la redaccin de los glosarios onomnticos INTERCOCTA y sobre su utilidad potencial para las distintas categoras de usuarios. En el proyecto presentado por Riggs a la C O N T A (Conference on conceptual and terminological analysis in the social sciences) que se celebr en Bielefeld ( R F A ) en 1981, que fue adoptado en el marco de las recomendaciones de la Conferencia, se prevea fomentar proyectos piloto con miras a establecer glosarios analticos sistemticos (que se denominan, desde entonces, glosarios onomnticos), en campos especializados, siguiendo directrices comunes, destinadas a asegurar su coherencia. Para elegir los temas de estos proyectos, la condicin necesaria era encontrar en cada caso un grupo de investigadores, sobre una base interdisciplinaria e interlingstica, que se dedicara a la redaccin de un glosario de esa ndole en un campo de investigacin determinado y que podra emprender esos trabajos y llevarlos a cabo en cooperacin, constituyendo un banco de datos conceptuales y terminolgicos en lnea, actualizados a medida que se crearan nuevos conceptos y los trminos correspondientes.

264

liric clc Grolier

La idea de Riggs consista en que los glosarios onomnticos deban ser redactados por investigadores para investigadores: su utilidad principal, si no nica, consistira en ayudar a stos en la redaccin de esos informes, artculos y obras. Cabe preguntarse cul podra ser la mejor estrategia para que el mayor nmero de equipos de investigadores se interesara por los glosarios onomnticos. Se podran avanzar varios argumentos suplementarios:

llevadas a cabo segn puntos de vista disciplinarios, culturales y tericos diferentes. Por otra parte, puede facilitar m u c h o el enfoque de u n c a m p o de estudio nuevo, trtese de estudiantes que se dedican a l por vez primera o de especialistas de otros campos. Facilitara la labor de los traductores en su bsqueda de los trminos m s adecuados que correspondan a un concepto dado; Por ltimo, tiene un inters terico indudable al poner de manifiesto la estructura relacional de los conceptos del c a m p o que abarca cada glosario, en el marco de una estructura La principal ventaja de esta frmula, respecto de de conjunto de los conceptos de las ciencias los diccionarios usuales en los que los trmisociales. nos figuran por orden alfabtico, sera la de facilitar la confrontacin de los anlisis conceptuales de un campo de investigacin dado, (Traducido del francs)

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Servicios profesionales y documentales

m
Consejo Internacional de la Accin Social: Conferencia Internacional. CIAS, Koestlergas.se 1/29, A-1060 Viena (Austria). Population Association of America: Reunin. PAA, 1492 Duke Street, Alexandria. Va 22314-3402 (EE.UU.). Historia en el presente: VI Coloquio-Enfermedades, medicina y sociedad. Historia en el presente. VI Coloquio, 24 rue des Ecoles. 75005 Pans (Francia). Grupo de estudio de la Asociacin Internacional de Investigacin sobre la Paz: Conferencia sobre los movimientos por la paz, la opinin pblica y los medios de comunicacin de masas. IPR.4 Sludy Group on Peace Movements, Prof. Nigel Young, Peace Studies Program. Colgate University, Hamilton. NY 13346 (EE.UU.). Fondation europenne pour le management: Conferencia anual. Rainer Hoher, EFMD, ruede Washington 40, B 050-Bruselas (Blgica). Centro Internacional de Investigaciones e Informacin sobre la economa pblica, social y cooperativa. Secretara CIRIEC, Kompas Jugoslavia, Congress Dept. Pra:akova 4, 61000 Ljubljana (Yugoslavia). Asociacin Europea de Institutos de Investigacin y de Formacin en materia de desarrollo: VI Conferencia General. EADI, e/o Development Research Centre, Hogeshoollaan 225, 5000 LE Tilburg (Holanda). Asociacin Internacional de Ciencia Poltica: Comisin de investigacin sobre la poltica y la tecnicidad: mesa redonda. John Coaek/ey, College of Humanities, University of Limerick, Limerick (Irlanda).

Calendario de reuniones internacionales


La redaccin de la Revista no puede ofrecer ninguna informacin complementaria de estas reuniones. 1990 Mayo Marrakech (Marruecos) Toronto (Canad) Pars

3-5 mayo

16-19 mayo

Junio

Dubrovnik f) (Yugoslavia)

10-13 junio

Munich (R.F.A.) Portoro: (Yugoslavia)

12-14 junio

27-30 junio

Oslo

4-7 julio

5-9 julio

Groningen (Holanda)

Asociacin Internacional de la Investigacin sobre la paz: Conferencia del X X V Aniversario. IPRA Secretariat, University o/'Colorado. P.O.Box 327. Boulder, CO 30309 (EE. UU.).

268
9-13 julio Sydney (Australia) Madrid

Servicios profesionales y

documentales

9-13 julio

13-20 julio

Madison (EE. UU)

Conferencia Mundial sobre la utilizacin de los ordenadores en la enseanza: V Conferencia Mundial. WCCE/90, P.O.Box 319, Darlinghursl, NSW 2010 (Australia). Asociacin Internacional de Sociologa: XII Congreso Mundial ( T e m a : Sociologa para un m u n d o . Unidad y diversidad). AIS, Pinar, 25, 28006 Madrid (Espaa). Center for International Cooperation and Security Studies; University of Wisconsin-Madison: Seminario sobre los conflictos regionales y la seguridad global en los aos 1990. Center for International Cooperation and Security Studies, University of Wisconsin-Madison, 1120 W Johnson Street, Madison, WI 53715-1045 (EE. UU.).

31 agosto1 septiembre

Padua (Italia)

Fondazione Lanza; Programa de las dimensiones humanas del cambio global: Conferencia Internacional sobre las polticas de tica y medio ambiente. Dr. C. Poli, Fondazione Lanza, Via Dante 55, 35139 Padua (Italia).

15-20 septiembre

Egliam (Remo Unido)

19-22 septiembre

La Habana

Conferencias Pugwash sobre la ciencia y los problemas internacionales: X L Conferencia. Pugwash Conferences, Flat A, 64A Great Russell Street, Londres WCI BJ (Reino Unido). Fdration Internationale de Documentation: V L Congreso. FID, Secretara General, P.O.Box 90402, 2509 ML La Haya (Holanda).

2-4 octubre

Trier (R.F.A.)

11-13 Octubre

Omaha
(EE. UU.)

Association for Terminology and Knowledge Transfer; Centro Internacional para la Terminologa: II Congreso Internacional-La terminologa y la ingeniera del conocimiento. INFOTERM. P.O.Box 130. A-1021 Viena (Austria). University of Nebraska: X V Conferencia anual de estudios europeos. European Studies Conference, University of Nebraska, Omaha, 68182 Nebraska (EE. UU.).

13-16 noviembre 1991

Madrid

Institut International des Sciences Administratives: Conferencia Internacional. USA, Rue Defacqz, I. bte 11, B-1050 Bruselas (Blgica).

Marzo

l lena

21-23

marzo

H 'ashington (EE.UU)

Centro Internacional de Informacin para la terminologa: III Coloquio I N F O T E R M - L a terminologa para la transferencia de conocimientos. INFOTERM, P.O.Box 130, A-1021 Viena (Austria). Population Association of America: Reunin. PAA, 1429 Duke Street, Alexandria, VA 22314-3402 (EE.UU.).

27 mayo3 junio

Honolulu. Hawai (EE.UU.)

Association scientifique du Pacifique: XVII Congreso (Tema: Hacia el siglo del Pacfico: El desafo del cambio). PSA. Bishop Museum, P.O.Box 17801, Honolulu, Hawai 968I7 (EE.UU). Tribunal Internacional del Agua: Reunin. Tribunal Internacional del Agua, Damark 83-1, 012 LN (Holanda).

Septiembre

Europa Occidental

Amsterdam

1992

30 abril2 mayo

Denver (EE. UU.)

Population Association of America: Reunin. PAA, 1429 Duke Street. Alexandria, VA 22314-3402

(EE.UU.).

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Derecho
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Libros recibidos

Ordenacin del territorio


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Publicaciones recientes de la Unesco


(incluidas las auspiciadas por la Unesco*)

Amrica Latina: Diagnsticos y Concerlacin politico-social y demo-Siglo Veintiuno, 1989. 369p. (El Modelas Industria/es Alternativos. cratizacin, c o m p . Mario R . dos m u n d o en Amrica latina) 85 F F . Caracas, Facultad Latinoamericana Santos. Buenos Aires, Consejo Latide Ciencias Sociales; Pars, Unesco. noamericano de Ciencias Sociales; Familia y desarrollo en Amrica 1988. 145 pp. graf. tabl. Paris. Unesco / 1988 /. 378 pp. Latina y el Caribe. Caracas. Unitabl. dad Regional de Ciencias H u m a n a s y Sociales para Amrica Latina y el Anuario estadstico de la Unesco La CTDP en los pases de Amrica Caribe de la Unesco, 1988. 202 pp. 1989. Pars. Unesco, 1989. (Serie estudios y documentos Lai i na y el Caribe. Caracas, Uni1064 pp. 350 FF. URSHSLAC. 6). dad Regional de Ciencias H u m a n a s y Sociales para Amrica Latina y el Bibliographie internationale des Caribe de la Unesco, 1988. 153 pp. Index translattonum: Repertorio insciences sociales: Anthropologie / (Serie estudios y documentos ternacional de traducciones. J. International Bibliography of the URSHSLAC, 5). 1983. Pars. Unesco. 1988. Social Sciences: Anthropology 1181 pp. 320 FF. vol. 31. 1985. London: N e w York, Carencia alimentaria: Una perspecRoutledge / for / T h e Internat. La mujer en la planificacin y el detiva antropolgica. Pars. Unesco: Committee for Social Science InBarcelona. Serbal, 1988. 312 pp. sarrollo. Caracas, Unidad Regional form, and D o c , 1988. 623 pp. (Difde Ciencias H u m a n a s y Sociales pagraf.. mapas, cuadr. 120 F F . fusion: Offilib, Paris). 900 FF. ra Amrica Latina v el Caribe de la Directory of Social Science Informa- Unesco. 1988. 194 pp. Bibliographie internationale des tion Courses, si ed. / Rpertoire sciences sociales: Science conomi- des cours d'information dans les Las noticias extranjeras en los meque / International Bibliography of sciences sociales / Repertorio de curdios de comunicacin: La informathe Social Sciences: Economics. sos de informacin en ciencias so- cin internacional en 29 pases. Pavol.34, 1985. London; N e w York, ciales. Paris. Unesco; Oxford. Berg rs. Unesco. 1988. 152 pp. cuadr. Tavistock Publications / for / The Publishers Ltd.. 1988. 167 pp. (Estudios y Documentos de C o m u Internat. Committee for Social nicacin Social, 93). 22 F F . (World Social Science Information Science Inform, and D o c , 1987. Directories / Rpertoires mondiaux 618 pp. (Diffusion: Offilib. Paris) d'information en sciences sociales / Latinoamrica: Lo poltico y lo so900 F F . Repertorios mundiales de informacial en la crisis, comp. F. Caldern cin sobre las ciencias sociales). EnGutirrez y Mario R . dos Santos. Buenos Aires. Consejo LatinoameBibliographie internationale des cuadernado 100 F F . ricano de Ciencias Sociales; Pars. sciences sociales- Science politique / Unesco. / 1988 / 637 pp. cuadr. International Bibliography of the Duda, certeza, crisis: La evolucin Social Sciences: Political Science. de las ciencias sociales de Amrica vol.35, 1986. London; N e w York. Latina, por Heinz R . Sonntag. Pa- Raices de Amrica: El mundo ArRoutledge / for / T h e Internat. rs. Unesco: Caracas. Editorial mara, comp. Xavier Albo. Pars. Committee for Social Science InNueva Sociedad. 1988. 172 pp. Unesco; Madrid, Alianza Editorial, form, and D o c , 1989. 751 pp. (Difbibl. 1988. 607 pp. ill. mapas, cuadr. fusion: Offilib, Paris) 900 FF. 180 FF. Estudios en el extranjero / Study Eludes l'tranger, Resistencia a la innovacin de sisteBibliographie internationale des Abroad: vol. XXVI. 1989-1990-1991. Paris. mas complejos: III Foro de s.syksciences sociales: Sociologie / InterKul. Pars, Unesco; Madrid, Instinational Bibliography of the Social Unesco. 1989. 1408 pp. 82 F F . tuto de ciencias del hombre. 1989. Sciences: Sociology, vol. 35. 1985. 180 pp. 98 F F . London; N e w York, Routledge / for Europa. Asia y Africa en America / The Internat. Committee for SoLatina y el Caribe: Migraciones licial Science Inform, and D o c . bres en los siglos XIX y XX y sus Selective Inventory of Social Science 1988. 410 pp. (Diffusion: Offilib. electos culturales, coord, por B .Information and Documentation Paris) 900 F F . Leander. Pars, Unesco; Mxico, Services. 1988, 3rd d. /Inventaire

* Cmo obtener estas publicaciones: a) las publicaciones de la Unesco que lleven precio pueden obtenerse en la Oficina de Prensa de la Unesco. Servicio Comercial ( P U B / C ) . 7. place de Fontenoy, 75700 Pars, o en los distribuidores nacionales; b) las copublicaciones de la Unesco pueden obtenerse en todas aquellas libreras de alguna importancia o en la Oficina de Prensa citada.

272

Publicaciones recientes de la Unesco

slectif'des services d'information et titutions de recherche et de forma- cias sociales). Encuadernado de documentation en sciences socia- lion sur les droits de l'homme / Re- 150 FF. les / Inventario de servicios de infor- pertorio mundial de instituciones de macin y documentacin en cieninvestigacin y de formacin en ma- II oiid Directory of Social Science Inscias sociales. Paris, Unesco; teria de derechos humanos. Pars, til niions, 1985, 4th ed. rev. /RpertoiOxford, Berg, 1988. 680 pp. (World Unesco; Oxford. Berg Publishers re mondial des institutions de sciences Social Science Information DirecLtd.. 1988. 216 pp. (World Social sociales / Repertorio mundial de institories/Repertoires mondiaux d'inScience Information Directories / tuciones de ciencias sociales. Pars. formation en sciences sociales / R e Rpertoires mondiaux d'informaUnesco, 1985. 920 pp. (World Social pertorios mundiales de tion en sciences sociales / RepertoScience Information Services, II / Serinformacin sobre las ciencias sorios mundiales de informacin sovices mondiaux d'information en ciales). Encuadernado 150 F F . bre las ciencias sociales). Encuasciences sociales, II / Servicios m u n dernado 125 F F . diales de informacin sobre ciencias sociales, II). Encuadernado 100 F F . Unesco Yearbook on Peace and World Directory of Peace Research Conflict Studies, 1987. Paris. Unesand Training Institutions, 6th ed. / H 'orld List of Social Science Periodico; N u e v a York. Greenwood Press. Rpertoire mondial des institutionscals, 1986, 7th ed. / Liste mondiale 1989. 327 pp. bibl. index. 280 F F . de recherche et de formation sur la des priodiques spcialiss dans les Un nuevo proceso de referencia al paix / Repertorio mundial de insti- sciences sociales / Lista mundial de tuciones de investigacin y de for-revistas especializadas en ciencias soservicio de los cientficos sociales, macin sobre la paz. Pars. Unesco; por Fred Riggs. Pars. Unesco, ciales. Pars, Unesco, 1986. 818 pp. Oxford, Berg Publishers Ltd., 1988. 1988. 68 pp. (Informes y documenindex. (World Social Science Infor271 pp. (World Social Science Intos de ciencias sociales. 57). 20 F F . mation Services. I / Services m o n formation Directories / Repertoires diaux d'information en sciences sociales, I / Servicios mundiales de World Directory of fuman Rights mondiaux d'information en scieninformacin sobre ciencias sociales. Teaching and Research Institutions, ces sociales / Repertorios mundiaI). Encuadernado 100 FF. 1st d. /Rpertoire mondial des ins- les de informacin sobre las cien-

Nmeros aparecidos

Desde 1949 hasta 1958. esta Revista se public con el ttulo de International Social Science BulleiinlBullelin international l sciences .sociales- Desde 1978 hasta 1984. la RICS se ha publicado regularmente en espaol y. en 1987. ha reiniciado su edicin espaola con el nmero 114. Todos los nmeros de la Revista estn publicados en francs y en ingls. Los ejemplares anteriores pueden comprarse en la Unesco. Divisin de publicaciones peridicas, 7. Place de Fontenoy. 75700 Pars (Francia). Los microfilms y microfichas pueden adquirirse a travs de la University Microfilms Inc.. 300 N Zeeb Road. Ann Arbor. Ml 48106 (USA), y las reimpresiones en Kraus Reprint Corporation. 16 East 46th Street. Nueva York. N Y I00I7 (USA). Las microfichas tambin estn disponibles en la Unesco. Divisin de publicaciones peridicas.

Vol. XI. 1959


N u m . 1 Social aspects of mental health* N u m . 2 Teaching of the social sciences in the USSR* N u m . 3 The study and practice of planning* N u m . 4 Nomads and nomadism in the arid zone*

Vol. XVIII. 1966 N u m . 1 H u m a n rights in perspective* N u m . 2 Modern methods in criminology* N u m . 3 Science and technology as development factors* N u m . 4 Social science in physical planning* Vol. XIX. 1967 Num. Num. Num. Num. 1 2 3 4 Linguistics and communication* The social science press* Social functions of education* Sociology of literary creativity

Vol. XII. 1960

N u m . 1 Citizen participation in political life* N u m . 2 The social sciences and peaceful co-operation* N u m . 3 Technical change and political decision* N u m . 4 Sociological aspects of leisure* Vol. XIII. 1961 Num. Num. Num. Num. I 2 3 4 Post-war democratization in Japan* Recent research on racial relations* The Yugoslav c o m m u n e * The parliamentary profession*

Vol. XX. 1968

N u m . 1 Theory, training and practice in management* N u m . 2 Multi-disciplinary problem-focused research* N u m . 3 Motivational patterns for modernization* N u m . 4 The arts in society*
Vol. XXI 1969

Vol. XIV 1962 Num. Num. Num. Num. 1 2 3 4 Images of women in society* Communication and information* Changes in the family* Economics of education*

Num. Num. Num. Num.

I 2 3 4

Innovation in public administration Approaches to rural problems* Social science in the Third World* Futurology*

Vol. XV. 1963

Vol. XXII. 1970 Num. Num. Num. Num. I 2 3 4 Sociology of science* Towards a policy for social research* Trends in legal learning* Controlling the h u m a n environment*

Num. Num. Num. Num.

1 2 3 4

Opinion surveys in developing countries* Compromise and conflict resolution* Old age* Sociology of development in Latin America*

Vol. XVI. 1964 N u m . 1 Data in comparative research* N u m . 2 Leadership and economic growth* N u m . 3 Social aspects of African resource development* N u m . 4 Problems of surveying the social science and humanities* Vol. XVII. 1965 Num. 1 Num. 2 Num. 3 Num. 4 M a x Weber today/Biological aspects of race* Population studies* Peace research* Historv and social science*

Vol. XXIII. 1971 N u m . 1 Understanding aggression N u m . 2 Computers and documentation in the social sciences* N u m . 3 Regional variations in nation-building* N u m . 4 Dimensions of the racial situation*
Vol. XXIV 1972

Num. Num. Num. Num.

1 Development studies* 2 Youth: a social force?* 3 T h e protection of privacy* 4 Ethics and institutionalization in social science*

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Nmeros aparecidos N m . 4 La historiografa moderna Vol. XXXIV. 1982 Nm. Nm. Nm. Nm. 91 Imgenes de la sociedad mundial 92 El deporte 93 El hombre en los ecosistemas 94 Los componentes de la msica 1983 El peso de la militarizacin Dimensiones polticas de la psicologa La economa mundial: teora y realidad La mujer y las esferas de poder

Vol. XXV 1973 N u m . 1/2 Autobiographical portraits* N u m . 3 The social assessment of technology* N u m . 4 Psychology and psychiatry at the crossroads Vol. XXVI. 1974 N u m . 1 Challenged paradigms in international relations* N u m . 2 Contributions to population policy* N u m . 3 Communicating and diffusing social science* N u m . 4 The sciences of l i f e and of society* Vol. XXVII. 1975 N u m . I Socio-economic indicators: theories and applications* N u m . 2 The uses of geography N u m . 3 Quantified analyses of social phenomena N u m . 4 Professionalism in flux Vol. XXVIII. 1976 N u m . 1 Science in policy and policy for science* N u m . 2 The infernal cycle of armament* N u m . 3 Economics of information and information for economists* N u m . 4 Towards a new international economic and social order* Vol. XXIX. 1977 N u m . 1 Approaches to the study of international organizations N u m . 2 Social dimensions of religion N u m . 3 The health of nations N u m . 4 Facets of interdisciplinary Vol. XXX. 197H N u m . 1 La territorialidad: parmetro poltico N u m . 2 Percepciones de la interdependencia mundial N u m . 3 Viviendas humanas: de la tradicin al modernismo N u m . 4 La violencia Vol. XXXI. 1979 N u m . I La pedagoga de las ciencias sociales: algunas experiencias N m . 2 Articulaciones entre zonas urbanas y rurales N m . 3 Modos de socializacin del nio N m . 4 En busca de una organizacin racional Vol. XXXII. 1980 N u m . 1 Anatoma del turismo N m . 2 Dilemas de la comunicacin: tecnologa contra comunidades? N m . 3 El trabajo N m . 4 Acerca del Estado Vol. XXXI11. 1981 Nm. 1 La informacin socioeconmica: sistemas, usos y necesidades N m . 2 En las fronteras de la sociologa N m . 3 La tecnologa y los valores culturales

Vol. XXXV Nm. Nm. Nm. Nm. 95 96 97 98

Vol. XXXVI. 1984 N m . 99 La interaccin por medio del lenguaje N m . 100 La democracia en el trabajo N m . 101 Las migraciones N m . 102 Epistemologa de las ciencias sociales Vol. XXXVII. 1985 Nm. Num. Num. Num. 103 International comparisons 104 Social sciences of education 105 Food svstems 106 Youth'

Vol. XXXVIII. 1986 Num. Num. Num. Num. 107 Time and society 108 The study of public policy 109 Environmental awareness I 10 Collective violence and security

Vol. XXXIX. 1987 Num. Num. Num. Num. 111 Ethnic phenomena 112 Regional science 113 Economic analysis and interdisciplinarity I 14 Los procesos de transicin

Vol. XL. 1988 Nm. Nm. Nm. Nm. 115 Las ciencias cognoscitivas 116 Tendencias de l a antropologa 117 Las relaciones locales-mundiales 118 Modernidad e identidad: un simposio

Vol. XLI. 1989 N m . 119 El impacto mundial de la Revolucin francesa N m . 120 Polticas de crecimiento econmico N m . 121 Reconciliar la biosfera y la sociosfera N m . 122 El conocimiento y el Estado Vol. XLII. 1990 N m . 123 Actores de las polticas pblicas *Nmero agotados

Estudios del Desarrollo


DEVELOPMENT STUDIES JOURNAL

Estudios del Desarrollo


DEVELOPMENT STUDIES JOURNAL
ISSN 10134069

ESTUDIOS DEL DESARROLLO (Development Studies Journal) es una nueva r e v i s t ai n s t i t u c i o n a l d e l C E N T R O DE ESTUDIOS DEL DESARROLLO (CENDES) de l a Universidad Central de Venezuela. Editada anualmente en forma b i l i n g e (Espaol/ Ingls), su propsito es promover l a discusin y r e f l e x i n sobre l o s problemas d e l desarrollo. E l V O L U M E N 1 (1989) de ESTUDIOS DEL DESARROLLO est r e f e r i d oa l tema de l a PLANIFICACIN, PROSPECTIVA Y CAMBIO SOCIAL, e l cual fue coordinado por e l Prof. Nelson Prato Barbosa, actual d i r e c t o r de publicaciones del CENDES. E l VOLUMEN 2 (1990) est r e f e r i d o al a temtica de ESTADO, DEMOCRACIA Y ALTERNATIVAS SOCIOPOLTICAS, e l cual est coordinado por e l Prof. Heinz R. Sonntag, ex-director del CENDES.

TARIFAS DE SUBSCRIPCIN INSTITUCIONES LATINOAMRICA USA Y CANADA EUROPA RESTO DEL MUNDO 25US$ 30US$ 35US$ 40US$ PERSONALES 15US$ 20US$ 25US$ 45 US$

Cheque a nombre de: CENDES INGRESOS PROPIOS Direccin postal: REVISTA ESTUDIOS DEL DESARROLLO. CENDES. Poba I n t e r n a t i o n a l # 151 P.O. B O X 02-5255, Miami. F l o r i d a 33102-5255, U.S.A.

CONTRIBUCIONES
Estudios Interdisciplinarios sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional
Editor

Administracin y Documentacin Hctor Krombach. Carlos Merle

Konrad-Adcnaucr-Stiftung Asociacin Civil Cenlro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo Latinoamericano Director: Helmut Witteisbrger Colaboradores del Centro Judith Bojman. Nils Gade. Carlota Jackisch. Hctor Krombach. Carlos Merle. Hermann Schneider. Laura Villarruel. Helmut Wittelsbirger Artculos Dietrich Goldschmidt Tradicin y relama de la Unive Melad en el Tercer Manda Joachim Starbatty Reflexiones en lomo a la polmica sobre poltica econmica y social en Alemania Rolf R . Mantel Apenara comercial y crcciniienio econmico Adrin J. Makue La Ronda Uruguay II9X6-IWW Documentos Relectura de clsicos M a x Weber El Jenmeno hittocrnco Temas Richard v. Weizscker La responsabilidad social de los sindcalos Jaime Campos Valores y normas que onenlan la actividad de las lues empresariales en el proceso de desarrollo de Amrica lalina Carlota Jackisch Fallidos y sistemas de partidos el caso argentino Ricardo Combellas La democratizacin de la democracia Manfred Mols La responsabilidad europea en el proceso latinoamericano de redemocrallzacin Donald Stokes Qu deciden las elecciones'.' Cultura y Poltica Vclav Havel
i'na palabra sobre la palabra

Consejo de Redaccin Judith Bojman. Nils Gade. Carlota Jackisch Hermann Schneider. Laura Villarruel. Helmut Witelsbrger Secretaria de Redaccin Laura Villarruel Notas Balance preliminar de la economia de . Imrica latina y El Caribe Elecciones en Honduras Elecciones en Costa Rica Elecciones en Brasil Elecciones en Uruguay Wilhelm Hofmeister Chile despus de las elecciones Instituciones alemanas al servicio del intercambio cultural

Libertad, pisticui y paz en Europa. Declaracin de los catlicos polacas y alemanes del I " de septiembre de /WV Juan Pablo I I Jomada mundial de la paz Comentario de Libros O'Donnell. G . . Schmitter. P. \ Whitehead Transiciones desde un gobierno autoritario. por Laura Willarruel Personas y hechos Helmut Kohl Programa de diez puntos para superar la divisin de Alemania y Europa Tyll Necker El futuro de Europa El Grupo de los Ocho: Declaracin de Buenos Aires Europa incrementa lus exigencias educativas t Alfred Herrhausen Publicaciones recibidas en la Biblioteca del C I E D L A

Publicacin trimestral de la kornucl-Adenaucr-Stiftung A . C . - Centro laterdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo Latinoamericano C I E D L A . Ao Vil - N o . 1 (25) - E n e r o - M a r e o . 1990

Redaccin > Administracin: CIEDLA. Leandro N . Alem 690 - 20 Piso 1001 Buenos Aires. Repblica Argentina Telfonos' (00541) 313-3522/3531/3539/312-6918 TLX 24751 KASBA AR Derechos adquiridos por K O N R A D A D E N A U E R - STIFTUNG A.C. Registro de l a Propiedad Intelectual N." 266.319 Hecho e l depsito que marca l a ley l 1.723

EL TRIMESTRE ECONMICO
COMIT DICTAMINADOR Carlos Bazdresch P , Nisso Bucay, Jos Casar. Jorge Hierro, Catarina Rock de Sacristan, Inder Ruprah, Rodolfo de la Torre, Aarn Tornell, Kurt Urger. CONSEJO EDITORIAL: Edmar L Bacha, Enrique Cardenas, Jose Blanco, Gerardo Bueno, Hctor L. Dlguez, Arturo Fernndez, Ricardo Ffrench-Davis, Enrique Florescano, Roberto Frenkel. Ricardo Hausmann, Albert O . Hirschman, David Ibarra, Francisco Lopes, Guillermo Maldonado, Jos A Ocampo. Luis ngel Rojo Duque, Gert Rosenthal, Fernando Rosenzweig y (Presidente), Francisco Sagasti, Jaime Jose Serra Jess Silva Herzog Flores. Osvaldo Sunkel, Carlos Tello, Ernesto Zedillo Director: Carlos Bazdresch P Director Interino: Nisso Bucay Secretarlo de Redaccin: Guillermo Escalante Vol. LVII(1) Mxico, Enero-Marzo d e 1 9 9 0

Nm. 225

SUMARIO ARTCULOS: Michael A . Lebowitz Carmelo M e s a - L a g o , Mara A . Cruz-Saco y Lorena Zamalloa Roberto Frenkel y Guillermo Rozenwurcel Fernando Clavijo y Riccardo Faini Luis Ral R o m e r o Es marxismo el marxismo analtico?

Determinantes de los costos y la cobertura del seguroseguridad social. Una comparacin internacional enfocada en la Amrica Latina Restriccin externa y generacin de recursos para el crecimiento en Amrica Latina Las elasticidades ingreso cclicas y seculares de la de importaciones en los pases en desarrollo demanda

Relacin de precios de intercambio en la Amrica Latina, 1980-1986 La macroeconomia del populismo en la Amrica Latina

Rudiger Dornbursch y Sebastin E d w a r d s Andrs Velasco y Felipe Larrain Ricardo M a n n e r Fanta y Daniel Titelman Kardonsky E.J. A m a d e o y T . Banuri

La macroeconomia deuda

bsica en los intercambios (swaps) de

Inflacin y nivel de actividad en Chile: Una aplicacin del modelo de correccin de errores La poltica econmica y manejo del conflicto

R E S E N A BIBLIOGRFICA: Adalberto Savin. "Servicios y restructuracin industrial e n Italia" Precio de suscripcin por un ao. 1990 La suscripcin en Mxico cuesta $60,000.00; para estudiantes, $55,000.00 Espaa, Centro y Sudamrica (dlares) $25.00 $35.00 Fondo de Cultura Econmica - Av. de la Universidad 975 Apartado Postal 44975, Mxico, D.F.

Personal Universidades, bibliotecas e instituciones

Resto del m u n d o (dlares) $35 00 $100.00

oo
estudios sociales
No. 63 /trimestre 1 / 1990
PRESENTACIN Pg. 5 C A R T A DE E S C N D A L O S : S O B R E EL Pg. 109 SILENCIO DE HEIDEGGER. Juan RivaARTCULOS R E S E N A S BIBLIOGRFICAS LOS DESAFIOS DE LA PLANIFICACIN DEMOCRATIZAPg. 9 PSICOLOGIA DE LAS MINORIAS ACTILAS ORGANIZACIONES N O GUBERNAVAS (Serge Moscovia). Ricardo Lpez. Pg. 148 MENTALES EN EL MBITO LOCAL URBAN O DESAFIOS Y POTENCIALIDADES. Carlos Pina. Pg. 47
T R E S

ANTE LA CRISIS DEL DESARROLLO: ORGANIZACIONES SOCIALES, CIN Y JUSTICIA SOCIAL. Roberto P. Guimares. ACADEMIC REBELS I N CHILE ( I v n Jaksic) Juan Rivano. Pg. 143

RESENAS SOBRE DESARROLLO DE

LA CREATIVIDAD (M J Lemaitre; H. Lavados; V. Apablaza, eds.). E. Haverbeck - S. PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DE LA X REGION mann. DE LOS LAGOS. Carlos AmtPg. 69 Ramrez - M.Nez. Pg. 150

DOCUMENTOS
CULTURA: A L G U N A S APROXIMACIONES. Vctor Nazar. Pg. 85 DISCURSO PARA PREMIO DE INGENIERA COMERCIAL 1989. Carlos Massad. COMUNICACIN PERSPECTIVA Silva. Y CURRICULUM: U N A Manuel Pg. 99 CONTENIDO Y AUTORES ANTERIORES. DE N U M E R O S Pg. 169 Pg. 163

INTERNACIONAL

corporacin de promocin universitaria Los artculos publicados en esta revista expresan los puntos de vista de sus autores y no necesariamente representan la posicin de la Corporacin

HOMINES
Desde Puerto Rico Homines publica artculos sobre el pas y otras partes de Amrica Latina. Con una visin amplia de las ciencias sociales, esta revista examina aspectos interdisciplinarios de la historia, economa, folklore, arte, educacin, poltica, sociologa, baile, teatro, sobre la mujer, antropologa, arqueologa y relaciones internacionales entre otros. Homines es una revista para investigadores, maestros, coleccionistas y todas las mujeres y hombres interesados en la transformacin de la sociedad. Pida una muestra de Homines por slo $8.00 o suscrbase y recbala c m o d a m e n t e por correo dos veces al ao.

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(2 nmeros al ao) D D D D Puerto Rico El Caribe. E E . U U . y Centroamrica Suramrica y Europa Muestra 1 ejemplar , $15.00 $22.00 $25.00 $ 8.00

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Llene este cupn y envelo con su pago, cheque o giro a: Directora Revista H O M I N E S Universidad Interamericana Decanato de Ciencias Sociales Apartado 1293 Hato Rey, Puerto Rico 00919

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La Revista internacional de ciencias sociales se publica en marzo, junio, septiembre y diciembre. Precio y condiciones de subscripcin en 1990 Pases industrializados: 5.000 ptas. o 45 $. Pases en desarrollo: 3.000 ptas. o 27 $. Precio del nmero: 1.500 ptas. o 15 $. Se ruega dirigir los pedidos de subscripcin, compra de un nmero, as c o m o los pagos y reclamaciones al Centre Unesco de Catalunya: Mallorca, 285. 08037 Barcelona Toda la correspondencia relativa a la presente debe dirigirse al Redactor jefe de la Revue internationale des sciences sociales Unesco, 7 place de Fontenoy, 75700 Paris. Los autores son responsables de la eleccin y presentacin de los hechos que figuran en esta revista, del mismo m o d o las opiniones que expresan no son necesariamente las de la Unesco y no comprometen a la Organizacin. Edicin inglesa: International Social Science Journal (ISSN 0020-8701) Basil Blackwell Ltd. 108 Cowley Road, Oxford O X 4 1JF ( R . U . ) Edicin francesa: Revue internationale des sciences sociales (ISSN 0304-3037) Editions Eres 19, rue Gustave-Courbet 31400 Toulouse (Francia) Edicin china: Guoji shehui kexue zazhi Gulouxidajie Jia 158, Beijing (China) Edicin rabe: Al-Majalla Addawlya Hl Ulum al Ijtimaiya Unesco Publications Centre 1, Talant Harb Street, El Cairo (Egipto) Hogar del Libro, S.A. Ramelleres, 17, 08001 Barcelona Imprime: Grinver, S.A. A v . Generalitt, 39. 08970 Sant Joan Despi Depsito legal, B . 37.323-1987 Printed in Catalonia ISSN 0379-0762 Unesco 1990

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