REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA DE LOS LLANOS

NCLEO VALLE DE LA PASCUA ESTADO GURICO ADMINISTRACIN

EVOLUCIN DEL PENSAMIENTO CRTICO EN AMRICA LA CELAC, MERCOSUR UNASUR

PROFESOR: CARLOS FREITES

INTEGRANTES: ALEJANDRO FLORES C.I. 23.567.795

Valle de la Pascua, Marzo 2014

Evolucin Del Pensamiento Crtico En Amrica La Celac, Mercosur Unasur En Amrica Latina existe una gran variedad de iniciativas y proyectos de integracin regional con diferentes objetivos, reglas, procedimientos y niveles de consolidacin. Sin embargo, ms all de las inclinaciones ideolgicas de cada bloque, en todos los casos los presidentes y la regla del consenso dominan la escena y la dinmica intergubernamental resulta decisiva a la hora de definir las polticas comunes. Otra constante actual, que implica un cambio para los procesos de integracin nacidos o consolidados durante la dcada de 1990, es la ampliacin de los objetivos desde el mbito estrictamente comercial a los mbitos cultural, productivo, social y ambiental. Algunos bloques han logrado expandirse de acuerdo con las necesidades geopolticas y econmicas de los Estados, como el caso de la UNASUR, impulsada por Brasil en su bsqueda de convertirse en un jugador global. Otros, en cambio, han mostrado cierto estancamiento, aunque con xitos parciales, como el MERCOSUR, la CARICOM o el ALBA, mientras que los ms antiguos como la CAN y la ALADI parecen atravesar un perodo de decadencia relativa. En todos los casos, se trata de espacios que conviven en un permanente juego de diferenciacin y cooperacin pero que trabajan en la construccin de nuevas relaciones e identidades superadoras de las identidades nacionales.

CELAC | COMUNIDAD CARIBEOS

DE

ESTADOS

LATINOAMERICANOS

LA EVOLUCIN DE SUS OBJETIVOS. La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) naci en 2010 en el marco de la Cumbre de la Unidad Latinoamericana y Caribea realizada en Playa del Carmen, en la rivera maya mexicana. Fue la sntesis del trabajo entre los Estados con el fin de buscar un mbito de debate y concertacin poltica sin la participacin de los Estados Unidos y Canad, por un lado, y con la inclusin de Cuba, nico pas expulsado de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), por el otro. Este trabajo previo se desarroll en dos instancias: Grupo de Ro: el espacio naci para buscar soluciones a los conflictos en Centroamrica y como un freno a la intervencin militar extranjera, particularmente estadounidense, en Nicaragua, Guatemala y El Salvador. Esta iniciativa de Mxico, Colombia, Venezuela y Panam bajo la denominacin de Grupo de Contadora, fue reforzada en 1985 por el Grupo de Apoyo a Contadora integrado por Argentina, Per, Brasil y Uruguay. De la convergencia de ambas experiencias naci en 1990 el Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica o Grupo de Rio, que lleg a nuclear a la mayor parte de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC): Formada por todos los Estados independientes de Amrica Latina y el Caribe, la CALC naci en 2008 en la ciudad brasilea de Salvador de Baha para dar respuestas regionales a la crisis financiera internacional, la pobreza y los desafos de la integracin. Se plante como un marco de coordinacin de los distintos procesos de integracin existentes en la regin que, polticamente, se posicion

mediante el apoyo a Argentina en la cuestin Malvinas y el rechazo al bloqueo norteamericano a Cuba. Instituciones Basada en la regla de consenso como principio fundamental, las instituciones de la CELAC estn conformadas por un espacio de dilogo a nivel presidencial y ministerial. Se agrega como novedad una nueva institucin denominada la troika con los representantes de la presidencia pro tempore actual, anterior y futura para la coordinacin y continuidad de las acciones. En este marco, las principales instituciones son las siguientes: Cumbre de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno, instancia suprema de decisin de la CELAC que se rene en forma ordinaria una vez al ao en el pas sede la presidencia pro tempore o cuando esta ltima lo requiera en forma extraordinaria, con acuerdo de los pases miembros. Marca las directrices polticas y estratgicas del bloque, fija la presidencia pro tempore y favorece la participacin ciudadana en la CELAC. Reunin de Ministros y Ministras de Relaciones Exteriores, que se realiza con una frecuencia semestral y tiene como misin principal asegurar la puesta en marcha de las directrices emanadas de la Cumbre de Jefes de Estado. Presidencia pro tempore, de frecuencia anual entre 2011 y 2013. A partir de este ao, la Cumbre de Jefes de Estado definir la periodicidad de la rotacin, que se espera ser mayor a un ao. Las funciones de la presidencia son la coordinacin de las reuniones, la preparacin de la agenda y los documentos, y el registro de todo lo actuado durante el perodo. Actualmente, la presidencia pro tempore est en manos de

Cuba, lo cual es de un simbolismo claro en la posicin del bloque ante Estados Unidos. Troika, formada por representantes de la actual presidencia pro tempore, la anterior y la que la suceder, asiste al pas designado en la construccin de una agenda perdurable en el tiempo. En estos momentos, el ente tripartito est conformado por Chile, Cuba y Costa Rica, pas que asumir la presidencia en 2014. La troika tiene adems la potestad de apoyar o rechazar declaraciones prevista en el marco del denominado Mecanismo de Consulta Urgente: ante una situacin de excepcionalidad, la presidencia pro tempore podr presentar ante la troika un documento a ser tratado en carcter de urgente por el conjunto de los pases. Ante esta eventualidad, la troika podr aprobar o rechazar su tratamiento. En caso de aprobarlo ser puesto a consideracin del conjunto de los pases por un plazo de 12 horas. De no recibir objeciones, el documento ser considerado aprobado. Esquemas de participacin poltico y social. La CELAC no cuenta an con mecanismos de participacin polticos y sociales pese a estar expresamente definida su existencia en el marco de las funciones de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno. Por el momento, se trata de un proceso de carcter intergubernamental basado en la coordinacin de los poderes ejecutivos de los pases miembros. Principales iniciativas en curso. En la cumbre de Caracas se defini la puesta en marcha del Plan de Accin Caracas 2012. Es un lineamiento para la construccin de una agen da de trabajo comn a nivel regional, donde se destacan los ejes de constitucin de mecanismos para paliar la crisis financiera internacional,

favorecer medidas de proteccin al migrante, luchar contra el hambre y la pobreza, y buscar los mecanismos para avanzar en la integracin energtica y de infraestructura partiendo de los acuerdos existentes en la materia. Entre las acciones que se buscan promover se destacan: Generar herramientas para mejorar las capacidades de financiamiento del comercio intrarregional. Fortalecer los mecanismos financieros regionales y subregionales, y reconocer los avances de los sistemas binacionales y regionales de compensacin de pagos, crditos y financiamiento transitorio. promover el intercambio de experiencias sobre el uso de los biocombustibles como fuente de energa que contribuye a la promocin del desarrollo sustentable, la diversificacin de la matriz energtica de los pases, la incorporacin de tecnologas y fuentes adicionales de ingresos en el sector agrcola, as como la mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Acelerar la convergencia de los sistemas de regulacin y control del trfico multimodal, carretero, areo, martimo-portuario, fluvial y ferroviario, en cada mecanismo de integracin en materia de infraestructura e intercambiar experiencias y buenas prcticas. fomentar el desarrollo de una estrategia regional que facilite la integracin de los migrantes en las sociedades de acogida promoviendo facilidades para la insercin legal, laboral, productiva y cultural, en consonancia con las legislaciones nacionales, con miras a promover una posicin conjunta en los dilogos birregionales. Desafos en la regin

Esta propuesta, que busca consolidar la autonoma poltica de las naciones de Amrica Latina y el Caribe frente a la hegemona estadounidense, presenta desafos en dos dimensiones. Por un lado, sostener la unidad frente a las presiones para debilitar la nueva estructura y dar impulso a la OEA en un reflejo de las tensiones entre el panamericanismo (que histricamente plante la integracin del continente bajo hegemona estadounidense) y el latinoamericanismo (como propuesta de integracin en la que conviven, en tensin, los liderazgos de Brasil, Mxico y Argentina). El peso poltico y econmico de los Estados Unidos en la regin, sobre todo en Centroamrica, pondr a prueba la posibilidad de sobrevivencia de un espacio que hasta ahora se plantea como un foro de dilogo. El paso a un nuevo escenario donde competirn los liderazgos de Brasil, Mxico e incluso Venezuela puede alumbrar nuevas formas de gestin de algunas de las problemticas principales de la regin como la desigualdad, la pobreza y la violencia vinculada con el trfico de drogas y de personas. Por otro lado, se debern encontrar formas comunes de ensamblar las distintas miradas de los pases sobre cada una de las temticas a fin de construir una identidad comn. Amrica del Sur ha avanzado en los ltimos aos en una propuesta integradora poltica y cultural como la UNASUR. Lo mismo puede decirse de Centroamrica con el SICA e incluso del CARIBE con el CARICOM. Pero la existencia de un espacio unificado an no se ha logrado. Esto sera la unin de dos mundos culturalmente dismiles, idiomticamente contrapuestos, que slo pueden encontrar su unidad en la oposicin a los Estados Unidos. Quizs esto no sea suficiente. Es interesante notar en la Declaracin de Caracas las dos referencias histricas que se invocan para legitimar la creacin de la CELAC: por un lado

el bicentenario de las independencias hispanoamericanas y por otro lado la revolucin haitiana de 1804, y la ayuda brindada por el presidente Alexandre Petion a Bolvar para su regreso a Venezuela. El desafo est en la posibilidad de pensar el marco comn, desandando los caminos de divisin y los propios mecanismos de integracin de cada espacio subregional, que cuentan con propuestas diferenciadas tanto en sus relaciones internas como con respecto a los Estados Unidos. De all surge la necesidad del principio de flexibilidad como fundante de la CELAC aun cuando ste atenta contra la profundizacin y contra la posibilidad de construir una propuesta coherente. De la forma en que se procesen estas tensiones depender el xito de la CELAC. MERCOSUR | MERCADO COMN DEL SUR LA EVOLUCIN DE SUS OBJETIVOS. Desde un punto de vista formal, se identifica el principal objetivo del Mercado Comn del Sur en el artculo 1 del Tratado de Asuncin firmado en 1991 por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. Apuntaba a la creacin de un mercado comn regional, considerando la ampliacin de los mercados nacionales una condicin fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social. Se prevea que dicho mercado implicara la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, un Arancel Externo Comn (AEC) y una poltica comercial comn, y que se coordinaran las polticas macroeconmicas y sectoriales en las reas econmicas, comerciales y productivas y que se armonizaran sus legislaciones. Sin embargo, desde la firma del Tratado hasta la actualidad, ha habido un cambio de visin sobre la forma en que el bloque debera alcanzar sus objetivos. As, los avances en el rea econmica y comercial son discutidos,

mientras que el mayor nfasis en la cooperacin poltica y el progreso social est sujeto a distintas interpretaciones. En un primer momento, el nfasis estuvo puesto en el aspecto comercial de la integracin, por lo que durante la primera mitad de los aos 90 el intercambio de bienes entre los Estados Parte creci exponencialmente. Luego de esta primera ola de liberalizacin del comercio, aparecieron con fuerza conflictos comerciales entre los socios, crticas a las medidas adoptadas en relacin a la integracin regional y dudas sobre el futuro del proceso. La crisis argentina de 2001 profundiz dichas dudas, que se intentaron resolver con varios relanzamientos del bloque. La evolucin de ese relanzamiento ha sido irregular. En cuanto al mercado comn, siguen existiendo distintas trabas no arancelarias para el intercambio intrarregional que han causado mltiples fricciones entre los pases. En relacin con el comercio exterior del bloque, se mantienen excepciones al Arancel Externo Comn y recin en 2010 se acord el Cdigo Aduanero Comn y un mecanismo de eliminacin gradual de su doble cobro en el territorio del MERCOSUR6. Los temas sociales y productivos sobre todo han adquirido gran presencia en las reuniones de ms alto nivel del bloque. Desde que se sepult el proyecto liderado por Estados Unidos de un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en 2005, gan presencia el objetivo de ampliar el bloque y su cooperacin poltica y econmica con otros pases sudamericanos en bsqueda de modelos de integracin alternativos a aquellos centrados en el libre comercio. En este sentido, el hecho de mayor repercusin ha sido la incorporacin de Venezuela, anunciada en 2006 y formalizada en julio de 2012. El contexto de dicha incorporacin fue controvertido puesto que se dio en paralelo a la suspensin de Paraguay a

causa del juicio poltico que destituy al entonces presidente, Fernando Lugo. Paraguay era el nico pas cuyo Congreso no haba aprobado la decisin del MERCOSUR de incorporar a Venezuela en el bloque. Ante la suspensin paraguaya, qued removido el obstculo que haba impedido el ingreso venezolano. La incorporacin de Venezuela implic un fuerte impacto simblico respecto de la orientacin poltica del bloque, aunque sus efectos concretos slo podrn evaluarse con el tiempo. Instituciones. Las bases de la estructura institucional actual del MERCOSUR pueden identificarse en el Protocolo de Ouro Preto, firmado en 1994. Las principales instituciones que componen el complejo decisional del MERCOSUR son las siguientes: Consejo del Mercado Comn (CMC), rene a los ministros de Relaciones Exteriores y Economa de los Estados Parte y es el ms alto rgano de decisin poltica. Coordina las reuniones de ministros de otras carteras, los Grupos de Trabajo sobre temas especficos y es el encargado de nombrar al Alto Representante General del MERCOSUR, una figura poltica de renombre cuya principal funcin es presentar propuestas que fortalezcan la integracin. Grupo Mercado Comn (GMC), est formado por los mismos ministros ms los presidentes de los Bancos Centrales de los Estados Parte. Se erige como rgano ejecutivo, prepara las reuniones y los proyectos de decisin del Consejo, emite resoluciones y tiene capacidad de iniciativa propia. El Grupo cre y coordina los Subgrupos de Trabajo, que se dividen por temas y que, cuando se considera pertinente, involucran a participantes de sectores productivos, como asociaciones empresarias y

sindicatos8. Adems, coordina las Reuniones Especializadas y los Grupos Ad Hoc, entre otras reuniones institucionalizadas. Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM), coordinada tambin por los ministerios de Relaciones Exteriores y encargada de implementar el Arancel Externo Comn y los instrumentos de poltica comercial comn. Se organiza en Comits Tcnicos y considera consultas y reclamos comerciales originados en los Estados Parte. Esquemas de participacin poltica y social En 2006 se cre el Parlamento del MERCOSUR con el objetivo de consagrar la representacin ciudadana a nivel regional. Se trata de un rgano unicameral y con funciones de consulta y control de las decisiones adoptadas en el proceso de integracin, pero su participacin en la legislacin es, por el momento, limitada a recomendaciones y dictmenes no vinculantes. Si bien el Parlamento ha mostrado intensa actividad en momentos polticos clave o en temas especficos, su poder de impacto es ms bien simblico ya que la real influencia en el proceso de integracin est limitada a la voluntad de los rganos decisorios de adoptar las recomendaciones o evaluaciones de sus dictmenes. Aun as, el Parlamento se ha concebido como el principal espacio institucional con potencial de promocin de la participacin ciudadana en el proceso de integracin. El mencionado Protocolo de Ouro Preto tambin dio origen al Foro Consultivo Econmico y Social como instancia de consulta y asesoramiento de los Estados Parte en el que participan organizaciones de representacin social y econmica. Pese a considerarse una culminacin de la sostenida lucha de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur, existen diversas crticas sobre su efectivo poder de representacin que apuntan a su

limitadas atribuciones (solo consultivas), al escaso soporte financiero y administrativo con el que cuenta, y a su organizacin en secciones nacionales, que en la prctica ha dificultado la integracin de los actores sociales. Paralelamente, por fuera del crculo institucional oficial del

MERCOSUR, se cre en 1995 el foro Mercociudades, que reuna algunas alcaldas, intendencias municipales y prefeituras de los centros urbanos del bloque. Desde entonces se han integrado cada vez ms actores al foro y, luego de aos de reclamos, ha pasado a formar parte de la estructura institucional, dentro del Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR. Principales iniciativas en curso. Luego de una primera etapa en la que los esfuerzos estuvieron concentrados en fomentar el libre comercio entre los Estados Parte, en los ltimos aos las iniciativas se han orientado a fortalecer el mercado comn, promover la dimensin social de la integracin y desarrollar programas de integracin productiva para nivelar las condiciones de competitividad entre los pases socios, apuntando a reducir las asimetras. En este marco, se cre en 2004 el Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) que, an con recursos limitados, hasta hoy financi 38 proyectos en los cuatro pases por un total de ms de 1.100 millones de dlares. La dimensin productiva del proceso de integracin se sustanci especialmente a partir de la cumbre de Tucumn de 2008, donde se aprobaron de tres programas especficos: Programa de Integracin Productiva, FONDOPYME y Programa de Ciencia y Tecnologa, a la vez que se cre un

Grupo de Integracin Productiva. Sin embargo, se observa falta de continuidad poltico institucional que los soporte, hay una duplicacin de competencias e instrumentos y una magra disponibilidad de recursos financieros, entre otras limitaciones. De esta forma, durante la ltima dcada hubo un giro en el tono discursivo de los lderes nacionales acerca del proceso de integracin, que enfatiza los temas sociales y productivos ms que los comerciales y, aunque su traduccin en resultados concretos haya sido muy limitada, la convergencia poltica entre los actuales gobiernos de la regin parece ser el sostn para mantener esa direccin. Slo las medidas de integracin concreta que esta sintona permita determinarn el alcance y la continuidad de estos cambios. Desafos en la Regin La evolucin del MERCOSUR ha sufrido vaivenes que respondieron tanto a los cambios polticos en sus Estados Parte como a los distintos contextos internacionales. Actualmente, uno de los principales desafos del bloque es definir el tipo de insercin poltica y econmica a nivel internacional. Pese a la convergencia poltica que se observa, en los ltimos aos se ha registrado tambin una divergencia en las decisiones adoptadas por los pases en sus estrategias de negociacin internacional, captacin de inversiones y comercio exterior, entre otras. Las divergencias emergidas a lo largo de la larga Ronda de Doha o de las negociaciones para un acuerdo de asociacin con la Unin Europea, la falta de coordinacin en las polticas de atraccin de inversiones y en la promocin de exportaciones son slo algunos ejemplos.

En ese marco, la relacin con otros esquemas de integracin sudamericanos tambin constituye un desafo para el MERCOSUR. Parte del relanzamiento del MERCOSUR consisti en ampliar el espacio regional: en 2004 Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela ya eran pases asociados a travs de los llamados Acuerdos de Alcance Parcial/Complementacin Econmica. La decisin de sumar como miembro pleno a Venezuela concretada en julio de 2012 gener ciertos roces con la Comunidad Andina de Naciones (CAN), aunque la debilidad poltica en la que qued sumergido dicho bloque luego del retiro de Venezuela baj el tono de las controversias, al punto que la CAN orient su voluntad a converger con el MERCOSUR. Por el momento, los resultados polticos y econmicos que tendr la incorporacin de Venezuela al MERCOSUR se han ledo de distintas maneras: polticamente, puede generar un refuerzo positivo de la visin del MERCOSUR como bloque alternativo a los simples acuerdos de libre comercio, comprometido con la causa que los lderes de sus pases califican como progresista; paralelamente, se teme que el MERCOSUR se convierta en plataforma ampliada de la oposicin del gobierno venezolano contra Estados Unidos y sufra por eso cierto aislamiento respecto de otros pases de la regin, con ms influencia estadounidense. Desde el punto de vista econmico, los analistas coinciden en las ventajas de ampliar el mercado, aunque las previsiones sobre las consecuencias que esto tendr para la ya golpeada industria venezolana no son optimistas. El ingreso formal de Venezuela y el fin de la suspensin del Paraguay a partir de la eleccin de su nuevo presidente, Horacio Cartes, tambin ha generado planteamientos puntuales. Paraguay solicit el derecho a recibir, tras el fin del mandato de Uruguay, la presidencia pro tempore del bloque,

que finalmente fue entregada a Venezuela, ya que el pas guaran continuaba suspendido hasta la asuncin formal del nuevo presidente el 15 de agosto. La propuesta paraguaya finalmente no fue atendida generando un marco de dudas sobre cmo continuar la relacin con Asuncin en esta nueva etapa. Un ltimo desafo que encuentra el MERCOSUR en la regin es el fortalecimiento de sus relaciones con Centroamrica y el Caribe, zona de clara influencia estadounidense. Hasta el momento, se han iniciado contactos con representantes del SICA en 2004 y del CARICOM en 2005 con el objetivo de profundizar el dilogo poltico, econmico y comercial y evaluar las posibilidades de alcanzar acuerdos comerciales entre sus bloques, aunque hasta el momento no ha habido nuevos acuerdos como producto de dichos dilogos. UNASUR | UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS LA EVOLUCIN DE SUS OBJETIVOS Para comprender los orgenes de la UNASUR es necesario recordar la formulacin histrica de la lgica integracionista en trminos de la tensin entre panamericanismo como expresin de la hegemona estadounidense y latinoamericanismo como propuesta de oposicin a la anterior bajo los liderazgos de Brasil, Mxico y Argentina. Esta delimitacin se mantuvo inalterable hasta los aos 90, cuando la integracin de Mxico al espacio del NAFTA (North American Free Trade Agreement) y su clara pertenencia a Amrica del Norte, sumado al fuerte crecimiento de la economa brasilea y al progresivo declinar de la capacidad productiva argentina, alter el escenario. Se plantearon as, en un primer momento, la consolidacin del NAFTA en el norte del continente y del

MERCOSUR en el Cono Sur. Si para el caso del NAFTA el liderazgo estadounidense era claro, para el MERCOSUR el liderazgo brasileo apareci compensado por una alianza desigual pero estratgica con la Argentina en el contexto sudamericano. En la configuracin de este nuevo espacio regional, cuya expresin institucional sera la UNASUR, influy principalmente la voluntad de Brasil de proyectar su liderazgo sobre el subcontinente amparado en dos cuestiones bsicas. En primer lugar, su mirada geopoltica sobre la regin. Brasil, a excepcin de Chile y Ecuador, tiene fronteras con el resto de los pases sudamericanos, con lo cual la existencia de un espacio de coordinacin comn apareca como una necesidad que no poda cumplir el MERCOSUR, espacio volcado a la lgica de su frontera meridional y que dejaba por fuera problemticas como la cuestin amaznica. Por otro lado, su bsqueda de proyectarse al mundo como potencia intermedia, respaldado por el liderazgo en su espacio prximo. El conflicto colombo-ecuatoriano, producido tras el asesinato de un alto dirigente de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) por parte del ejrcito colombiano en territorio de Ecuador tambin actu, paradjicamente, como facilitador del fortalecimiento del proceso regional. Dicha accin, que llev a la ruptura de relaciones entre ambos pases, debi ser tramitado bajo el paraguas de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), donde la influencia de los Estados Unidos es determinante. Esta situacin convenci a numerosos actores de la necesidad de fortalecer un espacio propio de solucin de controversias. Entre los objetivos iniciales de la UNASUR aparecen los siguientes cinco ejes:

Dilogo poltico: una de las bsquedas centrales del proceso en su propuesta de constituirse como un foro autnomo de la presencia de los Estados Unidos para la definicin de visiones comunes a nivel sudamericano y de marcos de accin conjunto en el terreno internacional.

Interconexin fsica y energtica: construccin de propuestas de vinculacin vial, principalmente, capaces de constituir rutas de trazado biocenico, as como tambin oleoductos y gasoductos que permitan conectar los grandes productores de petrleo y gas (Venezuela y Bolivia principalmente) con las economas dependientes (Brasil, Argentina, Colombia, Per, Chile), con el objetivo de constituir un anillo energtico que permita el autoabastecimiento regional de combustibles.

Integracin financiera: gir en los primeros aos en torno a la

propuesta de constitucin del Banco del Sur como espacio de depsito de reservas y prstamos para el desarrollo, el cual an no se concret. Tras la crisis de 2008, el eje financiero y los trabajos realizados en el Consejo de Ministros del rea se orientaron a coordinar acciones para dar respuesta a la crisis global. Defensa: Desde el inicio se plante el debate entre la posicin venezolana de la constitucin de una fuerza sudamericana unificada y la posicin brasilea, ms moderada, de la constitucin de un espacio de coordinacin de polticas, de replanteo de la propia nocin de defensa y seguridad en el espacio sudamericano, que finalmente se impuso. Defensa irrestricta de la democracia y de la voluntad de los pueblos de constituir sus propios gobiernos: se plante un respeto de la voluntad popular por sobre concepciones de democracia ms restrictivas planteadas en el seno de la OEA, donde se criticaba la situacin de algunos pases (Venezuela, Bolivia, Ecuador) como democracias plebiscitarias, donde se violaban libertades individuales

bsicamente de empresa y de expresin. Asimismo, la solucin pacfica de los conflictos y la constitucin de Sudamrica como zona de paz aparece como otro de los ejes centrales del bloque. En ambas situaciones, la presin de los presidentes de la UNASUR tuvo el efecto deseado, ratificado con la firma en noviembre de 2010 de la Declaracin de Georgetown sobre Compromiso Democrtico. Por el contrario, tanto en el caso del golpe de Estado en Honduras como en la irregular situacin provocada por la destitucin del presidente de Paraguay Fernando Lugo, la posicin de la UNASUR no fue escuchada. La UNASUR incluye numerosas temticas en sus objetivos pero tambin excluye otras. A diferencia de la mayora de los procesos de integracin regional, la cuestin comercial no aparece como eje central de su actuacin. La UNASUR no se plantea ni como Zona de Libre Comercio, ni como Unin Aduanera, ni tampoco regula las relaciones comerciales entre los pases. La razn de esto estriba en los diferentes modelos de insercin comercial internacional existentes en Sudamrica que hacen imposible la existencia de un patrn comn. Tal es el caso de Chile, Colombia y Per, quienes han firmado acuerdos de libre comercio con los Estados Unidos de forma individual y han confluido junto con Mxico en la Alianza del Pacfico, mientras el MERCOSUR propone un proyecto diferente de negociacin en bloque. En ese sentido, la UNASUR y el MERCOSUR se posicionan hoy como espacios complementarios, quedando para el segundo la esfera de los acuerdos comerciales y el desarrollo de polticas regionales. Instituciones

Segn el Protocolo Constitutivo de la UNASUR, el bloque cuenta con un cuerpo institucional sumamente reducido, basado en los Consejos o encuentros de ministros para la coordinacin de polticas y en la Secretaria General como nico espacio permanente de trabajo. Formalmente, la UNASUR reconoce las siguientes instituciones: Consejo de Jefes y Jefas de Estado: mxima autoridad, toma sus decisiones por consenso y se rene de forma ordinaria una vez al ao. Su misin es marcar las lneas polticas generales tanto en el relacionamiento interno como con terceros Estados, as como crear los Consejos de Ministros que considere pertinentes. Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores: dicta las resoluciones necesarias para efectivizar los lineamientos planteados por los Jefes de Estado y observa el avance del proceso de integracin en su conjunto. La frecuencia de reunin es semestral, aunque puede ser convocado a encuentros extraordinarios a pedido de la mitad de los Estados miembros. Consejo de Delegados y Delegadas: formado por un representante de cada Estado miembro, y con una frecuencia de reunin bimensual, da cuenta del avance de las iniciativas y contribuye a la coordinacin del trabajo de los Consejos y los Grupos de Trabajo, as como tambin busca la coordinacin con otros procesos de integracin existentes, evitando las duplicaciones y descoordinaciones. Secretara General: acta como secretara en las reuniones de los diversos Consejos. Adems, tiene la facultad de proponer iniciativas y preparar la memoria anual. Con sede en Quito, es el nico rgano permanente de la UNASUR, que no cuenta con mecanismo de solucin de controversias, ms que la mediacin entre los pases en disputa. Esquemas de participacin poltico social

Pese a la existencia de numerosas referencias a la participacin social y ciudadana en la UNASUR, el marco para tal fin an no ha sido creado. Durante la reunin de Salvador de Baha en 2008, donde convergieron la cumbre del MERCOSUR, la UNASUR y el Grupo de Rio, se dio cita la Cumbre de los Pueblos, la cual acta ms como contra-cumbre que como un espacio de participacin dentro del esquema institucional. Probablemente el poco desarrollo institucional y la creacin reciente del bloque hayan influido en estas ausencias de la participacin social y ciudadana, que es un punto deficitario en el proceso sudamericano. De hecho, en las ltimas Cumbres Sociales del MERCOSUR se ha manifestado la necesidad de contar con un espacio similar a nivel de la UNASUR para facilitar y viabilizar la participacin de la sociedad en los debates sobre el modelo de integracin y el desarrollo de las polticas pblicas comunes. Principales iniciativas en curso. El principal espacio de actuacin de la UNASUR ha sido la defensa de la democracia y la paz en la regin, convirtindose en un foro de dilogo y acuerdo poltico. En este sentido, la actuacin del ex Secretario General Nstor Kirchner como mediador entre Colombia y Venezuela, que gener la recomposicin de las relaciones entre ambos pases interrumpidas tras el asesinato del lder de las FARC Ral Reyes en suelo ecuatoriano, dio muestras de las capacidades polticas del organismo, as como su actuacin en la crisis boliviana (2008) y ecuatoriana (2010). En materia econmica financiera, tras cierto retraso ya se encuentra en fase inicial el Banco del Sur, cuyo convenio entr en vigor el 4 de abril de 2012, tras su aprobacin en el parlamento uruguayo. De esta manera, con el acuerdo de Argentina, Bolivia, Ecuador, Uruguay y Venezuela, el Banco del

Sur deber ahora definir su funcionamiento y su estructura as como la capitalizacin de su paquete accionario, mientras se aguarda la adhesin de Brasil. Por otro lado, se extiende la iniciativa para generar un sistema de pago en moneda local de las transacciones comerciales regionales, evitando el uso del dlar. Esta posibilidad existente en el comercio argentino-brasileo aparece como una alternativa que complementa otras experiencias, como la creacin del SUCRE (Sistema nico de Compensacin del Comercio Regional de Pagos) en el marco del comercio interno de los pases del ALBA. Desafos en la Regin. El principal desafo de la UNASUR en la regin es terminar de definir su vnculo con el resto de los procesos existentes en el mismo espacio geogrfico (MERCOSUR, CAN, ALADI, ALBA, Alianza del Pacfico). Pese a que ha ido limando asperezas, particularmente con el MERCOSUR, y se ha ubicado en un plano de complementariedad antes que de competencia, an quedan muchas cuestiones por salvar. De todas formas, su flexibilidad le ha permitido actuar como paraguas de pases hoy enrolados en diferentes ideologas y proyectos de insercin internacional, marcando algunas pautas comunes como la defensa de la democracia y la bsqueda de la solucin pacfica de los conflictos. Un segundo desafo es la convivencia interna de procesos polticos cada vez ms distantes como son los englobados en el ALBA TCP (Bolivia, Venezuela, Ecuador) y en la Alianza del Pacfico (Colombia, Per, Chile). Es una distancia poltica y econmica que si bien se ha expresado en discusiones, no ha generado el resquebrajamiento del bloque en cuestiones fundamentales como su defensa de la democracia y la paz en la regin, o en el desarrollo de polticas comunes en trminos de infraestructura o manejo de los recursos naturales. En ese sentido, la reciente declaracin conjunta de

Cochabamba en virtud del incidente sufrido por el presidente Evo Morales en Europa da cuenta de esa unidad de criterios subregional. En definitiva, la articulacin otros espacios regionales e con incluso con otros proyectos polticos como el panamericanismo y el latinoamericanismo, aparecen como los desafos centrales del nuevo emprendimiento sudamericano. Cmo se resuelvan estas tensiones definir el xito o no del primer proceso que aborda el sur de Amrica como su lmite poltico e institucional.