DIREITO TRIBUTRIO A CHAVE DE ESTUDO A CONSTITUIO

Recentemente, em palestra realizada na cidade do Rio de J aneiro perante uma

platia de estudantes que se dedicavam para os mais variados concursos pblicos, tive a
oportunidade de constatar que as pessoas se preparavam para as provas sem colher das
experincias dos certames anteriores nenhuma lio ou orientao dos seus estudos.
Isto porque ao comentar sobre a preparao e o estudo do Direito Tributrio
percebi que vrios candidatos se dedicavam s aulas, adquiriam e liam os materiais
sugeridos pelos professores, mas nunca se preocuparam em focar os esforos no que
realmente est sendo cobrado em prova. A experincia de mais de dcada como professor
de cursos preparatrias habilita-me a tirar algumas concluses.
Um dos erros mais comuns no estudo do Direito Tributrio est na tentativa de
algumas pessoas em associar os conhecimentos tericos de sala de aula com alguma prtica
que possui nas suas atividades profissionais. A verdade triste que, tal qual acontece com
vrios outros ramos do Direito, a prtica tributria das empresas e, at mesmo, algumas
atuaes fazendrias no se compatibilizam com a teoria.
Outro erro muito recorrente est no fato das pessoas partirem direto para
grandes textos sem antes de adaptarem com a nova linguagem e com a matria que
pretendam estudar. Como em todo e qualquer relacionamento, o primeiro contato deve
comear sutil e o aumento da intimidade se dar com o tempo de forma a permitir um
maior aprofundamento posterior.
Assim, ouso a acreditar que este primeiro contato deve ser feito atravs da
Constituio e sua disciplina tributria. Como assunto materialmente constitucional, a
definio do poder de tributar, suas limitaes e reparties entre os entes polticos estaro
sempre previstos em normas do texto poltico e este conhecimento bsico permitir o
posterior avano do estudo.
Mais do que isto, levantamento realizado pela Revista Guia dos Concursos (n
04, de 2005) atestou-se que mais de 50% (cinqenta por cento) das questes dos concursos
de Auditor da Receita Federal so retiradas de assuntos constitucionais, destacando-se neste
conjunto os temas dos Impostos Federais (18%), as contribuies (13%) e das Limitaes
ao Poder de Tributar (11%).
Ora, se mais da metade da prova deriva do texto constitucional ali est a chave
do Estudo. Poder-se-ia argumentar que esta fotografia deu-se para um determinado
concurso, mas novamente ouso a desafiar de que tal cenrio uma tendncia nos vrios
certames pblicos para os mais diversos cargos, com algumas pequenas variaes.
Claro que num concurso estadual ou municipal, no lugar dos impostos federais
devemos nos concentrar nos tributos daqueles. Mas atravs do conhecimento da estrutura
dos impostos que poderemos melhor compreender as disposies do Cdigo Tributrio
Nacional no seu livro primeiro. De igual forma, s com um raciocnio constitucional
possvel compreender os critrios e a lgica da repartio de competncia e porque, por
exemplo, a instituio do IPMF e da CPMF foi considerado um exerccio de competncia
privativa e no residual.
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DIREITO TRIBUTRIO A CHAVE DE ESTUDO A CONSTITUIO

Somente conhecendo bem a lgica constitucional poderemos extrair todo o
contedo dos princpios tributrios e as imunidades. Mesmo porque cada vez mais nas
provas de tributrio so cobrados os conhecimentos das decises do Supremo Tribunal
Federal, suas smulas e principais julgados.
De nada adiantar a decoreba dos enunciados do STF sem um conhecimento
de suas razes bsicas. Exatamente por este motivo, o histrico das provas registra
inmeras questes versando sobre recepo constitucional, procedimentos para
internalizao dos tratados internacionais, entre outros pontos.
Naturalmente, no se pretende aqui sugerir ao estudante que esquea das
disposies gerais do Cdigo, principalmente considerando que o tpico do crdito
tributrio sempre aparece com relevo nas provas. Mas, repete-se, a boa compreenso de
uma teoria geral sobre direito constitucional e a estrutura bsica do Sistema na Carta
Poltica garantem as primeiras ferramentas para enfrentar o desafio do estudo do Direito
Tributrio.

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