RISCOS E AMBIENTE

Inforgeo, 2007/2008

Ficha Tcnica
Direco Teresa S Marques Secretariado de redaco Rui dAlte Conselho de redaco lvaro Domingues Ana Ramos Pereira Emlia Sande Lemos Fernanda Cravido Joo Ferro Jos Manuel Simes Joo Sarmento Jos Alberto Rio Fernandes Jos Antnio Tenedrio Lcio Cunha Maria Jos Roxo Maria Leal Monteiro Maria Lucinda Fonseca Mrio Vale Teresa Pinto Correia Teresa Barata Salgueiro Propriedade do ttulo Associao Portuguesa de Gegrafos Correspondncia R. Professor Sousa Cmara, 170 1070-291 Lisboa Tel/Fax: 21 387 87 87 www.apgeo.pt Edio Edies Afrontamento / Rua Costa Cabral, 859 4200-225 Porto ISSN 0872-6825-20 Impresso Rainho & Neves, Lda. / Santa Maria da Feira Impressa em 2007 Depsito Legal 109329/97 Revista de distribuio gratuita para scio da APG Preo de venda ao pblico: 12 Tiragem: 800 exemplares A opinio expressa nos artigos da exclusiva responsabilidade dos autores

N D I C E
Teresa S Marques, Jos Lus Zzere Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ana Monteiro, As cidades e a precipitao como mediar uma relao cada vez mais conflituosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. Pereira, C. Bateira, M. Santos, Base de dados de movimentos de vertente: um instrumento de apoio ao PROT Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jos Lus Zzere, Catarina Ramos, Eusbio Reis, Ricardo Garcia, Srgio Oliveira, Perigos Naturais, Tecnolgicos e Ambientais na Regio do Oeste e Vale do Tejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jorge Gaspar, Jos Fernandes Rodriguez, Margarida Queirs, Eduardo Brito Henriques, Pedro Palma, Teresa Vaz, Determinao das vulnerabilidades humanas em situao de risco ssmico e tsunamis. O caso do Algarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Amrico Reis, Alterao ambiental e recursos naturais: fontes de desestabilizao social e de risco e ameaa segurana nacional e internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Joaquim Condessa, Jos Lus Faustino, Maria do Rosrio Ramalho, Riscos naturais e tecnolgicos no Alentejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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A P R E S E N TA O
Teresa S Rodrigues Jos Lus Zzere

Este nmero nasce da deciso tomada pela Associao Portuguesa de Gegrafos de consagrar uma edio da sua revista aos riscos e proteco civil. Reconhece-se nesta deciso, por um lado, a importncia cientfica do tema e a sua inequvoca associao Geografia, enquanto disciplina centrada no conhecimento do territrio e, por outro lado, a importncia poltica do tema, dadas as iniciativas legislativas nomeadamente em matria de planeamento e o ordenamento territorial, com resultados positivos na percepo e compreenso dos problemas associados aos riscos naturais e tecnolgicos e em matria de interveno atravs dos planos de proteco civil com impactos na segurana e na qualidade de vida das populaes e recursos. Ana Monteiro aborda o tema do risco climtico, centrando-se no estudo de dois casos na regio do Porto: as precipitaes excepcionais ocorridas em 2000-2001 e a seca observada em 2004. enfatizado o incremento do
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Riscos e ambiente

risco por aumento da vulnerabilidade, decorrente de intervenes desajustadas no territrio. Susana Pereira e co-autores descrevem os procedimentos para a construo de uma base de dados de movimentos de vertente para a Regio Norte de Portugal e destacam a importncia deste instrumento no apoio deciso na Proteco Civil e no Ordenamento e Gesto do Territrio. Jos Lus Zzere e co-autores apresentam e discutem as metodologias e os resultados da avaliao de um leque de perigos naturais, tecnolgicos e ambientais com incidncia nas regies do Oeste e Vale do Tejo (NUTS III do Oeste, da Lezria do Tejo e do Mdio Tejo), no mbito da preparao do respectivo Plano Regional de Ordenamento do Territrio. No mesmo sentido, Joaquim Condessa e co-autores descrevem e discutem os riscos naturais e tecnolgicos considerados no Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Alentejo. Neste trabalho dado um destaque particular ao risco de desertificao, cuja incidn6

cia territorial abrange uma grande parte da rea de estudo. Jorge Gaspar e co-autores desenvolvem uma metodologia quantitativa para estimar a populao residente, com o objectivo da avaliar a vulnerabilidade humana face ao risco ssmico e de tsunami no Algarve. Este trabalho insere-se no Estudo do Risco Ssmico e de Tsunamis do Algarve, patrocinado pela Autoridade Nacional de Proteco Civil. Por fim, Amrico Reis aborda o tema da segurana ambiental, destacando a importncia crescente dos problemas ambientais nas relaes sociais, polticas e econmicas, bem como as ameaas segurana nacional e internacional que deles decorrem. Trata-se, acreditamos, de um nmero oportuno, abordando um tema da maior pertinncia e que ocupa um nmero crescente de gegrafos, os quais, nas mais diversas escalas e focos temticos, tm vindo a saber colocar o seu conhecimento em benefcio da construo de um pas melhor ordenado e mais seguro.
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A S C I D A D E S E A P R E C I P I TA O COMO MEDIAR UMA RELAO CADA VEZ MAIS CONFLITUOSA

Ana Monteiro*

Resumo
Os anos de 2000-01 e 2004-05 so dois exemplos igualmente dramticos e incompreendidos mas de ndole diversa que servem para mostrar como os cidados urbanos se relacionam mal com a irregularidade da precipitao. Pretende mostrar-se que enquanto estas expressividades do sistema climtico a precipitao intensa ou a seca no forem mecanicamente compreendidas dificilmente sero percebidas. E, continuaro a ser desvalorizadas em qualquer processo de deciso (individual ou colectivo). Ao ignorar o sistema climtico, o desenho urbano acrescenta vulnerabilidade a uma equao (evento x vulnerabilidade) onde temos de acreditar que s conseguimos controlar um dos seus termos.

badly related with the irregularity of the precipitation. We intend to show that while these climatic systems expressions the intense precipitation or drought are not mechanically understood they will hardly be perceived. They will continue to be forgotten in any decision process (individual or collective). And if we ignore the climatic system in planning we add vulnerability to an equation (event x vulnerability) where we only have control upon one of its terms.

1. Introduo
j muito difcil imaginar algum lugar superfcie da Terra isento de risco porque a ecmena ampliou-se, substantivamente, nas ltimas dcadas surgindo aglomeraes urbanas em contextos geogrficos impensveis at h poucas dcadas. Por esse motivo, natural que um nmero crescente de cidados urbanos se sinta frequentemente bastante ameaado, nomeadamente, pela conduta indesejvel da temperatura, da precipitao, do vento, etc. Ameaas que, cada vez mais, transformam os tecidos urbanos em cenrios caticos e, quantas vezes, catastrficos. Al Gore no seu documentrio Uma Verdade Inconveniente diz

Abstract
The years of 2000-01 and 2004-05 are two dramatically examples of diverse nature that serves to show how the urban citizens are

* Departamento de Geografia, FLUP. anamonteirosousa@gmail.com

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mesmo que a Natureza est a enlouquecer () e estamos a entrar na era das consequncias. Afirmao que testemunha o modo como tem sido to interiorizada a ideia que a culpa das catstrofes com que vamos sendo confrontados , sobretudo, do clima. Seno vejamos quantas vezes lemos e comentamos: a precipitao causou prejuzos, a onda de calor matou..., ciclone ceifou, a tromba de gua destruiu.... neste quadro de referncia em que o sujeito frequentemente o clima que pretendemos discutir a noo de risco e catstrofe climtica em espaos urbanos. Gostaramos de sublinhar a inocncia do sistema climtico na maioria dos casos e vincar a enorme responsabilidade do incremento da vulnerabilidade em cidades que so cada vez muito mais arte do que natureza. -se que nos espaos urbanos a panplia de processos ou eventos hazard potencialmente geradores de perdas aumentou medida que o suporte biogeofsico foi sendo omitido no desenho urbano. E, este alheamento progressivo do modus vivendi urbano relativamente a todas as componentes do ecossistema nomeadamente ao sistema climtico, diminuiu a capacidade de antecipar, lutar, resistir e recuperar dos impactes negativos gerados por episdios de precipitao intensa, temperaturas elevadas ou muito baixas, ventos velozes, etc. Em suma, a vulnerabilidade das cidades aos riscos climticos tem crescido na proporo directa da alienao do desenho urbano face ao stio e posio geogrfica. A tolerncia e a elasticidade social, econmica e poltica a um episdio climtico extremo condicionam a gravidade do risco j que ele a funo multiplicativa do episdio pela vulnerabilidade. Assim, se no houver vulnerabilidade, ou se esta for muito fraca, no h risco ainda que ocorram paroxismos climticos (Figura 1). Contudo, episdios vulgares e frequentes podem gerar consequncias graves se a vulnerabilidade individual e colectiva aumentar. Apesar dos riscos climticos serem, maioritariamente, naturais, involuntrios e localizacorrespondendo na actualidade possibilidade de um acontecimento futuro e incerto; possibilidade de inconveniente ou fatalidade. O substantivo perigo provm da palavra latina periculosu, e significa situao que ameaa a existncia de uma pessoa ou coisa; circunstncia que prenuncia um mal para algum ou para alguma coisa, estado ou situao que inspira cuidado ou gravidade; Aquilo que constitui uma ameaa, que compromete a segurana, a sade, o bem-estar das pessoas ou o desaparecimento de alguma coisa. Segundo o mesmo autor, trata-se de esquemas imagticos diferentes: a palavra risco est primeiro que perigo, dado que risco se situa numa posio ainda de segurana, embora haja probabilidade de algo ocorrer enquanto perigo pressupe maior proximidade da situao de ruptura.

Riscos e ambiente
Figura 1 Variveis intervenientes na definio de risco e vulnerabilidade
CARACTERSTICAS FSICAS DOS RISCOS NATURAIS
Magnitude Frequncia Durao Extenso Espacial Sazonalidade Perodo de Retorno

FACTORES POLTICO/ECONMICOS
INDIVDUO Proximidade da fonte do Risco Tipo de Estrutura Nvel de Autoridade Diversidade de Escolha SOCIEDADE Padres de uso do solo Distribuio da riqueza Padro de gesto dos recursos e histria Nvel de desenvolvimento

CARACTERSTICAS SOCIAIS
Sexo Idade Educao Estrutura Familiar Localizao da Residncia Ocupao Bens

Definem o Risco

Definem a Vulnerabilidade

Fonte: Adaptado de Tobin, 1997, p. 324.

Figura 2 Riscos ambientais

Natural Involuntrio Criado pelo Homem Localizado

2. Paroxismos, riscos climticos e vulnerabilidade em espao urbano

A interpretao dos riscos climticos a que estamos sujeitos em espaos urbanos muito variada e controversa. Sendo o risco1 risk uma medida da probabilidade e da intensidade do perigo2 (Tobin, 1997, p.282), compreendePara explicar a diferena entre risk e hazard, alguns autores socorrem-se do exemplo de duas pessoas a atravessar o oceano: uma numa embarcao a remo, outra num barco a motor. Em ambos os casos o principal hazard a profundidade do oceano e a elevada ondulao enquanto que o risk a probabilidade de se afundarem. Para a maioria dos autores anglo-saxnicos, risk a probabilidade espacial e temporal da ocorrncia de um acontecimento que poder originar consequncias negativas, enquanto que hazard significa algo de aleatrio, ocasional, que no se pode prever e que afecta diferentes locais, isoladamente ou em conjunto, em diversos momentos. Este ltimo conceito foi traduzido na bibliografia francfona pelo termo leas. 2 Segundo Vilela (2002) o substantivo risco deriva do verbo latino resecare que significa cortar separando
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Voluntrio

Sismo Tsunami Erupo vulcnica Ciclone Tornado Avalanche Inundao Seca Incndios Acidentes relacionados com meios comunicao Exploses industriais Poluio aqutica Emisses radioactivas Aditivos alimentares Fumar

Difuso

Fonte: Adaptado de Smith, 1992, p. 16

dos (Figura 2 e Quadro I), a concretizao do risco catstrofe e a sua magnitude e gravidade depende da tolerncia da sociedade face aos impactes negativos gerados. Por isso, nem sempre o risco real e o percebido coincidem. Nas cidades, a avaliao qualitativa dos impactes muito mais importante do que a quantitativa. As pessoas tendem a avaliar os riscos multidimensionalmente, mas de forma subjectiva, fazendo com que alguns sejam socialmente ampliados, enquanto outros so incompreensivelmente desvalorizados (Figura 3).

Nos espaos urbanos a excessiva crena na cincia e na tecnologia para moldar o suporte biogeofsico aliada ao predomnio de vivncias indoor, tem dificultado a observao e o armazenamento de informaes sobre o sistema climtico. As respostas, consequncia do modo como o risco percebido e avaliado, traduzem precisamente esta grande incapacidade dos cidados urbanos para lidarem com os riscos climticos apesar de confrontados com um nmero cada vez maior de impactes negativos (Quadro I). Apesar do risco climtico objectivo evi-

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Quadro I Totais globais dos principiais tipos de catstrofes naturais do CRED entre 1964-98
Evento Inundao Ciclone Tropical Seca Sismo Tempestade Movimentos de Massa Onda Calor Vaga Frio Erupo Vulcnica Avalanche Tsunami Incndio Florestal Proliferao de Insectos Total Nmero 456 298 205 133 115 65 29 28 23 10 10 6 2 1 380 Percentagem 33 21 15 10 8 5 2 2 2 1 1 0 0 100

Riscos e ambiente
Figura 4 Modelo de mitigao
MITIGAO
Medidas Estruturais e No Estruturais Factores de Situao

Figura 3 Factores da Percepo do Risco

Ambiente Fsico

Resposta

Ambiente Socioeconmico

Reduzir a Exposio

Reduzir o Risco

Variveis Psicolgicas Factores Cognitivos Variveis Atitudinais Planeamento Abrangente Reduzir as Perdas Econmicas e as Mortes

Reduzir a Tenso

Mudar as Percepes

Fonte: Adaptado de Tobin, 1997, p. 149

Reduzir a Vulnerabilidade

Fonte: Adaptado de Smith, 1992, p. 34.

MUDANAS ESTRUTURAIS DA SOCIEDADE

denciar a necessidade de outras opes de desenho urbano (ex: menor rea impermeabilizada, menor artificializao dos cursos de gua, volumetrias menores, maior heterogeneidade de materiais, etc.), a sociedade julga que a tecnologia capaz de a proteger de todos os tipos de expresses do sistema climtico (Mileti, 1999). Por isso, a persistente desvalorizao dos hazards climticos tem contribudo para incrementar a sua vulnerabilidade, acrescentando danos e perdas perfeitamente evitveis. A concentrao, nas cidades, de uma panplia de actividades e de pessoas faz com que cada complexo psicossocioeconmico avalie, perceba e exija do stio e do sistema climtico desempenhos muito diversos. Coexistem, nos espaos urbanos, grupos muito diversos no que respeita avaliao e percepo dos riscos em geral e dos climticos em particular. Uma parte substantiva da populao urbana, geralmente os de menor capacidade econmica, tem uma fraca tolerncia econmica e social impulsividade do sistema climtico. Por isso, esto expostos demasiadas vezes no stio e no momento errados (Figura 4). A reduo da vulnerabilidade da populao

urbana ao comportamento do sistema climtico exige mudanas estruturais na sociedade que promovam um relacionamento mais atento e mais humilde. De pouco serve culpabilizar o clima pelos danos e perdas durante os episdios inesperados, ou melhor, indesejados. Catapultar para o divino ou atribuir a responsabilidade ao sistema climtico pode aliviar temporariamente a tenso mas no auxilia os fazedores urbanos a reduzir a exposio aos perigos (Figura 5). E isso s se consegue com uma mudana estrutural nos paradigmas de desenho urbano excessivamente crentes nos milagres da cincia, da tcnica e da energia barata.

Fonte: Adaptado de Tobin, 1997, p. 340

Figura 5 Classificao dos acontecimentos climticos extremos

Tipo Fenmenos Eventos Climticos Associados

Ondas de Frio

Relativos

Ondas de Calor Seca Diminuio do caudal dos rios

3. A precipitao um dos riscos mais indesejados em meio urbano

Sabendo que os riscos climticos so responsveis por cerca de 80% das perdas materiais e humanas (Mileti, 1999), e que em espao urbano, so excepcionalmente amplificados e geradores de caos e stress, elegemos, a ttulo de exemplo, analisar dois episdios catastrficos protagonizados pelo comporta-

Eventos Climticos Extremos

Tempestada de Neve / Nevo

Avalanches Cheias Movimentos de vertente

Mistos
Precipitaes Intensas

Tempestade de Granizo Tornados

Absolutos
Ventos Fortes Ciclones Tropicais Forte ondulao Storm surges Movimentos de vertente

Fonte: Adaptado de Walsh, 1999, p. 52

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Figura 6 Precipitao total anual no Porto-Serra do Pilar (1900-2006)

Riscos e ambiente
Figura 7 Localizao geogrfica da estao de Porto-Serra do Pilar. Figura 8 A relao entre a dimenso da catstrofe, a excepcionalidade do comportamento da precipitao e a vulnerabilidade
Factos comprovados Consequncias

O Outono/Inverno 2000-2001 foi excepcional totais sequncia

cidades paralisadas; congestionamento de trfego; movimentos de terra; pessoas, casas e estradas engolidas; cheias; pontes destrudas.

Factos comprovados

Consequncias

O Outono/Inverno 2004-2005 no foi excepcional totais sequncia

Carga nas albufeiras; Abastecimento pblico de gua; Fluxo subterrneo de gua; Agricultura; Incndios; etc.

mento da precipitao no Porto neste incio do sculo XXI (2000-01; 2004-05). Escolhemos estes dois episdios porque nos parecem paradigmticos da complexidade do caldo analtico individual e de grupo que despoleta cenrios catastrficos. Dentre o grupo de paroxismos climticos que afectam a vitalidade urbana, a precipitao um bom exemplo do(s) enviesamento(s) analticos que vingam na relao estreita existente entre a vulnerabilidade criada e a dimenso dos danos causados. A precipitao um elemento climtico fundamental para a vida nas suas diversas formas mas tambm responsvel por elevados prejuzos consoante a natureza, a intensidade e a durao do episdio. A sua presena ou a sua escassez responsvel, actualmente, por prejuzos avultados sobretudo em espaos densamente ocupados. No nosso contexto climtico temperado mediterrnico a irregularidade da precipitao pode gerar situaes muito crticas em

espao urbano tanto se for concentrada e intensa como se for escassa. Escolhemos este elemento climtico precisamente por esta caracterstica intrnseca no nosso contexto climtico a irregularidade. que urge compreender porque que sendo a irregularidade da precipitao uma das principais caractersticas, continuamos a ser constantemente surpreendidos sempre que ela escasseia ou quando ocorre com grande frequncia e intensidade. Vejamos a este propsito como os registos seculares da estao climatolgica do Porto Serra do Pilar ilustram bem a irregularidade com que a precipitao tem brindado a regio portuense (Figuras 6 e 7). A precipitao, quando ocorre com grande intensidade e sobretudo quando se lhe associam inundaes rpidas flash floods em rios e ribeiros artificializados, pode paralisar completamente uma cidade. Estes movimentos rpidos de gua e massa podem atingir grandes velocidades (>6m/s) e arrastar consigo pessoas e bens.

Quando rareia, a gua, provoca tambm, nos espaos urbanizados, impactes negativos de grande magnitude ao nvel da compactao do solo geradora de rupturas nos edifcios e infra estruturas, do abastecimento de gua e do saneamento, da sade pblica, etc.

4. O Inverno 2000-2001 e a seca de 2004 no Porto paroxismo ou vulnerabilidade acrescida?

Os Invernos de 2000-2001 e de 2004-2005 foram, no Porto, dois exemplos da gravidade dos impactes provocados pela precipitao. Enquanto no primeiro caso a catstrofe acontece porque o episdio chuvoso foi excepcionalmente elevado escala do sculo, no segundo a magnitude dos danos deve-se ausncia prolongada de precipitao (Figura 8). Com este contributo, gostaramos de ajudar a avaliar a efectiva excepcionalidade destes

episdios mas, simultaneamente, aproveitar para reflectir sobre a perigosidade acrescida pelas modernas opes de planeamento. Pretendemos demonstrar que o actual desenho urbano ignora o stio e a posio geogrfica, limitando-se a replicar modelos de qualquer latitude e aumentando, com isso, as causas de progresso da vulnerabilidade que transformam, por exemplo, alguns episdios chuvosos absolutamente vulgares em catstrofes.

O Inverno de 2000-2001
A precipitao intensa e frequentemente registada no norte e centro de Portugal entre Novembro de 2000 e Maro de 2001 (Figuras 9, 10 e 11), paralisou vrias cidades e provocou o deslizamento de terras engolindo pessoas, casas e estradas. Os rios transbordaram das suas margens e as pontes desabaram arrastando consigo veculos em circulao e afogando dezenas de pessoas. E, a explicao

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para todas as catstrofes foi endereada para o mau tempo e para a excepcional durao e intensidade da precipitao. Entre Outubro de 2000 e Maro de 2001 acumulou-se o maior total de precipitao do sculo (Figura 10). Durante os meses habitualmente mais chuvosos do ano atingiu-se pela primeira vez, desde que h registos, no Porto Serra do Pilar, mais de 1700 mm de precipitao (Figura 10). Comparativamente com os totais mensais mais elevados do sculo, Janeiro e Maro de 2001 foram, no Porto SP, os mais chuvosos de sempre (Figura 11). Destes dois, destaca-se, principalmente, Maro de 2001 que foi excepcional no total de precipitao que acumulou

Riscos e ambiente
(Figura 12). At 2001, o total mensal de precipitao mais elevado havia sido 359,5 mm (Maro de 1947). Os 587,4 mm de chuva totalizados em Maro de 2001 ultrapassaram em mais de 60% o valor, at ento, mais elevado do sculo. Para alm de ter observado os totais mensais de precipitao de Janeiro e Maro mais elevados de que h memria (Figura 12), o Outono/Inverno 2000-2001, caracterizou-se tambm, pela maior sequncia de dias com precipitao do sculo (Figura 13). Durante este perodo, choveu mais de 4 em cada 5 dias. Excluindo Fevereiro, que correspondeu a um intervalo na sequncia quase interminvel de dias com chuva, todos os outros meses registaram apenas 1, 2 ou 3 dias sem precipitao. Alm da elevada frequncia de dias com precipitao, convm notar, tambm, que Janeiro e Maro de 2001, registaram uma con-

Figura 9 Exemplo dos efeitos na circulao dentro da cidade do Porto causados por um episdio chuvoso particularmente intenso entre as 7-8h

Figura 11 Excepcionalidade da precipitao durante o Inverno 2000/2001

Figura 12 Totais mensais de Janeiro e Maro no Porto SP

Figura 10 Precipitao acumulada entre Outubro e Maro no Porto-Serra do Pilar (1900-2005)

Figura 13 Sequncia de dias com precipitao, no Porto SP, entre Novembro de 2000 e Maro de 2001

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sidervel ocorrncia de totais dirios bastante elevados (Figura 14). Mais de 11 dias de Maro de 2001, assistiram queda de grandes quantidades de precipitao. Apenas, em 1947, havia ocorrido um nmero semelhante, quando foram registados 7 dias com mais de 20,8mm (percentil 95). Dois dos trs dias de Maro com maior precipitao do sculo, aconteceram em 2001 (dia 21 com 76,8 mm e dia 23 com 75, 4 mm). O dia de Maro mais chuvoso, de que h registo, ocorreu, porm, em 1979 (80,7 mm). Apesar de se inclurem no perodo mais pluvioso do ano, no comum, nem em Maro, nem em Janeiro, a precipitao diria ultrapassar os 10 mm. Todavia, em 2001, Janeiro e Maro registaram-se 16 dias com mais de 10 mm de chuva.

Riscos e ambiente
muito peculiar porque tem uma progresso muito lenta e imperceptvel que se vai instalando sem ser detectada. A sua definio
Quadro II Posio na srie de precipitao mensal de Porto Serra do Pilar (1900-2006)
Outubro de 2004 Novembro de 2004 Dezembro de 2004 Janeiro de 2005 Fevereiro de 2005 Maro de 2005 5. mais chuvoso desde 1900 18. mais seco desde 1900 18. mais seco desde 1900 3. mais seco desde 1900 6. mais seco desde 1900 33. mais seco desde 1900

O Inverno de 2004-2005
O Inverno de 2004-2005 foi descrito por diversos actores como um episdio catastrfico de seca de grande gravidade. Contudo, quando observamos a srie de mais de 100 anos de registos de precipitao percebemos que o perodo 2004-2005 no foi o que registou o menor total de precipitao anual, nem o total mais baixo no perodo hmido ou no perodo seco do ano (Figuras 6, 10 e 15 e Quadro II). Como sabemos a seca uma catstrofe

diversa (meteorolgica, hdrica, poltica, etc.) consoante o objectivo do investigador e a instituio de referncia (Figura 17). Mesmo a definio de seca meteorolgica varia consoante as instituies e os objectivos pretendidos com a avaliao da sua expressividade. Embora o PDSI (IM, 2005) nos informe da severidade extrema que entre Maio e Setembro de 2005 afectou Portugal (Figura 18), e a anlise das sequncias de dias sem precipitao no perodo habitualmente hmido Outubro a Maro evidencie que 68% dos dias

Figura 16 Sequncia de dias com e sem precipitao entre Outubro de 2004 e Maro de 2005 na estao de Porto Serra do Pilar

Figura 14 Total dirio de precipitao em Maro de 2001 no Porto SP

Figura 17 Algumas caractersticas e definies de seca meteorolgica

Seca

Figura 15 Precipitao acumulada entre Abril e Setembro na estao de Porto Serra do Pilar (1900-2006)
progresso lenta imperceptvel ausncia prolongada de precipitao (total, n. de dias, poca do ano) WMO Seca

vulnerabilidade

quando uma regio regista uma precipitao menor ou igual a 60% do valor normal durante mais de 2 anos consecutivos em mais de 50% da sua superfcie -<P20 -P20-P40 -P40-P60 -P60-P80 >P80 IM ndice Meteorolgico de seca = rea afectada tendo em conta a P, a TC e a capacidade de gua no solo seca fraca (-0,50 a -1,99) seca moderada (-2,00 a -2,99) seca severa (-3,00 a -3,99) seca extrema (-0,50 a -1,99)

IMC 5 categorias: Muito seco Seco Normal Hmido Muito hmido

British Rainfall Organization 3 categorias: Seca absoluta -15 dias consecutivos em que o total dirio < 0,25 mm Seca parcial -29 dias consecutivos em que o total dirio < 0,25 mm Temporada seca -15 dias consecutivos em que o total dirio < 1 mm Proteco Civil caracteriza-se pelo dfice entre as disponibilidades hdricas do Pas e as necessidades de gua para se assegurar o normal abastecimento pblico

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Figura 18 ndice meteorolgico da seca PDSI (IM, 2005)
Classes de seca c. moderada chuva fraca normal fraca moderada severa extrema % de territrio afectado 2004/2005
31 Out.04 30 Nov.04 31 Dez.04 31 Jan.05 28 Fev.05 31 30 Mar.05 Abr.05 31 Mai.05 30 Jun.05 31 Jul.05 31 Ago.05 30 Set.05

Riscos e ambiente
foram secos no Porto-Serra do Pilar (Figura 19), no se tratou de um episdio nico escala do sculo (Figura 15 e Quadro II). O argumentrio resultante do conhecimento das presses que esto a afectar o comportamento do subsistema climtico local e regional portuense no suficiente para informar todos os actores envolvidos, nem para os sensibilizar a modificar atitudes de modo a que reduzam a sua vulnerabilidade aos elementos climticos. A incerteza quanto ao peso relativo de cada uma das relaes de causalidade envolvidas nas respostas do sistema climtico uma fragilidade no processo de comunicao em climatologia que, depois, se tem repercutido insistentemente ao nvel da aco (Figura 20). Esta lacuna s ser colmatada quando os investigadores reorganizarem o discurso cientfico imprimindo-lhe tambm uma vocao pedaggica e uma linguagem prpria para estabelecer a comunicao com a sociedade. Primeiro, necessrio clarificar a multiplicidade de factores envolvidos nos cenrios de catstrofe climtica (Figuras 1 e 3). Depois, fundamental enquadrar as reflexes em torno dos impactes negativos gerados pelas manifestaes de mudana climtica numa teia pluridisciplinar onde o conhecimento cientfico de climatologia apenas um dentre uma mirade de outros saberes. A qualificao das ferramentas conceptuais, metodolgicas e instrumentais disponveis em climatologia no tem evitado, pelo menos tanto quanto seria desejvel, os danos

5 47 22 20 5 1 0

0 0 1 47 47 5 0

0 0 0 30 48 20 2

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0 0 0 0 23 44 33

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0 0 0 15 22 20 43

0 0 0 4 28 20 48

0 0 0 0 3 33 64

0 0 0 0 0 27 73

0 0 0 0 0 29 71

0 0 0 0 3 36 61

5. Consideraes Finais
Estes dois exemplos igualmente dramticos e incompreendidos mas de ndole to diversa (Figura 8), servem para mostrar que enquanto estas expressividades do sistema climtico a precipitao intensa ou a seca no forem mecanicamente compreendidas dificilmente sero percebidas. E, continuaro a ser desvalorizadas em qualquer processo de deciso (individual ou colectivo). Este quadro de grande incompreenso generalizvel a outras escalas espaciais. A importncia do(s) risco(s) associados s manifestaes de mudana climtica global padecem desta mesma patologia a distncia entre os factos e as percepes. A sociedade est razoavelmente sensibilizada para a possibilidade de vir a ocorrer um aumento da temperatura mdia do globo mas ainda no consegue imaginar as consequncias catastrficas geradas pela impulsividade das respostas que o sistema climtico parece preferencialmente adoptar para reagir s tenses (internas e externas).

Figura 19 Sequncias de dias com e sem precipitao (2000-01, 2004-05 e 2005-06)

Figura 20 A progresso da vulnerabilidade ao sistema climtico

Variabilidade climtica depende de:
Foras externas Interaces internas entre as componentes do sistema climtico
Atmosfera Oceano Biosfera Superfcie terrestre

Risco climtico
Catstrofe
i

Erupes vulcnicas Alteraes no fluxo de energia solar

Paroxismo climtico
i Combinao de elementos climticos

X
i

Vulnerabilidade
Factores de vulnerabilidade: 1 Urbanizao 2 Aumento da populao 3 Presso 4 etc.

@
Flutuaes regulares Flutuaes aleatrias Condies climticas extremas Catstrofes

O que mudou?

As condies de insegurana aumentaram?

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causados pelas secas, precipitaes intensas, geadas negras, ondas de calor, vagas de frio, etc. Isto, pode dever-se ao modo como as sociedades modernas se relacionam com o ecossistema, forma como percebem e memorizam o comportamento de cada um dos elementos climticos, curiosidade desmedida sobre uma realidade intrinsecamente varivel, ao enorme incremento de informao sobre o tema e tambm dificuldade de comunicao do conhecimento num domnio de grande complexidade como a climatologia. Os eventos climatolgicos extremos, quando ocorrem, surpreendem uma sociedade que interiorizou a iluso de absoluta superioridade do Homem relativamente a todas as outras componentes do ecossistema. Os resultados da cincia e as maravilhas da tecnologia animaram o Homem a acreditar que a sua capacidade de domnio sobre o ecossistema ilimitada e afastaram-no do convvio directo com o ar, a gua, o solo, a flora e a fauna. Os contactos passaram a ser filtrados pelos vidros de abrigos cada vez mais sofisticados, interceptados por aprimorados sistemas de drenagem de guas, etc. Ao modificar a qualidade da observao alteraram-se os processos de memorizao e, consequentemente, a percepo das caractersticas sistmicas do funcionamento de todas as componentes do Planeta.
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Inforgeo, 2007/2008, 25-36

BASE DE DADOS DE MOVIMENTOS DE VERTENTE: UM INSTRUMENTO DE APOIO AO PROT NORTE

S. Pereira1; C. Bateira2; M. Santos3

1. Introduo
Os principais riscos naturais que afectam com maior frequncia a Regio Norte de Portugal so as cheias progressivas, as cheias repentinas, os movimentos de vertente e os sismos. At ao momento no existia uma base de dados que compilasse a localizao das ocorrncias com os danos verificados. Por um lado, as poucas bases de dados que existem estavam dispersas em vrios organismos, nomeadamente centros distritais de operaes e socorro, corporaes de bombeiros e seguradoras. Desta forma, torna-se extremamente difcil realizar uma anlise estatstica das ocorrncias. As reas afectadas por estes riscos naturais so quase sempre alvo de prejuzos materiais, funcionais e humanos. Por essa razo, importante conhecer os factores que esto na origem do seu desencadeamento para permitir a criao de estruturas de alerta populao. Alm disso, cartografia das reas potencial1 Bolseira de Doutoramento da FCT, Departamento de Geografia da F.L.U.P. (spereirageo@gmail.com) 2 Departamento de Geografia da Faculdade de Letras das Universidade do Porto. 3 Estudante do Mestrado de SIG e Ordenamento do Territrio, Departamento de Geografia da F.L.U.P.

mente afectadas, de acordo com as diferentes tipologias de risco, servir para promover o ordenamento do territrio e, em certos casos, corrigir erros de planeamento preexistentes. Quando estudamos os movimentos de vertente na Regio Norte verificamos que as ocorrncias esto espaadas no tempo e no espao. Na maioria das vezes so desencadeados na sequncia de perodos extremos de precipitao. O ano de 2001 com inmeras ocorrncias de movimentos de vertente imps a necessidade do estudo dos movimentos de vertente no Norte de Portugal, nomeadamente a realizao de um inventrio de todas as ocorrncias de movimentos de vertente para fazer parte de uma base de dados uniformizada a nvel nacional (Bateira, 2001). Soeters e Van Vesten (in Turner e Schuster, 1996: 130) defendem tambm que necessrio um rigoroso inventrio dos movimentos de vertente: tipo, actividade e distribuio espacial, antes de realizar qualquer anlise dos factores de ocorrncia de movimentos de vertente e tomar concluses sobre as suas relaes ambientais. A predio da perigosidade geomorfolgica em reas sujeitas a movimentos de vertente baseada no conhecimento da instabili-

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dade passada, que pode fornecer-nos informaes teis para a previso da localizao de futuras ocorrncias (Soeters e Van Vesten, 1996 in Turner e Schuster, 1996: 130). O objectivo principal deste artigo apresentar alguns resultados de uma base de dados sobre movimentos de vertente no Norte de Portugal, necessria para a elaborao de cartografia de riscos a movimentos de vertente, a diferentes escalas, em ambiente de SIG. Esta base de dados fornecer os elementos de partida para a definio dos critrios de diferenciao das classes de susceptibilidade geomorfolgica. no modelo fsico de dados, os objectos so representados sob a forma de tabelas. Na modelao da Base de Dados foi utilizado o programa Access. Posteriormente a base de dados foi ligada ao SIG (software ArcGis 9.1) atravs do ArcCatalog e passou a incorporar informao grfica e alfanumrica, organizando-se uma Geodatabase (Figura 2). A base de dados foi concebida de forma a englobar trs temas centrais: 1) a informao histrica composta pelas classes relacionadas com as ocorrncias, elementos geogrficos e socioeconmicos; 2) factores condicionantes e 3) factor desencadeante.

Riscos e ambiente
Figura 1 Sistemas Geomorfolgicos da Regio Norte

2. Fases da construo da base de dados

Para a construo da base de dados utilizmos o nvel de modelao proposto por Peter Chen (1977) na dcada de 70, a abordagem entidade-relacionamento (E-R), baseada nos modelos conceptual, lgico e fsico. Elaborou-se um modelo conceptual e um modelo lgico e definiram-se as entidades com os seus atributos, tendo em conta o nvel de detalhe pretendido e os relacionamentos existentes. A execuo dos modelos conceptual e lgico passou por diversas fases de redefinio e melhoria do modelo, com o fim de o validar. O modelo lgico, obtido a partir das regras de derivao do modelo conceptual, apresenta os objectos, as suas caractersticas e relacionamentos de acordo com as regras de implementao e restries impostas pelo software utilizado. O modelo lgico gerado a partir do modelo conceptual foi o modelo relacional. Durante todo o processo de modelao (concepo do modelo conceptual e durante a derivao do modelo lgico) realizou-se a normalizao para organizar a base de dados e eliminar redundncias de dados (Chen, P., 1977). Na fase final de modelao da base de dados,

a) Informao histrica
A base de dados contm as entidades que caracterizam os movimentos de vertente: localizao, tipo, actividade, estilo, distribuio, material movimentado, interveno antrpica e danos.
Figura 2 Estrutura da Geodatabase
TEMA CLASSES NVEIS
eventos
MOVIMENTOS DE VERTENTE

b) Factores condicionantes
Os processos de instabilidade de vertente so condicionados por uma complexidade de factores inter-relacionados, como por exemplo: as condies geomorfolgicas (forma das vertentes, declives), hidrolgicas (circulao superficial, fluxo interno lento e fluxo interno rpido), litgicas locais e as formaes superficiais (tipo e espessura). Os processos geodinmicos (a frequncia e intensidade da precipitao e sismicidade), a vegetao, os usos do solo, as actividades humanas (construo, indstria, pastoreio, agricultura intensiva...), podem alterar a sua distribuio espacial e temporal. Na anlise da instabilidade de vertentes, as escalas de trabalho determinam a seleco do tipo de factores condicionantes da variabilidade espacial da instabilidade de vertentes,

ATRIBUTOS
coordenadas, idade, velocidade, tipo, estilo, distribuio, actividade, data, comprimento mx., largura, rea distncia, volume, tipo, data, fonte, tipo, data, fonte, tipo, mortos, feridos, desalojados, edif. danificados cregio, cidades, reas urbanas escolas, hospitais, habitaes, agrcola, florestal, urbano, rede de estradas, categoria, km., hidrulica, redes de gs, habitantes, homens, mulheres, idade, tipo de actividade, emprego tipo, idade, composio, tipo, composio, espessura, tipo, espessura, idade, tipo, geometria, idade, orientao, unidades, elementos morfolgicos curvas de nvel, pontos cotados, MDT, declives, exposio de vertentes, nome do rio, nmero de ordem, tipo, rea, permetro, altitude, coordenadas, precipitao, data, hora, precipitao (horria, diria, mensal e anual), perodos de retorno, instituio, perodo de funcionamento,

ENTIDADES
ponto, polgono ponto, polgono ponto ponto ponto ponto ponto, polgono ponto, polgono polgono linha linha ponto, polgono ponto, polgono polgono polgono polgono linha polgono linha, ponto linha polgono ponto ponto, linha ponto

morfometria material fact. desencadeantes fact. antrpicos danos limites administrativos

INFORMAO HISTRICA

ELEMENTOS GEOGRFICOS

edifcios uso do solo estradas energia populao actividades econm. litologia solos formaes superficiais falhas morfologia altitude rede hidrogrfica bacia hidrogrfica rede de estaes dados fontes

SOCIOECONMICOS

FACTORES CONDICIONANTES

GEOMORFOLGICOS

FACTOR DESENCADEANTE

METEOROLGICO

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utilizando-se diferentes nveis e grau de detalhe da informao a representar. Ao trabalhar em diferentes escalas de anlise importante decidir quais so os nveis de informao (ou factores) e as unidades de terreno mais representativas da instabilidade de vertentes em funo da escala adoptada. Para tal, elaborou-se uma hierarquia de unidades de terreno que abarca os factores condicionantes e desencadeantes dos movimentos de vertente. A hierarquia de terreno utilizada parte da regio, que se divide em unidades territoriais, que podem ser analisadas segundo os diferentes elementos territoriais que as compem (Mitchel, 1991). A regio Norte de Portugal constituda por uma base geolgica e geomorfolgica. As unidades territoriais caracterizam-se pela incidncia de um conjunto de processos fsicos e por uma dinmica geomorfolgica prpria, responsveis pelo desenvolvimento de uma determinada morfologia, hidrologia e coberto vegetal, como por exemplo: a plataforma litoral, os vales do NW, o vale do Douro, o relevo intermdio, as serras, o planalto transmontano e as depresses tectnicas (Figura 1). Os elementos territoriais so as reas mais pequenas da paisagem, onde predomina um processo geomorfolgico resultante de condies particulares da morfologia, hidrologia, solo e estrutura, que so indivisveis com base na forma.

Riscos e ambiente
composto pelos seguintes campos: descrio, cdigo, link para fotos, link para mapas, ano, ms, distrito, concelho, cdigo de freguesia, freguesia, coordenada X (HGM), coordenada Y (HGM), observaes da localizao, folha da carta militar, tipologia, idade, velocidade, estado de actividade, estilo, distribuio, nmero de ocorrncias, observaes, data de incio de actividade, hora de incio de actividade, data de recorrncia, hora de recorrncia, fonte e data da fonte. Um formulrio referente ao tipo de material movimentado com os seguintes campos: cdigo do movimento de vertente, cdigo de material movimentado, distncia mxima percorrida, rea afectada, volume do material afectado, largura mxima, largura mnima, comprimento, dimetro e observaes. Um formulrio que diz respeito ao tipo de intervenes antrpicas realizadas com os seguintes campos: cdigo do movimento de vertente, descrio, cdigo de interveno antrpica, data da interveno, observaes. E, por fim, um formulrio sobre o tipo de danos provocados, com os seguintes campos: cdigo do movimento de vertente, descrio, cdigo de danos, ocorrncia (descrio), nmero de mortes, nmero de feridos, nmero de desalojados, corte de linha frrea, corte de estrada, edifcios destrudos e fonte. consulta de vrias fontes de informao, como por exemplo: trabalhos de doutoramento e de mestrado, a artigos publicados, a artigos de jornal, a fotografias, a jornais locais on-line, fontes populares e aos Centros Distritais de Operaes e Socorro (CDOS) da Regio Norte (Porto, Braga, Viana do Castelo, Bragana, Vila Real, Viseu, Guarda e Aveiro) (Figura 3). Os jornais dirios constituem 83% do total de fontes consultadas, seguidas pelas teses de mestrado e doutoramento (6%), jornais de tiragem mensal ou quinzenal e artigos cientficos (3%). O perodo temporal da pesquisa abarcou 107 anos (1900 a 2007). Na Regio Norte apuramos que existem 99 jornais de tiragens diversas (nacional, regional e local). Para este perodo consultou-se de forma sistemtica o Jornal de Notcias, por ser um jornal dirio de grande tiragem nacional e com uma srie mais longa (desde 1888). Alm deste, consultamos a srie dos jornais O Pblico (1990-2007), tambm de tiragem nacional e O Correio do Minho (1980-2007) de tiragem regional. Pelo facto da pesquisa manual de jornais ser um trabalho moroso no foi possvel alargar a pesquisa a mais peridicos. Na pesquisa optamos por consultar preferencialmente os meses mais chuvosos (Setembro a Maio) e nestes, apenas os meses com precipitaes significativas, obtidas a partir dos dados de precipitao das estaes do INAG. A consulta de peridicos uma base de pesquisa fundamental, principalmente quando os vestgios no terreno j so pouco perceptveis ou quando pela sua reduzida dimenso e grau de destruio, os movimentos de vertente so confundidos ou esquecidos pelas populaes com a passagem dos anos. importante realizar este levantamento e a caracterizao dos movimentos registados, uma vez que pouco tempo aps a sua ocorrncia deixam quase de ser reconhecidos na paisagem, visto que experimentam uma evoluo geomorfolgica rpida (que elimina os vest-

c) Factores desencadeantes
A precipitao o principal factor desencadeante dos movimentos de vertente no Norte de Portugal. No entanto, por vezes a precipitao quando combinada com a interveno antrpica responsvel pela alterao da dinmica natural das vertentes e pela ocorrncia de movimentaes em reas anteriormente estveis. Perante condies de precipitao intensa e prolongada o tipo de interveno antrpica pode agravar os efeitos dos movimentos de vertente.

3. Preenchimento da base de dados

No Access, elaboraram-se quatro formulrios para facilitar a introduo de dados: Um formulrio para a identificao, localizao e caracterizao de cada movimento de vertente. Este formulrio

Figura 3 Fontes de dados utilizadas na pesquisa de ocorrncias

a) Fontes de informao
Numa primeira fase deste trabalho recolheu-se o mximo de informao disponvel sobre a ocorrncia de movimentos de vertente, datas de incio de actividade, de recorrncia, danos, tipo de interveno antrpica, material movimentado, cartografia j realizada, fotografias, ortofotomapas, entre outros. Recorremos

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gios da cicatriz e outros elementos identificativos), associada ao crescimento da vegetao, limpeza dos materiais mobilizados e at reconstruo de habitaes, patamares agrcolas, muros e estradas destrudas. Durante a fase de pesquisa em jornais, no foi possvel preencher a totalidade dos campos existentes nos formulrios, pois alguns necessitam de medies no terreno. Por outro lado, em determinados eventos mais antigos, actualmente impossvel efectuar essas medies por j no existirem vestgios suficientes ou os locais terem sido alvo de reconstruo. Em alguns casos, por se tratar de movimentos de vertente antigos temos conscincia que alguns dados ficaram perdidos pela falta de registos escritos e fotogrficos. A utilizao dos peridicos na recolha de dados apresenta algumas desvantagens. A principal corresponde escassez de dados de ocorrncias fora das reas urbanas. Estes, cobrem preferencialmente os acontecimentos que causaram danos conhecidos em reas urbanas, ou em reas rurais servidas por redes de transporte (linhas de caminho-de-ferro, auto-estradas, estradas nacionais), que foram afectadas por eventos que condicionaram a circulao de pessoas e mercadorias. Normalmente, dada mais nfase reactivao do processo, como no exemplo do movimento complexo de Cestes no concelho de Arcos de Valdevez, em Dezembro de 2000 e Maro de 2001. Nos jornais, na maioria das vezes, a localizao dos eventos vem incompleta ou com descries vagas, excepto quando os eventos se localizam nas linhas de caminhos-de-ferro e na rede de estradas (AE, IP ou EN) onde geralmente vem referido o quilmetro onde se registou a ocorrncia. So raros os casos em que os artigos de jornal referem uma estimativa econmica dos prejuzos, assim como o tipo de movimento, volume e rea afectada. Normalmente focam-se nos prejuzos humanos e materiais. O factor desencadeante vem quase sempre referido, assim como o dia da ocorrncia, mas a hora exacta nem sempre indicada e quando , por vezes no precisa. Encontram-se situaes em que para o mesmo movimento de vertente, vrios jornais apresentam horas de ocorrncia diferentes. F. Guzzetti e G. Tonelli (2004, p. 215) referiram as mesmas limitaes no uso de jornais para a recolha de dados histricos sobre cheias e movimentos de vertente para a base de dados Italiana SICI (Sistema de Informao sobre Catstrofes Hidrogeolgicas). A consulta de peridicos tem de ser realizada de forma crtica, tendo em conta vrios factores que podem afectar a credibilidade da informao. Referem-se os seguintes exemplos: Durante a poca do Estado Novo (1933-1974) devido existncia da censura poltica em Portugal, a liberdade de expresso era bastante condicionada pelo regime poltico. Neste perodo, a pesquisa nos jornais revelou-se muitas vezes infrutfera mesmo em anos hidrolgicos com precipitaes importantes. Nos casos em que as ocorrncias so relatadas foi-lhes dada uma menor importncia. Descries vagas e sensacionalistas dos jornalistas que por vezes no permitem localizar com rigor os eventos e o tipo de processo. Evoluo dos meios de circulao da informao no incio do sculo XX o relato das ocorrncias tinha em mdia um desfasamento de dois dias a uma semana em relao ao dia de desencadeamento, em resultado das dificuldades de transporte. Nota-se uma maior rapidez na difuso das notcias com o uso do telgrafo (incio do sculo XX), do comboio-correio e depois do telefone. Hoje em dia, com as tecnologias da informao e da comunicao a difuso das notcias muito mais rpida e num espao de horas ou minutos as ocorrncias passam a ser do conhecimento pblico. Alm disso, a

Riscos e ambiente
riqueza da notcia maior devido existncia de fotografias e filmagens que so divulgadas pela imprensa escrita, televiso e internet. A percepo das pessoas sobre estes acontecimentos altamente condicionada pela dimenso do processo e das reas afectadas, nmero de ocorrncias, grau de destruio, grau de prejuzos materiais e humanos (C. Bateira, et al. 2005). As notcias recolhidas constituem uma nfima parte dos processos de evoluo de vertentes que ocorreram na regio, mas que pelo seu carcter destrutivo, tipo de danos e influncia no normal funcionamento das actividades econmicas e na circulao de pessoas e bens, mereceram o devido destaque nos jornais. Tendo em conta estas limitaes, recolheram-se vrios artigos com referncias sobre o mesmo evento para cruzar a informao a inserir nos formulrios da base de dados. Os artigos cientficos e as teses de mestrado e doutoramento forneceram na sua maioria informao insuficiente, mas de qualidade. Raramente h uma caracterizao completa do movimento de vertente e muitas vezes encontram-se apenas referncias descritivas a casos, sem haver dados quantitativos de maior pormenor. Existem poucos registos de campo, alguma cartografia de base (morfologia, geologia, hipsometria), localizao detalhada com as caractersticas do movimento e raramente o estudo dos eventos de precipitao que os desencadearam. As entrevistas foram pouco utilizadas, pois fornecem informaes gerais sobre um nmero limitado de ocorrncias e para um curto perodo temporal. Nos contactos efectuados com os Centros Distritais de Operao e Socorro (CDOS) verificamos que as bases de dados destas instituies no esto concebidas de forma a registar os diferentes tipos de processos geomorfolgicos. Alm disso, nem sempre apresentam a preocupao de localizar com exactido as ocorrncias, excepto se estas forem em meio urbano. Normalmente aparecem as referncias ao nome da rua ou do lugar, a data e hora do contacto, o nmero de efectivos e meios utilizados, o tempo de actuao, e uma breve descrio grosseira do processo. Verificamos que a estrutura das bases de dados e a codificao das ocorrncias no so uniformes entre os diferentes CDOS e que o maior detalhe nas descries deve-se a casos isolados. A maioria das ocorrncias dos CDOS no foram georreferenciadas e a tipologia do movimento de vertente dbia, mas permitem a identificao dos dias com maiores ocorrncias que depois foram confrontados com as notcias dos jornais locais. Por todas estas razes, o processo de recolha de dados foi moroso e trabalhoso e foram preenchidos apenas os dados disponveis no momento. Os restantes necessitam da realizao de um trabalho de campo pormenorizado. necessrio salientar que estes dados estavam dispersos em vrios arquivos e em vrios suportes (digital e analgico).

b) Distribuio espacial dos eventos

A base de dados contabiliza actualmente 623 registos de movimentos de vertente, dos quais 77% esto georreferenciados com um ponto (Sistema de Coordenadas HGM) e os restantes esto localizados na freguesia onde ocorreram (Figura 4). No processo de georreferenciao foi extremamente importante realizar uma leitura atenta das fontes para permitir a localizao do ponto superior da ruptura da vertente nas cartas topogrficas do Instituto Geogrfico do Exrcito (1:25 000) com diferentes datas de publicao, em ortofotomapas (escala 1:5000), em mapas de estradas e linha de caminhos-de-ferro ou no Google Earth. Nos casos mais

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Figura 4 Distribuio dos movimentos de vertente no Norte de Portugal (1900-2007)

Riscos e ambiente
Figura 5 Densidade de movimentos de vertente por concelho no Norte de Portugal (1900-2007)

recentes foi possvel o recurso ao GPS para a sua localizao mais precisa. Se em alguns casos, foi relativamente fcil localizar o movimento na respectiva carta militar ou no ortofotomapa e depois calcular as coordenadas no sistema de Coordenadas HGM datum Cascais, noutros, a localizao de muitas ocorrncias foi baseada no nome do lugar referido e na configurao do relevo. Encontraram-se inmeras situaes de descries que referiam toponmia que actualmente foi modificada ou referncias a lanos de linhas de caminho-de-ferro que se encontram desactivadas. Nesses casos, a georreferenciao s foi possvel com o auxlio de cartas topogrficas mais antigas. As metodologias utilizadas no processo de georreferenciao introduzem um erro mdio que pode ir desde 1 m com o recurso ao GPS no terreno at s dezenas de metros com base nas descries. A georreferenciao permitiu efectuar a lei-

tura da distribuio geogrfica dos movimentos de vertente existentes na base de dados. Do total de movimentos de vertente georreferenciados, 37,4% localizam-se no vale do Douro, 23,2% nas serras, 22% na plataforma litoral e 9,6% no relevo intermdio. Nas restantes unidades morfolgicas a percentagem de movimentos de vertente insignificante. Para se avaliar os concelhos que possuem um historial de movimentos de vertente mais problemtico, calculou-se a densidade de movimentos de vertente por 10 km2, baseada em F. Guzzetti e G. Tonelli (2004). Esta densidade corresponde ao nmero de movimentos de vertente registados por concelho entre 1900 e 2007, a dividir por uma rea de 10 km2 (Figura 5). Os concelhos com uma maior densidade de movimentos de vertente so: Baio, Meso Frio, Peso da Rgua e Santa Marta de Penaguio no Vale do Douro e Porto, V. N. de Gaia e Gondomar na plataforma litoral. O primeiro grupo justifica-se pela existncia de factores

naturais: vertentes complexas, com fortes declives, existncia de mantos de alterao; vertentes organizadas em terraos agrcolas e importncia dos factores estruturais. No segundo grupo os factores naturais condicionantes da ocorrncia de movimentos de vertente no so to importantes, mas a interveno antrpica no territrio tem sido a grande responsvel pelo grande nmero de ocorrncias, nomeadamente com a construo de aterros, construo em linhas de gua, desaterros, construo em reas de forte declive sem estarem salvaguardadas as questes de estabilidade das vertentes (C. Bateira, 2001). Os concelhos de Arcos de Valdevez, Braga, Guimares, Amarante, Sabrosa, Carrazeda de Ansies, Valongo, Maia e Matosinhos possuem uma densidade de movimentos de vertente importante, que est relacionada com as suas condies naturais ou com a interveno antrpica no territrio.

Num total de 86 concelhos da regio Norte, apenas em 17 concelhos no foram encontradas referncias a movimentos de vertente, para o perodo em estudo.

c) Distribuio temporal dos eventos

Os eventos registados ao longo dos 107 anos de pesquisa esto distribudos de forma irregular, demonstrando trs grandes picos de eventos: no incio da dcada de 10 do sculo XX (1909, 1910), final da dcada de 70 (1979) e incio da dcada de 80 do sculo XX (1981) e incio do sculo XXI (2000, 2001, 2003) (Figura 6). Os anos com um maior nmero de eventos registados na base de dados so por ordem cronolgica, a ttulo de exemplo: 1909 (42), 1910, 1955 (15), 1966 (16), (17), 1979 (23), 1981 (24), 2000 (18), 2001 (40), 2002 (21), 2003 (28), 2006 (23).

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Figura 6 Distribuio temporal dos movimentos de vertente no Norte de Portugal (1900-2007)

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Para esta srie de eventos a mdia de ocorrncias de 5,4 movimentos de vertente/ano. Em apenas 6% dos eventos no foi possvel obter a informao precisa sobre o ano de ocorrncia. No conjunto dos movimentos de vertente existentes na base de dados, em 91% dos casos foi possvel identificar o ms da sua ocorrncia, permitindo uma anlise da sua distribuio sazonal (Figura 7). Mais de 70% dos eventos registaram-se no Inverno e no Outono, com especial relevncia nos meses de Dezembro (31,8%) e Janeiro (24,5%). Esta distribuio sazonal fornece indicaes sobre a importncia das condies de precipitao antecedente na variao da presso de gua dos solos nas vertentes. Os dias em que foram registados um maior nmero de eventos so por exemplo e por ordem decrescente: 22/12/1909 (35); 26/01/2001 (12); 01/12/1981 (8); 01/02/1985 (8); 26/02/2002 (8) e 10/12/1910 (7), entre outros com um menor total de ocorrncias inventariadas. Do total de ocorrncias, apenas em 78% das ocorrncias foi possvel obter informao sobre o dia exacto do desencadeamento.

5. Concluses
Neste momento a base de dados de movimentos de vertente est em condies de nos fornecer uma viso espacial e temporal da distribuio dos movimentos de vertente no Norte de Portugal, entre 1900 e 2007. Contudo, s esto registadas as ocorrncias que provocaram maiores danos nas populaes e/ou perturbaes nas actividades econmicas e servios de transportes. Por esse motivo, extremamente importante consultar fontes de vrios tipos e comparar as descries de eventos com os dados meteorolgicos. Na realidade podero ter ocorrido mais eventos que no foram divulgados na imprensa. Devemos ter conscincia que o ambiente modelado extremamente complexo e apresenta algumas dificuldades prticas para o seu preenchimento, pela disperso dos dados em vrias fontes, formatos e nveis de qualidade. Alm disso, as ocorrncias dizem respeito a diferentes unidades territoriais. A maior dificuldade neste trabalho foi adquirir informao cartogrfica de qualidade, uma vez que grande parte dos dados precisou de um pr-processamento (correco topolgica, converso de sistemas de projeco e de formatos de dados). Neste momento a base de dados um importante instrumento de planeamento e gesto do territrio e de apoio s decises da proteco civil, pelas vrias potencialidades que possui: relacionar o tipo de movimentos de vertente com os seus factores condicionantes (litologia, fracturao, morfologia, ocupao do solo) e avaliar a importncia relativa de cada factor para a ponderao da susceptibilidade; identificar a distribuio espacial e temporal da tipologia, distribuio da actividade, actividade, estilo, material movi-

Figura 7 Distribuio sazonal dos movimentos de vertente no Norte de Portugal (1900-2007)

Figura 8 Tipos de movimentos de vertente no Norte de Portugal (1900-2007)

d) Caractersticas dos movimentos de vertente

Relativamente classificao dos movimentos quanto ao tipo, velocidade, idade, estado de actividade, estilo e material movimentado, nem sempre as referncias encontradas permitiram uma clara distino destas caractersticas. No que diz respeito ao tipo de movimentos predominantes, em 50% dos casos esto registados desabamentos (rocha ou solo) e em 13% fluxos de lama e detritos. Em 24,9% dos registos da base de dados no foi possvel identificar a tipologia, pelo facto das descries serem duvidosas (Figura 8). A nvel regional, a distribuio dos movimentos de vertente em funo da sua tipologia demonstra um padro espacial irregular.

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Inforgeo, 2007/2008, 37-49

mentado, interveno antrpica e danos dos movimentos de vertente; constatar o tipo de danos principais de cada tipologia de movimentos de vertente e as suas consequncias na populao, infra-estruturas e funes; estudar os dados da precipitao das estaes meteorolgicas localizadas mais prximo dos movimentos de vertente; determinar limiares crticos de precipitao para o desencadeamento de movimentos de vertente e avaliar a sua utilizao pela proteco civil; a georreferenciao das ocorrncia permite ainda a validao da cartografia da susceptibilidade geomorfolgica a movimentos de vertente proposta no PROT Norte. Actualmente ainda h uma fraca conscincia da importncia do registo sistemtico destas informaes e do seu armazenamento numa base de dados uniformizada. S assim que no futuro se podero tirar concluses vlidas sobre os riscos naturais em Portugal e criar estruturas de previso mais eficazes.

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P E R I G O S N AT U R A I S , T E C N O L G I C O S E A M B I E N TA I S N A R E G I O D O O E S T E E VA L E D O T E J O
Jos Lus Zzere; Catarina Ramos; Eusbio Reis; Ricardo Garcia; Srgio Oliveira*

1. Introduo
O sistema de preveno e gesto dos riscos constitui um dos trs vectores do modelo territorial portugus preconizado no Programa Nacional de Polticas de Ordenamento do Territrio (PNPOT, Lei n. 58/2007, de 4 de Setembro). Com efeito, o PNPOT considera que a gesto preventiva dos riscos constitui uma prioridade de primeira linha da poltica de ordenamento do territrio, representando uma condicionante fundamental da organizao das demais componentes do modelo e um elemento que dever constar, obrigatoriamente, nos instrumentos de gesto territorial de nvel regional e municipal. No quadro da Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo (Lei n. 48/98, de 11 de Agosto com as alteraes definidas pela Lei n. 54/2007 de 31 de Agosto) e do Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial (Decreto-Lei n. 316/2007 de 19 de Setembro), os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio

(PROT) ocupam, entre o nvel nacional e o nvel municipal, uma posio-chave para a definio das estratgias e das opes de desenvolvimento e de ordenamento dos espaos regionais. Neste contexto, a gesto preventiva dos perigos e dos riscos representa um instrumento fundamental de integrao das actividades humanas no territrio, garantindo a sua correcta utilizao como recurso e salvaguardando a segurana de pessoas e de bens. Neste trabalho apresentam-se as metodologias e os resultados obtidos na avaliao dos perigos naturais, tecnolgicos e ambientais com incidncia no territrio do Oeste e do Vale do Tejo (OVT), correspondente s NUTS III do Oeste, da Lezria do Tejo e do Mdio Tejo. A rea de estudo abrange 33 concelhos e tem uma populao de cerca de 800 mil habitantes, que se distribuem de forma desigual numa superfcie total de 8 792 km2.

2. Aspectos gerais da Perigosidade Regional

O territrio abrangido pelo PROT-OVT encontra-se exposto a um leque variado de

* Centro de Estudos Geogrficos, Universidade de Lisboa.

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perigos, que inclui: (i) Perigos naturais, que correspondem a ocorrncias associadas ao funcionamento dos sistemas naturais (e.g., sismos, maremotos, movimentos de massa, eroso do litoral, cheias e inundaes); (ii) Perigos tecnolgicos, que potenciam acidentes, frequentemente sbitos e no planeados, decorrentes da actividade humana (e.g., potencial de acidentes industriais graves, potencial de acidentes no transporte de substncias perigosas); e (iii) Perigos ambientais, em que se combinam os resultados de aces continuadas da actividade humana com o funcionamento dos sistemas naturais (e.g., incndios florestais). Como evidente, os oito tipos de perigos atrs referidos esto longe de esgotar as tipologias de fenmenos perigosos que podem ser observados no territrio do Oeste e Vale do Tejo. No entanto, os perigos considerados so os que apresentam maior relevncia no quadro do Ordenamento do Territrio Regional e, em particular, para o propsito de Planeamento Urbano. No presente trabalho no so considerados fenmenos naturais directamente ou exclusivamente relacionados com causas meteorolgicas, por se entender que a correcta gesto dos perigos e riscos associados no encontra a resposta mais adequada no quadro dos instrumentos de ordenamento do territrio. Encontram-se neste caso as ocorrncias de vagas de frio e de ondas de calor que, representando inquestionavelmente ameaas srias para a vida das pessoas, so mais eficazmente acauteladas no quadro do Planeamento de Emergncia, do que no contexto das polticas do ordenamento do territrio. De igual modo, no so considerados fenmenos como a geada ou a queda de granizo, que devero ser contemplados no mbito das polticas sectoriais dedicadas agricultura e aos seguros agrcolas. Por razes diferentes, o trabalho agora apresentado no considera os fenmenos de contaminao de cursos de gua e aquferos. Embora seja evidente a relevncia destes temas no quadro do Ordenamento do Territrio, eles extravasaram as responsabilidades da equipa responsvel pelos Riscos e Proteco Civil, no quadro da realizao do PROT-OVT.

Riscos e ambiente
Figura 1 Susceptibilidade Ssmica na regio Oeste e Vale do Tejo

3. Avaliao dos perigos naturais, tecnolgicos e ambientais: metodologia e resultados

3.1. Sismos
A distribuio espacial das isossistas de intensidades mximas, com base na sismicidade histrica, mostra que a regio OVT se situa nas zonas de intensidade IX a VIII, ou seja, uma das mais elevadas do territrio nacional. Este facto devido, no s proximidade de estruturas activas submarinas que marginam o territrio continental portugus a SW e a S, que tm o potencial de gerar os sismos mximos regionais (Grcia et al., 2003), mas tambm, falha (ou zona de falhas) do vale inferior do Tejo, a qual se localiza na sub-regio da Lezria (Carvalho et al., 2006). A Figura 1 representa a susceptibilidade ssmica na Regio Oeste e Vale do Tejo, avaliada numa primeira fase, pelo cruzamento da carta de isossistas de intensidades ssmicas mximas (Fonte: Instituto de Meteorologia) com a carta da distribuio das PGA (Peak Ground Acceleration) para um perodo de retorno de 475 anos (Montilla e Casado, 2002). Neste contexto, as classes de susceptibilidade ssmica foram determinadas do seguinte modo, para o estabelecimento da situao de referncia: (i) susceptibilidade elevada Interseco Intensidade ssmica [IX] com PGA [3.2 4.0 m/s2]; (ii) susceptibilidade moderada Interseco Intensidade ssmica [IX] com PGA [2.4 3.2 m/s2]; Interseco Intensidade ssmica [VIII] com PGA [3.2 4.0 m/s2]; e (iii) perigosidade baixa Interseco Intensidade ssmica [VIII] com PGA [< 3.2 m/s2].

Figura 2 Susceptibilidade inundao por tsunami na regio Oeste

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Os efeitos de stio produzem a amplificao da susceptibilidade ssmica e foram definidos do seguinte modo: (i) distribuio de formaes geolgicas sedimentares superficiais com algum grau de consolidao (e.g., depsitos de terrao e cascalheiras, diatomitos e linhitos), incremento de uma classe de susceptibilidade, relativamente situao de referncia; (ii) distribuio de formaes geolgicas sedimentares superficiais no consolidadas (e.g., aluvies, areias de duna e de praia), incremento de duas classes de susceptibilidade, relativamente situao de referncia; (iii) faixa de 100 metros relativamente s falhas activas, extradas da Carta Neotectnica de Portugal, incremento de uma classe de susceptibilidade, relativamente situao de referncia. lise geomorfolgica, que tiveram em considerao: (i) tipo de litoral (e.g., arenoso, arriba, arriba com praia no sop); (ii) a geometria da linha de costa e sua relao com a direco expectvel de propagao das ondas (SW); (iii) a altimetria da faixa litoral e a sua relao com a altura das ondas de tsunami descritas em registos histricos (e.g., Baptista et al., 2003); e (iv) a presena e disposio de obstculos que canalizem o fluxo de inundao. Da Figura 2 ressalta que a susceptibilidade de inundao por maremoto se estende totalidade do litoral da regio Oeste, sendo particularmente relevante na Nazar, Paul da Cela, S. Martinho do Porto, Lagoa de bidos, Peniche, Atouguia da Baleia, Areia Branca, Foz do Alcabrichel e Foz do Sizandro.

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extremo NW da sub-regio da Lezria. Nesta unidade, os movimentos de massa so controlados fundamentalmente pela litologia, estrutura geolgica e condies hidrogeolgicas, enquanto o declive um factor secundrio. Neste contexto, destacam-se trs unidades litolgicas mais susceptveis instabilidade das vertentes: (i) sequncias de margas, argilas, areias e arenitos do Cretcico superior; (ii) sequncias de calcrios e margas do Cretcico mdio; (iii) sequncias margo-calcrias do Jurssico superior. Os terrenos da Bacia Cenozica do Tejo e Sado so os que ocupam maior rea dentro da regio OVT. Nestes terrenos, os movimentos de massa tm uma distribuio relativamente circunscrita, condicionada simultaneamente pelo declive e pela litologia. Identifica-se uma unidade litolgica particularmente susceptvel: os complexos greso-argilosos do Miocnico inferior e mdio da regio de Santarm, os quais so bastante susceptveis a deslizamentos superficiais e profundos, que afectam principalmente perfis de alterao, depsitos coluviais e depsitos de antigos movimentos de massa. Na parte superior das vertentes, onde afloram calcrios do Miocnico superior e onde o declive mais forte, tm origem movimentos de desabamento e tombamento. Os movimentos de vertente ocorridos num passado recente na regio OVT foram maioritariamente desencadeados pela precipitao. As chuvas intensas e concentradas desencadeiam deslizamentos superficiais, frequentemente com evoluo para escoada, e movimentos associados ao trabalho de sapa dos cursos de gua. As chuvas abundantes e prolongadas no tempo tm sido responsveis pelo desencadeamento de deslizamentos rotacionais, translacionais e movimentos complexos com planos de ruptura mais profundos (Zzere et al., 2007). A avaliao da susceptibilidade a movimentos de massa em vertentes foi efectuada com uma abordagem indirecta, a partir do cruzamento dos dois principais factores condicionantes da instabilidade das vertentes: litologia e declive (Figura 3). A litologia foi obtida a partir do mapa geolgico, com agregao em oito grandes conjuntos litolgicos espacialmente relevantes no OVT: depsitos superficiais, rochas carbonatadas compactas, rochas sedimentares detrticas (grs, conglomerados), rochas sedimentares plsticas (margas, argilas), rochas granticas e afins, rochas quartzticas e afins, rochas xistentas, e rochas vulcnicas. Os declives foram obtidos a partir do modelo numrico de elevao (MNE) construdo a partir da altimetria (curvas de nvel com equidistncia de 10m) na escala de 1:25 000. Para cada unidade litolgica foi definido o limiar crtico de declive (em graus), acima do qual expectvel a ocorrncia de fenmenos de instabilidade. Estes limiares so suportados por bibliografia de referncia especializada e foram estabelecidos com base no conhecimento emprico da instabilidade das vertentes da regio (Quadro 1). A susceptibilidade ocorrncia de movimentos de massa em vertentes tem maior incidncia em 7,5 % do territrio total do OVT (Figura 3), sendo particularmente importante nas regies do Oeste e do Mdio Tejo. Os movimentos de massa afectam terrenos cultivados levando perda de produes agrcolas, originam cortes nas vias de comunicao, das
Quadro 1 Limiares de declive crticos para a instabilidade das vertentes, em funo dos tipos litolgicos presentes na regio OVT
Litologia Depsitos superficiais Rochas carbonatadas compactas Rochas sedimentares detrticas (grs, conglomerados) Rochas sedimentares plsticas (margas, argilas) Rochas granticas e afins Rochas quartzticas e afins Rochas xistentas Rochas vulcnicas Declive crtico (graus) 10 25 15 10 25 25 15 20

3.2. Tsunamis
A gerao de maremotos (tsunamis), associados no s a eventos ssmicos com epicentro no mar mas tambm a movimentos de vertente e erupes vulcnicas submarinas, pode ter consequncias devastadoras nas reas costeiras. Os principais focos potenciais geradores de maremotos correspondem a trs zonas ssmicas regionais: Banco de Gorringe, a SW de Portugal Continental; estruturas tectnicas activas, de direco N-S, na margem continental entre Setbal e o Cabo de S. Vicente; e terminao oriental da falha Aores-Gibraltar, a sul do Algarve. Considerando a simulao modelstica do maremoto gerado pelo sismo de 1755 (Baptista et al., 2003), o qual atingiu a magnitude de 8,5, s igualada, de acordo com os registos histricos, pelo sismo de 63 A.C., a faixa costeira da regio OVT mais susceptvel ocorrncia de maremotos corresponde a todo o litoral a sul do tmbolo de Peniche, particularmente nos troos de costa baixa arenosa. A Figura 2 representa o zonamento da susceptibilidade de inundao costeira por tsunami, efectuado com base em critrios de an-

3.3. Movimentos de massa em vertentes

As tipologias de movimentos de massa em vertentes, bem como os respectivos factores condicionantes, so distintos nas trs unidades morfoestruturais de Portugal Continental, que esto presentes na regio OVT (Zzere et al., 2007): Macio Antigo, Orla Mesocenozica, e Bacia Cenozica do Tejo e Sado. Os terrenos do Macio Antigo afloram na sub-regio do Mdio Tejo e so constitudos essencialmente por metassedimentos. No caso das vertentes talhadas em xisto, as mltiplas descontinuidades presentes nestas rochas (estratificao, xistosidade e planos de fractura) favorecem movimentos de deslizamento planar, mesmo em vertentes com declives moderados. Quando o declive da vertente forte, o movimento inicial de deslizamento pode evoluir rapidamente para escoada lamacenta ou de detritos, caracterizada por velocidades bastante elevadas e um grande poder destrutivo (Zzere et al., 2007). Os terrenos da Orla Mesocenozica Ocidental ocupam toda a sub-regio do Oeste, a parte oeste da sub-regio do Mdio Tejo e o

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Figura 3 Susceptibilidade aos movimentos de massa em vertentes na regio Oeste e Vale do Tejo

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quais se destacam as rodovirias, e danificam gravemente habitaes e vrios tipos de infraestruturas. trica relativamente disposio da linha de costa; e (v) presena de pontos crticos, identificados pelo INAG e por interpretao de fotografias areas e de ortofotomapas. Da observao da Figura 4 resulta evidente que o litoral da regio OVT apresenta uma susceptibilidade eroso mdia a elevada.

3.4. Eroso do litoral

O litoral da regio OVT essencialmente rochoso, dominado por arribas talhadas em calcrios, margas e arenitos da Orla Mesocenozica Ocidental, muito artificializado e ocupado, onde existem algumas praias depauperadas em sedimentos (Andrade et al., in Santos e Miranda, 2006). Os troos de litoral submetidos a eroso marinha mais intensa correspondem s reas de costa baixa arenosa; todavia, os sistemas costeiros de arriba e de praia-arriba, sendo, partida, menos susceptveis eroso marinha que os anteriores (sistemas de praia ou de praia-duna), podem apresentar uma susceptibilidade de eroso elevada, dependendo da natureza e da disposio estrutural dos materiais em que a arriba talhada. Estas arribas podem estar sujeitas a movimentos de vertente de tipo desabamento e deslizamento, como acontece em vrios troos do litoral da regio OVT. A avaliao da susceptibilidade eroso litoral (Figura 4) foi precedida pela definio dos tipos de litoral presentes no Oeste e que incluem: (i) litoral arenoso (sistemas praia duna e praia plancie aluvial); (ii) arriba mergulhante ou com plataforma rochosa de sop (arriba 1); (iii) arriba com praia estreita no sop (arriba 2); e (iv) litoral artificializado. A susceptibilidade eroso nos diferentes troos de litoral foi classificada como elevada ou moderada, tomando em considerao os seguintes aspectos: (i) caracterizao dos troos costeiros constante no POOC de Alcobaa Mafra; (ii) caracterizao da dinmica geomorfolgica descrita na bibliografia cientfica disponvel (e.g., Marques, 1997; Neves, 2004); (iii) tipos de litologia e respectiva resistncia mecnica; (iv) pendor das formaes geolgicas e correspondente relao geom-

3.5. Cheias e inundaes

Na regio do OVT, as cheias podem ser desencadeadas por: (i) perodos chuvosos que se prolongam por vrias semanas, diminuindo drasticamente o efeito regularizador das barragens, que podem potenciar picos de cheia com as respectivas descargas; (ii) episdios de precipitao muito intensa e concentrada em algumas horas; e (iii) ruptura de barragens, associada ou no a situaes meteorolgicas adversas. No primeiro caso, as cheias so do tipo progressivo e afectam essencialmente o rio Tejo e os grandes afluentes da sua bacia hidrogrfica, como o rio Zzere, o rio Nabo, ou o rio Sorraia. Durante as cheias de maior magnitude, o Rio Tejo invade os fundos de vale dos seus afluentes originando o fenmeno das cheias de jusante; a inundao da resultante a maior em todo o territrio nacional (rea submersa superior a 800 km2). Contudo, como so cheias progressivas, permitem accionar, em devido tempo, os sistemas de alerta, possibilitando populao salvaguardar os seus bens e diminuir o grau de risco (Ramos e Reis, 2001). As cheias do Tejo afectam as sub-regies do Mdio Tejo e, principalmente, da Lezria. Originam cortes de diversas estradas nacionais e municipais, interrupo da circulao ferroviria, alagamento de campos agrcolas e isolamento de populaes. No entanto, a cheia do Tejo um fenmeno conhecido das populaes ribeirinhas, que desenvolveram estratgias de adaptao bem conseguidas s inundaes de baixa e mdia magnitude. No segundo caso, ocorrem cheias rpidas,

Figura 4 Tipos de litoral e susceptibilidade eroso costeira na sub-regio Oeste.

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as quais afectam pequenas bacias hidrogrficas de reduzido tempo de concentrao, que podem ser mortferas, especialmente nas reas densamente urbanizadas e com ocupao indevida dos leitos de inundao (Ramos e Reis, 2001). Este tipo de cheia pode interromper perodos secos, sendo de difcil previso e, como aparece de forma repentina, torna muito difcil o accionamento de sistemas de alerta, pelo que particularmente importante o correcto ordenamento das reas ribeirinhas no sentido de minimizar o grau de risco a elas associado. As cheias rpidas afectam essencialmente as Ribeiras do Oeste (e.g., rios Sizandro, Tornada, Baa e Alcoa) e pequenos afluentes da margem direita do Tejo (e.g., rio de Alenquer). No terceiro caso, a ruptura de uma barragem, seja por colapso estrutural ou por cedncia das fundaes, induz uma onda de inundao a jusante que pode provocar vtimas humanas e causar elevados prejuzos materiais. Na bacia do rio Tejo, em territrio portugus, existem 27 barragens com capacidade til superior a 1.000.000 m3, enquanto que no Oeste apenas duas barragens (bidos e S. Domingos) atingem essa capacidade. No territrio do OVT a situao com maior potencial de risco corresponde barragem de Castelo do Bode, cuja capacidade de armazenamento ascende a 900.500.000 m3. No vale do Tejo, a barragem de Belver, com uma capacidade de armazenamento de 8.500.000 m3 localiza-se imediatamente a montante (cerca de 1 km) do limite do concelho de Abrantes. Por seu turno, o vale do Sorraia est particularmente exposto ao perigo de rotura das barragens de Montargil (ribeira de Sr; capacidade de armazenamento de 142.700.000 m3) e de Maranho (ribeira de Seda; capacidade de armazenamento de 180.900.000 m3). A Figura 5 representa a susceptibilidade ocorrncia de cheias e de inundaes na regio do OVT. A delimitao das reas inundveis teve em considerao: (i) informao de base digital do INAG e do LNEC, revista na escala 1:25 000; (ii) informao constante nos Planos de Bacia Hidrogrfica do Tejo e das Ribeiras do Oeste; e (iii) a anlise geomorfolgica dos fundos de vale, nomeadamente a individualizao de plancies aluviais, a partir da explorao da altimetria e topografia na escala de 1:25 000. Adicionalmente, foram considerados a extenso da inundao ocorrida no vale do Tejo e seus principais afluentes em 1979, e a anlise da rede hidrogrfica com considerao da hierarquia fluvial, respectivamente, para a delimitao das reas inundveis em situao de cheia lenta e para a definio de troos crticos em situao de cheia rpida. Deste modo, foram identificados 745 km2 de rea inundvel e 1010 km de troos fluviais sujeitos a cheias rpidas no territrio do OVT (Figura 5). O impacto territorial das cheias e inundaes confirmado pela inventariao de 450 pontos crticos, correspondentes a reas edificadas em risco de inundao.

Riscos e ambiente
Figura 5 Susceptibilidade ocorrncia de cheias e de inundaes na regio Oeste e Vale do Tejo

3.6. Potencial de acidentes industriais e no transporte de substncias perigosas

Os estabelecimentos industriais que apresentam potencial de risco envolvendo uma ou mais substncias perigosas esto obrigados ao dever de notificao e apresentao de um Relatrio de Segurana (Decreto-Lei n. 254/2007, de 12 de Julho, que transpe para a legislao portuguesa as Directivas Seveso). Na regio OVT foram identificados nove estabelecimentos que renem estas condies, destacando-se os relacionados com produtos qumicos e combustveis. Os concelhos de Azambuja e Cartaxo so os que apresentam maior exposio ao tipo de perigo considerado. A regio do OVT atravessada por duas infra-estruturas fixas de transporte de substncias perigosas: o oleoduto que liga a Refinaria de Sines ao Parque de Aveiras, localizado em Aveiras de Cima; e o gasoduto em alta pres-

Figura 6 Susceptibilidade a incndios florestais na regio Oeste e Vale do Tejo

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so, ao longo do qual se processa o transporte de gs natural em estado gasoso. Os municpios de Azambuja e Benavente tm reas potencialmente afectadas por um acidente no Oleoduto, enquanto os eventuais incidentes no gasoduto podero afectar 13 municpios (Benavente, Azambuja, Arruda dos Vinhos, Alenquer, Torres Vedras, Rio Maior, Chamusca, Constncia, Vila Nova da Barquinha, Abrantes, Tomar, Alcobaa e Ourm). OVT, concentrando-se, dominantemente, no sector NE da regio e ao longo do alinhamento Montejunto Macio Calcrio Estremenho (Figura 6).
acidente tecnolgico

Riscos e ambiente
baixa n.a. moderada baixa n.a. baixa baixa n.a. n.a. baixa n.a. moderada n.a. n.a. baixa baixa n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. elevada n.a. moderada baixa elevada baixa n.a. n.a. baixa elevada Ourm F. do Zzere Alcobaa Tomar Nazar Abrantes Torres Novas Sardoal Alcanena V. N. da Barquinha Caldas da Rainha Constncia Entroncamento Santarm Rio Maior Chamusca Goleg bidos Peniche Bombarral Lourinh Cadaval Alpiara Azambuja Almeirim Torres Vedras Cartaxo Alenquer S. de Magos Coruche S. de Monte Agrao Arruda dos Vinhos Benavente baixa baixa moderada baixa moderada baixa moderada baixa moderada moderada moderada baixa elevada moderada moderada moderada elevada moderada moderada moderada moderada moderada elevada elevada elevada moderada elevada elevada elevada moderada elevada elevada elevada n.a. n.a. n.a. baixa n.a. baixa baixa n.a. n.a. baixa n.a. moderada baixa moderada baixa moderada elevada n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. elevada elevada elevada n.a. elevada baixa elevada moderada n.a. n.a. elevada moderada moderada moderada moderada elevada moderada moderada moderada moderada elevada elevada elevada elevada baixa moderada baixa n.a. elevada elevada elevada moderada moderada moderada moderada moderada moderada n.a. moderada moderada baixa n.a. elevada moderada n.a. moderada n.a. moderada n.a. moderada n.a. n.a. n.a. elevada n.a. elevada n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. moderada n.a. elevada n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. moderada n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. elevada elevada n.a. baixa n.a. n.a. n.a. n.a. baixa n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. moderada n.a. moderada n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. elevada n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. elevada elevada n.a. elevada n.a. n.a. n.a. n.a. elevada n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. elevada elevada elevada moderada moderada elevada baixa baixa baixa baixa elevada baixa baixa baixa baixa baixa baixa elevada baixa moderada moderada elevada baixa baixa baixa elevada baixa elevada baixa baixa elevada elevada baixa elevada elevada moderada elevada moderada elevada baixa elevada elevada moderada baixa elevada baixa moderada elevada elevada baixa baixa baixa baixa baixa moderada moderada moderada elevada baixa baixa moderada baixa baixa moderada moderada baixa

Quadro 2 Limiares de declive crticos para a instabilidade das vertentes, em funo dos tipos litolgicos presentes na regio OVT

3.7. Incndios florestais

Os incndios florestais ocorrem todos os anos e constituem o maior risco para as florestas do OVT, com graves consequncias ambientais e socioeconmicas. Fustigam o territrio especialmente no Vero mas, como se verificou por exemplo em 2004-2005, podem ocorrer em qualquer poca do ano desde que este seja seco. A Figura 6 representa a susceptibilidade ocorrncia de incndio florestal na regio do OVT. A situao de referncia corresponde carta produzida pela Direco Geral de Recursos Florestais (DGRF, actual Autoridade Florestal Nacional), que incorpora na respectiva concepo os incndios florestais ocorridos at 2003 (inclusive). Esta carta considera para o territrio do OVT as seguintes 4 classes de susceptibilidade: muito baixa, baixa, moderada e elevada. Numa segunda fase, foram incorporados os efeitos da presena de povoamentos florestais, entendidos como ncleos crticos, a partir da carta dos Padres de Ocupao do Solo que integra o PROT-OVT. A carta final da susceptibilidade aos incndios florestal resulta da sobreposio dos ncleos crticos carta da DGRF, assumindo-se que a presena de povoamentos florestais justifica o incremento de uma classe de susceptibilidade relativamente situao de referncia. A rea de susceptibilidade muito elevada e elevada abrange cerca de 33% do territrio do

A Carta de Susceptibilidade da Regio do Oeste e Vale do Tejo est representada na Figura 7, tendo resultado de um processo de integrao cartogrfica dos sete temas considerados, que maximiza a susceptibilidade elevada e moderada. Da anlise deste mapa multiperigo resulta evidente que a regio do OVT se encontra exposta a um leque muito amplo de perigos, que apresentam uma distinta incidncia territorial. O Quadro 2 representa a susceptibilidade de cada um dos 33 concelhos que constituem a Regio do OVT, relativamente a cada perigo abordado, obtida a partir da tabulao das reas susceptveis presentes nos mapas monotemticos com a base territorial concelhia. A Figura 8 resulta da reclassificao dos dados, depois de atribuir os pesos 3, 2 e 1 susceptibilidade elevada, moderada e baixa, respectivamente. A Carta da susceptibilidade concelhia multirrisco tem que ser analisada com bastante prudncia, visto que ela, implicitamente, assume igual importncia para o conjunto dos perigos considerados. Sendo certo que os fenmenos naturais, ambientais e tecnolgicos avaliados tm um potencial para gerar danos, econmicos e/ou sociais, marcadamente desigual, a complexidade das suas relaes de magnitude/frequncia no facilita a elaborao da hierarquia dos perigos, o que, de resto, no constituiu um objectivo deste trabalho. Tendo presente a ressalva atrs referida, a distribuio da susceptibilidade multirrisco coloca em evidncia 3 conjuntos territoriais marcados por uma susceptibilidade mais elevada: (i) o conjunto de concelhos do litoral que inclui Alcobaa, Nazar, Caldas da Rai-

Susceptibilidade aos fenmenos naturais, ambientais e tecnolgicos perigosos

4. Concluso

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Concelho

Sismo

Cheia progressiva

Cheia rpida

ruptura barragem

tsunami

eroso litoral

movs. massa

incndio florestal

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Figura 7 Carta de susceptibilidades da regio Oeste e Vale do Tejo

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nha, bidos, Peniche e Torres Vedras, mais susceptveis eroso litoral, movimentos de massa, cheias rpidas e inundao em caso de tsunami; (ii) o conjunto Benavente, Azambuja e Alenquer, sujeito, especialmente, aos perigos ssmico, tecnolgico e de cheia progressiva; e (iii) o conjunto Constncia, Vila Nova da Barquinha e Abrantes, mais susceptvel aos perigos de ruptura de barragem, cheia rpida e incndio florestal.
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Figura 8 Carta de susceptibilidade concelhia multirrisco da regio Oeste e Vale do Tejo

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Inforgeo, 2007/2008, 51-66

DETERMINAO DAS VULNERABILIDADES HUMANAS EM SITUAO DE RISCO SSMICO E TSUNAMIS. O CASO DO ALGARVE1
Jorge Gaspar; Jos Fernandes Rodriguez; Margarida Queirs; Eduardo Brito Henriques; Pedro Palma; Teresa Vaz2

1. Introduo
O Algarve apresenta uma perigosidade ssmica elevada pela sua localizao no encontro das placas euro-asitica e africana. Este facto, juntamente com a crescente concentrao populacional e os elevados fluxos tursticos que o caracterizam, justifica a necessidade de aprofundar o conhecimento sobre as vulnerabilidades ssmicas, de forma a poderem estimar-se os danos directos e indirectos a elas associadas e assim poder dispor de instrumentos de minimizao dos riscos, atravs de intervenes antes e aps a ocorrncia de sismo ou tsunami.
1 Em 2006 a ANPC celebrou um Protocolo com a Faculdade de Letras/Centro de Estudos Geogrficos da Universidade de Lisboa para o estudo das vulnerabilidades humanas no mbito de um projecto alargado designado Estudo do Risco Ssmico e de Tsunamis do Algarve (ERSTA). O coordenador da equipa de investigadores do CEG/FLUL o Prof. Jorge Gaspar. Para mais informaes: http://www.ceg.ul.pt/ projectos.asp?id=98. 2 Centro de Estudos Geogrficos. Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa. Alameda da Universidade. 1600-214 Lisboa. Tel.+ 351 217940218.

Tendo como preocupao a segurana das populaes e a eficincia do sistema de proteco civil, a Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC), em parceria com diversas instituies universitrias3, deu incio ao Estudo do Risco Sismico e de Tsunamis do Algarve (ERSTA), um suporte para a elaborao de planos especiais de emergncia. No mbito deste estudo, o Centro de Estudos Geogrficos (CEG)4/Faculdade de Letras da Universidade
3 Universidade de Lisboa, Instituto de Meteorologia, Instituto Nacional de Engenharia, Tecnologia e Inovao, Universidade do Algarve, Instituto de Cincias da Terra e do Espao, Faculdade de Letras do Porto, Escola Superior de Tecnologia, Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, Instituto Superior Tcnico. 4 Este estudo aprofunda a metodologia j aplicada, em 1999-2001, no estudo de Risco Ssmico efectuado para rea Metropolitana de Lisboa, tambm coordenado pelo Prof. Jorge Gaspar, no mbito das actividades de investigao do CEG (1999/01: CEG: Estudo Caracterizao e Estudos de Vulnerabilidades para o Planeamento de Emergncia sobre o Risco Ssmico na rea Metropolitana de Lisboa e nos Municpios de Benavente, Salvaterra de Magos, Cartaxo, Alenquer, Sobral de Monte Agrao, Arruda dos Vinhos e Torres Vedras, promovido pelo Servio

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de Lisboa (FLUL) ficou responsvel pela determinao da vulnerabilidade humana. A vulnerabilidade humana um conceito vital para entender o impacto e a magnitude das catstrofes e corresponde ao potencial grau de perda de populao perante um determinado evento perigoso (Veyret, 2007; Zzere, 2007). O conhecimento da natureza e dimenso da vulnerabilidade humana e sua variao espacial e temporal pois essencial actividade de planeamento. No mbito do estudo desenvolvido para o Algarve, a determinao quantitativa da vulnerabilidade humana corresponde ao clculo da Populao Presente, residente e turista, por concelho e intervalo de tempo, que se encontra actualmente em fase de concluso. Divulgar a metodologia desenvolvida e alguns resultados preliminares do ERSTA o que neste texto se procura dar conta. Organizado em seis pontos, nos quais se apresenta o contexto, a metodologia e alguns dos resultados, o artigo procura informar todos aqueles que se interessam pela aplicao de mtodos quantitativos para estimar a populao presente (por intervalo de tempo, perodo do ano e unidade espacial) e utilizao desta informao no desenvolvimento de um planeamento preventivo e proactivo.

Riscos e ambiente
Figura 1 Densidade populacional, 2001

2. Os elementos humanos vulnerveis: pertinncia do estudo

O territrio continental Portugus apresenta diferentes nveis de intensidade ssmica que, regra geral, aumenta de Norte para Sul pela aproximao relativa falha Aores-Gibraltar, que estabelece a fronteira entre as placas euro-asitica e africana e que constitui a principal fonte de tenso que influencia a sismicidade no territrio (Senos e Carrilho, 2003). Segundo registos histricos (1719, 1722, 1755 e 1969), o Algarve surge como a regio do pas onde ocorrem mais sismos, sendo estes tambm de maior intensidade. Esta sismicidade histrica refora a ideia de perigosidade a que o territrio nacional se encontra sujeito, em particular a faixa litoral do Algarve e a costa atlntica do Sul do pas. Com uma populao residente de aproximadamente 420 mil habitantes, o Algarve pode, em determinados perodos do ano, apresentar valores de populao presente superiores a 1.400.000 indivduos (MAOT, 2000; ARS, 2004). Trata-se de uma regio marcada por importantes fluxos populacionais sazonais, quer nacionais quer internacionais, sobretudo associados ao turismo sol e praia. Acresce que o Algarve foi, nos ltimos anos, a Regio portuguesa que registou um maior crescimento da populao residente (23,5% entre 1991 e 2006). Para alm dos referidos contrastes temporais, a repartio espacial da populao residente tambm muito contrastada, existindo freguesias com uma densidade na ordem dos 2 hab/km2 no interior e no litoral Sudoeste, de 1756 hab/km2 em determinadas zonas costeiras (Figura 1). precisamente nestas reas que se localizam as grandes concentraes populacionais, com principal incidncia na faixa compreendida entre Faro e Lagos (onde se destaca igualmente a capacidade de aloja-

Figura 2 Capacidade de alojamento hoteleiro turstico, 2007

Nacional de Proteco Civil). Jorge Gaspar fez parte da equipa que produziu o primeiro estudo e plano de minimizao de risco ssmico para a cidade de Lisboa, levado a cabo pelo SNPC; neste mbito coordenou uma equipa que teve a seu cargo a componente demogrfica e migratria, parque habitacional e edifcios e funes com maior risco potencial em caso de catstrofe ssmica, alm dos relatrios e do plano, publicados. A este propsito ver: GASPAR, J.; CORREIA, F.; MARIN, A. (1984), Lisboa: Espao/Tempo. In III Colquio Ibrico de Geografia Acta, Ponencias y Comunicaciones, Barcelona, Universitat de Barcelona, pp. 314-321; GASPAR, J; OLIVEIRA, C. S.; MENDES VICTOR L. A.; SILVEIRA, G. (1988), Seismic Impact of Future Earthquakes in the Town of Lisbon: an Example of Application. In Proceedings 9th WCEE, Tquio.

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mento em estabelecimentos tursticos, com mais de 90% da oferta). A Figura 2 evidencia a desigualdade regional da distribuio da capacidade de alojamento. No clculo da populao presente no Algarve deve ter-se presente que, em termos globais, a referida oferta de alojamentos em hotis e estabelecimentos tursticos classificados pela Direco Geral de Turismo (DGT) e considerados pelo INE corresponde a uma fraco limitada da oferta total. A Associao dos Hotis e Empreendimentos Tursticos do Algarve (AHETA), no seu mais recente relatrio anual sobre a actividade turstica refere-se que o Algarve recebeu, em 2007, cerca de trs milhes de turistas estrangeiros e trs milhes de portugueses, dos quais dois milhes permaneceram em casa prpria, familiares ou amigos, enquanto cerca de 600 mil estrangeiros recorreram igualmente a alojamentos alternativos para as suas frias (AHETA, 2008: 28). Se apenas forem considerados os alojamentos no classificados, se bem que no existam dados estatsticos oficiais, o PROT do Algarve (2007) refere valores entre as 320 mil e as 500 mil camas e a AHETA um valor superior a 330 mil camas. De acordo com esta realidade, a estimativa da populao presente que se encontra num determinado local e momento (hora, dia, semana, ms), muitas vezes superior populao residente, oficialmente conhecida. Como evidente, o desenvolvimento do planeamento de emergncia implica a identificao da dimenso dessa diferena essencial, tanto para a prestao de um apoio rpido e eficiente, como para a mobilizao eficaz dos recursos em situao de emergncia. cadas pelo INE, o turista corresponde a um visitante5 que permanece pelo menos uma noite num alojamento colectivo ou particular no lugar visitado. Pelo contrrio, o excursionista um indivduo que no pernoita no lugar visitado. Por este motivo, e considerando o dia (24h) como unidade de tempo de referncia, o ERSTA concentrou a sua ateno no conceito de turista, considerando-o de acordo com o tipo de alojamento6. A importncia do turismo na Regio do Algarve explica o elevado quantitativo de populao presente no residente, nacional e estrangeira, nomeadamente nos concelhos com mais equipamentos e servios tursticos (CCDR ALG, 2007). Com efeito, de acordo com o INE, em Agosto de 2007, a Regio recebeu cerca de 690 mil hspedes em estabelecimentos hoteleiros classificados e em Janeiro de 2007, aproximadamente 184 mil (INE, Actividade Turstica em Janeiro e Agosto, 2007). De acordo com a ANA no mesmo ano, o Aeroporto Internacional de Faro registou 2,7 milhes de passageiros desembarcados. No que diz respeito aos alojamentos em estabelecimentos hoteleiros, o Algarve o destino com maior capacidade de alojamento em camas (36,9% do total nacional, segundo as Estatsticas do Turismo, do INE, para 2006), representando 37,7% das dormidas no pas. Em relao aos turistas residentes no estrangeiro, este valor de 43% do respectivo total de dormidas.

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A referida concentrao tambm se verifica em relao aos turistas nacionais. Em 2006, de acordo com a DGT (2007), do total de indivduos que gozaram frias fora da sua residncia habitual, 75% fizeram-nas em Portugal e destes, 36,5% escolheram como destino principal a Regio do Algarve. A elevada procura turstica existente no Algarve explica porque to crtico estimar a populao total presente, ao contrrio, por exemplo, da rea Metropolitana de Lisboa, em que a dimenso mais crtica se associa mobilidade quotidiana da populao residente. hoteleiros, de modo a obter dados que permitissem ajustar o comportamento da populao mvel, na gerao e distribuio das respectivas deslocaes no interior da Regio ou de/para fora da Regio. Estes dados permitiriam complementar a informao disponvel no Recenseamento Geral da Populao e Habitao de 2001 (INE, 2002) sobre a mobilidade, segundo o local de trabalho ou de estudo, tempo gasto nas deslocaes para o local de trabalho ou estudo e principal meio de transporte utilizado. No caso do Algarve, devido s suas caractersticas particulares relacionadas com a sazonalidade por motivo turstico, fundamental considerar vrios perodos temporais por se verificarem grandes diferenas comportamentais e quantitativas entre estes. ainda necessrio ajustar a procura potencial e as deslocaes, por intervalo de tempo, da populao presente residente e turista , no perodo em que se encontra na Regio, entre as unidades espaciais de anlise consideradas, isto , os concelhos (e as freguesias). Para apoio determinao da populao presente conceberam-se e aplicaram-se dois tipos de inquritos: Inqurito dirigido aos Gerentes dos Estabelecimentos Hoteleiros Classificados8, para aferir o destino preferencial dos turistas e observar a variao da procura dos estabelecimentos hoteleiros (Taxa de Ocupao), nas pocas alta e baixa. Inqurito, por amostragem, Populao Presente no Algarve para aferir a mobili7 O lanamento dos inquritos foi efectuado em dois perodos distintos: em poca alta (Julho e Agosto de 2007) e em Janeiro e Fevereiro de 2008 (poca baixa). 8 Atravs da Direco Geral do Turismo (DGT) e da Associao dos Hotis e Empreendimentos Tursticos do Algarve (AHETA) foi possvel obter uma lista dos estabelecimentos hoteleiros. O inqurito foi dirigido por e-mail e fax a aproximadamente 550 destes estabelecimentos do Algarve e obteve-se uma taxa de resposta de 19%.

4. Metodologia
Os trabalhos que conduziram ao clculo das vulnerabilidades humanas foram estruturados em duas fases. Na primeira, efectuou-se o levantamento dos elementos humanos vulnerveis tendo por base uma recolha de informao estatstica. O clculo da populao presente (por intervalo de tempo, perodo do ano e unidade espacial) correspondeu segunda fase da investigao que foi estabelecido a partir dos padres de mobilidade crono-espacial da populao residente e turistas ao longo do ano, semana e dia.

4.1. Recolha de informao

No levantamento e caracterizao dos elementos vulnerveis procedeu-se caracterizao demogrfica, do povoamento, da distribuio geogrfica da populao activa e do emprego, bem como localizao dos estabelecimentos comerciais, industriais, hoteleiros, cinemas, parques temticos, bares, discotecas e pubs, hospitais e estabelecimentos de ensino. Para dar resposta aos objectivos da segunda fase, e devido lacuna de informao existente em relao mobilidade espacial no Algarve, procedeu-se a realizao de inquritos7 populao presente e ainda aos estabelecimentos

3. Mobilidade Turstica e Populao Presente

De acordo com as normas internacionais utilizadas nas Estatsticas do Turismo, publi-

5 Visitante Indivduo que se desloca a um lugar diferente da sua residncia habitual, por uma durao inferior a 365 dias, desde que o motivo principal da viagem no seja o de exercer uma actividade remunerada no lugar visitado (INE, 2007). 6 Turistas de acordo com o tipo de alojamento: PTC Populao No Residente (Turistas) em estabelecimentos hoteleiros classificados; PTNC Populao No Residente (Turistas) em estabelecimentos no classificados; PT2H Populao No Residente (Turistas) em segunda habitao ou sazonal; PTAF Populao No Residente (Turistas) em habitaes de amigos e familiares.

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dade num dia til e no fim-de-semana, no perodo de Vero e de Inverno (poca alta e poca baixa, respectivamente). Este ltimo9 permitiu analisar a propenso para a sada e a permanncia de populao presente concelhia, bem como os respectivos perfis motivacionais das deslocaes realizadas entre distintos pares de concelhos (origem/ /destino) da Regio. Os inquritos populao presente foram estruturados de acordo com trs conjuntos de questes: caracterizao geral do indivduo idade, nacionalidade, residncia habitual e nmero de pessoas que acompanham o indivduo em frias (a responder pela Populao residente e turista); caracterizao do perodo de frias no Algarve perodo de frias, estabelecimento hoteleiro em que se encontra alojado e concelho de alojamento (a responder pela Populao turista); caracterizao da mobilidade no perodo de frias/num dia til com informao da mobilidade por perodos horrios realizados pela populao inquirida (a responder pela Populao turista e residente). Para uma dada unidade espacial, num dado dia, a populao presente (PP) igual populao residente (PR) mais a populao turista (PT). Em alguns estudos, como no Plano de Bacia Hidrogrfica das Ribeiras do Algarve (MAOT, 2000), faz-se referncia ao conceito de populao flutuante, que deve ser entendido genericamente como sinnimo de populao turista. O subconjunto PT pode ser desagregado metodologicamente em vrios subtipos demogrficos, de acordo com tipo de alojamento utilizado pelos turistas. Analiticamente, representa-se a referida aproximao atravs da seguinte formalizao:
PP = PR + (PTC + PTNC + PT2H + PTAF) (2)

Riscos e ambiente
Onde, P a proporo a estimar; ^ p a estimativa de p; d o erro ou desvio absoluto. Os valores considerados foram os seguintes: p=0,01 e d=0,01, com um nvel (1-) de confiana de 95%, de modo que a proporo estimada esteja, no mximo, a uma distncia d da proporo verdadeira. Para o referido erro absoluto de 0,01, o clculo das dimenses mnimas das amostras da populao presente, por categoria de alojamento, na Regio teve por base os valores da tabela de 95% da amostragem baseada no erro ou desvio absoluto (Abreu, 2006). As dimenses das amostras obtidas esto representadas no Quadro 1. Definido o nmero total de inquritos a realizar considerou-se, aps um pr-teste da tcnica de amostragem estratificada, que a repartio proporcional no permitiria levantar, em alguns concelhos, a necessria e confivel informao sobre a mobilidade diria da populao presente em algumas categorias de alojamento. No sentido de ultrapassar a referida limitao, considerou-se uma dimenso mnima da amostra da populao presente, representativa ao nvel concelhio e em relao a cada uma das categorias de alojamento. No clculo desta dimenso mnima da amostra foram considerados os valores de p=0,01 e d=0,05, com um nvel (1-) de confiana de 95%. As dimenses mnimas obtidas, para cada concelho e categoria, variaram entre 12 e 15 indivduos, de acordo com a dimenso da populao-alvo.

Onde, PP Populao Presente; PR Populao Residente; PTC Populao No Residente (Turistas) em estabelecimentos hoteleiros classificados; PTNC Populao No Residente (Turistas) em estabelecimentos no classificados; PT2H Populao No Residente (Turistas) em segunda habitao ou sazonal; PTAF Populao No Residente (Turistas) em habitaes de amigos e familiares. De acordo com a informao, directa e indirectamente disponvel, sobre a dimenso da oferta de cada uma das referidas categorias de alojamento, procedeu-se ao clculo da populao da amostra por concelho. A populao-alvo da seleco da amostra corresponde ao conjunto de indivduos presentes por categoria e concelho de alojamento, constituindo as unidades estatsticas sobre as quais se recolheu informao. Para o clculo da dimenso da amostra (n) representativa da populao-alvo, utilizou-se o erro ou desvio absoluto para uma dada proporo, de acordo com:
P[ | p ^ p | d] = 1

Quadro 1 Dimenso da Amostra por tipo de alojamento

Categorias PR (Populao Residente) TC (Turistas em Alojamentos Hoteleiros Classificados) TNC (Turistas em Alojamentos Hoteleiros No Classificados) T2H (Turistas em Segunda habitao) TAF (Turistas em Casa de Amigos e Familiares) Populao Alvo Regional 421 528 139 297 412 492 398 437 255 198 Dimenso da Amostra 384 383 384 384 383

Figura 3 Populao presente inquirida, por categoria de alojamento nas pocas alta e baixa

4.1.1. Populao-alvo e Amostragem

De acordo com o descrito, o modelo conceptual utilizado10 para estimar a populao presente regional e municipal, num dado dia, tem por base a seguinte igualdade:
PP= PR + PT
9

(I)

Obtiveram-se 3602 inquritos vlidos. Concordante, em termos gerais, com o modelo utilizado no estudo de Terrier, Christophe (Dir.) 2007, Mobilit Touristique et Population Prsente Les Bases de Lconomie Prsentielle des Dpartements. Ministre des Transports et de Lquipement, du Tourisme et de la Mer, Paris.
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4.1.2. O Trabalho de Campo
Uma equipa de 10 inquiridores foi encarregue de realizar inquritos por toda a regio do Algarve, nos valores amostras estimados por concelho em dois momentos distintos: Agosto de 2007 e Janeiro de 2008. No total, na poca alta (Agosto de 2007) e na poca baixa (Janeiro de 2008), foram apurados 3602 inquritos vlidos, dos quais 1720 em Agosto e 1882 em Janeiro. Para alm da populao presente directamente auscultada, consideraram-se os acompanhantes que apresentavam, em relao ao dia anterior, padres de mobilidade semelhantes. De acordo com o esperado, a forte sazonalidade associada procura turstica condicionou o trabalho de campo na poca baixa, nomeadamente nas categorias da populao turista Figura 3. Tendo em ateno a dimenso mnima da amostra ao nvel concelhio (12/15 indivduos por categoria de alojamento da populao presente), deve referir-se que o reduzido nmero de indivduos da populao alvo de algumas das categorias em anlise condicionou a representatividade das amostras parciais, principalmente em concelhos de baixa densidade e de reduzida oferta de alojamento. Releva-se no entanto que, ao nvel regional, a representao da amostra foi garantida, de acordo com os referidos nveis de erro e de confiana, para todas as categorias de alojamento da populao presente diria. No sentido de testar a amostra e o questionrio, procedeu-se de igual modo a um trabalho de campo prvio e ao lanamento de um inqurito-piloto. Os dados obtidos nos inquritos foram codificados e armazenados em bases de dados estruturadas de acordo com os objectivos do estudo. A partir deles, foi possvel obter para todos os concelhos i) os padres de mobilidade da Populao Residente num dia til; ii) os padres de mobilidade da Populao Residente no fim-de-semana; iii) a identificao dos respectivos perodos de frias (ausncia da populao residente); iv) os padres de mobilidade da Populao Turista, em dia til e dia de fim-de-semana e v) a identificao dos perfis motivacionais da populao presente.

Riscos e ambiente
mentos tursticos, parques de campismo e pousadas de juventude, disponveis nas estatsticas de turismo, relatrios da AHETA e tambm com base na informao obtida atravs do referido inqurito aos gerentes dos estabelecimentos hoteleiros do Algarve, lanado em Abril de 2007. Para cada dia de cada ms regista-se uma populao turista presente (PTP), resultante do ajustamento da oferta de alojamento em camas pela taxa de ocupao mensal. Assume-se que a PTP diria fixa ao longo do ms. PTP = PT * TO (4) pernoita no concelho em estudo e realiza deslocaes ao longo do dia (24h) dentro e fora do concelho onde est alojado, independentemente das motivaes ou meios que utiliza na concretizao do motivo de deslocao. Esse facto faz variar, positiva ou negativamente, o nmero de pessoas presentes em cada concelho por intervalo de tempo. Se assim no fosse, poderia determinar-se, de forma simples e invarivel, a populao presente apenas atravs do valor da populao residente no concelho e a populao turista alojada. A situao na realidade muito distinta, pois uma parte da populao presente desloca-se para outro concelho ou para fora da Regio, para ir praia, passear, jantar, fazer compras, visitar amigos, etc., e, no caso dos residentes, ainda para trabalhar e/ou estudar. Assim, a determinao da populao presente passa, em primeiro lugar, pela identificao da populao que se desloca para fora do concelho ou regio em relao ao total da populao presente diria e, em segundo lugar, pela populao que atrada por cada um dos concelhos. Esta aproximao pode ser representada da seguinte forma: PPi = (PPd PPMG) + PPMA (6)

4.2. Modelo Conceptual para a estimativa da Populao Presente

Com base nas informaes recolhidas, procedeu-se ao estabelecimento das vulnerabilidades humanas, utilizando o modelo conceptual que seguidamente se apresenta. De acordo com (1) e (2), como relaes de base do presente modelo conceptual, considera-se que a populao residente (PR) no permanece esttica ao longo do tempo, isto , sem realizar deslocaes, para fora da unidade espacial considerada, por motivos de frias, lazer, negcios, etc. Existe assim a necessidade de ajustar a PR em relao populao residente ausente (PRA), que se desloca para fora da unidade espacial considerada, aplicando as respectivas taxas de ausncia mensais11, permitindo identificar a populao estvel (PRE) por dia, para um dado ms. PRE=PR - PRA (3)

Em cada dia do ms, a populao residente estvel (PRE) considerada como fixa. E esta populao residente ajustada que vai ser utilizada, juntamente com os turistas, na estimativa da Populao Presente diria (PPd). No mesmo sentido, a populao turista ajustada ao longo do ano, de acordo com o comportamento da procura turstica. Este exerccio tem como suporte as taxas de ocupao (TO)12 da oferta hoteleira classificada em empreendi11 Percentagem

As taxas de ocupao das restantes ofertas de alojamento tambm variam ao longo do ano, reflectindo a variao da procura turstica. Contudo, para alm da informao avulsa que vai saindo na imprensa, no existem estudos que possam ser considerados vlidos neste mbito. O aprofundamento do processo de ajustamento implicou assumir para esses alojamentos tursticos um comportamento semelhante ao que foi determinado para os turistas alojados em estabelecimentos classificados ao longo do ano. Assume-se obviamente a existncia de uma margem de erro, nomeadamente no caso da segunda residncia que apresenta uma tendncia crescente para tambm ser ocupada na poca baixa. Aps os referidos ajustamentos, a estimativa da populao presente diria (PPd), num dado ms, por unidade espacial, ser o resultado do somatrio entre a populao residente estvel (PRE) e a populao turista presente (PTP). PPd = PRE + PTP (5)

Onde, PPi Populao presente no concelho num dado intervalo de tempo; PPd Populao presente num dia til ou dia de fim-de-semana; PPMA Populao presente mvel atrada (Entradas), com origem em outros concelhos e fora da regio; PPMG Populao presente mvel gerada (Sadas), com destino a outros concelhos e para fora da regio. Com, PPNM = (PPd PPMG) (7)

de residentes que se encontra fora do concelho de residncia, no seu perodo de frias, em relao ao total de residentes. 12 Percentagem de camas ocupadas em relao ao total (capacidade), por categoria de alojamento.

Considerando a estimativa da populao presente diria (PPd) por concelho, no exerccio de estimar a populao presente em diferentes alturas do dia intervalos de tempo assume-se que a populao residente e turista

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Onde, PPNM Populao Presente no mvel (populao no se desloca para fora do concelho), no intervalo de tempo; PPd Populao presente num dia til ou dia de fim-de-semana; PPMG Populao presente mvel gerada (Sadas), com destino a outros concelhos e para fora da regio. Considera-se a populao presente no mvel (PPNM), como o conjunto de pessoas que no realizam qualquer deslocao para fora do concelho, num dado intervalo de tempo. Deve-se no entanto salientar que numa estimativa espacialmente mais desagregada, por exemplo, a nvel da freguesia, este subconjunto integra em cada intervalo de tempo a populao presente no mvel por freguesia, como o conjunto de pessoas que no realizaram qualquer deslocao para fora da freguesia (PPNMf) e a populao presente mvel intraconcelhia (PPMintra), correspondendo ao subconjunto da populao mvel que realiza uma deslocao, seja a p ou atravs de um meio motorizado, com incio e fim nas freguesias do concelho. Estas deslocaes ocorrem em sistemas fechados, os concelhos, com uma igualdade entre as sadas e entradas das/nas freguesias. Na determinao de cada um dos referidos subconjuntos da populao mvel deve referir-se que a populao presente no realiza apenas uma viagem ao longo do dia, ou mesmo duas, se for considerada a viagem de retorno (ir para o domiclio) da deslocao inicial, pois existem muitas outras deslocaes ou etapas intermdias, como por exemplo, ir almoar, visitar familiares, fazer compras, etc. No entanto, em relao aos objectivos do ERSTA, essas deslocaes intermdias apenas foram consideradas se a populao presente se deslocasse para fora do concelho onde se encontra, reside ou pernoita, deixando de ser contabilizada, num dado intervalo de tempo, como presente nesse concelho13. Finalmente, como a estimativa de base corresponde populao presente no perodo de um dia til (24 horas), o total de viagens geradas e o total de viagens atradas ao longo do dia pelo conjunto dos 16 concelhos do Algarve ser tendencialmente semelhante. Trata-se de um sistema fechado (incluindo uma zona Fora da Regio) quotidiano, que reflecte a importncia da dimenso das viagens de retorno ao domiclio, aps a realizao das viagens motivadas, entre outros, pelo trabalho, lazer, compras, estudo, etc. Na fase subsequente do estudo procedeu-se desagregao espacial, ao nvel da freguesia, dos valores estimados a nvel concelhio, suportados na igualdade conceptual entre os totais concelhios e o somatrio dos valores obtidos ao nvel das freguesias. Todavia, o processo de desagregao no se limitou a ponderar os resultados obtidos a nvel concelhio (PPi), procurando estabelecer-se para cada uma das categorias consideradas um ajustamento que atendesse natureza da categoria em anlise e o respectivo padro de comportamento espacial, a nvel da freguesia. A referida aproximao ao processo de desagregao espacial implicou a necessidade de perspectivar a PPNM ajustada freguesia como uma realidade que integra trs componentes: populao presente no mvel da freguesia (PPNMf), as sadas com destino s restantes freguesias de cada concelho e as entradas geradas em outras freguesias do mesmo concelho. Estas duas ltimas componentes correspondem populao presente mvel da freguesia (PPMintra), isto , duas faces do mesmo sistema fechado
13 Como os padres de deslocao ao longo do dia tm como referncia o dia anterior ao inqurito, poderemos ter situaes em que os indivduos inquiridos s retornaram ao concelho de pertena no dia seguinte, no podendo ser contabilizados como populao presente no ltimo intervalo de tempo do dia.

Riscos e ambiente
Quadro 2 Perfis motivacionais das deslocaes da Populao Presente, por Intervalos de Tempo
Principais motivos por intervalo de tempo Inquritos Agosto 2007 06:00-09:29 09:30-11:59 12:00-13:59 Refeio Praia Compras Refeio Praia Compras B B 14:00-16:29 Praia Refeio Compras Refeio Praia Compras B B 16:30-19:29 Refeio Praia Compras Refeio Compras Caf/Bar B B 19:30-23:59 24:00-05:59

Janeiro 2008

poca Alta poca Baixa

Praia Praia Compras Refeio Desporto Compras Compras Compras Desporto Praia Praia Desporto Perfis Motivacionais A B A A

Refeio Caf/Bar Diverso/Convvio Refeio Caf/Bar Diverso/Convvio C C C C

(o concelho), com uma igualdade de valores entre as sadas e as entradas intraconcelhias. Por seu lado, as entradas correspondem distribuio das sadas pelas freguesias do concelho, implicando uma metodologia especfica de redistribuio baseada nos motivos que geraram essas deslocaes para fora da freguesia de residncia ou de estada, tambm aplicada distribuio da PPMA concelhia, permitindo assim que os valores da PPMAf correspondessem concretizao das viagens geradas em freguesias de concelhos diferentes dos da origem. A referida metodologia tem por base os resultados obtidos nos inquritos populao presente (residentes e turistas) de Agosto de 2007 e Janeiro de 2008, que permitiram caracterizar as deslocaes dos inquiridos e acompanhantes para outras freguesias que no as de alojamento e, ainda, de e para fora da Regio, explicitando-se os motivos que as geraram, por intervalo de tempo. Entre os diversos motivos avanados pelos inquiridos e acompanhantes, procedeu-se hierarquizao dos trs principais motivos, para alm dos motivos trabalho da PR Activa e Escola da PR Estudante, que justificavam as deslocaes entre a freguesia de alojamento e a freguesia de destino (Quadro 2). Para cada um dos intervalos de tempo estabeleceu-se o perfil dominante, que permitiu

suportar o subsequente processo de distribuio das entradas (PPMintra) e da PPMAf. Cada um dos perfis motivacionais identificados representado por um conjunto de variveis, que correspondem aos motivos geradores das deslocaes. No sentido de facilitar a aplicao dos perfis motivacionais e reduzir a dificuldade da sua operacionalizao, isto , o ajustamento da desagregao das estimativas concelhias, considerouse necessrio reduzir a informao (variveis) incorporada em cada um dos Perfis, construindo variveis compostas (factores), representativas de cada um dos Perfis, mas de mais fcil aplicao. Para reduzir, em cada perfil, a referida multidimensionalidade das variveis consideradas a apenas uma varivel composta, procedeu-se aplicao de uma anlise factorial (ACP)14.
14 Tcnica estatstica multivariada que permite, entre outras utilizaes, reduzir a informao de mltiplas variveis originais a um novo e menor conjunto de variveis compostas (factores ou componentes principais). Este processo tem por base a existncia de uma redundncia ou sobreposio estatstica na informao original, denominada de variao comum. A forma como esta perspectivada permite distinguir duas abordagens clssicas Anlise de Componentes Principais (ACP) e Anlise Factorial Comum (AFC). No presente caso utilizou-se a ACP, assumindo que a variao total das variveis explicada pelo comportamento das variveis originais, isto , a variao comum, no havendo lugar a resduos ou a varincia no explicada.

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Da sua aplicao obteve-se uma matriz de scores15 dos factores (perfis motivacionais) referidos. Nesta matriz, os scores representam a relao que existe entre cada um dos factores/componente principal (perfis motivacionais) e as unidades espaciais de anlise (freguesias). Estes valores permitiram operacionalizar, como referido, o processo de desagregao espacial dos valores estimados para as entradas intraconcelhias (PPMintra) e entradas interconcelhias (PPMAf).
Quadro 3 Estimativa da populao presente diria, nos concelhos do Algarve, Janeiro e Agosto de 2007
Pop. presente Janeiro (Cenrio maximalista) Albufeira Alcoutim Aljezur Castro Marim Faro Lagoa Lagos Loul Monchique Olho Portimo S. Brs de Alportel Silves Tavira Vila do Bispo V. R. Santo Antnio ALGARVE 208 974 16 594 29 972 38 626 134 711 113 207 116 587 305 185 21 300 90 970 164 421 27 732 136 681 97 237 31 725 93 032 1 626 952 Agosto

Riscos e ambiente
desloca para outro concelho ou para fora da Regio, isto , a populao mvel gerada (PPMG), que no se encontra no concelho de alojamento ou de estada. Ao valor resultante a populao que fica no concelho, por intervalo de tempo (PPNM) , adiciona-se a populao mvel atrada (PPMA), para obtermos a populao presente diria, por intervalo de tempo (PPi). O resultado final do referido processo de clculo armazenado em fichas-sntese (Figura 4), onde constam os dados mais relevantes relativos a cada perodo estudado. Quer na poca alta quer na poca baixa, so distinguidos os dias teis e os dias de fim-de-semana. O Quadro 4 um extracto de uma das fichas concelhias a que esta metodologia permitiu chegar. Pelas diferenas acentuadas por perodo e sobretudo por ms, foi seleccionado o concelho de Albufeira nos meses de Janeiro e de Agosto, muito embora os clculos tenham sido efectuados para todos os meses do ano. Os resultados obtidos, para cada um dos intervalos, devem ser perspectivados como situaes representativas da dimenso da vulnerabilidade humana que se poder encontrar a nvel concelhio e nos diversos intervalos de tempo, tanto num dia til como num dia de fim-de-semana. De acordo com os vrios passos metodolgicos, tcnicos e conceptuais descritos no ponto anterior, apresenta-se um extracto, a ttulo de exemplo, no Quadro 5, dos resultados da freguesia de Albufeira (concelho de Albufeira), num dia til, nos meses de Janeiro e Agosto.

5. Estimativa da Populao Presente Concelhia, por intervalo de tempo, ao longo do ano: alguns resultados
A nvel regional e considerando um cenrio maximalista estimaram-se, para uma taxa de ausncia nula e uma taxa de ocupao de 100%, os seguintes valores da populao presente diria (PPd), de acordo com (2):
1.692.952 = 421.538 + (139.297 * +412.492 + 398.437 + 255.198 (8)
* - 27.079 (Parques de Campismo/Pousadas da Juventude)

85 565 203 232 3 225 14 308 9 147 28 287 27 573 37 077 100 530 115 035 44 294 103 329 42 110 104 985 118 100 282 974 8 363 17 835 53 363 81 723 72 461 150 421 15 211 25 187 54 987 129 971 46 056 85 862 6 868 29 589 73 793 88 903 761 646 1 498 717

Figura 4 Matriz das fichas-sntese

Todavia, nem a taxa de ausncia diria mensal nula, nem a taxa de ocupao diria mensal sempre de 100% em todos os concelhos. Existe, assim, a necessidade de ajustar a PR e a PT dirias mximas de cada concelho, de modo a obter respectivamente as estimativas da populao residente estvel (PRE) e da populao turista presente (PTP), que diariamente (dia til) se podero encontrar nos concelhos da Regio (Quadro 3).

Na presente estimativa assume-se que os valores de PRE e a PTP dirios so fixos ao longo de cada um dos meses, estimando-se que a populao presente diria (PPd), num dado ms e num dado concelho, seja o resultado do somatrio da populao residente estvel (PRE) e da populao turista presente (PTP), para esse ms e para essa unidade espacial. Considerando a estimativa da populao presente diria (PPd), por concelho, para cada um dos meses, procedeu-se aos clculos em que assenta a estimativa da populao presente diria, por intervalo de tempo (PPi)16. Para cada um dos intervalos de tempo, estimaramse os valores da populao presente que se

Dias: A) Semana e B) Fim de Semana

Identificao, para cada intervalo de tempo, das principais concentraes demogrficas e dos principais fluxos por concelho e freguesia

15 Os scores correspondem aos valores das unidades espaciais de anlise as Freguesias nas novas variveis compostas (factores/componentes principais) e reflectem a combinao (espacial) das variveis originais em cada um dos factores/componentes principais (Perfis Motivacionais).

16 Os referidos intervalos de tempo foram previamente estabelecidos, de acordo com os comportamentos percebidos no trabalho de campo e em estudos semelhantes: 06:00h-09:29h; 09:30h-11:59h; 12:00h-13:59h; 14:00h-16:29h; 16:30h-19:29h; 19:30h-23:59h e 24:00h-05:59h.

Relatrio para cada concelho e freguesia, por intervalos de tempo, da estimativa da populao presente

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Quadro 4 Populao presente no concelho de Albufeira por intervalo de tempo, em dias teis, nos meses de Janeiro e de Agosto
Populao Presente diria (PPd) Populao que permanece no concelho (PPNM) [PPd - PPMG] 77 383 73 530 73 692 74 451 82 975 85 524 85 565 180 591 178 084 179 501 176 069 184 778 185 315 200 941 Populao Presente (PPi) [PPNM + PPMA] 82 715 82 484 82 283 82 827 87 459 89 869 85 565 190 095 209 284 214 479 241 984 221 341 199 598 202 819

Riscos e ambiente
lho ressaltam alguns aspectos crticos que se prendem essencialmente com a informao que se encontra disponvel. Em primeiro lugar, a inexistncia de inquritos mobilidade da populao no Algarve constitui uma importante limitao para o aprofundamento de qualquer estimativa da populao presente, o que obrigou ao desenho e lanamento de inquritos a uma amostra representativa da populao presente. Apesar do rigor cientfico deste estudo, os resultados obtidos apenas podero ser vistos como informao de apoio s tarefas de modelao e estimativa da populao presente, no devendo ser perspectivados como um estudo da mobilidade da Regio do Algarve, necessariamente muito mais complexo. A ausncia de qualquer programa de mbito nacional de lanamento de inquritos mobilidade, que de forma sistemtica e peridica (por exemplo, quinquenais nas reas urbanas e decenais nas rurais) permitisse a cobertura ao nvel das freguesias, continuar a ser um dos principais entraves quantificao da populao presente por unidade de tempo e fundamentao dos planos de deslocaes urbanas ou de mobilidade. Em segundo lugar, a falta de dados actualizados e fidedignos sobre o alojamento no classificado. O facto de existirem poucos estudos e dados neste mbito um ponto crtico. Por ltimo, algumas das variveis utilizadas no se encontram disponveis com o nvel de desagregao geogrfica adequado aos objectivos do estudo (freguesia), o que faz com que a estimativa dos elementos humanos vulnerveis tenha de ser permanentemente ajustada natureza da informao existente e/ou disponibilizada. Para alm da desejvel melhoria das bases de dados disponveis, a necessidade de adaptar o processo metodolgico realidade estatstica existente recorrente neste tipo de estudo17.
17 Uma leitura introdutria ao tema encontra-se no relatrio do National Research Council (NCR) da

Intervalo de Tempo

(PPMG)

(PPMA)

Janeiro

06:00 - 09:30 09:30 - 12:00 12:00 - 14:00 14:00 - 16:30 16:30 - 19:30 19:30 - 24:00 24:00 - 06:00 06:00 - 09:30 09:30 - 12:00 12:00 - 14:00 14:00 - 16:30 16:30 - 19:30 19:30 - 24:00 24:00 - 06:00

85.565

8 182 12 035 11 873 11 113 2 590 41 0 22 642 25 148 23 731 27 163 18 454 17 917 2 291

5 333 8 954 8 691 8 376 4 484 4 345 0 9 505 31 200 34 978 65 915 36 963 14 283 1 072

Agosto

203.232

A necessria melhoria nas estimativas da populao em risco deve ser utilizada quer para o planeamento preventivo e reactivo (de emergncia), bem como para uma adequada preparao ao nvel da gesto das situaes de emergncia. A metodologia e as estimativas que se apresentaram so igualmente importantes para as entidades com responsabilidades no ordenamento do territrio e urbanismo para o desenvolvimento de uma estrutura global organizada de ligao entre os Sistemas de Informao Geogrfica (por exemplo, o Simulador SIG integrado no ERSTA), os tcnicos operacionais e os decisores polticos. Em sntese, as condies institucionais e organizacionais so to importantes como as informaes disponibilizadas, pois s com aquelas ser possvel actualizar e utilizar as estimativas realizadas da forma mais eficiente e em benefcio da populao em risco.

Quadro 5 Populao presente na freguesia de Albufeira por intervalo de tempo, em dias teis, nos meses de Janeiro e de Agosto
Janeiro Populao Populao Populao Presente que Presente na permanece diria na freguesia freguesia na freguesia (PPif) (PPNMf) (PPdf) 49.511 48.327 48.214 49.454 55.135 57.841 53.896 45.822 41.789 41.962 43.451 51.696 53.868 53.896 Agosto Populao Populao Populao Presente que Presente na permanece diria na freguesia freguesia na freguesia (PPif) (PPNMf) (PPdf) 120.486 134.619 139.387 161.405 147.021 133.524 137.236 113.160 110.284 112.070 109.597 118.301 120.392 135.492

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABREU, D. (2006), Anlise de dados II: Programa para uma Disciplina Obrigatria da Licenciatura em Geografia. Lisboa: Centro de Estudos Geogrficos, 114, A-288 p. AHETA (2008), Balano do Ano Turstico 2007. Associao dos Hotis e Empreendimentos Tursticos do Algarve, 53 p. ARS (2004), Plano Nacional de Sade (2004-2010). Ministrio da Sade. CCDR ALG (2007), Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Algarve (PROTAL), Faro: Comisso de Coordenao e Desenvolvimento da Regio do Algarve. CEG/UL (2000), Identificao e Caracterizao de Elementos em Risco: Acessibilidades e Mobilidade Espacial Relatrio. Caracterizao e Estudos de Vulnerabilidade para o Planeamento de

Intervalo de Tempo

Intervalo de Tempo

06:00 - 09:30 09:30 - 12:00 12:00 - 14:00 Albufeira 14:00 - 16:30 16:30 - 19:30 19:30 - 24:00 24:00 - 06:00

53.896

06:00 - 09:30 09:30 - 12:00 12:00 - 14:00 14:00 - 16:30 16:30 - 19:30 19:30 - 24:00 24:00 - 06:00

138.403

6. Concluses
Ao longo do processo de determinao quantitativa da vulnerabilidade humana (correspondente ao clculo da populao presente, residente e turista, por concelho e intervalo de

tempo) no Algarve utilizaram-se dados produzidos por instituies pblicas e privadas; procedeu-se ao levantamento directo de informao atravs de inquritos e aplicou-se um conjunto diversificado de instrumentos de modelao e parametrizao estatstica. Deste traba-

Academia das Cincias americana, publicado em 2007, com o ttulo Tools and Methods for Estimating Populations at Risk from Natural Disasters and Complex Humanitarian Crises.

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Inforgeo, 2007/2008, 67-84
Emergncia sobre o Risco Ssmico na rea Metropolitana de Lisboa e Concelhos Limtrofes das NUT 3 Lezria e Oeste, Lisboa: Centro de Estudos Geogrficos (Documento de Trabalho). CEG/UL (2001), Estimativa da Populao Presente por Concelho e Intervalo-Tempo Relatrio. Caracterizao e Estudos de Vulnerabilidade para o Planeamento de Emergncia sobre o Risco Ssmico na rea Metropolitana de Lisboa e Concelhos Limtrofes das NUT 3 Lezria e Oeste, Lisboa: Centro de Estudos Geogrficos (Documento de Trabalho). CEG/UL (2008), Estimativa da Populao Presente por concelho e intervalo de tempo Dia til e Fim-de-semana. poca Alta, Relatrio. Estudo do Risco Ssmico e Tsunamis do Algarve, Lisboa: Centro de Estudos Geogrficos/Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa, Abril (Documento de Trabalho). CEG/UL (2008), Estimativa da Populao Presente por concelho e intervalo de tempo Dia til e Fim-de-semana Relatrio. Estudo do Risco Ssmico e Tsunamis do Algarve, Lisboa: Centro de Estudos Geogrficos/Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa, Julho (Documento de Trabalho). CEG/UL (2008), WP 17 HUMANOS. Caracterizao e estudo das Vulnerabilidades Humanas Relatrio Final, Relatrio Verso Provisria. Estudo do Risco Ssmico e Tsunamis do Algarve, Lisboa: Centro de Estudos Geogrficos/Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa, Novembro (Documento de Trabalho). DGT (2007), As Frias dos Portugueses em 2006, Direco Geral de Turismo. Turismo de Portugal. GASPAR, J.; CORREIA, F.; MARIN, A. (1984), Lisboa: Espao/Tempo. III Colquio Ibrico de Geografia Acta, Ponencias y Comunicaciones, Barcelona: Universitat de Barcelona, pp. 314-321. GASPAR, J.; OLIVEIRA, C. S.; MENDES VICTOR L. A.; SILVEIRA, G. (1988), Seismic Impact of Future Earthquakes in the Town of Lisbon: an Example of Application. Proceedings, 9th WCEE, Tquio. INE (2002), Recenseamento Geral da Populao e Habitao de 2001. Lisboa: Instituto Nacional de Estatstica. INE (2006), Estatsticas do Turismo 2006, Lisboa: Instituto Nacional de Estatstica. INE (2007), Actividade Turstica em Janeiro e Agosto, 2007, Lisboa: Instituto Nacional de Estatstica. MAOT (2000), Plano de Bacia Hidrogrfica das Ribeiras do Algarve. Ministrio do Ambiente e Ordenamento do Territrio. NATIONAL RESEARCH COUNCIL (NRC) (2007), Tools and Methods for Estimating Populations at Risk from Natural Disasters and Complex Humanitarian Crises, Washington DC: National Academies Press. SENOS, M.; CARRILHO, F. (2003), Sismicidade de Portugal Continental. Fsica de la Tierra, 15: 93-110. TERRIER, C. (Dir.) (2007), Mobilit Touristique et Population Prsente Les Bases de Lconomie Prsentielle des Dpartements, Paris: Ministre des Transports et de Lquipement, du Tourisme et de la Mer. VEYRET, Y. (org.) (2007), Os Riscos. Editora Contexto. So Paulo (no original: Les Risques, Armand Colin, 2003). ZZERE, J. L. (2007), Riscos e Ordenamento do Territrio. Inforgeo, 20/21: 59-63.

A LT E R A O A M B I E N TA L E R E C U R S O S N AT U R A I S : F O N T E S D E D E S E S TA B I L I Z A O S O C I A L E DE RISCO E AMEAA SEGURANA NACIONAL E INTERNACIONAL

Amrico Reis*

It is evident that many wars are fought over resources which are now becoming increasingly scarce. If we conserved our resources better, fighting over them would not then occur so, protecting the global environment is directly related to securing peace those of us who understand the complex concept of the environment have the burden to act. We must not tire, we must not give up, we must persist.
Wangari Maathai (Prmio Nobel da Paz, 2004).

Introduo
Este artigo procura enquadrar sumariamente os roteiros da investigao sobre segurana ambiental (environmental security), trazendo lia os desenvolvimentos mais recentes sobre as ligaes entre alterao ambiental, segurana e conflito ambiental-

* FL-UL, Departamento de Geografia (Assistente Convidado) areis@fl.ul.pt

mente induzido. Recorrendo a exemplos retirados de casos estudo, pretende salientar-se os aspectos mais significativos da investigao nesta temtica e deixar no ar pistas para futuros desenvolvimentos que permitam identificar as reas mais propensas a conflitos de gnese ambiental, bem como as condies em que tais podem eclodir. O artigo estrutura-se segundo quatro linhas fundamentais: i) redefinio do conceito de segurana; ii) percursos fundamentais da investigao; iii) relacionamento entre factores ambientais, riscos e conflito; e iv) o caso particular do Espao Euro-Mediterrnico. No palco das relaes internacionais, o discurso sobre segurana no perodo ps-guerra fria incorpora e reedita velhas premissas e tem a particularidade de chamar a debate novas variveis, designadamente a ameaa segurana decorrente das alteraes ambientais. O agudizar das alteraes ambientais, o crescimento populacional, a depleo e degradao crescentes de recursos naturais, o engrossar das fileiras de refugiados ambien-

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tais (environmental refugees)1, a difuso e propagao de novas endemias e a progressiva escassez de recursos naturais vitais [e.g. solo, florestas e, em particular, gua potvel] despertaram, em definitivo, a ateno dos decisores polticos, dos responsveis militares e de diversos quadrantes da comunidade acadmica e cientfica em geral, para a problemtica da segurana ambiental. As assimetrias de desenvolvimento, pese embora os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio2, assumem um papel importante nos quadros da degradao ambiental e das alteraes climticas em curso. Os pases mais desenvolvidos, sendo agentes activos nos processos de alterao climtica, sero, por ventura, os mais capacitados para enfrentar as consequncias das mesmas. No reverso da medalha, os pases menos desenvolvidos, maioritariamente agentes passivos no processo de alterao climtica, sero os menos capacitados para enfrentar as respectivas consequncias, agravando-se ainda mais a precariedade dos sistemas que suportam a sua subsistncia. Segundo inmeros analistas, a pobreza endmica, que afecta cerca de dois teros da humanidade, tender a perpetuar-se e a agravar-se em consonncia com o agudizar das alteraes ambientais, conforme destacam inmeros estudos sobre consequncias das alteraes climticas (Smith e Vivekananda, 2007; CSIS, 2007; Kolmannskog, 2008). Diversos sectores da comunidade cientfica tm vindo a sustentar, em particular desde meados da dcada de noventa, que a degradao ambiental constitui j uma das principais fontes de conflito, podendo o seu protagonismo disparar num futuro prximo, devido ao agudizar da alterao e degradao ambiental
1 Na literatura internacional tambm referidos como climate refugees (Kolmannskog, 2008). 2 http://www.un.org/millenniumgoals/reports. shtml

Riscos e ambiente
Figura 1 Esquematizao de ligaes entre ambiente e segurana
Segurana Nacional Redefinio de Segurana Segurana Humana Conflitos Ambientais Papel Militar?

(Bchler 1998; Homer-Dixon 1999; Lonergan 1999). Os diferentes padres de distribuio natural de recursos, as crescentes necessidades energticas e os hiatos entre a procura e a disponibilidade e/ou capacidade de transformao de recursos tm fomentado inmeras tenses e disputas relacionadas com os recursos naturais, fomentando as guerras de recursos (resource wars)3.

Porqu repensar a segurana?

Segurana um conceito difcil de definir objectivamente. A noo de segurana tem subjacente uma noo implcita de vulnerabilidade, cuja avaliao requer considerar o risco de exposio, susceptibilidade de perder, e capacidade de restaurar. um conceito mais socialmente construdo do que determinvel objectivamente, importando distinguir as entidades vulnerveis, por exemplo, a nao (segurana nacional), necessidades bsicas (segurana humana), rendimento (segurana financeira), entre outras (Barnet 2001). Em censo comum, segurana a condio de estar protegido de ou no exposto a perigo (Figura 1). Diversas correntes e abordagens tericas tm vindo a questionar a concepo tradicional de segurana, fundada na viso realista das Relaes Internacionais de risco de confrontao entre Estados. A anlise da tipologia da conflituosidade recente evidencia que a maioria dos conflitos violentos tm uma gnese domstica, em detrimento dos conflitos entre estados, quando o controle territorial era o principal objectivo e os confrontos eram travados por soldados regulares. De facto, a partir de meados da ltima dcada do sculo XX o padro principal de
3

Veja-se, por exemplo, Klare, 2001.

violncia tem vindo a divergir de conflitos de estado de grande intensidade para misturas complexas de conflitos menos intensos, mas em maior nmero, alimentados por grupos filiados em faces de estado, em grupos rebeldes armados e em complexas redes de natureza obscura. As causas prximas maioria dos conflitos recentes so questes de ordem interna, muitas delas relacionadas com a escassez ou abundncia de recursos. Por exemplo, inmeros conflitos recentes em pases africanos tm sido alimentados pelos diamantes e outras pedras preciosas (Congo, Serra Leoa, Libria). No perodo compreendido entre 1998 e 2007 registaram-se apenas trs conflitos entre estados: Eritreia Etipia (1998-2000); ndia Paquisto (1998-2003); e Iraque versus EUA e aliados (2003). Os restantes 30 maiores conflitos armados registados neste perodo travaram-se dentro das respectivas fronteiras (SIPRI 2008). Que factores podero estar por detrs e explicar o actual padro e tipologia de conflitos armados violentos? A resposta a esta questo no simples, nem ser consensual nos diversos quadrantes cientficos. No entanto, se atendermos a alguns factos que marcaram o evoluir recente da humanidade, talvez se comecem a desvendar algumas das causas provveis para o aumento substancial de conflitos domsticos nos vrios cantos do mundo.

O sculo transacto registou um crescimento populacional e econmico sem precedentes, com reflexos no forte incremento do stress ambiental. A dinmica demogrfica mantm-se na actualidade, com os pases em desenvolvimento a registar ritmos de crescimento bastante elevados. No decorrer do sculo XX, a populao mundial aumentou de 1,6 mil milhes para 6,1 mil milhes. Apenas na segunda metade deste sculo, o planeta teve de absorver um acrscimo de cerca de 3,5 mil milhes de pessoas, com 85 por cento deste incremento a ocorrer nos pases em desenvolvimento e em transio (UNPD 2003). O crescimento populacional por si s no configuraria qualquer risco ou ameaa segurana, caso populao e recursos andassem em paridade, ou no motivassem outro tipo de disputas. No entanto, pese embora algumas contra argumentaes, a realidade est muito distante deste desiderato desejvel, porquanto a geografia da maioria dos recursos naturais vitais no coincide com a geografia da populao. Por outro lado, inmeros estados no dispem do engenho suficiente para suprir as carncias da distribuio natural dos recursos naturais. Acresce a tudo isto, o facto da presso crescente sobre os recursos, sob a forma de consumo e degradao, agravar as situaes de stress sobre os mesmos (Figura 2). O Bangladesh constitui um exemplo adequado do desequilbrio entre populao e

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Figura 2 Stress Ambiental

Riscos e ambiente
Figura 3 Ciclo das Consequncias do Stress Ambiental
Consequncias Polticas Consequncias Econmicas Stress ambiental Consequncias Sociais Consequncias Demogrficas Factores Contextuais

Escassez ambiental de recursos Stress ambiental Degradao ambiental de recursos

Potencial Incidncia e Escalada de Conflito

recursos. Com uma populao actual estimada em mais de 140 milhes, perspectivando-se que a sua populao exceda os 180 milhes em 20254, este territrio tem assistido a uma reduo progressiva da superfcie de cultivo, na sua disponibilidade absoluta e relativa. As inundaes frequentes, agravadas pelo processo de intensa desflorestao do territrio, tm agravado as condies de precariedade humana nesta regio. Milhes de pessoas abandonam este territrio desde meados da dcada de 1950, para fugir s terrveis presses populacionais, escassez de terras e inundaes. Na sua maioria, deslocam-se para reas vizinhas na ndia, particularmente para o estado de Assam, onde dos 22 milhes de habitantes cerca de 7 milhes ou vieram do Bangladesh ou so j seus descendentes (Homer-Dixon, T. F., 1991: 4). Os confrontos violentos entre estas duas comunidades so recorrentes, estando em causa a disputa de recursos progressivamente mais escassos. O stress ambiental responsvel por importantes consequncias de ordem social e poltica, com realce para a pobreza, insegurana alimentar, degradao de condies de sade, deslocaes de populaes (migraes ou movimentos de refugiados), e disjunes

das instituies sociais e polticas. As consequncias do stress ambiental potenciam conflitos, verificando-se determinados factores contextuais desfavorveis, conforme se ilustra na Figura 3. Numa abordagem muito genrica, salientese que o stress ambiental poder desempenhar papis diferenciados no decorrer da dinmica de conflito, prestando-se seguinte sistematizao5: (1) Fonte Estrutural de Conflito: o stress ambiental percepcionado como um factor permanente que afecta os interesses e preferncias dos actores envolvidos. (2) Catalisador de Conflito: o stress ambiental futuramente exacerbado por uma situao socioeconmica insustentvel existente, reflectindo-se o seu impacte no incremento da potencial incidncia ou escalada de conflito. (3) Disparador de Conflito: quando ocorrem mudanas bruscas negativas na esfera ecolgica, o stress ambiental instiga o conflito quando as causas que lhe esto por detrs so percepcionadas como ameaas agudas a certos grupos de interesses.
5 Esta categorizao baseada em Baechler 1997: 132-136.

Fonte: Adaptado a partir de: CCMS Report n. 232

2008 Population Reference Bureau.

Os factores de contexto (e.g. polticos, religiosos, sociais) influenciam as respostas sociais, explicando a razo pela qual situaes similares de presso desencadeiam respostas diferenciadas. Por exemplo, a j referida migrao forada do Bangladesh para Assam, ndia, motivada em grande medida pelo stress ambiental, conduziu violncia na regio de chegada, enquanto que a migrao do Bangladesh, pela mesma razo, para outros pases Asiticos ou mesmo outras partes da ndia no levaram violncia nos pases de acolhimento (CCMS Report n. 232). Neste modelo conceptual de relacionamento entre alterao ambiental e segurana, os factores contextuais jogam diferentes papis no seguinte trinmio: alterao ambiental _ consequncias polticas, econmicas, sociais e demogrficas _ impacte na segurana. Alguns autores agrupam os factores contextuais em nove categorias, a saber: 1) percepo do grau de escassez; 2) vulnerabilidade econmica e dependncia de recursos; 3) capacidades institucional, socioeconmica e tecnolgica; 4) factores culturais e etno-polticos; 5) violncia interna e estruturas de segurana; 6) estabilidade poltica; 7) participao;

8) interaco internacional; e 9) mecanismos de resoluo de conflitos (CCMS Report n. 232: 102-108). Os factores contextuais podem ocorrer isoladamente ou combinados, potenciando-se mutuamente neste caso. Para a maioria das situaes, a dependncia de recursos naturais o factor que mais se relaciona com o conflito, particularmente nos pases em desenvolvimento, onde as dependncias so mais acentuadas e propensas ecloso de grupos de interesse e de poder. A resposta social mais frequente, face a situaes de grande stress ambiental, progressivo ou brusco, assim como perante cenrios de guerra, a migrao compulsiva e o acantonamento destas populaes em campos de refugiados, espaos favorveis ocorrncia de degradao e stress ambiental. Os diversos casos estudo analisados na bibliografia considerada permitiram identificar quatro tipos fundamentais de conflitos ambientais: 1) conflitos de base tnica e poltica; 2) conflitos enraizados em fortes e sbitos movimentos migratrios; 3) conflitos originados pela disputa de recursos hdricos internacionais; 4) conflitos relacionados com a evoluo das mudanas climticas globais.

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Esta classificao e tipologia de conflitos remete a sua origem para regies com problemas estruturais de desenvolvimento, encontradas particularmente em: Regies ridas e semiridas; reas de montanha com fracas interaces entre as terras altas e as de sop; reas com bacias hidrogrficas partilhadas internacionalmente; Zonas degradadas pela explorao mineira e por barragens; Faixa de florestas tropicais; Clusters de pobreza em reas de expanso urbana marginais. reas crticas similares foram encontradas nos casos de estudo desenvolvidos para analisar conflitos ocorridos em frica, Amrica Latina, sia Central, Sudeste Asitico e Ocenia, e que, partida, estavam identificados com causas ambientais. No quadro seguinte, a ttulo de exemplo, referem-se alguns conflitos de origem migratria (Figura 4). Kaplan escreveu The Coming Anarchy, um artigo amplamente difundido que pintou uma imagem sombria da frica Ocidental a mergulhar num conflito endmico alimentado por uma espiral de crescimento populacional, degradao ambiental e acesso fcil a armas. Baseado nos estudos pioneiros sobre ambiente e segurana, o futuro que ele retratou foi de doena, excesso populacional, crime, escassez de recursos, migraes de refugiados, eroso das fronteiras e soberania de estados, e o fortalecimento de exrcitos privados e cartis da droga6. Muito deste cenrio alarmista desenhado por Kaplan tem vindo a verificar-se pelo mundo inteiro. Perante a importncia crescente do papel jogado pelos recursos naturais, em geral, o campo da geopoltica ser primordial para o estudo e compreenso da geografia dos recursos e dos conflitos. Assim, no ser descabido perspectivar que as geopolticas do corrente sculo XXI podero ser i) a geopoltica da escassez de recursos vitais gua potvel, solo agrcola, alimentos; ii) a geopoltica da energia localizao de fonte e reservas, redes de distribuio; iii) a geopoltica dos desastres naturais de grande intensidade nmero crescente de incidncias, de vtimas mortais, de deslocados; iv) a geopoltica dos conflitos violentos internos as guerras de recursos naturais. Aceitando o argumento de que a alterao ambiental deve ser encarada como um assunto de polticas de segurana, o conceito de segurana, e a questo de qual a sua melhor conceptualizao, continua a ser o aspecto mais controverso nos assuntos de poltica internacional (WBGU, 2008: 19). Na arena poltica, degradao ambiental e alterao climtica foram progressivamente percepcionadas como um desafio poltica internacional e segurana, conforme se deduz
Kaplan, R. (1994) The Coming Anarchy how scarcity, crime, overpopulation, tribalism and disease are rapidly destroying the social fabric of our planet, The Atlantic Monthly, February, pp 44-76.
6

Riscos e ambiente
Figura 4 Exemplificao de Conflitos Migratrios
Pas: Regio Bangladesh e ndia: Provncia de Assam Stress Ambiental Presso populacional, crises de subsistncia, refugiados ambientais e degradao de terra Degradao dos habitats da populao indgena Partes Envolvidas Governo de Assam, populao local e imigrantes Bengali Governo Mexicano e Zapatistas (EZLN) Intensidade de Conflito Conflito violento, fraca intensidade, confrontos sociais, tnicos e polticos Conflito violento, massacres em Dezembro de 1997

Mxico: Chiapas

Fonte: Adaptado de Baechler 1998

dos excertos das palavras de Kofi Annan, na qualidade de Secretrio-geral das Naes Unidas, no seu relatrio de 2003 sobre a preveno de conflitos armados:
Lastly, in addressing the root causes of armed conflict, the United Nations system will need to devote greater attention to the potential threats posed by environmental problems. [] The implications of the scarcity of certain natural resources, of the mismanagement or depletion of natural resources and of the unequal access to natural resources as potential causes of conflicts need to be more systematically addressed by the United Nations system. The United Nations system should consider ways to build additional capacity to analyze and address potential threats of conflicts emanating from international natural resource disparities7.

O paradigma de segurana ambiental: riscos prementes

Repensar a segurana, porqu e com que fundamentos? A redefinio do conceito tradicional de segurana baseou-se na constatao de que o crescimento populacional, a presso crescente sobre recursos naturais vitais e o agudizar de situaes climticas extremas encerram um tringulo de instabilidade e de risco, capaz de induzir e despoletar tenses e fazer escalar a violncia domstica e internacional. Na fase inicial da investigao, as abordagens procuravam discernir sobre os modos como a alterao ambiental poderia despoletar conflito violento (Homer-Dixon 1991, Kaplan 1994, Myers 1987). Em 1994, o jornalista americano Robert

De facto, se procurssemos olhar o mundo segundo duas vises distintas, numa perspectiva ecolgica e numa de segurana, por certo verificaramos que o rol de pases considerados problemticos em cada uma delas seria muito similar, incluindo, por exemplo, Afeganisto, Bangladesh, Haiti, Indonsia, Iraque, Somlia, Nigria, regio dos Grandes Lagos, Mauritnia, Senegal e Ruanda.
7 United Nations. (2003, 12 September). Interim report of the Secretary General on the prevention of armed conflict (Report of the Secretary General on the Work of the Organization, A/58/365S/2003/888 12 September 2003).

O mapa dos conflitos internos recentes e o mapa da distribuio espacial de recursos naturais de valor elevado tm grandes similaridades, apresentando uma sobreposio ntida da geopoltica dos recursos naturais e da geopoltica dos conflitos, configurando o espao que Michael Klare designa por The New Landscape of Global Conflict, na sua obra Resource Wars (Klare, M.T., 2001). Diversas linhas de investigao enveredaram pelo conceito alargado de segurana Comprehensive Security que esteve subjacente reformulao do conceito estratgico de defesa de vrios pases europeus, dos EUA e da prpria Aliana Atlntica (1991 e 1999), legitimando a importncia das ameaas no militares, nomeadamente de cariz social e ambiental8. Em Abril de 2007, sob iniciativa do Reino Unido, o Conselho de Segurana das Naes Unidas debateu profundamente pela primeira vez as alteraes climticas. Tambm em Abril de 2007, um conjunto de generais de mrito reconhecido (aposentados) publicou um relatrio onde ficou bem vincado que alterao climtica constitui uma sria ameaa segurana dos Estados Unidos, capaz de promover o extremismo e terrorismo, especialmente em regies instveis (CNA Corporation, 2007). Na Figura 5 procura-se esquematizar o conceito alargado de segurana. O conceito alargado e as polticas actuais
semelhana de outros pases, tambm Portugal reformulou o seu Conceito Estratgico de Defesa Nacional em 1994, e posteriormente em 2003.
8

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Figura 5 Conceito Alargado de Segurana

Riscos e ambiente
(WBGU, 2007: 77). Segundo estes, as alteraes climticas em curso podem, seguramente, contribuir para o agudizar das situaes de precariedade ecolgica e de instabilidade social sentidas em inmeras regies do globo. Por ltimo, mas no menos importante na cena da poltica internacional, pelas consequncias que da podem advir, as novas abordagens estratgicas ao interesse nacional contemplam objectivamente as ameaas das alteraes ambientais e a necessidade de assegurar o acesso e salvaguardar recursos naturais vitais e energticos. Os EUA so um exemplo paradigmtico dessa postura, sendo assumida oficialmente s mais altas instncias da governao (CNA Corporation 2007; IISD 2007; GTZ 2008; TFCG 2008). Paradoxalmente, como refere SoromenhoMarques (2005:78), em Outubro de 2003, o Pentgono encomendou um estudo sobre as consequncias para a segurana nacional de uma eventual Mudana Climtica Abrupta9. Este facto tanto mais significativo quanto publicamente conhecida a postura poltica da administrao Bush face s questes ambientais globais e face aos cientistas que sistematicamente vm alertando para os perigos que podem advir das alteraes climticas. As crescentes fileiras de refugiados ambientais (Environmental Refugees)10 so j um dos rostos por demais visveis das consequncias das alteraes ambientais globais, quer se trate de alteraes difusas e progressivas, como por exemplo o avano das regies ridas ou semiridas, ou de fenmenos atmosfricos anormalmente violentos, como por exemplo os tornados e furaces. As duas situaes referidas contribuem para o crescimento desmesurado de refugiados ambientais, em paralelo com o agudizar
9 Peter Schwartz e Doug Randall, An Abrupt Climate Change and its Implications for United States National Security, 2003. 10 http://www.osce.org/documents/eea/2005/05/ 14488_en.pdf (Acesso 08/12/08).

Conceito alargado de segurana

Segurana Abrangente (Comprehensive)

Segurana Colectiva/Comum

Segurana Preventiva

e degradar das condies e suportes de vida destas populaes (NRC, 2008). As instabilidades poltica e social dos estados fracos e frgeis tendero a potenciar, ainda mais, num futuro no muito longnquo, as tenses e clivagens entre grupos sociais diferentes e a contribuir para o aumento dos conflitos internos, configurando novos riscos e ameaas ordem nacional e estabilidade internacional.

Segurana social, ecolgica e militar

Cooperao Internacional Organizaes Internacionais Acordos

Preveno de Conflitos e Intervenes Ps-Crise

Percursos de investigao sobre segurana ambiental

A origem da investigao cientfica nos designados conflitos ambientais pode ser remetida para os anos de 1970. Nesta fase de arranque, as ligaes entre degradao ambiental e escala de conflito no passavam de vagas assunes. O esforo de investigao ganhou novas dinmicas com o desanuviamento das relaes Este-Oeste e fim da Guerra Fria. Pese embora a diversidade das abordagens, sobressaem quatro grandes projectos de investigao: Grupo de Toronto, em torno de Thomas Homer-Dixon; Grupo de Zurique, liderado por Gnter Bchler e Spillmann, dando origem ao Environment and Conflicts Project (ENCOP); Grupo de Oslo, em torno de Gleditsch, cujo trabalho se baseou em estudos quantitativos; Global Environmental Change and Human Security Project (GECHS), em torno de Matthew, com sede em Irvine, Califrnia. Os dois primeiros grupos so considerados os pioneiros, tendo as suas abordagens sido baseadas em estudos qualitativos desenvolvidos, essencialmente, ao longo da dcada de 90.

Razes Causadoras de Conflito Degradao ambiental, rpido crescimento populacional, mudanas tecnolgicas estruturais, declnio econmico, pobreza conjugada com carnc ia de direitos civis, clivagens tnicas e religiosas, violao massiva dos direitos humanos e polticos basilares, propagao do crime organizado, etc.

Instrumentos Abordagens multinvel abrangendo instrumentos diplomticos, militares e econmicos afectos ao desenvolvimento

Fonte: Hipler 2003:300, a partir de: Faust, J./Messner, D. 2004: 8

de segurana no se restringem s capacidades militares. Um dos aspectos mais importantes da poltica de segurana actual prende-se com a capacidade de neutralizar crises polticas e socioeconmicas que ameacem cruzar o limiar da violncia, o mais precocemente possvel, recorrendo a meios no militares e, se necessrio, ento a meios militares (WBGU 2008). As assimetrias de desenvolvimento, conjugadas com os processos de alterao ambiental, so progressivamente fontes de perturbao e de insegurana ao nvel local e regional, podendo alcanar dimenses de natureza internacional. Desertificao, alteraes climticas, desflorestao, perda de biodiversidade, perda de solo agrcola e problemas hdricos so questes que se relacionam com a paz e a (in)segurana aos nveis local, regional e internacional. Problemas ambientais, com implicaes na

(in)segurana, requerem aces colectivas e cooperativas, para alm do estabelecimento de mecanismos de regulao internacional que dirimam aspectos transfronteirios, ou que ponham em causa a ordem internacional. O German Advisory Council on Global Change (WBGU) veicula este princpio no seu estudo sobre clima e segurana de 2008 (Climate Change as a Security Risk), colocando a tnica na necessidade de prevenir a ecloso de conflitos por via de mecanismos de cooperao e formas de promoo efectiva do desenvolvimento nas regies mais desfavorecidas. Este organismo Alemo identificou trs grandes reas nas quais se espera que as alteraes climticas provoquem desenvolvimentos crticos, a saber, o esgotamento dos recursos de gua doce, o comprometimento da produo de alimentos, e um aumento de condies atmosfricas extremas

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Os outros dois grupos, introduziram novas metodologias, tendo enveredado pelo criticismo ao trabalho desenvolvido pelos primeiros. O projecto GECHS concentrou-se na capacidade adaptativa das sociedades humanas. A investigao Canadiana, coordenada por Thomas Homer-Dixon (Peace and Conflict Studies Program of the University of Toronto), comeou a desenhar-se no incio da dcada de 90, desde logo suportado por diversas instituies de investigao. Ao longo dos anos 90 desenvolveu trs grandes projectos, alguns em colaborao com outras instituies exteriores. No primeiro projecto, Alterao Ambiental e Conflito Agudo (1990 a1993) (Environmental Change and Acute Conflict), equacionam-se as circunstncias que levam o stress ambientalmente induzido a produzir conflitos, internos e externos. O segundo Projecto em Ambiente, Populao e Segurana (1994 a 1996) (Environment, Population and Security), produziu inmeros casos estudo, a maioria publicada por Homer-Dixon em co-autoria com os investigadores envolvidos. O terceiro projecto, Environmental Scarcities, State capacity, and Civil Violence, introduziu as dimenses estatais e institucionais no debate sobre segurana ambiental, destacando a capacidade adaptativa do estado face aos desafios colocados pela escassez ambiental. Esta nova linha de investigao foi divulgada num artigo de Homer-Dixon, onde introduziu o conceito da possvel lacuna de engenho11 (the ingenuity gap). Com este conceito, Homer-Dixon argumenta que os efeitos sociais da escassez ambiental podero retirar aos estados a capacidade de adaptao para fazer face a situaes de escassez de recursos no futuro12. As bases tericas e conceptuais do trabalho de investigao foram apresentadas em dois
cf. Soromenho-Marques, op.cit. (2005: 73) Homer-Dixon 1995b, The Ingenuity Gap: Can Poor Countries Adapt to Resource Scarcity?.
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incluem Homer-Dixon, Baechler (1999), e Kahl (2006). Como fundador da teoria resource scarcity, Homer-Dixon identifica trs dimenses de escassez: i) Escassez induzida pela disponibilidade (supply-induced scarcity); ii) Escassez induzida pela procura (demand-induced scarcity); iii) Escassez estrutural (structural scarcity). A interaco destes trs tipos de escassez mais propcia ecloso de conflitos intraestados (domsticos) do que a conflitos interestados (internacionais) (Homer-Dixon, 1999: 47-52). No foram encontradas evidncias de uma conexo directa entre escassez de recursos e a escalada violenta de conflito. No entanto, os estudos do Grupo de Toronto indicaram que a escassez de recursos ambientalmente induzida, em combinao com factores econmicos, polticos e sociais, poderia destabilizar estados e sociedades, com intensidade suficiente para causar conflitos. Na Figura 6 esquematiza-se o processo de escassez e as respectivas consequncias. Por seu lado, a investigao Sua deu origem a outro importante estudo, o Environment and Conflicts Project (ENCOP) da Swiss Peace Foundation, em Berna (Baechler, Boge, Klotzli, Libiszewski e Spillmann 1996). O grosso da investigao foi apresentado em 1996, num relatrio final baseado em casos de estudo de natureza qualitativa, sobre pases em desenvolvimento com problemas ambientais e conflitos armados correntes. Este projecto assumiu, partida, que a alterao ambiental poderia levar indirectamente ao conflito, reforando situaes preexistentes de potencial de conflito socioeconmico, j numa fase de escalada de intensidade. Considerando este ponto de vista, os conflitos seriam, em primeira instncia, motivados social ou politicamente, e no uma consequncia directa e irreversvel da alterao ambiental (WBGU 2008:27). Os investigadores do projecto ENCOP identificaram cinco condies favorveis ocorrncia de conflito: 1) desenvolvimento armadilhado (trapped); 2) carncia de mecanismos sociais reguladores; 3) instrumentalizao do ambiente; 4) capacidade organizacional e oportunidade para se armar; 5) sobreposies de padro histrico de conflito.

artigos publicados no jornal International Security (Homer-Dixon, T., 1991, 1994). O mbito da investigao incidia sobre trs aspectos dos conflitos ambientalmente induzidos: Conflitos interestados, em parte devido a escassez de recursos; Conflito subnacional ou intraestado, originado por escassez ambiental induzida pelos saldos bruscos de populao; e Conflito subnacional ou intraestado (guerra civil ou insurreio), originado em parte pelo stress ambiental que exacerba a privao econmica e a no regulao das instituies sociais fundamentais. A investigao emprica do Grupo de Toronto teve como cenrio os pases em desenvolvimento, assumindo que nesses a ligao entre stress ambiental e conflito grave seria mais intensa. Muitos dos pases menos desenvolvidos do Sul tendem a ter fraca capacidade para se adaptarem ao stress ambiental, a riscos biofsicos elevados e, frequentemente, comportam elevadas taxas de crescimento populacional (Homer-Dixon, T., 1991:40). A literatura produzida sobre escassez de recursos (resource scarcity) centrou-se em torno de degradao ambiental, como causa de conflito, tambm identificada como o paradigma neomalthusiano (Homer-Dixon 1994)13. Os trabalhos lideres neste campo

Figura 6 Fontes e consequncias de escassez ambiental

Fontes de Escassez Ambiental Migrao Expulso Efeitos Sociais

Para uma analise crtica deste artigo ver, por exemplo: Leif Holsson, 1999, captulo 5, pp. 146-173. 13 Soromenho-Marques, em relao s crticas feitas a Homer-Dixon, cujos trabalhos considera serem de valor referencial na ltima dcada, refere que HomerDixon acusado de ter uma ptica neo-malthusiana, nomeadamente por sectores neo-marxistas. Soromenho rebate esta acusao de reducionismo com base no percurso de investigao do professor canadiano, enaltecendo um seu pensamento que considera ter atingido um plano de autntica filosofia da histria, ao formular a sua teoria da lacuna de engenho (the ingenuity gap) (Soromenho-Marques 2005:73).

Decrscimo na Qualidade e Quantidade de Recursos Renovveis

Conflitos tnicos

Crescimento da Populao

Incremento da Escassez Ambiental

Enfraquecimento dos Estados

Golpes de Estado

Desigual Acesso a Recursos Renovveis

Decrscimo da Rendibilidade Econmica

Conflitos de Privao

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As principais evidncias do grupo Suo ENCOP foram ao encontro do trabalho do Grupo de Toronto, convergindo nos seguintes aspectos14: i) para eclodir um conflito, como resultado de factores ambientais, seria necessrio muito mais do que degradao ambiental (ou escassez ambiental); ii) a capacidade adaptativa da sociedade em geral, e do estado em particular, seria crucial; iii) o conflito seria mais provvel em estados fracos, j de si com fragilidades tnicas, religiosas e regionais, ou padres histricos de conflito; iv) ainda assim, o aspecto ambiental teria de ser suficientemente significativo para conseguir influenciar e mobilizar grupos afectados por linhas de ruptura, conjugando, em simultneo, a clara percepo de oportunidade e vantagem de pegar em armas. Apenas nestas circunstncias que o conflito poderia ocorrer. Os resultados da investigao do ENCOP foram apresentados em dois volumes de casos de estudo retirados de regies montanhosas, da antiga Unio Sovitica, Arglia e Qunia (Ohlsson, L., 1999: 48)15. A investigao Sua evidenciou que os conflitos ambientalmente induzidos mais violentos se registaram em pases em desenvolvimento, particularmente do Sul. Segundo Ohlsson, esta constatao no foi uma mera coincidncia, salientando que existe uma estreita relao entre a capacidade institucional, o desempenho tcnico, e a capacidade de gesto dos recursos naturais de um pas, no obstante o pas ser rico em recursos naturais.
Adaptado de Hohlsson, 1999:48. Conforme referido, este grupo produziu diversos casos de estudo, como por exemplo: ENCOP Occasional Paper N. 11, Kltzli, 1994. The Water and Soil Crisis in Central Asia a Source for Future Conflicts?; ENCOP Occasional Paper N. 12, Lang, C.I., 1995. Environmental Degradation in Kenya as a cause of Political Conflict, Social Stress, and Ethnic Tensions; ENCOP Occasional Paper N. 13, Libiszewsky, S. 1995. Water Disputes in the Jordan Basin Region and their Role in the Resolution of the Arab-Israeli Conflict.
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mentam o risco de conflito interno violento e que os factores econmicos e polticos so cruciais para explicar a ecloso e intensidade desses conflitos (Hauge e Ellingsen, 1998). tes no relacionamento do Ocidente com os pases mediterrnicos do Norte de frica e Mdio Oriente (MENA). Os aspectos mais marcantes da sociedade actual so por demais conhecidos, no entanto, no ser descabido referir alguns dos mais importantes, por tambm estarem associados, de alguma forma, a esta regio: novos actores influentes da Ordem e Paz Mundiais, terrorismo transnacional, fundamentalismos e extremismos, insegurana, tenses tnicas e religiosas, pobreza endmica, urbanizao crescente, crises ambientais, escassez de recursos alimentares e energticos. O renascimento deste espao em matria de segurana deve-se, em boa parte, sua crescente importncia nos clculos estratgicos da Europa, Estados Unidos da Amrica (EUA) e Mdio Oriente, onde o peso dos recursos naturais e energticos tem uma grande relevncia no balano poltico, econmico e social16. A margem sul do Mediterrneo regista uma elevada presso demogrfica, que ter, certamente, consequncias securitrias e ambientais. A demografia um dos factores de maior diferenciao entre os pases das margens norte e sul. No sul, na regio MENA, mantm-se elevados ritmos de crescimento populacional; no norte, acentuam-se o declnio e o envelhecimento populacionais. Entre 1950 e 2000, a populao do Norte de frica triplicou, enquanto que a populao dos ento cinco pases do Sul da Europa17 cresceu apenas cerca de 33%. O incremento populacional continuado contribui para o agravamento das condies ambientais naturais e sociais, acentuando a depleo de
Para um estudo aprofundado do Mediterrneo, abrangendo as dimenses poltica, social, econmica, fsica, segurana entre outras, enquadradas numa perspectiva de segurana e ambiente, recomenda-se a consulta de Security and Environment in the Mediterranean: Conceptualising Security and Environmental Conflicts, Coordenao de Hans Gunter Brauch, Springer, 2003, 1136 pginas. 17 Frana, Grcia, Itlia, Portugal, Espanha.
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O ENCOP aplicou aquela metodologia em dois projectos de seguimento, tendo por objectivo desenvolver procedimentos apropriados para a cooperao e gesto de situaes de potencial conflito no Corno de frica (ECOMAN) e na Bacia do Nilo (ECONILE) (Bchler, 1998). Quanto investigao escandinava, os maiores desenvolvimentos foram realizados pelo Internacional Peace Research Institute of Oslo (PRIO), liderado por Nils Petter Gleditsch. Iniciaram uma linha de pesquisa em 1988, com o projecto Studies in Environmental Security, enveredando por uma abordagem quantitativa e independente. Com esta abordagem, procuraram contrariar a excessiva complexidade dos modelos qualitativos, que esteve na base do seu criticismo, e proceder correco das deficincias apontadas aos projectos pioneiros. A investigao incidiu em casos de estudo seleccionados, sobre pases com conflitos agudos relacionados com recursos (Gleditsch, 1998). As correntes neo-malthusianas (grupos de Toronto e Zurique) advogavam que o incremento da presso populacional, conjugada com a escassez de recursos, levaria escalada de conflito, o que lhes mereceu algum criticismo. De forma contrastante, o Grupo de Oslo argumentava que a abundncia de recursos era mais favorvel ecloso de conflitos violentos, referindo que os grupos rebeldes, por exemplo, se financiavam atravs da apropriao dos ganhos da explorao de recursos naturais (WBGU 2008: 28). Tal como j o tinham feito antes os grupos de Toronto e de Zurique, os estudos quantitativos do Grupo de Oslo confirmaram o link bsico entre problemas ambientais e conflitos armados (Hauge e Ellingsen, 1998; Diehl e Gleditsch, 2000). A abordagem Norueguesa encarava o stress ambiental apenas como um dos vrios factores que poderiam contribuir para a escalada de conflito, salientando que outros factores ambientais, tais como desflorestao, degradao do solo e escassez de gua, incre-

O Mediterrneo: populao, ambiente e segurana

Tendo por base as palavras de Abdallah Saaf, h vrias dcadas que a questo do espao euro-mediterrnico est em constante evoluo (IEEI, Estratgia 2005). O Mediterrneo o centro de gravidade das relaes geopolticas dos pases que partilham as suas margens, definindo o espao EUROMED. Os recursos naturais abundantes, particularmente os energticos, e as rotas martimas, oleodutos e gasodutos conferem ao Mediterrnico um valor geoestratgico inquestionvel, no s para os vizinhos Europeus como para o resto do mundo. Mesmo os pases mais longnquos, e/ou energeticamente auto-suficientes, sero, directa ou indirectamente, afectados por disrupes graves que ali ocorram. O espao euromediterrnico (EUROMED) desempenha na actualidade um importante papel no jogo das relaes de polticas externa, de segurana e defesa, comerciais, energticas e migratrias europeias, entre outras de menor visibilidade, numa lgica quer de relaes bilaterais ou de polticas e iniciativas europeias alargadas. Por outro lado, as diversas iniciativas comunitrias de cooperao e de vizinhana com os pases que integram este espao atestam, igualmente, a crescente importncia da regio mediterrnica. Durante o perodo da Guerra Fria a Regio Mediterrnica permaneceu num plano secundrio em matria de preocupaes e polticas de segurana e defesa. No entanto, os acontecimentos polticos e sociais que marcaram as derradeiras dcadas do sculo XX, e o alvor do sculo XXI, fomentaram mudanas importan-

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solo e floresta, declnio das condies de sade, propagao de endemias, xodo rural, urbanizao e fluxos migratrios para as reas desenvolvidas. A degradao ambiental, agravada pelos cenrios de alterao climtica, reflecte-se negativamente no desempenho econmico, repercutindo-se na segurana local e regional. Os fenmenos migratrios ilegais e os diferentes trficos, incluindo humano, alimentam redes clandestinas de crime organizado, induzem insegurana, alimentam tenses raciais e podem exacerbar fundamentalismos e radicalismos nos pases de acolhimento, conforme se viu recentemente em vrias partes de Frana. dos isoladamente os impactes da mudana climtica, no rol da definio de polticas futuras de segurana (AFES-PRESS 2002). Determinadas caractersticas so comuns a todos os pases mediterrnicos, a saber: desvios significativos nas normais climticas regionais, agravamento e intensificao de condies climticas extremas (secas, inundaes), acentuao de situaes de escassez hdrica (veja-se o caso de Barcelona), eroso do solo e acentuao de condies de semiaridez e aridez19. No entanto, tambm se podem estabelecer diferenas significativas entre os pases, a saber: padres demogrficos, escassez e excedentes alimentares, padres de urbanizao e ndices de poluio. Em termos mdios, toda a regio comporta nveis escassos de gua potvel, em termos absolutos e relativos. A disponibilidade de gua por habitante tem vindo a diminuir desde 1960, verificando-se decrscimos significativos da quantidade de gua disponvel para produzir alimentos em diversas regies, com inevitveis repercusses negativas nos nveis de produo de alimentos. O deserto do Sara limita o solo agrcola de todos os pases do Norte de frica, o qual representa apenas cerca de 5% da superfcie total desta regio. Alm disso, mais de 45% da rea dedicada agricultura enfrenta alguma forma de degradao. A sobre explorao da terra, devido especializao e intensificao de colheitas, torna o solo ainda mais vulnervel eroso. A salinizao do solo e a eroso hdrica so consequncias da desfloresta-

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o, e as mudanas de uso operadas nas terras mais frteis resultam em perdas de solo, transporte de sedimentos, e descarga no mar. Mainguet (1994) faz a distino entre causas naturais das secas recorrentes e causas humanas da degradao dos solos. O crescimento descontrolado da populao exerce enormes presses no uso e utilizao do solo agrcola, fazendo disparar o sobre cultivo, sobre pastoreio e a sobre explorao de solos marginais, com a reduo dos regimes de pousio. Os aspectos ambientais no Mediterrneo foram considerados em primeiro plano na estrutura do esquema do Plano de Aco para o Mediterrneo (Mediterranean Action Plan), ainda em meados da dcada de 197020. Em sntese, este sculo levanta inmeros desafios aos pases do Mdio Oriente e Norte de frica, que se confrontam com inmeros constrangimentos fsicos (naturais), tcnicos, econmicos e sociais, entre outros, e que tendero a agravar as condies e qualidade de vida de faces significavas das respectivas populaes locais. O agravamento extremado das condies de funcionamento dos sistemas de suporte de vida e sobrevivncia tero impactes econmicos e sociais muito significativos nos pases MENA, cujas repercusses se iro sentir com grande intensidade nos pases da Europa Comunitria, com inevitveis repercusses nos nveis e padres de segurana humana e colectiva.

Espao EUROMED: Desafios, Riscos Partilhados e Cooperao

Os principais desafios e riscos que se colocam no espao EUROMED, perante os cenrios de alterao e degradao ambiental, so de duas naturezas: a alterao fsica e os impactes nas sociedades. A alterao do meio fsico e os principais reflexos sociais e polticos nos pases da regio MENA j foram sumariados anteriormente. O acentuar de algumas das caractersticas associadas desertificao (falta de gua e aridez dos solos) um dos grandes desafios e riscos comuns a toda a Regio Mediterrnea, ainda que diferenciadamente, que estes pases tero de enfrentar e superar na gerao actual e vindouras. Os pases da frente norte do Mediterrneo tambm j esto a sentir o acentuar, com maior ou menor intensidade, de alguns dos efeitos das alteraes ambientais globais em curso, nomeadamente ao nvel do incremento de situaes pontuais de escassez hdrica, como por exemplo a situao vivida na Catalunha, para alm da acentuao da aridez de solos. No entanto, e sem negligenciar os aspectos fsicos, para cuja adaptao e mitigao de efeitos depender a verificao ou no de lacuna de engenho, como referido, os aspectos humanos edificaro os maiores desafios e riscos no decorrer das dcadas vindouras. Por exemplo, atente-se aos j referidos acontecimentos, ainda recentes, de agitao social e tumultuosa vividos em Paris e noutras cidades Francesas. Baseado em diversos autores e relatrios, seguro afirmar-se que os fluxos migratrios em curso dos pases ribeirinhos da margem sul mediterrnica para os pases da margem norte dispararo, quer os de origem local quer os oriundos de latitudes mais austrais, que miram chegar Europa atravs do Mediterrneo. O aspecto positivo destes afluxos migratrios, visto pelo lado do Norte, ser o contributo que estes imigrantes daro para a revita-

Desafios ambientais e consequncias no Mediterrneo

Entre os desafios regionais que afrontam o Mediterrneo, na alvorada deste sculo XXI, a alterao climtica (climate change) assume uma das posies cimeiras, pelo impacte que poder ter na precipitao, eroso do solo e desertificao, agravando ainda mais as situaes de fragilidade ecolgica e social j sentida em muitas regies. A interaco destes trs factores fsicos afectar significativamente as potencialidades agrcolas na regio, nomeadamente ao nvel da disponibilidade e qualidade de solo agrcola e da produtividade das safras. Adicionalmente a estes factores fsicos, trs padres de evoluo humana tero de ser tomados em conta: crescimento populacional, urbanizao e a crescente procura de gua e de alimentos. Tal como diversos estudos do IPCC (Intergovernmental Panel on Climat Change) indicaram, estes seis factores, que definem o hexgono de sobrevivncia (survival hexagon)18, no podem ser separados nem analisaBrauch considera a existncia de seis factores que contribuem para a mudana global ambiental (GEC) e que se combinam num hexgono de sobre18

vivncia: 1) crescimento populacional; 2) padro de urbanizao; 3) disponibilidade agrcola e procura alimentar; 4) alterao climtica; 5) escassez e degradao de gua; e 6) degradao e eroso do solo (Brauch 2000, 2002, 2003). 19 Para definies de escassez de gua (water scarcity) e secas (droughts) e qual o ponto de situao no Mediterrneo ver: MED WS&D WG, 2007 (http://www.emwis.net/topics/WaterScarcity).

20 Em 1975, trs anos aps a Conferncia de Estocolmo que estabeleceu o Programa Ambiental das Naes Unidas (UNEP), 16 pases Mediterrnicos e a Comunidade Europeia adoptaram o Mediterranean Action Plan (MAP), cujo principal objectivo era controlar a poluio martima (http://www.unepmap.org/index.php?module=content2&catid=001001 002); http://195.97.36.231/dbases/webdocs/BCP/MAP PhaseI_eng.pdf

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lizao e rejuvenescimento das estruturas demogrficas e produtivas desta envelhecida Europa Comunitria. Sendo esse um aspecto positivo para a sociedade e economia europeias, convm no esquecer que as duas margens mediterrnicas comportam diferenas culturais, religiosas e de costumes muito significativas, o que ir consubstanciar desafios e riscos para os regimes europeus, exigindo esforos e polticas concertadas de imigrao e de insero social, sob pena de se induzirem e agravarem situaes de tenso e ruptura, baseadas em diferenas tnicas, culturais e religiosas. Por ltimo, um breve enunciar dos principais mecanismos e instrumentos de cooperao que incidem sobre este espao. Ao nvel da cooperao em matria de segurana, destaque-se o Dilogo Mediterrnico (Mediterranean Dialogue) estabelecido em 1994 entre a Aliana Atlntica (OTAN) e os pases MENA21. Parceria com a Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), seis pases mediterrnicos integram os Parceiros Mediterrnicos para a Cooperao (Mediterranean Partners for Co-operation)22. Iniciativa 5+5, inicialmente 5+3, parceria de defesa entre 5 estados mediterrnicos da EU (Portugal, Espanha, Itlia, Frana e Malta) e cinco estados mediterrnicos da MENA (Mauritnia, Marrocos, Arglia, Tunsia e Lbia)23. Processo de Barcelona, que visa promover as relaes entre a Unio e os pases e os territrios da bacia mediterrnica. Este Processo, fundado em1995, constitui um quadro regional que rene parceiros a nvel tcnico e poltico, com o objectivo de promover e de desenvolver os interesses comuns. O Processo de Barcelona apoia-se numa rede de relaes
21 Consultar: http://www.nato.int/med-dial/home.htm

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vos da preveno visaro o fim ltimo de esbater as assimetrias de desenvolvimento entre os dois mundos que, paradoxalmente, coabitam neste espao, progressivamente mais estrangulado, que o Planeta Terra.
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Notas Finais
A estruturao e desenvolvimento deste artigo teve presente o ensejo de estimular a comunicao e veicular a mensagem sobre a importncia crescentes dos problemas ambientais nas relaes sociais, polticas e econmicas e consequncias nos padres de segurana. A sucinta reviso bibliogrfica pretendeu, antes de mais, estimular o interesse sobre esta matria e fornecer pistas para desenvolvimentos futuros. Ficou bem claro que as consequncias das alteraes ambientais, e da (in)segurana ambiental em geral, podero assumir magnitudes muito diferenciadas nos pases desenvolvidos e nos em desenvolvimento, configurando desafios e oportunidades aos diferentes actores em jogo. Esta diferenciao decorrer, em boa parte, daquilo que Homer-Dixon intitulou de the ingenuity gap ou lacuna de engenho, como escreve com mestria Soromenho-Marques. Tal assumpo remete para os planos governativo, institucional e acadmico, muita da responsabilidade poltica, social e cientfica que preside a esta matria, essencialmente em trs planos distintos mas indissociveis: identificar, prevenir e atacar as origens e consequncias da insegurana ambiental. A preveno dever ser o veculo de excelncia para atacar a gnese da segurana ambiental e dos conflitos ambientalmente induzidos, em estreita consonncia com a sua identificao e deteco precoces. Os objecti-

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24 Consultar, por exemplo: http://europa.eu/scadplus/leg/pt/s05052.htm

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R I S C O S N AT U R A I S E T E C N O L G I C O S NO ALENTEJO
Joaquim Condessa; Jos Lus Faustino; Maria do Rosrio Ramalho*

1. Introduo
De acordo com uma anlise territorial dos acidentes naturais ocorridos em Portugal e da perigosidade a eles associada, o interior alentejano a regio mais segura do pas (Zzere et al., 2007). Na regio Alentejo, de entre os riscos naturais e tecnolgicos, de gravidade e extenso diferenciadas, destacam-se as alteraes ao ciclo hidrolgico (secas e cheias), o risco de incndio, o risco ssmico, o risco associado ao transporte de materiais perigosos e o risco de desertificao. Este ltimo risco, sendo um fenmeno generalizado em grande parte do Alentejo, ser objecto de uma abordagem especfica apresentada mais adiante.

Alccer do Sal, Grndola e Almodvar, embora Santiago do Cacm, Sines e Odemira tambm possam ser parcialmente afectados. O risco de inundao por cheias, comum s quatro principais bacias hidrogrficas da regio (Tejo, Guadiana, Sado e Mira) est, normalmente, associado a precipitaes intensas concentradas em curtos espaos de tempo, em que se verifica uma manifesta incapacidade da rede hidrogrfica para dar resposta ao escoamento torrencial (Figura 1). Foram identificadas diversas reas com riscos de inundao, de entre as quais, se destacam as seguintes localidades: Na bacia do Sado, Funcheira, Garvo e Carregueiro, nos concelhos de Ourique e de Aljustrel; Na bacia do Guadiana, Odeleite, Albernoa, Beliche, Azinhal, Sobral da Adia, Quintos, Cabea Gorda e Baleizo; Na bacia do Mira, Santana da Serra, Santa Clara, Sabia e Santa Clara-a-Velha. Tendo em conta as importantes estruturas hidrulicas construdas no Alentejo, existe ainda o perigo de inundao de algumas povoaes por eventual ruptura das barragens. Esto nesta situao, a povoao de Alccer do Sal, que poder ser afectada pela ruptura da barragem de Pego do Altar; Odemira, situada a

2. Perigosidade natural e tecnolgica no Alentejo

No Alentejo, as reas identificadas como de elevada perigosidade ssmica correspondendo apenas a cerca de 7% da regio localizam-se no litoral e em parte do concelho de Almodvar. Os concelhos mais ameaados so
* Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Alentejo

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Figura 1 Escoamento torrencial no Pulo do Lobo/Mrtola (fotografia cedida pelo PNVG)

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Figura 2 Eroso subarea das arribas arenticas na Praia da Gal Fontanhas

jusante da Barragem de Santa Clara; e as povoaes de Moura e de Mrtola, localizadas a jusante da Barragem de Alqueva. Num outro contexto, as zonas baixas do Litoral Alentejano (praias e formaes dunares), esto sujeitas ao risco de inundao em consequncia da ocorrncia de eventuais tsunamis. Portugal est actualmente ligado a um sistema de alerta precoce de tsunamis, cujo equipamento de monitorizao se encontra instalado a SW do Cabo de S. Vicente. Relativamente ao recuo da linha de costa, na regio Alentejo, foram considerados os sectores identificados na Carta de Risco do Litoral. Assim, no sector Sado-Sines, foram identificadas duas reas com baixo risco de eroso: uma talhada em formaes dunares, na Praia Atlntica-Pennsula de Tria, e outra localizada na zona central do troo em causa, relacionada com eroso subarea das arribas arenticas (Figura 2). No que respeita ao sector costeiro compreendido entre Sines e Odeceixe, verifica-se que o mesmo se encontra integralmente

includo na categoria de baixo risco de eroso. Aqui, o recuo da linha de costa corresponde ao eventual colapso de blocos rochosos provenientes da eroso das arribas alcantiladas. Em nenhum dos casos se verificam situaes que coloquem em risco pessoas e bens. Contudo, a ocupao destas reas deve ser encarada com precauo. Os perodos de seca recorrentes, associados a vagas de calor, elevam os ndices de risco de incndio a valores extremos durante largos perodos. Nos ltimos anos, tem-se verificado um aumento da rea ardida com incndios de grande dimenso (superiores a 100 hectares; Figura 3). Foi no Vero de 2003, que ocorreu o pior perodo de incndios florestais no territrio regional, tendo-se registado no distrito de Portalegre seis incndios florestais que resultaram em cerca de 82 mil hectares ardidos. Com base na informao fornecida pela Autoridade Florestal Nacional (ex DGRF), constata-se a existncia de risco de incndio alto a muito alto:

Figura 3 rea ardida/ n. de ocorrncias (AFN, ex-DGRF)

120.000,0 1400

100.000,0

1200

1000 80.000,0 rea ardida (ha) 800 60.000,0 600 40.000,0 400 20.000,0 Nmero de ocorrncias

200

0,0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 19992000 2001 20022003 2004 2005 2006

0
rea ardida Ocorrncias

no Norte Alentejano, designadamente nos concelhos de Gavio, Ponte de Sr, Alter do Cho, Crato, Portalegre, Marvo, Castelo de Vide e Nisa; e mais a Sul, no litoral, na serra do Cercal e nos concelhos que do continuidade serra algarvia: Odemira, Ourique e Almodvar.

Tendo em conta o elevado grau de vulnerabilidade contaminao de importantes reservas de gua subterrnea, do ponto vista nacional e regional de que se destacam os aquferos localizados na Bacia Terciria do Tejo-Sado, e os aquferos de Elvas-Vila Boim, de Estremoz-Cano, de Moura-Ficalho, dos Gabros de Beja e de Sines , importa acautelar

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a sua preservao, evitando a infiltrao de diversos tipos de substncias poluentes. Do ponto de vista do risco tecnolgico, Sines o concelho que apresenta mais perigos por concentrar um maior nmero de estabelecimentos industriais susceptveis de provocar acidentes resultantes de emisses, incndios ou exploses de grandes propores. A regio ainda atravessada por dois gasodutos (um em explorao e outro em construo) e por um oleoduto. cesso de desertificao, de entre outros, a utilizao de tcnicas agrcolas inadequadas, a eroso do solo, a degradao do coberto vegetal, a aplicao de polticas agrcolas inadequadas e o despovoamento do espao rural. Como causas e barreiras tm sido apontadas a falta de informao, a inadequao de subsdios, a falta de coordenao entre entidades, a falta de viso poltica, a falta de esprito associativo, o envelhecimento da populao, os aspectos culturais e baixos nveis de qualificao, a resistncia mudana e os fracos ndices de inovao e de esprito empresarial. Como solues, tem-se avanado com a necessidade de aplicao efectiva das boas prticas ambientais, agrcolas, florestais e pecurias; a florestao e reconverso do tipo de floresta (para azinheira e sobreiro e povoamentos mistos); o melhoramento das pastagens e aproveitamento do subcoberto com pastorcia; a reduo do escoamento torrencial e a preservao e recuperao da rede hidrogrfica e da vegetao ripcola; a melhoria das acessibilidades, equipamentos e infra-estruturas de apoio social; a valorizao dos produtos regionais como o turismo, a caa, produtos da actividade rural, o cultivo de frutos secos e de aromticas. Face a esta situao, os diversos nveis de planeamento territorial e sectorial com incidncia regional tero de incorporar orientaes de combate desertificao, designadamente nos seguintes domnios: Conservao do solo e da gua; Fixao de populao activa nas zonas rurais; Recuperao de reas degradadas; Envolvimento das populaes. Para isso, verifica-se a necessidade de actualizar e desenvolver os objectivos da luta contra a desertificao, adaptando-os realidade do Alentejo, desenhando e aplicando medidas articuladas num programa de aco regional, atravs da actuao concertada das

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entidades relevantes. Tambm escala da regio, dever-se- promover a sinergia, a convergncia e a articulao de estratgias nacionais relacionadas com: Luta contra a desertificao; Desenvolvimento sustentvel; Biodiversidade; Alteraes climticas. O combate desertificao tambm uma luta pelo desenvolvimento ambientalmente sustentvel. uma luta contra a pobreza, contra a excluso social, pela educao, por melhores condies de sade para as populaes, pela diversificao das actividades econmicas, privilegiando as de maior valor acrescentado, tirando partido de adequados incentivos para as reas mais susceptveis, de forma a viabilizar o seu futuro. Passa tambm pela preveno, conteno, mitigao e adaptao s alteraes climticas, s secas e a outros fenmenos naturais extremos e aos riscos naturais e tecnolgicos. Realiza-se atravs de aces e medidas de conservao do solo, da gua e da biodiversidade, pela proteco ambiental e pela salvaguarda e valorizao da paisagem. Fundamenta-se no aprofundamento do conhecimento cientfico, atravs de investigao sria e consequente e na sua aplicao pragmtica. O combate desertificao exige ainda divulgao de informao e efectiva-se atravs da participao pblica na discusso do problema da desertificao e na procura e na aplicao de solues.

4. Concluso
A Figura 4 representa a incidncia territorial dos diferentes tipos de fenmenos perigosos considerados neste trabalho. A insuficiente informao disponvel relativamente temtica dos riscos naturais e tecnolgicos, aponta para a necessidade de aprofundamento do conhecimento e para o desenvolvimento e implementao de um sistema integrado de informao e monitorizao dos vrios riscos, que permita a identificao e abordagem das reas crticas, o acompanhamento da sua dinmica e o estabelecimento de bases de interveno preventiva.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS DGRF (1999), Programa de Aco Nacional de Combate Desertificao, Lisboa. DGRF (2008), Elaborao dos Mapas de Perigosidade e Risco de Incndio Florestal, Lisboa. INAG (2002), PBH Sado Decreto-Regulamentar n. 6/2002, de 12 de Fevereiro, Lisboa. INAG (2001), PBH Guadiana Decreto-Regulamentar n. 16/2001, de 5 de Dezembro, Lisboa. INAG (2002), PBH Mira Decreto-Regulamentar n. 5/2002, de 8 de Fevereiro, Lisboa. IST (1999), Carta de Risco do Litoral, trechos 7 e 8, INAG, Lisboa. Rosrio, L. (2004), Indicadores de Desertificao para Portugal Continental, ex-DGRF/MADRP, Lisboa. ZZERE, J. L.; RAMOS-PEREIRA, A.; MORGADO, P. (2007), Perigos Naturais em Portugal e Ordenamento do Territrio. E depois do PNPOT? Geophilia O sentir e os sentidos da Geografia, Lisboa: C.E.G., p. 529-542.

3. O problema da desertificao
A desertificao consiste num processo complexo de degradao ambiental da Terra (solo, gua, biodiversidade e paisagem) nas zonas de clima rido, semirido e sub-hmidas secas, em resultado de vrios factores, incluindo as variaes climticas e as actividades humanas. Em Portugal, a eroso, os incndios florestais, o despovoamento, o agravamento dos efeitos das secas e a debilidade econmica do interior so expresses evidentes de desertificao. Este fenmeno ocorre porque os ecossistemas das zonas secas so extremamente vulnerveis sobreexplorao e utilizao inapropriada do solo e da gua. Factores como a desflorestao, o sobre-pastoreio, a irrigao mal conduzida, as ms prticas agrcolas, conjugados com condies climticas adversas contribuem para o agravamento dos problemas de eroso, compactao e salinizao dos solos, assim como para a degradao dos recursos hdricos, perda de biodiversidade, despovoamento e debilitao socioeconmica. Cerca de um tero do territrio continental portugus e quase todo o Alentejo susceptvel ou muito susceptvel desertificao (clima, solo, vegetao e uso do solo). Uma rea de mais de 3/4 do Alentejo (77%) apresenta susceptibilidade desertificao, sendo que 60% do Alentejo mesmo muito susceptvel. Tm sido identificados como sinais do pro-

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Figura 4 Cartografia dos riscos naturais e tecnolgicos na regio Alentejo

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