Franois Polet: Rumo ao fim da guerra s drogas - Le Monde Diplomat...

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30 de Maro de 2014

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O que est em disputa

Silvio Caccia Bava

DE TRAFICANTES A FARMACUTICOS

Rumo ao fim da guerra s drogas

Muito tempo atrs, Washington deu ao mundo sua soluo para o fluxo de entorpecentes: a guerra (de preferncia realizada em outros territrios que no os seus). H alguns anos, entretanto, o consenso em torno do combate ao trfico e o consumo de drogas comeam a apresentar algumas fissuras
por Franois Polet

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Robson Rodrigues Trabalha na empresa Instituto Igarap Enfim, um texto sensato sobre assunto que sempre beira a insensatez Responder Curtir Seguir publicao 12 de maro s 23:02
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"A guerra s drogas um fracasso.1 O relatrio publicado no dia 30 de setembro de 2013 no site do British Medical Journal no deixa nenhuma dvida: as polticas proibicionistas associadas ao nome do presidente norteamericano Richard Nixon, que, no dia 17 de julho de 1971, elevou as drogas ao estatuto de inimigo pblico nmero um no cumpriram suas promessas. Entre 1990 e 2010, o preo mdio dos opiceos (herona e pio) e da cocana caram, respectivamente, 74% e 51%, levando em conta a inflao e a melhora da pureza desses produtos.2 Ser o momento de desenvolver outros mtodos de luta contra o fluxo de entorpecentes, imagem dos estados norte-americanos do Colorado e de Washington ou ainda do Uruguai? (Ler artigo na pg. anterior.) Responder com uma afirmativa no minimiza o problema. Com cerca de 200 milhes de clientes, o mercado da droga movimenta negcios estimados em US$ 300 bilhes por ano, quase o PIB da Dinamarca. Mas a perenidade do problema no deve mascarar evolues profundas. Assim como no passado, trs pases andinos a Bolvia, a Colmbia e o Peru asseguram a quase totalidade da demanda mundial de cocana. O Afeganisto ainda produz mais de 80% dos opiceos vendidos no mundo. Alm disso, uma parte crescente desses produtos com destino Europa transita pelo continente africano, com efeitos desestabilizadores para as economias e instituies locais.3 Como em outros setores de atividade, a demanda mundial tem aumentado em funo dos pases emergentes. Enquanto a demanda nos Estados Unidos vem caindo desde 2006, a dos brasileiros elevou seu pas para o dcimo mercado que mais consome cocana no mundo. Outros continentes, outros produtos, mesmas evolues: o crescimento da demanda por herona na China e no Sudeste Asitico compensa o recuo do consumo na Europa Ocidental. Se os principais mercados ainda so os do Norte (includa a Rssia), h um deslocamento progressivo do centro de gravidade da demanda, que, em um futuro no muito distante, poder tornar as trocas Sul-Sul preponderantes. Poucos atores econmicos colocaram em prtica de forma to rigorosa a orientao do Banco Mundial de preencher as imensas oportunidades

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A Marcha da Famlia contra a Ditadura Gay

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Verticalizao: para alm do debate do sim ou no

Voc a favor da desmilitarizao da polcia no Brasil?

No tenho opinio sobre o assunto No, a PM importante para a segurana pblica Sim, a PM uma herana da ditadura e deve acabar
Resultados

oferecidas pela globalizao da economia como os traficantes internacionais. Alm de aproveitarem a exploso do transporte transcontinental martimo e areo, assim como a hegemonia do laisser faire, laisser passer, que limita os controles aduaneiros, eles teriam condies, segundo a Junta Internacional de Fiscalizao de Entorpecentes (Jife), de dispor de servios de informao de alto nvel para escapar da polcia, coordenar envios e lavar dinheiro.4 A desregulao financeira e a apario de estradas financeiras mais ou menos lcitas como os parasos fiscais ofereceram ainda infinitas possibilidades de reciclagem de seus lucros. As redes mafiosas se beneficiaram do empobrecimento em massa dos marginalizados da globalizao. De origem rural ou urbana, essas pessoas constituem um exrcito de reserva inesgotvel para a produo e transporte das drogas. Mas a economia poltica desse mercado imita de forma caricata a desigualdade presente em outros setores, como no agronegcio e na indstria txtil: em 2008, nos Estados Unidos, apenas 1,5% do lucro com a venda de cocana foi revertido aos pequenos produtores de coca, enquanto as redes que organizam a distribuio da droga no interior dos estados norteamericanos ficaram com 70%,5 destinados indstria do luxo e aos diversos setores que permitem a lavagem de dinheiro, como o setor imobilirio, os cassinos, o turismo e escritrios de consultoria jurdica. A cooperao internacional na luta contra as drogas comeou em 1909. Os Estados Unidos, que tinham acabado de recomprar as Filipinas dos espanhis, reuniram um punhado de Estados na cidade de Xangai para convenc-los a erradicar o ciclo do pio do Extremo Oriente. Dever moral? A operao era, principalmente, uma forma de atacar o monoplio ingls sobre o comrcio da substncia, aproveitando os favores das autoridades chinesas. J apareciam a as principais caractersticas do regime internacional que se imporia na segunda metade do sculo XX: orientao proibicionista, foco na supresso da oferta, influncia preponderante dos Estados Unidos. Prioridade estratgica de Washington A arquitetura institucional que garante o funcionamento do sistema hoje constituda de trs estruturas das Naes Unidas, todas sediadas em Viena. Composta por 53 pases que exercem mandatos de quatro anos, a Comisso sobre Entorpecentes (CND, na sigla em ingls) a instncia decisria no seio da qual foram formuladas as trs principais convenes antidrogas.6 A Junta Internacional de Fiscalizao de Entorpecentes (INCB, na sigla em ingls) apresenta-se a si mesma como um rgo quase judicirio e fiscaliza as polticas nacionais de mais de 124 Estados que ratificaram os textos. Nos mbitos logsticos e administrativos, a Junta e a Comisso so assistidas pelo Escritrio das Naes Unidas sobre a Droga e o Crime (ONUDC). Este ltimo fornece, ademais, assistncia tcnica aos Estados na luta contra o trfico, notadamente por meio do programa de controle de contineres, em vigor em uma dzia de pases da Amrica Latina e frica. Um desequilbrio Norte-Sul caracteriza o tratamento da questo dos entorpecentes. Esse mercado se caracteriza pela mesma estrutura do mercado das armas no qual se valoriza a produo (fonte de empregos e renda para os pases do Norte) e se condena a compra por parte dos pases do Sul e, em geral, pela responsabilizao dos pases produtores (ou consumidores de produtos pobres, como o pio, a Cannabis e a coca). E o fardo do controle quase sempre recai sobre eles. Atualmente, o regime se beneficia de um nvel de adeso poltica do qual poucos sistemas internacionais podem se valer. O militantismo diplomtico dos Estados Unidos praticado h mais de um sculo tem um papel preponderante nesse sentido, sobretudo por meio de um processo unilateral de certificao que visa classificar anualmente os pases em funo do respeito de suas obrigaes derivadas dos acordos internacionais antidrogas. Ultimamente, as vantagens de uma poltica nacional independente nesse mbito tm pouco peso se comparadas ao nus que o desvio em relao ao ethos proibicionista representa para as boas relaes com os Estados Unidos e a reputao internacional. Mas esse extremo norte-americano s vezes modulado, ou at subvertido, pelas preocupaes geopolticas da Casa Branca. Da Birmnia Nicargua, passando pela Siclia, os imperativos da Guerra Fria muitas vezes conduziram os servios secretos dos Estados Unidos a manter as redes de escoamento de entorpecentes para financiar a luta contra a ameaa comunista. A deposio do presidente panamenho Manuel Noriega ex-aliado e traficante notrio pelos mariners em dezembro de 1989 inaugurou um perodo durante o qual a guerra s drogas ganhou uma promoo geoestratgica importante no vazio ideolgico criado pelo fim da Guerra Fria. Vingana da Drug Enforcement Administration (DEA) sobre a Central Intelligence Agency (CIA): a luta contra o narcotrfico no mais sacrificada pelos interesses geopolticos, ela se torna sua principal ferramenta. Logo aps os atentados de 11 de setembro, essa guerra tornou-se um acessrio de outra maior: a que visa erradicar o terrorismo. Para os estrategistas do Pentgono, a situao afeg demonstra que o terrorismo e as redes de traficantes se alimentam mutuamente e at se confundem nas zonas de no direitos deslaicizadas por Estados falidos. Mas no Afeganisto, assim como na Colmbia, as foras de segurana norte-

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americanas concentram seus esforos nas redes que supostamente financiam os terroristas, enquanto os bares da droga (ligados de forma mais ou menos prxima aos poderes aliados) raramente so importunados.7 Por mais pioneira que seja, a iniciativa do Uruguai, primeiro pas a legalizar o consumo da Cannabis com fins no medicinais, no chegou como um raio em cu azul. Vrias frentes foram abertas nos ltimos anos com base na mesma constatao: no apenas o sistema atual antidrogas ineficaz j que o nmero de consumidores no diminui , como tambm gera uma srie de efeitos colaterais cada vez menos aceitveis. Uma primeira frente, aberta h mais de dez anos, promove o princpio da reduo de danos, que mobiliza medidas de sade pblica antes de priorizar a diminuio do consumo. Esse princpio se traduz em programas de promoo de seringas descartveis, na abertura de locais especiais de consumo e no teste de qualidade dos produtos, realizado hoje em vrios pases europeus. Contudo, essas medidas permanecem banidas das resolues da Comisso dos Entorpecentes em funo da resistncia colocada pelos Estados proibicionistas, encabeados por Estados Unidos e Rssia. Rebelio latino-americana De acordo com o pesquisador David Bewley-Taylor, essa rigidez acarreta um processo de desero suave: vrios Estados (entre os quais Alemanha, Holanda, Espanha, Reino Unido, Portugal e Brasil) se desviam da norma proibicionista ao explorar a plasticidade dos acordos, mas mantendo-se tecnicamente fiel a seus compromissos jurdicos.8 Alm disso, tenses cada vez mais vivas aparecem entre a Junta e a agncia das Naes Unidas encarregada da luta contra a Aids (Unaids). A descriminalizao do porte de pequenas quantidades de Cannabis uma forma de respeitar o texto dos acordos internacionais que probem a legalizao e, ao mesmo tempo, subverter sua essncia. Os numerosos Estados da Europa e da Amrica Latina que optaram por esse compromisso so guiados por uma mistura variada de preocupaes prticas (reduzir os investimentos na perseguio de consumidores) e filosficas: o consumo de drogas leves da ordem do livre-arbtrio do indivduo. Hoje, o papel de vanguarda desempenhado por muito tempo pela Holanda, com seu sistema de coffee shops, baseado na descriminalizao da venda, foi retomado pelo Uruguai e tambm pelos estados americanos do Colorado e Washington (e talvez em breve por Nova York). Tudo isso para o desgosto do diretor da INCB. Raymond Yans no deixou de alertar sobre as consequncias da medida de Montevidu, que ameaaria a integridade do sistema de tratados, e no hesitou em exigir do presidente Barack Obama que respeitasse a lei federal que probe a legalizao e anulasse os resultados dos referendos que decidiram pela legalizao nos estados norteamericanos citados. Um terceiro eixo de resistncia se desenvolve desde 2012 no seio da prpria regio onde a luta contra as drogas levada adiante com maior voluntarismo, e com assistncia dos Estados Unidos. Incentivado pelos presidentes Juan Manuel Santos (Colmbia) e Otto Prez Molina (Guatemala), com o apoio notvel do presidente mexicano Enrique Pea Neto, esse movimento pretende abandonar uma guerra impossvel de vencer e que, alm disso, aumenta a criminalidade e a corrupo envolvendo os sistemas judicirios. Audcia inimaginvel em outra poca, os presidentes centro-americanos reunidos em maro de 2012 em Tegucigalpa aderiram (na presena do vice-presidente norte-americano Joe Biden!) proposio guatemalteca de buscar mecanismos alternativos para lutar contra o narcotrfico, como a descriminalizao do trnsito da cocana cujo destino o territrio norteamericano. Essa iniciativa ainda mais desconcertante para os Estados Unidos na medida que ocorreu em sua esfera de influncia direta e foi colocada em prtica por personalidades polticas conservadoras. Em 2011, um relatrio da Comisso Mundial sobre as Drogas, assinado pelos ex-presidentes Fernando Henrique Cardoso (Brasil), Ernesto Zedillo (Mxico) e Csar Gaviria (Colmbia), colocava trs tipos de reivindicao com o objetivo de iniciar a transformao do regime global de proibio das drogas.9 Se o declnio das concepes proibicionistas parece irreversvel, notadamente no seio da opinio pblica norte-americana, o futuro a mdio prazo do regime internacional de controle permanece difcil de prever. Flexibilizao das convenes? Aumento das condutas de desero suave? Multiplicao de deseres radicais la Uruguai, difceis de imaginar como poderiam, hoje, ser sancionadas pela ONU? As relaes de fora na diplomacia das drogas decidiro. Franois Polet Socilogo, pesquisador do Centro Tricontinental (Cetri) e coordenador do livro Narcotrafic. La guerre aux drogues en question [Narcotrfico. A guerra s drogas em questo], Syllepse-Cetri, Paris-Bruxelas, 2013.

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Ilustrao: Bruno Maron

1 International war on illegal drugs is failing to curb supply [A guerra internacional s drogas est falhando em barrar o abastecimento do mercado], BMJ Open, 30 set. 2013. Disponvel em: . 2 Ibidem. 3 Ler Anne Frintz, Trafic de cocane, une pice nglige du puzzle sahlien [Trfico de cocana, uma pea negligenciada do quebra-cabea do Sahel], Le Monde Diplomatique, fev. 2013. 4 Relatrio 2008, INCB, Viena, 2009. 5 Relatrio mundial sobre as drogas de 2010, Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime, Viena, 2010. 6 A Conveno nica sobre Entorpecentes (1961), a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas (1971) e a Conveno contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas (1988). 7 Cf. Julien Mercille, La guerre aux drogues des tats-Unis, prtexte ou ralit? [A guerra s drogas empreendida pelos Estados Unidos: pretexto ou realidade?], Alternatives Sud, Louvain-la-Neuve, v.20, n.3, 2013. 8 David Bewley-Taylor, The contemporary international drug control system: a history of the Ungass decade [O sistema internacional contemporneo de controle de drogas: histria de uma dcada da Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas], IDEAS Reports, London School of Economics, out. 2012. Disponvel em: . 9 Relatrio da Comisso Global de Polticas sobre Drogas, Rio de Janeiro, jun. 2011.
03 de Fevereiro de 2014 Palavras chave: Drogas, ONU, leis, legislao, direitos, sociedade, comportamento, economia, Estados Unidos, EUA, violncia, narcotrfico, Bolvia, Colmbia, Peru, cooperao, internacional, Compartilhe: | More

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13/03/2014 - 16:52hs - Humberto Pereira Guedes Jnior A impresso que fica, ao fundo de tudo isto, de haver causas outras e inconfessveis, para muito alm do puritanismo tecnocientfico, moralista e, sim, claro, da histeria em face de uma alteridade oculta, sustentando o extremado apego proibio, perseguio e punio do consumo, logo, tambm da produo/venda de drogas. Saudaes libertrias, pela presta alforria dos espritos. Envie o seu comentrio Nome: E-mail: Comentrio:

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