CURSO DE POLTCA E SNDCALSMO NTERNACONAS

ANTNIA RIBEIRO CARDOSO

O HORIZONTE PERDIDO: FALCIAS NEOLIBERAIS NA EDUCAO
PBLICA NACIONAL E INTERNACIONAL
]
TERESINA - PI
2014
ANTNIA RIBEIRO CARDOSO
O HORIZONTE PERDIDO: FALCIAS NEOLIBERAIS NA EDUCAO
PBLICA NACIONAL E INTERNACIONAL
Trabalho apresentado no
curso de Extenso Universitria:
Polticas e Sindicalismo
nternacionais.
Orientadora: Prof. Rita Petra
Kallabis

TERESINA - PI
2014
SUMRO
RESUMO
A onda neoliberal vem permeando cada vez mais aspectos no discurso
da realidade brasileira. Em crise sistmica, o debate em torno da Educao
Bsica pblica se fragiliza coercitivamente quando seus pilares fundamentais
so cerceados pelas imediatas veleidades da economia de livre mercado. Com
o declnio dos sindicatos de profissionais da rea educacional e a pouca (ou
nula) cooperao entre universidades e escolas pblicas os sintomas do
deslocamento da centralidade do debate na esfera do interesse pblico so
evidentes. A privatizao dos espaos de reflexo a respeito da educao
possui efeitos deletrios ao abrir caminho para interesses privados de ONGs e
entidades similares com questionveis aes de filantropia e idoneidade. Longe
de resultarem alguma eficcia prtica, ostensivas exposies de marketing
eleitoral do assptico discurso da meritocracia e a aplicao de provas
sumrias como recurso para a majorao da idlica "qualidade total na
Educao. O discurso do mrito se tornou prtica recorrente dos atuais
governos em suas frgeis polticas pblicas. O presente artigo buscar refletir
sobre algumas falcias pertinentes do discurso neoliberal e seus impactos no
atual debate do sistema pblico de Educao Bsica no Brasil.
Paa!"a#-$%a!&: educao bsica; meritocracia; neoliberalismo;
polticas pblicas; escola pblica.
ABSTRACT
The neoliberal wave has been increasingly permeating the discourse
aspects of brazilian reality. Under a systemic crisis, the debate on public basic
education coercively weakens when its pillars are flanked by the immediate
whims of the free market economy. With the decline of unions of professionals
in the education and low (or zero) cooperation between universities and public
schools, symptoms of the displacement of the centrality of the debate in the
sphere of public interest are obvious. The privatization of spaces for reflection
about education has deleterious effects to make way for private interests of
NGOs and similar entities with questionable actions of philanthropy and good
reputation. Far from resulting some practical effectiveness, overt marketing
displays of the aseptic electoral discourse of meritocracy and the application of
summary evidences as a resource to increase the idyllic "total quality" in
education. Merit speeches became a recurring practice of current governments
in their fragile public policies. This article aims to reflect on some relevant
fallacies of the neoliberal discourse and its impact on the current debate of the
public basic education in Brazil.
Key words: basic education; meritocracy; neoliberalism; public policy;
public school.

1. ntroduo.
Em "Horizonte Perdido, obra original de 1933, James Hilton descreve o
desvelo do mito da terra prometida e ficcional de Shangri-La, recheada de
cenas paradisacas e localizada em algum lugar do Tibete onde se encontraria
a fartura da sade e da felicidade: "H muita gente que tem se acostumado
com lugares piores do que este observava Bernard no fim da primeira
semana passada em Shangri- La; era, sem duvida, uma das muitas lies que
estava aprendendo (HLTON, 1974, p. 119).
Na esteira da Shangri-La da retrica brasileira, o atual debate sobre a
Educao Bsica pblica oscila entre um rocambolesco discurso tecnicista
meritocrtico e os idlicos suvenires protocolares dos gabinetes de burocratas
de ONGs, tcnicos ou acadmicos a anos-luz da realidade.
A partir dos anos 1980, com a crise aguda do keynesianismo e do
"Welfare State no cenrio mundial, os Estados Nacionais comearam a ser
bombardeados por um esboo de organizao socioeconmica de matriz
neoliberal (FREDMAN, 1988). As teses do "Estado mnimo propiciaram
tambm uma voraz contaminao ideolgica dentro da sociedade. Considerado
dispendioso para os governos dos Estados Nacionais dentro da lgica da
economia de mercado, o "Welfare State, foi alvo de severas crticas
neoliberais a respeito da manuteno deste sistema o qual foi acusado de levar
ao estrangulamento oramentrio e a inviabilidade da capacidade de
investimento do Estado em mdio e longo prazo. Logo, "a reduo das
dimenses do Estado foi apresentada como fundamental para resolver os
problemas de um setor pblico estrangulado por suas dvidas (DUPAS, 2003,
p. 69-70).
Desta forma, Dupas (2003, p. 70) destaca de maneira enftica os riscos
de preposies neoliberais de alcance na nova ordem global sob a gide
neoliberal: "At porque mercados podem ser internacionais, mas riqueza ou
pobreza, e prosperidade, sero sempre fenmenos nacionais e locais. Com os
novos ares neoliberais, o campo da Educao foi centralmente atingido e
paulatinamente cresceu um discurso rasteiro que trs a configurao ideolgica
do mercado em seu debate. ndiferente ao processo de formao bsica do
seu povo, nas ltimas dcadas, a ao governamental vem sendo movida por
uma praxe neoliberal de privatizar o debate em torno de Educao em
Organizaes No- Governamentais (ONGs) ou entidades similares de
supostas aes filantrpicas. O resultado o destilar de retricas pueris com
resultados meramente protocolares e burocrticos.
2. A privatizao do debate.
Empresas privadas disfaradas de agentes sociais e ventiladas pela
onda neoliberal, com raras excees, as ONGs trabalham com dois objetivos
fundamentais: a manuteno de seu espao de lucratividade (atrelada com
aes de marketing para sua prpria sobrevivncia financeira) e debater a
praxe de projetos simplistas, idlicos, surrealistas ou de invivel execuo na
prtica (geralmente algum dourar da cereja de um bolo bolorento).
A ao governamental, em especial destaque as sucessivas gestes
neoliberais do Estado de So Paulo, alm de simplesmente atrelar toda a culpa
sobre os ombros da classe docente pelo descalabro abissal que se encontra o
sistema pblico de Educao Bsica, procura muito mais justificar as
deficincias do sistema com a aplicao de remendos demasiadamente
limitados
e inadequados. Aps anos de descaso com a Educao Bsica, as
prticas neoliberais destas gestes neoliberais em liturgia com massiva
propaganda governamental de marketing para a populao e impassvel
dilogo com os professores apenas aprofundou a severa crise que se instalou
na Educao Bsica (MENEZES, 2010). O resultado que se tem conhecimento
a perpetuao da desestruturao do sistema de Educao pblica:
Uma sociedade que impede a emancipao s pode se transformar os
espaos sociais em shopping centers, funcionais sua lgica do consumo e do
lucro. O enfraquecimento da educao pblica, paralelo ao crescimento do
sistema privado, deu-se ao mesmo tempo em que a socializao se deslocou
da escola para a mdia, a publicidade e o consumo. (SADER, 2005, p. 16)
Coagidos pelo pragmatismo do desencanto do mundo ao estilo
weberiano, perdidos em lutas internas fratricidas intestinais, os sindicatos
ligados Educao se enrijeceram e se tornaram burocratizados perdendo o
rumo de sua ao para alm da reivindicao salarial. Exceto por alguns
programas pfios e paliativos, a desarticulao entre universidades, sindicatos e
secretarias de Educao dos Estados outro fator que impede uma construo
realstica de novos urgentes projetos pedaggicos. No momento que a
ideologia neoliberal adentra na sociedade como um valor de uma perversa
moral, a meritocracia invade a fala ressonante de "policemakes, tcnicos,
professores e acadmicos. Milton Friedman, principal terico da Escola de
Chicago, construiu um discurso que reverberou para os defensores do livre
mercado e assim perpassou a idia da meritocracia como sistema de ascenso
e punio social:
Em toda organizao burocrtica, as escalas de salrios padronizados
so quase inevitveis; praticamente impossvel estimular uma competio
capaz de levar a diferenas significativas no mrito. [...] Se algum quisesse
organizar um sistema para recrutar e pagar professores, deliberadamente
concebido para repelir os imaginativos, autoconfiantes e ousados a atrair os
medocres, tmidos e fracos, no precisaria fazer outra coisa seno imitar o
sistema de requerer certificados de cursos e pr em vigor estruturas de salrios
padronizadas [...] O sistema alternativo resolveria estes problemas e permitiria
que a competio regulasse a questo do mrito e atrasse bons profissionais
para o magistrio. (FREDMAN, 1988, p. 89)
Claramente, Friedman (1988) trata do quadro docente para lecionar em
Educao Bsica como se fosse necessrio angari-los da mesma forma que
captam executivos para administrar alguma empresa privada. No simplrio
discurso neoliberal, a Educao deixa de ser um valor humanitrio fundamental
para se tornar uma competio capitalista entre seus agentes: a meritocracia
o mais perverso engodo neoliberal que se alojou na cultura do debate
educacional. Para seus defensores, tudo se resolveria com a aplicao de
provas de mrito, exames de qualificao e bonificao salarial como
norteadores da verificao da tal "qualidade total do sistema educacional.
Atrelado penria de contrato precrio de trabalho, o professor que no fosse
aprovado neste sistema de avaliao seria alijado do processo. A vergonha
pelo fracasso mais um ingrediente massacrante
inserido no contexto de perverso moral a partir dos desgnios
asspticos do modelo meritocrtico. Sendo assim:
"[...] para piorar a situao dos pobres, o sistema meritocrtico
acrescentou agora o insulto da vergonha. No fazendo coro ao discurso do
tecnicismo meritocrtico, no se pode cobrar coisa alguma de uma mera
miragem. A sinttica e assptica punio no contribui em absolutamente nada
no desenvolvimento do ser humano. (BOTTON, 2005, p. 93)
3. Uma trgica miragem
O sistema pblico de Educao Bsica no Brasil uma miragem, alis,
uma trgica miragem. Entre provas e mais provas de supostas "aferies
pedaggicas, anualmente so depositadas um dispendioso volume do errio
pblico em pesquisas questionveis, alm de uma mirade de processo de
verificao da tal "qualidade que sabidamente se sabe o resultado prvio.
A disperso das provas meritocrticas no exaurido sistema educacional
se tornou to sintomtica que pipocaram saltitantes as tais "olimpadas dos
saberes (nas Cincias Exatas, Humanas e Biolgicas). Na lgica da
competio "educacional, tudo quando campo do saber se tem uma
"olimpada a ser competida pelos alunos. No causa admirao quando a
Bovespa (Bolsa de Valores de So Paulo) cria um programa que tem como
intuito ensinar alunos a investirem na bolsa de valores! Com o objetivo de
aplicar uma suposta popularizao do mercado acionrio, a "Bovespa vai
escola, em suas entranhas, um programa de uma sintomtica excrescncia
ao levar conhecimentos do mercado financeiro para as escolas pblicas! A
lio simples: deslocar o parco dinheiro embutido no FGTS dos futuros
proletrios para a aplicao em aes nas prprias empresas que eles
mesmos sero espoliados. Logo, sob o manto da idiossincrasia, a promessa
sempre de vultosos ganhos futuros para o desfrute dos "investidores
assalariados!
A viso neoliberal reflete a Educao como um mero ativo financeiro.
Muito que vem sendo hoje ventilado indiscriminadamente nos debates sobre
investimento em Educao Pblica e seu retorno pode ser sintetizado a partir
dos escritos de Milton Friedman como sendo, em sntese:
Um emprstimo para financiar o treinamento de um indivduo, que no
tem nada a oferecer a no ser seus ganhos futuros, , portanto, bem menos
atrativo do que um emprstimo para financiar a construo de um prdio a
garantia menor, e o custo do recolhimento dos juros e do principal bem
maior. (FREDMAN, 1988, p. 94)
Aos destroos do deletrio sistema pblico de Educao Bsica, soma-
se a complacente ao monopolizadora dos grandes sistemas de comunicao
de massa (conhecido com "Big Media) que alm de ser partidrios do
neoliberalismo, emite na sociedade um discurso maquiavlico que privilegia a
competio irracional em detrimento ao carter humanitrio da Educao.
Logo, como subprodutos da falncia do sistema pblico de Educao Bsica
so emanados os parcos valores na sobrevivncia do "mundo-co da
competio desenfreada no mais puro destilar do darwinismo social:
Os darwinistas sociais propunham que todos os seres humanos
comeam encarando uma luta justa por recursos escassos: dinheiro,
empregos, estima. Alguns ganham essa disputa, no por vantagens imprprias
ou por sorte, mas porque eram intrinsecamente melhores. (BOTTON, 2005, p.
89)
Para o retumbante fracasso no sistema pblico educacional, muitos
defensores neoliberais, tcnicos burocratas e resignados da esquerda
pragmtica se refugiam em simplistas e estapafrdias desculpas do nosso
anacrnico histrico de desigualdades sociais. A insistncia para um novo
modelo de Educao necessria ainda em pleno sculo XX, num pas que
vive tempos miditicos de "neo-milagre econmico (com taxas de crescimento
prxima do perodo dos governos militares). Em incio de junho de 2010, o
Banco Central brasileiro anunciou que as reservas internacionais do pas
ultrapassaram o patamar recorde de US$ 250 bilhes (FOLHA.COM, 2010).
Quase invariavelmente, este volume de capital destinado a dar proteo aos
investidores no pas contra oscilaes especulativas do voltil mercado
financeiro. Passa sempre despercebida dos analistas econmicos que um
percentual deste montante poderia ser destinado diretamente para subsidiar a
carente infra-estrutura social brasileira, como o caso do financiamento da
Educao Bsica. Certamente tal sugesto criaria um mal- estar convulsivo aos
arautos do neoliberalismo e seus partidrios no- assumidos, considerando
que deslocaria poupana externa de conforto aos especuladores financeiros
para investimento em aes sociais que confortaria a populao. Sem sombra
de dvida, seria uma proposio hereticamente inadmissvel!
A socializao no sistema capitalista somente se faz quando ocorre um
momento de grave crise de perdas econmicas do grande capital, como foi
crise norte-americana de 2008 e que afetou todas as economias do globo.
Neste episdio ainda no digerido por toda a economia global, a
socializao das dvidas dos especuladores feita com o errio pblico foi a
sada neokeynesiana de curto prazo para salvar o sistema capitalismo de sua
prpria ao (ou seja, so as inerentes contradies deste voltil modo de
produo)!
A lgica do descarte humano um valor atroz que prevalece na sintonia
fina entre mercado e ao governamental. Assim assinala Mszros a respeito
da visceral tica capitalista adentrada na vida privada dos indivduos:
As condies reais da vida cotidiana foram plenamente dominadas pelo
ethos capitalista, sujeitando os indivduos como uma questo de
determinao estruturalmente assegurada ao imperativo de ajustar suas
aspiraes de maneira conforme, ainda que no pudessem fugir spera
situao da escravido assalariada. (MZROS 2007, p. 294)
O discurso neoliberal construdo com um vil destilar de cinismo nas
falidas polticas pblicas educacionais. Grande parte das unidades escolares
pblicas maquiada em perdulrias propagandas governamentais e parte
significativa delas se constitui em antros de medo, insegurana e selvageria de
coao moral e fsica. Exceto algumas ilhas que ainda esto na sobrevida do
balo de oxignio, o resultado real nas polticas educacionais o desleixo do
Poder Pblico pelo seu povo, sobretudo de menor poder econmico dentro de
uma sociedade movida pelas matrizes da tica do consumo.
4. Um turvo horizonte
O Paraso sempre propalado em belos debates com verniz neoliberal a
respeito da Educao Bsica sobre o vazio se
perdeu de vista. Ao contrrio dos maquiladores de planto que sempre
surgem do caos com seus discursos franciscanos que visam minimizar o caos
atvico do sistema pblico. A defesa de um sistema sabidamente desvalido
compactuar com uma poltica de excluso de geraes de seres humanos que
so enganadas dentro de verdadeiras cadeias prisionais que muitos ainda
insistem em chamar de unidades escolares.
De forma direta ou indireta, o mercado dita as regras e as polticas a
serem supostamente implementadas pelo Poder Pblico. Torna-se sintomtico
o cnico discurso de muitas ONGs como a "Todos pela Educao que
fomentada por grandes grupos econmicos e vem pousando em fruns de
debate com um "querubim supostamente assistencialista e preocupado com a
Educao no pas1. Naturalmente, se realmente tais grupos empresariais
estivessem to preocupada com a Educao como dizem, o tal mote da
"responsabilidade social empresarial, assim como fazem para ganhar
processos de licitao nas trs esferas de poder, por exemplo, poderia usar
seus poderosos lobistas para pressionar polticos a encararem a Educao
Bsica como projeto fundamental de governo de qualquer sigla partidria.
Para a maioria dos professores de Educao Bsica, tornou-se
"aceitvel trabalhar em escolas com salas inchadas de alunos, sucateadas e
infestadas pela patologia da violncia explicita. O que assusta mais ainda um
discurso que se aceita apenas assegurar algumas "almas se safarem do caos
instalado no ensino pblico. E quem se "perdeu durante o processo? Este
estar seguramente fadado ao ostracismo e a marginalidade. O sistema
escolar da forma que se arrasta atravs dos anos um perverso laboratrio do
darwinismo social. Os no-aptos, ou seja, a grande maioria, so expelidos para
fora do sistema.
Com o descaso governamental, a instituio das frgeis franquias
familiares e a tica do consumo que majora os valores pessoais e sociais na
ps-modernidade, preciso compreender o caqutico papel caricatural que se
tornou a escola pblica. Falida e dbil, a Educao Bsica pblica apenas
cumpre um burocrtico papel de expedio de diplomas. Como prmio de
consolao, aos que sobreviveram a este processo de saturao do ser
humano, poder ganhar eventualmente um mimo governamental como uma
vaga derivada de uma controversa poltica de cotas em universidades pblicas
ou uma bolsa de estudo em alguma faculdade privada de Ensino Superior de
qualidade duvidosa, mas sedenta pelos louros do patrocnio governamental. A
Educao Bsica brasileira sobrevive de um grande arremedo arrastado de
programas e aes governamentais dspares desconexas e eleitoreiras.
A educao pblica universal, gratuita e de qualidade so elementos que
constituem os alicerces para uma sociedade que busque trabalhar em prol de
um horizonte da igualdade de oportunidades. Uma educao pblica integral
que compreenda todos os estgios de evoluo do ser humano at sua
insero madura na sociedade. Notadamente, os debates a este respeito
no seio do atual sistema educacional um desolador deserto. Aos
professores cabe a reproduo tarefeira do seu trabalho e ainda muitos no se
aceitam no rtulo de "proletariados. Quando a apatia rege as aes, o
resultado uma corrosiva servido voluntria e autofgica.
5. Comentrios finais
Longe de algum horizonte da propalada Shangri-La pelos entusiastas
dos programas neoliberais, entre tantas maravilhas contemplativas importada
de modelos educacionais estadunidenses, europeus ou asiticos a ocuparem o
espao inutilmente sem observar a realidade local, o tempo passa e o faz- de-
conta continua a sendo a palavra de ordem. Neste nterim, fundamental
refletir a Educao sob a perspectiva da emancipao humana em busca de
uma transformao radical nas bases que sustenta a falncia da Educao
Bsica pblica:
Limitar uma mudana educacional radical s margens corretivas
interesseiras do capital significa abandonar de uma s vez, conscientemente
ou no, o objetivo de uma transformao social qualitativa. Do mesmo modo,
contudo, procurar margens de reforma sistmica na prpria estrutura do
sistema do capital uma contradio em termos. por isso que necessrio
romper com a lgica do capital se quisermos contemplar a criao de uma
alternativa educacional significativamente diferente. (MSZROS, 2005, p. 27,
grifos do autor)
Enquanto o debate sobre a Educao tratada pela tica da desfaatez
e os olhos de rapina do mercado, continuar a sangria do errio escoado pelo
ralo (do incipiente recurso que ainda investido na rea educacional!),
geraes de pessoas sendo conduzidos como sendo um fardo social e
professores-fordistas sendo tratados como animadores proletariados de salas
de aula lotadas at a entrega das notas do final de cada ano letivo (MENEZES,
2010). Alis, cada ano letivo do Ensino Bsico pblico mais uma miragem
para ser computada em belas estatsticas educacionais e posteriormente
serem usadas a bel-prazer de interesse eleitoreiros dos governantes.
Brasil do Liberalismo ao Neoliberalismo
O liberalismo econmico de 1888 a 1930
"O liberalismo, em termos econmicos e sociais, no uma coisa nova
no Brasil. Em nosso pas, a escravido foi abolida oficialmente em 1888, mas
daquela data at 1930, durante 42 anos vigorou um frreo liberalismo
econmico e um privatismo completo nas relaes sociais. A propaganda
'liberdade de trabalho encobria, na verdade, uma brutal explorao e o
desrespeito a direitos humanos bsicos. Os gastos pblicos no chegavam a
10% do PB e se destinavam garantia da segurana interna....
Esse privatismo na ordem social tinha bases constitucionais. A primeira
constituio republicana, promulgada em 1891, vedava Unio legislar sobre o
direito do trabalho, previdncia social e sade. A alegao de nossas elites isso
era necessrio para garantir a autonomia dos Estados. Na verdade, a chamada
"poltica dos governadores e suas teses autonomistas disfaravam a
resistncia da burguesia brasileira em estabelecer normas mnimas de
proteo do trabalho.
No perodo de 1888 a 1930, portanto, o que prevaleceu em nosso pas
foi uma total informalidade no mercado de trabalho.gggggggg
nexistiam leis trabalhistas e contratos coletivos de trabalhos
reconhecidos pelo patronato. Nem mesmo o contrato de prestao de servios,
previsto no cdigo civil, era respeitado. A admisso s condies de trabalho e
a demisso eram acertadas oralmente, no tendo o trabalhador garantia no
emprego, aviso prvio e nenhuma indenizao mesmo que j tivesse muitos
anos no emprego.
Eram comuns os atrasos de salrios e no havia nenhum instrumento
legal
que obrigasse o patro a efetuar o pagamento. A jornada de trabalho
atingia at 15 horas dirias, e as mulheres e as crianas eram submetidas a
condies de trabalho particularmente duras. Em quase todos os ramos
econmicos no havia direito de frias nem descanso semanal remunerado. Os
acidentes de trabalho eram comuns em funo das pssimas condies de
trabalho em que eram submetidos os operrios.
Como inexistiam sade e previdncia pblicas, a situao dos
trabalhadores nos momentos mais delicados de suas vidas era desesperadora.
Nos casos de doena, invalidez, velhice, maternidade e morte, os
trabalhadores no contavam com qualquer cobertura previdenciria e de sade
nem do estado e nem das empresas.
Nessas situaes, ou eles tinham algumas economias pessoais ou,
como acontecia na maioria das vezes, dependiam do apoio de familiares, eram
internados em asilos ou simplesmente morriam por falta de atendimento.
A falta de regulamento bsico nas relaes de trabalho, levando ao
"privatismo nas relaes.
A rigor, em toda a repblica velha foram aprovadas quatro leis
trabalhistas:que versavam sobre o trabalho de menores, das mulheres, sobre
acidente de trabalho e uma outra, sancionada em 1926, mandando conceder
15 dias de frias para uma parte dos trabalhadores.
Essas leis tinham alcance limitado e viravam letra morta na medida em
eram descumpridas amplamente pelos patres.
Como no existia nenhum organismo estatal para supervisionar a
questo trabalhista, os conflitos trabalhistas caiam na jurisdio do cdigo
penal, ou seja, eram tratados como simples casos de polcia.
O Ministrio do Trabalho passou a existir em 1930.
Ceder os anis para no perder os dedos.
No verdade que as legislaes trabalhista e previdenciria foram
simples outorga do Estado brasileiro e de Getlio Vargas. Desde o final do
sculo XX, e particularmente no incio do sculo XX, os trabalhadores
resistiram ao privatismo econmico e social e realizaram dezenas de
mobilizaes e greves. Foram greves por categoria, greves gerais e estaduais
e interestaduais, com destaque para a que aconteceu em So Paulo, em 1917.
Tudo isso aconteceu numa conjuntura dificlima, onde eram negadas as mais
elementares liberdades democrticas, em que os sindicatos eram
constantemente invadidos e fechadas e os dirigentes presos e deportados.
No comeo do sculo XX aconteceram dois episdios no mundo que
marcaram profundamente a vida social brasileira. O primeiro foi a Revoluo
Russa, que propugnava por uma transformao radical na sociedade, de
carter socialista, com forte influncia em muitos pases, inclusive no Brasil. O
segundo episdio que influenciou muito a poltica brasileira foi o Tratado de
Versalhes, em 1919, patrocinado pelas principais naes capitalistas, que o
nosso pas foi levado a subscrever, assumindo, assim, compromissos com uma
maior regulamentao do trabalho e associando-se recm criada OT
Organizao nternacional do Trabalho.
Foi nesse clima que o Congresso Nacional brasileiro tornou-se mais
acessvel discusso da questo social. Aumentaram significativamente os
pronunciamentos e as iniciativas legislativas; os pouqussimos parlamentares
comprometidos com os trabalhadores passaram a contar com uma maior
audincia. Pressionada por tremendas agitaes internas e por uma conjuntura
internacional marcada por revolues sociais, a burguesia brasileira, a
contragosto, "aceitou realizar algumas mudanas no liberalismo econmico
ento vigente.
Em 1926, uma Emenda Constituio de 1891 previu finalmente que ao
Congresso Nacional competia "legislar sobre o trabalho e sobre licenas e
aposentadorias. Estava encerrada, pelo menos em termos jurdico-legais, o
longo perodo de liberalismo econmico puro, onde o trabalho, a sade e a
previdncia social eram tratados como fatores de mercado quaisquer.
O peso que a conjuntura nacional e internacional teve numa maior
regulamentao do trabalho no Brasil foi expressa com preciso pelo industrial
paulista Jorge Street, em 1919: " O velho mundo j passou pela fase de
resistncia e teve que ceder. Ns devemos nos conformar com o inevitvel e
queimar etapas que os outros j venceram. sto me parece de boa e s poltica
para ns (Morais Filho, 1978).
Portanto, no Brasil, assim como em todo o mundo, as reformas tiveram
um carter contraditrio: foram resultado da presso dos trabalhadores, atravs
de duas mobilizaes e greves, e foram "aceitas pelas elites conservadoras,
majoritrias no Parlamento e no Executivo, como forma de estabilizar a ordem
capitalista. Foi a tpica poltica de ceder os anis para no perder os dedos. Foi
essa tese que justificou a introduo no Brasil da legislao previdenciria e
trabalhista. Seno vejamos.
O autor da primeira lei de previdncia brasileira, o deputado paulista
Eloy Chaves, era latifundirio e, como Secretrio da Segurana Pblica,
coordenou a represso greve geral em So Paulo, em 1917. Em 1923, na
exposio de motivos de sua lei de previdncia, deixou claras as suas
intenes: " esperada luta de classes figurada e aconselhada pelos espritos
extremados ou desvairados, por estranhas e complicadas paixes, eu
anteponho, confiado no xito final, a colaborao ntima e pacfica de todos, em
benefcio da ptria comum e dentro da ordem (ANFP, 1993).
Tambm Getlio Vargas, ao sancionar a legislao trabalhista e
previdenciria, o fez com ntidos propsitos anti - comunistas. Num de seus
pronunciamentos mais famosos, chegou a afirmar que o "individualismo
excessivo que caracterizou o sculo passado precisava encontrar limite e
corretivo na preocupao predominante do interesse social. No h nessa
atitude nenhum indcio de hostilidade ao capital, que, ao contrrio, precisa ser
trado, amparado e garantido pelo poder pblico. Mas, o melhor meio de
garanti-lo est, justamente em transformar o proletariado numa fora orgnica
de cooperao com o Estado e no o deixar, pelo abandono da lei, entregue
ao dissolventes de elementos perturbadores, destitudos dos sentimentos de
ptria e de famlia (Helosa Martins, 1979).
Como se v, toda a legislao trabalhista e previdenciria foram
sancionadas dentro do princpio que norteou a Revoluo de 1930: "faamos a
revoluo antes que o povo a faa.
Burguesia quer a devoluo dos anis
Nos anos oitenta, o chamado socialismo real entrou em colapso. No se
confirmaram os prognsticos de grande parte das correntes socialistas de que
no leste europeu ou aconteceriam revolues polticas ou auto-reformas que
evitassem o retorno ao capitalismo. Depois de longas dcadas de isolamento e
ostracismo, o liberalismo voltou cena poltica, agora batizado de
neoliberalismo, inicialmente com Margareth Tatcher, na nglaterra e Ronald
Reagan, nos Estados unidos, e, gradativamente, assumiu a hegemonia na
maioria das naes do planeta.
Com a falncia do socialismo real e com a esquerda desnorteada e
dividida, a burguesia reunificou-se em torno de teses profundamente
conservadoras, que advogam o individualismo nas relaes sociais, a reduo
da carga tributria, o corte dos direitos sociais e trabalhistas, a
desregulamentao dos mercados dos mercados financeiros e das economias,
a privatizao macia das estatais e um Estado mnimo. Muitas dessas teses
so facilmente questionveis: como falar; por exemplo, em Estado mnimo se,
na maioria dos pases onde foi implantado o neoliberalismo, os gastos pblicos
cresceram? Na verdade, o Estado vem sendo crescentemente privatizado, com
o corte de direitos sociais e o remanejamento de recursos para o pagamento
de encargos financeiros.
Sem um sistema social concorrente, os capitalistas abandonaram as
suas veleidades reformistas e, alm de no quererem ceder os dedos,
passaram a exigir a devoluo dos anis. Os neoliberais falam que esto
reformando a ordem social e qualificam a esquerda de conservadora porque
quer a sua manuteno. Trata-se de um embuste poltico e publicitrio: as
reformas tal como as entendemos historicamente so mudanas progressistas
e que ampliam os direitos da cidadania; j os neoliberais propem-se, na
verdade, contra-reformas. sso porque toda e cada uma de suas medidas no
avanam as conquistas sociais; visam, isso sim, restaurar velhos princpios que
vigoraram no sculo XX e no incio do sculo XX e dos quais todos
conhecemos as conseqncias.
No Brasil tivemos uma mudana extremamente rpida nos ltimos anos.
Depois de muitas lutas polticas, mobilizaes e greves, colocamos fim
ditadura militar e elaboramos uma Constituio que consignou muitas
conquistas em termos polticos, econmicos e sociais. Para que se tenha uma
idia da velocidade dos acontecimentos polticos, basta dizer que, em 1988, o
Partido dos Trabalhadores recomendou que seus deputados no assinassem a
Constituio devido aos seus limites polticos, como no captulo da reforma
agrria e em outros. Hoje, nossa luta para que no se mude o texto
constitucional. Uma Constituio novinha em folha, ainda no regulamentada.
Foi atropelada poucos anos depois de sua promulgao.
Particularidades do Neoliberalismo no Brasil
Para se entender a consolidao do neoliberalismo no Brasil preciso
atentar para algumas particularidades polticas e econmicas. Nosso Pas
enfrentou, ao longo das ltimas dcadas, um processo inflacionrio devastador,
que deixou um saldo dramtico de misria e concentrao de renda. Segundo
clculos da Fundao Getlio Vargas, a inflao no Brasil nos ltimos 30 anos
atingiu a impressionante cifra de 1142332741811850%. sso mesmo: 1.1
quatrilho por cento.
Em que pese o carter concentrador de renda da inflao, preciso
reconhecer que, de forma hbil, a burguesia brasileira roubou a bandeira da
estabilidade dos preos, que deveria ter sido desfraldada pelas correntes de
esquerda. No final da dcada de 70 e no incio da dcada de 80, existiu,
sobretudo em So Paulo, um movimento popular massivo contra a carestia,
que realizava atos pblicos amplos, passava abaixo-assinados e enfrentava a
ditadura militar. Gradativamente, a esquerda abandonou a luta contra a
carestia e fixou-se somente na proposta de indexao salarial, que
supnhamos poderia, se fosse mensal,
neutralizar a inflao. Tratou-se de um grave erro poltico que deixou a
bandeira do fim da inflao basicamente com as elites dominantes.
Essa uma questo chave para se entender o neoliberalismo em nosso
Pas. Diante de uma inflao galopante, crescente e persistente, o governo
implementou o Plano real, que conseguiu, de fato, reduzir a inflao para
patamares muito baixos. Com a reduo do chamado imposto inflacionrio que
era apropriado pelos bancos, pelas empresas e pelo setor pblico, foi possvel,
num primeiro momento, um ganho para as camadas mais pobres da
populao, que no contavam com contas remuneradas e com mecanismos de
indexao de seus parcos rendimentos.
Com o grande apoio popular que conseguiram num primeiro momento,
os neoliberais criaram uma ncora poltica fortssima para implementar as
contra-reformas no Estado. Todas as medidas que propem, afirmam, so pr-
condies para se garantir a estabilidade econmica e a inflao baixa. Esse
o libi que a burguesia utiliza para se garantir a estabilidade econmica e a
inflao baixa. Esse o libi que a burguesia utiliza para implementar as
contra-reformas (econmica, administrativa, previdenciria, trabalhista e outras)
que mudam completamente os rumos do Brasil. A reeleio a coroao
desse projeto: a permanncia dos governantes defendida como sendo a
garantia de que no haver uma ruptura de continuidade, ao mesmo tempo em
que a oposio de esquerda qualificada de portadora do caos vivenciado no
passado.
Uma segunda particularidade no neoliberalismo no Brasil que, alm
das estatais, est em curso uma ampla privatizao dos servios pblicos.
Diferentemente da Europa, onde os servios pblicos so um fator de
consenso e integrao social, em nosso pas eles so de pssima qualidade e
representam uma das faces mais visveis da profunda desintegrao social.
Por isso mesmo vem sendo aprofundada a privatizao da sade e
previdncia, sem que haja uma maior resistncia da sociedade. Fernando
Henrique j deixou claro que uma de suas principais propostas para um
eventual prximo mandato uma radical reforma da previdncia no rumo do
regime de capitalizao (previdncia privada).
O processo de insero na chamada globalizao do qual o Brasil vem
participando (Mercosul e ALCA) fortalece esse caminho privatista da
seguridade social. Um documento do Ministrio da Previdncia Social coloca
essa questo nos seguintes termos: "A integrao dos pases em blocos
comerciais tem importantes implicaes nas legislaes trabalhista e
previdenciria. Para que as empresas continuem competitivas, as legislaes
dos pases que compem o Mercosul precisam ser neutras, ou seja, precisam
ser equivalentes em termos de custos de produo. Alm disso, uma
caracterstica bsica dos Mercados Comuns tem sido a mobilidade de mo-de-
obra-uma realidade que j visvel na Unio Europia. Quanto mais o
Mercosul se fortalecer, menor dever ser a diferena entre os pases membros
no que se refere legislao trabalhista e previdenciria. A lgica inerente aos
blocos comerciais leva inevitavelmente a uma harmonizao nessa rea.
(MPS, 1997).
E em que bases se prope essa harmonizao da legislao trabalhista
e previdenciria? Como o neoliberalismo amplamente hegemnico nas
Amricas,
essa harmonizao implicar na adoo do modelo de poltica social
dominante na maioria dos pases, em particular aquela vigente nos Estados
Unidos: corte generalizado dos direitos trabalhistas, privatizao da previdncia
e da sade e enfraquecimento ainda maior da negociao e contratao
coletivas do trabalho. Se essa poltica liberal tem implicado numa grande
excluso nos Estados Unidos (40 milhes no tm plano de sade, aumento da
pobreza etc.), de se imaginar o estrago que far na Amrica Latina.
A privatizao da seguridade social na Amrica Latina, inspirada no
modelo chileno, um verdadeiro absurdo. Primeiro: mesmo privados, os planos
de sade e previdncia permanecem compulsrios, ou seja, o Estado conferiu
capacidade tributria para as seguradoras, alm do que o Estado e o patronato
se desobrigam do custeio, deixando-o a cargo unicamente dos trabalhadores.
Segundo: as receitas da Previdncia foram privatizadas, mas o passivo vem
sendo estatizado (pagamento do estoque de aposentadorias e penses e
devoluo das contribuies dos trabalhadores em atividades efetuadas ao
sistema pblico de previdncia); alm disso, como os aposentados e
pensionistas perderam a cobertura solidria dos trabalhadores em atividade, a
previdncia para eles deixou de ser um pacto pela vida e virou um pacto de
morte. Terceiro: como o modelo privado de previdncia concentrador de
renda, tem ficado para o Estado a complementao de um benefcio mnimo.
Quarto: todos os benefcios da assistncia social, para os quais no existem
fontes contributivas, e as aposentadorias e penses dos militares ficaram sob a
responsabilidade do Estado.
Uma terceira particularidade do neoliberalismo no Brasil a existncia
de uma burocracia sindical neoliberal a Fora Sindical que vem no
somente apoiando as propostas governamentais, como, em muitos momentos,
procura liberar a implementao de tais propostas. A Fora Sindical apoiou a
reforma administrativa e o fim da estabilidade dos servidores; foi sua a
proposta inicial de Contrato Temporrio de Trabalho; apia a privatizao da
Previdncia e a flexibilizao geral da legislao trabalhista, a exemplo da
reduo de salrios. Os dirigentes sindicais pefelistas tm dado uma grande
contribuio na desarticulao da embrionria legislao social brasileira.
Finalmente, cabe ressaltar que a estrutura scio-econmica brasileira j
meio caminho andado para as propostas neoliberais. O governo quer
precarizar o mercado de trabalho, mas, tal como no velho liberalismo, mais da
metade dos trabalhadores brasileiros j so informais, e os que tm carteira
assinada no possuem qualquer garantia no emprego e suas condies de
trabalho so precrias. O governo quer restringir drasticamente a amplitude
dos servios pblicos, mas em nosso pas no existe, na prtica, a
universalidade e a integralidade na cobertura dos servios pblicos; em
diversas reas, como a sade e a educao, o peso do setor privado j muito
expressivo. As propostas neoliberais vo concentrar ainda mais a renda e a
riqueza, mas isso em nosso Pas j uma dura realidade.
Projeto nacional e servios pblicos
Num pas desigual e desintegrado socialmente como o Brasil no
tarefa fcil o estabelecimento de uma luta unitria em defesa das polticas
sociais. Aqui no se consolidou um Estado do Bem Estar Social que
atendesse, com um mnimo de qualidade, as demandas em termos de servios
pblicos dos segmentos mais pobres e das classes mdias. Muitos dos direitos
foram implantados atravs de um vis corporativista, visando atender as
demandas dos segmentos mais organizados dos trabalhadores e com maior
capacidade de presso poltica, e, portanto, no se tornaram universais.
Quando no conseguiram que o Estado atendesse s suas demandas,
como no caso da sade, previdncia e educao, por exemplo, diversos
segmentos dos trabalhadores passaram a pleitear, de forma prioritria, a
concesso de incentivos fiscais para que pudessem comprar servios privados.
E nessa perspectiva, a crtica aos impostos menos porque no existe uma
contrapartida em termos de servios pblicos, mas porque o Estado retira
recursos que seriam necessrios para a ampliao da compra de servios
privados. Assim, grande parte dos servios pblicos passaram a ter como
clientela somente as camadas mais pobres da populao, que encontram-se
desorganizadas e possuem uma pequena capacidade de presso poltica.
Consolidou-se, portanto, uma cultura no Brasil de que os servios
pblicos so para gente pobre. E isso tm conseqncias polticas muito
graves, pois favorece a estratgia neoliberal que busca empurrar uma parte
expressiva da populao para os servios privados, tornando os servios
pblicos cada vez mais seletivos e precrios e voltados somente para as
parcelas mais miserveis da populao. Podemos dizer mesmo que a linha de
corte estabelecida no Brasil (servios pblicos para os pobres e servios
privados subsidiados para as classes mdias) inteiramente compatvel com o
neoliberalismo, que trabalha pela radicalizao dessa poltica.
O mais grave que essa cultura privatista encontra-se bastante
arraigada nas bases sociais da esquerda, formada pelos trabalhadores do setor
formal da economia dos segmentos pblico e privado. lamentvel reconhecer
que os sindicatos fortalecem essa poltica: defendem teoricamente as polticas
pblicas, mas se articulam muito pouco em sua defesa. O empenho poltico, no
entanto, muito grande quando se trata de ampliar os benefcios sociais para
os seus filiados nas negociaes coletivas (sade, previdncia, alimentao,
creche, educao, transporte, etc.). Mesmo entre os servidores pblicos
muito forte a reivindicao por servios privados. Se os servidores pblicos
detonam os servios pblicos, quem mais ir defend-los? Finalmente, cabe
dizer que inmeras lideranas de esquerda que defendem no discurso os
servios pblicos, praticamente no os conhecem do ponto de vista prtico,
pois so em tudo usurios dos servios privados.
Esse afastamento dos servios pblicos por parte dos segmentos da
populao mais organizados e com maior capacidade de presso poltica um
fator desagregador da sociedade brasileira, que dificulta imensamente a
consolidao de um projeto nacional para o Brasil. Os segmentos populares
sentem-se abandonados e esquecidos nos seus dilemas dirios no sistema
pblico de sade, nos transportes coletivos, na educao e na previdncia
social. Sem alternativas esquerda, as camadas mais pobres da populao
so ainda hoje facilmente atradas pelos polticos fisiolgicos, populistas e de
direita, que, de forma demaggica, se apresentam como os reais
representantes dos mais carentes.
uma grande contradio para a esquerda se apresentar como a
vanguarda dos segmentos mais explorados da populao, mas cuja base
social concentra-se cada vez mais na classe mdia baixa e nos servidores
pblicos. Ao contrrio do que muitos afirmam nos debates polticos e
ideolgicos, nas administraes pblicas em muitos Municpios e em alguns
Estados que a esquerda tem a face mais popular. Muitas polticas
implementadas sade, educao, transporte, renda mnima, polticas de
emprego e renda, abastecimento, cultura, saneamento, moradia, crdito
popular transcendem em muito os seguimentos mais organizados da
sociedade e favorecem amplas camadas mais pobres da populao.
Portanto, a consolidao dos servios pblicos de boa qualidade um
dos elementos chave de um projeto nacional e de um programa de esquerda
para o Brasil. Esse um ponto programtico que pode saldar uma slida
aliana entre as camadas mais pobres e as classes mdias. Trata-se,
evidentemente, de uma estratgia de difcil implementao, pois existem
elementos polticos e ideolgicos de difcil superao, mas a nica
possibilidade de acumularmos fora de forma consistente para derrotarmos o
neoliberalismo no Brasil. Para termos sucesso, temos de atuar em duas
frentes.
Em primeiro lugar, trata-se de implementar polticas econmicas e
sociais que dem alguma perspectiva de vida para os desempregados, para as
crianas de rua, para os idosos carentes, para as populaes rurais e das
periferias das cidades, para os portadores de deficincia e outros segmentos
marginalizados. Tais segmentos constituem-se como os principais usurios dos
servios pblicos. Devemos estimular sua organizao para pressionar pela
melhoria de tais servios. Por exemplo: se os aposentados e pensionistas, que
esto entre os principais segmentos prejudicados com o caos na sade
pblica, entrarem de forma organizada na luta pela melhoria do SUS Sistema
nico de Sade -, poderamos obter vitrias muito mais rpidas. E isso no
fantasia poltica. Se no campo os sem terra conseguiram se organizar, por que
no se consegue organizar os sem cidadania no meio urbano?
Em segundo lugar, precisamos atrair o apoio poltico da classe mdia
para a batalha pela melhoria dos servios pblicos. "E preciso assegurar
educao, sade e transporte pblicos aceitveis a ela. Ela tem que tornar-se
algo beneficiria e, porque beneficiria, reformadora da prestao social do
Estado... Todo o povo brasileiro lucrar quando houver ensino e sade pblicos
para a classe mdia. S
quando a classe mdia estiver dentro da rede pblica que a rede
pblica prestar. A classe mdia exigir servios de qualidade. mpor seus
padres aos estabelecimentos que freqenta. Torna-se- defensora do nvel
pesado de tributao que o financiamento pblico de tais servios exige.
Apoiar um Estado enriquecido e atuante, capaz de aliar-se maioria
assalariada do Pas (Mangabeira Unger, 1998).
Um exemplo das possibilidades da luta pela melhoria dos servios
pblicos com o apoio da classe mdia em relao educao. Em funo do
arrocho salarial, muitas famlias tm retornado os seus filhos para as escolas
pblicas, e a repercusso poltica pela guerra por vagas tem sido enorme.
Nesse caso, o retorno baseado na seguinte lgica: na educao, as famlias
de classe mdia vem a possibilidade de cumprir uma funo complementar na
educao dos filhos, e parte do que se gastava na escola privada utilizada
para ensino especializado (lnguas, informtica etc.). Na questo da sade, a
situao mais complexa porque a famlia pouco pode fazer, e mesmo com o
arrocho salarial a tendncia o crescimento do setor privado, a no ser que os
servios pblicos nessa rea tornem-se confiveis e de boa qualidade.
Portanto, " uma iluso acreditar que o empobrecimento da classe
mdia e sua crescente incapacidade de pagar a escola particular e o plano de
sade resolvero o problema por si. Apenas cortaro essa classe ao meio,
obrigando a parte mais pobre dela a aceitar o inaceitvel (Mangabeira Unger,
1998). O fortalecimento dos servios pblicos passa pela sua preservao no
texto constitucional, pela sua melhor administrao, pela ampliao das vergas
e pela implementao de um efetivo controle social. S assim poderemos atrair
de volta a classe mdia para os servios pblicos, o que ser fundamental para
consolidar um projeto nacional com ampla base social.
Uma resistncia necessria
O neoliberalismo encontra-se numa fase avanada de implantao no
Brasil. Nosso Pas, com Fernando Collor e Fernando Henrique, aplicou muitas
das recomendaes do chamado Consenso de Washington: adotou uma
ampla abertura comercial, que teve efeitos desastrosos, sobretudo em funo
da sobrevalorizao do real e da alta taxa de juros: desregulamentou os
fluxos os fluxos financeiros, tornado-se presa fcil dos capitais especulativos;
privatizou uma grande parte do patrimnio pblico; V realizou uma ampla
reforma administrativa, acabando com a estabilidade dos servidores e abrindo
ainda mais os servios pblicos para a iniciativa privada; V iniciou a retirada
dos direitos trabalhistas e previdencirios.
Mas mesmo com essas medidas, o Brasil ainda o grande pas das
Amricas onde o neoliberalismo encontra-se no estgio mais atrasado de
implantao. Para as elites, muitas das reformas constitucionais so uma
"meia-sola para ganhar algum tempo, para mais adiante implementa-las por
inteiro. So consideradas "meia-sola
as reformas da Previdncia Social, da legislao trabalhista e
administrativa, que seriam fundamentais para a superao da crise fiscal do
Estado brasileiro.
Segundo Celso Pinto, colunista do jornal Folha de So Paulo, "existe
uma sensao, no mercado financeiro, de que o governo Fernando Henrique
fez o caminho clssico das reformas liberais pela metade e que talvez esteja
perdendo seu mpeto reformista. Para esse colunista, Fernando Henrique,
visando reverter as expectativas, " quer fazer direito a lio de cada desta vez.
Vai comear a trabalhar, j neste ano, num conjunto de propostas de reformas
que poderiam dar novo alento ao Plano Real e sua candidatura presidencial
em 1998 (Pinto, 1998). Mas qual , afinal, o contedo da segunda gerao das
reformas liberais?
No temos dvidas de que a proposta central das elites para o prximo
perodo ser uma profunda reforma da Previdncia Social na direo da
capitalizao (previdncia privada). Trata-se de uma estratgia visando
enfraquecer o sistema previdencirio enquanto um instrumento de distribuio
de renda e sua consolidao enquanto instrumento lucrativo lucrativo do
poderoso lobby do capital financeiro. As previdncias do regime geral (NSS) e
a dos servidores pblicos movimentam aproximadamente R$ 100 bilhes por
ano. sso atrai a cobia do capital financeiro, que extrai cada vez mais seus
lucros da rea securitria (previdncia, seguro individual, seguro sade). J
estamos assistindo a uma grande movimentao das seguradoras e bancos
internacionais em direo ao Brasil, todos de olho na privatizao da
Previdncia Social.
O modelo de previdncia a ser implantado uma adaptao do modelo
chinelo. Ao invs de privatizar tudo como no Chile, seria privatizada a
previdncia nas faixas salariais acima de trs ou cinco mnimos. O ex-ministro
Antnio Kandir, num momento de grande sinceridade, deu trs motivos para a
escolha dessa estratgia:
preciso evitar uma polarizao ideolgica: "qualquer movimento
radical de reforma do sistema previdencirio tende a tornar ideolgica a
discusso, favorecendo a polarizao das polticas representadas no
Congresso Nacional. Vale dizer que haveria forte realizao privatizao total
da Previdncia Social por parte dos parlamentares mais identificados com a
tese da interveno estatal na garantia dos direitos sociais da populao;
Pequenos poupadores no interessam s seguradoras: "haveria,
igualmente, uma reao negativa dos potenciais interessados na administrao
das entidades de previdncia, no que tange a absoro de um nmero elevado
de pequenas contas:
Pobres no tm cultura para participarem de previdncia privada: "a
boa sade financeira de um sistema previdencirio privado depende do poder
de acompanhamento e fiscalizao exercido pelos segurados. Esse poder, por
sua vez, pressupe uma capacidade cognitiva mnima, o que certamente
guarda relao com um nvel mnimo de renda (Kandir, 1993).
Vem ganhando muita fora tambm junto s elites e aos seus aliados
(Fora Sindical, por exemplo) o modelo de previdncia adotado na Argentina.
L, quem
entrar agora para o mercado de trabalho passa a ser um scio da
previdncia privada, e quem encontra-se no mercado de trabalho poder
"optar entre a previdncia pblica ou privada.
No preciso dizer que as camadas com maior poder aquisitivo
aderiram previdncia privada: j quem ganha menos, cujas aposentadorias
tero que ser subsidiadas no futuro, continuaram com a previdncia pblica. O
que empolga as elites nessa proposta o seu forte apelo poltico junto s
classes mdias e aos trabalhadores do setor formal da economia, que podero
"democraticamente escolher o seu sistema de aposentadoria.
As conseqncias econmicas, sociais e tica da privatizao da
previdncia so dramticas. Segundo algumas estimativas, a privatizao nos
moldes chilenos deixaria um passivo a ser descoberto pelo Estado nos
prximos 30 a 40 anos de aproximadamente R$ 2 trilhes, e mesmo a reduo
do teto da previdncia pblica para trs ou cinco mnimos tem custos
elevadssimos. Se depender das elites, grande parte desse passivo ser
repassado aos trabalhadores do setor pblico e privado. No plano social, ao
invs de o pas preparar-se para acolher uma populao cada vez maior de
idosos, a privatizao significa o Estado e a sociedade lavarem as mos e
empurrarem milhes de cidados para a marginalidade. Do ponto de vista
tico, as conseqncias so cruis: a previdncia deixa de ser um pacto pela
vida, e passa a ser um pacto de morte, cujo sucesso depende da morte de toda
uma gerao de aposentados e pensionistas e de trabalhadores com muitos
anos de servio, que foram o passivo indesejado na transio da previdncia
pblica para a previdncia privada.
Uma segunda reforma fundamental que mobiliza as elites a trabalhista,
para reduzir o que chamam de "custo Brasil. No satisfeitas com o fato de os
trabalhadores brasileiros estarem entre os mais explorados dentre as grandes
naes do planeta, as elites querem derrocar toda a legislao trabalhista.
Malandramente, o governo no que assumir o nus de colocar fim aos direitos
trabalhistas; quer que essa tarefa seja assumida pelos sindicatos. Para isso
est estreitamente articulado com os pefelistas da Fora Sindical, que se
dispem a fazer o servio sujo.
Como existe no Brasil um sindicalismo combativo, organizado na CUT,
os governistas querem remover alguns entraves na legislao sindical para
implementarem um sindicalismo patronal e por empresa. Assim, esperam
destruir essa central sindical ou pelo menos conseguir a sua completa rendio
perante a precarizao do trabalho. O neoliberalismo no tem contradies
com o sindicalismo fascista e atrelado ao Estado, pois onde lhe conveniente
defende a sua manuteno, a exemplo do Mxico e Argentina. Aqui os liberais
se ope estrutura sindical, porque a CUT se apossou de boa parte dela. Por
tanto no podemos confiar nesse governo quando prega uma liberdade sindical
e a contratao coletiva do trabalho. Em pases europeus, a contratao
coletiva do trabalho ajudou no processo de conquistas sociais e na
consolidao de uma sociedade mais igualitria. Aqui, a contratao coletiva
do trabalho est sendo utilizada maneira liberal, como forma de forar um
consenso (uma rendio, na verdade) dos trabalhadores diante das empresas.
Uma terceira reforma que est na mira das elites a da administrao
do Estado. Trata-se, fundamentalmente, de transferir grande parte dos servios
pblicos para a iniciativa privada. Est ai o PS Plano de Assistncia
Sade - , de Paulo Maluf e do PPB, que transferiu os servios de sade para
as cooperativas mdicas. J foi aprovada uma lei criando as organizaes
sociais, que lana as bases jurdico- legais para que sejam transferidos a
pessoas Jurdicas de Direito Privado grande parte dos servios prestados pelo
Estado, nas reas de educao, sade, cultura, esporte etc. Essas
organizaes " pblicas no estatais, caso implementadas amplamente, se
transformaro em currais eleitorais dos polticos conservadores, que podero
indicar sem concursos os funcionrios, alm de enquadr-los a todos como
celetistas, comprar sem licitao, dentre outras coisas, prtica bastante
conhecida em passado recente.
Um segundo aspecto no menos importante para a reforma
administrativa a modificao radical na previdncia dos servidores pblicos.
Atualmente os institutos de previdncia existente s pagam as despesas como
penses; as aposentadorias em geral, so pagas diretamente pelos tesouros
nas trs esferas de governo. O que os governistas querem a transferncias
tambm das aposentadorias para o instituto de previdncia s que repassando
grande parte do passivo, resultante da transio de sistemas, para os
servidores pblicos.
Uma quarta reforma no plano das elites da legislao tributria. O que
pretendem recentralizar os tributos da Unio em prejuzo dos Municpios e
Estados e, principalmente, a reforma tributria das contribuies sociais, que
financiam a previdncia, a sade, assistncia social, o seguro-desemprego e
outros programas sociais, com a supresso de contribuies e a desvinculao
das polticas sociais. Ou seja, o que se prope acabar com a contribuio
previdenciria sobre a folha de salrios, o repasse do seguro de acidentes de
trabalho para as empresas privadas, o fim do PS-PASEP e o enfraquecimento
do Fundo de Amparo ao Trabalhador, dentre outras medidas.
Finalmente, vem a reforma poltica, que, para as elites no passa de um
arranjo casustico para estabilizar a dominao de direita no Brasil. Prevendo
um bom crescimento da esquerda e a permanncia de dissidentes na base dos
partidos de sustentao, os governistas temem que se inviabilize, no prximo
perodo, a segunda gerao de reformas liberais que apontamos
anteriormente. A sada apontada pelo Presidente do PFL, Jorge Bornhausen:
"Acho que a soluo votar a fidelidade partidria. Sou a favorvel a votar a
fidelidade partidria logo depois da eleio, a partir de novembro. Caso
contrrio, h o risco de uma crise institucional. No conseguiremos votar
nenhuma reforma sem fidelidade partidria (Folha de So Paulo, 23-06-98).
Outros pontos defendidos pelo governo so o voto distrital e clusulas de
barreira para os partidos polticos.
Diante dessa situao, no resta alternativa s esquerdas se no
oporem a mais profunda resistncia. Se as elites conseguirem, em outubro de
1998, uma vitria esmagadora, estaro dadas as condies para a
consolidao plena do
neoliberalismo no Brasil. Teremos ento um Estado mnimo que cuidar
basicamente da coleta dos impostos, da diplomacia de algumas agncias de
fomento e de regulamentao da justia e da segurana pblica.
A questo social a ltima trincheira da esquerda e dos segmentos
progressistas da sociedade. Ainda hoje, mesmo com o desgaste poltico sofrido
em todo o mundo , a questo social se confundem com os valores da
esquerda. Trata-se do elo mais fraco do capitalismo e da sua verso
dominante, o neoliberalismo. E isso j est comprovado em todo mundo: nas
questes relativas ao emprego, ao contrato de trabalho e aos direitos sociais
que o neoliberalismo vem demonstrando o seu significado mais repugnante e
onde vem encontrando as maiores reaes populares. So essas questes que
tem motivado as lutas sindicais e populares em todo o mundo, bem como so
elas tambm que vem desequilibrando as disputas eleitorais, em favor da
esquerda e da centro-esquerda, em diversos pases. Por tanto, podemos
afirmar que a questo social um dos maiores ganchos para a reverso da
onde neoliberal que tomou conta do planeta nos ltimos anos.

CONCEPO DE EDUCAO DA CUT: UMA ANLISE
o compromisso da CUT com a transformao das relaes sociais
vigentes foram fundamentadas numa anlise crtica da realidade e dos seres
humanos no capitalismo. Uma das afirmaes fundamentais da Central : "A
Central aceita a idia que a sociedade [capitalista] uma sociedade dividida
em classes sociais. Estas esto em conflito permanente porque tem interesses
contraditrios. No entanto, esta formao social o resultado de um processo
histrico de luta de classes. A CUT um resultado histrico de lutas para
transformar a sociedade brasileira e, nesta sociedade, apoia os interesses da
classe trabalhadora. (Secretaria Nacional de Formao da CUT, 1994c, p.54).
Uma afirmao mais explcita da Central sobre a natureza da relao capital
trabalho e o seu lugar nesta relao pode se verificada na citao abaixo. "O
movimentos sindical cutista, comprometido com os interesses da classe
trabalhadora, no reduz o trabalhador a um vendedor da fora de trabalho
mesmo que seja a partir desta "condio, imposta pelas relaes de trabalho
no capitalismo, que a CUT realiza sua ao sindical. A CUT considera os
trabalhadores ...como a classe que produz a riqueza social. Portanto, a luta
imediata por melhores condies de vida e trabalho no um fim em si mesmo
porque se assim fosse somente reproduziria o trabalho e, consequentemente, a
explorao capitalista.(CUT, 1988, p.38). Tais proposies indicam que a
realidade considerada como uma totalidade dinmica e histrica e que os
seres humanos so potencialmente crticos. Essa compreenso est presente,
tambm, na concepo de educao da Central. Refletindo sobre a dimenso
ontolgica A concepo de realidade como uma totalidade no literalmente
expresso nos documentos mas pode ser identificada em afirmaes da prpria
Central, quando esta afirma que a partir de uma prtica especfica que esteja
sendo investigada (em processos formativo- investigativos) deve-se
desenvolver um processo de teorizao que permita compreender como a
sociedade funciona, suas contradies e como situar uma prtica especfica no
contexto da realidade social como um todo (Secretaria Nacional de Formao
da CUT, 1994c, p.55). A ontologia que est presente aqui a de que h uma
relao entre parte e todo. Mas a proposio no suficientemente clara no
sentido de indicar que a realidade compreendida como uma totalidade
dialtica. Pelo menos dois aspectos exigem uma maior explicao/explicitao:
a relao entre parte e todo e o explicitao a respeito da categoria
contradio. Foi nos escritos de Arruda (1988,1990) e Jara (1985), em
documentos amplamente utilizados pela CUT, que busquei avanar na
compreenso destes aspectos. Arruda (1990, p.24) usa o termo 'totalidade'
como uma categoria marxista. Ele afirma que a realidade uma totalidade mas
que nas relaes sociais capitalistas ns a experimentamos de forma
fragmentada. Ele afirma que a realidade "... uma unidade que permeia a
diversidade de seus aspectos particulares e diz que este entendimento
baseado no conceito de Marx de 'concreto', que uma sntese de mltiplas
determinaes, em outras palavras, unidade na diversidade' (Arruda, 1988).
sso sugere que a CUT entende que h uma relao dialtica entre parte e
todo. Como dito anteriormente, a CUT no traz com clareza a noo de
contradio. No entanto, poder-se-ia dizer que muito provvel que est se
referindo contradio dialtica. Arruda (1988,1990) e Jara(1985)4 assumem
que o princpio fundamental da mudana da realidade social so os
movimentos e desenvolvimentos de contradies dialticas. Arruda, por
exemplo nos diz que "Nosso desafio mergulhar nos fenmenos para
compreender a essncia da realidade, que uma unidade em transformao,
complexa e dinmica e dialtica. Descobrir a essncia das contradies
permite a interveno na realidade em transformao.(ARRUDA,1990,p.24).
Num trabalho mais recente JARA (1994) explica, de forma mais
completa o significado de contradies dialticas. "De um lado evidente que
os opostos que constituem uma contradio negam-se e se excluem
mutuamente. No entanto, fundamental entender que entre eles existe uma
relao de implicao: um no existe sem o outro. sto significa que os dois
opostos esto relacionados entre si e que ambos necessitam existir para
nome-la de contradio. Esta categoria simplesmente afirma que existe a
relao de oposio entre eles. Sem um o outro no existe. Um dos "opostos
somente existe em relao ao outros. (p.66, nfase do autor). O autor tambm
explica que destas tenses para nossas opes: enquanto ns existimos;ns
somos parte das contradies, ns experimentamos suas tenses e nossa
prtica contribuir para reforar os movimentos histricos numa direo ou
noutra. No possvel neutralidade ou absteno (JARA, 1994, p.67).
A CUT tambm menciona que a realidade constituda de aspectos
objetivos e subjetivos. sso expresso nessa passagem: 'Para cada situao a
ser analisada tanto os seus aspectos objetivos como subjetivos devem ser
considerados' (Secretaria Nacional de Formao da CUT, 1994c, p.54-5).
Esses termos "objetivo e "subjetivo so usados mas no analisados nos
documentos oficiais de definio de sua poltica de formao. No entanto,
novamente, o entendimento adotado aquele de Jara (1985). Este usa os
mesmos termos, no mesmo contexto terico, quando define a "concepo
metodolgica dialtica da educao popular. Ele diz que os elementos
objetivos so "...a prtica produtiva, concreta do grupo, sua prtica
organizativa, o contexto econmico e social onde as atividades so
desenvolvidas enquanto que os elementos subjetivos so "...o conhecimento e
as interpretaes que o grupo social envolvido tem desenvolvido a respeito de
sua prpria experincia. sto significa "...suas formas de se expressarem, sua
linguagem, suas manifestaes culturais e artsticas e seus valores (JARA,
1985, p.12). Se considerarmos as definies de Jara pode-se inferir que a CUT
est usando os termos objetivo e subjetivo no mesmo contexto em que a
tradio marxista utiliza os conceitos de base e superestrutura. A Central inclui
uma outra importante afirmao a respeito da sua aposta no ser humano como
ser integral: "...o trabalhador um ser de mltiplas dimenses que conforma a
sua integralidade. Ele no somente algum que trabalha ou um ativista: ele
um ser social que estabelece outras relaes e experincia as mais
diferentes sensaes e emoes. (Secretaria Nacional de Formao da CUT,
1994c, p.31). No entanto a Central no explicita, porque os trabalhadores no
so crticos. Arruda (1990) desenvolve uma explicao. Ele diz que nas
relaes sociais capitalistas os trabalhadores so alienados de sua condio
humana em cada aspecto de sua vida. Em nvel econmico so alienados dos
meios de produo. A alienao e fragmentao experimentadas no nvel da
produo reflete-se em cada dimenso da vida pessoal. Porm, ele afirma que
alienao no algo inerente condio humana. De acordo com ele, ns
temos a intuio de que podemos ser diferentes pelo prprio fato de que, como
seres humanos, ns somos seres reflexivos; ns refletimos a respeito do
mundo e a nosso respeito. sso significa que ns podemos planejar uma
interveno consciente no mundo e transformar as condies que nos tm
tornado seres alienados (ARRUDA, 1990a)
A CUT afirma que o objetivo fundamental da educao deve ser o
desenvolvimento com os trabalhadores, de uma percepo crtica da realidade.
A realidade passvel de conhecimento mas somente atravs de um esforo
de teorizao; pois no se revela diretamente. Este processo descrito assim
"O ponto de partida de todo processo educativo deve ser a prtica social dos
trabalhadores: seus problemas concretos, necessidades e desafios. De cada
situao particular devem ser considerados os aspectos objetivos e subjetivos
que a compe. A teorizao deve ser um processo sistemtico de ordenamento
das idias a partir da reflexo sobre a prtica social analisada, fazendo ento
conceituaes que permitam enxergar a essncia para alm da aparncia e
que permitam realizar um salto do conhecimento emprico para o conhecimento
cientfico. A teoria produzida no movimento anterior deve servir de guia para a
ao transformadora, o que remete novamente prtica social, porm com
potencial e capacidade para analisar situaes concretas e empreender aes
com efetividade. (Secretaria Nacional de Formao da CUT, 1994c, pp. 54 e
55). Nesta longa citao se expressa o detour que se faz necessrio para
compreender criticamente a realidade. O aspecto chave deste processo de
conhecimento crtico da realidade compreender como a sociedade funciona e
suas contradies; desvelando a essncia dos fenmenos. sto indica uma
clara percepo de que, espontaneamente, os seres humanos tm uma viso
no-crtica da realidade. para explicar a realidade [faz-se necessrio
transcender] a..aparncia, para alm da influncia ideolgica das classes
dominantes...(p.7). Jara (1985) diz que o conhecimento que um grupo social
tem sobre sua experincia "...influenciado pela ideologia da classe
dominante e esta se constitui num conhecimento parcial, emprico ou no
sistematizado, [e] um produto de dominao cultural (p.11). Arruda
(1988,1990) diz que os seres humanos tm uma percepo fragmentada da
realidade e que isto ocorre em funo de uma experincia fragmentada vivida
no contexto das relaes sociais (a isto j nos referimos a isto anteriormente).
A descrio e/ou explicao que esses educadores fazem sobre conhecimento
no crtico inclui idias importantes como 'fragmentao' do conhecimento,
alienao e ideologia. Porm Arruda quem claramente relaciona este tipo de
conhecimento com a experincia fragmentada que, ns, seres humanos temos
no contexto do capitalismo (ver anteriormente as reflexes a respeito dos
fundamentos ontolgicos). Silvia Manfredi e Oscar Jara indicam que a ideologia
dominante influencia a forma de percepo das pessoas a respeito do seu
entorno, como uma causa importante para o desenvolvimento de um
pensamento no crtico. No entanto, no definem claramente ideologia ou
oferecem uma explicao sobre as razes do pensamento no crtico. sto pode
sugerir que um sistema de idias intencionalmente produzido pelas classes
dominantes e essas idias distorcem a percepo, por parte das pessoas, da
essncia da realidade.
As afirmaes da prpria CUT indicam que um processo sistemtico de
organizar idias, iniciando da prtica social em que os grupos esto inseridos,
desenvolvendo dedues e conceitos, o caminho que move de uma viso
fragmentada de conhecimento para uma outra que cria sentido, crticas
Arruda, Jara e Manfredi contribuem na expanso do entendimento da
realizao desta epistemologia no processo educativo. Arruda (1988)
descreve o processo de preparar e analisar o objeto que est sendo
investigado no contexto educativo. A preparao envolve o estudo de
experincias similares quelas que se quer entender e as teorias que as
sustentam. Estudar a dimenso estrutural da realidade significa estudar
aqueles aspectos mais permanentes relacionando-os situao conjuntural em
questo. tambm indicado que se faz necessrio estudar o desenvolvimento
histrico dos processos ou eventos em considerao para entender o seu
momento atual. Ainda, faz-se necessrio estudar, com os participantes, os
fundamentos da metodologia da prxis. Armados com uma acurada descrio
da realidade e com um conhecimento "terico, as pessoas tornam-se capazes
de analisar o fenmeno. Arruda entende anlise como o processo de
'...identificar as tenses, ambigidades, conflitos e antagonismos que
constituem a complexidade da realidade '(1988, p.17). Este o momento, no
processo educativo, em que os participantes comeam a fazer sentido da
realidade, compreendendo o fenmeno para alm da aparncia (ARRUDA,
1988, pp. 16-7). Jara (1985) diz que teorizar sobre a prtica iniciar a partir
dos elementos objetivos e subjetivos da realidade (ver anteriormente reflexo a
respeito desses elementos), que constituem a prtica social do grupo. Teorizar
significa "deduzir, comparar com outras prticas, analisar as causas do
fenmeno, conceituar e ser crtico (p.12).
h uma clara e expressa inteno de que a educao na CUT deve
desafiar as relaes tradicionais entre professor e aluno, transformando-a
numa relao entre educador-educando e educando-educador baseado num
processo de construo coletiva do conhecimento. No entanto, no foi
encontrado uma explicao por que isto devesse ocorrer ou uma detalhada
explicao/ descrio dos papis a serem assumidos por ambos. " esperado
que, para desenvolver um processo coletivo de construo do conhecimento,
uma relao de colaborao entre os sujeitos envolvidos ocorrer. [No
entanto], isto no significa negar a diretividade do educador, seu papel de
orientao. (Secretaria Nacional de Formao da CUT, 1994c, p.54). ambos
professor e aluno devem alcanar um processo coletivo de conhecimento. Este
objetivo sugere que o tipo de relao esperada no de um ensinar e outro
aprender mas ambos conhecer criticamente o objeto de conhecimento.
necessrio que ambos tenham, "de um lado, uma atitude de
compromisso ativo em relao ao desenvolvimento de nossa prpria
conscincia; de outro, uma viso e atitude no doutrinria e nem dogmtica na
relao com a realidade (ARRUDA, 1988, p.7). os educandos devem ser
protagonistas de seu processo de conhecimento. Ambos devem ser capazes
de estabelecer uma nova sntese entre o que chamado de conhecimento
cientfico e o conhecimento que vm de sua prtica coletiva como classe.
Educadores e educadoras devem ver-se a si mesmo como colaboradores, co-
participantes e mesmo aprendizes. Ela relaciona estes papis construo
coletiva do conhecimento que deve ocorrer nas atividades educativas: ...ambos
devem ser sujeitos ativos do processo de reorganizar e reelaborar o
conhecimento existente orientados pelos interesses da classe trabalhadora e
seus projetos (Manfredi, 1988,p.3).
educador e educando tenham um engajamento no processo de
construo coletiva do conhecimento, ou no dilogo, pela reflexo e busca de
um novo e profundo conhecimento para explicar a realidade a conduo do
processo fica muito centralizada no educador.
"...um processo [educativo] que comea das demandas e necessidades
das classes populares deve ter uma coerncia global a qual relaciona
dinamicamente todos os seus elementos tanto no que diz respeito a forma
como ao contedo.
Percebe-se uma forte raiz na epistemologia dialtica e no pensamento
de Paulo Freire. as dinmicas e os recursos didticos so considerados como
meios para atingir um entendimento crtico do objeto e no como frmulas para
facilitar a transmisso do conhecimento.As tcnicas didticas so:
...instrumentos do processo de aprendizagem e devem ser usados no melhor
caminho para auxiliar o processo de criar e recriar o conhecimento e no como
simples ornamentos que objetivam criar um atmosfera agradvel... E, tambm,
fazer um esforo de produzir novas tcnicas e recursos (ibid.).
uma forte inspirao na filosofia da prxis. H dois aspectos relevantes
que carecem de clareza ou explicitao: as razes da fragmentao do
pensamento humano no capitalismo e, associado a isso, a concepo de
ideologia; como construir o processo de pensar e, conseqentemente, realizar
num processo educativo sistemtico, as relaes entre aparncia e essncia.
Ou, em outras palavras, as mediaes entre os opostos que constituem as
relaes dialticas dos fenmenos investigados. a falta de explicitao desses
aspectos pode comprometer um conhecer mais rigoroso, tambm no processo
educativo, no sentido de relacionar conhecimento e realidade. A relao
pedaggica intencional prev uma transformao das relaes entre educando
e educador, desafiando as relaes com o conhecimento. dentifico tambm
uma limitao nas definies do papel do educador no processo de construo
de uma reflexo crtica da experincia o que, enquanto concepo pode limitar
uma relao de colaborao autntica em que os conhecimentos,
independente da origem, esto sob anlise crtica no processo educativo.

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