Premio a la Innovacin

Para CIPPEC. Por favor, no completar

Proyecto N:

FORMULARIO PARA LA PRESENTACIN DE LA POLTICA INNOVADORA 1. Informacin institucional

a) Datos generales Nombre de la poltica innovadora: Gestin de riesgos, una poltica de todos Organismo o programa: Gobierno de la Municipalidad de Santa Fe Responsable de la poltica: Dr. Jos Manuel Corral, Agrim. Mg. Eduardo Aguirre Madariaga Cargo del Responsable de la poltica: Intendente y Director de Gestin de Riesgos, respectivamente. Direccin postal del organismo o programa Calle: Salta N : 2951 Piso: 3 Dpto: Localidad: Santa Fe Departamento: Santa Fe Telfonos: ( 342 4508186 ) Correo Electrnico: comunicacion.riesgos@santafeciudad.gov.ar, gestionderiesgos@santafeciudad.gov.ar Pgina o sitio web: www.santafeciudad.gov.ar/blogs/gestionderiesgos Pertenencia institucional del organismo: Ministerio Secretara Subsecretara Direccin Ente descentralizado Otro (especificar: Municipio ) Cdigo Postal: 3.000 Provincia: Santa Fe

Poder Legislativo

Poder Judicial

Empresa pblica

Todo postulante deber presentar, adems del presente formulario completo, la siguiente documentacin: Declaracin Jurada. Esta declaracin jurada deja constancia de la veracidad de la informacin presentada por la organizacin y habilita la publicacin de las propuestas en la Base de Proyectos de la pgina web del Premio a la Innovacin, disponible para la ciudadana. Carta de presentacin. Se trata de una carta de respaldo, elaborada por el responsable de la poltica propuesta. Debe responder a por qu la propuesta es innovadora y debera ser premiada. Informacin adicional. De manera optativa, se podr adjuntar toda aquella informacin que complemente lo ya volcado en el formulario de presentacin y que se considere necesaria para que se comprenda la propuesta en toda su magnitud. Podrn incluirse publicaciones, videos, legislacin, informes, etc. Esta documentacin podr presentarse en copia simple a travs de cualquiera de los siguientes medios:

Por correo postal a las oficinas de CIPPEC (Av. Callao 25 1 A, Cdigo Postal 1022, Ciudad Autnoma de Buenos Aires) Por correo electrnico a innovacion@cippec.org Por medio del formulario online disponible en www.cippec.org/premio b) Atribuciones y funciones del organismo o programa (Describa sintticamente los principales objetivos de la organizacin que figuran en su documento de constitucin) Mximo 500 palabras
En el marco del Sistema Municipal de Gestin de Riesgos creado por la ordenanza n 11.512; se crea como rea especfica en materia de riesgo, la Direccin de Gestin de Riesgos, con un enfoque de gestin transversal de la reduccin del riesgo de desastres, mediante el trabajo conjunto y coordinado de las distintas reas del gobierno local involucradas en el proceso. Esta Direccin, que depende directamente del Intendente y forma parte de su Gabinete, es a la vez la encargada de coordinar y articular acciones y mecanismos con las dems entidades pblicas o privadas cuyo accionar se vincula con la temtica en el mbito de la ciudad. Paralelamente, se cre el Programa de Comunicacin de Riesgos, con el objetivo de contribuir a incrementar la conciencia sobre los riesgos en la comunidad y favorecer el proceso de reduccin de riesgos, tendiendo a generar cambios de actitudes y hbitos para la incorporacin de la prevencin de riesgos en las culturas e identidades que conviven en la ciudad. Entre las funciones de la Direccin de Gestin de Riesgos se pueden mencionar: a) Coordinar las actividades del Comit Municipal de Gestin de Riesgos y garantizar el cumplimiento de sus funciones y decisiones. b) Centralizar y operativizar el Plan de Emergencia y los Planes de Contingencia, produciendo los proyectos y actualizndolos segn los escenarios de riesgos que se vayan verificando en el territorio. c) Proponer proyectos de disposiciones, directivas, pautas e instructivos que sobre Gestin de Riesgos deba impartir el Intendente Municipal. d) Establecer y promover acuerdos de ayuda con los municipios y comunas limtrofes o zonas de influencia. g) Promover estudios relacionados con las polticas y acciones municipales que se establezcan sobre Gestin de Riesgos. h) Participar en los programas que involucren la Gestin de Riesgos. i) Desarrollar programa en los aspectos pertinentes a la promocin, capacitacin y difusin a nivel municipal de aspectos relacionados con la Gestin de Riesgos j) Crear conciencia en las empresas pblicas nacionales, provinciales y municipales, entidades civiles, de bien pblico y empresas privadas, sobre la importancia de su participacin en la gestin de riesgos, cuando las mismas se encuentren dentro de la jurisdiccin del municipio. k) Realizar reuniones o jornada de trabajo para la capacitacin del personal permanente del Comit Municipal de Gestin de Riesgos, dependencias comunales y entidades que tengan relacin directa con el tema. l) Elaborar el plan anual de las actividades y el presupuesto correspondiente de Gestin de Riesgos. m) Difundir entre la poblacin las medidas de prevencin y preparacin.

2. Periodo de Implementacin de la Poltica Innovadora.

perodo de diseo) y la fecha prevista de trmino.

Indicar la fecha de inicio (contemplando el

Por iniciativa de las nuevas autoridades (perodos 2007 y 2011), se modific la orgnica del gobierno local, transformando la anterior Subsecretara de Gestin de Riesgos, dependiente de la Secretara de Asuntos Hdricos. Este cambio elev el rango de la Direccin, que pas a depender directamente del Intendente Municipal, integrando adems su Gabinete. Adems, la impronta de esta Direccin ha sido desarrollar una gestin transversal de los riesgos, involucrando a las distintas secretaras implicadas en los diversos temas. En el transcurso de los primeros meses de 2008, se elabor y aprob el texto de la Ordenanza N11.512, mediante la cual se cre el Sistema Municipal de Gestin de Riesgos1, en reemplazo a la ordenanza N 11.178, que haba creado la Junta Municipal de Defensa Civil. La normativa est mayormente enfocada en la atencin de emergencias y desastres. Entre 2008 y 2009 se realizaron diversas actividades participativas orientadas a la reglamentacin de la Ordenanza, actualmente plasmada en el Decreto 1708/10. Es as como se ha definido un nuevo modo de gestin donde se conjugan acciones a largo plazo (planificacin estratgica) y de mediano a corto plazo (programas y proyectos). Para ello, se elabor - en conjunto con entidades pblicas, privadas, acadmicas, organizaciones e individuos de la sociedad civil - la propuesta de un Plan de Desarrollo para la ciudad. Bajo los conceptos ligados a la planificacin estratgica local, constituye un plan global e integrador que condensa los lineamientos bsicos de las polticas de la gestin local y define los programas y acciones a llevar adelante en las distintas reas del Municipio. Los cinco ejes que estructuran el Plan son: Estado y Gobierno Local; Planeamiento Urbano-Ambiental (que incluye el desarrollo de la gestin integral de riesgos como poltica de Estado); Produccin, Empleo y Crecimiento Econmico; Educacin, Ciencia y Cultura; Inclusin Social. En 2011, el actual gobierno renov el compromiso de continuar profundizando el trabajo realizado, apostando adems a la formulacin de un nuevo plan pensando en la Santa Fe del 2020 y cuyos lineamiento son: una ciudad pujante, productiva y con empleo; obras y servicios en todos los barrios; preparada y con futuro, que ratifica la Gestin Integral del Riesgos como poltica de Estado; que educa; viva y cordial; una ciudad verde, cuidadosa de su ambiente y sus espacios pblicos; saludable; con oportunidades para todos; una ciudad ordenada que funciona con un gobierno moderno, transparente y participativo. En Sntesis: -Con la creacin de la Direccin de Gestin de Riesgos, sta tuvo a su cargo la creacin del Sistema Municipal de Gestin de Riesgos y para ello coordin la realizacin de diversos talleres de sensibilizacin y consenso, orientados a acordar una visin comn sobre la problemtica y su posible abordaje. Los talleres y reuniones con actores relevantes para la RRD incluyeron no slo a las autoridades municipales que asuman su mandato sino tambin a organismos gubernamentales, asociaciones intermedias, organizaciones no gubernamentales, universidades, organismos de ciencia y tcnica. Asimismo, posteriormente se llevaron a cabo actividades de capacitacin dirigidas a actores
fundamentales en la temtica (comunicadores, docentes, empleados municipales, entre otros).
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El Sistema Municipal de Gestin de Riesgos (SGMR) es un espacio participativo, articulador y de trabajo conjunto, orientado a implementar un proceso de reduccin de riesgos hacia el desarrollo sostenible.

3. Nivel de Implementacin de la Poltica Innovadora Nacional Provincial Municipal

4. Sector de la Poltica Innovadora Educacin Justicia Salud Proteccin Social (Polticas sociales) Poltica Econmica y Fiscal Desarrollo Local Ciencia y tecnologa Cultura Deportes Seguridad Servicios pblicos Trabajo Transporte Turismo Otro (especificar) Gestin de Riesgos

5. Participan otros organismos u organizaciones en el diseo y/o implementacin de la poltica? Cules?

La gestin de riesgos se caracteriza por ser un proceso en el cual es necesario la participacin y el compromiso ciudadano. Es as que se han llevado a cabo numerosas acciones tendientes a la reduccin de riesgos en coordinacin con diferentes actores de la sociedad: - Reuniones comunitarias para la priorizacin de intervenciones puntuales orientadas a mejorar el sistema de drenaje. A partir de las dificultades que ocasionaron diferentes lluvias en la ciudad, las reuniones con organizaciones vecinales y referentes comunitarios brindaron una valiosa informacin emprica sobre las intervenciones a realizar para mejorar el funcionamiento general de distintos componentes del drenaje urbano. En funcin de estas demandas y aportes, se lograron diversas tareas conjuntas que incluyeron la desobstruccin de conductos claves, la ampliacin de reservorios, cruces, conexiones y rectificacin de canales, entre otras medidas localizadas. - Construccin comunitaria de componentes para el drenaje urbano. A partir de una iniciativa de cooperacin extranjera, asociada a una organizacin local (CISP y CANOA), se implement el Proyecto Integral para la Rehabilitacin y el Desarrollo de barrios de la ciudad de Santa Fe. En el marco de este proyecto, vecinos de Santa Rosa de Lima construyeron una planta de produccin de

premoldeados de hormign, consistentes en tubos para facilitar el escurrimiento del agua de lluvias en los canales a cielo abierto. - Creacin del Nuevo Complejo Ambiental con la instalacin de un nuevo relleno sanitario y de una Planta de Clasificacin de Residuos operada por integrantes de la Asociacin Civil Dignidad y Vida Sana. La iniciativa del nuevo relleno, junto con la separacin de residuos en origen, incorpora los saberes de los recolectores informales de residuos, involucrndolos en la clasificacin de residuos slidos urbanos para su reutilizacin, comercializacin o reciclaje. - Participacin comunitaria para la elaboracin de un plan de contingencia con un enfoque de gestin integral de riesgos. A travs de reuniones y talleres temticos se ha ido avanzando en el establecimiento de acuerdos bsicos para mejorar la preparacin ante eventos potencialmente peligrosos en comunidades barriales expuestas a experimentar daos y prdidas por inundaciones. Adems, se firmaron convenios con clubes, vecinales y otras instituciones barriales, con el objeto principal de utilizar aquellos espacios fsicos como puntos de encuentro y/o refugios temporales ante la necesidad de una evacuacin preventiva, en el marco del plan de contingencia. - En el mbito local, distintas instituciones y organizaciones de la sociedad civil han implementado iniciativas relacionadas con la capacitacin comunitaria, la reduccin de riesgos y el aumento de la resiliencia, que reciben el apoyo y la adhesin por parte del Gobierno de la ciudad. - Proyecto Planes Escolares de Emergencias. El proyecto consiste en una serie de encuentros de capacitacin y participacin, junto a Cruz Roja Argentina, filial Santa Fe, que tienen como fin concientizar a las comunidades educativas sobre los riesgos que existen en los establecimientos y la importancia de tomar acciones para poder responder en forma ordenada, eficaz y oportuna ante una emergencia. -Contenidos del Plan de Contingencia en los establecimientos escolares. En los encuentros se transmiten indicaciones y recomendaciones del plan de contingencias, alentando su difusin hacia el entorno familiar y la comunidad barrial de docentes y alumnos. - Acuerdos con instituciones y organizaciones relacionadas con gestin de riesgos y desarrollo. Para consolidar el trabajo conjunto con las distintas entidades vinculadas con la gestin de riesgos y con un criterio de sostenibilidad del proceso, se firmaron acuerdos de mutuo compromiso y colaboracin para el desarrollo de diversas tareas. Los convenios o compromisos involucran a instituciones tcnico cientficas (Instituto Nacional del Agua, Universidad Nacional del Litoral, Universidad Tecnolgica Nacional, Universidad Catlica de Santa Fe); organizaciones de ayuda humanitaria (Cruz Roja Argentina, Caritas Argentina, Rotary Internacional, Federacin Universitaria del Litoral); organizaciones de cooperacin internacional descentralizada (Cooperazione Italiana allo Sviluppo); organismos provinciales (Ministerio de Aguas, Servicios Pblicos y Medio Ambiente); organismos nacionales (Comisin Cascos Blancos); localidades vecinas o de la sub-regin (del rea Metropolitana Santa Fe y de la Cuenca del Paran en Argentina, entre ellas); instituciones u organizaciones comunitarias, recreativas, culturales, deportivas, gremiales. - Se ha establecido convenio con el Instituto Nacional del Agua (INA) para la elaboracin del Plan Maestro de Desages Pluviales. Para mitigar los riesgos asociados a las lluvias intensas o abundantes en la ciudad, se ha logrado formular el Proyecto Ejecutivo de este Plan, con los aportes tcnicos del INA, para disminuir considerablemente los grandes inconvenientes que ocasionan estos eventos. - Acuerdos para la conformacin de la Red de Municipios del Litoral para la Reduccin de Riesgos. A partir del Primer Encuentro de Intendentes de la Cuenca del Paran, Regin Litoral, las autoridades de los municipios presentes firmaron un Acta Acuerdo con vistas a conformar esta Red de gobiernos locales.

6. Innovacin.

Por favor sintetice el contenido de la poltica indicando sus objetivos y principales actividades. Deber especificar en qu sentido su poltica es innovadora: a partir de la bsqueda de nuevas soluciones a problemas ya abordados o a partir de la bsqueda de soluciones a problemas no abordados hasta el momento. (Mximo 1500 palabras)

La ciudad de Santa Fe ha vivido en su historia numerosas situaciones de emergencia o desastre que han significado prdidas de vidas, daos materiales, problemas econmicos en la poblacin. Las ltimas dos experiencias de desastres por inundaciones 2003 y 2007 fueron tal vez las ms significativas porque afectaron a un tercio de la ciudad (prcticamente el mismo sector en ambas ocasiones) y han develado deficiencias en el sistema de drenaje y la falta de preparacin ante situaciones de emergencias. El problema a resolver es complejo y est estrechamente ligado a la construccin histrica y actual de la ciudad, especialmente en su relacin con el ro. Para abordar esta problemtica, las autoridades locales que asumieron su mandato en diciembre de 2007, propusieron a la comunidad la implementacin de un plan de desarrollo que incorporaba la gestin de riesgos como una poltica de Estado y como un eje transversal a distintas reas, a la vez que como proyecto colectivo para lograr construir una ciudad ms segura y sustentable. La gestin del riesgo no puede ser funcin de una sola rea de la Municipalidad ni su planificacin un ejercicio de escritorio a implementar luego de su formulacin. Por otro lado, no se limita a un solo tipo de contingencias, como son las inundaciones urbanas, aunque sean las que ms preocupan actualmente a la comunidad. La Direccin de Riesgos de la Municipalidad de Santa Fe se ha planteado como objetivo actuar en el proceso de gestin de riesgos mediante la planificacin conjunta y la coordinacin de acciones. Esto implica un trabajo que resulta transversal a todas las dependencias municipales; en razn de ello, los recursos necesarios para el desarrollo de actividades son, en gran medida, los recursos propios de cada secretara del Gobierno Municipal. Se trata de un proceso complejo de desarrollo de la ciudad que requiere diversos aspectos como el anlisis de las vulnerabilidades, el fortalecimiento institucional, la planificacin intersectorial y la ejecucin de acciones de diferente ndole -en las que participa de algn modo toda la poblacin- que tienen como fin la reduccin de las condiciones de vulnerabilidad. Principales polticas asociadas a la Reduccin de Riesgos de Desastres Plan Urbano y Reglamento de Ordenamiento Urbano. El Plan Urbano define entre sus lneas de accin: el crecimiento hacia el norte, la cancelacin de expansin hacia el oeste, la ampliacin del tamao mnimo de la parcela en la costa, entre otras. Adems, en el Reglamento de Ordenamiento Urbano se establecen las limitaciones a la construccin de edificios y las zonas habilitadas y no habilitadas para la radicacin de viviendas. Plan Director de Desages. La ciudad cuenta con un Plan Director de Desages Pluviales, que fue elaborado por el Instituto Nacional del Agua, y define el conjunto de obras y acciones que deben realizarse para que funcione el sistema de drenaje. El Plan identifica 27 cuencas y define las inversiones que deben financiarse con fondos municipales, provinciales y nacionales. Regulacin de excedentes pluviales. Se estableci un marco normativo para la incorporacin de dispositivos hidrulicos en viviendas y en nuevas obras pblicas. Tendrn como funcin retardar la evacuacin de excedentes pluviales de manera tal de disminuir su impacto en el sistema de desages urbano. Elaboracin de protocolos y procedimientos de actuacin municipal en el marco del plan de contingencias ante lluvias y crecidas de ro. Mediante estos procedimientos se establecen las actividades, sus responsables y los recursos destinados a la atencin de posibles emergencias. Implementacin de los Programas Urbano-Integrales (Noreste y Oeste) y del PROMEBA en Santa Rosa de Lima: implica la intervencin coordinada de las diferentes reas del Municipio en un sector delimitado del territorio de manera de potenciar el impacto de las transformaciones sociales en zonas de alta vulnerabilidad hdrica y social. Abarca trabajos de alumbrado pblico, cordn cuneta;

limpieza y construccin de desages; ampliacin de cloacas, y la apertura de calles y el cierre de la trama urbana para evitar la ocupacin de los reservorios, entre otras acciones. Las obras que se ejecutan fueron presentadas a los vecinos por primera vez a fines del ao 2011 y puesto a consideracin de manera mensual a travs de los Encuentros Ciudadanos. Las obras y proyectos socioculturales que integran el PUI, dependen directamente del Intendente y se ejecutan de manera transversal a todas las secretaras que integran el Departamento Ejecutivo. Promocin de intervenciones urbanas que favorezcan la absorcin del agua y contribuyan a disminuir los riesgos, denominadas Cinta Verde con lo cual se propone dotar a las aceras de una porcin mayor de csped que el que presentan en la actualidad y se legisla sobre el espacio para que recuperen gradualmente porciones del espacio pblico cubiertas por vegetacin. Cestos en altura para la disposicin de residuos domiciliarios en veredas. Es un elemento fundamental para preservar la higiene urbana y prevenir factores que puedan incrementar los riesgos de anegamientos en diversos sectores de la ciudad por la obstruccin de los sistemas de desages urbanos en momentos de lluvias intensas. Implementacin del Plan de regularizacin dominial. A partir de la Ordenanza 11.631, el Estado municipal asume y reconoce el derecho de las personas y sus familias a la tierra, a la vivienda, de manera que pasen a ser propietarios del terreno donde han construido su vivienda nica, siempre y cuando los mismos no estn en reas de riesgo hdrico. Recoleccin diferenciada de residuos (hmedos y secos) con el objetivo de lograr una mejor convivencia ambiental. Desde mayo de 2011 se implement la Campaa de reduccin de bolsas plsticas que se puso en marcha con el objetivo de concientizar sobre la importancia de disminuir la entrega de este tipo de elementos en los comercios locales y promover el uso de bolsas reutilizables. Plan de Corredores Verdes, que tiene como propsito identificar las zonas verdes que requieren intervencin urbana para su utilizacin y disfrute; en especial en zonas de reservorios, que de lo contrario corren riesgo de sufrir intrusiones. Implementacin del Programa de Descentralizacin y Gestin Territorial. El municipio se organiz en ocho distritos, con la premisa de modernizar la gestin, darle mayor transparencia y acercarla a los vecinos, a fin de facilitar la participacin en la toma de decisiones. En lo que respecta a la gestin de riesgos, esto ha facilitado un trabajo sectorizado de las problemticas y necesidades, permitiendo generar, integrar o sostener espacios de participacin comunitaria para mejorar la preparacin ante eventos peligrosos. Capacitacin de periodistas y comunicadores sociales para la gestin de riesgos. Con el fin de incrementar la conciencia sobre los riesgos y el enfoque para su gestin integral, se han implementado diversas instancias de capacitacin destinadas a un sector clave como es el de los medios de comunicacin. Trabajo con las escuelas. Desde inicio de la gestin se ha asumido el compromiso de introducir la temtica en las escuelas ofreciendo material informativo y la realizacin de actividades cuyo abordaje se sostiene en el conocimiento profundo del territorio, la concrecin de las obras que nos protegen en caso de inundaciones y las medidas necesarias para afrontar emergencias hdricas. El proyecto se denomina Aula Ciudad y es una propuesta pedaggica que se basa en la produccin de materiales que se distribuyen gratuitamente en todas las escuelas para que docentes y estudiantes cuenten con materiales actualizados sobre temticas relevantes. El material promueve el fortalecimiento del vnculo de la escuela con la ciudad, profundizando en diferentes temas referidos a la construccin de ciudadana, identidades, la diversidad, la apropiacin y la territorialidad, entre otras problemticas. El fascculo N 5 denominado Santa Fe, la ciudad y el ro y el N 13 Convivir con el ro estn dedicados a un tema central para los santafesinos, como es el conocimiento del territorio donde se relacionan la ciudad y el ro. En el material se explican los riesgos y se describen las obras de proteccin ante crecidas, el sistema de drenaje ante lluvias y las medidas necesarias para afrontar una emergencia hdrica. A su vez, el nuevo fascculo (N 13 Convivir con el ro) invita a reflexionar acerca de las tensiones y el equilibrio en la dinmica de lo natural y lo construido.

As, desde hace 5 aos se ha iniciado un proceso participativo de la reduccin de riesgos que constituye un cambio de paradigma en la modalidad de trabajo del municipio, implementando medidas estructurales y no estructurales tendientes a mejorar la resiliencia de la ciudad, contribuyendo as a la mejora en las condiciones de vida de la comunidad. La iniciativa est orientada a la participacin de los vecinos, no slo en la respuesta ante una emergencia; porque la prevencin y la preparacin asumen un rol elemental en este proceso. En sntesis, estos diferentes logros, tienen una estrecha vinculacin con las prioridades del Marco de Accin de Hyogo, especialmente en lo que respecta a la consolidacin de una base institucional adecuada para implementar un proceso integral y sostenible de reduccin de riesgos, en el marco de un desarrollo ms sustentable y seguro.

7. Diagnstico.

Por favor, analice sintticamente el problema que se propuso abordar la poltica. Precise la importancia del problema y explique a quines afecta. Describa el contexto social y geogrfico en que se manifiesta. Para ello puede utilizar estudios previos, datos estadsticos, informacin periodstica, estimaciones propias u otras fuentes relevantes. Identifique las principales causas o factores asociados con la persistencia de este problema. (Mximo 2200 palabras)

Por su asentamiento entre los valles de inundacin de dos importantes ros -Paran y Salado- la ciudad ha experimentado situaciones de emergencia y desastre en distintas ocasiones. Las inundaciones ocurridas se han vinculado con mayor frecuencia a las crecidas mximas del Paran. Sin embargo, los dos eventos ms significativos y presentes en la memoria de los santafesinos se relacionan con el ro Salado y con lluvias extraordinarias. Los principales riesgos de desastre se asocian con posibles inundaciones originadas en fenmenos hidroclimticos, es decir, en crecidas de los ros que la rodean, en lluvias de mediana o alta intensidad o en la potencial combinacin de ambos tipos de eventos. En los ltimos aos, la Ciudad de Santa Fe a sufrido dos grandes inundaciones, en el ao 2003 producto del desborde del Ro Salado y por falta de mantenimientos y finalizacin de defensas; y en el 2007, como consecuencia de las elevadas precipitaciones en un lapso breve de tiempo (las que fueron ms generales a escala regional), agravadas por un dficit en el funcionamiento de las estaciones de bombeo; cuya funcin es el escurrimiento artificial del agua acumulada por precipitaciones. Durante las dos inundaciones, el conjunto de los barrios ubicados en la franja oeste del conglomerado urbano se vieron afectados en su totalidad, lo que hace que la cuestin hdrica (desages, zanjas, canales, reservorios, estaciones de bombeo, etc.) sea un tema sensible y de gran importancia para los habitantes de la ciudad, en general; y del barrio, en particular. En el primero de estos casos, el ro Salado ingres a la ciudad a travs de una brecha no concluida en la obra de proteccin; la altura que alcanz el agua dos a tres metros en las zonas ms bajas, la falta de previsin, la falta de informacin a los vecinos, la inexistencia de mecanismos de organizacin para la respuesta, tuvieron los resultados ms lamentables. Segn la informacin oficial hubo 24 vctimas fatales y ms de 130.000 personas evacuadas; la capacidad de atencin de la poblacin damnificada fue ampliamente superada y el proceso de recuperacin an no culmina. Las prdidas de vidas humanas, el elevado nmero de evacuados y los daos materiales producidos han dado a este evento el carcter de una catstrofe que ha conmovido al conjunto de la comunidad, a nivel local, nacional e internacional. La sola mencin de que un 30% de la poblacin y un 20% de los hogares de la ciudad de Santa Fe se vieron afectados, sumada al hecho del impacto sufrido por edificios pblicos de importancia estratgica, como hospitales y una central elctrica, y el corte de accesos ferroviarios y viales a la ciudad, resulta un indicador contundente de sus efectos

devastadores. Una estimacin econmica de estos efectos da como resultado prdidas del orden de los 2.900 millones de pesos (CEPAL, 2003).2 En el otro caso, las cuantiosas precipitaciones ocurridas en marzo de 2007 pusieron de manifiesto la falta de preparacin de la ciudad en general para afrontar este tipo de eventos. Muchos de los sectores afectados (el oeste de la localidad) fueron los mismos que padecieron la inundacin anterior y esto gener mayores conflictos sociales y polticos. Unas 28.000 personas debieron dejar por algunos das sus viviendas, la organizacin para la atencin de los damnificados mostr severas deficiencias, se interrumpieron importantes rutas y accesos y la ciudad qued temporalmente aislada. La construccin de obras de proteccin ante inundaciones por crecidas de los ros ha otorgado mayores condiciones de seguridad a grandes sectores de la ciudad pero a la vez han establecido una barrera que dificulta el curso de agua de lluvias, especialmente en el borde oeste. Esta condicin, sumada al lento escurrimiento que es caracterstico en planicies de baja pendiente, ocasiona con frecuencia la afectacin de grandes sectores como consecuencia de lluvias intensas o abundantes. Ubicacin Santa Fe localidad de unos 400 mil habitantes es la ciudad capital de la Provincia homnima y se ubica en el centro-este del pas, en el Litoral Argentino, dentro de la regin geogrfica denominada llanura pampeana. Esta regin se caracteriza por la disponibilidad de recursos naturales, la alta fertilidad de la zona para el desarrollo agrcola y su aptitud para la ganadera. Administrativamente est organizada en 8 distritos que la descentralizan en cien barrios. La jurisdiccin del Municipio, cuyos lmites son mayoritariamente fluviales, abarca 26.800 hectreas y ms de un 70% de ellas est conformado por ros, lagunas y baados.
2. La Construccin Social del riesgo y el desastre en el aglomerado Santa Fe. Ed. UNL. 2009

8. Objetivos
Exponga sintticamente el o los objetivos de la poltica (no ms de tres). Entendemos por objetivos las definiciones acerca del modo en que el proyecto contribuir a la solucin del problema. (Mximo 500 palabras)

Objetivos Generales en materia de Gestin de Riesgo -Contribuir al desarrollo de una ciudad preparada y con futuro mediante la implementacin de un proceso de gestin de riesgos como proyecto colectivo que involucra a toda la comunidad, apostando a la generacin de una cultura preventiva. -Trabajar en la consolidacin permanente del Sistema Municipal de Gestin de Riesgos, en las condiciones generadoras de riesgos y en la preparacin ante posibles contingencias. Sistema Municipal de Gestin de Riesgos Santa Fe ha dado un paso fundamental al crear el Sistema Municipal de Gestin de Riesgos, instituido por Ordenanza 11.512. Se trata de un espacio participativo destinado a trabajar en la prevencin y mitigacin de los riesgos, en los preparativos para dar una mejor respuesta ante las emergencias o desastres y en la recuperacin posterior. Las acciones e instrumentos que fomentan la gestin del desarrollo deben ser a la vez los que fomentan la seguridad y la reduccin del riesgo. La gestin del riesgo constituye un enfoque y prctica que debe resultar transversal a todos los procesos y actividades humanas. El Sistema Municipal de Gestin de Riesgos instaura un espacio propicio para el trabajo conjunto y articulado de los diferentes actores, abordando la temtica en sus distintos aspectos. De este modo, el Sistema permite incrementar el conocimiento de los riesgos y sus factores y orientar las polticas

tendientes a reducirlos sistemticamente y a aumentar la resiliencia de la comunidad frente a las amenazas latentes. Objetivo General Impulsar las medidas necesarias para proteger a la sociedad en general, sus bienes materiales y el medio ambiente en el marco de los planes de desarrollo.

9. Cobertura/ alcance: indique qu porcentaje de la poblacin objetivo es alcanzada por el programa. (Mximo 750
palabras)

El promedio de la poblacin objetivo alcanzada es difcil de determinar ya que las acciones desarrolladas tienen un alto nmero de beneficiarios directos e indirectos. Las condiciones de vulnerabilidad de los fenmenos hidrometeorolgicos son diversas en los distintos sectores de la ciudad; no obstante, uno de los factores principales es la exposicin fsica de la poblacin y de los sistemas urbanos al impacto de lluvias y crecidas de los ros En efecto, una gran parte de la poblacin est asentada sobre lo que fueran los valles de inundacin -baados, lagunas y arenales- de los ros que rodean a Santa Fe. A esta realidad se suman las diferentes condiciones de vida de los habitantes, que en algunas zonas son muy precarias, en coincidencia con los asentamientos informales y su dinmica propia, la cual histricamente ha superado los intentos de ordenamiento y planificacin urbana, territorial y ambiental. Es por ello, que la poblacin alcanzada est compuesta por sujetos en situacin de vulnerabilidad: desempleados, subocupados, mujeres jefas de hogar, familias numerosas, jvenes pertenecientes a familias con ingresos por debajo de la lnea de pobreza. Del mismo modo todas las acciones en trminos de sensibilizacin y concientizacin involucran a toda la comunidad de los diferentes sectores de la ciudad. Las conductas que la sociedad incorpora como hbito, y que permite un mejor cuidado del medio ambiente; contribuyen a la cultura de la prevencin.

10. Cmo llev a cabo el diagnstico?:

la misma. (Mximo 1000 palabras)

indique qu tipo de informacin utiliz para ello y cmo se analiz

La gestin del riesgo no puede ser funcin de una sola rea de la Municipalidad ni su planificacin un ejercicio de escritorio a implementar luego de su formulacin. Por otro lado no se limita a un solo tipo de contingencias, como son las inundaciones urbanas, aunque sean las que ms preocupan actualmente a la comunidad. Se trata de un proceso complejo de desarrollo de la ciudad que requiere diversos aspectos como el anlisis de las vulnerabilidades, el fortalecimiento institucional, la planificacin intersectorial y la ejecucin de acciones de diferente ndole -en las que participa de algn modo toda la poblacin- que tienen como fin la reduccin de las condiciones de vulnerabilidad. Desde los inicios del anterior gobierno local (diciembre de 2007), se ha implementado un Plan de Desarrollo originado en un perodo previo de consultas y debates en espacios participativos. Dicho Plan, hoy vigente, incorpora la reduccin de riesgos de desastres en sus lineamientos, planteando la necesidad de establecer a la gestin de riesgos como una poltica pblica dentro del plan de desarrollo. La implementacin del proceso de gestin local de riesgos en Santa Fe se bas en diferentes fases: Sensibilizacin de actores. Las situaciones vividas en la ciudad de Santa Fe durante las inundaciones de los aos 2003 y 2007 dieron cuenta de la necesidad de profundizar una serie de acciones y emprender otras que contribuyan a reducir el elevado nivel de riesgo a que estaba expuesto el territorio. Entre ellas resultaron de fundamental importancia las tendientes al fortalecimiento de los organismos pblicos que tienen responsabilidades en situaciones de emergencia, la informacin y capacitacin de todos los actores sociales acerca de la problemtica de

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los riesgos, el fomento de la participacin y la articulacin de todas las organizaciones de la comunidad vinculadas con la problemtica. En este marco se realizaron reuniones y talleres destinados a funcionarios municipales, organismos gubernamentales y no gubernamentales, entre los principales actores, orientados a compartir una visin comn sobre los riesgos en la ciudad y su posible gestin. A su vez, se busc construir un espacio de articulacin y reflexin, que permitiera generar confianza entre los actores y el compromiso de involucrarse proactivamente para el logro de los objetivos. Esquema preliminar del Sistema Municipal de Gestin de Riesgos. En una primera instancia se recopilaron los antecedentes disponibles acerca de las amenazas, vulnerabilidades, niveles de riesgo y situaciones de emergencia/desastre que se han manifestado en el territorio, as como de las acciones (legislacin, organizacin, respuestas) de las instituciones (pblicas y privadas) con relacin a la problemtica. Anlisis y discusin. Luego de la elaboracin en forma conjunta con la Universidad Nacional del Litoral de un esquema preliminar del Sistema Municipal de Gestin de Riesgos, se realizaron reuniones y talleres con el doble objetivo de brindar capacitacin general acerca de la gestin de riesgos y discutir documentos preliminares (disparadores) acerca de posibles escenarios de riesgo en el territorio, procesos de construccin de los mismos, factores que los determinan (amenazas, vulnerabilidades), formas y procedimientos de intervencin tendientes a su reduccin. A su vez, se analizaron las caractersticas del esquema preliminar del Sistema Municipal de Gestin de Riesgos y sus posibilidades de funcionamiento, tomando en cuenta las experiencias vividas anteriormente, especialmente en situaciones de emergencia o desastre. Conformacin y consolidacin del SMGR. En el transcurso de los primeros meses de 2008, se elabor y aprob el texto de la Ordenanza N11.512, mediante la cual se cre el Sistema Municipal de Gestin de Riesgos, reemplazando la anterior normativa en la materia, mayormente enfocada en la atencin de emergencias y desastres. Luego de contar con la Ordenanza marco, se establecieron pautas especficas de funcionamiento, que fueron expresadas en la reglamentacin del Sistema. Actualmente se contina avanzando en la consolidacin del SMGR, buscando integrar a los distintos actores involucrados en los diferentes temas, organizaciones y actividades que se ligan con la reduccin local de riesgos.

11. Justificacin y calidad de la intervencin:

intervencin. (Mximo 1000 palabras)

indique sintticamente cmo se eligi el instrumento de

Santa Fe tiene riesgos de origen natural y social. Las emergencias y los desastres vividos en su historia, as como los riesgos construidos socialmente, muestran que es menester implementar y sostener la gestin de riesgos como poltica de Estado, involucrando a toda la comunidad. En este sentido, con la creacin del Sistema Municipal de Gestin de Riesgos como un espacio participativo e integrador de diversos esfuerzos, iniciativas, instrumentos y acciones, que tiene lugar en el mbito local, o que son requeridos, se orientan las acciones para construir una ciudad ms segura, resiliente y sustentable. Por las caractersticas de la ciudad y las experiencias vividas en materia de emergencias y desastres, se ha trabajado intensamente en la reduccin de riesgos originados en fenmenos hidroclimticos, iniciando un proceso a largo plazo, tendiente a orientar el desarrollo de la ciudad con un enfoque de seguridad y sostenibilidad. La puesta en marcha de la iniciativa - como accin transformadora - parta de un entramado de relaciones complejo, con fragmentadas vinculaciones entre gobierno, sociedad, organizaciones y vecinos. Esta realidad dificultaba la construccin colectiva de un cambio hacia el desarrollo de la comunidad y constitua a la vez una oportunidad nica. En este contexto, el trabajo con nios resultaba trascendental, para el presente y el futuro de la ciudad. Si bien la participacin comunitaria contina siendo fluctuante y por momentos disminuye, las actividades de la iniciativa son diversas y

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atractivas para diferentes actores y sectores. Adems, su implementacin y desarrollo han ido involucrando nuevas adhesiones y se espera que as siga creciendo en el tiempo. Las propuestas que se han planificado y gestionado con innovadoras herramientas propias de la actual administracin municipal. Entre ellas, es fundamental el Presupuesto por Programas ya que contiene y publica la relacin entre gastos proyectados y programas de gobierno, con sus objetivos y acciones. Asimismo, la descentralizacin territorial constituye una estrategia de planificacin y gestin que atiende la diversidad territorial, promueve la participacin de vecinos en las decisiones de sus barrios y facilita la realizacin de trmites, propuestas, reclamos en las oficinas de distritos. Esta estrategia comenz con la presencia municipal en los barrios a travs de coordinadores de los ocho distritos; y continu con las primeras experiencias locales del presupuesto participativo y se fue consolidando con la creacin fsica de los centros distritales para incrementar sus funciones. Hoy, tras cinco aos, la estrategia contina creciendo y afirmndose en el compromiso municipal y en la comunidad que lo sustenta; con la premisa de modernizar la gestin, darle mayor transparencia y acercarla a los vecinos y vecinas, a fin de facilitar la participacin en la toma de decisiones. En lo que respecta a la gestin de riesgos, esto ha facilitado un trabajo sectorizado de las problemticas y necesidades, permitiendo generar, integrar o sostener espacios de participacin comunitaria para mejorar la preparacin ante eventos peligrosos. Este contexto amplio de la iniciativa lleva implcito el convencimiento acerca de la importancia de profundizar el trabajo con nios y jvenes, no slo por sus necesidades y derechos actuales sino tambin por los plazos y la sostenibilidad que requieren las transformaciones socioculturales que se anhelan.

12. Antecedentes:

indique qu antecedentes le permitieron determinar que la poltica que se implement es mejor que otra poltica ya implementada para resolver el problema en cuestin. (Mximo 1000 palabras)

El enfoque sobre los desastres se ha investigado desde distintas perspectivas desde mediados del siglo XX; pero el anlisis del riesgo desde una mirada de la prevencin de desastres es ms reciente. En este contexto, y siguiendo los lineamientos y principios ms importantes de la Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres de las Naciones Unidas; la decisin de construir una ciudad sustentable implic para el Gobierno de la Ciudad de Santa Fe - la puesta en marcha de polticas de planificacin para reducir la vulnerabilidad urbana asociada a los riesgos de origen hdrico y ambiental. Debieron desarrollarse acciones vinculadas a mejorar las condiciones de articulacin de la ciudad con su entorno natural. Las histricas intervenciones realizadas sobre el territorio, que han transformado su geografa natural dieron como resultado un ambiente frgil y altamente condicionado y que se han ido convirtiendo en obras de infraestructura, actualizacin de las normas sobre el uso del suelo y en polticas activas con la participacin social y con vistas a construir una cultura de la prevencin y la convivencia con el ambiente. En 2003 y 2007 la ciudad padeci graves daos y prdidas por inundaciones, que afectaron a un tercio de la poblacin y deterioraron las interrelaciones entre la ciudadana, las organizaciones y los gobiernos, quebrando o debilitando los lazos de confianza y de trabajo conjunto que existan para el desarrollo comunitario. En los aos previos a 2007, en la ciudad de Santa Fe no existan polticas destinadas a la prevencin y mitigacin de riesgos enfocadas principalmente al trabajo con los vecinos; ni a la tradicional atencin de la emergencia. En el transcurso de los primeros meses de 2008, se elabor y aprob el texto de la Ordenanza N11.512, mediante la cual se cre el Sistema Municipal de Gestin de Riesgos.

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13. Eficiencia en la gestin:

exponga cmo se Indique cmo se identifica si los costos que se pagan por los bienes y servicios son altos o bajos y qu se hace para reducirlos. (Mximo 1500 palabras)

La mayora de los recursos utilizados en los programas y acciones fueron movilizados y administrados por la Municipalidad a travs de los presupuestos de las reas involucradas. Es de destacar que los montos son notablemente bajos ya que se optimizan al mximo posible los recursos propios de la gestin municipal, logrando as una accin con gran alcance social y territorial. Esto evidencia la dedicacin, el esfuerzo y el compromiso compartidos en la accin conjunta de la municipalidad, los actores involucrados (socios y colaboradores) y la comunidad destinataria de las acciones. Si bien la Direccin de Gestin de Riesgos cuenta con un presupuesto propio para desarrollar sus actividades, es importante la actuacin transversal y la interrelacin con las diferentes reas gubernamentales para sumar diferentes aportes a la implementacin de medidas estructurales y no estructurales. Estos aportes tambin incluyen diversos recursos de nivel provincial y nacional que convergen en el mismo territorio y deben ser materia del Sistema Municipal de Gestin de Riesgos de Santa Fe. A travs de la Direccin de Gestin de Riesgos, el Programa de Articulacin y Difusin cuenta con su presupuesto para promover los procesos de reduccin de riesgos existentes o potenciales en la comunidad; fortaleciendo relaciones internas e instituciones de los diferentes actores y reas para la gestin colectiva de los riesgos y su reduccin; as como contribuir a generar cambios de actitudes y hbitos para la incorporacin de la prevencin de riesgos a las culturas e identidades que conviven en la ciudad. El Sistema Municipal de Gestin de Riesgo se consolida siguiendo las prioridades del Marco de Accin de Hyogo y los diez aspectos esenciales de la Campaa Desarrollando Ciudades Resilientes. Esta campaa es impulsada por la Secretara General de las Naciones Unidas, a travs de la Oficina de las Naciones Unidas para Reduccin del Riesgo de Desastres (UNISDR) y su objetivo es lograr comunidades urbanas resilientes y sostenibles, con una creciente cantidad de gobiernos locales decididos a ejecutar planes de resiliencia e impulsar polticas nacionales slidas, dirigidas a invertir en la reduccin del riesgo en el mbito local. En este sentido, la Municipalidad se sum a esta Campaa en mayo de 2010, y la iniciativa cont posteriormente con la adhesin de Argentina, que se materializ en el acta firmada en octubre de ese mismo ao. En este sentido, los resultados de las acciones que desde el Gobierno de la Ciudad se iniciaron en los primeros meses de 2008 tuvieron sus frutos al haber obtenido la categora de Ciudad Modelo Ejemplar. Adems, los logros alcanzados han sido premiados con el Premio Sasakawa 2011 de Naciones Unidas y han motivado su seleccin como integrante de la Plataforma Regional Temtica de Riesgo Urbano, entre 12 ciudades de Amrica Latina y el Caribe. Asimismo, durante el mes de julio, la ciudad de Santa Fe ha sido nombrada como Ciudad del Mes; coincidiendo con los propsitos de la Campaa Mundial. Participar de esta campaa es un impulso a seguir trabajando para mejorar las condiciones de vida de la comunidad para que la ciudad sea ms resistente y sustentable, de modo que los daos y prdidas sean menores cuando se presenten eventos peligrosos. Concientizacin y educacin A travs de la participacin de los establecimientos escolares, docentes y alumnos participan en el desarrollo de acciones vinculadas a la concientizacin. Una de las propuestas incluye actividades educativas y la realizacin del itinerario la ruta del agua que consiste en visitas guiadas a terraplenes, reservorios, y estaciones de bombeo como instancias de reconocimiento del propio territorio y de sus riesgos, para comprender la importante del sistema de drenaje urbano y sus componentes; y la situacin de la ciudad en relacin a los ros. Se ha logrado, a travs de esta iniciativa, - se estn desarrollando numerosas campaas de concientizacin para la reduccin de riesgos en temticas tales como gestin de residuos, seguridad vial, preparacin y respuesta ante

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emergencias, entre otras - que los alumnos sean multiplicadores de conocimientos y experiencias para que transmitan un mensaje de prevencin al entorno familiar. El principal objetivo de estas acciones es promover la participacin ciudadana con responsabilidad y comprometida con el ambiente. Bajo este mismo concepto, a travs de programas culturales, se han facilitado espacios de integracin y pertenencia social a partir de una concepcin del arte como herramienta educativa y formativa. Estos programas se han llevado a cabo en distintos barrios de la ciudad, reconociendo las necesidades de cada lugar, mejorando la convivencia social y aunando esfuerzos para afianzar el trabajo en red. En nmeros -En el desarrollo de los proyectos que se han implementado desde la Direccin de Gestin de Riesgos, han participado alrededor de 110 escuelas, que constituyen prcticamente el 90% de los establecimientos educativos de nivel primario de la ciudad de Santa Fe. -Se han realizado seis encuentros de escuelas y barrios de toda la ciudad en los que ms de 6000 nios han podido interactuar y compartir sus experiencias o proyectos realizados. -Se han realizado visitas guiadas a ms de 600 vecinos de la ciudad instancia de reconocimiento del propio territorio y sus riesgos.

14. Comunicacin y participacin:

indique brevemente si existen mecanismos de consulta a los beneficiarios de la poltica, especificando si son formales o informales y en qu medida esa comunicacin da insumos para mejorar la poltica. (Mximo 1500 palabras)

La campaa y difusin del Plan de Contingencia se realiza anualmente en los barrios de la ciudad. El objetivo es transmitir a la poblacin medidas de prevencin del riesgo hdrico y la manera de proceder ante situaciones de emergencia, previstas en el Plan de Contingencia. La actividad cuenta con la participacin de personal del Gobierno de la Ciudad, de organizaciones barriales y vecinos voluntarios. Las acciones tienen como objetivo promover en los vecinos la reflexin acerca de la necesidad de prevenir los desastres, generar conductas responsables para mitigar el riesgo y preparar mejor a la poblacin para enfrentar las emergencias. Esas actividades forman parte de las medidas no estructurales de prevencin, previstas en el Plan de Contingencias con que cuenta el Municipio. Se distribuyen folletos en los que se enfatiza la importancia del tratamiento domiciliario de residuos para prevenir la obstruccin de desages. Adems, se detallan las medidas que deben tomar los vecinos ante un evento adverso, de origen pluvial o fluvial. El Plan de Contingencia se elabor en un proceso de construccin colectiva, que requiere de actualizacin permanente y consenso con la comunidad. Por ese motivo se realiza cada ao una campaa de difusin para promover conductas responsables en la disposicin de los residuos domiciliarios. Pgina web Teniendo en cuenta que los sitios web se han convertido en la herramienta bsica en todas las instituciones, entidades, agencias, y en general en toda clase de organizaciones sociales, ya sea para consulta o para obtener informacin; se ha rediseado la web de Gestin de Riesgos como un espacio donde consultar y obtener informacin de inters sobre la temtica: actividades de prevencin, planes de contingencia, estado del tiempo, material para descargar, recomendaciones; entre otras. Centro de Operaciones En el mes de octubre (2012) se inaugur la Sala de Situacin; un espacio de trabajo, una herramienta de vigilancia e informacin que orienta las acciones a seguir ante un evento

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meteorolgico. El espacio se encuentra equipado tecnolgicamente, donde se realiza un diagnstico situacional del evento. En este espacio, el rea de Comunicaciones se encarga de difundir a la poblacin la informacin sobre la situacin de un evento; tambin mantiene un registro de las llamadas recibidas por el Centro de Reclamos y se recuerdan las recomendaciones. Sistema de atencin ciudadana (SAC) 0800 777 5000 Desde hace cinco aos se ha consolidado el Sistema de Atencin Ciudadana, que es una herramienta que fomenta la participacin ciudadana con el fin de agilizar las gestiones y orientar al ciudadano en un mismo servicio. La atencin puede ser presencial, telefnica y digital. La central funciona todos los das, inclusive fines de semana y feriados, las 24 horas. Material de difusin Por una ciudad mejor preparada Se ha actualizado, impreso y distribuido con el diario matutino de la ciudad, un fascculo denominado Por una ciudad ms preparada; adems, este material se entrega durante las diferentes actividades educativas que se estn desarrollando. Contiene aspectos relevantes y recomendaciones sobre el sistema de drenaje urbano y terraplenes; e indicaciones del Plan de Contingencias.
Desarrollo de materiales educativos para la capacitacin, divulgacin y concientizacin de la comunidad educativa como sector clave para la prevencin de riesgos y la preparacin ante posibles emergencias o desastres.

-Fascculo N 5 y 13 Aula Ciudad. Planificacin conjunta con la comunidad educativa (especialmente autoridades y docentes) para implementar la gestin de riesgos a travs de diversas actividades de inters. Material para medios de comunicacin Se ha producido material de piezas radiales para difundir recomendaciones y medidas de prevencin para la reduccin de los riesgos. Sistema de comunicacin Se han incorporado equipos de comunicacin por radio para mejorar el intercambio de informacin necesaria ante fenmenos de clima adversos o ante cortes en el suministro de energa o de telefona (conformado por una central, una repetidora, dos antenas en el Edificio Municipal, 25 subestaciones, 100 equipos porttiles). Del mismo modo se ha potenciado la red de intercomunicacin por radio y de sistemas alternativos de telefona mediante adquisicin de equipos faltantes y la optimizacin en el uso de las redes. Se est realizando la implementacin de sistemas de informacin territorial internos para el seguimiento de las demandas y acciones de respuesta durante eventos que puedan transformarse en emergencias o desastres. Por otra parte, la articulacin interinstitucional permiti gestionar la instalacin de un radar del Servicio Meteorolgico Nacional (SMN) en el INTA de Paran, con el fin de generar pronsticos de mayor precisin en una zona de cobertura de 200 km, aproximadamente. Sistema VHF El Sistema Municipal de Comunicaciones VHF permite interconectar a las reparticiones y los distritos del Gobierno de la Ciudad de Santa Fe, posibilitando adems la comunicacin directa e instantnea con otros organismos y entidades ante situaciones que requieran una atencin inmediata. Contribuye decisivamente a la prevencin y atencin de emergencias ya que permite registrar y transferir informacin en forma instantnea, facilitar la coordinacin entre los actores involucrados, asegurar un medio alternativo de comunicacin que no resulte afectado por eventos crticos, cualquiera sea su origen. Para consolidar este Sistema, la Municipalidad cuenta hoy con su Licencia de Radioaficionado.

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15. Lecciones aprendidas: de lo que se hizo hasta ahora, qu hara de otra manera?
Aprendizajes claves de la experiencia.

(Mximo 750 palabras)

*La participacin de los actores no es permanente y la temtica no siempre resulta prioritaria en ellos; por eso se requiere la permanencia de esta poltica como prioritaria en el gobierno local. *El proceso de reduccin de riesgos no es un camino lineal sino sinuoso, que debe sostenerse en el tiempo, a pesar de las contrariedades. *La reduccin de riesgos implica una verdadera transformacin social y cultural hacia una cultura preventiva; esto requiere su continuidad en el mediano y largo plazo. *La planificacin de la reduccin de riesgos debe acompaar la realidad cotidiana de la gestin, con lineamientos claros y con flexibilidad y dinamismo.
Cambios que se implementara para mejorar la experiencia.

*Mayor cantidad de metas concretas y alcanzables en el corto plazo, dentro de un proceso ms amplio, para lograr un compromiso ms profundo de los actores vinculados con el tema. *Incrementar el involucramiento de las asociaciones vecinales en el proceso de descentralizacin de la gestin local en general, y de la reduccin de riesgos en particular; as como la participacin del sector privado y de otros organismos pblicos.
Factores que contribuyeron en la experiencia

*Memoria de los eventos de emergencias o desastres ocurridos en la ciudad y expresin de la necesidad de cambiar el enfoque sobre la problemtica en distintos sectores. *Continuidad de la priorizacin de la poltica de reduccin de riesgos en el cambio de mandato de gobierno. *Interaccin entre diferentes reas de gobierno y entre stas y los dems actores de la comunidad para la resolucin conjunta de las problemticas asociadas al riesgo.
Existen algunos lineamientos que pueden resultar importantes y replicables en otros contextos:

-Homogeneizacin de criterios entre localidades vinculadas (por ejemplo en una misma cuenca), as como entre los diferentes niveles y jurisdicciones (local, provincial, nacional). -Existencia de un rea particular en la gestin de gobierno local que permita reunir, coordinar, direccionar y articular las acciones e instrumentos que los distintos actores desarrollan acerca del tema. -Fortalecimiento de los recursos humanos, especialmente en el mbito del gobierno local ya que debe ser el principal organismo en el proceso de reduccin de riesgos para su continuidad. -Gestin de la comunicacin social asociada al proceso de reduccin de riesgos, en todas las etapas o fases de su implementacin.
Aplicacin sostenible de la reduccin del riesgo de desastres a escala comunitaria.

-Cambio sostenible e impacto en una comunidad; -Alianzas estratgicas integradas con el gobierno y la sociedad civil, incluido el sector privado y no gubernamental, o las organizaciones basadas en la comunidad; -Integracin y contribucin a las prioridades del Marco de Accin de Hyogo. Relevancia de esta experiencia La ciudad participa en la Campaa Desarrollando Ciudades Resilientes: Mi Ciudad se est preparando de Naciones Unidas y ha sido designada como ciudad modelo ejemplar. El Gobierno de la Ciudad Integra la Plataforma Regional Temtica de Riesgos Urbanos de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD). En el ao 2011 el Gobierno de la Ciudad de Santa Fe fue distinguido con el Premio Sasakawa de las Naciones Unidas para la reduccin de desastres; el mismo es un reconocimiento mundial a los

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esfuerzos y avances en materia de reduccin de riesgos y desastres con el fin de lograr un mundo ms seguro y sostenible. El conjunto de avances logrados contribuyen a fortalecer la continuidad del proceso, estableciendo condiciones fundamentales para la sostenibilidad de la reduccin de riesgos y el desarrollo de la ciudad. En este sentido, Santa Fe aporta al nivel regional y mundial una experiencia concreta en la implementacin de un proceso de gestin de riesgos, adoptando lineamientos globales -como los reflejados en el Marco de Accin de Hyogo- para la orientacin de las prcticas locales. A la vez, la integracin de espacios regionales o mundiales posibilita el intercambio de experiencias, con sus logros o desafos, y contribuye revalorizar los propios procesos a partir del mutuo reconocimiento.

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