Documento Trata ONC

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@ObsNalCiudadano
/ObservatorioNacionalCiudadano
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Estadstica sobre la eciencia
en el combate a la trata
de personas en Mxico
Un ejercicio de acceso a la informacin
2010 -2013
La trata de personas denominada como la esclavitud del siglo XXI, es el comercio de
seres humanos que reviste distintas modalidades, entre ellas la explotacin sexual, la
explotacin laboral, la mendicidad forzada, la extraccin de rganos, el matrimonio
forzoso, trabajo o servicios forzados y la experimentacin biomdica ilcita. Por su propia
naturaleza, el fenmeno puede pasar fcilmente desapercibido para quien no es un
especialista en el tema y por ello, en muchas ocasiones, sus vctimas son invisibles.
Ante dicho fenmeno el Observatorio Nacional Ciudadano de Seguridad, Justicia y
Legalidad, presenta este documento con el objetivo de describir parte de lo que
sucede en la cadena de justicia en la materia; por lo que se generaron bases de datos
estadsticos de la informacin oficial disponible sobre el nmero de vctimas que de
2010 a 2013 ha detectado la Procuradura General de la Repblica y las procuraduras
estatales; el nmero de detenidos y sentenciados por este delito; el perfil de las vctimas;
cmo y dnde se realiza el delito.
Los resultados de este documento demuestran que hay un 2% de efectividad en
relacin con el nmero de vctimas en contraste con el de sentencias condenatorias;
que las entidades y la federacin incumplen con la obligacin de generar informacin
estadstica confiable y de fcil acceso. Esto pone en evidencia la falta de una poltica
pblica contundente para combatir este fenmeno, debido a que no se cuenta con un
diagnstico oficial sobre las dimensiones y gravedad de este problema en nuestro pas.
El lector encontrar recomendaciones precisas para fortalecer las debilidades institucionales
encontradas.
Estadstica sobre Ia eBciencia
en e! #$%&'() ' !' (*'('
Un ejercicio de acceso a Ia informacin
+,-, .+,-/
01123456312:
Francisco Fivas
45789:4;604<5:
Mariana Cende|as Jaure_ui
Jos An_el Fernandez Hernandez
83404<5:
Doria del Mar vlez Salas
vania Frez Morales
Jairo Al|erro Lopez Navarrere
0112345604<5 38 =213>004<5:
Marrell zquierdo
89:63?9:406 91@28 A6 8B40485046
85 8L COMBATE A LA TPATA DE PEP5ONA5 EN MXICO
UN EJEPCICIO DE ACCE5O A LA INFOPMACION 2010 -2013
1@98276:1241 5604156A 04>363651 38 98;>24363C D>9:4046 E A8;6A4363
Mxico, D.F., 2014
www.onc.org.mx
Primera edicin, enero de 2014
3498F1 834:1246A
Filar Avelar
vicror Mendoza
Observatorio NacionaI Ciudadano de 5eguridad, Justicia y LegaIidad
Boulevard Adollo Lopez Mareos No. 2o1, Fiso o,
Col. Los Alpes, Del. Alvaro |re_on, 01010, Mxico, D.F.
49@5: 78o073o4021
Se auroriza la reproduccion de la presenre o|ra siempre y cuando se cire la luenre sin lnes de lucro.
?53408
Fresenracion 0o
1. nrroduccion 08
2. u es la rrara de personas? 10
3. Marco normarivo en Mxico conrra la rrara de personas 14
4. nlormacion esradisrica olcial so|re incidencia
delicriva en mareria de rrara de personas 2o
S. Conclusiones y recomendaciones 83
o. Bi|lio_ralia 0
=28985:604<5
Mxico olcialmenre a|olio la esclavirud en 1810. No o|sranre, mas de dos si_los despus conrinuan
siendo esclavizadas cienros de personas en nuesrro pais al ser exploradas |a|o cualquier modalidad
de rrara. Lamenra|lemenre esre deliro, que conlleva _raves violaciones de derec|os |umanos, es una
realidad social que podria parecer que se |a normalizado ranro en los cenrros merropoliranos como
en el campo, ya que se vicrimizan por rrara en las modalidades de mendicidad y rra|a|os lorzados,
exploracion sexual, para experimenracion mdica o exrraccion de or_anos en conrra de su volunrad.
Acorde con diversos esrudios en la mareria, la modalidad de rrara mas conocida es aquella que
se comere con lnes de exploracion sexual, lo que |ace que prevalencia en el ripo de vicrimas de esre
deliro, _eneralmenre saen mu|eres |ovenes. Sin em|ar_o, la rrara de personas es implaca|le pues no
reconoce _nero, nacionalidades, niveles socioeconomicos ni educarivos. Ademas la vicrimizacion por
rrara es ran lrecuenre porque no solo se encuenrra li_ada a las _randes redes del crimen or_anizado y a
la delincuencia rradicional sino a la descomposicion del re|ido social. Esra ulrima |a dado lu_ar a
siruaciones lamiliares que culminan en la exploracion de al_uno de sus inre_ranres sin su consenrimienro.
For su propia naruraleza, el lenomeno de la rrara de personas puede pasar lacilmenre desaperci|ido
para quien no es un especialisra en el rema y por ello, en muc|as ocasiones, sus vicrimas son invisi|les.
No podemos se_uir inmoviles ni cie_os anre esre escenario ya que es un es un deliro que, como
la esclavirud, vulnera la di_nidad |umana de las vicrimas y, por lo ranro, el lundamenro cenrral de los
derec|os |umanos. La alecracion a la di_nidad de las personas de|e de caprar roda nuesrra arencion
pues a|arca una amplia eslera de derec|os que van desde la li|errad, la inre_ridad lisica y psiquica
|asra el derec|o a la verdad, enrre orros. Sa|emos que en Mxico |ay vicrimas de rrara, es decir,
esclavos, esro expone la de|ilidad del sisrema ya que aparenremenre permire que impunemenre una
persona pierda su li|errad y sea explorada.
El |servarorio Nacional Ciudadano de Se_uridad, Jusricia y Le_alidad (NC) nace como un or_anismo
de la sociedad civil que |usca, por un lado, |rindar inlormacion en la mareria, especialmenre, so|re
aquellos acros iliciros que alecran la vida coridiana de las personas. Asimismo riene enrre sus lnes,
_enerar un dialo_o consrrucrivo con la auroridad para que d respuesras a las pro|lemaricas que nos
aque|an. El NC como sociedad civil asume el compromiso de ser parre de la solucion y rrarar de
prevenir que orras personas puedan ser vicrimas de esre deliro que nace del en_ao e incluye la
violencia para lle_ar a la exploracion.
Esre documenro riene como lnalidad que cualquier persona pueda enrender qu es la rrara de
personas, quines son las vicrimas y qu esra |aciendo el Esrado mexicano para com|arir, prevenir y
erradicar esre deliro. Esramos convencidos que de esra manera como ciudadanos podemos ser parre de
la solucion desde nuesrro am|iro de comperencia y podremos exi_irle a las auroridades correspondienres
acciones mas conrundenres.
Esre esrudio riene como o||erivo presenrar un panorama _eneral so|re la rrara de personas en Mxico,
unicamenre a parrir de la esradisrica olcial que rienen que _enerar y analizar las insriruciones de
procuracion de |usricia como parre de las o|li_aciones esra|lecidas en la normarividad vi_enre en la
mareria desde el 2007. For ende, en las si_uienres pa_inas se puede ver parcialmenre rele|ado lo que
sucede en la cadena de |usricia acorde con las cilras de dic|as insriruciones, por lo que _eneramos
|ases de daros de la inlormacion olcial disponi|le so|re el numero de vicrimas que de 2010 a 2013
|a derecrado la Frocuraduria General de la Fepu|lica (FGF) y las procuradurias esrarales, el numero
de derenidos y senrenciados por esre deliro, el perll de las vicrimas, como y donde se realiza el deliro.
Consrruir esre documenro requirio de un _ran esluerzo de los invesri_adores del |servarorio Nacional
Ciudadano que lideraron esre proyecro, Mariana Cende|as y An_el Fernandez, quienes enlrenraron un
_ran rero al sisremarizar las respuesras de la auroridad anre las solicirudes de rransparencia inrerpuesras
y lo_raron _enerar esre esrudio de lacil acceso para cualquier persona. n _ran a_radecimienro a Fosi
rozco y la Comision nidos Conrra la Trara asi como a la Mrra. Farricia Bu_arin, quienes se romaron
el riempo de revisar el esrudio y darnos imporranres recomendaciones para lorralecerlo. For ulrimo un
reconocimienro por la la|or dererminada, conscienre y sensi|le al equipo del NC: Doria vlez, Jairo
Lopez y vania Frez.
En el NC esramos conscienres que esre es solo un pequeo esluerzo anre un _ran pro|lema y que
las evidencias de esre documenro nos |an _enerado mas inrerro_anres so|re el lenomeno. Nos
compromeremos a darle se_uimienro a esras pre_unras medianre la o|servacion del desempeo de
la auroridad con el proposiro de que lle_ue el momenro en que nin_una persona mas sea vicrima de
esre _ravisimo deliro.
B26504901 24769
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|rarva:CcL
8
La rrara de personas denominada como la esclavirud del si_lo XX, es el comercio de seres |umanos que
revisre rres principales modalidades: la exploracion sexual, la exploracion la|oral y la exrraccion de or
_anos. La r_anizacion nrernacional para las Mi_raciones seala que en Mxico el numero de casos |a
esrado en aumenro desde el 2007, resalrando, que es C|iapas el esrado donde exisre un mayor numero
de personas que |an sido vicrimas de esre deliro.
En cuanro a la rrara a nivel inrernacional, daros de la lcina de las Naciones nidas en conrra
la Dro_a y el Deliro (NDD), indican que mu|eres y nias consriruyen alrededor del 80% de las
vicrimas idenrilcadas, en ranro la rrara de nios represenra enrre el 1S% y el 20% de las vicrimas,
aproximadamenre.
1
Esre or_anismo idenrilca a Mxico como luenre, rransiro y desrino para la rrara
de personas y u|ica enrre los secrores mas vulnera|les anre esre iliciro a mu|eres, nios, indi_enas
y mi_ranres indocumenrados.
For su parre, el Dia_nosrico de las Condiciones de vulnera|ilidad que Fropician la Trara de Fersonas en
Mxico, realizado por la Comision Nacional de Derec|os Humanos (CNDH) y el Cenrro de Esrudios e
nvesri_acion en Desarrollo y Asisrencia Social (CEDAS) seala a Mxico como el se_undo proveedor de
vicrimas de rrara de Esrados nidos, solo derras de Tailandia
2
.
La posicion _eo_ralca de nuesrro pais lo convierre en escenario de una inrensa dinamica mi_raroria.
For ello, es considerado un pais de rransiro de vicrimas de rrara de personas, al mismo riempo, es
un pais de ori_en lundamenralmenre de nias, nios y mu|eres, que son rrasladadas a orros rerri
rorios para ser su|eros de la rrara con lnes de exploracion sexual y la|oral, y es ram|in un pais en
el que se comere de manera reirerada el deliro de rrara de personas, ademas de ser considerado
!
FCNA DE LAS NACNES NDAS CNTFA LA DFGA Y EL DELT, |n|crnc Munda! :corc !a Trata dc cr:cna: 202.
Rc:uncn Ejccutvc. Disponi|le en: |rrp://www.unodc.or_/documenrs/daraandanalysis/_lorip/Execurive_Summary_Spanis|.pdl,
[Consulrado el 21 de sepriem|re de 2013.
!
CMSN NACNAL DE LS DEFECHS HMANS Y CENTF DE ESTDS E NvESTGACN EN DESAFFLL Y
ASSTENCA SCAL, A.C., Da_nc:tcc dc !a: Ccndccnc: dc Vu!ncrao!dad uc rccan !a Trata dc cr:cna: cn Mxcc,
Mxico, 200. Disponi|le en:
|rrp://invesri_acion.poliricas.unam.mx/caredrarrara/wpconrenr/uploads/2013/0/dia_nosrico_de_las_condiciones_de_
vulnera|ilidad.pdl [Consulrado el de ocru|re de 2013.
1. INTPODUCCION
1. Introduccin
9
un pais de desrino de vicrimas que son rraidas al rerrirorio nacional con lnes de exploracion sexual
o la|oral.
La rrara de personas es, sin lu_ar a dudas, un pro|lema sumamenre comple|o en el que inrervienen
una _ran diversidad de lacrores, circunsrancias y acrores. For lo ranro, no consriruye responsa|ilidad de
una sola auroridad, ni de una sola insrirucion. Fara lo_rar una luc|a elecriva con resulrados ran_i|les y
medi|les es necesaria la parricipacion de mulriples insrancias que van desde el Foder Le_islarivo, en
su consranre rarea de perleccionar el marco |uridico, pasa por el Foder E|ecurivo, con su arri|uciones
concernienres a re_lamenrar la ley y perse_uir el deliro, y el Foder Judicial, a car_o de la imparricion de
|usricia. ncluso se requiere la parricipacion de la propia sociedad, la cual no de|e rolerar ni i_norar la
_ravedad del arropello a la di_nidad de las personas que son vicrimas de esre la_elo.
Ademas uno de los insumos mas imporranres para la _eneracion de cualquier polirica pu|lica que pre
renda ser elecriva es el conrar con inlormacion veraz y oporruna, siendo sra una de las carencias que
exisren en nuesrro pais y que se pone de manilesro en la invesri_acion realizada para esre documenro.
Esre documenro riene como o||erivo presenrar un panorama _eneral del esrado que _uarda el deliro de
rrara en Mxico a rravs del analisis de normarividad exisrenre so|re com|are a rrara de personas, y de
un esrudio so|re la elecrividad en mareria de procuracion de |usricia a rravs del e|ercicio del derec|o
de acceso a la inlormacion.
De esra manera, se presenran en un primer aparrado los elemenros para poder comprender el concepro
de rrara de personas a parrir de la delnicion que olrece el Frorocolo de las Naciones nidas para Freve
nir, Feprimir y Sancionar la Trara de Fersonas, Especialmenre Mu|eres y Nios". En el se_undo se |ace
un analisis del marco |uridico so|re esre rema en Mxico. En el rercero, se presenran resulrados relacio
nados con inlormacion esradisrica del deliro de rrara en nuesrro pais, o|renidos a rravs de un e|ercicio
de acceso a la inlormacion pu|lica en las 32 enridades lederarivas y en el _o|ierno lederal. Finalmenre
se presenra un aparrado de conclusiones.
10
La rrara de personas riene sus raices en un lenomeno que era conocido como rrara de |lancas, concepro
que se relere al comercio, duranre el si_lo XX y principios del XX, de mu|eres de rez |lanca, de pro
cedencia europea principalmenre, que eran rrasladadas a paises alricanos, ara|es o asiaricos para ser
exploradas sexual y la|oralmenre.
Fue en 104 cuando se lrmo, por primera vez, en Faris, Francia, un convenio so|re la rrara de |lancas.
Fosreriormenre en 14, lue apro|ado por la Asam|lea General de las Naciones nidas el Convenio
para la Fepresion de la Trara de Fersonas y la Exploracion de la Frosrirucion A|ena, en donde se susriruyo
el rrmino rrara de |lancas por rrara de personas. Y aunque esre insrrumenro si_ue vi_enre su enloque
es limirado, pues se limira el rema de la rrara a la exploracion sexual de mu|eres, de|ando luera los demas
ripos de exploracion.
El concepro le_al de rrara se lue ampliando |asra inre_rar las disrinras modalidades de rrara que se
reconocen el dia de |oy, ademas el rrmino comprende no solo a mu|eres sino ram|in a |om|res
que puede ser explorados con varios proposiros. Es |asra el ao 2000, que sur_io una delnicion
ampliada del rrmino rrara de personas la cual lue consensuada inrernacionalmenre, medianre la
adopcion por parre de 147 paises de la Convencion de las Naciones nidas conrra el Crimen
r_anizado Transnacional.
Las disposiciones _enerales esra|lecidas en la Convencion se complemenran con disposiciones
previsras en sus rres prorocolos adicionales, los cuales a|ordan rres laceras del crimen or_anizado rrans
nacional: rralco iliciro de armas y sus componenres, rralco de mi_ranres y rrara de personas, en especial
mu|eres y nios.
Es asi como sur_e el Frorocolo de Falermo, cuyo nom|re olcial es: rctccc!c dc !a: Naccnc: Unda: ara
rcvcnr, Rcrnr y 5anccnar !a Trata dc cr:cna:, E:cca!ncntc Mujcrc: y Nc:. En l se esra|lecio
la primera delnicion, en el am|iro del derec|o inrernacional pu|lico, so|re la rrara de personas y que
asienra el marco le_al comunmenre aceprado. Los Esrados Farre, al adoprar el Frorocolo, se o|li_an a
adoprar las medidas le_islarivas y de orra indole que sean necesarias para ripilcar como deliro en su
derec|o inrerno las conducras que se prevn en la propia delnicion de rrara esra|lecida en el documenro.
Ca|e decir que esre insrrumenro lue rarilcado por Mxico el 3 de le|rero de 2003.
2. OU E5 LA TPATA DE PEP5ONA5?
2. Qu es la trata de personas?
11
En su Fream|ulo, el Frorocolo seala la necesidad de conrar con un insrrumenro universal que a|orde
rodos los aspecros de la rrara de personas, que permira prevenir y com|arir elcazmenre esre deliro,
especialmenre para mu|eres y nios, con un enloque amplio e inrernacional en los paises de ori_en,
rransiro y desrino, que incluya medidas para prevenir dic|a rrara, sancionar a los rralcanres y prore_er a
las vicrimas, en parricular amparando sus derec|os |umanos.
El Frorocolo de Falermo conrempla rres proposiros lundamenrales:
1. Frevenir y com|arir la rrara de personas presrando especial arencion a las mu|eres y a los
menores de edad.
2. Frore_er y ayudar a las vicrimas de dic|a rrara, resperando plenamenre sus derec|os |umanos.
3. Fromover la cooperacion enrre los Esrados Farre para lo_rar esos lnes.
Esre documenro delne el concepro de rrara de personas de la si_uienre manera
3
:
For rrara de personas se enrendera la capracion, el rransporre, el rraslado, la aco_ida o la recepcion de personas,
recurriendo a la amenaza o al uso de la luerza u orras lormas de coaccion, al rapro, al lraude, al en_ao, al a|uso
de poder o de una siruacion de vulnera|ilidad o a la concesion o recepcion de pa_os o |enelcios para o|rener
el consenrimienro de una persona que ren_a auroridad so|re orra, con lnes de exploracion. Esa exploracion
incluira, como minimo, la exploracion de la prosrirucion a|ena u orras lormas de exploracion sexual, los rra|a|os o
servicios lorzados, la esclavirud o las pracricas analo_as a la esclavirud, la servidum|re o la exrraccion de or_anos.
La delnicion de la rrara de personas, se compone de rres elemenros que esran inrrinsecamenre li_ados
enrre si: La accin o actividad, Ios medios y eI propsito o n, los cuales, lorzosamenre, de|eran con
luir para conl_urar el deliro, ral como se resume en el dia_rama 1 .
Diagrama 1. ConBguracin deI deIito de Trata de personas, de acuerdo aI ProtocoIo de PaIermo.
Fuenre: ela|oracion propia con |ase en el Frorocolo del Falermo.
"
Frorocolo de las Naciones nidas para Frevenir, Feprimir y Sancionar la Trara de Fersonas, Especialmenre Mu|eres y Nios. Arriculo
3.a). Disponi|le en: |rrp://www2.o|c|r.or_/spanis|/law/pdl/prorocolrrallc_sp.pdl. [Consulrado el 30 de |ulio de 2013.
12
La !""#$% ' !"(#)#*!* se relere a "la capracion, el rransporre, el rraslado, la aco_ida o la recepcion de
personas". mplica el rraslado lisico denrro de un pais o cruzando lronreras enrre dos o mas paises. Es
imporranre mencionar que el rraslado no solo de|e conce|irse en rrminos de disrancia _eo_ralca,
sino, ademas, como un desarrai_o o un aislamienro de las personas de su medio conocido y lamiliar, con
el o||ero de |acer mas elecriva la exploracion y evirar, a roda cosra, cualquier inrenro de escapar.
Fara lo_rar la accion o acrividad, los rraranres |acen uso de +,*#'- coercirivos o en_aosos, rales como
las amenazas, el uso de la luerza (a_resiones lisicas), el rapro, el lraude, el en_ao, el c|anra|e, el a|uso
de poder o el aprovec|amienro de una siruacion de vulnera|ilidad, la recepcion o la emision de pa_os
o |enelcios, ademas del secuesrro o cualquier orra lorma de coaccion que ren_a como ln o|rener el
"consenrimienro" de una persona.
En cuanro a ese "'%-,%(#+#,%(', el Frorocolo seala que esre no se romara en cuenra cuando |aya sido
oror_ado en condiciones de en_ao o |a|o cualquier orro ripo de coaccion y rampoco sera considerado
si las vicrimas son menores de edad. En esre senrido, el arriculo 3 seala que:
./ El consenrimienro dado por la vicrima de la rrara de personas a roda lorma de exploracion
inrencional descrira en el aparrado a) del presenre arriculo no se rendra en cuenra cuando se
|aya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dic|o aparrado,
"/ La capracion, el rransporre, el rraslado, la aco_ida o la recepcion de un nio con lnes de ex
ploracion se considerara "rrara de personas" incluso cuando no se recurra a nin_uno de los
medios enunciados en el aparrado a) del presenre arriculo
*/ For "nio" se enrendera roda persona menor de 18 aos.
Esra cuesrion del consenrimienro |a sido rema de amplios de|ares, especialmenre por lo que roca a su
|usrilcacion en rrminos le_ales. So|re esre ulrimo punro, es imporranre mencionar que nadie puede
consenrir su propia exploracion, si una vicrima de rrara "acepra" ser rrasladada es porque exisre un en
_ao y por ende, es un "consenrimienro viciado".
El deliro de rrara de personas enloca su inrers |uridicosocial en _aranrizarle a la persona la li|errad
(ranro lisica como psiquica) de aurodererminacion. Li|errad de ele_ir un plan de vida en el que
pueda se_uir considerandose persona, casri_ando aquellas acciones que conducen a su exploracion
y esclavizacion. For lo ranro, se |a enconrrado en la lesion a la di_nidad |umana un limire al consen
rimienro de la vicrima.
En esre am|iro se |a enrendido que |ay acros que son impermisi|les de|ido a que violan la di_nidad
de los parricipanres y la di_nidad es ran esencial a nuesrra |umanidad que, en caso de conlicro enrre un
consenrimienro le_almenre valido y la di_nidad, el primero de|e su|ordinarse a lavor del se_undo. Se
ar_umenra que la razon por la cual la sociedad rec|aza la esclavirud, incluso en el |iporrico caso de los
"esclavos lelices", es de|ido a que la esclavirud represenra un "paradi_ma de in|usricia" que se_un sus
propios rrminos nie_a valor moral a las personas y por lo ranro no les conlere respero.
En mareria de rrara de personas el consenrimienro dado por la vicrima, no se rendra en cuenra cuando se
|aya demosrrado el recurso a medios iliciros. De esa manera, en el Frorocolo se admire que el e|ercicio
de la li|re volunrad de la vicrima a menudo se ve limirado por la luerza, el en_ao o el a|uso de poder. Se
respera la capacidad de los adulros de romar por si mismos decisiones acerca de su vida, concreramenre
en cuanro a las opciones de rra|a|o y mi_racion.
2. Qu es la trata de personas?
13
Sin em|ar_o, en el Frorocolo se excluye la delensa |asada en el consenrimienro cuando se demuesrre
que se |a recurrido a medios inde|idos para o|renerlos. n nio no puede consenrir en ser o||ero de
rrara, el Frorocolo excluye roda posi|ilidad de consenrimienro cuando la vicrima es menor de 18 aos.
Es decir, aun cuando no |aya amenaza ni se emplee la luerza en su conrra o no sea o||ero de coaccion,
secuesrro o en_ao, el nio no puede dar su consenrimienro al acro de la rrara para lnes de exploracion.
Finalmenre, eI propsito o n de la rrara de personas es la exploracion misma, la cual "[... incluira, como
minimo, la exploracion de la prosrirucion a|ena u orras lormas de exploracion sexual, los rra|a|os o servi
cios lorzados, la esclavirud o las pracricas analo_as a la esclavirud, la servidum|re o la exrraccion de or
_anos". Dado que la delnicion no es exclusiva ni excluyenre, se pueden incluir orras lormas equivalenres
de exploracion, como, por e|emplo, la rrara con lnes de lalsas adopciones o la venra de nios para ser
explorados la|oral o sexualmenre.
Los mrodos de las redes criminales dedicadas a la rrara de personas, luncionan casi siempre de la mis
ma lorma:
1. Capracion: De acuerdo a la lorma lnal de exploracion, esra erapa puede realizarse por el en_ao
o por la luerza que en rodo caso e|erce un reclurador.
2. Traslado: Fara e|ercer una coercion mas elecriva, el explorador ase_ura el aislamienro de la vicrima.
Esro dara oporrunidad de mermar en lo consi_uienre la volunrad moral, lisica y psicolo_ica de la
vicrima, creando un o|sraculo a la comunicacion mas inmediara con sociedad y lamiliares, laciliran
do asi diversos mrodos coercirivos.
3. Exploracion: Al lnal de la cadena, se encuenrra el explorador, quien sera el su|ero que re_ular
menre o|rendra un |enelcio economico, manilesrando asi un derec|o de propiedad so|re la
vicrima de lorma ilicira.
La rrara de personas es una violacion de derec|os |umanos que se manilesra en la acrualidad como un
_rave pro|lema de caracrer inrernacional pues se desenvuelve en un conrexro de inrensos movimienros
mi_rarorios de caracrer _lo|al. Tiene lu_ar en rodas las re_iones del mundo y muc|os paises se ven alec
rados, ya sea como paises de ori_en, de rransiro o de desrino. Es el rercer ne_ocio iliciro mas lucrarivo
rras el rralco de dro_as y de armas
4
.
Nios, nias, mu|eres, |ovenes en exrrema po|reza, indi_enas, adulros mayores e inmi_ranres indocu
menrados, son _rupos vulnera|les que corren peli_ro de ser vicrimas de la rrara, ello aunado a los pocos
esluerzos de auroridades de rodos los niveles, la po|reza y la corrupcion, lo que somere a esras personas
en siruacion de vulnera|ilidad a un mayor ries_o de ser vicrimas de esre deliro. Cuando |a|lamos de
rrara, de|emos rener muy presenre que cualquier persona esra expuesra a ella, cualquiera de nosorros
podemos ser someridos a esre deliro y ser o|li_ados a realizar acrividades indesea|les o asesinados para
la venra de or_anos. La rrara no disrin_ue sexo, condicion social, raza ni edad.
Mxico no solo es lu_ar de ori_en de la rrara, sino ram|in de rransiro y desrino. Fara poder erradicar la
rrara de personas es necesario el rra|a|o en con|unro de los rres poderes y de los rres niveles de _o|ier
no. Asi como la conrraracion de personas especializadas y capaciradas en a|ordar esros remas, amplio
presupuesro y se_uir com|ariendo rodas las lormas de corrupcion en nuesrro pais. La rrara lleva consi_o
la comision de orros deliros, porque se van lormando cadenas de acciones o acrividades que violan la
ley, prosrirucion, narcorralco, |omicidio son un e|emplo de lo anres alrmado.
4
|rrp://www.unodc.or_/roc/es/crimes/|umanrrallckin_.|rml, [Consulrado el 1S de |ulio de 2013.
14
En la acrualidad conramos en Mxico con una la 0,1 2,%,3!4 5!3! 63,),%#37 8!%"#'%!3 1 933!*#"!3 4'-
:,4#('- ,% ;!(,3#! *, <3!(! *, 6,3-'%!- 1 6!3! 4! 63'(,""#$% 1 =-#-(,%"#! ! 4!- >?"(#+!- *, ,-('-
:,4#('- (LGFSEDMTF), pu|licada en el Diario lcial de la Federacion (DF) el @A *, BC%#' *, DE@D, la
cual a|ro_o la Ley para Frevenir y Sancionar la Trara de Fersonas pu|licada en el DF el 27 de noviem
|re de 2007, la cual era de aplicacion en rodo el rerrirorio en mareria del Fuero Federal.
La Ley General de 2012, riene el proposiro principal de esra|lecer la unilormidad de acciones para prevenir,
sancionar y erradicar los deliros en mareria de rrara de personas en rodo el pais. La inre_racion si_uio
una merodolo_ia disrinra a la que se urilizo para ela|orar la Ley de Trara de Fersonas de 2007, ya que a
dilerencia de la anrerior, la nueva ley a|ora ariende la relorma consrirucional en mareria de Derec|os Hu
manos y en consecuencia, incorpora en su esrrucrura, los derec|os |umanos de la vicrima de los deliros
en mareria de rrara de personas
S.
na vez sealado lo anrerior, es perrinenre precisar la dilerencia que exisre enrre una ley _eneral y una ley
lederal. Am|as son creadas por el Foder Le_islarivo Federal, de acuerdo con las comperencias arri|uidas
por la Consrirucion Folirica ranro a la Camara de Senadores, como a la Camara de Dipurados. Los dos
_rupos de leyes re_ulan asunros de inrers nacional, razon por la cual aplican para rodos los esrados de
la Fepu|lica Mexicana. Sin em|ar_o, exisren dilerencias imporranres enrre am|as.
For una parre, las Leyes Federales son aquellas que de|eran ser aplicadas a rodas las personas en el rerriro
rio nacional, por auroridades lederales, por e|emplo la Frocuraduria General de la Fepu|lica (FGF) a la cual
corresponde aplicar lo que seala el Codi_o Fenal Federal y el Codi_o Federal de Frocedimienros Fenales.
For lo _eneral, sras ulrimas son re_lamenrarias (derivan) de al_un arriculo de la Consrirucion Folirica, como
lo es la Ley de Amparo, la cual es re_lamenraria del arriculo 103 y 107 de la Consrirucion Folirica Federal.
For orro lado, las leyes _enerales versan so|re marerias que son de aplicacion o|li_aroria, ranro para las
auroridades lederales como para las auroridades locales, es decir, son de comperencia concurrenre y es
ra|lecen o|li_aciones y laculrades en cada uno de los niveles de _o|ierno (lederal, esraral y municipal).
3. MAPCO NOPMATIVO EN MXICO
015:26 A6 :26:6 38 =8291569
S
GLLEN BNFAZ, Julio Csar, Ccncccndc !a Lcy Gcncra! ara rcvcnr, 5anccnar y Erradcar !c: Dc!tc: cn Matcra dc Trata dc
cr:cna: y ara !a rctccccn y A::tcnca a !a: Vctna: dc c:tc: Dc!tc:, Comision nidos vs. Trara. Disponi|le en:
|rrp://unidos|acemosladilerencia.com/wpconrenr/uploads/2013/08/conociendolaleyv7.pdl [Consulrado el 20 de diciem|re de 2013.
3. Marco normativo en Mxico contra la Trata de Personas
15
En relacion a lo anrerior desraca el |ec|o que la Ley de 2007, se rrara|a de una ley lederal, que lue
expedida por el Con_reso de la nion, para dar cumplimienro a los compromisos adquiridos por el
Go|ierno de la Fepu|lica Mexicana, sur_idos de la suscripcion del Frorocolo de Falermo, que esra|lece
que los Esrados Farre de|en adoprar las medidas le_islarivas perrinenres para ripilcar el deliro, |rindar
proreccion a las vicrimas y desalenrar la demanda, enrre orras medidas. Aquella norma renia por o||ero
la prevencion y sancion de la rrara de personas y era de aplicacion en rodo el rerrirorio nacional en ma
reria del luero lederal
o
.
Fespecro a lo anrerior, de|emos rener en cuenra que rranscurrio un periodo mayor a cuarro aos para
que el Con_reso de la nion, diera cumplimienro al compromiso de adopcion de medidas le_islarivas de
luc|a conrra la rrara de personas. Es necesario recordar que el Frorocolo de Falermo lue rarilcado por el
Go|ierno de Mxico en le|rero de 2003 y que medianre esra accion los Esrados lrmanres adquieren la
o|li_acion a adoprar las medidas le_islarivas necesarias para ripilcar como deliro las conducras previsras
en la delnicion de rrara del Frorocolo.
La primera iniciariva para la expedicion de una ley para com|arir la rrara de personas lue presenrada en
el Senado de la Fepu|lica el diciem|re de 2004, y no lue sino |asra el 2 de ocru|re de 2007, cuando se
concluyo el proceso le_islarivo medianre el cual se apro|o lnalmenre el dicramen de las Comisiones de
Jusricia, de Derec|os Humanos, y de Esrudios Le_islarivos.
En la Exposicion de Morivos
7
, se seala que La Ley de 2007:
(.) -C3F, !%(, 4! #+5'-(,3F!.4, %,",-#*!* *, "3,!3 C% +!3"' 4,F!4 que, vinculado al derec|o in
rernacional, arienda de lorma inre_ral la pro|lemarica de la rrara de personas, como un pro|lema de
indole mundial y del que nuesrro pais no es la excepcion.
Tam|in seala que:
No o|sranre que los insrrumenros inrernacionales rarilcados por el Senado, lorman parre de nuesrro
derec|o nacional, *,.,+'- "'%-#*,3!3 4! "!3,%"#! *, %'3+!- "'%"3,(!- GC, %'- 5,3+#(!% 53,H
),%#3 1 -!%"#'%!3 *, +!%,3! ,I,"(#)! 4! (3!(! *, 5,3-'%!- "'%I'3+, ! %C,-(3' -#-(,+! 5,%!4.
Si |ien es cierro que el Codi_o Fenal Federal, la Ley General de Fo|lacion, la Ley Federal Conrra la
o
Los deliros pueden ser del luero comun y del luero lederal. Los del luero comun corresponden a aqullos que alecran direcra
menre a las personas, es decir, en los cuales el elecro del deliro recae solo en la persona que es alecrada por la conducra del
delincuenre, como por e|emplo, las amenazas, los daos en propiedad a|ena, los deliro sexuales, lraudes y a|usos de conlanza,
|omicidio, lesiones, ro|o en cualquiera de sus modalidades: a casa |a|iracion, a ne_ocio, a rranseunre, de ve|iculos, erc. Esros
iliciros son perse_uidos por los Minisrerios Fu|licos del Fuero Comun, invesri_ados por las procuradurias de |usricia y |uz_ados por
el Foder Judicial de cada una de las enridades lederarivas. For su parre, los deliros del Fuero Federal son los que alecran la salud,
la economia y en _eneral la se_uridad del pais o los inrereses de la Federacion, como puede ser su esrrucrura, or_anizacion,
luncionamienro y parrimonio. For e|emplo, araques a las vias _enerales de comunicacion, el conrra|ando, delraudacion lscal,
deliros ecolo_icos, narcorralco y orros deliros conrra la salud, porracion ile_al de armas de lue_o, reproduccion ile_al de audio
y video, ro|o de |ienes de la nacion, lavado de dinero, rralco de personas, deliros elecrorales, daos o ro|os al parrimonio
arqueolo_ico, arrisrico e |isrorico, erc, conducras que son perse_uidas por el Minisrerio Fu|lico Federal, invesri_ados por la
Frocuraduria General de la Fepu|lica (FGF) y |uz_ados por el Foder Judicial Federal.
7
Disponi|le en: |rrp://www.dipurados._o|.mx/LeyesBi|lio/proceso/lx/0S7_DF_27nov07.pdl. [Consulrado el 17 de sepriem
|re de 2013.
16
Delincuencia r_anizada y los Codi_os Fenales de las Enridades Federarivas inclusive, conremplan
al_unos ripos penales vinculados con la exploracion y privacion de la li|errad de las personas, rales
como lenocinio, porno_ralia inlanril, rralco de menores, rralco de indocumenrados, erc., su conrexro
no responde a los compromisos asumidos en el plano inrernacional de _aranrizar y |acer valer los
derec|os |umanos de mu|eres, nios y roda personas vicrima de cualquier ripo de exploracion
sexual, la|oral o de servidum|re.
Despus de la promul_acion de esra Ley para Frevenir y Sancionar la Trara de Fersonas se expidio, en la
FGF, el acuerdo no A/024/08
8
, para la creacion de la Fiscalia Especial para los Deliros de violencia conrra
las Mu|eres y Trara de Fersonas (FEvMTFA), la cual amplio las laculrades de la Fiscalia Especial para la
Arencion de Deliros relacionados con acros de violencia conrra las mu|eres en el pais, creada en el 200o.
No o|sranre, lue |asra el 27 de le|rero de 200, con casi meses de rerraso, que el E|ecurivo Federal,
expidio el Fe_lamenro de la Ley para Frevenir y Sancionar la Trara de Fersonas, mismo que de|io ser
emirido desde mayo de 2008, se_un lo dispuesro en el arriculo Se_undo Transirorio de la Ley de 2007.
En esre punro es convenienre |acer un parnresis so|re la laculrad re_lamenraria, la cual es enrendida
como la que compere al E|ecurivo Federal para complerar la aplicacion de las leyes, medianre la ex
pedicion de los re_lamenros correspondienres, en esre senrido, esros posi|iliran la e|ecucion de la ley.
For lo que el rerraso en la expedicion de los re_lamenros, ranro de la Ley de 2007 como la del 2012, se
considera un o|sraculo para la e|ecucion de cierros aspecros previsros en ella. For esa razon, la sociedad
civil y los propios le_isladores le exi_ieron al E|ecurivo Federal, expedir dic|os re_lamenros conlorme al
plazo que se |a|ia esra|lecido.
A pesar de los esluerzos normarivos, ranro del Con_reso de la nion como del Foder E|ecurivo, los re
sulrados en la aplicacion de la a|ro_ada ley y su re_lamenro lueron muy limirados. Tal como lo sealo el
|n|crnc :corc Trata dc cr:cna: 200
realizado por el Deparramenro de Esrado de Esrados nidos,

a rres aos de su promul_acion, se alrmo, en aqul enronces, que por se_undo ao consecurivo, eran
escasos los resulrados de la Ley para Frevenir, Sancionar y Erradicar la Trara de Fersonas.
No es de exrraar lo sealado en el inlorme en comenro, el cual ram|in menciona la lalra de recursos
_u|ernamenrales y senrencias. En l se indica que si |ien |u|o un aumenro en la aplicacion de la Ley, los
esluerzos lueron desi_uales en rodo el pais y se recomendo delender el principio conrenido en el arriculo
3 del rctccc!c dc a!crnc, en el que se indica que el consenrimienro de la vicrima no es perrinenre
cuando los elemenros de la luerza o la coercion son verilcados.
Los daros so|re la acruacion de la FEvMTFA |a|lan por si solos en cuanro a la elecrividad en el com|are
a esre deliro, pues su desempeo lue ampliamenre cuesrionado, ya que desde su creacion, en enero de
2008 |asra ocru|re de 2010, arendio 38o denuncias, canalizo 13 averi_uaciones previas, de las cuales
solo consi_no 4S, ademas de que o|ruvo apenas 17 ordenes de apre|ension y una condena
10
.
El |n|crnc :corc Trata dc cr:cna: 200
11
adverria que un morivo para que el deliro no luera casri_ado
de manera punrual, era que un imporranre numero de |ueces no esra|an lamiliarizados con las leyes
8
Fu|licado en el Diario lcial de la Federacion de 31 de enero de 2008.
Disponi|le en: |rrp://www.srare._ov/|/rip/rls/riprpr/2010/ [Consulrado el 1 de |ulio de 2013.

10
AZALA, Elena, La trata dc cr:cna: cn Mxcc, NAM, Mxico, Disponi|le en:
|rrp://|i|lio.|uridicas.unam.mx/li|ros/7/31o/12.pdl [Consulrado el 8 de ocru|re de 2013
11
Fu|licado el 14 de |unio de 2010.
17
de rrara y que muc|os luncionarios esrarales y locales, no esra|lecen una disrincion adecuada enrre el
rralco de indocumenrados y de los deliros de rrara de personas. El inlorme recomienda aumenrar la
capaciracion en esra mareria para luncionarios de la adminisrracion e imparricion de |usricia y luerzas de
se_uridad, incluyendo luncionarios de inmi_racion y rra|a|o. Anre esre panorama, se |izo necesario un
nuevo esluerzo le_islarivo para relorzar, al menos desde esa rrinc|era, el com|are inre_ral de la luc|a
conrra esre deliro.
En esre conrexro sur_e la necesidad de relormar el marco |uridico, pues las circunsrancias que preva
lecian en aquel momenro impedian avanzar en la luc|a conrra la rrara de personas, dado que, a la par de
la Ley Federal de 2007, exisrian 13 leyes esrarales y 1o Codi_os Fenales locales en donde se ripilca|a el
deliro. A pesar de lo anrerior, al 3 de a_osro de 2011, lec|a de presenracion de la niciariva para la expe
dicion de una Ley General, solo |a|ia una persona senrenciada en el luero lederal por esre deliro y 4 en
el luero comun, parricularmenre, en el Disrriro Federal.
12
Los esluerzos le_islarivos para relorzar la luc|a conrra la rrara de personas parrieron desde el propio
am|iro consrirucional, pues era necesario relormar la Carra Ma_na para dorar al Con_reso de la nion
la laculrad para expedir una Ley General, aplica|le en rodo el pais, ranro en el luero lederal como en el
luero comun. La relorma a la lraccion XX del arriculo 73 de la Consrirucion Federal (DF 14 Junio 2011),
en mareria de secuesrro y rrara de personas, esra|lece que el Con_reso riene laculrad:
Fara esra|lecer los deliros y las lalras conrra la Federacion y l|ar los casri_os que por ellos de|an
imponerse, expedir leyes _enerales en marerias de secuesrro, 1 (3!(! *, 5,3-'%!-, que esra|lezcan,
como minimo, los ripos penales y sus sanciones, la disrri|ucion de comperencias y las lormas de
coordinacion enrre la Federacion, el Disrriro Federal, los esrados y los municipios, asi como le_islar
en mareria de delincuencia or_anizada. (Felormado medianre decrero pu|licado en el DF el 14 de
|ulio de 2011).
13
Con la relorma se amplio el caralo_o consrirucional so|re deliros y se lederalizo la laculrad del Con_reso
para le_islar una mareria adicional a la de delincuencia or_anizada y secuesrro medianre un r_imen
especial: el deliro de rrara de personas. Con lo cual, se lorralece el sisrema normarivo anre la insulciencia
de los diversos ordenamienros |uridicos vi_enres en aquel momenro en Mxico.
Con la pu|licacion de la Ley General Fara Frevenir, Sancionar y Erradicar los Deliros en Mareria de Trara de
Fersonas y para la Froreccion y Asisrencia a las vicrimas de esros deliros, se dio un avance en los compromisos
inrernacionales en mareria de derec|os |umanos, especialmenre de mu|eres, nios, nias y adolescenres.
Los cam|ios enrre la le_islacion anrerior y la acrual son considerados como un avance |uridico rrascen
denral en la mareria de|ido a que:
Se esra|lece la coordinacion enrre la lederacion y las enridades lederarivas, para la persecucion
del deliro de rrara de personas.
12
Asi se seala en la exposicion de morivos de la cirada iniciariva. Disponi|le en:
|rrp://www.dipurados._o|.mx/LeyesBi|lio/proceso/lxi/2S3_DF_14|un12.pdl [Consulrado el 17 de ocru|re de 2013.

13
dcn.
18
Frevision de las diversas modalidades del deliro de rrara de personas.
ncremenro de las penas a quienes incurran en las conducras ripilcadas.
Ampliacion de las caracrerisricas de los su|eros pasivos de esre deliro.
Frevision de la reparacion del dao para la vicrima en un aspecro |uridico amplio.
Esra|lecimienro de mecanismos mas elcaces para la proreccion de las vicrimas.
Cumplimienro de los prorocolos inrernacionales en mareria de prevencion y rrara de personas.
Frevision de las sanciones esra|lecidas para los deliros relacionados, rales como consumo y
pu|licidad, sin arenrar conrra los derec|os de li|errad de imprenra y similares.
El o||ero de la Ley es esra|lecer comperencias y lormas de coordinacion enrre los rres niveles de
_o|ierno para prevenir, invesri_ar, perse_uir y casri_ar la rrara de personas. Enrre sus elemenros mas
relevanres se encuenrran:
Feconoce a la vicrima como el alecrado direcro y a sus lamiliares como olendidos.
Delne que la exploracion de una persona podra ser: la esclavirud, condicion de siervo, prosri
rucion a|ena, exploracion la|oral, rra|a|o lorzado, mendicidad lorzada y urilizacion de menores
de 18 aos en acrividades delicrivas, asi como la adopcion ile_al de menores, marrimonio lorzoso,
rralco de or_anos, re|idos y clulas de |umanos y la experimenracion |iomdica ilicira en personas.
En mareria de _rupos vulnera|les, roma como principio |ase el inrers superior de la inlancia y
prev la proreccion en caso de que la vicrima sea de nacionalidad exrran|era.
Esra|lece ripos penales mas esrricros en mareria de rrara de personas ya que se casri_a roda
acrividad relacionada con la cadena de exploracion, desde quien |a_a uso de esre ripo de
violencia o de que capre a una persona, |asra el clienre que consuma.
Esra|lece |asra 40 aos de prision a quien adquiera, use, compre, solicire o alquile los servicios
de una persona a sa|iendas de su siruacion de rrara. Ademas, casri_a el |ec|o de promover,
pu|licirar, invirar, lacilirar o _esrionar que una o mas personas via|en al inrerior del rerrirorio
nacional con la lnalidad de que realicen cualquier ripo de acros sexuales, reales o simulados.
Esra|lece la o|li_acion de las represenraciones diplomaricas de Mxico en el exrerior de olrecer,
sin excepcion al_una, inlormacion, orienracion, proreccion y asisrencia a las vicrimas, olendidos y
resri_os de los deliros.
Esra|lece que la Secreraria de Felaciones Exreriores diseara y coordinara un pro_rama de
proreccion y arencion a las vicrimas de deliros, que se aplicara en las represenraciones consulares
en el exrran|ero.
Esra|lece un aparrado especilco so|re el resarcimienro y la reparacion del dao, asi como uno
relarivo a la proreccion y asisrencia a las vicrimas, olendidos y resri_os de los deliros en mareria de
rrara de personas.
Esra|lece el derec|o de dicrar cualquier ripo de medidas caurelares, providencias precaurorias y
de proreccion personal para las vicrimas, olendidos y resri_os.
Se delne una polirica de Esrado en la erradicacion de la rrara de personas, medianre la creacion de
una Comision nrersecrerarial para Frevenir, Com|arir y Sancionar los Deliros en mareria de Trara
de Fersonas, que rendra la laculrad de ela|orar el Fro_rama Nacional que incluya esrrare_ias y
poliricas en prevencion, proreccion, asisrencia y persecucion de los deliros de rrara.
Esra|lece una polirica de prevencion para los rres ordenes de _o|ierno medianre la imple
menracion de poliricas, pro_ramas y medidas le_islarivas que podrian incluir la cooperacion con
or_anizaciones no _u|ernamenrales y orros secrores de la sociedad. Ademas esra|lece la o|li
_acion de las auroridades de |rindar parricular arencion en zonas y a _rupos de alra vulnera|ilidad.
Esra|lece un Cenrro Federal de Froreccion a Fersonas, que sera responsa|le de supervisar y
coordinar la puesra en marc|a de un pro_rama de proreccion a vicrimas y resri_os, a car_o de la
19
Frocuraduria General de la Fepu|lica.
Se crea un Fondo para la Arencion a vicrimas en los rres niveles de _o|ierno, cuyos recursos se
urilizaran para la proreccion y asisrencia de las vicrimas, asi como para el pa_o de la reparacion
del dao, el cual de|era ser pleno y elecrivo, proporcional a la _ravedad del dao causado y a la
alecracion del proyecro de vida.
En esre ordenamienro se esra|lecen los ripos penales en mareria de rrara de personas, aplica|les a las
32 enridades lederarivas y a la lederacion, lo que da como resulrado la |omolo_acion de sanciones para
quienes incurran en la comision de esre deliro, lorraleciendo asi la prevencion _eneral y especial del iliciro.
A la luz de esra le_islacion se reparara el dao a las vicrimas de rrara de personas de manera inre_ral,
adecuada, elcaz y elecriva, proporcional a la _ravedad del dao causado y a la alecracion sulrida. Fara
el caso de vicrimas exrran|eras en Mxico y vicrimas mexicanas en el exrran|ero, se ro|usrece su
proreccion en mareria de asisrencia mi_raroria, reparriacion volunraria y el oror_amienro de visas
por razones |umanirarias. En cuanro a la reparacion del dao la Ley prev un capirulo especilco para
ral elecro que comprende los arriculos 48 al S2 y conriene como principio para la aplicacion e inrer
preracion de la misma el derec|o a la reparacion del dao.
La reparacion del dao de|e ser enrendida como la o|li_acion del Esrado y los servidores pu|licos
de romar rodas las medidas necesarias para _aranrizar a la vicrima la resrirucion de sus derec|os,
indemnizacion y re|a|iliracion por los daos sulridos. Se conrempla la _aranria de no repericion del
deliro, que consisre en dar cerridum|re ranro a la vicrima como a la sociedad, que el crimen perperrado
no volvera a ocurrir en el lururo. Tam|in se incluye el derec|o a la verdad, permiriendo conocer lo que
realmenre sucedio, la |usricia que |usca que los criminales pa_uen por lo que |an |ec|o asi como la
reparacion inre_ral.
De i_ual lorma, se lorralece el r_imen de e|ecucion de sanciones, al _aranrizar que los senrenciados
por esros deliros no seran su|eros de |enelcios que impliquen la reduccion de sus condenas. Se laculra
al Minisrerio Fu|lico de la Federacion para e|ercer rcnicas de invesri_acion especiales, como el se
_uimienro de personas y la cola|oracion de inlormanres, ademas del empleo de cualquier |erramienra
para la o|rencion de prue|as, siempre que no conrraven_an el orden |uridico y los derec|os |umanos.
Finalmenre, la Ley lue pu|licada en el Diario lcial de la Federacion el 14 de |unio de 2012 y enrro al dia
si_uienre de su pu|licacion. El proceso le_islarivo concluyo en la Camara de Dipurados del Con_reso de
la nion medianre discusion y voracion en la sesion de 27 de a|ril de 2012 por 2o8 voros a lavor, cero en
conrra y cero a|srenciones. Sin em|ar_o, a pesar de que el arriculo Cuarro Transirorio del Decrero por
el que se expidio la Ley, le oror_o 0 dias al E|ecurivo Federal para emirir el Fe_lamenro, el mismo lue
pu|licado en el Diario lcial de la Federacion el pasado 23 de sepriem|re del 2013. Es decir, con un
rerraso mayor a los 10 meses, pues el cirado Fe_lamenro de|io expedirse en el mes de noviem|re de 2012.
So|re esre asunro, el pasado 12 de |unio de 2013,la Comision Fermanenre del Con_reso de la nion
ex|orro al Go|ierno Federal a emirir el Fe_lamenro de la Lcy Gcncra! ara rcvcnr, 5anccnar y Errad
car !c: Dc!tc: cn natcra dc Trata dc cr:cna: y ara !a rctccccn y A::tcnca a !a: Vctna: dc c:tc:
Dc!tc:. Lo anrerior, de|ido a que se |a|ia excedido el plazo de 0 dias a parrir de la pu|licacion de la
Ley.
14
Como se |a|ia mencionado el E|ecurivo Federal incumplio el plazo expedido en la Ley para la
14
Disponi|le en: |rrp://sirl.dipurados._o|.mx/LX_le_/dicrameneslxii_pa.p|p?ripor%20&perr&idacur371 [Consulrado el 2S de
|ulio de 2013.
20
expedicion del Fe_lamenro correspondienre que, si |ien no es indispensa|le para la aplicacion de la
Ley, resulra necesario para la adecuada e|ecucion de la misma en el am|iro adminisrrarivo, como lo es
aspecro relacionado con la coordinacion enrre auroridades.
na vez mencionado lo anrerior, sur_en al_unas inrerro_anres por e|emplo: Cua!c: :cn !c: rnca!c:
canoc: cntrc !a Lcy Fcdcra! dc 2007 cn ccnaraccn a !a Lcy Gcncra! dc 202? Enrre los cam|ios de
londo enrre la Ley de 2007 y la de 2012, ademas de pasar de ser una ley lederal a una ley _eneral, esra
que enrre los o||eros de la norma se encuenrra esra|lecer comperencias y lormas de coordinacion para
la prevencion, invesri_acion, persecucion y sancion de los deliros en mareria de rrara de personas enrre
los Go|iernos Federal, Esrarales, del Disrriro Federal y Municipales.
no de los pilares lundamenrales de coordinacion que prev la Ley, es la exisrencia de una J'+#-#$%
K%(,3-,"3,(!3#!4 5!3! 63,),%#37 J'+.!(#3 1 8!%"#'%!3 4'- *,4#('- ,% +!(,3#! *, <3!(! *, 6,3-'%!-
LJK68<6/, coordinada por la Secreraria de Go|ernacion (SEGB), la cual ya esra|a previsra en la Ley de
2007, pero se ve ro|usrecida en sus arri|uciones en la nueva le_islacion.
La Comision riene el caracrer de permanenre y sus miem|ros son los rirulares de las Secrerarias
de Go|ernacion, Comunicaciones y Transporres, Felaciones Exreriores, Se_uridad Fu|lica, Tra|a|o
y Frevision Social, Salud, Desarrollo Social, Educacion Fu|lica, Turismo, y de la Frocuraduria. Asi
mismo, cuenra con la parricipacion los rirulares del Sisrema Nacional para el Desarrollo nre_ral
de la Familia, nsriruro Nacional de las Mu|eres, nsriruro Nacional de Mi_racion, nsriruro Nacional
de Ciencias Fenales, Conse|o Nacional de Fo|lacion, Comision para el Desarrollo de los Fue|los
ndi_enas, Comision Mexicana de Ayuda a Felu_iados, y los que desi_ne el rirular del E|ecurivo
Federal, medianre acuerdo que se pu|lique en el Diario lcial de la Federacion. La Comision riene
por o||ero:
. Delnir y coordinar la implemenracion de una Folirica de Esrado en mareria de Trara de Fersonas
y demas o||ero previsros en esra Ley,
. mpulsar y coordinar en roda la Fepu|lica la vinculacion inrerinsrirucional para prevenir y sancionar
los deliros o||ero de esra Ley,
. nspeccion y vi_ilancia de los pro_ramas, acciones y rareas,
v. Evaluacion, rendicion de cuenras y rransparencia sin per|uicio de las arri|uciones que en dic|as
marerias correspondan a orras insrancias.
1S
Enrre sus lunciones esra la de coordinar las acciones de sus inre_ranres para ela|orar y poner en pracrica el
Fro_rama Nacional y los Fro_ramas Fermanenres, asi como aquellas que realicen para prevenir el deliro
de rrara de personas, las de proreccion, arencion y asisrencia a las vicrimas. Ca|e sealar que un insumo
lundamenral para el esra|lecimienro de poliricas pu|licas elecrivas es conrar con inlormacion oporruna
y conla|le para la roma de decisiones, asi las laculrades de la cirada Comision esran las de (arriculo 88,
lraccion v):
M,"'5#4!37 "'% 4! !1C*! *,4 8#-(,+! N!"#'%!4 *, 8,FC3#*!* 6O.4#"! 1 4! J'%I,3,%"#! N!"#'%!4 *,
63'"C3!*'3,- 1 *,+P- #%-(#(C"#'%,- 1 '3F!%#-+'- 5,3(#%,%(,-7 4'- *!('- ,-(!*?-(#"'- 3,4!(#)'- !
Ia incidencia deIictiva en materia de Ios deIitos previstos en esta Ley, con Ia naIidad de pubIiH
"!34'- 5,3#$*#"!+,%(,Q
1S
Arriculo 84 LGFSEDMTF.
21
Dic|a inlormacion de|era conrener de manera desa_re_ada:
a) El numero de vicrimas, su sexo, esrado civil, edad, nacionalidad o lu_ar de ori_en, lorma de re
cluramienro, modalidad de vicrimizacion, lu_ares de desrino y en su caso, calidad mi_raroria,
cuando proceda,
|) Los daros correspondienres a las ruras y los mrodos de rransporracion que urilizan las personas y
or_anizaciones delicrivas que comeren los deliros previsros en esra Ley, y
c) Aqulla relerenre al rransiro lronrerizo inrernacional relacionado con las vicrimas de los deliros
previsros en esra Ley.
Ca|e decir que la Ley Federal para com|are a la rrara de personas de 2007 ya conrempla|a en el arriculo
10, el esra|lecimienro de la cirada Comision, la cual quedo insralada el 1o de |ulio de 200, en la cual el
rirular de la nidad Fara la Fromocion y Delensa de los Derec|os Humanos, de la Secreraria de Go|er
nacion, lun_io como Secrerario Tcnico de la misma.
Ademas, es preciso sealar que la Ley de 2007 ram|in esra|lecia la o|li_acion de recopilar inlormacion
so|re la incidencia delicriva en mareria de rrara de personas con el ln de pu|licarla periodicamenre
(arriculo 12, lraccion X). Asi como la o|li_acion de las auroridades encar_adas de la prevencion y procu
racion de |usricia y las mi_rarorias de rendir un inlorme semesrral a la Comision nrersecrerarial, relerenre
a las personas y or_anizaciones que se dediquen a la rrara de personas (arriculo 1S).
1o
For orro lado, la Comision nrersecrerarial para Frevenir y Sancionar la Trara de Fersonas, emirio medianre
pu|licacion en el DF de o de enero de 2011, el rc_rana Naccna! ara rcvcnr y 5anccnar !a Trata dc
cr:cna: 200202, en donde se delimiro, como el primero de sus o||erivos, conocer el conrexro acrual
en mareria de rrara de personas, asi como sus causas y consecuencias en Mxico. Con esre proposiro el
Fro_rama l|o como mera para 2012 conrar con un dia_nosrico nacional en mareria de rrara de personas.
Con miras a cumplir dic|o mandaro, la Secreraria de Go|ernacion (SEGB) encar_o a la lcina de
las Naciones nidas conrra la Dro_a y el Deliro (NDD) la realizacion del mencionado dia_nosrico
17
,
sin que el mismo se encuenrre disponi|le en el sirio de inrerner de la SEGB, especilcamenre en la
seccion de la nidad para la Fromocion y Delensa de los Derec|os Humanos de la SEGB, cuyo rirular
osrenra|a la Secreraria Tcnica de la Comision nrersecrerarial en comenro.
18
Hay que resalrar que, en el
primer inlorme de la|ores de la SEGB 2012 2013
1
, se da cuenra de su cola|oracion con la NDD,
exponiendo que rra|a|a en la revision del Dia_nosrico Nacional so|re la Siruacion de Trara de Fersonas
en Mxico, sin que, al cierre de esre documenro se |aya pu|licado.
Es preciso sealar que, a parrir del 23 de sepriem|re de 2013, con la expedicion del Fe_lamenro de
la Ley General de 2012, la Secreraria Tcnica de la Comision quedo a car_o del rirular de la Direccion
General de Esrrare_ias para la Arencion de Derec|os Humanos de la Secreraria de Go|ernacion y que el
1o
En relerencia a esa o|li_acion lue lormulada una solicirud de inlormacion pu|lica a la Secreraria de Go|ernacion, cuyo resulrado se
analiza en pa_inas su|secuenres.
17
Se_un se desprende de la Convocaroria consulrada el 2 de |ulio de 2012 y disponi|le en: |rrp://www.unodc.or_/documenrs/
mexicoandcenrralamerica/vacanres/2012/ENEF/MEXX482012003_FEFFLCASASMEFCADFFNTEFA.pdl [Consulrado
el 21 de a_osro de 2012.
18
|rrp://www.derec|os|umanos._o|.mx/es/Derec|os_Humanos/Trara_de_personas [Consulrado el 2 de |ulio de 2013.
1
El inlorme de la|ores comprende el periodo del 1 de diciem|re de 2012 al 31 de a_osro de 2013. ver p.317. Disponi|le en:
|rrp://www._o|ernacion._o|.mx/arc|ivos/FT/lraccionXv/Frimer_nlorme_de_La|ores_SEGB_2013.pdl [Consulrado el 8 de enero
de 2014.
22
pasado 13 de diciem|re de 2013 ruvo lu_ar la insralacion de la Sprima Sesion Flenaria de la Comision
nrersecrerarial para Frevenir, Com|arir y Sancionar los Deliros en Mareria de rrara de personas, la cual
lue enca|ezada por el Secrerario de Go|ernacion.
20
Sin em|ar_o, a pesar de esras relormas, incluso a nivel consrirucional, la siruacion no |a me|orado
nora|lemenre pues, se_un el nlorme del Deparramenro de Esrado de los EE.. 2013
21
, el _o|ierno
mexicano si_ue, por cuarro ao consecurivo, sin cumplir con las normas minimas para la eliminacion de
la rrara. El Go|ierno de Mxico lue colocado en el Nivel 2, lo que si_nilca que no cumple plenamenre
con las normas minimas para la eliminacion de la rrara de la Ley de Froreccion de vicrimas de Trara de
los Esrados nidos de Amrica (TVA), pero si |ace esluerzos considera|les para lo_rarlo: Mxico aun es
considerado un lu_ar de ori_en, rransiro y desrino de rrara de personas.
A su vez en el nlorme se seala que persisre el rurismo sexual con menores de edad en lu_ares
como Acapulco, Cancun y Fuerro vallarra, asi como en las ciudades lronrerizas norreas de Ciudad
Juarez, y Ti|uana.
22
Y que mu|eres, nios y nias, personas indi_enas y con discapacidad, los |ovenes
|omosexuales y rrans_nero, asi como los mi_ranres indocumenrados son los _rupos mas vulnera|les a
converrirse en vicrimas de esre deliro.
Se evidencia, ademas, la lalra de coordinacion, la complicidad y la limirada comprension de los servi
dores pu|licos so|re el lenomeno de la rrara, como lacrores que de|iliran la persecucion de esre deliro.
na de las mayores preocupaciones sealadas |ace relerencia a la corrupcion que se presenra con los
servidores pu|licos. De i_ual lorma, menciona la expedicion en el 2012 de la nueva ley en la mareria,
indicando que |a sido sealada por al_unas or_anizaciones de la sociedad civil y a|o_ados como exce
sivamenre comple|a. Asimismo se |ace mencion especilca que, a pesar del plazo de 0 dias esra|lecido
en dic|a Ley, el re_lamenro no |a|ia sido expedido, |aciendo que cierras porciones adminisrrarivas de
la ley sean inaplica|les.
So|re el rema de la proreccion a las vicrimas se esra|lecio que el _o|ierno mexicano |a se_uido
proporcionando servicios limirados para las vicrimas, enlocandose especialmenre en aquellas mu|eres
vicrimas de la exploracion sexual en la Ciudad de Mxico. Se seala que los a_enres mi_rarorios cuenran
con prorocolos inlormales de arencion a vicrimas, por lo que la proreccion a sras suele proporcionarse
medianre servicios ad rcc e irre_ulares.
Ademas el inlorme indica que no |ay esradisricas disponi|les so|re el numero de vicrimas de rra
ra duranre el ao. So|re esre parricular, la Ley de 2012, esra|lece en su arriculo 8, lraccion v, la
o|li_acion del Secrerariado E|ecurivo del Sisrema Nacional de Se_uridad Fu|lica (SESNSF), de reca|ar
la inlormacion relariva a la incidencia delicriva en mareria de los deliros previsros en la Ley. Esra|lece
la o|li_acion de _enerar un |anco de daros que de|e conrener, como minimo, la nacionalidad, edad,
esrado civil y sexo de los su|eros acrivo y pasivo, asi como el modo de operar de las redes vinculadas a la
delincuencia or_anizada y la lorma en que sus miem|ros lueron derecrados, derenidos y remiridos anre
el Minisrerio Fu|lico comperenre, ya sea del luero comun o lederal.
20
ver:
|rrp://www._o|ernacion._o|.mx/es/SEGB/Sinresis_nlormariva?uri|rrp%3A%2F%2Fwww.SEGB.sw|%23sw|press_
Conrenr%3A4o02&car|rrp%3A%2F%2Fwww.SEGB.sw|%23sw|press_Care_ory%3A1
|rrp://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/12/13/33ooS [Consulrado el 8 de enero de 2014.
21
Trallckin_ in Fersons Feporr 2013. Disponi|le en: |rrp://www.srare._ov/|/rip/rls/riprpr/2013/ [Consulrado el 10 de |ulio de 2013.
22
dcn, p. 2o1.
23
El punro es que, al dia de |oy
23
, la o|li_acion de _enerar inlormacion esradisrica so|re incidencia
delicriva en mareria de rrara de personas, misma que no requiere de la expedicion de un Fe_lamenro
para ser llevada a ca|o no se cumple, pues en los reporres de incidencia delicriva del SESNSF, no se |ace
relerencia a los deliros previsros en la Ley de 2012.
En cuanro a la operarividad y la elcacia en la aplicacion de esra Ley General, que como |emos dic|o es
aplica|le a la Federacion, los esrados, los municipios y el Disrriro Federal, no |asra solo la expedicion del
Fe_lamenro de la misma por parre del E|ecurivo Federal, sino que ram|in se requiere que los enridades
lederarivas armonicen su le_islacion local a la Ley General. Enrendiendo armonizacion le_islariva al con
|unro de acciones para |acer compari|les las disposiciones esrarales con las re_las conrenidas en la Ley
General, con lo cual se eliminan las discrepancias enrre las normas lederales, esrarales y municipales, se
|a|la de |omolo_ar de manera armonica los marcos |uridicos locales para |acerlos acordes a las disposi
ciones previsras en la ley _eneral.
So|re esre parricular, el Decrero medianre el cual se promul_o la Ley General esra|lece en su arriculo
dcimo rransirorio, que:
Los Con_resos de los Esrados y la Asam|lea de Fepresenranres del Disrriro Federal, procederan a
|acer las relormas perrinenres en la mareria y las leyes especilcas, con el ln de armonizar en lo con
ducenre a la presenre Ley.
Sin em|ar_o, el Decrero no esra|lecio plazo para el cumplimienro de esra o|li_acion. A la lec|a de
pu|licacion de la Ley General, en mareria de rrara de personas, 1 enridades conra|an con una ley
especilca
24
, 4 renian Fe_lamenro en la mareria
2S
y 31 enridades lederarivas ripilca|an el deliro de rrara
de personas en su codi_o penal.
2o
Es necesario mencionar que en la acrualidad, los esrados de: Ba|a
Calilornia, Campec|e, Coa|uila, Colima, C|iapas, Jalisco, axaca, Fue|la, uerraro y veracruz, son los
unicos que |an |ec|o las modilcaciones a su le_islacion local, para esrar acordes a la Ley General. Lo
cual si_nilca que 22 enridades lederarivas, aun no |an |omolo_ado su normarividad.
En relacion a lo anrerior, desraca el |ec|o que la primera enridad lederariva en armonizar su le_islacion,
lue axaca con la pu|licacion de la Ley para Frevenir, Sancionar y Erradicar los Deliros en Mareria de
Trara de Fersonas y para la Froreccion y Asisrencia a las vicrimas de esros Deliros en el Esrado de axaca,
la cual lue pu|licada el 22 de |unio de 2012.
La le_islacion mas recienre es la de Ba|a Calilornia: Lcy ara Ccnoatr, rcvcnr y 5anccnar !a Trata dc
cr:cna: cn c! E:tadc dc Baja Ca!|crna, la cual lue apro|ada por el Con_reso de ese esrado en la
Sesion rdinaria del pasado 28 de |unio y pu|licada en el Feriodico lcial de la enridad el 1 de
|ulio de 2013. Esra ley a|ro_o a la anrerior: Lcy ara Ccnoatr, rcvcnr y 5anccnar !a Trata dc cr:cna:
cn c! E:tadc dc Baja Ca!|crna, pu|licada el 01 de a|ril de 2011.
23
17 de enero de 2014.
24
Ba|a Calilornia, C|iapas, Colima, Disrriro Federal, Guerrero, Hidal_o, Mic|oacan, Nayarir, Nuevo Leon, Fue|la, uinrana Foo, San
Luis Forosi, Sinaloa, Sonora, Ta|asco, Tamaulipas, Tlaxcala, veracruz y Yucaran. El Esrado de Coa|uila apro|o la Ley de Trara el 8 de
diciem|re de 2012 y se espera su pu|licacion. El Con_reso Esraral de uinrana Foo, apro|o la inclusion del ripo penal de rrara de
personas el 24 de mayo de 2012
2S
C|iapas, Fue|la, Disrriro Federal y Yucaran.
2o
Solo Campec|e no riene ripilcado el deliro ni en su codilcacion esraral ni en al_una ley especial.
24
En ranro que el esrado de Colima apro|o el pasado S de ocru|re de 2013
27
, una relorma a la Ley para
Frevenir y Erradicar la Trara de Fersonas en el Esrado de Colima con el ln de armonizar la le_islacion
esraral con la Ley General, con modilcaciones rendienres a crear una polirica pu|lica esraral de
proreccion a las vicrimas de esre deliro.
Tam|in se cuenra al esrado de Campec|e denrro las enridades que |an armonizado su le_islacion
pues, si |ien no cuenra con una ley especilca para com|arir la rrara de personas, el Con_reso de ese
esrado emirio un nuevo codi_o penal
2
, cuyos considerandos esra|lecen que:
Adicionalmenre, quedan incIuidas tambin Ias guras penaIes derivadas de Ia expedicin de la 0,1
2,%,3!4 *, 63'(,""#$% J#)#4 1 *, 4! 0,1 2,%,3!4 5!3! 63,),%#37 8!%"#'%!3 1 933!*#"!3 4'- :,4#('-
,% +!(,3#! *, <3!(! *, 6,3-'%!- 1 5!3! 4! 63'(,""#$% 1 =-#-(,%"#! ! 4!- >?"(#+!- *, ,-('- :,4#('-,
asi como de las relormas y adiciones a la Ley General de Acceso de las Mu|eres a una vida Li|re de
violencia decreradas por el Foder Le_islarivo Federal, que resulraron de o|servancia en nuesrro Esrado.
Denrro del cuerpo normarivo, el Codi_o Fenal de Campec|e esra|lece, en su arriculo 37 que: 9% 4'-
"!-'- *, Narcomenudeo, Secuesrro y <3!(! *, 6,3-'%!- -, !54#"!3P% 4!- *#-5'-#"#'%,- "'%(,%#*!- en
la Ley General de Salud, la Ley General para Frevenir y Sancionar los Deliros en mareria de Secuesrro,
Fe_lamenraria de la lraccion XX del Arriculo 73 de la Consrirucion Folirica de los Esrados nidos
Mexicanos y la Lcy Gcncra! ara rcvcnr, 5anccnar y Erradcar !c: Dc!tc: cn natcra dc Trata dc
cr:cna: y ara !a rctccccn y A::tcnca a !a: Vctna: dc c:tc: Dc!tc:, respecrivamenre. Como se ve
en el arriculo en cira, el Codi_o Fenal de Campec|e |ace una remision direcra a las disposiciones de la
Ley General, |aciendo una adopcion direcra de la cirada norma, en caso de que se presenre la comision
de esre deliro en su rerrirorio.
Como se |a dic|o uno de los proposiros de la Ley General es, que a rravs de la |omolo_acion de la
delnicion del ripo penal y de las sanciones en mareria de rrara de personas, se lo_re prevenir y com|arir
las redes de rralco de personas medianre un con|unro de insrrumenros y rcnicas le_ales que permiran
compari|ilizar las acciones de los disrinros ordenes de _o|ierno asi como el desarrollo de esquemas de
coordinacion enrre sros.
Y que uno de los in_redienres lundamenrales para el correcro luncionamienro de esre andamia|e |uridico
es la |omolo_acion armonica de los disrinros ordenamienros, sean esras leyes locales y/o re_lamenros,
que permiran un elcaz com|are a esre deliro. Sin em|ar_o, de|emos mencionar que, recienremenre,
lueron presenradas en el Senado diversas iniciarivas para relormar la Ley General, por lo que es
comprensi|le que las le_islaruras locales que |a|ian iniciado procesos para adecuar sus normas, esperen
el resulrado de la presenracion de dic|as iniciarivas.
En elecro, el pasado 8 de ocru|re de 2013 lueron presenradas dos iniciarivas para relormar la Ley General
para Frevenir, Sancionar y Erradicar los Deliros en Mareria de Trara de Fersonas y para la Froreccion y Asis
rencia a las vicrimas de esros Deliros, en ranro que el 10 de sepriem|re lue presenrada una rercera inicia
riva, rodas ellas lueron rurnadas a las Comisiones nidas Conrra la Trara de Fersonas, Derec|os Humanos,
de Jusricia y de Esrudios Le_islarivos donde se se_uira el procedimienro correspondienre.
2
27
|rrp://www.|a|acalilornia._o|.mx/porral/_o|ierno/le_islacion/periodico/2013/|ulio/NDCE1072013.pdl
[Consurlado el 1o de ocru|re de 2013.
28
Fu|licado en el Feriodico lcial de la enridad el 20 de |ulio de 2012.
2
Las iniciarivas pueden ser consulradas en la Gacera del Senado.
25
30
Fara conocer a deralle la propuesra de relorma, asi como ar_umenros a lavor y en conrra, se su_iere consulrar los si_uienres
documenros:
CENTF DE ESTDS E NvESTGACN EN DESAFFLL Y ASSTENCA SCAL, CEDAS, Dccuncntc :corc !c: rc
tc: ara !a n!cncntaccn dc Lcy Gcncra! ara rcvcnr, 5anccnar y Erradcar !c: Dc!tc: cn Matcra dc Trata dc cr:cna:
y ara !a rctccccn y A::tcnca a !a: Vctna: dc c:tc: Dc!tc:.
Disponi|le en:
|rrp://ceidas.or_/ima_es/srories/ceidas/evenros/Foro_SCJN/BSEFvACNES_LEY_DE_TFATA_JL2013.pdl [Con
sulrado el 8 de enero de 2014
CEDAS, Co:crvaccnc: Y Ccncntarc: A La |ncatva rc:cntada cr 5cnadcra: |ntc_rantc: Dc La Ccn:cn Ccntra La
Trata Dc cr:cna: A La Lcy Gcncra! En Matcra Dc Trata Dc cr:cna:
|rrp://ceidas.or_/ima_es/srories/ceidas/documenros/Ta|la_Ley_General_Trara_e_niciariva.pdl [consulrado el 8 de enero
de 2014.
CMSN NDS vS. TFATA: |rrp://unidos|acemosladilerencia.com/lundamenros/compararivoley.pdl [Consulrado el
de enero de 2014
31
Feriodico La Jornada, Domin_o 17 de noviem|re de 2013, p. 12
So|re el parricular exisre un de|are a lavor y en conrra de la relorma a la Ley General
30
, la cual es
impulsada, principalmenre por la senadora por Tlaxcala, Adriana Davila, del Farrido Accion Nacional
(FAN), y por la senadora An_lica de la Fea, del Farrido de la Fevolucion Democrarica (FFD). Am|as
delenden la modilcacion de 7S por cienro de la ley, porque supuesramenre es inopera|le. Fara las
asociaciones de vicrimas, como la Comision nidos Conrra la Trara, AC, que preside Fosi rozco,
dic|o ar_umenro es lalso: "La relorma que prerenden apro|ar es muy _rave porque le da |enelcios
a los rraranres y le quira rodos los derec|os a las vicrimas so|re la parre de proreccion y asisrencia",
di|o en enrrevisra para el periodico La Jornada.
31
26
no de los lacrores lundamenrales para comprender la ma_nirud de cualquier lenomeno, consisre en
conrar con inlormacion veraz, oporruna y acrualizada so|re el mismo. Esro dado que la inlormacion que
consriruye un insumo lundamenral para la roma de decisiones y la lormulacion de poliricas pu|licas.
Fa_inas arras se |izo mencion de que ranro la Ley General, como la Ley a|ro_ada de 2007, asi como
diversas leyes esrarales ,conrienen la o|li_acion de conrar con inlormacion esradisrica en mareria de
rrara de personas. Sin em|ar_o, la misma no esra disponi|le pu|licamenre en los porrales de las
disrinras Frocuradurias del pais o, al menos, no es de lacil a los ciudadanos.
So|re el parricular, la Ley de 2007 preveia, en el arriculo 12, lraccion X, la o|li_acion de la Comision
nrersecrerarial de:
Fecopilar, con la ayuda del Sisrema Nacional de Se_uridad Fu|lica y demas insriruciones y or_anismos
perrinenres, los daros esradisricos relarivos a la incidencia delicriva en mareria de rrara de per
sonas, con la lnalidad de pu|licarlos periodicamenre. Dic|a inlormacion de|era conrener de
manera desa_re_ada:
a) El numero de derenciones, procesos |udiciales, numero de condenas de rralcanres y rraranres de
personas y de quienes comeren deliros relacionados con la rrara de personas en las dilerenres
modalidades,
|) El numero de vicrimas de rrara de personas, su sexo, esrado civil, edad, nacionalidad, modalidad
de vicrimizacion y en su caso, calidad mi_raroria,
c) Los daros correspondienres a las ruras y los mrodos de rransporracion que urilizan las personas y
or_anizaciones delicrivas que comeren el deliro de rrara de personas, y
d) Aqulla relerenre al rransiro lronrerizo inrernacional relacionado con la rrara de personas.
En el caso del Go|ierno Federal, y en arencion a lo dispuesro ranro en la Ley vi_enre como en la
a|ro_ada, lo apropiado es que esra inlormacion esruviera disponi|le en el porral del Secrerariado
E|ecurivo del Sisrema Nacional de Se_uridad Fu|lica, dado que am|as leyes, ranro la General
vi_enre, como la Federal a|ro_ada, esra|lecen que la Comision nrersecrerarial, con la ayuda del
Sisrema Nacional de Se_uridad Fu|lica, rienen la o|li_acion de recopilar inlormacion esradisrica
relariva a la incidencia delicriva en mareria de rrara de personas, lo cual, en la acrualidad, no ocurre.
32
4. INFOPMACION E5TAD5TICA
5OBPE LA INCIDENCIA EN MATEPIA
38 :26:6 38 =8291569
32
La consulra al porral |rrp://www.secrerariadoe|ecurivo._o|.mx/ lue |ec|a el de enero de 2014. Se su_iere consulrar las arri|u
ciones del Cenrro Nacional de nlormacion del Secrerariado E|ecurivo del Sisrema Nacional de Se_uridad Fu|lica, las cuales es
ran disponi|les en [Consulrado el de enero de 2014: |rrp://www.secrerariadoe|ecurivo._o|.mx/es/SecrerariadoE|ecurivo/insr_cni
4. Informacin estadstica sobre la incidencia
en materia de trata de personas
27
Esra inlormacion rampoco esra disponi|le en la seccion de la Fiscalia Especial para los Deliros de
violencia conrra las Mu|eres y Trara de personas (FEvMTFA), en el porral de inrerner de la FGF. Fara
poder enconrrar inlormacion so|re esre parricular |ay que revisar los inlormes anuales de la FGF,
en donde |ay un aparrado especilco dedicado a la presenracion de acciones y resulrados de esra
Fiscalia.
33
En relacion a la inlormacion so|re incidencia delicriva del deliro de rrara de personas en las enridades
lederarivas, enconrramos que, en 23 casos, las leyes especilcas so|re la mareria prevn la o|li_acion de
recopilar daros esradisricos. Sin em|ar_o, dic|a inlormacion rampoco es lacilmenre accesi|le y lo que
es peor, en al_unos casos es clasilcada como inlormacion reservada. Tal es el caso de Mic|oacan cuya
Ley, que dara de le|rero de 2012, esra|lece en su arriculo 20 que: "La inlormacion del Sisrema Esraral de
Daros y Fe_isrros en mareria de rrara de personas, de|era res_uardarse de acuerdo a los paramerros de
clasilcacion reservada."
34
.
Casos como el anrerior represenran, una vulneracion al derec|o a la inlormacion, el cual riene susrenro
en el arriculo o de la Consrirucion Federal, en donde se prev que roda la inlormacion en posesion de
cualquier auroridad, enridad, or_ano y or_anismo lederal, esraral y municipal, es pu|lica y solo podra ser
reservada remporalmenre por razones de inrers pu|lico en los rrminos que l|en las leyes. En la
inrerpreracion de esre derec|o de|era prevalecer el principio de maxima pu|licidad.
Ba|o el principio de maxima pu|licidad la inlormacion _u|ernamenral de|e considerarse como un
|ien pu|lico y no como un |ien de acceso resrrin_ido de uso exclusivo de los luncionarios pu|licos.
Esre principio va mas alla de los enres esrricramenre olciales, pues ram|in o|li_a a rransparenrar las
operaciones perrinenres a quienes mane|an recursos pu|licos, incluyendo empresas, or_anizaciones
de la sociedad civil y or_anismos inrernacionales.
rro de los principios |asicos que nurren al derec|o a la inlormacion es el denominado de|er
de pu|licacion |asica, el cual se relere al |ec|o de |acer pu|lico un con|unro de daros so|re las
disrinras enridades pu|licas que permiran a las personas sa|er donde |uscar con mayor precision
aquella inlormacion que es de su inrers. Esre principio oror_a vi_encia al derec|o de la _enre a sa|er
de las cosas pu|licas, al riempo que, porencialmenre, reduce el numero de solicirudes de inlormacion
dado que la misma ya se encuenrra disponi|le pu|licamenre.
A la luz del derec|o a la inlormacion en _eneral y en parricular, al amparo de esros dos principios a los
que nos |emos relerido (maxima pu|licidad y de|er de pu|licacion |asica) es que se considera que la
inlormacion esradisrica en mareria de rrara de personas de|eria esrar pu|licamenre accesi|le en los
porrales de inrerner de las auroridades que inrervienen, desde sus disrinros am|iros de comperencia, en
el com|are a esre deliro, lo cual no sucede en la pracrica.
Con el ln de o|rener daros esradisricos para ro|usrecer esra invesri_acion se realizo un e|ercicio que
consisrio en la presenracion de solicirudes de inlormacion pu|lica, ranro a la lederacion como a las 32
enridades lederarivas, en las que se requirio inlormacion esradisrica en mareria de rrara de personas.
33
Disponi|le en:
|rrp://www.p_r._o|.mx/remas%20relevanres/nlormes%20nsrirucionales/nlormes%20nsrirucionales%20200o2012.asp= [Con
sulrado el de enero de 2014.
34
Ley de Trara de Fersonas del Esrado de Mic|oacan de campo.
28
Dic|as solicirudes rienen lundamenro en el arriculo o consrirucional, asi como en las diversas leyes de
rransparencia y en su caso, de com|are a la rrara de personas, ranro lederal como de las enridades
lederarivas. A conrinuacion presenramos los resulrados de esre e|ercicio.
4.1 METODOLOGA
Con la lnalidad de o|rener una radio_ralia del pro|lema de rrara de personas en Mxico, a inicios
del mes de a_osro de 2013, el equipo de invesri_acion del |servarorio Nacional Ciudadano (NC),
realizo disrinras solicirudes de inlormacion a insrancias _u|ernamenrales que rienen la responsa|i
lidad de _enerar inlormacion sisremarica, relariva a los evenros de rrara de personas. La principal
luenre de inlormacion para el desarrollo de esra invesri_acion, proviene de solicirudes que lueron
enviadas a las Frocuradurias Generales de Jusricia Esrarales, a las Secrerarias de Se_uridad Fu|lica
y en su caso, a las insriruciones que especialmenre |an sido creadas para com|arir esre deliro. Ca|e
aadir que, ademas de las solicirudes a las insrancias esrarales, ram|in se presenraron solicirudes
de inlormacion a la Frocuraduria General de la Fepu|lica (FGF) y a la Secreraria de Go|ernacion
(SEGB). Las solicirudes de acceso a la inlormacion pu|lica lueron presenradas por medios elec
rronicos, en su mayoria, a rravs del porral elecrronico NFMEX.
3S
Es imporranre mencionar que cada uno de los elemenros conrenidos en las solicirudes ruvo un sus
renro le_al para ser redacrado, pues romamos como relerencia a la Ley para Frevenir y Sancionar la
Trara de Fersonas del ao 2007, la cual esra|lece en su arriculo 12, que la Comision nrersecrerarial
de|era:
'|X. Rccc!ar, ccn !a ayuda dc! 5:tcna Naccna! dc 5c_urdad o!ca y dcna: n:ttuccnc: y
cr_an:nc: crtncntc:, !c: datc: c:tad:tcc: rc!atvc: a !a ncdcnca dc!ctva cn natcra dc
trata dc cr:cna:, ccn !a |na!dad dc uo!car!c: crcdcancntc. Dcra n|crnaccn dcocra
ccntcncr dc nancra dc:a_rc_ada.
a) E! nncrc dc dctcnccnc:, rccc:c: judca!c:, nncrc dc ccndcna: dc tra|cantc: y tratantc: dc
cr:cna: y dc ucnc: ccnctcn dc!tc: rc!accnadc: ccn !a trata dc cr:cna: cn !a: d|crcntc:
ncda!dadc:,
o) E! nncrc dc vctna: dc trata dc cr:cna:, :u :cxc, c:tadc cv!, cdad, naccna!dad, ncda!dad
dc vctnzaccn y, cn :u ca:c, ca!dad n_ratcra,
c) Lc: datc: ccrrc:cndcntc: a !a: ruta: y !c: ntcdc: dc tran:crtaccn uc ut!zan !a: cr:cna:
y cr_anzaccnc: dc!ctva: uc ccnctcn c! dc!tc dc trata dc cr:cna:,
d) Au!!a rc|crcntc a! tran:tc |rcntcrzc ntcrnaccna! rc!accnadc ccn !a trata dc cr:cna:."
So|re el conrenido del requerimienro de inlormacion acerca de los daros esradisricos so|re el deliro
de rrara de personas en nuesrro pais. Las solicirudes se limiraron a requerir inlormacion cuanrirariva, ro
mando en cuenra que si se realiza|an solicirudes de inlormacion de orden cualirarivo, esras podian
ser ne_adas de|ido a que podiamos esrar solicirando daros muy especilcos o precisos de los casos
de rrara de personas. Asi pues, el elemenro cenrral de la solicirud de inlormacion lue redacrada de
la si_uienre lorma:
3S
NFMEX es un sisrema desarrollado por el nsriruro Federal de Acceso a la nlormacion Fu|lica y Froreccion de daros
(FA), para la presenracion de solicirudes de acceso a la inlormacion pu|lica y para el e|ercicio del derec|o a la proreccion
de daros personales que |a sido implemenrado en al_unas enridades lederarivas con las que el FA |a suscriro convenios
de cola|oracion.
29
'Favcr dc rccrccnar !a :_ucntc n|crnaccn. Datc: c:tad:tcc: rc!atvc: a !a ncdcnca dc!ctva
cn natcra dc trata dc cr:cna:.
a) E! nncrc dc dctcnccnc:, rccc:c: judca!c:, nncrc dc ccndcna: dc tra|cantc: y tratantc:
dc cr:cna: y dc ucnc: ccnctcn dc!tc: rc!accnadc: ccn !a trata dc cr:cna: cn !a: d|crcntc:
ncda!dadc:,
o) E! nncrc dc vctna: dc trata dc cr:cna:, :u :cxc, c:tadc cv!, cdad, naccna!dad, ncda!dad
dc vctnzaccn y, cn :u ca:c, ca!dad n_ratcra,
c) Lc: datc: ccrrc:cndcntc: a !a: ruta: y !c: ntcdc: dc tran:crtaccn uc ut!zan !a: cr:cna:
y cr_anzaccnc: dc!ctva: uc ccnctcn c! dc!tc dc trata dc cr:cna: Lc antcrcr a artr dc!
ac 200 a !a |ccra"

En esre punro es perrinenre relerirnos de nueva cuenra al derec|o a la inlormacion y apunrar,
|revemenre, que las leyes de acceso a la inlormacion pu|lica en nuesrro pais sur_ieron en el sexenio de
la alrernancia polirica, desracando, la aparicion de la Ley Federal de la mareria, la cual se pu|lico
en el DF el 11 de |unio de 2002 y a la que si_uieron leyes de rransparencia y acceso a la inlor
macion locales.
Sin em|ar_o, la coexisrencia de 33 leyes de acceso a la inlormacion disrinras |izo que se presenrara
una dilculrad muy imporranre: la |erero_eneidad con la que se |a|ia le_islado y con la que se e|er
cia en la enridades y en las insriruciones de la Fepu|lica esre derec|o, resulra|a en una diversidad
per|udicial para la pracrica de un derec|o que es lundamenral, de a|i sur_io la necesidad de dorar
a esre derec|o de unas |ases minimas para su e|ercicio, lo cual ocurrio a rravs de la relorma al arri
culo o de la Consrirucion Federal, pu|licada en el DF el 20 de |ulio de 2007.
3o
A pesar de la exisrencia de esra "_uia consrirucional" que renia como o||erivo resolver la |erero
_eneidad indesea|le para el elecrivo e|ercicio del derec|o de acceso a la inlormacion pu|lica, los
resulrados o|renidos en esra invesri_acion demuesrran que dic|a relorma no |a dado los resulrados
sulcienres. Lo anrerior se de|e a que aun persisre la |erero_eneidad en el procedimienro de acceso
a la inlormacion, asi como la lorma en que los luncionarios inrerpreran lo que de|e ser inlormacion
pu|lica o los supuesros en que el acceso a esra inlormacion de|e resrrin_irse. Siruaciones que se
analizan en las pa_inas si_uienres.
En cuanro a los resulrados de esre e|ercicio, y para lacilirar el analisis de la inlormacion, se diseo
una |ase de daros que ruviera la cualidad de concenrrar la inlormacion que las insrancias propor
cionaron a rravs de sus respuesras. De esra manera duranre los primeros dias de sepriem|re se
|a|ia consriruido una |ase de daros preliminar, la cual incluyo inlormacion o|renida por parre de
las auroridades |asra ese momenro, esro permirio realizar un primer analisis esradisrico de caracrer
descriprivo, asi como realizar un es|ozo acerca del comporramienro del deliro de rrara de personas
en Mxico del ao 2010 al 2013.

Esre primer corre de inlormacion se |izo con el o||erivo de presenrar resulrados preliminares en la
Mesa de Discusion so|re el deliro de rrara de personas en Mxico, convocada por el |servarorio
Nacional Ciudadano, la cual ruvo lu_ar el pasado 2o de sepriem|re de 2013, en donde asisrieron
3o
Fara consulrar el rexro que se aadio en la relorma en comenro ver:
|rrp://www.dipurados._o|.mx/LeyesBi|lio/rel/dol/CFEM_rel_174_20|ul07_ima.pdl [Consulrado el 8 de enero de
2014.
30
experros en la mareria
37
y en la que se dio cuenra de que, la mayoria de las respuesras o|renidas,
no lueron sarislacrorias a los requerimienros de inlormacion planreados, donde cerca de una cuarra
parre de las solicirudes no lueron respondidas, lo que demuesrra que sin inlormacion es complicado
romar decisiones a lavor del com|are de la rrara de personas en Mxico.
En los si_uienres aparrados se presenran los resulrados o|renidos al concluir esre e|ercicio, desracando
que la ulrima respuesra lue reci|ida el de ocru|re de 2013
38
, no sin anres sealar que los daros que se
presenran, se |asan en las respuesras a las solicirudes de inlormacion, donde de|emos resalrar que %'
('*!- 4!- !C('3#*!*,- 3,-5'%*#,3'% 1 *, !GC,44!- GC, 3,-5'%*#,3'%7 %' ('*!- "'%(,-(!3'% ! 4'-
3,GC,3#+#,%('- *, #%I'3+!"#$% -'4#"#(!*'-.
Aunque la mayoria de las solicirudes lueron enviadas duranre los primeros 10 dias del mes de a_osro,
|u|o al_unas siruaciones que impidieron que rodas las solicirudes pudieran lle_ar a sus desrinararios. No
o|sranre, de|emos sealar que realizamos varios inrenros por esra|lecer conracro con las auroridades
ya sea por via elecrronica o relelonica, para que rodas nuesrras solicirudes lueran respondidas a riempo.
Asimismo, es preciso aclarar que, en primer lu_ar, presenraremos los resulrados que arro|aron las
respuesras a las solicirudes de inlormacion |ec|as a las enridades lederarivas y en se_undo lu_ar, los
daros o|renidos de las respuesras a las solicirudes presenradas a la Secreraria de Go|ernacion y a la
Frocuraduria General de la Fepu|lica, ello en razon del disrinro am|iro de comperencia y, precisamenre,
para disrin_uir las vicrimas idenrilcadas en el luero comun en conrrasre con las que reporra en esre
e|ercicio la Frocuraduria para el luero lederal.
Finalmenre, se presenra el caso del Disrriro Federal, pues lue el unico caso en que se presenro
un recurso de revision a las respuesras o|renidas a las solicirudes de inlormacion presenradas a la
Frocuraduria General de Jusricia y al Tri|unal Superior de Jusricia de la cirada enridad. Ello, dada la
relevancia que revisre la capiral del pais, asi como para poner de manilesro la escasa calidad de las
respuesras de la auroridad, en conrrasre con la inlormacion que, so|re com|are a la rrara de personas,
se |a pu|licado recienremenre en los medios de comunicacion.
37
La Mesa ruvo lu_ar en las insralaciones del Conse|o Ciudadano de Se_uridad Fu|lica y Frocuracion de Jusricia del Disrriro
Federal. Se conro con la parricipacion de las si_uienres insriruciones y experros: Comision Nacional de Derec|os Humanos.
Hannia Ec|everria Cerisola, Direcrora General conrra la Trara a Fersonas, Frocuraduria General de Jusricia del Disrriro
Federal, Erika Molina Carranza, de la Fiscalia Cenrral de nvesri_acion para la Arencion del Deliro de Trara de Fersonas,
Frocuraduria General de la Fepu|lica, Nelly Monreale_re Diaz, Tirular de la Fiscalia Especial para los Deliros de violencia
conrra las Mu|eres y Trara de Fersonas (FEvMTFA), Comision de Derec|os Humanos del Disrriro Federal, Araceli Me|ia
Esco|ar, direcrora de area de la Cuarra visiraduria de la CDHDF, lcina de Naciones nidas para la Dro_a y el Deliro
(NDD), Anronio Mazzirelli, Fepresenranre Fe_ional de NDD para Mxico, Cenrroamrica y el Cari|e, lnalmenre la
Comision nidos vs Trara. Fosi rozco, Fresidenra.
38
Fara el corre del ocru|re, la unica insrancia con la que no lo_ramos esra|lecer comunicacion lue la unidad de rransparencia del
esrado de C|iapas, a pesar de que se realizaron acciones para esra|lecer conracro a rravs de elecrronico, rellonos y correo
elecrronico.
31
4.2 ACCE5O A LA INFOPMACION
!"#$%& ($ $)*+(,($- ./$ %$-0&)(+$%&) , 1, -&1+2+*/( ($ +)3&%#,2+4)
Graca 1: Porcentaje de efectividad de respuesta de instancias estataIes para responder soIicitud de informacin

Fuenre: Ela|oracion propia con inlormacion de auroridades esrarales, a rravs de solicirudes de inlormacion acrualizadas al de ocru|re de 2013.
El de ocru|re del 2013 realizamos un ulrimo conreo y analisis de las respuesras reci|idas por parre de
las auroridades esrarales, los resulrados lueron los si_uienres: 2 enridades respondieron las solicirudes
(0.o3%), 2 enridades no conresraron (o.2S%), y, solo una insrirucion no pudo ser conracrada por medio
de NFMEX, correo elecrronico, ni via relelonica (C|iapas).
El |ec|o de que las auroridades |ayan arendido a nuesrro requerimienro de inlormacion no si_nilca que
las respuesras lueran sarislacrorias ya que, como se vera en las lineas si_uienres, un imporranre numero
de respuesras indicaron que la inlormacion no podia ser proporcionada por disrinras razones, enrre las
que desracan: "la inlormacion es de caracrer reservado", "la inlormacion no esra en poder de la
insrirucion", "la solicirud es rec|azada por ser similar a orra que ya se realizo", enrre orras.
5+$#0& ($ %$-0/$-*, , -&1+2+*/($- ($ +)3&%#,2+4)
TabIa 1: Dependencias estataIes que respondieron segn eI nmero de das transcurridos.
32
ndependienremenre de la calidad de respuesra, las insriruciones (las que respondieron) que menos
riempo rardaron en responder lueron la nidad de Transparencia de Ouintana Poo y la Frocuraduria
General Jusricia del Esrado de 5inaIoa (1 dia). En conrrasre, la nidad de Transparencia de 0$!G%' lue la
dependencia que mas demoro en |acerlo (27 dias).
En promedio, las insrancias esrarales que respondieron a nuesrra solicirud re|asaron el periodo de diez
dias de respuesra (13.2S dias). For ranro, si el limire maximo de arencion para rodas las dependencias
esrarales luese de 10 dias, S3.12% lo |u|ieran |ec|o luera de riempo.
6%+)2+0,1$- &7-*82/1&- $) $1 ,22$-& , 1, +)3&%#,2+4) %$1,2+&),(, 2&) $1 ($1+*& ($ *%,*, ($ 0$%-&),-
Como sealamos en parralos anreriores, no rodas las respuesras a nuesrras solicirudes de inlormacion
lueron roralmenre sarislacrorias ya que no conresraron plenamenre a la solicirud realizada por el NC.
En _ran parre de los casos las insrancias locales es_rimieron los si_uienres morivos para ne_ar derer
minada inlormacion:
a) La n|crnaccn c: dc caractcr rc:crvadc (por e|emplo, Tlaxcala cuando se le pre_unro so|re carac
rerisricas de las vicrimas).
|) La n|crnaccn nc :c cncucntra cn !a oa:c dc datc:, cr !c tantc rcucrc :cr ::tcnatzada (por
el e|emplo, la Frocuraduria del Esrado de Mxico cuando se le soliciro inlormacion en relacion al
numero de procesos |udiciales a|ierros, personas procesadas y personas derenidas).
c) La solicirud se rec|aza por ser similar a orra que ya se realizo (caso que ar_umenro la nidad de
Transparencia de uinrana Foo, la cual sealo que como ya se |a|ia realizado la misma solicirud
lrenre a dos insrancias esrarales, una de ellas renia que ser desec|ada, sin em|ar_o nin_una lue
conresrada).
d) La inlormacion requiere ser _esrionada anre orra insrancia (La Frocuraduria General de Jusrica de
Mic|oacan respondio que la inlormacion so|re los procesos |udiciales de rrara de personas se
enconrra|an en manos del Supremo Foder de Jusricia del Esrado).
e) La inlormacion requiere ser impresa y por lo ranro se de|e realizar un pa_o en venranilla (La
Frocuraduria General de Jusricia de Mic|oacan respondio que para acceder a la inlormacion so|re
las caracrerisricas de las vicrimas, se requiere |acer un pa_o en la Secreraria Tcnica de S0 cenravos
por cada |o|a del expedienre).
l) mision de respuesra (es el caso de Yucaran y Nayarir).
33
4.3 PPOCUPACION E IMPAPTICION DE JU5TICIA EN MATEPIA DE TPATA DE PEP5ONA5
!"#$%& ($ ($*$)2+&)$- %$1,2+&),(,- 2&) *%,*, ($ 0$%-&),-
TabIa 2: Nmero y porcentaje de detenciones por presunta comisin de trata de personas (2010-2013)
Enrre el ao 2010 y 2013, se_un los daros que arro|an las respuesras a las solicirudes de inlormacion
presenradas, se cuenra con un re_isrro de 27S derenciones por la presunra comision del deliro rrara
de personas. Dic|as derenciones se |an realizado en 1o enridades lederarivas. Las 1o resranres que
lueron conrempladas para el presenre esrudio, no proporcionaron inlormacion so|re esre punro o
no respondieron a nuesrra solicirud o no lo_ramos presenrar la solicirud.
Como se disrin_ue en la :'&!' +, el mayor numero de derenciones se |an realizado en los esrados de
Fue|la (74) y Ba|a Calilornia (72), enrre am|as enridades concenrran mas de la mirad de las derenciones
realizadas por esre deliro (S3.0%). For su parre, los esrados norreos de Ba|a Calilornia Sur, Duran_o,
Sinaloa y Zacarecas, conresraron que no cuenran con re_isrro de derenciones relacionadas con la comision
del deliro de rrara de personas.
En el NC siempre se |a resalrado la imporrancia que para la or_anizacion revisre el rra|a|ar con
inlormacion olcial, pues ello permire enra|lar comunicacion con las auroridades de las que emana esa
34
propia inlormacion. Sin em|ar_o, en aquellos casos en los que no se encuenrra inlormacion disponi|le
en luenres olciales recurrimos a orras luenres para |acer un conrrasre de daros. En esre caso se recurrio
a inlormacion de luenres periodisricas.
En el caso de las auroridades de Sinaloa, Duran_o y Ba|a Calilornia Sur, si |ien manilesraron que no |a|ia
su|eros derenidos por rrara de personas, una |usqueda en inrerner arro|o que exisren noras periodisricas
de donde se presume que si se presenra esre deliro:
En campos agrcoIas de 5inaIoa, trata de personas toIerada por autoridades. Feriodico
La Jcrnada, viernes 1 de |ulio de 2013.
3
Pegistra Durango 3 casos de trata de personas. Feriodico M!cnc La_una, Jueves 24 de ocru|re
de 2013.
40

Con sigiIo, agencia especiaIizada en trata de personas investiga tres casos en BC5. Feriodico
La Jcrnada, Lunes 2S de le|rero de 2013.
41
Es cierro que esra inlormacion no riene validez olcial, pero si oror_a indicios de la exisrencia del
pro|lema en aquellas enridades en donde se reporra no se |a derenido a nin_una persona por el deliro
de rrara y en esre senrido, se |ace un ex|orro a las auroridades encar_adas de la procuracion de |usricia
a redo|lar esluerzos en el com|are a esre deliro.
Ca|e sealar que 2 de esras 4 enridades (Duran_o y Sinaloa) cuenran con una le_islacion especilca
so|re la rrara de personas, en ranro que Ba|a Calilornia Sur conrempla el deliro de rrara de personas en
el arriculo 2o8 del Codi_o Fenal esraral.
So|re el parricular, se de|e rener en cuenra que, a parrir de la relorma consrirucional al arriculo 73, a la
que |icimos relerencia en el capirulo anrerior, al laculrarse consrirucionalmenre al Con_reso de la nion
para esra|lecer, medianre una ley _eneral, los ripos y penas en mareria de rrara de personas, se privo a
enridades lederarivas de la arri|ucion, con la que anreriormenre conra|an para le_islar en mareria del
deliro de rrara de personas, manreniendo, sin em|ar_o, laculrades para prevenir, invesri_ar y casri_ar
el relerido deliro conlorme al r_imen de concurrencia de laculrades derivado de lo esra|lecido en la
lraccion XX del arriculo 73 consrirucional.
El |ec|o que los esrados de Sinaloa, Duran_o y Ba|a Calilornia Sur reporren en sus respuesras que no
|an derenido a nin_una persona por la presunra comision de esre deliro, demuesrra que no se rrara de
un pro|lema le_islarivo, pues en las rres enridades lederarivas, se conrempla de una manera u orra
el mismo. Se rrara de un pro|lema de capacidades, de volunrad y de sensi|ilizacion por parre de
las auroridades.
En esre punro ram|in queremos llamar la arencion en que la no armonizacion de las leyes esrarales
con respecro a la ley _eneral, rampoco puede usarse como ar_umenro para no com|arir de mane
ra mas a_resiva esre la_elo, pues como ya mencionamos, el pro|lema no es de las leyes sino de
3
Disponi|le en: |rrp://www.|ornada.unam.mx/2013/07/1/esrados/03Sn1esr [Consulrado el 2 de noviem|re de 2013.
40
Disponi|le en: |rrp://www.milenio.com/la_una/Fe_isrraDuran_ocasosrrarapersonas_0_177S82S7.|rml [Consulrado el 2
de noviem|re de 2013.
41
Disponi|le en: |rrp://www.|ornada.unam.mx/2013/02/2S/polirica/017n1pol [Consulrado el 2 de noviem|re de 2013.
35
los operadores |uridicos, en parricular, de los luncionarios encar_ados de la se_uridad pu|lica y la
procuracion de |usricia.
6%&2$-&- 9/(+2+,1$- ,7+$%*&- 0&% $1 ($1+*& ($ *%,*, ($ 0$%-&),-:
Graca 2: Nmero de procesos judiciaIes abiertos por eI deIito de trata de personas (2010-2013).

Fuenre: Ela|oracion propia con inlormacion de auroridades esrarales, a rravs de solicirud de inlormacion acrualizadas al de ocru|re de 2013.
De las respuesras o|renidas se desprende que se |an a|ierro 94 procesos |udiciales por el deliro de
rrara de personas en 7 esrados de la Fepu|lica duranre el periodo 20102013. Sin em|ar_o, 1 enri
dades lederarivas, no proporcionaron inlormacion so|re esre parricular por diversas razones, enrre
las que desracan el considerarla como inlormacion reservada o por ar_umenrar que dic|a inlormacion
no es del am|iro de su comperencia, ale_ando que corresponde al poder |udicial.
En esre punro se de|e poner de manilesro que la inlormacion solicirada no vulnera la reserva de
inlormacion que de|e imperar en el am|iro de la procuracion de |usricia, pues lo que se solicira es
inlormacion esradisrica que de nin_una manera puede enrorpecer una invesri_acion para el
esclarecimienro de la comision de un deliro, ni para el esra|lecimienro de la responsa|ilidad
penal correspondienre.
For orro lado, reniendo en cuenra que el Minisrerio Fu|lico siempre es parre en los procesos |udiciales
del am|iro penal, puesro que riene la arri|ucion del e|ercicio de la accion penal anre los rri|unales,
36
resulra inadmisi|le que las Frocuradurias manilesren que no son comperenres para oror_ar inlormacion
relacionada con procesos |udiciales a|ierros por el deliro de rrara de personas, pues al ser parre en los
mencionados procesos, de|en rener lorzosamenre conocimienro de los mismos, y por ende, conrar con
esa inlormacion.
TaI como se observa en Ia GrBca 2, de acuerdo a Ias respuestas obtenidas por parte de 7
entidades federativas, se observa que TIaxcaIa y Baja CaIifornia concentran eI 65.95% de Ios
procesos judiciaIes abiertos por el deliro de rrara de personas, se_uidos por el esrado de Ta|asco
con un 13.82% de los re_isrros de procesos |udiciales por la comision de esre deliro. For su parre las
auroridades de los esrados de Ba|a Calilornia Sur, Duran_o, Sinaloa y Zacarecas sealaron que desde el
ao 2010 no se cuenra con re_isrro de procesos |udiciales a|ierros por el deliro de rrara.
uienes esran involucrados en el com|are a la rrara de personas idenrilcan al esrado de Tlaxcala como
una de las enridades lederarivas en donde esre pro|lema se presenra con muc|a lrecuencia. En el
rra|a|o _anador del concurso de resis de _nero Sor Juana ns de la Cruz 2008, denominado Trata dc
cr:cna:. adrctc:, ncaccn y ncdu: ccrand, se da cuenra de que la re_ion "El Sur", de dic|a
enridad, se caracreriza por la alra presencia de |om|res dedicados a reclurar, colocar y explorar a
mu|eres denrro de un campo de comercio sexual lemenino con lnes de exploracion.
42
El esrado de Tlaxcala esra idenrilcado como lu_ar de ori_en de vicrimas de exploracion sexual y
comercio inlanril, que son prosriruidas en la Ciudad de Mxico y en orros desrinos del pais como
Guadala|ara y Ti|uana, asi como en al_unas ur|es de los Esrados nidos como lo son C|ica_o y Nueva
York. Hay esrimaciones de la exisrencia de alrededor de mil rraranres en al menos oc|o de los o0
municipios de Tlaxcala, que exploran a mu|eres y nias enrre los 12 y 30 aos de edad. Las comunidades
donde operan son Tenancin_o (donde se e|erce con mayor luerza), Ayomerla, Mazarecoc|co, Acuamanala,
Xico|rzinco, Fapalorla y Zacarelco. La localidad que mas |a llamado la arencion por los disrinros
secrores inreresados en el rema es Tenancin_o, pues |a sido idenrilcado como punro de desrino y
de rransiro de mu|eres vicrimas de rrara de personas para ser prosriruidas ranro en orros municipios
del pais como en Esrados nidos.
43
En el esrudio Cr:: dc !a ccnundad nd_cna t!axca!tcca. 5ur_ncntc dc rcxcncta: y !a rc:ttuccn,
se anora que la exisrencia de esre lenomeno dara de |ace aproximadamenre cuarro dcadas, pero es
|asra el ao 200o cuando diversas or_anizaciones locales exi_ieron a su _o|ierno realizar adecuaciones
le_islarivas e implemenrar poliricas para prevenir, arender y sancionar la rrara de personas. A parrir de
enronces se |a _enerado un inrenso de|are pu|lico, en el que la mayoria de las veces el _o|ierno esraral
y municipal riende a ne_ar o minimizar el pro|lema. A pesar de esro se |an dado avances imporranres
como la ripilcacion del deliro y la _eneracion de una ley para prevenir la rrara de personas.
44
En esre conrexro, no resulra una casualidad que precisamenre Tlaxcala sea el esrado que lidera los
procesos |udiciales iniciados con morivo de rrara de personas. En cierro senrido resulra alenrador que se
esr persi_uiendo y llevando a |uicio a los pro|a|les responsa|les. Sin em|ar_o, 31 procesos |udiciales
42
MNTEL TFFES, scar, Trata dc cr:cna:. adrctc:, ncaccn y ncdu: ccrand, nsriruro Nacional de las Mu|eres,
Mxico, 200, p. 28.
43
SECFETAFA DE SEGFDAD FBLCA, Zcna: dc Tra|cc y Rctcnccn |!c_a! dc cr:cna:, Mxico, A_osro de 2011, p. 23
44
FMEF MELGAFEJ, svaldo, "Crisis de la comunidad indi_ena rlaxcalreca. Sur_imienro de los proxeneras y la prosri
rucion", Arriculo indiro, 2004. Cirado por MNTEL TFFES, scar, Trata dc cr:cna:. adrctc:, |ncaccn y Mcdu: Cc
rand, nsriruro Nacional de las Mu|eres, Mxico, 200.
37
a|ierros desde el ao 2010 |asra a_osro de 2013 parecen pocos anre la ma_nirud del pro|lema en
aquella enridad.
4S
Asi pues, en Tlaxcala la acrividad de la rrara de personas conrinua siendo un _rave pro|lema y un pen
dienre del _o|ierno acrual, si |ien, en el ao 200, el _o|ierno presenro y soliciro la apro|acion de la
Ley de prevencion y arencion de rrara de personas, la cual induda|lemenre es un avance lundamenral.
Sin em|ar_o, vemos que sra podria quedar en lerra muerra y rraducirse en violencia esrrucrural e insri
rucional, al no ser aplicada por los responsa|les de imparrir |usricia y de arender a las vicrimas, como |a
pasado con la ripilcacion del deliro de rrara de personas a nivel lederal desde el 2007.

6$%-&),- 2&)($),(,- 0&% 1, 2&#+-+4) ($1 ($1+& ($ *%,*,:
Graca 3: Nmero de personas condenadas por Ia comisin deI deIito de trata de personas (2010-2013).

Duranre el periodo 20102013, se riene re_isrro de 17 personas condenadas por el deliro de rrara en
rodo el pais. Esre numero de re_isrros se conra|ilizaron en S enridades: Tlaxcala, Ba|a Calilornia, Jalisco,
C|i|ua|ua y Ta|asco.
En el mismo lapso de riempo, las auroridades de Tlaxcala son las que |an condenado al mayor
numero de personas en roda la Fepu|lica Mexicana, pues 41.18% de los individuos senrenciados
se |an en|uiciado en aquel esrado. Le si_ue Ba|a Calilornia en donde se concenrra 23.S3% de las
personas condenadas.

4S
vase: |rrp://www.proceso.com.mx/?p34114
38
Fara el de ocru|re del ao en curso, 6 entidades federativas indicaron que, duranre el periodo
20102013, en sus arc|ivos no se cuentan con registros de condenas emitidas por el morivo de
rrara de personas: Ba|a Calilornia Sur, Campec|e, Duran_o, uerraro, Sinaloa y Zacarecas.
Al respecro de esra parre de la solicirud de inlormacion, lueron 17 estados deI pas Ios que no
proporcionaron informacin por varios morivos, enrre los que desraca el caracrer reservado de la
inlormacion o porque la inlormacion esra |a|o res_uardo de orra insrancia _u|ernamenral. So|re
esre parricular, se reirera el ar_umenro verrido en el aparrado anrerior so|re la comperencia de las
procuradurias para conrar con esra inlormacion.
Si |ien, de la inlormacion o|renida en respuesra a las solicirudes lormuladas a las auroridades esrarales
(recordemos que no rodas respondieron), se desprende que los esrados de Tlaxcala y Ba|a Calilornia
lideran ranro los procesos |udiciales a|ierros como el numero de condenados en mareria de rrara de
personas. Llama la arencion que en TIaxcaIa, de Ios 31 procesos judiciaIes iniciados, solo se |ayan
dicrado 4 sentencias condenarorias en contra de 7 personas, lo que indica que en esre ulrimo
esrado al_o no esra luncionando correcramenre en mareria de procuracion de |usricia en aquella
enridad, pues ran solo el 12.% de los procesos |an resulrado en condenas para los rraranres. Misma
siruacion se presenra en Ba|a Calilornia, pues apenas se reporran 4 senrencias condenarorias en las
31 causas penales a|ierras por esre deliro. El caso de Ta|asco, enridad que si_ue a Ba|a Calilornia y
Tlaxcala, reporra solo una condena emirida por esra causa, lo que represenra un 7.o%.
So|re el parricular, se ar_umenra que es complicado acredirar el dolo (esro es la inrencion con
conocimienro de causa del dao que se esra |aciendo) y los medios comisivos (el en_ao, lraude
y a|uso de auroridad), sin em|ar_o, el pro|lema no es la ley, ni esas complicaciones pueden ser
resuelras por el le_islador. La dilculrad es la misma que se presenra en la mayoria de las enridades
del pais: la escasa lormacion rcnica y do_marica en mareria penal del cual son responsa|les no solo
los operadores |uridicos, sino ram|in las insriruciones a las que perrenecen.
4o
El Esrado Mexicano riene la o|li_acion de acruar con la de|ida dili_encia para prevenir, invesri_ar,
sancionar y reparar esros acros de violencia. Especilcamenre para el deliro de rrara de personas de|e
proveer recursos |udiciales elecrivos, pero esre de|er no se limira solo a una disponi|ilidad lormal, sino
que de|en ser idoneos para remediar las violaciones de derec|os |umanos denunciadas, so|re rodo
si nos |asamos en la premisa de que el acceso a recursos |udiciales idoneos o elecrivos consriruye la
primera linea de delensa de los derec|os |asicos.
En conclusion los daros demuesrran que, a menudo, las vicrimas de rrara no lo_ran un acceso oporru
no y elecrivo a los recursos |udiciales, lo que lomenra la repericion de violaciones a los derec|os
|umanos. Exisre una _ran |rec|a enrre la incidencia, la _ravedad del pro|lema y la calidad de la
respuesra |udicial, que se manilesra al consrarar que la mayoria de los casos de rrara de personas
no son lormalmenre invesri_ados, |uz_ados ni sancionados por los sisremas de adminisrracion de
|usricia.
4o
NTvEFS ALNS, Mi_uel, "El derec|o penal lrenre a la rrara de personas (pro|lemas rcnicos y polirico criminales" en:
La :tuaccn actua! dc! ::tcna cna! cn Mxcc. X| Jcrnada: :corc ju:tca cna!, GAFCA FAMFEZ Y GNZALEZ MAF
SCAL, (coords.), nsriruro de nvesri_aciones Juridicas, J NAMNACFE, Mxico, 2010., pp. 203213.
39
!"#$%& ($ ;<2*+#,-:
Graca 4: Nmero de vctimas deI deIito de trata de personas (2010-2013).

En cuanro al requerimienro de inlormacion so|re el numero de vicrimas es preciso sealar que, de las
2 enridades lederarivas que respondieron a ello, solo se o|ruvo inlormacion de 1o, quienes reporraron
que, en el periodo de enero 2010 a |ulio de 2013, se conra|ilizaron un roral de 846 vctimas del deliro
de rrara de personas.
En Jalisco es donde se |a conra|ilizado el mayor numero de vicrimas en los ulrimos rres aos, ran
solo en esa enridad se concenrraron el 33.4S% de las personas alecradas. For orra parre, lueron
13 estados Ios que no proporcionaron informacin so|re el numero de vicrimas de rrara y sus
caracrerisricas, ar_umenrando siruaciones como: no se cuenra con inlormacion desa_re_ada en la
|ase de daros o la inlormacion es caracrer reservado. Tal es el caso de Tlaxcala y A_uascalienres que
comenramos ense_uida.
Tlaxcala si respondio a nuesrra solicirud, pero no a rodos los requerimienros de inlormacion de la
misma. Al responder so|re el numero de vicrimas, su sexo, esrado civil, edad, nacionalidad, mo
dalidad de vicrimizacion y calidad mi_raroria, el Tirular del Area Fesponsa|le de la nlormacion de la
Frocuraduria General de Jusricia del Esrado, ar_umenro que: "ccn|crnc a !c d:uc:tc cr c! artcu!c
7 dc !a Lcy dc Accc:c a !a |n|crnaccn o!ca dc! E:tadc dc T!axca!a, c:ta n|crnaccn tcnc c!
caractcr dc rc:crvada cr tratar:c dc datc: cr:cna!c: dc !a: vctna:."
En el caso de esra ulrima respuesra, lo primero que se puede o||erar es la lalra de una adecuada
lundamenracion y morivacion, pues las auroridades de|ieron precisar a qu lraccion del arriculo 17
se releria y la manera en que la pu|licidad de la inlormacion solicirada alecra a dererminado inrers
40
pu|lico, en esre caso la respuesra se limira a reservar la inlormacion en dic|o arriculo pero no precisa
en cual de las once lracciones que conriende se lunda la resrriccion al acceso a la inlormacion. Dic|o
precepro esra|lece que ram|in se considerara como inlormacion reservada la si_uienre:
. La inlormacion conrenida en documenros inrernos de rra|a|o cuya divul_acion per|udique
su rerminacion,
. Aquella que pueda daar la conduccion de las ne_ociaciones de acuerdos inrerinsrirucionales,
incluida aquella inlormacion que orros esrados u or_anismos insrirucionales enrre_uen con
caracrer de conldencial al Esrado de Tlaxcala, asi como la que conren_a las opiniones,
recomendaciones o punros de visra que lormen parre del proceso deli|erarivo de los ser
vidores pu|licos, |asra en ranro no sea adoprada la decision delniriva, la cual de|era esrar
documenrada,
. La inlormacion prore_ida por derec|os de propiedad inrelecrual, indusrrial o de orro ripo,
que no pueda ser divul_ada o reproducida sin la aurorizacion de su rirular,
v. La inlormacion relerenre a las posruras, olerras, propuesras o presupuesros _enerados con
morivo de los concursos o liciraciones en proceso que las auroridades lleven para adquirir,
ena|enar, arrendar, concesionar o conrrarar |ienes o servicios |asra anres de la ad|udicacion.
na vez ad|udicados los conrraros dic|a inlormacion perdera el caracrer de reservada,
v. La enrre_ada con caracrer conldencial por orros esrados,
v. Las averi_uaciones previas, salvo a las parres en rrminos de la ley en la mareria,
v. La inlormacion conrenida en los expedienres |udiciales, en ranro no se consideren de con
renido |isrorico,
v. Los expedienres de los procedimienros adminisrrarivos se_uidos en lorma de |uicio, en ranro
no |ayan causado esrado,
X. Los procedimienros de responsa|ilidad de los servidores pu|licos, en ranro no se |aya dicrado
la resolucion adminisrrariva o la |urisdiccional delniriva,
X. La que conren_a recomendaciones o punros de visra que lormen parre del proceso deli|erarivo
de los servidores pu|licos, en ranro no sea adoprada la decision delniriva, y
X. Los examenes, evaluaciones o prue|as que para la o|rencion de _rados, reconocimienros,
permisos, licencias, parenres o aurorizaciones, por disposicion de ley, de|an susrenrar los
parriculares, asi como la inlormacion que sros |ayan proporcionado con esre morivo.
47
Si se analiza cada una de las lracciones que componen esre arriculo se desprende que la pu|licidad de
la inlormacion solicirada no encuadra en nin_una de las |iporesis de reserva previsras en l mismo, pues
lo que se requirio es inlormacion esradisrica. For ello es que se sosriene la ile_alidad de la respuesra de
la Frocuraduria de Tlaxcala, pues no lundamenra ni moriva como lesionara el inrers pu|lico la enrre_a
de la inlormacion solicirada.
Al respecro, la Suprema Corre de Jusricia de la Nacion |a esra|lecido en |urisprudencia que:
Fundamenracion y morivacion. De acuerdo con el arriculo 1o de la Consrirucion Federal, rodo acro
de auroridad de|e esrar adecuado y sulcienremenre lundado y morivado, enrendindose por lo
primero que |a de expresarse con precision el precepro le_al aplica|le al caso y, por lo se_undo, que
ram|in de|en sealarse con precision, las circunsrancias especiales, razones parriculares o causas
inmediaras que se |ayan renido en consideracion para la emision del acro, siendo necesario, ademas,
47
Arriculo 17) Disponi|le en:
|rrp://www.uarx.mx/documenros/LAF.pdl. [Consulrado el 13 de diciem|re de 2013.
41
que exisra adecuacion enrre los morivos aducidos y las normas aplica|les, es decir, que en el caso
concrero se conl_uren las |iporesis normarivas.
48
For orro lado, ram|in se de|e |acer mencion que la respuesra clasilca la inlormacion al mismo
riempo como reservada y conldencial (al rrararse de daros personales), lo cual resulra conrradicrorio
pues la inlormacion reservada esra su|era a plazos de reserva, en ranro que la inlormacion conldencial,
nunca pierde ese caracrer.
Si |ien la solicirud de inlormacion |ace relerencia a caracrerisricas de las vicrimas que pueden ser
asimiladas a la nocion de daros personales
4
, esra no solicira que esas vicrimas sean idenrilcadas,
sino que solo se oror_ue inlormacion esradisrica que de nin_una lorma permire dererminar a qu
persona en parricular perrenece esa inlormacion. En esre senrido, se concluye, que el ne_ar la respuesra
a esra parre de la solicirud, se nie_a nuesrro derec|o a la inlormacion, pues solo se soliciraron daros
esradisricos que de nin_una manera alecran la privacidad de los daros personales ni la conldencialidad
de la vicrima y muc|o menos la reserva de la inlormacion por esre morivo.
La respuesra del esrado de A_uascalienres es similar en esre punro, solo que en esre caso, el Enlace
de la Frocuraduria General de Jusricia adu|o que la inlormacion se encuenrra denrro de las clasilcadas
como reservada por ser parre de una averi_uacion previa, respuesra que ram|in es violaroria del
derec|o a la inlormacion pues, como ya di|imos, la solicirud se relere a daros esradisricos cuya divul
_acion no alecra la reserva de una averi_uacion previa, ni el desarrollo de las invesri_aciones que
de|en llevarse a ca|o con cierro si_ilo.
De las respuesras de las enridades que si conresraron a esra parre de la solicirud, se enconrro que en
JaIisco, Baja CaIifornia, PuebIa y Oaxaca se concenrraron 74.11% de Ias vctimas. Ca|e resalrar
que esros cuarro esrados se encuenrran por arri|a de la media de los esrados que si proporcionaron
inlormacion (S2.88 vicrimas por enridad).
Finalmenre |a|ra que decir que, a parrir de los daros o|renidos en esre e|ercicio, no es posi|le
dererminar un parron _eo_ralco en donde se concenrren en mayor medida las vicrimas re_isrradas,
ya que de esras respuesras se enconrro que, en rodas las re_iones del pais, se riene re_isrro de
personas alecradas por el deliro de rrara de personas. Ademas, no de|emos de perder de visra que
no conramos con inlormacion de rodos los esrados del pais, lo que impide rener una vision a nivel
nacional de lo que esra ocurriendo con el com|are a esre deliro en rodo Mxico.
48
vLLANEvA, Ernesro, "Calidad Juridica de las Fesoluciones a Fecursos de Fevision del nsriruro de Acceso a la nlormacion
Fu|lica" en: DERECHC A 5ABER oa!ancc y cr:cctva: cvca:, FX, ct.a!., coords, FNDAF, Mxico, 2007, p. 17.
4
For daro personal se enriende cualquier inlormacion numrica, alla|rica, _ralca, loro_ralca, acusrica, o de cualquier
orro ripo, suscepri|le de reco_ida, re_isrro, rraramienro o rransmision, concernienre a una persona lisica idenrilcada o
idenrilca|le.
42
4.4 CAPACTEP5TICA5 DE LA5 VCTIMA5 DEL DELITO DE TPATA DE PEP5ONA5.
=>)$%& ($ 1,- ;<2*+#,- ($ 1, *%,*,:
Graca 5: Gnero de Ias vctimas de trata de personas segn Ios estados que disponen de registros (2010-2013).

Se_un las respuesras que reci|imos por parre de las Frocuradurias de 14 enridades del pais, en lo
que va del periodo enero 2010 |asra |ulio de 2013, las auroridades rienen conocimienro del _nero
de 432 vicrimas del deliro de rrara de personas. Lo anrerior implica que las auroridades solo pudieron
oror_ar esre daro para el S1.0o% de las vicrimas que se reporran en esre e|ercicio.
Graca : Distribucin porcentuaI de Ias vctimas de trata de personas segn su gnero (2010-2013).

43
Tal como se o|serva en la Gralca o, duranre el periodo 20102013 las auroridades reporran especilcaciones acer
ca del _nero de 441 vicrimas, de las cuales 383 perrenecen al lemenino es decir un 8o.8S%, mienrras que 11.11%
son del masculino, lnalmenre en 2.04% de los casos no se especilco dic|o daro. De los re_isrros anreriores desra
ca el caso parricular de Ba|a Calilornia, ya que enrre 2010 y 2013, en la enridad se re_isrra un roral de 123 mu|eres
vicrimas de rrara, es decir el 32.11% del roral de vicrimas del _nero lemenino conra|ilizadas en rodo el pais.
Es imporranre mencionar que , lueron 1S auroridades esrarales las que sealaron no poder proporcionar
inlormacion con respecro al _nero de las vicrimas, de|ido a siruaciones |uridicas o rcnicas. En ranro
que 3 enridades simplemenre no respondieron a esra parre de nuesrra solicirud de inlormacion.
Se_un el documenro La trata dc cr:cna:, a:cctc: oa:cc:
S0
, las vicrimas o las porenciales vicrimas de
rrara de personas suelen ser mu|eres enrre los 18 y 2S aos de edad, con niveles de in_resos nulos o de
lcienres, con |a|a escolaridad, |a|a educacion, desempleadas o con perspecrivas de empleo precario y
uno o mas dependienres direcros. Los resulrados que arro|a esre e|ercicio demuesrran precisamenre que
la mayoria de las vicrimas reporradas por las auroridades esrarales son mu|eres.
Esre documenro seala que: "En orras pala|ras la po|reza, la discriminacion, la desi_ualdad de _nero, la
lalra de oporrunidades economicas, el desconocimienro y la promesa de |enelcios mareriales son al_unos
de los elemenros claves que inciden en la pro|lemarica de la rrara".
S1
Como se |a|ia mencionado lineas
arri|a, cualquiera puede ser vicrima del deliro de rrara, sin em|ar_o, se |an lo_rado idenrilcar cierros
lacrores especilcos de vulnera|ilidad que alecran principalmenre a mu|eres que en cierros conrexros y
caracrerisricas las |acen mas propensas a ser vicrimas de exploracion en la modalidad sexual comercial.
?-*,(& 2+;+1 ($ 1,- ;<2*+#,- ($ 1, *%,*,:
Las repuesras arro|an que el mayor porcenra|e de las personas vicrimas del deliro de rrara son solreras
(1.3o%), en ranro que la minoria son casadas (3.7%). La enridad lederariva que concenrra el mayor numero
de vicrimas solreras es Sonora con 28, mienrras que Campec|e reporra el mayor numero de vicrimas
casadas con 2. Se_un las respuesras que olrecieron las insrancias esrarales no se riene conocimienro de
vicrimas con orro esrado civil como, por e|emplo, concu|ino o divorciado, enrre orros.
Graca 7: Distribucin porcentuaI de Ias vctimas de trata de personas (2010-2013).

S0
La Trata dc cr:cna:, A:cctc: Ba:cc:, CM, EA, M, nmu|eres NM, Mxico, 200o.
S1
|dcn.
44
Con |ase en las respuesras de solicirud de inlormacion enconrramos que las auroridades |an idenri
lcado el esrado civil de 81 vicrimas del deliro de rrara de personas, esro si_nilca que, en los re_isrros
olciales, se desconoce, o no se |ace de conocimienro pu|lico, el esrado civil de 0.03% de las personas
que |an sido vicrimas del iliciro.
Fueron 7 las enridades que proporcionaron inlormacion en relacion al esrado civil de las vicrimas del
deliro rrara, mienrras que 22 enridades sealaron, por disrinras razones, no poder suminisrrar dic|a inlor
macion con precision.
?(,( ($ 1,- ;<2*+#,-
TabIa 3: Edad de Ias vctimas de trata de personas por entidad federativa (2010-2013).
Se_un las respuesras que reci|imos por parre de 11 auroridades esrarales del pais, duranre los aos
20102013,se dio inlormacion so|re 40o vicrimas, de las cuales se derermino la edad de 30S, en ranro que
101 se di|o no conrar con el daro preciso. Lo que |ace presumir que las auroridades desconocen, o no
|acen de conocimienro pu|lico, las edades de o3.S% de las 84o personas que |an sido alecradas por
esre iliciro, ral como se indica en la GrBca 4.
Del numero de vicrimas de las cuales se sa|e su edad, poco mas de la mirad son menores de 18 aos
(S0.4%). De las 1S4 vicrimas menores de edad re_isrradas en rodo el pais, Ba|a Calilornia es la que
concenrra el mayor porcenra|e de las mismas (4o.1%).
En relacion a lo anrerior, el Felaror Especial de la N so|re la venra de nios, la prosrirucion inlanril
y la urilizacion de nios en la porno_ralia, en su visira a Mxico en 2007, inlormo que se esrima|a
que en la capiral del pais |ay a mas de 20 mil nias y nios en siruacion de calle, que enlrenran una
alra vulnera|ilidad de converrirse en vicrimas de rrara de personas, exploracion sexual comercial,
45
porno_ralia y prosrirucion inlanril.
S2
La inlormacion reca|ada en esre e|ercicio pone de manilesro la
_ravedad del pro|lema en cuanro a la rrara de personas con vicrimas menores de edad.
Fueron 18 enridades las que, a pesar de |a|er conresrado a nuesrra solicirud de inlormacion, sealaron
no poder proporcionar la edad de las personas vicrimas del deliro de rrara de personas.
!,2+&),1+(,( ($ 1,- ;<2*+#,- ($ *%,*,:
Graca 8: NacionaIidad de Ias vctimas de trata de personas (2010-2013).

En lo que respecra al lu_ar de ori_en de las personas que |an sido vicrimas del deliro de rrara duranre el
periodo 20102013, ran solo se pudo o|rener inlormacion de auroridades de 12 enridades lederarivas,
las cuales reporraron inlormacion so|re la nacionalidad de 432 vicrimas. Lo anrerior implica que en las
|ases de daros olciales del resro de las enridades lederarivas, se desconoce, no se re_isrra, o no se |ace
pu|lico el daro de la nacionalidad del S1.0o% personas que |an sido o||ero de esre ripo de exploracion.
La _ran mayoria de las vicrimas del deliro de rrara de personas, de las cuales se pudo sa|er su
nacionalidad, son de ori_en mexicano (o.S3%). En esre senrido, los esrados de Tamaulipas, Sonora,
uerraro, axaca, Guana|uaro, C|i|ua|ua y Campec|e, reporraron en sus respuesras que el 100% de
las vicrimas que idenrilcaron son ori_inarias de nuesrro pais.
Fespecro a esre rema desraca el |ec|o que, de acuerdo a la inlormacion o|renida en el que correspon
de al periodo 20102013, las auroridades reporraron un roral de 1S vicrimas exrran|eras, de las cuales 10
se u|icaron en Ba|a Calilornia, lo que represenra el oo.oo% del roral de las vicrimas no nacionales.
S2
Da_nc:tcc dc !a: Ccndccnc: dc Vu!ncrao!dad uc rccan !a Trata dc cr:cna: cn Mxcc, Comision Nacional de los
Derec|os Humanos, Cenrro de Esrudios e nvesri_acion en Desarrollo y Asisrencia Social, A.C., Mxico, 200.
46
@&(,1+(,( ($ *%,*,:
Graca ?: Distribucin porcentuaI de Ia modaIidad de trata a Ia que fue sometida Ia vctima (2010-2013).

En relacion a la modalidad en que lue comerido el deliro de rrara, ran solo 4 dependencias esrarales
respondieron expliciramenre a esre requerimienro: Ba|a Calilornia, Duran_o, Hidal_o y uerraro.
For orra parre, las auroridades de 2S enridades lederarivas, no |rindaron inlormacion, de|ido a
disrinras siruaciones, enrre la que desraca la lalra de una |ase de daros que conremple esra inlor
macion, asi como el considerar que la inlormacion es de acceso resrrin_ido.
De acuerdo a los daros o|renidos, lueron 122 vicrimas de las que se re_isrro la modalidad de rrara
a la que lueron someridas. Como se puede disrin_uir en el _ralco 8, las personas que son vicrimas
de esre iliciro son someridas, en su mayoria, a la modalidad de rrara con lnes de exploracion sexual
(87.70%) y en menor medida para lnes de exploracion la|oral (12.30%). Ca|e sealar que nin_una
de las auroridades idenrilco orro ripo de modalidad de exploracion como es la mendicidad, venra
de or_anos, em|arazos lorzados con lnes de adopcion, enrre orras.
La inlormacion anrerior implica que el resro de las auroridades esrarales desconocen, no re_isrran, o
no |acen del conocimienro pu|lico, el ripo de rrara de 8S.S8% de las vicrimas que lueron reporradas
en esre e|ercicio, so|re el cual, se reirera, no se o|ruvieron rodos los daros solicirados.
4.5 INFOPMACION 5OBPE PUTA5 DE TPFICO DE PEP5ONA5
En lo que respecra a esre rema, es convenienre recordar el |ec|o de que la solicirud de inlormacion
pu|lica que realizamos para o|rener inlormacion al respecro, se |aso en la inlormacion que, se_un la
ley de 2007, de|ia recopilar la Comision nrersecrerarial para el com|are a la rrara de personas, enrre las
que se encuenrran los daros correspondienres a las ruras y los mrodos de rrasporracion que urilizan las
personas u or_anizaciones delicrivas que comeren el deliro de rrara de personas.
Fueron rres dependencias esrarales las que |rindaron inlormacion en relacion a las ruras so|re rrara
de personas: Campec|e, Duran_o y axaca. En el caso de Campec|e, por e|emplo, la Frocuraduria
de Jusricia sealo que la lorma en que se rraslada a las vicrimas es a rravs de ve|iculos parriculares
y que la rura de rransporre mas comun se presenra de C|iapas a Cd. del Carmen, esro para el ao 2013.
47
For orro lado, enconrramos que varios esrados de la Fepu|lica indicaron expliciramenre no conrar
con inlormacion en sus |ases de daros so|re las ruras de rralco de personas: Jalisco, Esrado de
Mxico, Mic|oacan, Sinaloa, Ta|asco, Sonora y Tamaulipas. En el caso de las auroridades de Tlaxcala
y Fue|la, aunque am|as nos |rindaron inlormacion en relacion a procesos |udiciales y derenciones
realizadas por la comision del iliciro en cuesrion, respondieron que en relacion a las ruras de rralco
no se podia proporcionar inlormacion de|ido a que es inlormacion de caracrer reservado.
4.6 ALGUNA5 CON5IDEPACIONE5 5OBPE LO5 PE5ULTADO5 EN LA5 ENTIDADE5
FEDEPATIVA5.
a) Exisre una lalra de prolesionalizacion por parre de los inre_ranres de auroridades locales para
sisremarizar la incidencia y caracrerisricas del deliro de rrara de personas en la mayoria de los
esrados del pais.
|) Es preocupanre que cada una de las enridades del pais ren_an una |ase de daros parricular, pues
esro impide que se puedan realizar e|ercicios compararivos so|re el comporramienro de esre
deliro.
c) Es necesario modilcar y elcienrar los porrales elecrronicos para solicirar la inlormacion de
caracrer pu|lico.
d) Tlaxcala, a pesar de la alra incidencia de casos de rrara de personas con lnes exploracion sexual,
no olrece nin_un daro en relacion a las caracrerisricas de las vicrimas.
e) Conrrasre enrre numero de vicrimas conrra numero de condenados en proceso |udicial: 84o vic
rimas vs. 17 senrenciados, esro si_nilca un 2% de condenas.
l) Frincipales caracrerisricas de vicrimas: mu|eres, menores de edad, solreras, mexicanas y someri
das a la rrara con lnes de exploracion sexual.
4.7 ACCE5O A LA INFOPMACION EN LA ADMINI5TPACION PBLICA FEDEPAL
Como mencionamos al inicio de esre aparrado, para la realizacion de esre e|ercicio ram|in se
incluyo la inlormacion disponi|le por parre de la Adminisrracion Fu|lica Federal, para ello lueron
presenradas, a rravs del sisrema NFMEX, solicirudes de inlormacion pu|lica a dos insrancias
involucradas en el rema: la Frocuraduria General de la Fepu|lica (FGF) y la Secreraria de Go|ernacion
(SEGB). La razon por la que se presenran los resulrados de lorma separada, es para poder disrin_uir
los daros o|renidos del luero comun, con los daros o|renidos del luero lederal.
Con respecro a la solicirud presenrada a la SEGB el pasado de a_osro de 2013, desraca que la
misma que lue respondida el 7 de ocru|re del mismo ao, casi dos meses despus de que se realizo.
En esre caso la Secreraria de Go|ernacion soliciro prorro_a, la cual esra previsra en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la nlormacion Fu|lica Gu|ernamenral.
Esra ley dispone (arriculo 44) que las respuesras a las solicirudes de inlormacion de|en ser norilcadas
al inreresado en el menor riempo posi|le que no podra ser mayor de 20 dias |a|iles, plazo que
puede ampliarse |asra por un periodo i_ual cuando exisran razones que lo moriven.
48
La solicirud de inlormacion lue la si_uienre:
En relacion a LEY FAFA FFEvENF Y SANCNAF LA TFATA DE FEFSNAS (DF 27 nov 2007),
lavor de proporcionar la inlormacion a que se relere el arriculo 12, lraccion X, a parrir de la enrrada
en vi_or de la ley |asra el ln de su vi_encia.
En relacion a la LEY GENEFAL FAFA FFEvENF, SANCNAF Y EFFADCAF LS DELTS EN
MATEFA DE TFATA DE FEFSNAS Y FAFA LA FFTECCN Y ASSTENCA A LAS vCTMAS
DE ESTS DELTS, lavor de proporcionar la inlormacion a que se relere el arriculo 88, lraccion
v, a parrir de la enrrada en vi_or de la ley |asra la lec|a
Los arriculos en que se |aso la solicirud disponen lo si_uienre:
Arriculo 12, lraccion X de Ley para Frevenir y Sancionar la Trara de Fersonas (2007):
X. Fecopilar, con la ayuda del Sisrema Nacional de Se_uridad Fu|lica y demas insriruciones y
or_anismos perrinenres, los daros esradisricos relarivos a la incidencia delicriva en mareria de rrara
de personas, con la lnalidad de pu|licarlos periodicamenre. Dic|a inlormacion de|era conrener
de manera desa_re_ada:
a) El Numero de derenciones, procesos |udiciales, numero de condenas de rralcanres y rraranres
de personas y de quienes comeren deliros relacionados con la rrara de personas en las dilerenres
modalidades,
|) El numero de vicrimas de rrara de personas, su sexo, esrado civil, edad, nacionalidad, modalidad
de vicrimizacion y, en su caso, calidad mi_raroria,
c) Los daros correspondienres a las ruras y los mrodos de rransporracion que urilizan las personas
y or_anizaciones que comeren el deliro de rrara de personas, y
d) Aquella relerenre al rransiro lronrerizo inrernacional relacionado con la rrara de personas.
Arriculo 88, lraccion v de la Ley General para Frevenir, Sancionar y Erradicar los Deliros en mareria
de Trara de Fersonas y para la Froreccion y Asisrencia a las vicrimas de esros Deliros:
7444. Fecopilar, con la ayuda del Sisrema Nacional de Se_uridad Fu|lica y la Conlerencia Nacional de
Frocuradores y demas insriruciones y or_anismos perrinenres, los daros relarivos a la incidencia delicriva
en mareria de los deliros previsros en esra Ley, con la lnalidad de pu|licarlos periodicamenre.
Dic|a nlormacion de|era conrener de manera desa_re_ada:
a) El numero de vicrimas, su sexo, esrado civil, edad, nacionalidad o lu_ar de ori_en, lorma de reclu
ramienro, modalidad de vicrimizacion, lu_ares de desrino y, en su caso, calidad mi_raroria,
cuando proceda,
|) Los daros correspondienres a las ruras y los mrodos de rransporracion que urilizan las personas
y or_anizaciones delicrivas que comeren los deliros previsros en esra Ley, y
c) Aquella relerenre al rransiro lronrerizo inrernacional relacionado con las vicrimas de los de los
deliros previsros en esra Ley.
La solicirud lue |ec|a especilcamenre a la nidad para la Fromocion y Delensa de los Derec|os Humanos,
en la calidad que osrenra|a de rirular de Secreraria Tcnica de la Comision nrersecrerarial para Frevenir,
49
Com|arir y Sancionar los Deliros en mareria de Trara de Fersonas.
S3
La Secreraria de Go|ernacion, a pesar de solicirar la prorro_a, respondio que no conra|a con la inlor
macion. Al respecro el rirular de la cirada unidad ar_umenra que no cuenra con la inlormacion y lunda su
respuesra en el arriculo 24 del Fe_lamenro nrerior de la Secreraria de Go|ernacion, el cual esra|lece las
arri|uciones de la nidad, por lo que su_iere diri_ir el requerimienro a la Direccion General de Esrrare
_ias para la Arencion de Derec|os Humanos, en rrminos de lo dispuesro por el arriculo 2o, lraccion X
del mismo Fe_lamenro, el cual esra|lece que, denrro de las arri|uciones de esa Direccion esra:
Farricipar en la ela|oracion de esrrare_ias e indicadores de evaluacion para el se_uimienro a los pro
_ramas, rra|a|os y rareas que lleven a ca|o las dependencias y enridades de la Adminisrracion Fu|lica
Federal, en mareria de rrara de personas, personas no localizadas o desaparecidas, menores, adoles
cenres y adulros mayores, mu|eres, y orros _rupos en siruacion de ries_o.
Imagen 1: Pespuesta institucionaI de Ia 5ecretaria de Gobernacin

Sin em|ar_o, el Direcror General Ad|unro de la Direccion General de Esrrare_ias para la Arencion de
Derec|os Humanos de dic|a dependencia, ne_o conrar con la inlormacion solicirada, ar_umenrando
que:
Imagen 2: Pespuesta institucionaI de Ia Direccin GeneraI de Estrategias para Ia Atencin a Ios Derecbos Humanos

S3
Acra de nsralacion de la Comision nrersecrerarial para Frevenir y Sancionar la Trara de Fersonas de lec|a 1o de |ulio de 200.
ver:
|rrp://www.derec|os|umanos._o|.mx/es/Derec|os_Humanos/Secrerario_recnico_de_lacomision [Consulrado el 1 de sep
riem|re de 2013.
50
Am|as unidades adminisrrarivas lundaron su respuesra en el arriculo 42 de la Ley Federal de Trans
parencia y Acceso a la nlormacion Fu|lica Gu|ernamenral, el cual dispone que:
Arriculo 42. Las dependencias y enridades solo esraran o|li_adas a enrre_ar documenros que se
encuenrren en sus arc|ivos. La o|li_acion de acceso a la inlormacion se dara por cumplida cuando
se pon_an a disposicion del soliciranre para consulra los documenros en el sirio donde se en
cuenrren, o |ien, medianre la expedicion de copias simples, cerrilcadas o cualquier orro medio.
El acceso se dara solamenre en la lorma en que lo permira el documenro de que se rrare, pero se
enrre_ara en su roralidad o parcialmenre, a pericion del soliciranre.
En el caso que la inlormacion solicirada por la persona ya esr disponi|le al pu|lico en medios
impresos, rales como li|ros, compendios, rripricos, arc|ivos pu|licos, en lormaros elecrronicos
disponi|les en nrerner o en cualquier orro medio, se le |ara sa|er por escriro la luenre, el lu_ar
y la lorma en que puede consulrar, reproducir o adquirir dic|a inlormacion.
La respuesra de la Secreraria resulra a rodas luces violaroria al derec|o a la inlormacion. En esre senrido,
resulra lamenra|le que la Secreraria de Go|ernacion, vulnere el derec|o de acceso a la inlormacion en
do|le via: primera ampliando el plazo sin razon sulcienre y se_unda, ne_ando oror_ar inlormacion que
por Ley esra dispuesra a osrenrar.
Ademas, ram|in se incumple lo que esra|lece el arriculo 4o de la Ley Federal de Transparencia que
prev que:
Arriculo 4o. Cuando los documenros no se encuenrren en los arc|ivos de la unidad adminisrrariva,
sra de|era remirir al Comir de la dependencia o enridad la solicirud de acceso y el olcio en
donde lo manilesre. El Comir analizara el caso y romara las medidas perrinenres para localizar,
en la dependencia o enridad, el documenro solicirado y resolvera en consecuencia. En caso de
no enconrrarlo, expedira una resolucion que conlrme la inexisrencia del documenro solicirado
y norilcara al soliciranre, a rravs de la unidad de enlace, denrro del plazo esra|lecido en el
arriculo 44.
En los arc|ivos medianre los cuales la Secreraria respondio a la solicirud, no exisre consrancia de que
esras unidades adminisrrarivas |ayan realizado el rramire a que se relere el arriculo 4o de la Ley.
La respuesra de la Secreraria viola el derec|o a la inlormacion, pues de la lecrura de los arriculos de la
leyes conrra la rrara en que se |aso la solicirud (ranro la vi_enre como la a|ro_ada), se desprende que
esra de|e conrar con ella, pues los arriculos en que se |aso la solicirud de inlormacion esra|lecen que la
Comision riene la o|li_acion de recopilar la inlormacion solicirada.
Es perrinenre rraer a colacion lo dispuesro por el arriculo 8, lraccion Xv, del Fe_lamenro nrerno de la
Comision nrersecrerarial para Frevenir y Sancionar la Trara de Fersonas, el cual esra|lece que, denrro
de las lunciones de la Secreraria Tcnica de la Comision se encuenrra la de: "Conservar y res_uardar los
documenros de la Comision, asi como los documenros que _eneren y remiran la Su|comision Consulriva
y los Grupos de Tra|a|o."
Si |ien ese Fe_lamenro |acia relerencia a la Ley a|ro_ada por ranro, ya no se encuenrra vi_enre, no
si_nilca que la o|li_acion de la Secreraria Tcnica de res_uardar esa inlormacion |aya desaparecido.
51
4.8 DATO5 GENEPALE5 5OBPE LA5 AVEPIGUACIONE5 PPEVIA5 EN LA PPOCUPADUPA
GENEPAL DE LA PEPBLICA (PGP).
La solicirud de inlormacion pu|lica lue presenrada a la FGF el de a_osro y respondida el 2 de ocru|re
de esre 2013. Se redacro en los si_uienres rrminos:
Daros esradisricos relarivos a la incidencia delicriva en de rrara de personas:
a) El numero de derenciones, procesos |udiciales, condenas de rralcanres y rraranres
|) El numero de vicrimas, su sexo, esrado civil, edad, nacionalidad, modalidad de vicrimizacion y
calidad mi_raroria,
c) Los daros de las ruras
Lo anrerior a parrir del ao 2010 a la lec|a.
Ca|e sealar que la FGF ram|in aumenro el plazo de respuesra a la solicirud de 20 a 40 dias |a|iles
ar_umenrando que: En vrtud dc uc !a: Undadc: Adnn:tratva: rc:cn:ao!c: dc dar rc:uc:ta, :c
cncucntran rca!zandc una o:ucda nnucc:a y cxrau:tva cn :u arcrvc dc trantc y dc ccnccntraccn
ara c:tar cn c:o!dad dc dctcrnnar !a uo!cdad, rc:crva c ncx:tcnca dc !a n:na, :c an!a
c! trnnc a !a ccntc:taccn a :u :c!ctud, !c antcrcr a |n dc c:tar cn c:o!dad dc cun!r ccn
!a co!_accn dc ctcr_ar ccntc:taccn a :u ctccn, _arantzandc cn tcdc ncncntc :u dcrccrc dc
accc:c a !a n|crnaccn.
Sin em|ar_o, se considera que la respuesra de la Frocuraduria resulra violaroria al derec|o a la inlormacion,
pues no sarislace rodos los requerimienros de inlormacion que le lueron solicirados, dado que no
conriene daros so|re condenas, lo cual no permire evaluar la elcacia de la procuracion e imparricion
de |usricia so|re rrara de personas en el am|iro lederal.
Ademas, la respuesra de la FGF resulra conlusa pues el rirular de la Direccion General de Asunros
Juridicos, luncionario que suscri|io la respuesra de la FGF, rurno la solicirud ranro a la FEvMTFA,
como a la Folicia Federal Minisrerial, sin que nin_una de ellas |iciera relerencia al numero de con
denados por esre deliro. Desraca ram|in que am|as auroridades |acen relerencia en sus cuadros
de respuesra a numero de vicrimas, pero la repuesra, no nos permire sa|er si las vicrimas a las que
|ace relerencia el cuadro de respuesra de la Folicia Minisrerial, rienen al_una correspondencia con
la inlormacion oror_ada por la FEvMTFA.
En esre senrido, la respuesra lalra al principio de cerreza pues no nos permire dererminar el roral
de vicrimas de rrara de personas arendidas por la FGF, ello porque no sa|emos si las vicrimas que
reporra la Folicia Minisrerial son disrinras de las que reporra la FEvMTFA, aunado al |ec|o a que
en la respuesra de esra ulrima, se des_losa inlormacion por cada averi_uacion previa reporrada, sin
em|ar_o se presenran casos en los cuales no se derermina el numero de vicrimas.
Aqui presenramos la lorma en la que la FEvMTFA respondio a nuesrra solicirud:
52
Imagen 3: Pespuesta institucionaI de Ia FEVIMTPA a Ia soIicitud de informacin.

Como vemos en la respuesra de la FEvMTFA se da cuenra de 28o averi_uaciones previas iniciadas,
de las cuales solo 30 se convirrieron en procesos |udiciales. Y como ya sealamos, no sa|emos cuan
ros de esros procesos culminaron en senrencias condenarorias para los acusados. For orra parre
desraca el |ec|o de que, en su respuesra, la Fiscalia des_loso la inlormacion de cada una de esras
averi_uaciones, con daros que incluyen las caracrerisricas de las vicrimas sexo, edad y nacionalidad
asi como de la modalidad de rrara y lu_ar de ocurrencia de los |ec|os.
En ranro que la Folicia Federal Minisrerial presenro con un cuadro con la si_uienre inlormacion:
Imagen 4: Pespuesta institucionaI de Ia PoIica FederaI MinisteriaI sobre soIicitud de informacin.

53
De la respuesra de la FGF se desprende que duranre el periodo 20102013, la FGF a|rio un roral de 283
averi_uaciones previas, de|ido a la comision del deliro de la rrara de personas en el pais. Al respecro
desraca el |ec|o que de esras averi_uaciones previas, el numero de vicrimas reporradas asciende a 347.

Tal como se puede o|servar en la TabIa 4, el numero de averi_uaciones por ao, es mas o menos
similar en los cuarro aos so|re los cuales la FGF nos proporciono inlormacion. Aunque de|emos
sealar que, en el ao 2013, ran solo se re_isrran las averi_uaciones previas a|ierras |asra el mes de
|ulio. For lo ranro, es pro|a|le que de conrinuar la misma rendencia re_isrrada |asra ese momenro,
se_uramenre al lnalizar los re_isrros del 2013 se re|asara el numero de averi_uaciones previas re_isrradas
en los aos anreriores.
TabIa 4: Nmero y porcentaje de averiguaciones previas en Ia PGP
por eI deIito de trata de personas (2010-2013).
Ca|e desracar que, de acuerdo a la inlormacion o|renida por parre de la FGF, la cual corresponde al
periodo 20102013, de un roral de 283 averi_uaciones previas no se lo_ro dererminar con exacrirud el
numero de vicrimas en el 1.43% de los casos, ral como se o|serva en la Gralca . Lo anrerior se podria
explicar porque la auroridad se encuenrra inda_ando so|re las especilcidades acerca de la(s) posi|les
vicrimas o de|ido a que en la denuncia, no se lo_ro dererminar dic|a cilra.
En el caso del ao 2010, el numero de averi_uaciones previas iniciadas lue de 77, denrro de las cuales, en
14 casos, la auroridad no lo_ro dererminar con precision el numero de personas que resulra|an vicrimas,
es decir, en el 18.18% de los casos. Sin em|ar_o, es 2013, el periodo que re_isrra el mayor numero de
averi_uaciones previas sin esre imporranre daro, con un roral de 2.23% de los casos.
54
Graca 10: Averiguaciones previas que contienen informacin sobre nmero de vctimas de trata (2010-2013)

Fuenre: Ela|oracion propia con inlormacion de la FGF, a rravs de solicirud de inlormacion.
Dic|o lo anrerior, es necesario sealar que la lalra de precision acerca del numero exacro de vicrimas no
necesariamenre implica una lalra, pues muc|as veces las auroridades inician invesri_aciones medianre
denuncias de personas disrinras a la vicrima, en donde esre daro no esra dererminado en el momenro
de iniciar la averi_uacion previa correspondienre.
TabIa 5: PeIacin averiguacin previa-vctima (2010-2013).
Tal como se muesrra en la TabIa 5, en el periodo 20102013, se lo_ro idenrilcar con precision a 347
vicrimas, correspondienres a 228 averi_uaciones previas, es decir que, en promedio, en cada uno de
esros casos, se presenraron 1.S vicrimas. Al respecro desraca el |ec|o que el ao 2011, es donde se
|a arendido el mayor numero de vicrimas por averi_uacion previa (1.7 en promedio), en ranro que,
se_un la inlormacion que consra en la respuesra, en el ao 2012 se arendio el menor numero de
personas por cada averi_uacion (1.27 personas por averi_uacion previa).
55
En relacion a lo anrerior es necesario desracar que no rodas las averi_uaciones previas se releren
solamenre a una sola vicrima, ya que por el conrrario, de acuerdo a la inlormacion que nos proporciono
la Frocuraduria General de la Fepu|lica (FGF), enconrramos expedienres en donde, en una sola
averi_uacion previa, se conra|ilizan mas de 10 vicrimas. For e|emplo uno de los casos que mas llama
la arencion es una iniciada en el ao 2011, en donde se inda_a so|re 20 vicrimas de ori_en |airiano,
las cuales lueron someridas a la modalidad de rrara de rra|a|os y servicios lorzados(1S |om|res y
S mu|eres).
Lo anrerior pone de manilesro que la lalra de oporrunidades y recursos, asi como de capiral social
que se vive en al_unas re_iones, son orros lacrores que conrri|uyen a la mi_racion y lacilira el que
las personas en siruacion mi_raroria ile_al sean mas vulnera|les a ser vicrimas en mareria de rrara
de personas. De acuerdo al Dia_nosrico de causas esrrucrurales y sociales de la rrara de personas
en la Ciudad de Mxico, realizado por la Coalicion Fe_ional conrra el Tralco de Mu|eres y Nias
en Amrica Larina y el Cari|e, A.C (CATWLAC) y el nsriruro de las Mu|eres del Disrriro Federal
(NMJEFESDF).
"Empleadores a|usivos que exploran a las personas en condiciones de vulnera|ilidad, de|i
do a conrexros con elevadas rasas de desempleo, po|reza, crimen, discriminacion, corrupcion,
violencia. Las acrividades comunes de exploracion son la mendicidad, venras calle|eras, servicio
domsrico, a_riculrura, pesca, mineria, consrruccion, ladrilleras, la|ricas, maquiladoras, planra
ciones, servicios en |ares y resrauranres, enrre orras acrividades producrivas".
So|re esre parricular, la r_anizacion nrernacional del Tra|a|o seala que del roral esrimado de
personas someridas a rra|a|os lorzados como consecuencia de la rrara (calculado por ese or_anismo
en 2.4S0,000) alrededor de So% de las vicrimas de rrara con lnes de exploracion economica o la|oral
son mu|eres y nias y el 44% resranre son |om|res y nios.
S4
4.9 CAPACTEP5TICA5 DE LA5 VCTIMA5
El nlorme Mundial so|re la rrara de personas del ao 200
SS
, indica que la exploracion de la pros
rirucion a|ena y orras lormas de exploracion sexual son las manilesraciones de deliros relacionados
con la rrara de personas mas comunes y las dos rerceras parres de las vicrimas de rrara con esras
modalidades de exploracion son mu|eres y nias. Ademas, se_un el nlorme Tra||cxn_ n cr:cn:
de las 800,000 personas que anualmenre son vicrimas de rrara, el 80% son mu|eres y nias
So
.
S4
FZC, Fosi. "Trara con lnes de exploracion en conrexros de mi_racion. 2013". Disponi|le en: |rrp://redlacri.com/re
sources/03_ponencia_Fosi_rozco_rrara.pdl [Consulrado el 7 de diciem|re de 2013.
SS
Disponi|le en: |rrp://www.unodc.or_/documenrs/|umanrrallckin_/Execurive_summary_spanis|.pdl [Consulrado el 4 de
noviem|re de 2013.
So
|rrp://a|olirionmedia.or_/a|ourus/modernslaverysrarisrics [Consulrado el 2S de ocru|re de 2013.
56
Gnero
Graca 11: Distribucin porcentuaI de Ias vctimas deI deIito de trata segn gnero (2010-2013).

Los daros anreriormenre mencionados, concuerdan en cierra medida con nuesrros |allaz_os, ya que
de acuerdo a la inlormacion de 228 averi_uaciones previas en las que la la FGF dio inlormacion so|re
el _nero, se desprende que el deliro de la rrara de personas, impacra en mayor medida a las mu|eres.
Tal como se muesrra en la GrBca 11 y GrBca 12, de acuerdo la inlormacion proporcionada por dic|a
dependencia, enconrramos que de las 347 vicrimas re_isrradas, aproximadamenre 8 de cada 10 vicrimas
son del _nero lemenino.
Graca 12: Nmero de vctimas de deIito de trata segn gnero (200-2013).

Los deliros en mareria de rrara de personas alecran ranro a |om|res como a mu|eres. No o|sranre,
de acuerdo a los daros que lueron analizados, se puede pensar que es un lenomeno leminizado, en
la medida en que la mayoria de los casos se comeren conrra mu|eres, nias y adolescenres, especialmenre
con lnes de prosrirucion a|ena y orras lormas de exploracion sexual.
57
8H'H
De acuerdo al Fondo de las Naciones nidas para la nlancia, conocido por sus si_las en in_ls como
Untcd Natcn: |ntcrnatcna! Cr!drcn': Encr_cncy Fund (NCEF), se desraca:
La rrara de menores de edad es un pro|lema de am|iro mundial que alecra a _ran canridad de nios
y nias. Se_un al_unas esrimaciones, el numero de nios y nias que cada ao son vicrimas de la rrara
de menores de edad se eleva a 1,2 millones. Exisre una demanda considera|le de esros nios y nias,
ya que son empleados como mano de o|ra |arara o en la exploracion sexual. Con lrecuencia, ni los
nios y nias ni sus lamilias son conscienres de la amenaza que represenra la rrara de menores de
edad, creyendo que lo que les a_uarda en orros paises es un rra|a|o y una vida me|or, [. Las redes
de delincuencia y corrupcion esran presenres en la rrara de menores de edad, es una acrividad lucra
riva y dado que se desarrolla casi siempre en la clandesrinidad, su dereccion resulra dilicil.
S7
En el caso de esra invesri_acion, desraca que de las 283 averi_uaciones que a|rio la FGF duranre el
periodo 20102013, se lo_ro idenrilcar la edad de 287 vicrimas del deliro de rrara. Mienrras que por orra
parre 17.S3% de las personas que se idenrilcaron en esras averi_uaciones previas como posi|les vicri
mas del deliro de rrara de personas no les lue dererminada su edad, lo anrerior indica la carencia de esra
inlormacion, en los caso de o1 vicrimas, ral como se muesrra en la GrBca 13.
Graca 13: Distribucin porcentuaI de Ias vctimas de trata de acuerdo a sus edades (2010-2013).

De acuerdo a la inlormacion o|renida, los resulrados de esre analisis son preocupanres, de|ido a que la
mayoria de las vicrimas idenrilcadas, son menores de edad, esro es asi en el 43.3% de los casos. Como
vemos en esre punro enconrramos coincidencia en los daros que arro|an las respuesras o|renidas, ranro
de la auroridad lederal, como de las esrarales, en cuanro a que la mayoria de las vicrimas de rrara de
personas son menores de edad, lo cual resulra alarmanre.
S7
Disponi|le en: nired Narions C|ildren's Fund (NCEF), "La trata dc nc: y na:", |rrp://www.unicel.or_/spanis|/
prorecrion/index_exploirarion.|rml, [consulrado el 2S de ocru|re de 2013.
58
NacionaIidad
Tal como se o|serva en la GrBca 14, de las 283 averi_uaciones previas re_isrradas por parre de la FGF,
se inlorma que se riene conocimienro acerca de la nacionalidad de 27o vicrimas. A parrir de esra inlor
macion, desraca que pracricamenre la mirad de las personas alecradas por esre deliro, son de ori_en
exrran|ero: 48.SS%, lo cual nos puede esrar sealando que, en los ulrimos aos, la Fepu|lica Mexicana se
|a converrido en un sirio de desrino para la rrara de personas y no solo de rransiro.
Graca 14: Distribucin porcentuaI de Ias vctimas de acuerdo a su nacionaIidad (2010-2013).

Sin em|ar_o, de acuerdo a los daros olciales, no exisre cerreza de lo mencionado anreriormenre, esro
de|ido a que de acuerdo a los daros que se exponen en la GrBca 15, se puede o|servar que: en los
aos 2010 y 2011, la FGF realizo el mayor numero de invesri_aciones en donde resulro que la vicrimas
eran exrran|eras. En conrrasre, en los re_isrros adminirrarivos de la misma dependencia se o|serva que,
para el ao 2012 y 2013, la cilra de vicrimas exrran|eras se |a ido reduciendo de manera si_nilcariva.
For e|emplo mienrras en 2011 se lo_ro conra|ilizar con cerreza a SS vicrimas loraneas, es decir, o1.80% de
roral de vicrimas re_isrradas ese ao. Dos aos mas rarde, la siruacion se presenra un ranro dilerenre, ya
que al menos en lo que respecra a la inlormacion reca|ada por parre de la FGF |asra el mes de |ulio de
2013, se riene conocimienro so|re el ori_en de 37vicrimas, de las cuales el 3S.13% son de procedencia
exrran|era.
59
Graca 15: Nmero de vctimas de acuerdo su nacionaIidad (2010-2013).

Fara complemenrar la inlormacion anrerior, en la TabIa 6, se muesrra inlormacion acerca del numero de
vicrimas cuya nacionalidad no es mexicana, asi como so|re el pais de ori_en de las vicrimas. Los daros
proporcionados por la FGF nos indican que en el periodo 2010 |ulio 2013 se |an conra|ilizado con
precision 133 personas exrran|eras alecradas por el deliro de rrara de personas. Las cilras releridas nos
sealan que los aos en donde se conra|ilizaron el mayor numero de vicrimas exrran|eras lue en 2010 y
2011: 80.S% del roral.
60
TabIa : Frecuencia y porcentaje de Ia nacionaIidad de Ias vctimas extranjeras de trata (2010-2013).
En la TabIa 6 se o|serva que de acuerdo con la inlormacion de la FGF, duranre el periodo 20102013,
la _ran mayoria de las vicrimas exrran|eras provinieron de Guaremala pues 4 de cada diez provenian
de esre pais cenrroamericano. Fespecro a esre caso especilco, ca|e mencionar que mas de la mirad
de las vicrimas conra|ilizadas en 2010 provenian |usramenre de Guaremala, ello se puede explicar
por la vecindad con nuesrro rerrirorio y ram|in porque los mi_ranres _uaremalrecos que desean
lle_ar a rerrirorio esradounidense lorzosamenre rienen que cruzar por rerrirorio mexicano.
Asimismo, los daros de la Ta|la o nos indican que la mayoria de las personas exrran|eras que |an
sido someridas a al_una modalidad de rrara provienen de la re_ion de Cenrroamrica y el Cari|e
(8S.71%), mienrras que la re_ion que _uarda el se_undo lu_ar es Sudamrica (o.7o%). En concordancia
con esros resulrados, el |n|crnc :corc Trata dc cr:cna: 202
S
pone de manilesro que la mayoria
de las vicrimas exrran|eras de rra|a|o lorzoso y servidum|re sexual en nuesrro pais provienen de
Cenrroamrica y Sudamrica, especialmenre de Guaremala, Honduras y El Salvador.
Acorde con la inlormacion proporcionada por la FGF, un caso parricular es el de una mu|er c|ina
que lue vicrima de rrara y, de i_ual manera, so|resale el que no |aya re_isrro al_uno de vicrimas
provenienres de Alrica y ceania duranre el periodo 20102013. No o|sranre, el esrudio del Deparra
menro de Esrado de los Esrados nidos seala que en nuesrro pais se |an enconrrado vicrimas de
rrara procedenres del Cari|e, Europa rienral, Asia y Alrica que, en muc|as ocasiones, se enconrra|an
en Mxico de|ido a que se diri_ian a los Esrados nidos.
S8
No incluye a una vicrima cuya nacionalidad lue idenrilcada como "sudamericana"
S
Disponi|le en: |rrp://spanis|.mexico.usem|assy._ov/es/remas|ilarerales/democracia/inlormerraradepersonas2012.|rml
[Consulrado el S de noviem|re de 2013.
61
ModaIidad de expIotacin
Como se |a expuesro en esre documenro, la rrara de personas es un deliro que conlleva diversas
violaciones a los derec|os |umanos que son dererminadas principalmenre por la modalidad de
exploracion de las vicrimas que puede a|arcar, desde el am|iro sexual y la|oral, |asra el rralco de
or_anos. Fespecro a ello, en el caso mexicano, es preciso sealar que el arriculo 10 de la Ley General
para Frevenir, Sancionar y Erradicar los Deliros en Mareria de Trara de Fersonas y para la Froreccion
y Asisrencia a las vicrimas de esros Deliros (LGFSEDMTF) riene previsras como modalidades de
exploracion:
. La esclavirud, de conlormidad con el arriculo 11 de la presenre Ley,
. La condicion de siervo, de conlormidad con el arriculo 12 de la presenre Ley,
. La prosrirucion a|ena u orras lormas de exploracion sexual, en los rrminos de los arriculos 13
a 20 de la presenre Ley,
v. La exploracion la|oral, en los rrminos del arriculo 21 de la presenre Ley,
v. El rra|a|o o servicios lorzados, en los rrminos del arriculo 22 de la presenre Ley,
v. La mendicidad lorzosa, en los rrminos del arriculo 24 de la presenre Ley,
v. La urilizacion de personas menores de diecioc|o aos en acrividades delicrivas, en los rrminos
del arriculo 2S de la presenre Ley,
v. La adopcion ile_al de persona menor de diecioc|o aos, en los rrminos de los arriculos 2o
y 27 de la presenre Ley,
X. El marrimonio lorzoso o servil, en los rrminos del arriculo 28 de la presenre Ley, asi como la
siruacion previsra en el arriculo 2,
X. Tralco de or_anos, re|idos y clulas de seres |umanos vivos, en los rrminos del arriculo 30
de la presenre Ley, y
X. Experimenracion |iomdica ilicira en seres |umanos, en los rrminos del arriculo 31 de la
presenre Ley.
Con |ase en esras disposiciones y en la respuesra de la FGF a nuesrra solicirud de inlormacion, sa|emos
que de enero de 2010 al 31 de |ulio de 2013 se iniciaron 283 averi_uaciones previas por el deliro de rrara
en el luero lederal. Ademas, se pudo apreciar que o de cada 10 vicrimas lueron exploradas sexualmenre,
mienrras que 3 de cada 10 lueron exploradas medianre servicios o rra|a|os lorzados.
n caso parricular se presenra en una averi_uacion previa iniciada en 2012, en la cual la auroridad lederal
correspondienre caralo_a que una persona del _nero lemenino lue vicrima de rrara |a|o la modalidad
de uo!cdad !cta cn ncdc: c!cctrcncc:, en el Esrado de Mxico. En esre senrido, ca|e mencionar
que la LGFSEDMTF delne como uo!cdad !cta aquella que "por cualquier medio, se urilice para
propiciar de manera direcra o indirecra la comision de los deliros de rrara que se prevn".
o0
Asimismo es
preciso recordar que esre ordenamienro |uridico delne a la uo!cdad cn_ac:a como aquella:
"que por cualquier medio induzca al error como consecuencia de la presenracion del mensa|e
pu|licirario, como consecuencia de la inlormacion que rransmire o como consecuencia de omision
de inlormacion en el propio mensa|e, con o||ero de caprar o reclurar personas con el ln de somererlas
a cualquier ripo de exploracion o de inducir la comision de cualquier deliro en mareria de rrara de
personas."
o1
o0
Arriculo 4, Fraccion Xv
o1
Arriculo 4, Fraccion Xv
62
De|ido a esras consideraciones, la uo!cdad !cta cn ncdc: c!cctrcncc: que es relerida en la
averi_uacion previa reporrada por la FGF, no consriruye propiamenre una modalidad de exploracion
sino exclusivamenre un medio a rravs del cual se propicio la comision del deliro. rro caso parricular
que se pudo idenrilcar en la inlormacion proporcionada por la insrancia lederal lue una averi_uacion
previa en la que se caralo_a como modalidad de exploracion, la cntrc_a c Rcccccn !cta dc
ncncr en el Esrado de Mxico.
Esras clasilcaciones sealadas en las averi_uaciones previas de casos del luero lederal, demuesrran un
desconocimienro por parre de la auroridad de la normarividad en la mareria, pues esra no conrempla
como modalidades de exploracion a la uo!cdad !cta cn ncdc: c!cctrcncc: ni rampoco la cntrc_a
c Rcccccn !cta dc ncncr. Fespecro a ello, recordemos lo que comenramos en aparrados anreriores
acerca de la necesidad de que las auroridades encar_adas de la procuracion y adminisrracion de
|usricia esrn me|or capaciradas para la arencion de ese deliro.
Fara dar a conocer de manera mas derallada las modalidades de exploracion reporradas por la FGF,
en las _ralcas si_uienres mosrramos los porcenra|es de modalidad de exploracion en las averi_uaciones
previas que reporra la FEvMTFA:
Graca 1: Distribucin porcentuaI de Ios casos de modaIidades de trata (2010-2013).

La GrBca 16 nos indica que en Mxico la mayoria de las averi_uaciones previas que se inician por
el deliro de rrara en el luero lederal rienen como modalidad la exploracion sexual: o1.88%. rro ripo
de rrara que se presenro con lrecuencia en nuesrro pais lueron los servicios o rra|a|os lorzados que
represenraron el 2o.o3%. Ca|e desracar que los daros proporcionados por la FEvMTFA muesrran
que se riene re_isrrada una |a|a incidencia so|re casos de rrara de personas con lnes de exrraccion
de or_anos (2 casos) y pracricas analo_as a la esclavirud (3 casos) en nuesrro pais.
63
Graca 17: Casos de modaIidades de expIotacin segn Ias averiguaciones previas de Ias PGP (2010-2013).

Conlorme a lo expuesro a lo lar_o de esre aparrado, en la GrBca 17 se puede o|servar que la mayoria
de los casos de rrara se re_isrraron |a|o la modalidad de exploracion sexual enrre 2010 y 2013. For orra
parre, el ao con mayor incidencia de la modalidad de servicios o rra|a|os lorzados lue el 2010 con S3
casos. Desraca el |ec|o que el 2010 |a sido el unico ao en el que se |an conra|ilizado casos de rrara
con lnes de rralco de or_anos y dic|os evenros ocurrieron en Sonora y C|iapas.
64
Lugares de ocurrencia deI deIito de Ia trata.
TabIa 7: Nmero de casos segn eI Iugar de ocurrencia deI iIcito de trata de personas en Mxico (2010-2013)
La enridad lederariva en la que se conra|ilizaron el mayor numero de casos de rrara lue el Disrriro
Federal pues se re_isrraron 81 duranre el periodo en cuesrion, represenrando el 1.71% del roral nacional.
En se_undo lu_ar se encuenrra C|iapas, rras reporrar o7 casos de esra conducra delicriva. Es imporranre
desracar que no |ay re_isrro siruaciones de rrara en Sinaloa y Zacarecas de 2010 a 2013.
65
TabIa 8: Nmero de casos segn Iugar de ocurrencia deI iIcito de trata de personas (2010-2013)
La respuesra de la FGF a nuesrra solicirud de inlormacion nos da a conocer que, en relacion al lu_ar
de ocurrencia de los |ec|os exisren , 8 averi_uaciones previas en las que sros ocurrieron en paises
exrran|eros. Desraca el caso de los Esrados nidos pues lue el pais con mayor numero de casos
re_isrrados rras reporrar 21 ocurrencias, se_uido por Guaremala con 1.
Con |ase en esros resulrados es preciso mencionar que la rrara de personas puede ocurrir al inrerior
del rerrirorio nacional (rrara inrerna) y/o cruzando las lronreras de cualquier pais (rrara inrernacional). La
rrara inrerna de personas se inicia y se desarrolla unicamenre al inrerior del rerrirorio nacional ya sea enrre
domicilios, colonias, comunidades, municipios, demarcaciones rerriroriales y enridades lederarivas.
La rrara inrernacional implica el cruce de lronreras, es decir, consisre en el desplazamienro de una
persona y el desarrai_o de su pais de ori_en, con el o||erivo principal de lle_ar a orro pais desrino
en el cual la vicrima es explorada. Esre ripo especilco de rrara _enera _randes |enelcios para los
proxeneras que podrian de|erse a la vulnera|ilidad de las vicrimas por su siruacion mi_raroria como
ile_ales, por la desvenra|a social a causa del desconocimienro de sus derec|os o |asra por la dileren
ciacion idenriraria, culrural o lin_isrica enrre su pais de ori_en y el lu_ar en el que las vicrimas esran
siendo exploradas.
En el conrinenre americano, se |a reconocido que la rrara de personas y el rralco de mi_ranres son
la_elos que de|en de ser com|aridos, ya que mancillan los derec|os |umanos de las vicrimas y las
insriruciones del Esrado se ven en peli_ro y re|asadas por el crimen rransnacional.
Y aunque las cilras so|re el numero de vicrimas alecradas por los dos deliros pueden variar o ser imprecisas,
en lo que se relere a la rrara de personas en Amrica se esrima, de acuerdo con un esrudio de la
niversidad Jo|ns Hopkins, que cada ao enrre 700 mil y dos millones de personas son o||ero de
rrara enrre paises de ori_en, rransiro y desrino.
El esrudio permire idenrilcar que la rrara de personas no solo se da a niveles inrernos y re_ionales
en Amrica, sino que ram|in revela la exisrencia de redes capaces de rraer a personas con lnes de
exploracion sexual y la|oral que son ori_inarias de orros conrinenres.
66
For cirar solo al_unos e|emplos, se derecro que Mxico, ademas de ser pais de ori_en de vicrimas de
rrara, sirve como rransiro y lle_ada de personas su|eras a exploracion la|oral y sexual provenienres de
Sudamrica, el Cari|e y Cenrroamrica. De la misma lorma, se documenro que Mxico es pais de ori_en
de vicrimas su|eras a rrara en Japon.
o2
So|re esre parricular la Ley General de 2012 conriene un capirulo dedicado a los derec|os de las vicrimas
exrran|eras en el pais y de las vicrimas mexicanas en el exrran|ero. Tam|in prev la adopcion de las me
didas necesarias para prore_er a los inmi_ranres o emi_ranres, y en parricular a las mu|eres, nias, nios
y adolescenres, en el lu_ar de parrida, duranre el via|e y en el lu_ar de desrino.
o3
Enrre las o|li_aciones de las dependencias inre_ranres de la Comision nrersecrerarial, la ley esra|lece,
en su arriculo 8, lraccion y X, que:
. La Secreraria de Felaciones Exreriores diseara y coordinara un pro_rama de proreccion y arencion
especializada a las vicrimas de los deliros previsros en esra Ley que se aplicara en las represenra
ciones consulares en el exrran|ero. Asimismo, se coordinara con la Secreraria de Go|ernacion, el
nsriruro Nacional de Mi_racion y el Conse|o Nacional de Fo|lacion para proponer las medidas
necesarias para _aranrizar la esrancia de las vicrimas en rerrirorio nacional por el riempo necesario
y |asra anres de su re_reso volunrario a su lu_ar de ori_en o residencia permanenre,
X. El nsriruro Nacional de Mi_racion, en coordinacion con las Secrerarias de Go|ernacion, de Fela
ciones Exreriores y el Conse|o Nacional de Fo|lacion implemenrara las medidas necesarias para _a
ranrizar la esrancia de las vicrimas del deliro de rrara de personas en rerrirorio nacional por el riempo
necesario y |asra anres de su re_reso volunrario a su lu_ar de ori_en o de residencia permanenre,
En ranro que, en el arriculo 113, esra|lece como arri|ucion exclusiva de las auroridades lederales la de
lacilirar la cooperacion e inrercam|io de inlormacion con las auroridades mi_rarorias y de se_uridad de
orras naciones y or_anismos inrernacionales so|re la mareria de rrara de personas.
Feconocer esra dilerenciacion del lenomeno analizado es de suma imporrancia pues usualmenre la rrara
de personas es idenrilcada como un lenomeno exrerno que solo implica y se comere cuando se cruzan
las lronreras de un pais. Consideramos que esre enrendimienro reduccionisra de la rrara invisi|iliza rodos
los lnes de esra conducra delicriva manilesrados a nivel local y/o re_ional al inrerior de un pais como
sucede en Mxico.
En un esrudio ela|orado por la Coalicion Fe_ional Conrra el Tralco de Mu|eres y Nias en Amrica Lari
na y el Cari|e (CATWLAC), se esrima que la cilra ne_ra de la rrara de personas alcanza el 80%. Al respec
ro podemos sealar que esro se de|e, en _ran medida, a que en la pracrica no exisren merodolo_ias
especializadas para realizar un conreo de las vicrimas. En el caso especilco de nuesrro pais, los lu_ares
alecrados por esre ripo de deliros esran clasilcados como rerrirorios de ori_en, rransiro, desrino y/o de
rerorno para la am|os ripos de rrara de personas y el resro de los deliros relacionados.
o4
o2
MNZ BFAv, Tomas Milron, "Trara y rralco de personas en el conrinenre Americano: Fro|lemas con ori_enes comunes
que requieren de acciones esrrucrurales", en: E:ccnarc: XX|, Ao , Num. 7. EneFe|.2011, p.34.
o3
Arriculo 102.
o4
Da_nc:tcc dc Cau:a: E:tructura!c: y 5cca!c: dc !a Trata Dc cr:cna: En La Cudad Dc Mxcc, CATWLAC e NM
JEFESDF, Noviem|re 2012. Disponi|le en: |rrp://www.carwlac.or_/inicio/2013/10/18/dia_nosricodecausasesrrucrura
lesysocialesdelarraradepersonasenlaciudaddemexico/ [Consulrado el 11 de sepriem|re de 2013.
67
Sin em|ar_o, se ela|oro un mapeo que seala los lu_ares de ries_o de rrara inrerna de personas, asi
como de las enridades lederarivas de rransiro, los paises de ori_en de donde las personas son rraslada
das a Mxico y las lronreras como lacror de arencion.
Mapa 1. Piesgo de trata interna de personas ~ Iugares de expIotacin en Mxico.

Fuenre: CATWLAC 2012
Enrender el lenomeno de la rrara inrerna nos permire comenzar a dimensionar el lenomeno y compren
der que no es necesario cruzar lronreras para que esre deliro suceda y que una persona sea explorada.
El %'I' -, revela la _rave pro|lemarica de esre deliro en el pais.
68
;!5! DQ M#,-F' *, (3!(! #%(,3%! *, 5,3-'%!- R ,-(!*'- *, (3P%-#('Q

En el Mapa 2 podemos o|servar que la mayor parre de las enridades lederarivas no solo son lu_ares
de ori_en sino ram|in de rransiro.Lo que se explica por la posicion _eo_ralca de nuesrro pais, pues es
rerrirorio de de cruze o|li_ado para aquellos mi_ranres nacionales, asi como de Cenrro y Sudamrica
que an|elan lle_ar a Esrados nidos y a Canada.
La rrara inrernacional implica el desplazamienro lorzado de una persona de su pais de ori_en |acia orro
en el cual sera explorada. Como lo |emos sealado, acorde con la NDD asi como con el Deparra
menro de Esrado de Esrados nidos de Amrica, Mxico es un pais de ori_en, rransiro y desrino para las
vicrimas de rrara, especialmenre con proposiros sexuales.
69
Mapa 3. Piesgo de trata internacionaI ~ pases de origen

Como se puede o|servar en el Mapa 3, Mxico riene una posicion _eo_ralca parricular que lo convierre
en un escenario de inrensa dinamica mi_raroria de|ido a su lronrera con Esrados nidos. De|ido a
esra parricularidad, Mxico es considerado como un pais de rransiro de vicrimas de rrara de personas
y ram|in es caralo_ado como pais de ori_en lundamenralmenre de nias, nios y mu|eres, que son
rrasladadas a orros rerrirorios para ser su|eros de exploracion sexual y la|oral. Adicionalmenre nuesrro
pais se le idenrilca como un lu_ar de desrino de vicrimas que son rraidas al rerrirorio nacional con lnes
de exploracion sexual o la|oral.
70
4.10 EL CA5O DEL DI5TPITO FEDEPAL
Al i_ual que |icimos con el _o|ierno lederal y con el resro de las enridades lederarivas, al Disrriro
Federal ram|in le soliciramos inlormacion pu|lica so|re el deliro de rrara de personas, en parricular,
a la Frocuraduria General de Jusricia del Disrriro Federal (FGJDF) y al Tri|unal Superior de Jusricia
del Disrriro Federal (TSJDF).
For dic|os morivos, el 7 de a_osro de 2013 se presenro, a rravs del sisrema NFMEX, una solicirud
de inlormacion pu|lica a la FGJDF que lue la si_uienre: "En relacion a la "Ley para Frevenir y Erradicar la
Trara de Fersonas, el A|uso Sexual y la Exploracion Sexual Comercial nlanril para el Disrriro Federal." Fa
vor de proporcionar la inlormacion a que |acen relerencia los arriculos , lraccion v, 18, lraccion y 21,
lraccion Xv". Al respecro de|emos sealar que dic|os arriculos esra|lecen lo si_uienre:
ArtcuIo 9. Corresponde a la Frocuraduria:
v. Fealizar esrudios esradisricos de incidencia delicriva en la mareria previsra en esra Ley, y
ArtcuIo 18. Corresponde al Tri|unal Superior de Jusricia del Disrriro Federal:
. Enrre_ar semesrralmenre a la Comision inlormacion esradisrica so|re la incidencia en la sociedad
de los deliros previsros en los Tirulos uinro y Sexro del Codi_o Fenal,
ArtcuIo 21. La Comision inrerinsrirucional rendra las si_uienres laculrades:
Xv. Fecopilar de manera sisremarica y permanenre, con la ayuda de las insriruciones y or_anismos
perrinenres, los daros esradisricos relarivos a las conducras delicrivas previsras en la Ley, con
la lnalidad de pu|licarlos periodicamenre e inrercam|iarlos con orros Esrados. Dic|a inlor
macion de|era conrener por los menos:
a) El numero de derenciones, procesos |udiciales, lormas de exploracion sexual, numero de con
denas relacionadas con los deliros de rrara de personas y el a|uso y exploracion sexual inlanril
en las dilerenres modalidades,
|) El numero de vicrimas de rrara de personas y el a|uso y exploracion sexual inlanril, su sexo, esrado
civil, edad, escolaridad, nacionalidad, modalidad de vicrimizacion y, en su caso, calidad mi_raroria, y
c) Los daros correspondienres a las ruras y los mrodos de rransporracion que urilizan las perso
nas y or_anizaciones delicrivas que comeran los deliros previsros en la Ley, zonas de inciden
cia, asi como los vinculos enrre personas y _rupos involucrados.
Tam|in resulra relevanre rener en cuenra que el arriculo 20 de la Ley en comenro esra|lece que La
Comision sera inre_rada por:
. Jele de Go|ierno, quien la presidira,
. El Fresidenre del Tri|unal Superior de Jusricia del Disrriro Federal, nom|rara a un represen
ranre del Tri|unal Superior de Jusricia del Disrriro Federal,
. La Frocuraduria, quien rendra a car_o la coordinacion e|ecuriva y susriruira al Jele de Go|ierno
en sus ausencias,
Tras |a|er sido enviada la solicirud de inlormacion a la dependencia local correspondienre, el pasado
21 de a_osro nos lue norilcada una ampliacion del plazo asi como su respecriva |usrilcacion. For
esras razones, o|ruvimos la inlormacion del Disrriro Federal |asra el 3 de sepriem|re, cuando la
FGJDF dio respuesra a nuesrra pericion en los si_uienres rrminos:
71
Imagen 5. Pespuesta institucionaI de Ia Procuradura GeneraI de Justicia deI Distrito FederaI.
72
Imagen . Informacin estadstica en Ia respuesta institucionaI de Ia
Procuradura GeneraI de Justicia deI Distrito FederaI.
Con el o||erivo de analizar la respuesra proporcionada por la FGJDF, recordemos que el 24 de ocru|re
de 2008, lue pu|licada la Lcy ara rcvcnr y Erradcar !a Trata dc cr:cna:, c! Aou:c 5cxua! y !a
Ex!ctaccn 5cxua! Ccncrca! |n|ant! ara c! D:trtc Fcdcra! en la Gacera lcial del Disrriro Federal
(GDF). Esre ordenamienro enrro en vi_or al dia si_uienre de su pu|licacion y a parrir de esra lec|a
en los rransirorios se dio un plazo de 30 dias |a|iles para que la Comision nrerinsrirucional quedara
le_almenre insralada.
Aunado a ello, precisamos que en el arriculo 20 de esra Ley se conrempla la creacion de una
Comision nrerinsrirucional, presidida por el Jele de Go|ierno del Disrriro Federal y en la cual la
FGJDF riene a su car_o la coordinacion e|ecuriva asi como susriruir al Jele de Go|ierno en sus ausencias.
De i_ual manera, de|emos rener en cuenra que se dispone en la lraccion v del arriculo que una de
o|li_aciones de la Frocuraduria es ela|orar esrudios esradisricos de incidencia delicriva en la mareria.
Con |ase en esras disposiciones, podemos sealar que la respuesra de la FGJDF es a rodas luces
incomplera pues no oror_a la inlormacion relariva a esrudios esradisricos de la incidencia delicriva
de la rrara de personas, el a|uso sexual ni de la exploracion sexual comercial inlanril. La FGJDF
exclusivamenre se limira a presenrar un cuadro que conriene el roral de las averi_uaciones previas
so|re a|uso sexual y rrara de personas re_isrradas de enero a |ulio de 2013 y ello, |a|o nin_una cir
cunsrancia, consriruye un esrudio esradisrico.
Aunado a ello, resulra ile_al el sealamienro al TSJDF pues pese a que esra insrancia _enera la inlormacion,
en la lraccion del arriculo 18 de dic|a Ley se seala la o|li_acion del Tri|unal de "Enrre_ar semes
rralmenre a la Comision inlormacion esradisrica so|re la incidencia en la sociedad de los deliros
previsros en los Tirulos uinro y Sexro del Codi_o Fenal". Con |ase en esras consideraciones, la
FGJDF en su calidad de coordinador e|ecurivo de la Comision nrerinsrirucional, riene esos daros y,
por ende, la o|li_acion de enrre_arlos. _ualmenre resulra inacepra|le que la FGJDF responda que
dic|a Comision se encuenrra en proceso de inre_racion pues la misma de|io quedar insralada el S
de diciem|re de 2008. La respuesra de la FGJDF que se o|serva en la Imagen 5 y 6 no sarislace de
nin_una manera nuesrra pericion.
El pasado 7 de a_osro de 2013 lormulamos la si_uienre solicirud al TSJDF: "En relacion a la "Ley
para Frevenir y Erradicar la Trara de Fersonas, el A|uso Sexual y la Exploracion Sexual Comercial
73
nlanril para el Disrriro Federal" ...proporcionar la inlormacion a que |ace relerencia el arriculo 18,
lraccion . A parrir de la enrrada en vi_or de la Ley a la lec|a". La respuesra proporcionada por el TSJDF
a nuesrra solicirud de inlormacion rampoco lue sarislacroria pues el 11 de sepriem|re de 2013, el
Tri|unal nos respondio lo si_uienre:
Hec|a la _esrion inrerna correspondienre ranro en la Direccion de Esradisrica, como en la Direccion
de rienracion Ciudadana y Derec|os Humanos, respecrivamenre, am|as de esre H. Tri|unal,
se |ace de su conocimienro que las mismas indican que la inlormacion solicirada, se enrre_a a la
Comision nrerinsrirucional para Frevenir y Erradicar la Trara de Fersonas y el A|uso Sexual y la
Exploracion Sexual Comercial nlanril, de conlormidad con la lraccion del arriculo 18 de la Ley
para Frevenir y Erradicar la Trara de Fersonas y el A|uso Sexual y la Exploracion Sexual Comercial
nlanril para el Disrriro Federal, ya que dic|a Comision es la encar_ada de recopilar de manera
sisremarica y permanenre, los daros esradisricos relarivos a las conducras delicrivas previsras en
la ley en comenro, con |ase en la lraccion Xv, del arriculo 21 de la propia Ley.
En esre caso, dado que la mencionada Comision, de acuerdo con la lraccion v del arriculo 7 de
la ley de relerencia, es presidida por el Jele de Go|ierno, por conducro de la Frocuraduria General
de Jusricia del Disrriro Federal, misma que, a su vez, conlorme a la lraccion del arriculo 20
de la cirada ley, riene a su car_o la coordinacion e|ecuriva de la propia Comision, se sugiere a
usted amabIemente presentar una nueva soIicitud en Ia OBcina de Informacin PbIica de
Ia Procuradura GeneraI de Justicia deI Distrito FederaI. Fara ral elecro, se proporcionan los
si_uienres daros de localizacion, de la olcina sealada.
Esra respuesra conrraviene a lo dispuesro por la Ley de Transparencia y Acceso a la nlormacion
Fu|lica del Disrriro Federal pues esra|lece que "Toda la inlormacion _enerada, adminisrrada o en
posesion de los Enres Fu|licos se considera un |ien de dominio pu|lico, accesi|le a cualquier per
sona".
o8
De|ido a esros elemenros, el TSJDF de|io |a|er enrre_ado la inlormacion solicirada, ya
que no solo se rrara de daros que posee sino que _enera. Asimismo el TSJDF lalra a los principios de
le_alidad, cerreza |uridica, imparcialidad, inlormacion, celeridad, veracidad, rransparencia y maxima
pu|licidad de sus acros que mandara la Ley de Transparencia del Disrriro Federal.
ueremos punrualizar que am|as respuesras de las insrancias _u|ernamenrales locales lueron re
curridas anre el nsriruro de Acceso a la nlormacion Fu|lica y Froreccion de Daros Fersonales del
Disrriro Federal (NFDF)
o
, sin em|ar_o, dic|o or_ano nos oror_o la razon y ordeno a am|as de
pendencias modilcar sus respuesras. El NFDF esra|lece en su resolucion al recurso de revision
presenrado en conrra de la respuesra de la FGJDF que:
la repuesra que enrre_o el Enre |li_ado, a rodas luces resulra insulcienre para _aranrizar en
lavor de la a|ora recurrenre los principios de le_alidad, cerreza |uridica, inlormacion, veraci
dad, rransparencia y maxima pu|licidad esra|lecidos en el arriculo 2 de la Ley de Transparencia y
Acceso a la nlormacion Fu|lica del Disrriro Federal, resulrando en la rrans_resion del derec|o
de acceso a la inlormacion pu|lica de la recurrenre, de|ido a que por una parre, del presenre
analisis se desprende que la inlormacion solicirada la derenra el enre o|li_ado, aun la que
corresponde aporrar al Tri|unal Superior de Jusricia para la realizacion de las acrividades propias
o8
Arriculo 3 de la Ley de Transparencia y Acceso a la nlormacion Fu|lica del Disrriro Federal.
o
El nsriruro de Acceso a la nlormacion Fu|lica y Froreccion de Daros Fersonales del Disrriro Federal es el or_ano encar_ado de
vi_ilar el cumplimenro de la Ley de Transparencia local.
74
de la Comision nrerinsrirucional derivado de las arri|uciones que la normarividad mulricirada
le conlere.
70
En concordancia con el ar_umenro cirado, el NFDF resolvio modilcar la respuesra y ordenar a la
FGJDF que:
Emira una nueva en la que en relacion a la Ley para Frevenir y Erradicar la Trara de Fersonas, el A|u
so Sexual y la Exploracion Sexual Comercial nlanril para el Disrriro Federal, se pronuncie so|re los
si_uienres punros:
En relacion al arriculo , lraccion v, so|re los esrudios esradisricos de incidencia delicriva en la
mareria de la ley del analisis que |a _enerado la Frocuraduria General de Jusricia del Disrriro Federal.
En relacion al arriculo 18, lraccion , so|re la esradisrica so|re la incidencia en la sociedad de los
deliros previsros en los rirulos quinro y sexro del Codi_o Fenal, que le |aya remirido el Tri|unal
Superior de Jusricia del Disrriro Federal.
En relacion al arriculo 21, lraccion Xv, so|re los daros esradisricos, que como coordinadora de la
Comision nrerinsrirucional, inre_ra la Frocuraduria General de Jusricia del Disrriro Federal, la cual
de|e conrar con las caracrerisricas si_uienres :
El numero de derenciones, procesos |udiciales, lormas de exploracion sexual, numero de condenas
relacionadas con los deliros de rrara de personas y el a|uso y exploracion sexual inlanril en las dilerenres
modalidades.
El numero de vicrimas de rrara de personas y el a|uso y exploracion sexual inlanril, su sexo, esrado
civil, edad, escolaridad, nacionalidad, modalidad de vicrimizacion y, en su caso, calidad mi_raroria, y
Los daros correspondienres a las ruras y los mrodos de rransporracion que urilizan las personas y
or_anizaciones delicrivas que comeran los deliros previsros en la Ley, zonas de incidencia, asi como
los vinculos enrre personas y _rupos involucrados.
En caso de no conrar con la inlormacion previamenre descrira, el Enre de|era |acerlo sa|er a la re
currenre, sealando los morivos y lundamenros a que |aya lu_ar una vez que |aya realizado ex|aus
rivamenre la |usqueda de los mismos.
Asimismo, se reconviene al Enre o|li_ado, a que en posreriores ocasiones, al remirir a un soliciranre
de inlormacion a orro Enre, lo |a_a en rrminos del arriculo 47 de la Ley de Transparencia y Acceso a
la nlormacion Fu|lica del Disrriro Federal.
71
En se_uimienro a esre proceso, presenramos en la Imagen 7, el olcio No. DGFEC/F/0So4o/1312
emirido el 1o de diciem|re de 2013, medianre el cual la FGJDF dio cumplimienro a la resolucion emirida
por el NFDF.
70
Expedienre FF.SF.1487/2013.
71
dcn.
75
Imagen 7. Ocio No. DGPEC/OIP/054/13-12 de Ia Procuradura GeneraI de Justicia deI Distrito FederaI
Fese a que el NFDF ordeno a la Frocuraduria General de Jusricia enrre_ar la inlormacion, esra depen
dencia reirera que no cuenra con los daros solicirados. Esra respuesra claramenre demuesrra que no se
esra dando cumplimienro al mandaro de la Ley y que no exisre consecuencia al_una por esrar en lalra.
Adicionalmenre, llama la arencion lo mencionado so|re la Comision nrerinsrirucional pues si recorda
mos el olcio DE/13S/130, con lec|a del 3 de sepriem|re de 2013 (Imagen 6), la FGJDF alrmo que
esra Comision previsra en la Lcy ara rcvcnr y Erradcar !a Trata dc cr:cna:, c! Aou:c 5cxua! y !a
Ex!ctaccn 5cxua! Ccncrca! |n|ant! ara c! D:trtc Fcdcra! se enconrra|a en proceso de inre_racion.
Mienrras que, en conrrasre, la invesri_acion realizada por el NFDF en la resolucion al recurso de re
vision inrerpuesro conrra esra respuesra, se concluyo que la cirada Comision si exisre pues |ay evidencia
de su primera sesion, el pasado o de mayo de 2013. En su resolucion el NFDF seala que:
El Enre |li_ado se limiro a mencionar que la Comision nrerinsrirucional se encuenrra en proce
so de inre_racion Sin em|ar_o, de la invesri_acion realizada por esre insriruro a los porrales elecrronicos
de la Frocuraduria en la si_uienre direccion elecrronica |rrp://www.ilp.p_|dl._o|.mx/ilp/noricias.
p|p?a30&|40, se desprende que se pu|lico que la Comision nrerinsrirucional inicio sus rra|a|os
con lec|a seis de mayo pasado.
72
De i_ual manera, el NFDF medianre su resolucion evidencia que en el Diario de De|ares de la Asam
|lea Le_islariva del Disrriro Federal
73
se da a conocer la comparecencia del Frocurador General de Jusri
72
dcn.
73
Se |ace relerencia a la comparecencia del rirular de la FGJDF que se menciona en el Diario de De|ares de la Asam|lea Le_isla
riva del Disrriro Federal relarivo al primer periodo ordinario de sesiones del se_undo ao le_islarivo, en la _losa del inlorme del
primer ao de _o|ierno, pu|licado el 30 de sepriem|re de 2013. Esra puede ser consulrada en |rrp://www.aldl._o|.mx
76
cia del Disrriro Federal anre el Fleno, de la se exrrae la si_uienre inlormacion:
Asumir responsa|lemenre el compromiso de enlrenrar esra conducra delicriva si_nilco la creacion en
mayo del presenre ao de la Fiscalia Cenrral de nvesri_acion para la Arencion del Deliro de Trara de
Fersonas, encar_ada de com|arir las modalidades en que se manilesra sre iliciro en la acrualidad.

Desde su creacion, la Fiscalia |a iniciado 72 averi_uaciones previas, implemenrado 120 operarivos,
dererminado 27 averi_uaciones previas con derenido y e|ercirado accion penal en conrra de 83
personas. Lo anrerior |izo posi|le el rescare de 1 vicrimas, enrre quienes se enconrra|an o
menores de edad, el ase_uramienro de 1o inmue|les y la consi_nacion de 10S personas, de las
cuales 2 |an sido senrenciadas.
74
Con |ase en esros sealamienros, el NFDF derermina que se puede presumir que la Frocuraduria
cuenra con la inlormacion de manera derallada que la soliciranre le requirio y, por lo ranro, la FGJDF
vulnero su derec|o a la inlormacion. La respuesra de esra insrancia de |usricia del Disrriro Federal evi
dencia la lalra de compromiso que exisre por parre de las auroridades con la rransparencia y rendicion
de cuenras lrenre a la ciudadania. De |ec|o el propio NFDF evidencio que la FGJDF lalro a la verdad
en su respuesra pues en su resolucion derermino que "Esra auroridad resoluroria no advierre que, en el
caso que nos ocupa, los servidores pu|licos del Enre recurrido |ayan incurrido en posi|les inlracciones a
la Ley de Transparencia y Acceso a la nlormacion Fu|lica del Disrriro Federal".
7S
Al respecro, recordemos que la Ley de Transparencia del Disrriro Federal prev en su arriculo 3, los
supuesros que consriruyen inlracciones a la misma, denrro de los que se encuenrran las lracciones ,
y v, que esra|lecen como inlraccion:
. La omision o irre_ularidad en la arencion a las solicirudes en mareria de acceso a la inlormacion,
. La omision o irre_ularidad en el suminisrro de la inlormacion pu|lica solicirada o en la respuesra a
los soliciranres,
v. La omision en la o|servancia de los principios esra|lecidos en esra Ley en mareria de acceso a la
inlormacion.
A la luz de lo que esra|lece la propia Ley se considera que los servidores pu|licos responsa|les
de arender la solicirud de inlormacion de la FGJDF, si incurrieron en posi|les inlracciones a la Ley
de Transparencia del Disrriro Federal. Ello se de|e a que, en primer lu_ar, ampliaron el plazo de
respuesra sin |usrilcacion al_una, lalrando de esra manera a la de|ida lundamenracion y morivacion
que de|e revesrir rodo acro de auroridad. En se_undo lu_ar, porque inde|idamenre orienraron al
soliciranre a una dependencia disrinra, siendo que dic|a insrirucion cuenra con la o|li_acion de de
renrar la inlormacion requerida y, en rercer lu_ar, de|ido a que se, lalro a la verdad al alrmar que la
Comision se enconrra|a en proceso de inre_racion, lo cual resulro lalso.
De|ido a esras cuesriones, duranre el desa|o_o del recurso de revision anre el NFDF, se soliciro dar
visra a la Conrraloria General del Disrriro Federal
7o
por incumplimienro de la FGJDF a la Ley de Trans
parencia del Disrriro Federal y a la Lcy ara rcvcnr y Erradcar !a Trata dc cr:cna:, c! Aou:c 5cxua! y
74

7S
Expedienre FF.SF.1487/2013.
7o
La Conrraloria General del Disrriro Federal se encar_a de la lscalizacion, evaluacion y conrrol de la _esrion pu|lica de las depen
dencias, or_anos desconcenrrados, dele_aciones y enridades paraesrarales del Go|ierno de la Ciudad de Mxico.
77
!a Ex!ctaccn 5cxua! Ccncrca! |n|ant! ara c! D:trtc Fcdcra!. Sin em|ar_o, el NFDF derermino que
no adverria que se |u|iesen comerido inlracciones a la Ley de Transparencia, sin que se pronunciara en
su resolucion, so|re la solicirud de visra por incumplimienro a la Lcy dc Trata dc cr:cna: dc! D:trtc
Fcdcra!, lalrando al principio de ex|ausrividad esra|lecido en el arriculo o lraccion X dc !a Lcy dc! rc
ccdncntc Adnn:tratvc dc! D:trtc Fcdcra! que esra|lece:
Arriculo o. Se consideraran validos los acros adminisrrarivos que reunan los si_uienres elemenros:
X. Expedirse de manera con_ruenre con lo solicirado y resolver expresamenre rodos los punros pro
puesros por los inreresados o previsros por las normas.
En esre senrido, se considera que la resolucion del NFDF, si |ien modilca la respuesra y ordena a la
Frocuraduria la enrre_a de los daros complemenrarios, es insulcienre para salva_uardar el derec|o
a la inlormacion pu|lica. Ello se de|e a que el NFDF no dio visra del nororio incumplienro al marco
normarivo local en mareria de rransparencia a la Conrraloria General del Disriro Federal. Esro lamenra
|lemenre demuesrra que nos enconrramos en una posicion muy d|il lrenre a la auroridad cuando se
rrara de delender el derec|o de acceso a la inlormacion pu|lica.
La respuesra del TSJDF ram|in lue o||erada medianre un recurso de revision anre el NFDF al cual se
le asi_no el numero de expedienre FF.SF.1S1o/2013. Al respecro, el NFDF esra|lecio que:
Le asisre la razon a la a|ora recurrenre cuando a rravs de su a_ravio unico aduce que con la respuesra
impu_nada se rrans_redio su derec|o de acceso a la inlormacion, ya que si |ien el Enre |li_ado
le respondio que la inlormacion requerida se enrre_a a la Comision nrerinsrirucional para Frevenir y
Erradicar la Trara de Fersonas y el A|uso Sexual y la Exploracion Sexual Comercial nlanril, lo cierro es
que ello implica que la posee.
En adicion a lo previamenre expuesro, ram|in se de|e punrualizar que la respuesra impu_nada es
violaroria del principio de le_alidad consa_rado en el invocado arriculo 2 de la Ley de Transparencia
y Acceso a la nlormacion Fu|lica del Disrriro Federal, de acuerdo con el cual, rodo acro de auroridad
de|e esrar de|idamenre lundado y morivado, enrendindose por lo primero, que se sealen los precepros
le_ales aplica|les al caso concrero y, por lo se_undo, que se expresen las razones por las cuales dic|os
precepros resulran aplica|les.
Lo anrerior, se alrma asi ya que si |ien el Enre |li_ado su_irio (orienro) a la a|ora recurrenre a presen
rar su solicirud a la lcina de nlormacion Fu|lica de un Enre diverso (Frocuraduria General de Jusricia
del Disrriro Federal), de la lecrura a la respuesra impu_nada no se adverrirre que dic|a recurrida |u|iera
invocado precepro le_al al_uno para susrenrar dic|a acruacion.
77
En esre senrido, el NFDF revoco la respuesra oror_ada a la solicirud de inlormacion y ordeno
al TSJDF que:
Froporcione a la recurrenre la inlormacion a que |ace relerencia la lraccion , del arriculo 18, de la Ley
para Frevenir y Erradicar la Trara de Fersonas, el A|uso Sexual y la Exploracion Sexual Comercial nlan
ril para el Disrriro Federal arendiendo a lo si_uienre:
77
Fesolucion NFDF al FF.SF 1S1o/2013.
78
a) Fespecro a los aos dos miI once (+,--), H$J %G! H$#) (+,-+) y H$J %G! (*)#) (+,-/), de|era
proporcionarle la inlormacion relacionada con los deliros de incesto y turismo sexuaI.
|) Fespecro del segundo semestre de dos miI nueve (+,,K) (especilcamenre del oc|o de a_osro
al rreinra y uno de diciem|re de ese ao), asi como del ao dos miI diez (+,-,), de|era propor
cionarle la inlormacion esradisrica so|re la incidencia en la sociedad de los deliros previsros en los
Tirulos uinro y Sexro [del Li|ro Se_undo del Codi_o Fenal para el Disrriro Federal.
78
En cumplimienro a la resolucion del NFDF, el pasado 10 de diciem|re de 2013, el TSJDF emirio el
olcio F/DF/3S10/2013 que conriene un primer cuadro con la si_uienre inlormacion:
Imagen 8. Informacin estadstica proporcionada por eI T5JDF en materia de trata de personas, abuso sexuaI y
expIotacin sexuaI infantiI.

78
|dcn.
79
De la Imagen 8 se desprende que de 2011 a |unio de 2013 se iniciaron 8 procesos |udiciales por el
deliro de rrara de personas y 24 por el deliro de rrara de menores o de personas sin capacidad para
comprender el si_nilcado del |ec|o o de quienes no ren_an capacidad de resisrir la conducra, deliros
previsros en el arriculo 188 BS del Codi_o Fenal para el Disrriro Federal. Asimismo en el mismo olcio
de cumplimienro a la resolucion del NFDF, se anexo un se_undo cuadro con la si_uienre inlormacion:
Imagen ?. Informacin estadstica proporcionada por eI T5JDF en materia de trata de personas, abuso sexuaI y
expIotacin sexuaI infantiI

En la Imagen 9 podemos apreciar que duranre 2011 se re_isrraron procesos |udiciales por el deliro
de rrara de personas, mienrras que, en 2012 lueron reporrados 17 casos. Esra inlormacion resulra
conrradicroria con la ma_en 8, en la cual se aprecia que duranre 2011 se ruvo conocimienro de 28
y en 2012 de 2o. Es preciso sealar que en luncion de esra parricularidad,proximamenre, en el NC
emprenderemos, las acciones le_ales correspondienres anre el NFDF para manilesrar el desacuerdo
con el cumplimienro a la resolucion dicrada por esre ulrimo.
80
Los resulrados de esre e|ercicio de derec|o de acceso a la inlormacion pu|lica en el Disrriro Federal
so|re la rrara de personas son decepcionanres. Ello se de|e a que ranro la FGJDF como el TSJDF,
ampliaron el plazo de respuesra a las solicirudes sin que mediara la de|ida lundamenracion y mori
vacion para |acerlo, lalrando no solo a esa o|li_acion, sino a los principios de le_alidad, cerreza
|uridica, imparcialidad, inlormacion, celeridad, veracidad, rransparencia y maxima pu|licidad previsros
en la Lcy dc Tran:arcnca y Accc:c a !a |n|crnaccn o!ca dc! D:trtc Fcdcra!. Aunado a ello,
am|os enres pu|licos orienraron en su respuesra a una dependencia diversa. La FGJDF sealo al
TSJDF como responsa|le de _enerar la inlormacion y, a su vez, esra insrancia a la Frocuraduria de
conrar con ella, siendo que am|as rienen la o|li_acion de conrar con los daros solicirados y, por
ranro, de enrre_arlos.
En cuanro a la respuesra o|renida en cumplimienro a las resoluciones del NFDF, los resulrados
ram|in de|an muc|o que desear pues enconrramos conrradicciones en la inlormacion oror_ada
por el Tri|unal y, por su parre, la Frocuraduria se limira a sealar que no se |an consolidado ni _enera
do esradisricas o esrudios en el marco de las acrividades de la Comision. Fespecro a las resoluciones
del NFDF, no comparrimos su dererminacion en rorno a que no se comerieron inlracciones a la
Ley de Transparencia por parre de las insriruciones del Disrriro Federal a las que recurrimos.
Esre e|ercicio ciudadano resulra aun mas decepcionanre, so|re rodo si lo conrrasramos con la in
lormacion que circulo recienremenre so|re el com|are a la rrara de personas en el Disrriro Federal.
For ello rraemos a colacion una nora pu|licada por Milenio el 12 de enero de 2014
7
en la que se da
cuenra de que en la Ciudad de Mxico, de 2007 a noviem|re de 2013 lueron rescaradas del conrrol
de delincuenres S7 vicrimas de rrara de personas, se_un inlormo la Frocuraduria General de Jusri
cia del Disrriro Federal. En la nora se seala que:
Solo de enero a noviem|re del ao pasado, lueron li|eradas 23o vicrimas, es decir, 40.7S por
cienro, de ellas 233 mu|eres y rres |om|res.
La FGJDF dio a conocer ram|in que en el periodo 2007noviem|re de 2013 lueron idenrilcados
431 pro|a|les responsa|les por rrara de personas, 347 de ellos en la_rancia, 80.S por cienro,
que lueron consi_nados.
Y de los consi_nados, se dicro auro de lormal prision conrra 23S, los cuales represenran o7.72
por cienro.
.
La Frocuraduria capiralina inlormo ram|in que en los mismos casi siere aos releridos lueron
desarriculadas parcialmenre 38 |andas dedicadas a la rrara de personas, y se |a consi_nado a
274 de sus inre_ranres.
En el mismo periodo lueron desple_ados 404 operarivos, donde lueron derenidos los 347 pro|a|les
responsa|les de ese deliro, y lueron ase_urados 43 inmue|les.
La dependencia capiralina desraco que en el mismo lapso se iniciaron 101 averi_uaciones previas
por el deliro de rrara de personas. Y las vicrimas lueron canalizadas a los cenrros especializados
de Arencion a vicrimas del Deliro en la FGJDF.
7
vase: |rrp://www.milenio.com/policia/TrararescareFGJDFvicrimasconsi_nados_0_224378127.|rml
81
Acorde con esra nora, nin_una de esra inlormacion lue oror_ada como respuesra a la solicirud pre
senrada anre la FGJDF. Esro nos permire cuesrionarnos si es necesario osrenrarse como periodisra
para o|rener dererminada inlormacion de las auroridades pues, como se puso de manilesro en esre
e|ercicio, cuando un ciudadano inrenra rener acceso a esra daros, el resulrado es a|soluramenre
insarislacrorio.
4.10 CON5IDEPACIONE5 EN TOPNO AL EJEPCICIO DEL DEPECHO DE ACCE5O
A LA INFOPMACION PBLICA EN MATEPIA DE TPATA DE PEP5ONA5
Los resulrados de esre e|ercicio nos demuesrran que aun queda muc|o por |acer en mareria de
rransparencia, rendicion de cuenras, acceso y _eneracion de inlormacion uril, de calidad y oporruna
para la roma de decisiones. Ello por una parre se de|e a la lalra de comprension so|re lo que de|e
ser inlormacion reservada y conldencial, mienrras que por orro lado, ram|in se deriva del incumplimienro
a las leyes que esra|lecen la o|li_acion de las auroridades de _enerar inlormacion. Dic|a la|or no
solo es necesaria sino indispensa|le para la _eneracion y evaluacion o||eriva de poliricas pu|licas
que puedan arender inre_ralmenre el lenomeno de la rrara de personas en nuesrro pais.
Es lamenra|le ver como las auroridades eluden sus responsa|ilidades respecro a la inlormacion en
mareria de rrara de personas y se las rransleren a orra dependencia, como lue el caso de la FGJDF
y del TSJDF. Sin em|ar_o, ello es aun peor cuando las auroridades llevan a ca|o la misma pracrica
al inrerior de la misma dependencia como lue el caso de la Secreraria de Go|ernacion.
Con la esradisrica proporcionada por las auroridades correspondienres de la lederacion y de las
enridades lederarivas, es muy complicado o|rener un panorama complero susrenro en inlormacion
olcial so|re la rrara de personas en Mxico Esre ripo de de|ilidades insrirucionales de|en ser
pronramenre arendidas so|re rodo por la _ravedad de esre deliro y sus implicaciones en mareria de
se_uridad, |usricia, le_alidad y derec|os |umanos. Nuesrro pais no se puede dar el lu|o de conrinuar sin
un dia_nosrico cuanrirarivo y cualirarivo que nos permira conocer las dimensiones de esre pro|lema
que no reconoce nin_un ripo de lronrera. En el NC, en nuesrro papel como sociedad civil, esraremos
dando se_uimienro al cumplimienro del nuevo Fe_lamenro y promoveremos que se cumpla con la
o|li_acion de recopilar y sisremarizar la inlormacion, ral como lo prev la Ley de 2012.
Sa|emos que |ay insrancias pu|licas olciales como la Comision Nacional de Derec|os Humanos
(CNDH) que cuenran con inlormacion so|re la rrara de personas. No o|sranre, lo lamenra|le es que
esra inlormacion no luya |acia la ciudadania y permanezca en la opacidad. El pasado 4 de enero de
2014, la CNDH pu|lico un comunicado de prensa en el que seala que:
De inlormacion reca|ada por esre or_anismo nacional se riene conocimienro de 1,101 averi_uaciones
previas iniciadas en rodo el pais por el deliro de rrara de personas en el periodo de 200 al primer
rrimesrre de 2013. De sras, 7o7 corresponden a las Frocuradurias y Fiscalias de las enridades
lederarivas, y 334 a la Frocuraduria General de la Fepu|lica. De las 1,101 averi_uaciones previas,
solo 4S4 derivaron en una consi_nacion anre un |uez, y de sas, unicamenre 3 concluyeron en
senrencia condenaroria.
80
na vez mas sur_e la |iporesis de que es muy complicado o|rener inlormacion por parre de las
80
Comunicado de Frensa CGCF/004/14. Disponi|le en: |rrp://www.cnd|.or_.mx/sires/all/luenres/documenros/Comunicados/2014/
CM_2014_004.pdl [Consulrado el o de enero de 2014.
82
auroridades si la solicira cualquier persona. La CNDH a rravs de dic|o comunicado dio cuenra de
daros o|renidos de las enridades lederarivas y del _o|ierno lederal, los cuales inrenramos o|renerlos
a rravs del e|ercicio reseado en ese rra|a|o. El analisis de esros daros y el e|ercicio mismo solo
nos permire alrmar que el derec|o de acceso a la inlormacion pu|lica si_ue sin ser una realidad en
nuesrro pais.
5. Conclusiones y recomendaciones
83
Sin duda al_una, podemos alrmar con la inlormacion disponi|le que Mxico riene un _rave pro|lema
no solo para com|arir, prevenir y erradicar la rrara de personas sino para _enerar las esradisricas
necesarias para un dia_nosrico conla|le. Esra lalla o de|ilidad del sisrema puede deducirse ya sea
de la revision documenral a rravs de la lirerarura especializada, de la inlormacion que circula en los
medios de comunicacion o de las enrrevisras con acrores sociales involucrados en la mareria. Dic|o
escenario es sumamenre preocupanre pues la rrara de personas, ran solo despus del rralco de
dro_as y armas, es el ne_ocio mas lucrarivo del crimen or_anizado y solo conocemos parcialmenre
la inrrincada realidad alrededor de su prevalencia e incidencia en nuesrro pais.
Los |allaz_os del presenre esrudio no solo evidencian esre pro|lema sino que ponen el dedo en la
lla_a alrededor de la lalra de acciones conrudenres para arender esre comple|o deliro. A lo lar_o de
esras pa_inas se pudo apreciar: la ur_enre necesidad de aplicar y armonizar los lineamienros de las
leyes, presrar minuciosa arencion a las recomendaciones de los or_anizaciones especializadas en rrara
de personas y en la delensa de los derec|os |umanos, asi como la imporrancia de la capaciracion y
sensi|ilizacion so|re esre lenomeno.
Mxico, por su posicion _eo_ralca, es considerado como pais de ori_en, rransiro y desrino de
vicrimas de esre deliro. Lamenra|lemenre, a lo lar_o del rerrirorio nacional prevalece la impunidad
cronica anre la lalra de |usricia, reparacion del dao y verdad para las vicrimas de rrara. na prue|a
de ello son los resulrados o|renidos en esra invesri_acion pues de 84o vicrimas arendidas por las
auroridades esrarales, solo se re_isrraron 27S derenciones y 17 senrencias condenarorias, lo cual se
rraduce en un 2% de elecrividad en procuracion de |usricia.
Si esras cilras no son sulcienres para demosrrar la lalra de elcacia insrirucional en la mareria, reromemos
que la CNDH se |a pronunciado en el mismo senrido. Esre or_anismo auronomo |a dado a conocer que
de la inlormacion o|renida de 200 al primer rrimesrre de 2013, lueron iniciadas 1,101 averi_uaciones
previas en Mxico, 4S4 derivaron en una consi_nacion anre un |uez y de esras, unicamenre, 3 con
cluyeron en senrencia condenaroria.
Todo esro sin considerar la lamosa c|ra nc_ra, es decir, la _ran canridad de casos en los que no se
inician averi_uaciones previas y aquellos que no son denunciados por las vicrimas ya sea porque se
5. CONCLU5IONE5 Y PECOMENDACIONE5
84
sienren culpa|les, porque no se reconocen como vicrimas, por desconlar de las auroridades o por
miedo a ser discriminadas por su nacionalidad, condicion mi_raroria, creencias, _nero o cualquier
orra condicion. Fecordemos que de acuerdo con diversos especialisras en la mareria, la c|ra nc_ra
de la rrara de personas es ran amplia que resulra imposi|le conocer las dimensiones de esra conducra
delicriva.
Mxico carece de un sisrema de se_uimienro, inlormacion y consrruccion sulcienre de esradisricas
para descri|ir con precision las dimensiones y alcances del deliro de rrara de personas. La inlor
macion pu|lica disponi|le en los sirios olciales de inrerner de las auroridades vinculadas al com|are
a esre deliro, asi como la o|renida a rravs de e|ercicios de rransparencia arro|a resulrados muy
po|res en cuanro a calidad y oporrunidad de la misma. Sin em|ar_o, aporra daros imporranres
que de|emos rener en cuenra pues son cilras olciales so|re esre ripo de criminalidad que conlleva
_raves violaciones de derec|os |umanos. Ello represenra un primer paso lundamenral pues, de una
u orra lorma, las auroridades _u|ernamenrales ruvieron que reconocer a rravs de esre e|ercicio a
esras vicrimas de rrara.
Acorde con las respuesras o|renidas por parre de la Frocuraduria General de la Fepu|lica (FGF) asi
como por las procuradurias esrarales de |usricia, la rrara de personas alecra principalmenre a mu|eres
|ovenes que suelen ser exploradas sexualmenre medianre en_aos. No de|emos perder de visra
so|re esra modalidad de rrara que de las 2 auroridades esrarales que respondieron a esra pre_unra,
solo 4 de ellas |rindaron inlormacion so|re el parricular. Esro no permire esra|lecer o delnir un
perll especilco de las vicrimas de esre deliro y |ace que nos cuesrionemos so|re el verdadero com
promiso de las auroridades correspondienres lrenre a esre primirivo crimen.
Fese a esra cuesrion, a parrir de los daros o|renidos por el NC podemos sealar que la mayoria
de las vicrimas de esra modalidad que se rienen re_isrradas son mu|eres, menores de edad, solreras,
mexicanas y someridas a la modalidad de exploracion sexual. Esro resulra sumamenre si_nilcarivo
pues evidencia el e|ercicio de violencias de ripo esrrucrural que posi|iliran cierra normalizacion so|re
esre ripo de pracrica. Ello permire que en el am|iro social se acepre el luncionamienro de lu_ares
como ra|le dance u orro ripo de cenrros nocrurnos en los cuales, en muc|as ocasiones, son exploradas
sexualmenre las |ovenes. Fecordemos uno de los casos mas recienres, el ra|le dance "El Cadillac"
en el Disrriro Federal, en el que lueron enconrradas varias vicrimas de rrara de personas.
1

Asimismo es preciso reconocer que alrededor de la exploracion sexual inluyen orro ripo de pro|lemas
le_ales o mas |ien lenomenos sociales, como la prosrirucion a la cual pareciera que la sociedad esra
mas que |a|iruada. Esros lacrores |an permirido que esre ripo de exploracion sea mas visi|le que,
por e|emplo, los rra|a|os lorzados. Sin em|ar_o, como sealamos en esre esrudio ello no si_nilca
que la rrara de personas se limire a la ran visi|le exploracion sexual sino que a|arca especrros mas
amplios que lle_an |asra el rralco de or_anos. No o|sranre, esros son aun mas diliciles de dimensionar.
Esros resulrados coinciden con esrudios pu|licados por or_anismos ranro nacionales como inrerna
cionales, prorecrores y promorores de los derec|os |umanos de donde se desprende que la rrara de
personas, especialmenre de mu|eres y nias es un lenomeno iliciro cuyo crecimienro y au_e se de|e
a morivos diversos y mulricausales. Enrre esros se u|ica principalmenre: la violencia de _nero, la
1
vase: |rrp://www.sinem|ar_o.mx/02122013/8301o,
|rrp://www.milenio.com/policia/Derienenrescaranmu|eresoperarivoCadillac_0_10738383.|rml,
|rrp://www.excelsior.com.mx/opinion/opiniondelexperronacional/2014/01/03/3o408.
85
impunidad, los pro|lemas de inse_uridad en el pais, el dererioro en las condiciones de vida de _randes
secrores de la sociedad que incremenran la vulnera|ilidad de las mu|eres, las nias y los nios. De i_ual
manera |ue_a un papel esrrar_ico el lorralecimienro de la delincuencia or_anizada y como mencionamos
anreriormenre la u|icacion _eo_ralca del pais en el conrexro inrernacional de esre deliro.
El e|ercicio llevado a ca|o en esre documenro pone de manilesro que el acceso a la inlormacion
pu|lica disra muc|o de ser un derec|o en esre pais. Los resulrados |erero_neos, ses_ados, los
o|sraculos para el oror_amienro de los daros, el exceso en los plazos de respuesra, las inde|idas
clasilcaciones de la inlormacion para resrrin_ir el acceso, asi como la lalra de prolesionalizacion
y compromiso por parre de los servidores pu|licos responsa|les de arender las solicirudes de in
lormacion pu|lica, |acen imposi|le que, a rravs de esre e|ercicio, se pueda rener un dia_nosrico
punrual so|re la siruacion que _uarda el deliro de rrara de personas en Mxico.
2
En cuanro a la |erero_eneidad de los resulrados desraca el que al_unas enridades lederarivas conresraron
a rodos los requerimienros de inlormacion solicirados, ral es el caso de Ba|a Calilornia y Campec|e,
en ranro que orras, ne_aron el acceso a dererminada inlormacion por considerar que se rrara|a de
inlormacion de acceso resrrin_ido, como A_uascalienres y Tlaxcala.
Tam|in |u|o enridades que, simplemenre, no respondieron a nuesrra solicirud caso de Nayarir y
Yucaran, y orras que oror_aron inlormacion ses_ada, como por e|emplo la respuesra de Morelos,
esrado que respondio, lireralmenre, de la si_uienre manera:

n claro o|sraculo para el acceso a la inlormacion lo enconrramos en la arencion a la solicirud |rindada
por las auroridades mic|oacanas, quienes en el olcio de respuesra a la pericion, despus de morivar
y lundamenrar el por qu se da|a cierra inlormacion y no orra, manilesran que la inlormacion se
encuenrra a disposicion en la Secreraria Tcnica de la Frocuraduria General de Jusricia para que sea
consulrada personalmenre, misma que consra en 27 |o|as y que en caso de requerir copias |a|ia
que cu|rir el cosro esra|lecido en la Ley de n_resos de dic|o esrado.
Ca|e sealar que la respuesra, de seis pa_inas, lue escaneada y enviada al correo sealado denrro
de la solicirud de inlormacion como medio para reci|ir norilcaciones, lo cual |ace presumir que la
2
vase: Ccntra !a trata dc na:, nc: y adc!c:ccntc:, NCEF, Nueva York, 2004, La Trata dc cr:cna:, A:cctc: Ba:cc:, CM,
EA, M, nmu|eres NM, Mxico, 200o, nlorme del Felaror Especial de la N, Juan Manuel Ferir, so|re la venra de nios, la
prosrirucion inlanril y la urilizacion de nios en la porno_ralia. 24 de enero de 2008, Da_nc:tcc dc !a: Ccndccnc: dc Vu!ncra
o!dad uc rccan !a Trata dc cr:cna: cn Mxcc, CNDH y CEDAS, Mxico, 200
86
auroridad auroriad cuenra con los medios recnolo_icos para di_iralizar la inlormacion y enviarla en
medio ma_nrico, pero no ocurrio asi.
Esre e|ercicio de acceso a la inlormacion resulro lar_o y rorruoso, so|re rodo por lo que riene que ver
a los plazos de respuesra. Como ya quedo de manilesro en el cuerpo de esre documenro, la espera
para la o|rencion de inlormacion del Go|ierno Federal lue de casi dos meses, pues am|as dependencias,
FGF y SEGB, ampliaron sus plazos sin cumplir con los requisiros le_ales para |acerlo.
La inadecuada clasilcacion de la inlormacion como de acceso resrrin_ido, unas veces en la care_oria
de conldencial, orras en la de reservada, asi como el ar_umenro de icomperencia de las Frocuradurias
nos |a|lan de la lalra de prolesionalizacion y compromiso de los luncionarios pu|licos responsa|les
de la arencion de las solicirudes.
La inlormacion pu|lica o|renida a rravs de e|ercicios de rransparencia rampoco permire enrender
qu ranro compromiso |a asumido el Esrado mexicano, a rravs de sus insriruciones para com|arir
esre deliro. Esro pone en evidencia la lalra de una polirica pu|lica conrundenre para com|arir esre
lenomeno, de|ido a que no se cuenra con un dia_nosrico olcial so|re las dimensiones y _ravedad
de esre pro|lema en nuesrro pais.
El Go|ierno de Mxico, ranro a nivel ledral como esraral, esra induda|lemenre violando el derec|o
que los mexicanos renemos de acceder a inlormacion pu|lica, ello porque la o|li_acion de pu|licar
los resulrados del com|are a la rrara en las |ases de daros del Sisrema Nacional de Se_uridad Fu|lica no
se cumple, porque lederacion y enridades se conrradicen en cuanro a lo que es inlomacion pu|lica
y lo que de|e ser inlormacion de acceso resrrin_ido y, porque a pesar de que la auroridad cuenra
con la inlormacion, se re|usa a oror_arla.
Fese a la poca inlormacion disponi|le ya sa|emos que el perll con mayor prevalencia de vicrimas de
esre deliro es de mu|eres, menores de edad, solreras, mexicanas y someridas a la modalidad de ex
ploracion sexual. For lo que se puede ya rra|a|ar en campaas de prevencion especilcas para esre ripo
de po|lacion. En el NC asumimos el compromiso de dar se_uimienro en un se_undo documenro
so|re los mecanismos y acciones que emprenda el Esrado mexicano para la prevencion de esre deliro.
No queremos de|ar de llamar la arencion so|re el caso del Disrriro Federal, en donde la inlormacion
o|renida a rravs del e|ercicio de acceso a la inlormacion pu|lica conrrasra con la inlormacion de los
medios de comunicacion, en donde, consranremenre, se da cuenra del com|are lronral que |an |ec|o
las auroridades capiralinas a la rrara de personas. Fesurla di_no de reconocimienro el rra|a|o que esra
|aciendo la Frocuraduria y que leemos en los medios, sin emar_o, es lamenra|le el resulrado o|renido
denrro del e|ercicio de acceso a la inlormacion pu|lica llevado a ca|o para esre documenro.
En elecro, conrrasra el |ec|o de que la Frocuraduria, a rravs de la Fiscal Cenrral de nvesri_acion para Trara
de Fersonas del Disrriro Federal, Juana Camila Baurisra, se |aya inlormado el pasado 11 de enero de 2014, en
el Fro_rama "Ha_amos Jusricia", al periodisra Juan Jimnez duranre una enrrevisra, que a parrir de mayo de
2012 y |asra el 31 de diciem|re de 2013, se ruvo un re_isrro de 348 vicrimas rescaradas, de las cuales nueve
mu|eres son menores de edad. nlormo que ram|in se |an consi_nado a 182 personas, realizado mas de
218 operarivos, asimismo, |an propuesro 2 inmue|les para la aplicacion de la ley de exrincion de dominio.
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3
Fescaradas en DF, 348 vicrimas de rrara en 2013: Fiscalia. Con Juan A Jimnez
11 de Enero, 2014. vase: |rrp://www.radiolormula.com.mx/noras.asp?dn3827S2
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En ranro que, en la respuesra oror_ada a nuesrra solicirud de inlormacion, la Frocuraduria manilesro
que, a la lec|a, no se |a|ian consilidado ni _enerado esradisricas en el marco de las acrividades
de la Comision nrerinsrirucional para prevenir y erradicar la rrara de personas y el a|uso sexual y la
exploracion sexual comercial inlanril, la cual es presidida por la propia FGJDF.
Anre esre panorama, la pre_unra o|li_ada es, si el acceso a la inlormacion es ran dilcil, como
sera el acceso a la |usricia. De las pocas enridades de las que pudimos o|rener inlormacion acerca
de la elecrividad en mareria de procuracion e imparricion de |usricia, los resulrados no son nada
|ala_eos pues, como ya di|imos, se reporra ran solo un 2% de elecrividad en la relacion vicrimas
conrra senrenciados.
Si |ien ya se llevo a ca|o una |omolo_acion del ripo penal y de las sanciones, a rravs de la expedicion
de la Ley General, en |unio de 2012, que o|edecio a la relorma consrirucional del arriculo 73, aun no
es posi|le medir sus resulrados pues la o|li_acion que impone la Ley de llevar re_isrros so|re esre
deliro no se |a cumplido.
Es induda|le que, anre esre pro|lema, el com|are medianre poliricas pu|licas y marcos normarivos
es relarivamenre nuevo, pensemos que en Mxico, al_unos deliros que acrualmenre se encuenrran
conrenidos denrro de la delnicion de rrara ya esra|an idenrilcados y ripilcados, por e|emplo el leno
cinio. Sin em|ar_o, como quedo de manilesro en esre documenro, para comprender la ma_nirud del
pro|lema al que nos enlrenramos, es necesario enrender que la rrara de personas involucra medios
y lnes que van mas alla de los que se enmarcan en la exploracion sexual o la esclavirud.
For orra parre, aun |ay _raves reza_os en cuanro a la cooperacion inrernacional, poco avance en la
aplicacion de los novedosos insrrumenros normarivos de|ido a la disparidad de capacidades, pero
sin duda, el reza_o mas _rave de rodos es la aparia o indilerencia de la sociedad, de|ido al |arraz_o
por la lalra de resulrados, remor |acia los _rupos delicrivos, i_norancia so|re los procedimienros le_ales
o de las capacidades y responsa|ilidades civicas, desconlanza |acia las auroridades e incluso, |asra
desconocimienro de que se esra comeriendo un deliro |usro enlrenre de nosorros.
Fara a|ordar la dimension rrasnacional e inrerna de la rrara de personas es imprescindi|le la cooperacion
inrernacional ranro de manera |ilareral, con nuesrros vecinos, como de manera re_ional y mulrilareral.
En mareria de cooperacion inrernacional, en especial en el am|iro re_ional, son imporranres el inrer
cam|io de inlormacion, la |omo_eneizacion le_islariva, la creacion del marco insrirucional adecuado
en los paises de nuesrra re_ion y conrinenre, esquemas de conrrol de conlanza, el conocimienro
de "me|ores pracricas", la rranslerencia de recursos, ya sea lnancieros, recnolo_icos o medianre la
capaciracion rcnica murua, la a_ilizacion de procesos de asisrencia |uridica murua incluyendo la
exrradicion, aplicando, e inclusive re|asando, los esquemas previsros en la Convencion de Falermo.
En esra am|iro, rendremos que esrar muy arenros a las acciones que emprenda la Comision nrer
secrerarial, en _eneral y, en parricular, la Secreraria de Felaciones Exreriores y el nsriruro Nacional
de Mi_racion. El Fe_lamenro a la Ley General, que enrro vi_or el 24 de sepriem|re de 2013, indica
que la Comision nrersecrerarial para Frevenir, Sancionar y Erradicar los Deliros en Mareria de Trara
de Fersonas y para la Froreccion y Asisrencia a las vicrimas de esros Deliros riene 0 dias |a|iles
para realizar las modilcaciones a su re_lamenro inrerno, y crear la pa_ina we| que conrendra una
|ase de daros para dar se_uimienro al Fro_rama Nacional en la mareria. Esre plazo de 0 dias vence
el 31 de enero de 2014.
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El Fe_lamenro ram|in esra|lece plazos perenrorios para el cumplimienro de orras o|li_aciones. Se
da un plazo de 120 dias para el diseo de los pro_ramas de capaciracion, lormacion y acrualizacion
a que se releren los arriculos 8, lraccion Xv, de la ley y 83 del re_lamenro. El mismo plazo se da a
las dependencias y enridades de la adminisrracion pu|lica lederal que proporcionen arencion direcra
a las vicrimas, olendidos o resri_os de deliros de rrara de personas, para disear, implemenrar y
modilcar planes y pro_ramas en la mareria.
La Secreraria de Go|ernacion medianre la Direccion General de Esrrare_ias para la Arencion de
Derec|os Humanos en coordinacion con la insrancia de arencion a vicrimas y la Fiscalia Especial
para los Deliros de violencia conrra las Mu|eres y Trara de Fersonas (FEvMTFA) de la FGF, conraran
con 0 dias |a|iles para ela|orar el Modelo de Asisrencia y Froreccion a vicrimas.
La Comision nrersecrerarial, en coordinacion con la SEGB y la FGF, de|era expedir en 0 dias
|a|iles los prorocolos unicos para el uso de procedimienros y recursos para el rescare, asisrencia y
proreccion de las vicrimas y posi|les vicrimas de los deliros previsros por la ley.
En el NC esraremos muy pendienres del cumplimienro de esras o|li_aciones o de exi_ir que asi
sea en caso de que las auroridades no lo |a_an. So|re ese punro ram|in es necesario sealar la
lalra de mecanismos que ase_uren el cumplimienro de las normas, pues como vimos, muc|as veces
las o|li_aciones que las leyes esra|lecen se cumplen de manera, por demas, exremporanea, sin que
|aya nin_una consecuencia para ese incumplimienro.
El pro|lema de la rrara de personas es mulrilacrorial y requiere soluciones inre_rales, que a|arquen
varios secrores, a ln de que no sean |arallas aisladas, sino pro_ramas diri_idos a com|arir esrruc
ruralmenre esre lenomeno. De ral suerre que podemos exponer al_unos punros _enerales que
pueden ayudar a servir como insrrumenros de analisis para com|arir de manera mas elecriva el
pro|lema de la rrara de personas.
La rrara de personas es un deliro que encuenrra condiciones propicias en lu_ares en donde |ay
_raves desi_ualdades sociales, mar_inacion y alros indices de po|reza, por lo que se requiere el de
sarrollo esrrare_ias de inrervencion para ayudar a miri_ar los pro|lemas que consideran mas apre
mianres. n e|emplo de esro es la _eneracion de redes de accion enrre disrinros acrores sociales en
zonas empo|recidas para |acerlas parricipes de sus derec|os y sepan exi_ir su cumplimienro si las
circunsrancias lo ameriran.
4
La sociedad de|e asumir un rol proacrivo en el com|are al deliro de rrara. Exisren al_unas or_a
nizaciones que |an exi_ido al esrado mayor parricipacion para el com|are a esre deliro, la sociedad
de|e acompaar a esros acrores sociales compromeridos en el rema. En el com|are a la rrara de
personas, es imprescindi|le que las personas y la sociedad civil or_anizada denuncien los deliros, y
no de|ar espacio para la impunidad, se de|e acruar con con responsa|ilidad social y con solidaridad
|acia las vicrimas. En esra la|or desracan los esluerzos realizados desde la sociedad civil de or_a
nizaciones como nidos vs. la Trara, el Cenrro de Esrudios e nvesri_acion en Desarrollo y Asisrencia
Social, A.C. y la Colacion Fe_ional conrra el Tralco de Mu|eres y Nias en Amrica Larina y el Cari|e.
4
Accion que se encuenrra denrro de las emprendidas por el Cenrro de Esrudios Sociales y Culrurales Anronio de Monresinos y
por el Cenrro de Esrudios e nvesri_acion en Desarrollo y Asisrencia Social, A.C.
89
Es lundamenral que se realicen invesri_aciones especializadas que se enloquen en analizar las pracricas
llevadas a ca|o en la comision del deliro, a ln de que ranro auroridades, como invesri_adores y la
sociedad ren_an un me|or conocimienro de las dimensiones del pro|lema, pero ram|in para que
se idenrilquen y araquen las causales de la aparia o indilerencia de la sociedad |acia esre deliro.
Es apremianre que la Secreraria de Go|ernacion d a conocer el Dia_nosrico que soliciro a la
NDD so|re el parricular y que, a parrir de esos resulrados, se lormule el Fro_rama de la Comision
nrersecrerarial, mismo que senrara las |ases para que cada una de las dependencias perrenecienres a
la Comision pueda emprender las acciones que le correspondan en mareria de prevencion y com
|are al deliro de rrara. Acciones que de|eran quedar respaldadas con la correspondienre asi_nacion
lnanciera en el Fresupuesro de E_resos de la Federacion.
Si |ien esre documenro no se avoco a los esluerzos |ec|os por disrinras insriruciones para prevenir
esre deliro, sa|emos que la prevencion es lundamenral para la reduccion en la incidencia de cualquier
iliciro, por lo que es lundamenral que rodos los niveles de _o|ierno asuman un compromiso para
com|arir de manera lronral y coordinada esre deliro. En esre senrido resulra apremianre que se
reanuden las rareas que la Ley le encomienda a la Comision nrersecrerarial previsra en la Ley General,
asi como los or_animos |omolo_os previsros en disrinras leyes del orden local.
En el |servarorio Nacional Ciudadano conscienres de la imporrancia de que ya no exisran vicrimas
de esre deliro esraremos pendienres de que las auroridades cumplan los mandaros que rienen
impuesros en las leyes y daremos cuenra de ello en una se_unda enrre_a de invesri_acion so|re
esre rema.
90
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Estadstica sobre la eciencia
en el combate a la trata
Un ejercicio de acceso a la informacin
2010 -2013
La trata de personas denominada como la esclavitud del siglo XXI, es el comercio de
seres humanos que reviste distintas modalidades, entre ellas la explotacin sexual, la
explotacin laboral, la mendicidad forzada, la extraccin de rganos, el matrimonio
forzoso, trabajo o servicios forzados y la experimentacin biomdica ilcita. Por su propia
naturaleza, el fenmeno puede pasar fcilmente desapercibido para quien no es un
especialista en el tema y por ello, en muchas ocasiones, sus vctimas son invisibles.
Ante dicho fenmeno el Observatorio Nacional Ciudadano de Seguridad, Justicia y
Legalidad, presenta este documento con el objetivo de describir parte de lo que
sucede en la cadena de justicia en la materia; por lo que se generaron bases de datos
estadsticos de la informacin oficial disponible sobre el nmero de vctimas que de
2010 a 2013 ha detectado la Procuradura General de la Repblica y las procuraduras
estatales; el nmero de detenidos y sentenciados por este delito; el perfil de las vctimas;
cmo y dnde se realiza el delito.
Los resultados de este documento demuestran que hay un 2% de efectividad en
relacin con el nmero de vctimas en contraste con el de sentencias condenatorias;
que las entidades y la federacin incumplen con la obligacin de generar informacin
estadstica confiable y de fcil acceso. Esto pone en evidencia la falta de una poltica
pblica contundente para combatir este fenmeno, debido a que no se cuenta con un
diagnstico oficial sobre las dimensiones y gravedad de este problema en nuestro pas.
El lector encontrar recomendaciones precisas para fortalecer las debilidades institucionales
encontradas.

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Disponi|le en: |rrp://www.srare._ov/|/rip/rls/riprpr/2010/ [Consulrado el 1 de |ulio de 2013.

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