Revista

ano VI n. XVI

E agora, doutor?
Todos concordam que investir em sade pblica deve ser prioridade no Pas. Mas a soluo adotada pelo Governo Federal, com o programa Mais Mdicos, dividiu opinies. Entidades que representam os mdicos brasileiros discutem, na Justia, os critrios adotados no programa

Em pleno sculo XXI

Parece mentira, mas a sociedade brasileira ainda convive com uma das maiores barbaridades j produzidas pela espcie humana: a escravido. A boa notcia que o Executivo se uniu ao Judicirio para tentar acabar de uma vez por todas com essa prtica criminosa

Delegao em xeque
A regra que permite Justia Estadual julgar processos de competncia da Justia Federal, em locais desprovidos de vara federal, tem sido questionada pelos prprios juzes, que buscam alternativas para substituir a competncia delegada

JUSTIA FEDERAL
Centro de Produo da Justia Federal

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Editorial

caos na sade pblica no novidade no Brasil. E as condies, que j so ruins em grandes centros urbanos, conseguem ser ainda piores nas periferias e nos municpios do interior. Para tentar minimizar o problema, o governo aposta no programa Mais Mdicos, que prev a contratao de cerca de 15 mil profissionais, inclusive estrangeiros, para atuar em regies carentes. As entidades de classe, porm, afirmam que a falta de profissionais apenas um dos muitos problemas do Sistema nico de Sade (SUS). Nesta edio, Via Legal detalha a iniciativa, que virou objeto de aes judiciais. O impasse envolve divergncias quanto legalidade de alguns pontos do programa. O silncio de boa parte das vtimas, o baixo nmero de denncias e a sensao de impunidade fazem do combate ao trfico de pessoas um desafio para autoridades do mundo inteiro. No Brasil, algumas providncias tm sido adotadas para impedir que serem humanos sejam tratados como mercadorias. Na reportagem sobre o tema, voc vai saber que o trfico de pessoas pode ter trs propsitos mas, que apenas um deles o destinado explorao sexual da vtimas, est tipificado na legislao. Um convnio firmado entre o Conselho da Justia Federal e a Secretaria Nacional de Direitos Humanos tem o desafio de reduzir a impunidade, por meio do aperfeioamento dos juzes federais, responsveis pelo julgamento dos casos de explorao do trabalho escravo. A competncia para julgar questes que envolvem os cidados e a Unio, suas autarquias e fundaes da Justia Federal. Mas, nos locais onde no existem varas federais, a lei autoriza a Justia Estadual a receber causas previdencirias e de execuo fiscal, que originalmente caberia Justia Federal julgar. Isso acontece em decorrncia da chamada competncia delegada, instituto que incomoda e tem sido alvo da ateno de quem procura alternativas para acabar com essa delegao de competncia, considerada por muitos uma distoro no nosso sistema Judicirio. O trabalho conjunto com os tribunais de Justia e a criao de postos avanados de atendimento da Justia Federal tm sido exemplos de providncias tomadas no sentido de evitar que o cidado precise recorrer a comarcas estaduais. A minerao de areia, considerada uma das principais atividades da economia brasileira, tambm uma das maiores ameaas ao meio ambiente. Por isso, para ser realizada, depende de autorizaes especficas, conforme determina a legislao. A prtica, no entanto, revela que tanto a extrao irregular quanto o descaso dos exploradores ainda so frequentes. Um desses casos foi registrado no Rio Jacu, um dos mais importantes do Rio Grande do Sul. Por causa dos danos ambientais, a atividade foi suspensa. A Justia Federal s permitiu a retomada da extrao depois de um acordo em que os envolvidos se comprometeram a seguir os limites legais e a intensificar a fiscalizao. Outro destaque desta edio o chamado direito ao esquecimento. Aos poucos, a Justia brasileira comea a admitir que os registros negativos sobre os fatos da vida passada de uma pessoa sejam apagados. O entendimento ganhou fora aps a aprovao de um enunciado sobre o tema na VI Jornada de Direito Civil. A orientao reacendeu o debate sobre os limites do interesse pblico, da liberdade de imprensa e da privacidade.

Boa leitura!

Expediente

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CONSELHO DA JUSTIA FEDERAL Ministro FELIX FISCHER Presidente Ministro GILSON DIPP Vice-Presidente Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Corregedor-Geral da Justia Federal, Presidente da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais e Diretor do Centro de Estudos Judicirios Ministro CASTRO MEIRA Ministro HUMBERTO MARTINS Desembargador Federal MRIO CSAR RIBEIRO Desembargador Federal SERGIO SCHWAITZER Desembargador Federal NEWTON DE LUCCA Desembargadora Federal TADAAQUI HIROSE Desembargador Federal FRANCISCO WILDO LACERDA DANTAS Membros efetivos Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO Ministro MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA Ministro HERMAN BENJAMIN Desembargador Federal DANIEL PAES RIBEIRO Desembargador Federal POUL ERICK DYRLUND Desembargadora Federal MARIA SALETTE CAMARGO NASCIMENTO Desembargador Federal LUIZ FERNANDO WOWK PENTEADO Desembargador Federal EDILSON PEREIRA NOBRE JNIOR Membros suplentes Eva Maria Ferreira Barros Secretria-Geral Revista Via Legal Ano VI nmero XVI mai./ago. 2013 Revista Via Legal - Assessoria de Comunicao Social - Conselho da Justia Federal Setor de Clubes Esportivos Sul - Lote 09 - Trecho III - Polo 8 CEP 70200-003 Braslia DF Telefones: (061) 3022-7070/ 7071/ 7074 / 7075 e-mail: imprensa@cjf.jus.br

CENTRO DE PRODUO DA JUSTIA FEDERAL (CPJUS) Assessoria de Comunicao Social - CJF Assessora de Comunicao Social e Editora-Geral: Roberta Bastos Cunha Nunes FENAJ 4235/14/12/DF Editoras-Gerais Adjuntas: Adriana Dutra e Dione Tiago Coordenadora de Comunicao Impressa: Adriana Dutra Coordenador de Multimdia: Alexandre Fagundes Chefe da Seo de Planejamento Visual: Raul Cabral Mra Chefe da Seo de Edio e Produo: Edson Queiroz Chefe da Seo de Rdio e TV: Paulo Rosemberg Reprteres: Bianca Nascimento e Isabel Carvalho Designer: Ramon Duarte Assessoria de Comunicao Social 1 Regio TRF1: Ivani Morais Sees Judicirias: AC: Cludia Maria Borges de Oliveira; AM: Andra Rocha; AP: Edgleuma Braga; BA: Luiz Carlos Bittencourt; DF: Luciana Bezerra; GO: Carlos Eduardo Rodrigues Alves; MA: Snia Aparecida Jansen; MG: Christianne Callado de Souza; MT: Marisa dos Anjos Fernandes; PA: Paulo Bemerguy; TO: Fernanda Sousa Silva; PI: Viviane Bandeira; RO: Shigueo Maru; RR: Roberta Mattos. Assessoria de Comunicao Social 2 Regio TRF2: Assessora de Comunicao e Editora Regional: Ana Soa Gonalves Sees Judicirias: ES: Ana Paola Dessaune; RJ: Bruno Marques. Assessoria de Comunicao 3 Regio TRF3: Jlio Csar Tiraboschi Jnior Sees Judicirias: MS: Aldo Cristino; SP: Ricardo Acedo Nabarro. Assessoria de Comunicao 4 Regio TRF4: Analice Bolzan Sees Judicirias: PR: Carlos Luiz Driessen; RS: Tas Regina Chaves; SC: Jairo Cardoso. Assessoria de Comunicao 5 Regio TRF5: Isabelle Cmara Sees Judicirias: AL: Ana Mrcia da Costa Barros; CE: Luiz Gonzaga Feitosa do Carmo; PB: Silvana Sorrentino Moura de Lima; PE: Susan Vitorino; RN: Supervisora: Anna Ruth Dantas de Sales; SE: Tiago Nunes de Oliveira.

Projeto Grco: Raul Cabral Mra - CJF Diagramao: Raul Cabral Mra e Ramon Duarte - CJF Imagens: www.sxc.hu Impresso: Coordenadoria de Servios Grcos do Conselho da Justia Federal

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Sumrio

04

Direitos Humanos
Iniciativas do Poder Pblico pretendem eliminar trabalho escravo 04

Previdencirio
Famlia de criana autista consegue benefcio assistencial extra 08

Boas prticas
Juza adota soluo humanitria para desocupar imvel pblico 10

Civil
Dirigir falando ao celular, alm de perigoso, pode dar cadeia O direito ao esquecimento est no centro de um debate jurdico 10 14

Sade

18 22 28 34 41

Tratamento testado em pacientes no pode ser interrompido Tentativa de regulamentar a ortotansia questionada Lista de doenas que permitem saque do FGTS ampliada

17 18 20

Conselhos Profissionais
Trazer mdicos estrangeiros resolve ou no o problema da sade? Restrio da OAB advocacia pro bono alvo de crticas A tumultuada relao entre os profissionais e os rgos de classe Conselho tenta tirar do ar site de assessoria contbil gratuita 22 27 28 30

Ambiental
Acordos procuram reduzir danos da extrao irregular de areia Projeto incentiva descarte correto das bitucas de cigarro 31 34

Constitucional
Justia Federal busca caminhos para resgatar a competncia delegada 36

Administrativo
Estudantes questionam servio militar obrigatrio 39

Giro pelas decises Notas

40 43

Direitos Humanos

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contempornea
O silncio de boa parte das vtimas, o baixo nmero de denncias e a sensao de impunidade fazem do combate ao trco de pessoas um desao para autoridades do mundo inteiro. No Brasil, algumas providncias tm sido adotadas para impedir que seres humanos sejam tratados como mercadorias
Dione Tiago Braslia (DF)

Explorao

pior do que a morte. Mil vezes pior. Minha filha desapareceu a 120 metros de distncia da minha casa. O desabafo de Ivanise Esperidio da Silva, uma paulistana que, h quase duas dcadas, no se cansa de procurar pela menina que sumiu aos 13 anos e, hoje, caso esteja viva, tem 30 anos. A histria da famlia uma entre milhares que desafiam a polcia e a Justia dentro e fora do Brasil e que, muitas vezes, so resultado do trfico de pessoas. O crime pode ser praticado com trs propsitos a explorao sexual, o trabalho escravo e a remoo de rgos. Envolve, de acordo com dados da Organizao das Naes Unidas (ONU), cerca de 2,4 milhes de pessoas em todo o mundo. No caso do Brasil, uma das providncias mais recentes tem como foco o combate impunidade. Um acordo entre a Secretaria Nacional dos Direitos Humanos e o Conselho da Justia Federal (CJF) promete tirar do papel medidas de enfrentamento ao trfico humano, quando a inteno o trabalho escravo. Para entender os nmeros e, sobretudo a complexidade que envolve esse crime, preciso, primeiro, entender que a prtica no est

restrita aos casos em que as vtimas so levadas para o exterior. Na verdade, o maior volume se concentra nos limites do territrio nacional. So aes como a explorao de trabalhadores em lavouras de cana-de-acar ou carvoarias, a retirada de jovens nordestinas que viram prostitutas no Sul e no Sudeste, ou mesmo empregadas domsticas discriminadas nas chamadas casas de famlia. Um quadro que, para especialistas, ainda est associado formao cultural do Pas. um crime ainda invisvel para uma sociedade na qual a abolio da escravatura foi tardia. Estamos acostumados a ver situaes exploratrias e achar que normal, avalia o coordenador do Programa Nacional de Combate ao Trabalho Escravo da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Luiz Machado. Outro aspecto importante no enfrentamento ao crime a constatao de que os registros oficiais esto muito aqum das violaes efetivamente praticadas. A explicao para a discrepncia est na combinao de dois fatores: deficincias na fiscalizao e baixo nmero de denncias, sobretudo, por parte das vtimas.

H um pacto de silncio entre vtimas e exploradores, envolvendo ameaas fsicas, psicolgicas e, s vezes, de carter sexual, afirma Luiz Machado. Ele complementa que, nos casos em que a pessoa saiu voluntariamente da sua cidade ou do seu estado, ela prefere se arriscar para tentar crescer ou sair daquela situao de misria e, exatamente por isso, no busca ajuda. Os nmeros oficiais de processos em andamento na Justia Federal comprovam a defasagem provocada pelo silncio. No fim de 2012, um balano revelou a quantidade de aes que chegaram aos tribunais regionais federais referentes a casos de trfico para explorao sexual e trabalho escravo. No TRF da 1 Regio, que responde por 14 estados e o Distrito Federal, eram 155 aes. No TRF da 2 Regio, os desembargadores analisavam 78 casos. J no TRF da 3 Regio, responsvel pelos casos de So Paulo e Mato Grosso do Sul, o nmero de processos chegava a 60. No TRF da 4 Regio, que inclui os estados do Sul, eram 104 casos em andamento. J no TRF da 5 Regio, que representa boa parte do Nordeste, o total de processos era de 31.

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Direitos Humanos

Os envolvidos no combate ao crime sabem que esses nmeros no refletem a realidade e que so consequncia da falta de denncias e de provas. Eu notava que as testemunhas desapareciam, os acusados moravam em outros estados, onde era difcil localiz-los. Tudo isso contribua para que a prova no fosse produzida, recorda o juiz federal Carlos Haddad, sobre a experincia que teve durante o perodo em que atuou na cidade de Marab, no Par. A desembargadora federal Mnica Sifuentes, do TRF da 1 Regio, refora as dificuldades. O que temos visto no tribunal so processos mal instrudos, muitas vezes por falta de conhecimento do fiscal, que procura identificar uma frustrao de direitos trabalhistas e no o crime, que a reduo do trabalhador condio de escravo, avalia.

Marco temporal

Durante dcadas, o Brasil ignorou a existncia do trfico de seres humanos. A realidade s comeou a mudar em 1995, quando, pressionado por organismos internacionais, o Pas reconheceu a existncia de prticas que ferem a dignidade humana, um bem que, de acordo com a Constituio Federal, deve ser protegido pelo Estado. O representante da OIT explica que, entre a dcada de 1970 e o incio dos anos 2000, a preocupao do governo brasileiro ficou centrada apenas no aspecto da liberdade. A violao s podia ser configurada nos casos em que as vtimas eram impedidas de deixar o local, fosse uma fazenda, uma boate ou mesmo uma fbrica. Esse era o conceito at 2003, calcado no cerceamento da liberdade, resume. A ministra da Secretaria Nacional de Direitos Humanos, Maria do Rosrio, explica que o ano de 2003 representa um marco para o combate ao trfico humano no Brasil. Foi quando o Pas tirou do papel o primeiro Plano Nacional
Andr Melo

de Enfrentamento do Trabalho Escravo, que inclui a participao de toda a sociedade. um trabalho de vigilncia contnua, que conta com instrumentos importantes, como a chamada lista suja, que uma medida administrativa do Ministrio do Trabalho, afirma, referindo-se relao organizada pelo rgo com os nomes de empregadores que desrespeitam a lei na hora de contratar um funcionrio. A ministra reconhece que as medidas j adotadas no so suficientes para banir a prtica, independentemente da modalidade, mas otimista, e destaca a postura da Administrao Pblica. Existem medidas administrativas para que o governo no tenha relaes econmicas com essas empresas, um tipo de penalidade, citou. Uma das apostas a aprovao da Proposta de Emenda Constituio 57A/1999, que prev a expropriao de terras onde seja constatada a existncia de trabalho escravo. A medida est h 14 anos em tramitao no Congresso Nacional, j foi aprovada pela Comisso de Constituio e Justia do Senado, mas ainda no foi levada ao Plenrio. A justificativa que a votao depende da definio de outras duas leis que serviro de base para definir o trabalho escravo e estabelecer um processo judicial prprio para viabilizar a expropriao.

Condies degradantes

Luiz Machado: o silncio das vtimas preocupa

H 125 anos, o Brasil oficializou o fim da escravido. Tratar uma pessoa como mercadoria passou a ser crime punvel com multa e cadeia. Mas, com o tempo, as violaes ganharam novas facetas, foram se aperfeioando e, ainda hoje, fazem vtimas. A estimativa dos rgos de fiscalizao que, a cada ano, 25 mil trabalhadores sejam mantidos em condies anlogas escravido. O coordenador do Programa Nacional de Combate ao Trabalho Escravo da OIT, Luiz Machado, explica que a legislao atual considera crime no apenas tirar a liberdade de uma pessoa, mas submet-la coero, jornada exaustiva e condies degradantes. A degradncia aquela situao onde o meio ambiente do trabalho est to humilhante que viola a dignidade da pessoa como ser humano. A jornada exaustiva aquela em que o trabalhador no consegue ter um descanso adequado, uma alimentao suficiente para se recuperar para a prxima jornada, explica. Machado refora que difcil identificar os infratores porque, muitas vezes, as vtimas no denunciam. O silncio pode ser explicado por dois fatores: medo e falta de informao. Segundo Luiz Machado, muitos aliciadores

prometem salrios acima dos praticados no mercado, adiantam pagamentos famlia do trabalhador, que se desloca, o que acaba forando a pessoa a se manter no esquema. O trabalho escravo dos tempos modernos acontece tanto nas zonas rurais sobretudo em plantaes de cana-de-acar e carvoarias como tambm nas grandes cidades. Neste caso, o crime praticado tanto no setor industrial como na atividade domstica. No caso do trabalho no campo, as maiores vtimas so homens, quase sempre submetidos a condies degradantes. O meu dinheiro era mil reais, a ele foi e me deu cem. A eu falei pra ele, moo, isso a servio de escravo. Ele falou: o que voc quer dizer com isso? Quer dizer que tu vai dar queixa? Direito de maranhense aqui um tiro de uma espingarda que eu tenho l no meu barraco. Aqui pode faltar feijo para trabalhador, mas o cartucho pra matar no falta. O desabafo foi feito por um trabalhador libertado de uma fazenda no interior do Maranho. O depoimento faz parte do documentrio Aprisionados por Promessas, produzido pela Comisso Pastoral da Terra. O vdeo traz relatos de alguns dos mais de 45 mil trabalhadores libertados nos ltimos anos e tem funcionado como uma arma importante para obrigar o Pas a endurecer as regras e a fechar o cerco aos criminosos. E os resultados comeam a aparecer. Em 2012, segundo dados do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) divulgados em maio deste ano, o nmero de trabalhadores libertados aumentou 14,37%. Ao todo, foram 255 operaes de fiscalizao, nos meios urbano e rural, que resgataram 2.849 trabalhadores, contra 2.491 em 2011. Segundo o MTE, essas operaes chegaram at locais que no eram inspecionados com regularidade. Alm disso, o rgo destaca que houve um aprimoramento na triagem das denncias e nos
Agncia Brasil

Ministra Maria do Rosrio reconhece que ainda h muito por fazer

Direitos Humanos

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Arquivo pessoal

planos das aes e que as ocorrncias aumentaram no meio urbano. Os ramos de atividade com o maior nmero de vtimas so o siderrgico, o de acar e lcool e o da construo civil.

Falsas promessas

Ao contrrio do que pode parecer, a realidade mostra que no mais fcil combater o trabalho escravo quando ele praticado nos centros urbanos. Tambm nestes casos, o silncio costuma imperar, o que deixa as autoridades de mos atadas. Muitas vezes, apenas a partir de denncias annimas ou de organizaes no governamentais, possvel chegar ao problema. E, assim como no meio rural, o crime articulado a partir de falsas promessas. No caso das oficinas de costura, por exemplo, s vezes tm cartazes nos locais de origem. Ns temos imagens l da Bolvia de cartazes com falsas promessas, prometendo um salrio que, ao chegar aqui, no condiz com a realidade, reitera Luiz Machado. Em maio deste ano, a Polcia Federal desarticulou uma quadrilha que trazia imigrantes de Bangladesh para Braslia. Cerca de oitenta bengalis foram encontrados na cidade satlite de Samambaia, onde viviam amontoados. O que acontece no meio urbano uma aglomerao num espao muito pequeno. Instalaes eltricas e hidrulicas precrias. Voc tem um sanitrio, um banheiro para 20, 30 trabalhadores. 15 pessoas dormindo em um mesmo quarto, exemplifica o representante da OIT. No caso dos bengalis, apesar das evidncias e da operao da PF, ao questionar os trabalhadores, a equipe da Revista Via Legal ouviu como resposta a afirmao de que todos estavam em situao regular e que no havia explorao. O caso analisado em processo judicial ainda em andamento. H indcios de que cada um dos trabalhadores tenha pago R$ 25 mil a coiotes, responsveis pela vinda do grupo para o Brasil.
Jornal O Recncavo

Atualmente, o Brasil tem investido no s no resgate dos trabalhadores escravizados, mas na criao de oportunidades. O pagamento do seguro-desemprego e a incluso desses trabalhadores nos programas de transferncia de renda tm sido apontados como avanos para que o Pas possa evitar que a pessoa seja sugada pela rede de escravido. A ideia reintegrar essa pessoa ao mercado de trabalho, sociedade, de uma maneira qualificada, para que no seja vtima novamente, resume Jos Guerra, coordenador da Comisso Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo da Secretaria de Direitos Humanos.

Explorao sexual

Ivanise Espiridio coordena o Movimento Mes da S, que atua na busca de pessoas desaparecidas

Jos Guerra aposta na importncia da reintegrao ao mercado de trabalho

Entre 2005 e 2011, 2.075 mulheres brasileiras foram levadas para o exterior e, em seguida, obrigadas a trabalhar como prostitutas. Os dados so do Ministrio da Justia, que coordena o combate ao crime, e revelam que, na maioria dos casos, a vtima obrigada a se drogar e at a cometer outros crimes, como o transporte de drogas. Tivemos o caso de uma garota que desapareceu com 17 anos. Ela foi levada para a Espanha e ns a localizamos dois anos depois. Ela vivia em regime de escravido mesmo, tinha que se prostituir, se drogar e manter relaes sexuais sem camisinha, relata Ivanise Espiridio da Silva, coordenadora de uma ONG que trabalha para localizar e resgatar pessoas desaparecidas. Com a experincia de quem j ajudou a encontrar 2.657 pessoas, a representante da entidade, que tem sede em So Paulo, afirma no ter dvidas de que boa parte dos desaparecimentos tem relao direta com a explorao sexual. A opinio reflete dados da Organizao Mundial de Sade, segundo os quais 58% dos casos de trfico de pessoas tm como propsito alimentar o mercado do sexo. O levantamento oficial do governo brasileiro, elaborado no segundo semestre de 2012, mostrou ainda que os destinos preferidos dos aliciadores so a Espanha, a Holanda e a Sua e que, na maioria das vezes, a abordagem e a negociao so feitas por mulheres que integram quadrilhas com atuao em vrios pases. Esses traficantes de primeiro grau, que estavam dentro do territrio nacional, ganhavam por volta de R$ 400,00 pelo aliciamento de cada menina, explicou o procurador da Repblica Daniel Salgado, citando um dos esquemas descobertos na cidade de Anpolis, no interior de Gois. Apenas no caso mencionado pelo procurador, cujos processos ainda tramitam na Justia Federal, nove pessoas foram denunciadas. As

investigaes mostraram que o grupo fez pelo menos 11 vtimas. Mulheres com um perfil parecido: solteiras, com filhos, pobres e com idade entre 25 e 29 anos. Os dados mais recentes referentes aos crimes de explorao sexual so de 2011, quando a Polcia Federal instaurou 157 inquritos para apurar denncias dessa modalidade de trfico internacional de pessoas. No mesmo perodo, de acordo com o Conselho Nacional de Justia (CNJ), foram distribudos 91 processos. O trfico de seres humanos com o propsito de explorao sexual a nica modalidade tipificada no Cdigo Penal. A pena varia de trs a oito anos de priso.

Remoo de rgos

A priso, em maio de 2012, do ex-oficial do Exrcito de Israel, Gedalya Tauber, significou o ponto final de uma histria de dor e desrespeito ao ser humano. O homem de 77 anos, detido no aeroporto Fiumicino, em Roma, apontado como o chefe de uma quadrilha de trfico de pessoas para a remoo de rgos. Ao todo, 47 brasileiros que vivem na periferia de Recife (PE) teriam sido convencidos pelo grupo a vender
Il Giornale/Itlia

Gedalya Tauber foi preso no aeroporto de Roma, na Itlia

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Direitos Humanos

Folha Press

Daniel Salgado, procurador da Repblica

No caso das pessoas que venderam os rgos, a Justia entendeu que elas j haviam sido penalizadas com a perda do rim, interpretao que as livrou da cadeia. No Brasil, as penas para esse tipo de crime variam de dois a dez anos de cadeia. A punio mais branda aplicada a quem transporta ou guarda o rgo. J a mais severa reservada a quem remove o rgo e acaba provocando a morte da pessoa. O tema tratado na Lei 9.434/1999, que prev ainda o pagamento de multas, que vo de R$ 2 mil a R$ 1,2 milho.

Treinamento para decises

um rim em um esquema descoberto em 2002 e que j levou condenao de mais de 20 pessoas entre mdicos, enfermeiros e tradutores. A delegada da Polcia Civil, Beatriz Gibson, participou das investigaes. Ela conta que s foi possvel desarticular o esquema porque um dos homens que pretendia vender o rgo desistiu da ideia alguns dias antes da viagem. Ele disse que estava desempregado e que teria participado de uma das reunies, mas estava com muito medo, porque no sabia que vender o rim era crime, recorda. A partir do relato, as investigaes foram realizadas dentro e fora do Pas. De acordo com a denncia, depois de passar por exames realizados na capital pernambucana, as vtimas eram levadas at cidade de Durban, na frica do Sul, onde eram operadas. Os rins retirados dos brasileiros eram transplantados em israelenses selecionados pela quadrilha. O valor pago por rgo variava entre R$ 6 mil e R$ 22mil. O golpe era aplicado contra o servio mdico israelense, que pagava at US$ 150 mil por cirurgia. Durante as investigaes, o caso foi transferido para a Justia Federal, por se tratar de trfico internacional. Todos os envolvidos foram condenados. No caso de Gedalya Tauber, a punio imposta foi de 11 anos e 09 meses de cadeia. Ele estava detido em Recife mas, em janeiro de 2009, recebeu uma permisso da Vara de Execues Penais de Pernambuco para viajar e no retornou. Tauber foi novamente preso pela polcia italiana em junho deste ano e a expectativa que ele seja extraditado. Estamos aguardando todo esse trmite e a sinalizao positiva do governo da Itlia para que ele possa ser recambiado e venha cumprir a pena no sistema carcerrio aqui, explicou o assessor de imprensa da Polcia Federal em Pernambuco, Giovane Santoro.

Um dos pontos considerados vulnerveis para garantir a punio de responsveis por trfico de pessoas so as limitaes enfrentadas por juzes no momento em que vo julgar os casos que viram processo. Com a inteno

Uma garota desapareceu com 17 anos. Ela foi levada para a Espanha e ns a localizamos dois anos depois. Ela vivia em regime de escravido, tinha que se prostituir, se drogar e manter relaes sexuais sem camisinha
Ivanise Espiridio de acabar com essa deficincia, o Governo Federal, por meio da Secretaria de Direitos Humanos, firmou em 27 de maio um acordo com o CJF. A parceria inclui a realizao de oficinas com o propsito de orientar os juzes que analisam esse tipo de ao. Essa harmonia entre os poderes e a autonomia plena ficam ainda mais fortalecidas quando selamos esses acordos de cooperao, afirmou a secretria de Direitos Humanos, Maria do Rosrio, durante o evento de assinatura do acordo. Um dos organizadores das oficinas o juiz federal Carlos Haddad. Segundo ele, a inteno chamar ateno dos magistrados federais, sensibilizando-os sobre o problema do trabalho escravo no Pas. Queremos apresentar as experincias e prticas exitosas relacionadas ao tema, afirmou. A secretria do Centro de Estudos Judicirios (CEJ), responsvel pelas oficinas, Maria Raimunda Veiga, complementa que o objetivo dar conhecimento do

que ocorre realmente, mostrando situaes reais, que vem acontecendo no Brasil, mostrando as diversas facetas do que chamado trabalho anlogo escravido. A primeira oficina foi realizada no dia 27 de setembro, na Seo Judiciria do Par, em Belm, e reuniu mais de cem pessoas, entre juzes federais que atuam em varas criminais, procuradores do Trabalho e delegados da Polcia Federal, lotados em cidades que fazem parte do chamado arco de fogo na Amaznia. Historicamente, a regio aparece entre as que tm maior incidncia de trabalho escravo no Pas. Entre os temas abordados no evento, esto as aes que o Governo Federal tem colocado em prtica para enfrentar o crime na sua forma contempornea. Os participantes tambm conheceram um diagnstico do trabalho escravo no Brasil. O juiz Carlos Haddad reiterou que os juzes federais ainda encontram dificuldade, principalmente nas fases de instruo e produo de provas desse tipo de processo, o que costuma contribuir para a lentido na tramitao das aes e na punio aos criminosos. Por isso, pretendemos tratar dos aspectos penais do trabalho escravo e das aes civis pblicas, revelou. Alm de vencer esse tipo de dificuldade, as oficinas tm outro propsito: o de abrir caminho para que punies rigorosas passem a ser regra e virem uma ferramenta a mais na erradicao do trabalho escravo. Nossa atuao eficaz e eficiente na represso a esse crime tem tambm um efeito preventivo: na medida em que as pessoas esto vendo que o Judicirio est atuando, est reprimindo esse crime, elas passam a temer a atuao da Justia e ento passam a no pratic-lo, resumiu a desembargadora federal Mnica Sifuentes. A magistrada faz questo de ressaltar a importncia de eventos que ofeream mais mecanismos para os profissionais que tm a misso de punir esse tipo de prtica. n
ASCOM/JFMG

Para o juiz Carlos Haddad, falta preparo dos scais

Previdencirio

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Arquivo pessoal

Matheus e a irm, Michaella

justicada

Renda extra

Justia garante a criana autista direito a benefcio do INSS, mesmo levando em conta que os pais, em decorrncia dos prprios problemas de sade, j recebem outros benefcios previdencirios
Edna Nunes Queimadas (PB)

relgio marca 11h30 na casa simples que fica em Queimadas, municpio do Estado da Paraba. Matheus sai do computador, se dirige me e aponta para o chuveiro, indicando que hora do banho. Ele sabe que hora de se arrumar para ir escola. A rotina to comum em milhares de lares com crianas em idade escolar avidamente comemorada pelos pais do menino. O direito educao regular s foi adquirido pelo garoto de 10 anos h pouco mais de seis meses, quando a Justia Federal paraibana decidiu conceder a ele o benefcio de prestao continuada no valor de um salrio mnimo. Foi um passo decisivo para que Matheus Souza da Silva, portador de autismo infantil, pudesse frequentar uma escola, ter aulas de natao e ser acompanhado por uma psicopedagoga, especialista na patologia que o acomete, at hoje incurvel. Matheus no fala, tem dificuldades de relacionamento e repete movimentos com frequncia. Com o dinheiro que passaram a receber

do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), os pais tm conseguido propiciar condies favorveis ao desenvolvimento do filho, matriculado em uma escola particular. No local, Matheus convive com crianas que no tm nenhum tipo de deficincia. O progresso visvel: alm de se relacionar com os colegas, ele j realiza tarefas como segurar lpis e canetas, o que sempre foi um desafio. Ele vem se desenvolvendo a cada dia. As crianas gostam dele, ele no briga. E adora desenhar, comemora Rafaela Kathiuska, professora de Matheus, que tambm se dedica a outros 10 alunos. Mas quem enxerga o maior progresso aps a entrada na escola a me do menino, Cristiane Lima Souza. Ele no tinha essa noo de tempo ao longo do dia. Agora, quando d 11h, ele j sabe, pede para se arrumar. Isso um progresso enorme!, comemora. Ela e o marido, Marcos Antonio da Silva, j no acreditavam mais na possibilidade de receber o benefcio do filho, negado duas vezes pelo INSS. que, para

a concesso desse tipo de ajuda, a Previdncia observa dois critrios: a incapacidade para o trabalho e a renda per capita que, de acordo com a Lei 8.742/93, deve ser inferior a do salrio mnimo. Pela intensidade do autismo, Matheus atende ao primeiro requisito. No entanto, ao analisar a renda familiar, o instituto se deparou com um limitador: os pais do menino so portadores do vrus HIV e, por causa de complicaes ligadas doena, j recebem um benefcio no valor de R$ 1 mil. Cristiane e Marcos no podem trabalhar e precisam de cuidados mdicos. Alm disso, h cinco anos, a famlia cresceu, com o nascimento de Michaella. Esperta e alegre, a menina comea a entender as limitaes do irmo e, apesar da pouca idade, diz que se sente pronta pra cuidar de Matheus: Quando papai e mame precisam ir rua, eu mesma posso trocar ele. Matheus, que a irm beija e abraa sempre, ainda no se livrou das fraldas e lenos umedecidos. A lista de gastos, s com o garoto, de pelo menos R$ 500 por ms.

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Previdencirio

Ajuda extra

Depois de duas tentativas frustradas junto ao INSS, a famlia decidiu recorrer Justia Federal como forma de fazer valer o direito de oferecer ao filho mais velho os cuidados de que ele tanto precisa. E deu certo: a primeira deciso foi favorvel a Matheus. O juiz federal Srgio Murilo Queiroga entendeu que os diversos gastos extras da famlia justificavam a concesso do benefcio. Ele mora num distrito, mas precisa fazer tratamento mdico em outra localidade. A natao j em outro local distante. Os pais so portadores de patologia grave. Tudo isso aumenta ainda mais as despesas, resumiu o magistrado. Mas, apesar da vitria, a famlia ainda enfrentaria dificuldades. Quando todos j comemoravam, o INSS levou o caso Turma Recursal (TR) e conseguiu suspender o pagamento. O chefe da procuradoria do rgo em Campina Grande (PB), Tales Cato, diz que se trata de um procedimento padro, que segue orientaes da Advocacia-Geral da Unio. Ele admite que no foram feitas diligncias nem visitas casa da famlia para checar se realmente existiam gastos extras que justificassem a concesso do benefcio. Apenas observamos que a renda per capita ultrapassava o limite legal e por isso o pedido foi indeferido, resumiu Cato. O advogado Nelson Torres decidiu ento apresentar um recurso Turma Nacional de Uniformizao (TNU), que restabeleceu a pri-

meira deciso, garantindo o benefcio assistencial famlia. O processo no encontrou facilidade. Ns tivemos que interpor um recurso em Braslia, mas os juzes de l foram sensveis e tiveram a mesma interpretao que o juiz de 1 instncia, arrematou o advogado. Ao analisar o caso na TNU, o juiz federal Glucio Maciel constatou que a deciso da TR desconsiderou a condio de miserabilidade do autor simplesmente em razo de a renda familiar ter superado o limite legal. possvel aferir a condio de hipossuficincia econmica do idoso ou do portador de deficincia por outros meios que no apenas a comprovao da renda familiar mensal per capita inferior a do salrio mnimo. Assim, permitido ao julgador, dadas as peculiaridades de cada caso, fazer uso de outros fatores que tenham o condo de comprovar a hipossuficincia da parte autora e de sua famlia, destacou o magistrado em seu voto. Com a renda extra de um salrio mnimo mensal, Marcos e Cristiane se dizem mais tranquilos em relao s despesas que tm com Matheus. Alm de levar o filho escola e s aulas de natao, o pai no descuida de outra obrigao: viajar duas vezes por semana com o filho, para receber atendimento psicopedaggico no Centro de Ateno Psicossocial (CAPS), que funciona em uma cidade vizinha. Enquanto eu estiver com vida, vou lutar para fazer o dia a dia dele mais feliz, promete Marcos.

Ascom/CJF

Juiz federal Glucio Maciel foi o relator do caso na TNU

A rotina dos pais de Matheus no nada fcil. Tanto que, durante a entrevista, eles fazem questo de repetir: s sabe o que ter um filho autista quem tem ou est muito prximo de algum que autista. Mas a famlia no reclama. Evanglico, o casal segue incansvel e inabalvel, com fora e muita f, na luta diria de fazer a felicidade dos filhos. Quando vemos Matheus se desenvolvendo, mesmo que seja um pouquinho, sabemos que estamos cumprindo nossos papis de me e pai. Vale a pena, finaliza Cristiane. n

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Boas prticas

Revista Via Legal

Histrico
At o incio da dcada de 1990, a fundao mantinha no local um centro de assistncia mdica, voltado para crianas desnutridas, e uma pr-escola, que funcionava em regime integral. Problemas financeiros causaram a falncia do instituto em 1995. Na poca, mais de cem funcionrios ficaram desempregados e sem condies de receber os direitos trabalhistas. No ano seguinte, uma ex-empregada da fundao se mudou para o local com o aval do dono. De acordo com o processo, a permisso foi uma forma da entidade compensar os salrios atrasados. Em troca da moradia, a famlia passaria a fazer a vigilncia noturna das instalaes. No demorou, porm, para que o prdio fosse ocupado, sem autorizao, por outros exfuncionrios, que tambm levaram parentes. Durante o processo, moradores afirmaram que um antigo porteiro, j falecido, passou a alugar cmodos para os vendedores ambulantes que trabalhavam nas proximidades do prdio. Teliana Lourdes da Silva, de 43 anos, por exemplo, pagava R$ 40 por ms para deixar o carrinho de lanche no local. Ela conta que, como morava longe, passou a dormir um dia ou outro no prdio. Depois de algum tempo, mudou-se de vez para o endereo. Questo mesmo de cansao. Termina tarde, pega nibus, volta cedo. A eu resolvi mudar, resume a ambulante, que viveu em um dos cmodos por 13 anos, com os trs filhos.
Ascom/JFMG

Desocupao

humanizada
Invasores de imvel em Belo Horizonte deixam as casas voluntariamente depois de duas dcadas de ocupao. A sada sem resistncia foi resultado de um acordo que garantiu uma vida mais digna aos moradores
Viviane Rosa e Christianne Callado Belo Horizonte (MG)

a movimentada e nobre regio hospitalar de Belo Horizonte (MG), um prdio destoa do ambiente. Os muros pichados, as janelas quebradas e a estrutura castigada pela ao do tempo denunciam o abandono. No entanto, apesar da ausncia dos donos, at o fim do ms de junho, o imvel no estava vazio. Era a casa de dezenas de famlias que invadiram o local e viveram durante anos em instalaes precrias e insalubres. A desocupao do prdio de forma pacfica s foi possvel graas conciliao proposta e articulada pela Justia Federal. Devolvemos a essas famlias sua cidadania. Hoje, elas no esto mais margem da sociedade. O que aconteceu prova que possvel resolver problemas aparentemente insolveis quando h um comprometimento de todos os envolvidos, declarou a juza Dayse Starling, responsvel pela negociao.

A magistrada (de blusa branca na foto acima) lembrou que o desfecho s foi possvel porque houve uma parceria entre Judicirio, Ministrio Pblico, Governo Estadual e o grupo Santa Casa, novo proprietrio do prdio. A solenidade que oficializou o fim do problema aconteceu em julho e comeou com uma visita s dependncias do imvel. Pelas salas e corredores, ainda havia camas, sofs, geladeiras e foges deixados em dezenas de cmodos dos dois prdios de quatro pavimentos. Durante quase duas dcadas, os espaos internos, que tm cerca de 35 metros quadrados, foram ocupados por 40 famlias e transformados em verdadeiras moradias. Antes da ocupao, o local abrigava consultrios mdicos e salas de aula da extinta Fundao Navantivo Alves, entidade que prestava servios comunidade.

Teliana Lourdes da Silva foi inscrita no Minha Casa, Minha Vida e recebeu a casa nova

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Boas prticas

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A histria se repetiu com dezenas de camels, que tambm trouxeram parentes e amigos. No fim da dcada de 1990, o imvel j estava totalmente ocupado. Trs geraes da famlia de Adalton Rodrigues, de 34 anos, viveram no imvel. Ele veio morar com o pai, vendedor de cachorro-quente, casou-se e teve um filho, hoje com trs anos. A gente no tinha para onde ir. Tentamos arrumar um aluguel, s que o dinheiro que ele ganhava no dava para pagar, justifica a esposa, Alzenir Pereira. Um ano aps o incio das invases, o Ministrio Pblico Estadual pediu na Justia que o imvel fosse vendido para pagar dvidas da antiga fundao. A ao chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF), onde o entendimento foi o de que o processo deveria ser julgado na esfera federal, uma vez que um dos credores era a Caixa Econmica Federal que, por lei, tem as suas demandas analisadas na esfera federal. Mais de 15 anos depois do incio do impasse, o caso chegou s mos da juza Dayse Starling, em exerccio na 7 Vara Federal da Seo Judiciria de Minas Gerais. A magistrada poderia, simplesmente, ter determinado a reintegrao de posse, mas preferiu outro caminho. Alm de encontrar uma destinao para o imvel, ela tambm se concentrou em resolver o problema social que envolvia os moradores. Uma das primeiras providncias foi ver de perto a situao das famlias. Eu percebi que ali tinha uma estratificao, como tem na sociedade. Tinham pessoas miserveis, que viviam pior do que animais, e pessoas que conseguiam viver com mais dignidade, descreve a juza. Ela explica que, no entanto, o aspecto mais impressionante foi constatar que os moradores corriam risco. Havia problemas estruturais e sanitrios telhas quebradas, infiltraes, paredes mofadas, redes de gua e luz clandestinas e muitas adaptaes precrias. As consequncias das intervenes dos moradores para transformar o prdio comercial em um lugar habitvel eram visveis e graves. No subsolo, onde os camels guardavam sacos de pipoca, cachorro quente, balas e outros produtos, havia lixo espalhado por toda parte. Um risco a mais, considerando o fato de que o local era usado por alguns moradores para preparar a comida vendida nas ruas de Belo Horizonte. Quando comeou a tirar a mudana, eu pus a mo ali e falei: senhor Jesus, como que eu vivi num lugar como este por tanto tempo? Eu fiquei com vergonha, recorda a ex-moradora Alzenir Pereira.

Acordos

As 46 audincias foram realizadas no dia 23 de maio, no Ncleo de Conciliao da Justia Federal em Minas Gerais. O objetivo foi acertar a data da desocupao e os valores das ajudas de custo individualizadas, destinadas a cada famlia. As indenizaes variaram de R$ 3 mil a R$ 30 mil, proporcionalmente ao tempo de ocupao. No caso dos ambulantes, o valor dependeu tambm da comprovao de que a atividade de vendedor era a nica fonte de renda familiar. A juza fez questo de esclarecer que os moradores no tinham direito algum sobre o imvel e que s decidiu viabilizar a indenizao para no criar outro problema social. Eu falei para as famlias: isso no vida para ningum. Por mais que voc more em um lugar mais longe, se voc falar que mora em uma casa que sua, que no invadida, isso te d muito mais dignidade, resume Dayse Starling. Outra preocupao foi oferecer uma expectativa de vida mais digna s famlias. Para tanto, foi criada uma rede de servios para dar apoio nesse perodo de transio. s crianas foi destinado um local para atividades recreativas, com a assistncia de estudantes do curso de Pedagogia da Universidade Fumec. A instituio de ensino promoveu tambm aconselhamento nutricional e aferio de presso arterial para os adultos. A Secretaria Municipal de Assistncia Social auxiliou na mudana das famlias, alm de providenciar a matrcula das crianas na escola mais prxima da nova moradia, o encaminhamento das famlias ao servio de sade e cestas bsicas. Assistentes sociais e psiclogos analisaram que outros benefcios cada famlia pode vir a receber da administrao municipal.

O Sistema Nacional de Empregos cadastrou os interessados em uma nova atividade, alm de apresentar cursos de capacitao profissional. queles que tm aptido para trabalhos manuais, o Centro Municipal de Referncia do Artesanato ofereceu orientao e recebeu inscries para diversos cursos.

Vida nova

Os invasores comearam a deixar o prdio em junho. Com os R$ 20,7 mil que recebeu, Alzenir pretende pagar suas dvidas, mas garante que em breve ir comprar uma casa. J o exmorador e vendedor ambulante Jos Cordeiro contou que, com a ajuda de custo que recebeu, comprou um carro utilitrio que passou a usar para vender suas mercadorias. O Grupo Santa Casa de Misericrdia, que assumiu o imvel, arcou com todas as despesas decorrentes da sada dos invasores. A estimativa que apenas as dvidas trabalhistas cheguem a R$ 5 milhes. Depois de ser reformado, o prdio voltar a ser um local de assistncia sade. Vamos colocar em funcionamento o Sade Ativa, programa de preveno a doenas crnicas no transmissveis, revela o superintendente da instituio, Porfrio Andrade. A juza Dayse Starling tambm conseguiu incluir os nomes das famlias mais vulnerveis, as que tinham crianas e idosos, na lista de prioridade do programa Minha Casa Minha Vida. Teliana Lourdes da Silva foi a primeira beneficiada. No dia 04 de julho, ela recebeu a chave do que agora pode chamar de lar. No tem como explicar. pura felicidade. Estou realizando o meu sonho e o dos meus filhos, conta, emocionada. n
Ascom/JFMG

Com a ajuda de custo que recebeu, Jos Cordeiro comprou um carro utilitrio que usa para trabalhar

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Civil

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Risco extremo
Dirigir e falar ao celular ao mesmo tempo compromete os movimentos, tira a ateno e aumenta em 400% a possibilidade de acidentes. Quem se arrisca no comportamento imprudente e provoca batidas ou atropelamentos pode ir parar na cadeia
Viviane Rosa Braslia (DF)

astaram alguns minutos na rea central de Braslia para a reportagem da Revista Via Legal flagrar mais de dez motoristas falando ao celular. Est errado, mas eu costumo fazer, reconhece um dos condutores. Nos ltimos anos, o comportamento virou hbito e hoje refora a constatao de especialistas em trfego de que as possveis consequncias da prtica ainda so subestimadas. O uso do aparelho no trnsito aumenta em 400% a possibilidade de acidentes e os responsveis podem ter de acertar as contas na Justia. As punies tm sido rigorosas. Quando os comportamentos imprudentes provocam colises e atropelamentos, j no so considerados fatalidades. Os tribunais tm entendido que, assim como uma pessoa embriagada ao volante, o motorista que dirige com um telefone na mo assume o risco de ferir e at de matar. Foi esta a interpretao do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, ao analisar o caso de um homem da cidade de Ananindeua, no Par. Ele dirigia em uma rodovia noite, falando ao celular, quando passou por uma barreira policial, derrubou trs cones e atropelou uma agente da Polcia Rodoviria Federal, que acabou morrendo. Testemunhas revelaram que o homem estava com os olhos avermelhados, aparentando

estado de embriaguez. A polcia tambm encontrou maconha no veculo. Durante o processo, o homem negou que houvesse alteraes em seu estado psquico, mas admitiu o uso do celular. Ele foi indiciado por homicdio doloso, quando h inteno de matar. Todas as circunstncias levam a crer que ele assumiu o resultado morte, afirma o desembargador federal aposentado Tourinho Neto, poca, relator do processo. Como se trata de um crime contra a vida, o homem vai ser levado a jri popular e pode pegar de seis a 20 anos de cadeia. A deciso da Justia Federal tem um carter educativo importante, mas, para o doutor em Segurana de Trnsito Davi Duarte, o governo tambm deve investir em campanhas de sensibilizao e estratgias que desestimulem esse tipo de comportamento. Ns precisamos de uma fiscalizao mais presente. A cada 10 mil motoristas que falam ao celular, s um multado, avalia.

quase impossvel fazer uma manobra rpida ou passar a marcha. O mais grave, no entanto, que o aparelho dispersa e rouba a ateno de quem est ao volante. O condutor est na posio de controle, mas no est controlando, porque a ateno dele est completamente voltada para esse espao da conversao, explica o professor de Engenharia de Trfego da Universidade de Braslia, Paulo Csar Marques. O especialista alerta ainda que fones de ouvido e dispositivos instalados nos carros, que deixam as mos livres durante a conversa, como
Glaucio Dettmar/CNJ

Riscos

As explicaes para os perigos provocados pela combinao celular e volante so claras e indiscutveis. O aparelho engessa o pescoo, fazendo com que a pessoa tenha dificuldades para movimentar a cabea e perca a viso lateral. Com apenas uma das mos livre, tambm

Desembargador federal aposentado, Tourinho Neto

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Agncia UnB

Paulo Csar Marques, Professor de Engenharia de Trfego da UnB

o bluetooth, tambm dispersam o motorista e devem ser evitados. Aquela olhadinha rpida na mensagem de texto outra prtica que precisa ser banida no trnsito. Se o motorista estiver a 60 km/h e desviar o olhar por apenas um segundo, o carro percorre 17 metros. Isso pode ser a diferena entre atropelar uma criana ou bater na traseira de outro carro que teve de frear, exemplifica Marques. Entre as pesquisas recentes que comprovam o risco, o Conselho de Segurana Nacional dos Estados Unidos divulgou um estudo revelando que 25% dos acidentes no trnsito norte-americano foram resultantes do uso indevido de telefones celulares. Segundo o relatrio, o simples ato de manusear um dispositivo do tipo reduz pela metade a ateno de um motorista. Entre os hbitos considerados mais arriscados, est o envio de mensagens SMS, que vem
Agncia UnB

ganhando cada vez mais popularidade. Segundo o estudo, 33% das pessoas preferem mandar mensagens de texto a fazer uma ligao atitude que se torna extremamente arriscada quando adotada por uma pessoa que deveria estar com as duas mos no volante. Segundo o site MarketWatch, recursos como o viva-voz tambm atrapalham motoristas, apesar de deix-los com as mos livres. Ao participar de conversaes, o motorista sofre uma reduo de atividade na rea do crebro relacionada direo e ao senso espacial, o que facilita a ocorrncia de colises. Os norte-americanos no possuem legislao federal nesse sentido, apenas regulamentaes abrangendo estados ou cidades. No Brasil, dirigir falando ao aparelho celular implica multa mdia de R$ 85,13, e soma 4 pontos na Carteira Nacional de Habilitao do infrator.

Desfechos fatais

Especialista em segurana de trnsito, Davi Duarte

Em So Paulo, um motorista de nibus que falava ao celular avanou em alta velocidade um cruzamento e bateu em um carro. Duas pessoas morreram e outras duas ficaram feridas. Ele foi preso em flagrante, acusado de homicdio doloso. Em outra coliso, o condutor confessou que, enquanto conversava ao celular, o aparelho caiu e enroscou no acelerador. Ele se distraiu, invadiu a pista contrria e bateu de frente com um carro. No acidente, um dos envolvidos no resistiu aos ferimentos. Esse um comportamento de risco extremo. As pessoas tm que aprender que no vale a pena. Quando o acidente acontece, o preo muito alto, refora Duarte. A boa notcia que, no outro extremo, tem aumentado o nmero de motoristas com conscincia do perigo de dirigir falando ao celular. Como cidado, a gente deve seguir as leis como elas so redigidas, afirma um condutor abordado pela reportagem. Para a minha prpria segurana, eu evito fazer isso, complementa outro motorista ouvido em Braslia. As dicas de especialistas da rea so simples, mas podem salvar vidas. Vai dirigir, desliga o telefone. Se no quiser desligar, pelo menos ignora, aconselha Marques. Se precisar falar rapidamente com algum, pare o carro num local seguro e fale ao celular, finaliza Duarte. n

O crebro humano mais potente que um computador, mas no tem uma capacidade ilimitada de processamento. Fazer mais de uma atividade importante ao mesmo tempo aumenta o risco de que uma delas saia mal, pois o tempo de resposta diminui. como abrir vrios programas e executar vrias tarefas no computador simultaneamente: chega um momento em que a mquina trava. Com o objetivo de educar o motorista a no utilizar o celular enquanto estiver ao volante, o Ministrio das Cidades lanou, em janeiro de 2012, um aplicativo que bloqueia as chamadas para o celular quando algum est dirigindo. Chamado de mos no volante, qualquer um pode baix-lo gratuitamente na pgina do Denatran (www.paradapelavida.com.br/maos-no-volante/). Ao ser baixado e instalado, a primeira tela traz instrues de como usar e configurar o aplicativo. Essa tela aparecer apenas uma vez. Para usar, basta acionar a tecla INICIAR. Com ele, pode-se delimitar o tempo de bloqueio das chamadas, de acordo com o trajeto. Por exemplo, se o motorista sabe que ir chegar ao seu destino em 30 minutos, poder programar o celular para no receber as chamadas durante esse perodo. Qualquer pessoa que ligue de outro celular para o motorista perceber que a ligao ser cancelada e, na sequncia, receber uma mensagem de texto informando que a pessoa est dirigindo naquele momento. A mensagem enviada pode ser personalizada pelo motorista, mas o SMS padro : Estou dirigindo no momento. Ligo mais tarde. Uma mensagem do Denatran. Quanto ao recebimento de SMS, o aplicativo bloqueia as notificaes de mensagem. Ou seja, se o motorista receber uma mensagem de texto, no ser notificado, podendo visualiz-la assim que desabilitar o aplicativo. Segundo dados do Ministrio das Cidades, at 27 de julho deste ano foram feitos 50.010 downloads do aplicativo. De acordo com as avaliaes dos prprios usurios, o servio atende s expectativas, tendo recebido nota 4,5 (de um total de 5), na plataforma Android, e a nota mxima entre os usurios da plataforma Blackberry.

Mos no volante

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Civil

Revista Via Legal

Marcas do passado
A Justia brasileira comea a admitir que registros negativos do passado de uma pessoa sejam apagados. O entendimento ganhou fora aps a aprovao de um enunciado sobre o direito ao esquecimento, na VI Jornada de Direito Civil. A orientao reascendeu o debate sobre os limites do interesse pblico, da liberdade de imprensa e da privacidade
Bianca Nascimento Braslia (DF)

ais de dez anos aps ter sido absolvido da acusao de envolvimento na chacina da Candelria, um homem teve o nome novamente citado como um dos envolvidos no crime, em um programa de televiso. A referncia rendeu emissora condenao judicial para pagamento de uma indenizao por danos morais no valor de R$ 50 mil. Na deciso, o Superior Tribunal de Justia (STJ) considerou que houve violao do direito ao esquecimento. Orientao interpretativa nesse sentido foi firmada pelo Enunciado 531, aprovado na VI Jornada de Direito Civil, realizada em maro de 2013 pelo Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal (CEJ/CJF). Em seu voto, o relator do caso, ministro Luis Felipe Salomo, reconheceu que, pela gravidade do crime, a chacina da Candelria teve grande repercusso e serviu para expor ao mundo as falhas do Estado quando o assunto a proteo aos direitos da criana e do adolescente. Certo que a fatdica histria seria bem contada e de forma fidedigna sem que para isso a imagem e o nome do autor precisassem ser expostos em rede nacional. Nem, tampouco, a liberdade de imprensa seria tolhida, nem a honra do autor seria maculada, caso se ocultassem o nome e a fisionomia do recorrido. Ponderao de valores que, no caso, seria a melhor soluo ao conflito, salientou o ministro em seu voto.

No universo jurdico, a expectativa que o acrdo do STJ reforce a tendncia e ajude a dar mais respaldo aos magistrados brasileiros no julgamento de casos semelhantes. Para o advogado Paulo Roque Khouri, o direito ao esquecimento est implcito na regra legal que assegura a proteo da intimidade, da imagem e da vida privada, bem como no princpio de proteo dignidade da pessoa humana. Na avaliao do advogado, o instrumento pode ser evocado por qualquer cidado que tenha a inteno de apagar marcas negativas do passado. Os juzes podem ou no adotar o enunciado, mas a tendncia que essa orientao ganhe outros tribunais, aposta Khouri.

Liberdade de imprensa x privacidade

O desembargador do Tribunal Regional Federal da 5 Regio (TRF5), Rogrio Fialho Moreira coordenador da Comisso de Trabalho da Parte Geral na VI Jornada faz questo de frisar que o entendimento garante apenas a possibilidade de discutir de que forma a mdia pode se referir a fatos do passado. De acordo com ele, a fundamentao do enunciado deixa claro que o direito ao esquecimento no garante a ningum o direito de apagar fatos passados ou reescrever a prpria histria. No qualquer informao negativa que ser eliminada.

apenas uma garantia contra o que a doutrina tem chamado de superinformacionismo, explica o magistrado. No entanto, frisa o desembargador, mesmo quando o cidado recorre Justia para proteger a prpria imagem, a vida privada ou a dignidade, preciso separar as informaes de interesse pblico daquelas de carter essencialmente privado. Tem de se fazer a separao entre fatos que sejam de relevncia social, fatos que digam respeito a aes criminosas, de outros que sejam relativos apenas intimidade e privacidade de uma pessoa. E, ainda que se trate de uma pessoa pblica, no se pode pegar fotografias, em momento de intimidade, e transmitir pelas redes sociais, exemplificou o desembargador do TRF5. Na sociedade atual, de acordo com Rogrio Fialho, at mesmo, os atos mais simples e cotidianos da vida pessoal podem ser divulgados em escala global, em uma velocidade impressionante. Verifica-se hoje que h danos causados por informaes falsas, ou verdadeiras, mas da esfera da vida privada e da intimidade. Veiculadas atravs da internet, essas notcias so potencialmente muito mais nefastas do que na poca em que a propagao da notcia se dava pelos meios tradicionais de divulgao, pondera. O desembargador acredita que o enunciado um ponto de partida para uma discusso mais aprofundada sobre o tema.

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Ascom/STJ

Ministro Luiz Felipe Salomo j votou a favor do direito ao esquecimento

O advogado especialista em Direito Digital, Victor Auilo Haikal, lembra que os veculos de comunicao possuem o direito de informar, mas no devem ir alm da funo da notcia, a ponto de expor as pessoas envolvidas no fato retratado na reportagem. Mas, pondera ele, ningum tem o direito de apagar a histria ou exigir que certos acontecimentos sejam ocultados ou adulterados, sob pena de ingressarmos num contexto social doentio, que George Orwell previu na sua obra 1984, advertiu. Paulo Roque avalia que o assunto ganhou relevncia por causa desse crescimento vertiginoso das novas tecnologias digitais. O enunciado um grande avano, mas tem que ser usado com ponderao, para no ser confundido com censura. Por outro lado, os meios de comunicao no podem fechar os olhos para os direitos da personalidade. O melhor seria que o legislador regulamentasse a matria para evitar arbtrios e tambm para que as intervenes do Judicirio no sejam vistas com desconfiana, alerta. A polmica ganha ainda mais fora porque envolve a internet, um terreno onde fiscalizar e impor leis no so tarefas fceis. Nesse espao, lembra o advogado Victor Haikal, ainda h muita discusso sobre a possibilidade ou no de se eliminar registros de atividades. O risco de se
Ascom/CJF

liberar indiscriminadamente a destruio de rastros com base no direito ao esquecimento que isso possa atrapalhar ou at mesmo impedir a investigao de fatos. Desde 2009, o Pas tenta criar um marco civil para a internet. Uma iniciativa, coordenada pelo Ministrio da Justia, que levou elaborao de um projeto de lei, enviado ao Congresso em 2011. A proposta regulamenta a relao usurio/ provedor, inclusive nas questes relacionadas retirada de contedos da internet, definindo os procedimentos a serem seguidos. Para Victor Haikal, preciso mesmo ter cuidado ao lanar mo desse expediente. Ao se apagar ilegitimamente registros de acesso, pode-se impossibilitar a defesa do autor de uma ao em caso de uma demanda judicial em que o direito inverso do nus da prova esteja vigente, adverte o advogado.

Ascom/TRF5

Rogrio Fialho frisa que nem toda informao negativa ser eliminada

Reabilitao

Paulo Roque Khouri: a tendncia que o enunciado ganhe os tribunais

No entendimento do desembargador Rogrio Fialho, a teoria do direito ao esquecimento surgiu exatamente a partir da ideia de que, mesmo quem comete um crime, depois de determinado tempo, tem apagadas todas as consequncias penais do seu ato. No Brasil, dois anos aps o cumprimento da pena ou da extino da punibilidade por qualquer motivo, o autor do delito tem direito reabilitao. A legislao prev ainda que, depois de cinco anos, o fato no pode mais ser considerado para fins de reincidncia e deve ser apagado de todos os registros criminais e processuais pblicos. Segundo o magistrado, o registro do fato mantido apenas para fins de antecedentes, caso cometa novo crime. Uma previso legal cuja constitucionalidade est sendo analisada pelo Supremo Tribunal Federal (STF), onde foi considerada matria de repercusso geral. Mesmo com essa discusso, hoje, extinta a punibilidade, a certido criminal solicitada sai negativa, sem qualquer referncia ao crime ou ao cumprimento de pena. Ora, se assim , at mesmo em relao a quem condenado criminalmente, no parece justo que os atos da vida privada, uma vez divulgados, possam permanecer indefinidamente nos meios de informao, disse. Na opinio de Victor Haikal, possvel que o enunciado do direito ao esquecimento ao respaldar decises judiciais para eliminao de notcias sobre crimes possa ajudar na ressocializao de indivduos que j acertaram as contas com a Justia. Contudo, o especialista alerta: Isso tambm pode caracterizar um risco sociedade ou a certos indivduos que pretendem contratar um apenado para desempenhar uma

funo na qual foi objeto da prtica delituosa. No uma equao fcil de resolver, pois a reparao do dano sempre mais tortuosa se comparada preveno, pondera. Em meio a esse complexo quebra-cabea, esto os veculos de comunicao, que defendem a manuteno das informaes noticiadas no passado, com base no direito liberdade de imprensa e sob o argumento de que no correto mudar registros histricos. O jornal Dirio do Nordeste, por exemplo, adota a poltica de somente apagar reportagens antigas se houver determinao judicial. Caso contrrio, nada alterado. O motivo, explica o diretor do jornal, Ildefonso Rodrigues, que o arquivo do peridico pertence histria. Se apagarmos informaes noticiadas, estaremos desvirtuando as edies do jornal. No concordamos com isso, a no ser que exista um erro por parte do prprio Dirio do Nordeste. Entendemos que parte da funo do jornal divulgar e o ato de apagar essas informaes veiculadas no ir diminuir o crime que a pessoa cometeu, acredita Ildefonso Rodrigues. Segundo o diretor, o jornal recebe, em mdia, um pedido desse tipo por ms e, praticamente em todos os casos, os pedidos partem de pessoas que se sentem prejudicadas na busca de emprego.
Arquivo pessoal

Para Victor Haikal, apagar as notcias ajuda na ressocializao

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Revista Via Legal

Arquivo pessoal

Boto delete

Idelfonso Rodrigues acredita que o arquivo do jornal pertence histria

Nissim Oufarli x Google

Tramita na Justia Estadual de So Paulo um processo solicitando indenizao de R$ 30 mil ao Google, provedor responsvel pelo site de compartilhamento de vdeo Youtube. O autor da ao o adolescente Nissim Oufarli, que ficou famoso na web h cerca de um ano pelo vdeo de seu Bar Mitzvah, no qual usava a msica What Makes You Beautiful da banda One Direction. A letra em ingls foi transformada em estrofes como E os meus pais so demais/ Como eles no tm/ E, quando a gente viaja, irado, dez!/ Mas o melhor quando vamos para a Baleia. No vdeo, Nissim e famlia aparecem celebrando os hobbies do garoto, como, por exemplo, jogar basquete, assistir ao seriado Big Bang Theory e o favorito: ir para a praia da Baleia, no litoral de So Paulo. Em menos de uma semana, o vdeo de Nissim alcanou a marca de um milho de visualizaes no Youtube e se espalhou pelas redes sociais, gerando uma srie de pardias. Segundo os advogados da famlia do garoto, o objetivo principal da ao judicial conseguir a retirada do vdeo das pginas da internet, controladas pelo Google.

O desembargador Rogrio Fialho garante que, do ponto de vista tcnico, h como assegurar o esquecimento completo, por meio da remoo de registros, inclusive virtuais. Segundo ele, existem precedentes no Brasil, mas que no se referem expressamente ao direito ao esquecimento. H ainda julgados, inclusive do prprio STJ, com a determinao expressa de que provedores de contedo retirem informaes ofensivas, sob pena de responsabilidade solidria com o autor do dano. Para o advogado Paulo Roque, esse tipo de deciso tem eficcia, mas no garante a remoo completa de dados. O pior no se fazer nada, observa o advogado. Em palestra proferida na Universidade de Nova York, o alto executivo da Google, Eric Schmidt, afirmou que a internet precisa de um boto de delete, pois informaes relativas ao passado distante de uma pessoa podem assombra-la para sempre. Na Amrica, h um senso de justia que culturalmente vlido para todos ns. A falta de um boto delete na internet um problema significativo. H um momento em que a supresso uma coisa certa, declarou. O advogado Victor Haikal faz outra observao que segue esse mesmo caminho. Ele explica que preciso considerar que os dados no so virtuais, apenas esto em meios digitais. Sobre essa questo, ele cita o caso que ocorreu em 2011 com o Facebook: Max Schrems solicitou seus dados guardados aps exclui-los da rede e percebeu que nada na verdade era apagado, o que impedia o seu direito ao esquecimento. Ele iniciou uma mobilizao na Europa para processar a empresa e buscar a possibilidade de apagar os seus dados totalmente, alm de indenizao por violao de privacidade, conta. n
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Lei Carolina Dieckmann

Em abril deste ano, entrou em vigor a Lei 12.737/2012, que dispe sobre crimes na internet. Apelidada de Lei Carolina Dieckmann, a legislao alterou o Cdigo Penal para tipificar uma srie de condutas no ambiente digital, principalmente, com relao invaso de computadores. A norma tambm estabeleceu punies especficas para este tipo de infrao, algo indito no Pas. A lei ganhou esse nome porque, na poca em que o projeto tramitava na Cmara de Deputados, a atriz teve fotos pessoais ntimas divulgadas na rede, sem autorizao. Os delitos previstos na Lei Carolina Dieckmann so: Artigo 154-A Invaso de dispositivo informtico alheio, conectado ou no rede de computadores, mediante violao indevida de mecanismo de segurana e com o fim de obter, adulterar ou destruir dados ou informaes sem autorizao expressa ou tcita do titular do dispositivo ou instalar vulnerabilidades para obter vantagem ilcita. Pena de trs meses a um ano de deteno, e multa. Artigo 266 Interrupo ou perturbao de servio telegrfico, telefnico, informtico, telemtico ou de informao de utilidade pblica. Pena de um a trs anos de deteno, e multa. Artigo 298 Falsificao de documento particular/carto. Pena de um a cinco anos de recluso, e multa.

Para Erick Schmidt, a internet precisa de um boto delete

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Direito aos benefcios da pesquisa

Crianas com sndrome rara participam de pesquisa para receber tratamento, mas acabam abandonadas pelo laboratrio estrangeiro que patrocinou os testes. Os pais recorreram Justia para garantir que os lhos no cassem sem o medicamento
Marcelo Magalhes - Porto Alegre (RS)

Alternativa para muitos

primeira vista, parece ser apenas um dos milhares de casos em que o paciente precisa da Justia para ter acesso ao tratamento indicado pelo mdico. O diferencial nesse caso, que envolve o destino de um menino boliviano de oito anos, que, alm do Estado, um laboratrio estrangeiro tambm foi condenado a fornecer o medicamento idulsurfase, utilizado no combate sndrome de Hunter, distrbio gentico transmitido pelo cromossomo da me, que afeta principalmente crianas do sexo masculino. Essa histria comeou em 2010, quando a famlia deixou a Bolvia para morar no Brasil, mais especificamente, em Santa Catarina. O objetivo era ficar mais perto do Hospital de Clnicas de Porto Alegre, onde o garoto era voluntrio em um projeto de pesquisa para combater a doena. Durante um ano, ele recebeu o medicamento como parte de uma experincia patrocinada por um laboratrio estrangeiro. Apesar de no levar cura, a reposio enzimtica atravs do idulsurfase melhorou a qualidade de vida do menino. Com certeza, estabiliza a evoluo e a histria natural da doena, explica a geneticista Carolina Moura de Souza. A mdica esclarece que a doena causada pela deficincia de uma enzima chamada Iduronato 2 Sulfatase. A criana nasce aparentemente normal, mas com o passar do tempo, comea a apresentar alteraes e deformidades nos ossos. A cabea aumenta, assim como o fgado e o bao. Por ser uma doena progressiva, ela leva ao bito por complicaes clnicas, afirma.

No caso do menino boliviano, a satisfao pela melhora no quadro clnico durou pouco. Assim que a pesquisa terminou, a empresa que fabrica o remdio deixou de fornecer o produto. Para garantir que o filho continuasse recebendo o idulsurfase, os pais recorreram Justia Federal contra o Estado de Santa Catarina e a Unio. O pedido foi para que o Poder Pblico fosse obrigado a fornecer o medicamento. No decorrer do processo, o Ministrio Pblico Federal solicitou a incluso do laboratrio responsvel pelos testes como ru no processo. No se pode confundir a pesquisa feita com seres humanos com a realizada com cobaias animais, porque h, sobretudo aqui, o grande princpio da dignidade da pessoa humana, afirma o procurador regional da Repblica, Domingos Svio da Silveira. Em seu parecer, o procurador mencionou as exigncias da Resoluo 196/96, do Conselho Nacional de Sade (CNS), que aprova as diretrizes e normas que tratam de pesquisas com seres humanos. Entre elas, a de assegurar aos sujeitos da pesquisa os benefcios resultantes do projeto, seja em termos de retorno social, acesso aos procedimentos, produtos ou agentes da pesquisa. O pedido do MPF foi acatado, por unanimidade, pelos desembargadores da 3 Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio (TRF4). Pela deciso, o Estado de Santa Catarina, o Ministrio da Sade e tambm o laboratrio devem assumir juntos o fornecimento do remdio, de forma que o menino no fique sem o tratamento.

O caminho escolhido pela famlia boliviana tem sido o mesmo trilhado por outras. Quando a dona de casa Amanda Braga e o marido descobriram que o filho Edson (foto) tinha a sndrome de Hunter, ficaram assustados. A gente no conhecia essa doena. Quando eu conheci outras crianas com essa sndrome, levei um susto, mas depois a gente vai se familiarizando, conta a me de Edson, que tambm participou da pesquisa desenvolvida no hospital gacho. Segundo ela, com o uso do medicamento, as melhoras foram visveis. A gente notou que a parte respiratria dele melhorou bastante, melhorou de 80% a 90%. As mozinhas tambm no esto mais to atrofiadas, ele estica mais os dedinhos. Antes, as mos dele eram como garrinhas, lembra a me. O casal, que mora em Gravata, na regio metropolitana de Porto Alegre, tambm obteve na Justia Federal a garantia de que o medicamento seja fornecido sem nenhum custo ao menino, que hoje tem 9 anos. A medicao muito cara, no teria como a gente comprar, afirma Amanda. Para o desembargador Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz, do TRF4, a realidade retratada nesse tipo de processo, cada vez mais frequente, um reflexo do caos que virou a sade pblica no Brasil. Eu recebo uma mdia de 3 a 4 processos por dia, de pessoas buscando medicamento, fazendo valer o seu direito daquilo que assegurado na Constituio, afirma. A questo complexa e ainda no teve uma posio definitiva da Justia. Como os envolvidos recorreram da determinao, o assunto est em anlise tanto no Superior Tribunal de Justia (STJ) como no Supremo Tribunal Federal (STF). A boa notcia que, mesmo sem a ltima palavra dos tribunais, o menino de Gravata continua recebendo o medicamento, uma vez que o laboratrio no conseguiu efeito suspensivo da determinao do TRF4. Como me, Amanda torce para que outras pessoas no precisem enfrentar uma batalha judicial para garantir o tratamento adequado. Os filhos so a coisa mais importante que a gente tem, principalmente porque eles dependem 100% da gente e eu vivo 24 horas da minha vida s para ele, encerra. n

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Dignidade at o m
Pacientes terminais podem deixar a doena seguir o prprio curso, recusando tratamento? Em nome da dignidade e com a inteno de garantir mais qualidade de vida ao doente, os mdicos concordam que, em muitos casos, a interrupo dos procedimentos a melhor alternativa. Mas a chamada ortotansia ainda enfrenta resistncias. A tentativa mais recente do Conselho Federal de Medicina de deixar as regras mais claras causou tanta polmica que virou caso de Justia
Viviane Rosa Braslia (DF)

filho e as sobrinhas se esforam para arrancar um sorriso de dona Maria da Conceio, mas o desconforto to grande que a mulher, de 71 anos, nem sempre consegue agradar famlia. Vtima de cncer no colo do tero e presa a uma cama de hospital h quase um ano, a dona de casa sente dores to fortes que nem os analgsicos mais potentes so capazes de aliviar. Os mdicos dizem que j no h mais o que fazer. A doena chegou a um estgio inopervel e o tratamento, alm de agressivo, considerado intil. Convencido de que a quimioterapia s traz mais sofrimento me, o filho autorizou a interrupo das sesses. Desde ento, ela est internada em um hospital onde todos os pacientes tm o mesmo quadro clnico: cncer em fase terminal. Especializado em cuidados paliativos, o local trabalha com a chamada ortotansia, procedimento polmico que tem sido discutido nos tribunais. Ainda confundida com a eutansia processo em que a morte acelerada , a ortotansia consiste em suspender tratamentos agressivos, definidos pelos mdicos como inteis. Quando o paciente chega fase terminal, tem um cncer metasttico em vrios locais do corpo, e j se fez tudo o que foi possvel, se voc entubar um paciente desse, colocar numa UTI, numa respirao artificial ou usar procedimentos como hemodilise, voc vai prolongar o sofrimento, no a vida desse paciente, explica a mdica Anelise Pulschen. A proposta no mais a cura da doena, mas sim melhorar a vida que ele tem nesse momento presente. Para isso, importante voc abordar as questes fsicas, de alvio de dor, de sintoma, mas tambm questes emocionais, familiares, espirituais, completa. No Brasil, no h lei que autorize ou proba a ortotansia, mas a Resoluo 1.805/2006, do Conselho Federal de Medicina (CFM), mesmo sem mencionar o termo, autoriza o procedimento nos casos em que desejo do paciente ou do representante legal. Meu egosmo me diz que eu tenho que fazer todo o possvel para ter a minha me do meu lado, mas eu me ponho no lugar dela. Vai chegar um momento que a medicao vai sed-la de uma forma to grande que ela vai perder o resto de conscincia que tem agora. E eu estou trazendo benefcio para quem?, provoca o filho de dona Maria da Conceio, o editor de imagem Paulo Silva.

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Anelise Pulschen explica que a ortotansia busca cessar o sofrimento, e no a vida do paciente

Para deixar as regras mais claras e oferecer respaldo aos profissionais que lidam com esse dilema diariamente, o CFM elaborou a Resoluo 1.995/2012 que trata, mais especificamente, do respeito vontade do paciente terminal. Ao mencionar que a pessoa tem o direito de decidir se vai ou no se submeter a determinado procedimento, a nova norma destaca que essa vontade tambm pode ser manifestada antes que a pessoa perca a capacidade de se expressar ou fique inconsciente. Um desejo que pode ser formalizado em cartrio ou registrado no pronturio mdico. Esse documento ter valor para o mdico, explica o vice-presidente do CFM, Carlos Vidal, para quem prolongar a vida de um paciente terminal uma prtica desumana. Isso pode ser entendido como uma forma de tortura, tratamento degradante contra o titular do direito vida, que o paciente, defende. A resoluo, no entanto, reacendeu a discusso em torno da ortotansia. Para o Ministrio Pblico Federal, o rgo de classe no tem competncia para autorizar o procedimento, que s poderia ser liberado a partir da aprovao de uma lei pelo Congresso Nacional. Porque diz

respeito vida, direito fundamental assegurado pela Constituio, e compete sociedade zelar para que ela seja protegida, defende o autor da ao, procurador Ailton Benedito. Na ao judicial, o procurador pediu que a norma fosse declarada invlida. O principal argumento que a resoluo tira da famlia o direito de tomar decises em um momento to importante. O meu receio que o mdico, de posse dessa disposio, tenha nela uma justificativa para praticar atos que no tenham sido admitidos pelo paciente, completa. O Conselho Federal de Medicina rebate as crticas. Segundo Carlos Vital, a famlia no ser impedida de participar do processo, mas ele reconhece que, de fato, ela no est autorizada a tomar decises que contrariem o desejo do paciente. Sobre a acusao de que a ortotansia no regulamentada, o mdico taxativo. A lei a Constituio Federal, que determina que a dignidade humana o lastro democrtico de direito, afirma. O processo, que foi protocolado na Justia Federal em Goinia, ainda est em anlise. que o MPF recorreu ao Tribunal Regional Federal da 1 Regio, depois de ter o pedido negado em primeira instncia. O juiz Jesus Crisstomo, que atua na 1 Vara Federal da capital goiana, entendeu que a entidade tem competncia para tratar do exerccio tcnico e moral da Medicina, e a resoluo pretende apenas garantir que o mdico saiba qual o desejo do paciente. Para o magistrado, a manifestao da vontade livre e, levar em conta a autonomia de um doente terminal, significa respeitar a dignidade humana. H meses vendo a me piorar em uma cama de hospital, Paulo diz que no permitiAscom/TRF1

Ortotansia e eutansia
Eutansia o ato de diminuir o tempo de vida do paciente, levando-o, de alguma forma, morte. Ortotansia deixar que o paciente siga seu caminho natural para a morte, sem aumentar-lhe a vida de forma artificial, ou seja, apenas realizando o acompanhamento para que a morte acontea com menos sofrimento possvel. O anteprojeto que sugere mudanas no Cdigo Penal e que est em discusso no Senado Federal prev a legalizao da ortotansia. A proposta deixar claro que o prossional de sade no pode ser penalizado por adotar o procedimento. ria nenhum tipo de interveno que pudesse causar mais dor ou sofrimento, mas admite que se sentiria aliviado se ela pudesse tomar as prprias decises. Pra mim que sou filho, muito difcil tomar uma deciso como essa por ela. Eu s sou a favor disso porque eu vi o sofrimento dela, diz. No se sabe se dona Maria da Conceio vai viver dias ou meses. O que realmente importa para a famlia aproveitar cada minuto e fazer de tudo para que ela sinta-se o melhor possvel. A gente tem dado carinho, recebido carinho e o principal, a gente tem curtido esse tempo que ns temos ainda, completa. Eu me sinto muito bem com a presena deles, finaliza a dona de casa. n

Paulo Silva, lho de dona Maria, no v benefcios em prolongar o tratamento agressivo e, segundo os mdicos, intil

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Ricardo Nunes/TRF4

Lista ampliada
Por ordem da Justia Federal, o Governo Federal deve incluir 14 doenas na lista das que permitem o saque do FGTS. Alm de garantir qualidade de vida a milhares de pacientes, a medida deve evitar que muita gente precise recorrer aos tribunais para ter acesso ao dinheiro, principalmente vtimas de problemas como tuberculose e lpus
Marcelo Magalhes Porto Alegre (RS) Colaborao: Erica Resende So Paulo (SP)

Por causa da tuberculose, Carlos Augusto no pode mais trabalhar como garom e pleiteia o saque do FGTS

o fim de 2012, o garom Carlos Augusto da Silveira, que mora em Porto Alegre, foi obrigado a mudar a rotina. Depois de descobrir que estava com tuberculose, precisou deixar o emprego de quase duas dcadas e encarar um tratamento longo, oferecido na rede pblica. O afastamento do trabalho, no entanto, atingiu em cheio o oramento domstico. Estou recebendo ajuda da famlia para dar conta dos estudos da minha filha, resume o garom, um dos possveis beneficiados por uma deciso da Justia Federal que amplia a quantidade de doenas passveis de justificar o acesso do paciente aos valores depositados na conta do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). Pelas regras atuais, Carlos no pode dispor do saldo depositado em seu nome porque as portarias que regulamentam o saque emergencial por motivo de doena concedem a liberao do dinheiro apenas a trabalhadores que tenham cncer ou aids. Trata-se de uma ajuda extra que oferece suporte ao paciente nos momentos em que, mesmo recebendo atendimento mdico em unidades pblicas, precisa arcar com outras despesas, como a compra de medicamentos e at de alimentos especiais. Nos ltimos anos, foram muitos os profissionais que buscaram ajuda da Justia para ter acesso aos valores. So pessoas que tiveram os pedidos negados na esfera administrativa pela Caixa Econmica Federal (CEF), que administra o servio. Exatamente por causa desse aumento da demanda judicial, o Ministrio Pblico Federal (MPF) ajuizou uma ao solicitando a inclu-

so de outras 14 doenas na lista atual, que regulamentada em uma portaria conjunta dos Ministrios da Sade e da Previdncia. O objetivo, de acordo com o MPF, garantir uma alternativa a esses trabalhadores em um momento difcil, alm de assegurar que eles recebam atendimento equivalente ao dispensado a outros profissionais que tambm se veem diante de doenas graves. So situaes similares. No se pode dar um tratamento diferenciado para situaes juridicamente iguais, explica a procuradora Ana Paula Carvalho de Medeiros, referindo-se liberao de valores a quem tem cncer e aids. Durante a tramitao do processo, a Caixa Econmica Federal alegou que as limitaes de saque so necessrias e servem para proteger o carter social do Fundo de Garantia por Tempo de Servio. A justificativa, no entanto, no convenceu a desembargadora federal aposentada Maria Lcia Luz Leiria, ento relatora da ao no Tribunal Regional Federal da 4 Regio (TRF4). Para a magistrada, as patologias mencionadas no processo tm custos to elevados quanto os exigidos pelas demais doenas beneficiadas pela legislao em vigor. Isso um direito do trabalhador. um direito social, resumiu a desembargadora. A deciso judicial no definitiva, ou seja, a Unio ainda pode recorrer da determinao, que s comear a valer aps o trnsito em julgado. Enquanto isso, Carlos Silveira, que no v a hora de poder sacar o benefcio, comemora a determinao do TRF4. Fico aguardando ansiosamente, encerra.

Para acatar o pedido apresentado pelo Ministrio Pblico Federal em Porto Alegre, a desembargadora federal fez uma interpretao diferenciada do artigo 20 da Lei 8.036/90, segundo o qual o saque do FGTS pode ser feito, de forma excepcional, nos casos de doenas como neoplasia maligna (cncer), portadores do vrus HIV e que tenham doena grave em estgio terminal. A interpretao das normas jurdicas tem que acontecer no momento dos fatos. um caminho que se abre, afirma a desembargadora Leiria.
Sylvio Sirngelo/TRF4

Maria Lucia Luz Leiria, desembargadora federal, deu uma interpretao diferenciada ao artigo 20 da Lei 8.036/90

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Distroa muscular

O caminho foi o mesmo adotado em So Paulo, onde a Justia Federal autorizou o desempregado Marcelo Muniz de Souza a sacar R$ 3 mil que estavam parados em uma conta inativa. Marcelo precisava do dinheiro para ajudar nos gastos com o filho, que tem distrofia muscular. Antes de acionar a Justia, tambm ouviu uma resposta negativa do banco que administra o FGTS. Ele me disse que eu no poderia, no teria direito, porque a doena dele no estava no rol da Caixa, que s considera as terminais, recorda. Parte do dinheiro liberado por ordem da Justia Federal foi usada para comprar uma rtese para o filho, que tem dificuldades de locomoo. As limitaes fsicas so apenas uma das consequncias da doena, que gentica, degenerativa, grave e que ainda no tem cura. A me do menino, Rosimeire Braga, conta que os primeiros sintomas apareceram quando o filho ainda era muito pequeno. Ele andou um pouquinho tarde. Uma coisa que me chamou mais ateno foram as quedas, ele caa muito. E coisas simples que uma criana faz normalmente, como levantar do cho, ele no conseguia fazer. E eu comecei a observar tambm que ele estava um pouquinho torto, detalha, completando que, por causa da doena, a famlia tem sido obrigada a arcar com vrias despesas extras.

Projeto de lei

Em todo o Pas, existem processos em tramitao com pedido semelhante: a liberao emergencial dos recursos do FGTS para socorrer vtimas de doenas graves. Uma providncia que seria desnecessria se o Congresso Nacional aprovasse o Projeto de Lei 3.310/00, que altera as regras do fundo e inclui na lista das doenas que permitem a liberao do recurso: esclerose mltipla, distrofia muscular progressiva, paralisia irreversvel e incapacitante e doenas graves e crnicas dos rins ou do fgado. Pela proposta, apresentada no ano 2000, o saque poder ser realizado para o tratamento do trabalhador, de seu cnjuge, parente em primeiro grau (pais e filhos) ou dependente. O dinheiro do FGTS tambm poder ser usado quando as pessoas necessitarem de transplantes de rgos, de prteses ortopdicas ou de cadeira de rodas, alm de cirurgias para preservao ou recuperao da viso ou da audio e compra de aparelho auditivo. Uma medida que tem o apoio integral de pessoas como o paulista Marcelo Souza, que no abriu mo de brigar para garantir qualidade de vida ao filho. No pode fechar o rol de doenas, afinal, todo dia surge uma pesquisa nova e uma doena nova, tem que se atualizar. A gente atualiza Cdigo Penal e uma srie de coisas e no vai atualizar doenas?, questiona. n

Expectativa
Pelo pedido apresentado na ao civil pblica para liberao do FGTS, devem ser includas as seguintes doenas: Tuberculose ativa Hansenase Alienao mental Hepatite tipo C Cegueira Paralisia irreversvel e incapacitante Cardiopatia grave Doena de Parkinson Espondiloartrose anquilosante (leso na coluna) Nefropatia grave Ostete deformante (estado avanado da doena de Paget) Artrite severa Doena neuromuscular Lpus sistmico

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Problema
ou soluo

O caos na sade pblica no novidade no Brasil. Mas as condies, que j so ruins em grandes centros urbanos, conseguem ser piores nas periferias e nos municpios do interior. Para tentar minimizar o problema, o governo aposta na reforma do curso de Medicina e na vinda de mdicos estrangeiros para trabalhar em regies carentes. As entidades de classe, porm, armam que a falta de prossionais apenas um dos muitos problemas do Sistema nico de Sade
Isabel Carvalho Braslia (DF)

tes: a expanso do nmero de vagas de graduao e residncia, e a convocao imediata de mdicos para trabalhar em regies onde h carncia de profissionais. De acordo com a MP, vo ser criadas 11.447 novas vagas de graduao at 2017. Elas sero abertas, principalmente, em municpios que no tm curso de Medicina ou ficam mais distantes de locais que oferecem a formao na rea. Ainda nessas regies, o governo tambm pretende abrir 12.372 novas vagas em residncia mdica. Neste caso, sero disponibilizadas especializaes em reas prioritrias para o SUS. A outra investida do governo foi no sentido de aumentar o nmero de mdicos atuantes na rede pblica de sade, sobretudo em regies carentes. Para isso, alm dos profissionais em atividade no Pas, o programa incluiu a possibilidade de contratao de mdicos brasileiros que se formaram no exterior e at de estrangeiros. Chamados de intercambistas, os selecionados recebem uma bolsa de R$ 10 mil e, durante os trs anos de contrato, podero cursar uma especializao em Sade Bsica. A prioridade, segundo o governo, era preencher as vagas com

senso comum que a sade pblica no Brasil est em situao precria. Sobram exemplos que confirmam essa realidade: longas filas de espera, hospitais com estrutura sucateada, falta de medicao e de mdicos. De acordo com o Ministrio da Sade, em julho deste ano o Pas tinha mais de 15 mil vagas em aberto apenas na rede pblica. Tambm fato que h uma m distribuio geogrfica dos quase 400 mil mdicos em atividade. O total de profissionais que atua na capital federal, por exemplo, cinco vezes maior que o registrado no Maranho. Alm de alimentar crticas severas ao modelo de atendimento, essa discrepncia foi usada como justificativa para que o Governo Federal resolvesse tirar do papel uma proposta para melhorar a qualidade do servio. No dia 08 de julho, em meio polmica que o assunto j havia gerado, foi publicada a Medida Provisria 621/2013, que oficializou a criao do programa Mais Mdicos. A reao das entidades de classe foi imediata e, em poucos dias, a iniciativa passou a ser questionada nos tribunais. O Mais Mdicos prev investimentos em duas fren-

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Agncia Brasil

Alexandre Padilha diz que estamos muito atrs do resto do mundo no que se refere quantidade de mdicos

profissionais brasileiros. No entanto, o nmero de interessados no foi suficiente. No se pode obrigar um mdico que quer morar na capital a ir para o interior. O profissional de sade tem o direito de trabalhar onde quiser, afirmou a presidente Dilma Rousseff durante o lanamento do programa, ao justificar a necessidade da vinda de estrangeiros. O ministro da Sade, Alexandre Padilha, tambm defendeu a vinda de mdicos formados no exterior, afirmando que a medida no pode ser considerada um tabu. Constatamos uma carncia de atendimento no s no interior ou nas regies Norte e Nordeste, mas tambm nas periferias das cidades. Isso desmonta a tese que se consolidou no Brasil, de que temos mdicos demais. No verdade. Nosso pas est muito atrs do resto do mundo, disse. A afirmao do governo rebatida por representantes das principais associaes da classe mdica. As entidades alegam que o problema da sade pblica no Pas concentra-se principalmente na deficincia de estrutura e no na falta de mdicos. Para o presidente da Federao Nacional dos Mdicos (Fenam), Geraldo Ferreira, a precariedade do sistema de sade em periferias e cidades do interior o que afasta os profissionais dessas regies. Ns conhecemos a realidade e vemos que h toda uma gerao de mdicos esperando concurso pblico, vivendo de bicos e de subempregos. O que ns precisamos especificamente? Primeiro, de condies de trabalho. No h como o mdico ir para essas cidades pequenas e bancar o heri, ponderou. O clnico geral Ueber Resende vive essa realidade e diz que trabalha de mos atadas. Ele atende no hospital pblico de guas Lindas de Gois, cidade com 260 mil habitantes, a 50 km de Braslia. Acabei de atender a um paciente com clica biliar. Ele precisa de uma cirurgia de

vescula e eu no tenho para onde mand-lo. No existe centro cirrgico em nenhuma cidade do entorno. Se eu atendo uma fratura, no tenho um centro ortopdico para operar ou imobilizar. Ento, no est faltando o mdico, est faltando estrutura na sade como um todo, desabafou, inconformado. Na opinio de Resende, as Unidades Bsicas de Pronto Atendimento (UPAs), onde vo trabalhar os mdicos convocados pelo governo, quase nunca resolvem o problema do paciente. Estamos precisando do hospital funcionando como hospital. E no uma UPA, unidade que faz injeo pra aliviar uma dor e deixa a pessoa morrer com a sua doena em casa, disparou. Outro ponto de discrdia se refere previso da MP de os mdicos estrangeiros receberem um registro profissional provisrio, emitido pelos Conselhos Regionais de Medicina, sem a necessidade do Exame Nacional de Revalidao de Diplomas (Revalida). O Revalida uma prova criada pelos ministrios da Educao e da Sade para simplificar o processo de reconhecimento de diplomas emitidos por instituies estrangeiras. O estudante formado no exterior s pode solicitar ao CRM a autorizao para trabalhar no Pas depois de ser aprovado no exame. O modelo atual aplicado desde 2010. Ns no podemos admitir que um mdico que tenha obtido seu diploma no exterior, seja ele estrangeiro ou brasileiro, venha exercer a Medicina no Pas sem uma avaliao adequada das suas capacitaes. O Conselho Federal entende que isso algo inegocivel, inarredvel em uma postura de seriedade, de preocupaes com valores absolutos como a vida e a sade do povo brasileiro, sustentou o vice-presidente do Conselho Federal de Medicina (CFM), Carlos Vital. De acordo com ele, no aferir a qualidade desses profissionais cria uma subcategoria de pessoas a serem atendidas. Eu no posso entender que tenhamos aqui no Brasil populaes de primeira e de segunda categoria, explicou. Questionado sobre o fato de a maioria dos profissionais se recusarem a trabalhar longe dos grandes centros, o dirigente do CFM alega que nessas reas praticamente no h plano de carreira nem salrios atrativos. Se houver estmulo e condies de trabalho suficientes, os mdicos que hoje se amontoam nas grandes metrpoles das regies Sul, Sudeste, inclusive com trs, quatro vnculos de emprego, tentando buscar dignidade profissional, iriam preencher as vagas nessas regies mais distantes e perifricas das cidades, garantiu Vital.

Fenam

Geraldo Ferreira discorda do ministro da Sade e diz que h toda uma gerao de mdicos aguardando concurso pblico

Batalha jurdica

Contrrios ao texto da Medida Provisria, o CFM, a Associao Mdica Brasileira (AMB) e a Fenam entraram com processos na Justia Federal para suspender o programa. No caso do CFM e da Fenam, o questionamento foi feito por meio de uma ao civil pblica. Entre os argumentos apresentados, est o de que a MP afronta a Constituio ao criar uma subcategoria de mdicos vinculados exclusivamente ao programa, o que acaba por impedir o livre exerccio da profisso. As entidades pediram Justia que os conselhos regionais no fossem obrigados a emitir registros de trabalho para os estrangeiros que no fizessem o Revalida. Questionam, ainda, a falta de comprovao da fluncia dos intercambistas na lngua portuguesa. A juza substituta da 22 Vara Federal do Distrito Federal, Roberta do Nascimento, no entanto, negou os pedidos das entidades. Para ela, a Medida Provisria editada pelo Executivo no afronta as leis do Pas e deixou claro que apenas o Supremo Tribunal Federal (STF) tem competncia para analisar se o Mais Mdicos viola a
CFM

Carlos Vital no admite que um mdico, seja estrangeiro ou brasileiro, exera a Medicina sem uma avaliao adequada

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Constituio. No STF, a primeira vitria tambm foi do governo. Ao analisar o pedido feito pela AMB que tambm pretendia a suspenso da medida o ministro Ricardo Lewandowski entendeu que no cabe corte definir se a MP atende s exigncias de relevncia e urgncia, como queria a associao. Nos dois casos, as entidades recorreram e os processos continuam em andamento. Em paralelo s aes judiciais, o CFM divulgou aos conselhos regionais da categoria um documento, que chamou de alerta, no qual afirma que os mdicos em cargos de gesto pblica ou de superviso e tutoria de ensino do programa assumem o risco da corresponsabilidade tico-profissional, civil e criminal em caso de denncias envolvendo estrangeiros (sem diplomas revalidados). Em outro trecho do alerta, a entidade se dirige populao, lembrando sobre a possibilidade de denunciar eventuais falhas no atendimento prestado por profissionais do programa. Os mdicos nessas funes podem ser alvo de processos se houver irregularidades em atendimento ou danos a pacientes resume, completando que os CRMs esto a postos para receber as reclamaes e para tomar as providncias cabveis.

De acordo com os dados do governo, 67,3%, dos municpios que esto recebendo os profissionais ficam em reas de extrema pobreza e distritos de sade indgena. O restante (32,7%) se localiza em periferias de capitais e regies metropolitanas. Do total de municpios que aderiram ao programa, 2.028 no despertaram o interesse de nenhum profissional brasileiro, pois no apareceram entre as seis opes selecionadas pelos inscritos. Como desse universo, 782 municpios esto em regies prioritrias 84% deles situados nas regies Norte e Nordeste , no dia 21 de agosto, o Ministrio da Sade firmou um termo de cooperao com a Organizao Panamericana de Sade (Opas) para contratar de forma coletiva mdicos de Cuba. O acordo prev, at o fim do ano, a chegada de 4 mil profissionais, uma providncia que tambm criticada e questionada por entidades da classe mdica, sobretudo pelo modelo de contratao. O acordo, que deve significar um investimento de R$ 511 milhes at fevereiro de 2014, prev uma espcie de

terceirizao no pagamento dos profissionais. Pelo convnio, os valores sero repassados Opas, que far o envio ao governo de Cuba, a quem caber definir quanto cada mdico vai efetivamente receber. Quanto mais mdicos trabalharem na ateno bsica, melhor para o Pas. nesta rea de atendimento que se resolve cerca de 80% dos problemas de sade, destacou o ministro Padilha, durante o anncio do convnio com a Opas.

Treinamento e avaliao

Antes de comear a atender populao, os mdicos estrangeiros passaram por um curso de acolhimento de trs semanas, totalizando 120 horas. Os treinamentos, ministrados por universidades federais, incluem aulas sobre sade pblica brasileira e lngua portuguesa. Os materiais utilizados nessas atividades foram elaborados por uma comisso formada por professores de universidades federais inscritas no programa, escolas de sade pblica e programas de residncia, sob a orientao do MEC. A aprovao no

Raio x do programa na primeira etapa

O destino da maioria dos profissionais selecionados na primeira etapa foram municpios nordestinos (261). Na regio Sul, 103 cidades receberam profissionais. No Sudeste, foram 101 municpios. No Norte, 78 e no Centro-Oeste, 36. Dos 18 distritos indgenas que recebero mdicos, 15 esto no Norte, um no Nordeste e dois no Centro-Oeste.

Baixa adeso

Quando lanou o Mais Mdicos, o Governo Federal esperava suprir a demanda apresentada pelos 3.511 municpios que aderiram ao programa. Juntos, eles informaram a existncia de 15.460 vagas nas unidades bsicas de sade, alvo do projeto. O nmero de interessados, no entanto, ficou bem abaixo desse total. Segundo o Ministrio da Sade, na primeira etapa da seleo, que aconteceu entre os dias 8 e 28 de julho, 1.618 profissionais foram contratados parar atuar em 579 municpios e 18 Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEIs). A estimativa que o grupo atenda a cerca de 6,5 milhes de usurios do SUS. A grande maioria dos selecionados, 1.096, j trabalha no Brasil. Dos demais, 164 so brasileiros graduados no exterior e 358, mdicos de outros pases. Entre os estrangeiros, a maior parte vem da Argentina, da Espanha e de Portugal. A entrada de mdicos de outros pases representou a expanso no rol de municpios atendidos pelo programa. Com a entrada dos mdicos estrangeiros, chama a ateno o aumento do nmero de municpios contemplados, sobretudo o deslocamento para o interior e regies de fronteira que passaram a ser ocupadas, afirmou Alexandre Padilha, ao apresentar o balano da primeira etapa de contrataes.

261 cidades, 1 distrito indgena

78 cidades, 15 distritos indgenas 36 cidades, 2 distritos indgenas 101 cidades 103 cidades

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treinamento condio para que o profissional receba um registro provisrio. O programa de treinamentos foi desenvolvido por professores nomeados pela comisso pedaggica junto coordenao do projeto Mais Mdicos. Esse primeiro mdulo o incio das atividades para especializao e contempla tanto a adaptao ao sistema de sade brasileiro quanto o entendimento da poltica de sade no Brasil, explicou o diretor de programas da Secretaria de Gesto do Trabalho e da Educao na Sade do Ministrio da Sade, Felipe Proeno. Alm do treinamento inicial, os mdicos do programa tambm sero avaliados e supervisionados durante a execuo dos contratos. Ao todo, 41 universidades federais vo coordenar o acompanhamento acadmico das atividades, definir mecanismo de avaliao dos participantes, selecionar supervisores, alm de monitorar a rotina de trabalho. Vamos ter um acompanhamento contnuo desse profissional, resumiu Proeno. Cada universidade federal selecionada disponibiliza um tutor acadmico entre professores da rea mdica. Cabe a essas pessoas fazer a orientao acadmica e planejar as atividades dos supervisores que, por sua vez, devero acompanhar as atividades do mdico e fiscalizar o cumprimento da carga horria de 40 horas semanais. Eles devero ainda realizar visitas peridicas s unidades bsicas de sade e estar disponveis para tirar eventuais dvidas dos intercambistas. Pelas regras do programa, cabe aos municpios providenciar o deslocamento do profissional, bem como as medidas para viabilizar a moradia durante os trs anos do contrato. Alm de ajuda de custo, para compensar eventuais despesas de instalao, o mdico receber tambm auxlio do municpio para alimentao. J os profissionais destinados s reas indgenas tero, alm do mdulo de acolhimento, treinamento especfico ligado s caractersticas desses povos. Uma das preocupaes do Governo Federal garantir que os novos mdicos realmente sejam destinados ao atendimento de necessidades bsicas da populao. Para isso, segundo o Ministrio da Sade, eles s podero ser inseridos em novas equipes de ateno bsica ou naquelas em que h falta de mdicos. Esse controle ser feito com base nos dados do Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade (CNES). Uma vez destinado a uma equipe, o profissional ficar com o CPF bloqueado, impedindo uma nova insero. O gestor municipal tem at 60 dias aps

a chegada do profissional para informar a incluso dele em uma equipe de trabalho. O andamento do programa poder ser acompanhado pelo site do CNES.

Andr Larrea

Dimenso do problema

Um estudo realizado pelo CFM, divulgado em fevereiro deste ano, revelou que o Pas tinha 388.015 mdicos registrados nos conselhos regionais e municipais. Como, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a populao nacional chega a 193.867.971, o Pas tinha dois mdicos para cada grupo de 1.000 habitantes. Duas das grandes regies do Pas esto abaixo do ndice nacional: a regio Norte, com 1,01, e a Nordeste, onde o ndice de 1,2. A realidade um pouco melhor no Sudeste, onde existem 2,67 mdicos por 1.000 pessoas, seguido pela regio Sul, com 2,09, e o CentroOeste, com 2,05. Segundo o estudo, 215.640 mdicos atuam no SUS, em servios municipais, estaduais e federais. Isto representa 55,5% do total de profissionais. As diferenas se ampliam quando os nmeros so considerados por estado da Federao. O Distrito Federal lidera o ranking, com 4,09 mdicos por 1.000 habitantes, seguido pelo Rio de Janeiro, com 3,62, e So Paulo, com 2,64. Outros trs estados tm ndices superiores a 2,00 mdicos por 1.000 habitantes: Rio Grande do Sul, Esprito Santo e Minas Gerais. No outro extremo da tabela esto 16 estados, todos do Norte, Nordeste e Centro Oeste, com uma proporo inferior a 1,5. Na ponta inferior do ranking, com menos de 1 mdico por 1.000 habitantes, esto Amap (0,95), Par (0,84) e Maranho (0,71). Outro dado revelado no estudo que chama a ateno a desigualdade entre as capitais e o conjunto dos estados. Enquanto em Vitria (ES), por exemplo, so 11,61, mdicos por 1.000 habitantes a maior concentrao nacional , no estado como um todo, esse nmero cai para 2,17. Essa desigualdade vista como mais um obstculo para se comprovar a falta de profissionais nas cidades menores e mais distantes dos grandes centros. que, considerada isoladamente, a relao mdico/habitante por estado ou regio insuficiente para caracterizar a deficincia. A cidade de Quara (RS), que fica na fronteira do Brasil com o Uruguai, um exemplo dessa desigualdade. A maioria dos mdicos que atuam no nico hospital do municpio veio de outro pas. Atualmente, ns contamos com aproximadamente 20 mdicos no corpo clnico do hos-

Daniele Garcia relata que dos 20 mdicos do corpo clnico, 11 so estrangeiros

reas de fronteira

pital e 11 so estrangeiros. No h substitutos. Realmente, se algum deles adoece, no temos outros profissionais, contou a diretora do Hospital Caridade Quara, Daniele Garcia. Ela garante que a unidade at se inscreveu em um plano federal criado para atrair mais profissionais, mas no houve interessados. Vrios fatores dificultam a contratao de mdicos brasileiros, entre eles o nmero de habitantes e a distncia entre os municpios e os grandes centros. Os mdicos, hoje em dia, se formam e querem ir para centros onde possam dar continuidade qualificao profissional, e a universidade mais prxima daqui fica a 360 km, comentou. Daniele Garcia garante que nem mesmo os esforos para aumentar a remunerao dos profissionais tm sido suficientes para atrair interessados. A Prefeitura da cidade paga atualmente R$ 7 mil aos mdicos. A situao to crtica que o prefeito do municpio, Ricardo Gadret, que mdico, tem sido obrigado a se dividir entre o gabinete na Prefeitura e o atendimento no posto de sade. Do ponto de vista pessoal, muito puxado, pois uma carga horria de trabalho desumana. Procuro construir um cenrio onde essa situao que vivenciamos agora seja transitria. Enfrento com a viso de que ela est com os dias contados e que mais cedo ou mais tarde vamos conseguir que profissionais cheguem aqui e possam prestar seus servios nossa comunidade, esclarece o mdico prefeito. A situao do municpio de Quara bem parecida com a encontrada em Santana do Livramento, que fica na mesma regio e tambm conta com a ajuda de mdicos uruguaios. A alternativa para suprir a falta de profissionais tambm

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Andr Larrea

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Como funciona o Mais Mdicos

Objetivos
Levar mais mdicos para as regies carentes do Brasil cidades do interior e periferias de grandes cidades. A estimativa de que aproximadamente 15 mil mdicos sejam contratados at 2015; Melhorar a estrutura unidades, equipamentos e pessoal; Ampliar a formao de mdicos brasileiros.

Benefcios para os mdicos inscritos

Ricardo Gadret se divide entre o gabinete e o atendimento no posto de sade

Bolsa mensal de R$ 10 mil; Ajuda de custo para instalao os valores variam de acordo com a cidade em que o mdico ficar lotado; Auxlio-moradia e alimentao custeado pelo municpio.

motivo de polmica e j foi questionada pelos tribunais. O Conselho Regional de Medicina do Rio Grande do Sul (CREMERS) contestou a atuao desses profissionais, por meio de uma ao civil pblica. A inteno era suspender os contratos firmados a partir de um acordo bilateral firmado h 13 anos entre Brasil e Uruguai. A ao foi analisada pelo juiz federal Belmiro Krieger, que considerou os pedidos improcedentes. legitima sim, com base no ajuste complementar ao acordo Brasil e Uruguai de 2010, a contratao de mdicos uruguaios nessa faixa de fronteira e nas chamadas unidades vinculadas, explicou o magistrado. Diante disso, h quase trs anos os mdicos uruguaios continuam trabalhando, graas ao aval da Justia Federal. O CREMERS no concordou com a deciso e continua questionando a medida judicialmente. n
Andr Larrea

Mdicos estrangeiros

Ocupam as vagas no preenchidas pelos mdicos brasileiros; Tero registros provisrios dos CRMs, com validade restrita permanncia do mdico no projeto; S podem trabalhar na regio indicada pelo programa; Precisam ter conhecimento em lngua portuguesa; Passam por trs semanas de avaliao em uma universidade.

Outros investimentos

Investimento de R$ 15 bilhes at 2014 em infraestrutura dos hospitais e unidades de sade; Desses, R$ 2,8 bilhes foram destinados a obras em 16 mil Unidades Bsicas de Sade (UBS) e para a compra de equipamentos para 5 mil unidades; R$ 3,2 bilhes para obras em 818 hospitais e aquisio de equipamentos para 2,5 mil hospitais; R$ 1,4 bilho para obras em 877 Unidades de Pronto Atendimento; R$ 2 bilhes em 14 hospitais universitrios; R$ 5,5 bilhes para construo de 6 mil UBS, reforma e ampliao de 11,8 mil unidades e construo de 225 UPAs.

Formao

Juiz Belmiro Krieger julgou improcedente pedido do CREMERS para acabar com a contratao de mdicos estrangeiros em Quara

Abertura de 11,5 mil vagas nos cursos de Medicina no Pas at 2017 e de 12 mil vagas para formao de especialistas at 2020; Desse total, 2.415 novas vagas de graduao j foram criadas e sero implantadas at o fim de 2014; Mudana na lgica de abertura dos cursos de Medicina de universidades privadas. Essas instituies apresentavam um projeto para o MEC e, se aprovado, o curso era aberto. Agora, o Governo Federal faz um chamamento pblico com foco nas regies prioritrias do SUS, levando em conta, inclusive, a proporo de vaga em cursos de Medicina por habitante e a distncia em relao ao municpio com curso de Medicina mais prximo. Em resposta, as universidades devem apresentar propostas; Tambm requisito para abertura de novo curso a existncia de pelo menos trs Programas de Residncia Mdica em especialidades consideradas prioritrias no SUS Clnica Mdica, Cirurgia, Ginecologia/Obstetrcia, Pediatria, e Medicina de Famlia e Comunidade.
Fontes: Ministrio da Sade, CFM, Fenam, AMB

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Instituto Pro Bono

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Para o bem
difcil entender a deciso de uma entidade de classe de proibir os prossionais de trabalharem de graa. Esta tem sido a postura de pelo menos duas regionais da Ordem dos Advogados do Brasil. Uma restrio que criticada, inclusive, por ministros do STF
Erica Resende e Carolina Villacresces So Paulo (SP)

Constituio Federal de 1988 determina que o Estado deve oferecer assistncia jurdica gratuita a quem no pode arcar com os custos de contratar advogado. Mas, na prtica, essa no a realidade de boa parte dos autores de aes judiciais. A falta de informao, a burocracia, o aumento da demanda e, principalmente, a precariedade das defensorias pblicas, esto entre as principais causas que dificultam o acesso do cidado advocacia gratuita. Um estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e da Associao Nacional dos Defensores Pblicos (Anadep) confirma que a falta de defensores atrapalha o bom funcionamento da Justia, e que os impactos so mais expressivos nas cidades com menos de 100 mil habitantes. Segundo o estudo, somente 28% das comarcas no Pas tm defensoria pblica e, na metade delas, apenas um defensor atende populao. Considerando todas as unidades das defensorias, so 5.054 profissionais. Nas cidades do interior, onde o rgo ainda no est presente, quem atua o advogado dativo, indicado e pago pelo Poder Judicirio. Nestes casos, a atuao viabilizada por meio de convnios, com a participao das regionais da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Considerada alternativa para o problema, a advocacia pro bono (em latim, quer dizer para o bem) refere-se aos servios jurdicos prestados gratuitamente a quem no pode arcar com os custos da contratao de um advogado. O problema que, at pouco tempo, a seccional da OAB em So Paulo vinha proibindo esse tipo de atendimento s pessoas fsicas. Segundo resoluo da entidade, s poderiam ser beneficirias pessoas jurdicas sem fins lucrativos, integrantes do terceiro setor, reco-

nhecidas e comprovadamente desprovidas de recursos para custear as despesas procedimentais, judiciais ou extrajudiciais. O artigo 3 da resoluo prev inclusive que os advogados e as sociedades de advogados, que desempenharem atividades pro bono para as entidades beneficirias definidas no artigo 2, esto impedidos, pelo prazo de dois anos, contados da ltima prestao de servio, da prtica de advocacia em qualquer esfera. O advogado do Instituto Pro Bono, Marcos Roberto Fuchs, defende o direito de garantir o acesso ao servio a todos que necessitem. A norma da OAB restritiva. O atendimento tem que ser ampliado s pessoas fsicas carentes, que no podem pagar um advogado, que no vo conseguir ser atendidos pela defensoria pblica e nem pelos advogados dativos, explica. O Ministrio Pblico Federal (MPF) em So Paulo tambm contrrio restrio, considerada corporativista. Depois de receber reclamaes de advogados, punidos por exercer a atividade de forma voluntria e gratuita, o rgo recomendou aos presidentes do Conselho Federal e da seccional paulista da OAB que fossem adotadas as providncias legais para reformulao da norma. O procurador Jeferson Aparecido Dias reforou a importncia do debate. Segundo ele, h uma contradio. Enquanto o CNJ prev o trabalho voluntrio, temos resolues da OAB que probem. Precisamos sentar e ajustar as resolues, porque parece que cada um est puxando para um lado, e quem est sofrendo com isso a sociedade, o povo, desabafou. O assunto foi discutido numa audincia pblica (foto maior), que reuniu, em So Paulo, advogados e estudantes de Direito, que tambm

se posicionaram contra a norma da OAB. Juristas renomados, como o ministro do Supremo Tribunal Federal (STF), Gilmar Mendes, e os ex-ministros da Justia Jos Carlos Dias e Miguel Reali Junior tambm defenderam o fim da proibio. O ministro Gilmar Mendes lembrou que no se pode restringir o acesso Justia, por entender que este um dos caminhos pelos quais o Estado pode garantir aos cidados bens mais valiosos, como o prprio direito vida. fundamental que consigamos romper com esse iderio, com esses grilhes corporativos, afirmou. Diante da recomendao do MPF, em junho deste ano, o Conselho Federal da OAB decidiu revogar a norma que limitava o exerccio da advocacia pro bono. A deciso provisria e vale at que a entidade elabore e aprove novas regras para disciplinar a prtica que, ao longo dos anos, tem sido a garantia de Justia para centenas de brasileiros. n
Instituto Pro Bono

Marcos Roberto Fuchs defende o direito de garantir o acesso ao servio a todos que necessitem

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Contribuies

compulsrias
Todos os anos, boa parte dos brasileiros precisa arcar com uma despesa extra: a contribuio imposta pelos rgos de classe. Durante muito tempo, faltou clareza para denir o valor da cobrana as regras s foram estabelecidas por lei especca em 2011. Hoje, as aes judiciais envolvendo o tema se referem, principalmente, a situaes de inadimplncia
Bernardo Meneses Rio de Janeiro (RJ)

o Brasil, para exercer algumas profisses regulamentadas por lei, o trabalhador precisa estar registrado no respectivo rgo de classe, o que implica, por exemplo, o pagamento de uma taxa anual. A relao entre profissionais e conselhos, no entanto, nem sempre tranquila e, muitas vezes, vira objeto de processo judicial. As aes, que se multiplicam nos tribunais federais de todo o Pas, questionam desde o valor das anuidades at a abrangncia da fiscalizao. Tambm no so raros os casos em que a inteno dos autores ficar de fora do controle das entidades. o que tem ocorrido em So Paulo, com tcnicos de futebol, que no concordam com a imposio do Conselho Regional de Educao Fsica (Cref ). A regional paulista da entidade sustenta que a atividade s deve ser exercida por pessoas que passaram pela faculdade de Educao Fsica. Uma exigncia que, segundo o presidente do Cref, Flvio Delmanto, est prevista na Lei 9.696/98, que regulamentou a profisso de educador fsico. A maior preocupao fazer com que a modalidade futebol seja dirigida por um profissional competente, graduado em Educao Fsica, com formao cientfica e tcnica boa para desenvolver o esporte, justifica. Mas nem todos concordam. O Sindicato dos Treinadores Profissionais de Futebol de So Paulo recorreu Justia Federal para pedir que a categoria no seja obrigada a ter registro junto ao rgo de classe. O advogado Joo Guilherme Brocchi Mafia, que representa o sindicato, relata episdios que teriam contri-

budo para deixar a relao entre treinadores e Cref ainda mais tumultuada. Tivemos inmeras denncias e presenciamos o fiscal indo tirar arbitrariamente um tcnico de dentro do campo, junto com um PM, por ele no estar vinculado ao Conselho Regional de Educao Fsica, exemplifica. O advogado faz questo de explicar que o trabalho do treinador ligado a aspectos tticos e tcnicos e que a exigncia de formao superior na rea deve se restringir ao profissional que atua na parte ligada estrutura fsica dos atletas. O que o tcnico no pode fazer, se no for graduado em Educao Fsica, atuar em cargo de potncia, uma funo do preparador fsico, que o profissional oriundo da faculdade de Educao Fsica, resume. Este tambm tem sido o entendimento da Justia Federal. Profissionais de estados como Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul j haviam conquistado o direito de comandar equipes mesmo sem ter passado pela faculdade. A deciso mais recente foi tomada pelo Tribunal Regional Federal da 3 Regio e beneficiou profissionais que atuam em So Paulo. O desembargador federal Lus Antonio Johonsom Di Salvo analisou um recurso apresentado pelo conselho de classe aps derrota em primeiro grau. Ao analisar os argumentos do rgo, que classifica os treinadores como agentes de sade, o magistrado frisou que a obrigatoriedade do registro fere a Lei 8.650/93, que regulamenta as relaes de trabalho do treinador profissional. A norma, conforme redigiu o relator na deciso, deixa claro que o exerccio dessa pro-

fisso no privativo de pessoa formada em Educao Fsica. Ele lembra que o artigo 3 cita apenas que o exerccio da profisso de treinador profissional de futebol ficar assegurado preferencialmente aos portadores de diploma expedido por escolas de Educao Fsica ou entidades anlogas, reconhecidas na forma da lei, ou seja, pode at haver uma preferncia, mas no se pode falar em exclusividade. Com este entendimento, o desembargador proibiu a entidade de exigir o registro. A deciso judicial agrada profissionais como Estevam Soares, que h pelo menos duas dcadas desde que se aposentou da carreira de jogador ganha a vida como treinador. Eu acho que h que se ter uma preparao melhor, mas no se exigir um curso de Educao Fsica. Isso outro parmetro. Para ser um treinador tem que ter uma experincia de campo. H que se ter um preparo terico, estudar, se aperfeioar, fazer cursos. Mas acho que essa intromisso foi completamente inoportuna, resume.

Registro s com diploma

Para a universidade, assim que se forma e recebe o certificado de concluso de curso, o profissional est em condies de exercer a profisso. No o que pensam, no entanto, alguns dirigentes de rgos de classe, que exigem a apresentao do diploma para a emisso do registro, que abre as portas para o recmformado entrar no mercado de trabalho. Em Pernambuco, a posio do Conselho Regional de Enfermagem (Coren) foi questionada e derrubada nos tribunais.

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DPU/PE

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O defensor Guilherme Atade Jordo diz que o direito das pessoas deve ser priorizado em detrimento da burocracia

presidente da regional do Coren em Pernambuco, Simone Diniz, garante que a exigncia da apresentao do diploma tem uma explicao: evitar fraudes. Nos diplomas, que passam pela tramitao rigorosa determinada pelo Ministrio da Educao, ainda existem falsificaes, quem dir um certificado, que no segue nenhum regramento por parte do MEC, um documento simples. Ns ficamos vulnerveis falsificao de documentos, sustenta, finalizando que, apesar de no concordar com a ordem judicial, a entidade tem cumprido a determinao.

Divulgao Coren/PE

Simone Diniz defende a exigncia dos diplomas

Cobrana indevida

A denncia partiu da Defensoria Pblica da Unio, por meio de uma ao coletiva proposta aps a entidade ser procurada por dezenas de enfermeiros impedidos de procurar emprego. O defensor Guilherme Atade Jordo lembra que se trata de um direito previsto na Constituio Federal. Com base nisso, buscou-se priorizar o direito dessas pessoas em detrimento de uma mera burocracia que era exigida, no sentido de reconhecer o diploma e no o certificado de concluso dos cursos, explicou. Ao analisar o processo, o juiz federal Frederico Azevedo reconheceu que havia um abuso na prtica adotada pelo Coren. Apesar da jurisprudncia e do princpio da razoabilidade, o Coren exige o diploma. Mas a universidade fornece um certificado de concluso do curso, que tem valor legal tambm, frisou. O magistrado determinou que a entidade passe a aceitar os certificados como prova de que o profissional est apto a exercer a atividade. Com a determinao judicial, houve um aumento da procura ao Conselho. A todo instante, novos enfermeiros fazem o requerimento do registro profissional. A estimativa que a medida beneficie cerca 2,5 mil profissionais todos os anos. Este o total de enfermeiros que as faculdades pernambucanas entregam anualmente ao mercado. Amanda Figueira, por exemplo, no escondia a alegria ao deixar o prdio com a carteirinha em mos. Estou muito feliz. Agora s esperar uma vaga, disse. A colega Keyla Portela completou: Com a carteira, muito mais fcil conseguir trabalho. Vou comear procurando nos hospitais. Essa deciso semelhante a outras tomadas em estados como Gois, Bahia e Rondnia. Em todos os casos, os conselhos regionais argumentaram que seguem orientao do Conselho Federal de Enfermagem e que a disposio recorrer das sentenas de primeira instncia. A

Quando o assunto o valor cobrado dos profissionais registrados nos rgos de classe, o que no falta troca de acusaes. De um lado, esto trabalhadores que reclamam do preo da anuidade. Do outro, entidades obrigadas a administrar altos percentuais de inadimplncia e que, muitas vezes, se veem obrigadas a cobrar as dvidas nos tribunais. No toa que a Justia Federal tem organizado mutires de conciliao para que os dois lados possam acertar as contas. Os Tribunais Regionais Federais da 2 e da 3 Regies, que tm sede no Rio de Janeiro e em So Paulo, respectivamente, so exemplos de rgos do Judicirio que j lanaram mo desta iniciativa para agilizar o julgamento de aes com esse propsito. Outros processos, no entanto, so movidos por profissionais que questionam aspectos como, por exemplo, os critrios seguidos no momento de definir o percentual de reajuste. Foi exatamente por causa desse impasse que um engenheiro carioca decidiu recorrer aos tribunais. Aps receber o boleto de pagamento, ele denunciou o rgo de classe, que teria aplicado a Lei 6.994/82, a qual garante entidade o direito de fixar o valor das anuidades. Por essa norma, a nica exceo era a correo monetria, que deveria ser feita com base em um antigo ndice, o MVR (Maior Valor de Referncia), que atualmente j no utilizado. Mas, para o autor da ao, o conselho deveria seguir o que prev a Constituio Federal de 1988, segundo a qual as anuidades tm natureza tributria e, por isso, s podem ser definidas por lei. O processo se arrastou durante sete anos, at que os desembargadores federais da 2 Regio entenderam que o Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura (Crea) no tinha legitimidade para reajustar os valores da forma como fez. Com a deciso, a entidade foi obrigada a refazer as contas e enviar novas cobranas, desta vez com os valores corretos da anuidade.

O ponto final para todo esse debate jurdico comeou a ser desenhado em outubro de 2011, 23 anos depois de promulgada a Constituio, quando a Lei 12.514 finalmente determinou at quanto os Conselhos podem cobrar dos profissionais. Para os de nvel superior, a taxa no pode ser superior a R$ 500. Para os de nvel mdio, o limite de at R$ 250. O desembargador federal Poul Erik explica que, uma vez definido o valor mximo, os conselhos s tm autorizao para implantar a correo monetria. De um ano para o outro, no havendo outra lei, s pode ser feita a correo pelo INPC ndice Nacional de Preos ao Consumidor, afirma. Para o vice-presidente do Crea-RJ, Luiz Cosenza, a criao da norma foi bem vinda e deu mais segurana para fazer a cobrana. Hoje, temos a tranquilidade de saber que o que estamos cobrando definido por lei, resume. n
Flickr/Arolde de Oliveira

Luiz Cosenza se diz satisfeito com a regulamentao da cobrana

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Amador, mas no ilegal

A criao de um site que oferece assessoria contbil de graa causa polmica e alvo de processo judicial. O Conselho Regional de Contabilidade no concorda com esse tipo de oferta. Um dos argumentos que a prtica representa exerccio ilegal da prosso
Erica Resende e Carolina Villacreces So Paulo (SP)

Vitor Maradei criou o site depois de ter diculdades na contabilidade da prpria empresa

ma das grandes dificuldades de muitos microempresrios organizar as contas da empresa. Um obstculo que j pode ser vencido pela internet, sem a necessidade de contratao de um profissional. o que promete o site Contador Amigo, que oferece a oportunidade de fazer a contabilidade da empresa por conta prpria. Alm de possuir aplicativos fceis de usar, a pgina explica ao usurio como aplicar as leis, normas e cdigos do Sistema Tributrio Nacional (STN) e indica o que fazer de maneira clara e objetiva. O problema que o site teve a legalidade questionada pelo Conselho Regional de Contabilidade em So Paulo (CRC/SP) e s continua no ar com o aval da Justia. A ideia de oferecer o servio foi de Vitor Maradei. Ele conta que decidiu criar a pgina depois de ter tido dificuldades na contabilidade de sua prpria empresa. Tive muitos problemas e fui obrigado a aprender como resolv-los. Por isso, pensei nesse site como um auxlio s pessoas que querem entender mais sobre tributos e outras obrigaes fiscais. muito importante que o empresrio saiba como os clculos so feitos, explica Vitor. O acesso ao portal oferecido gratuitamente por 30 dias, perodo em que o usurio pode avaliar as funcionalidades do sistema. Vencida esta etapa, o interessado contrata ou no o servio, pelo qual cobrada uma taxa mensal de R$50,00. Atualmente, o Contador Amigo tem mais de 410 clientes fixos e outros 1.670 usurios cadastrados. Vitor garante que o site contempla todas as informaes necessrias para

que as microempresas, com faturamento anual de at R$ 240 mil, cumpram a legislao. Pelo site, possvel pagar os impostos, enviar as declaraes Receita Federal, conferir se a empresa tem algum dbito em atraso, obter certides negativas. Ou seja, os servios essenciais para que o microempresrio possa dominar a contabilidade da empresa, afirma. Vincius Andrade Neves faz parte da gerao que faz quase tudo pela internet. Pago contas, fao transferncias e tambm muitas compras. O bom que, sem sair de casa, voc j consegue resolver as pendncias, explica. Vinicius finalizador de filmes e h quatro anos mantm uma pequena empresa. Como minha empresa no tem uma demanda grande, eu mesmo j fazia alguns servios, como a emisso de notas fiscais, relata. E foi pesquisando na rede que Vinicius descobriu o Contador Amigo. Achei interessante e bem explicativo. Com ele, aprendi, etapa por etapa, como funciona o site da Receita Federal, como preencher os documentos, como fazer as declaraes e calcular os impostos. Resumindo, resolvi dispensar o contador e usar o servio. Alm de ser mais barato, consigo entender o que envolve as questes fiscais da minha empresa, garante.

Atividade irregular

Apesar da aprovao dos clientes e do acrscimo na procura, o servio no reconhecido pelo CRC/SP. Ao contrrio: a entidade recorreu Justia Federal com a inteno de tirar o site do ar. Um dos argumentos que a prtica no

pode ser chamada de contabilidade. Esse servio pode servir como um apoio, mas no dia a dia de uma empresa, a figura de um profissional da contabilidade indispensvel, afirma. Outro ponto mencionado na ao foi que o site representa o exerccio ilegal da profisso. O risco quando voc faz um uso inadequado desse servio. Abrir uma empresa, movimentar essa empresa, deixar essa empresa em ordem, recolher os tributos adequadamente um trabalho bastante complexo. Envolve vrias situaes e isso dificilmente voc consegue somente pela internet, afirma Luis Fernando Nbrega, presidente do CRC/SP. O processo foi julgado em primeira instncia pela Justia Federal em So Paulo, que negou o pedido. A entidade entrou com recurso no Tribunal Regional Federal da 3 Regio, onde tambm perdeu a disputa. O TRF manteve a deciso, garantindo o funcionamento do servio. Para o desembargador federal Carlos Muta, no h comprovao de que o servio possa causar algum dano coletivo. O criador da pgina concorda e garante que a inteno apenas ajudar os pequenos empresrios. O que a gente faz explicar como ele pode cumprir obrigaes bsicas: pagar impostos, emitir guias e enviar declaraes. uma forma didtica e segura para que todos possam acompanhar de perto as contas da empresa. Ento, a gente atende um nicho especfico: empresas que esto comeando, que no tm condies de manter um escritrio de contabilidade resume Maradei. n

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Ambiental

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impacto
A minerao de areia representa uma grande ameaa ao meio ambiente. Por isso, para ser realizada, depende de autorizaes especcas, previstas em lei. No entanto, so cada vez mais comuns tanto a extrao irregular quanto o descaso dos exploradores com os danos provocados pela prtica
Lylia Digenes Braslia (DF)

Minerao sem

Rio Jacu, o segundo maior do Rio Grande do Sul, vem sofrendo com a extrao irregular de areia. Os danos ambientais so muitos: vo da destruio da mata ciliar ao desaparecimento dos peixes, passando pela poluio da gua e do solo e at pela agresso s ilhas e queda de encostas. A esses, associam-se tambm impactos socioambientais, como a perda de identidade dos moradores que vivem na regio. O quadro de destruio levou ambientalistas da Associao para Pesquisa de Tcnicas Ambientais a pedirem na Justia Federal a suspenso da atividade. Alm de trs mineradoras, os autores da ao tambm acusam a Fundao Estadual de Proteo Ambiental (Fepam) e o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) de ignorarem as regras que impem restries retirada do mineral.

Uma liminar concedida pela Justia Federal, em maio deste ano, havia determinado a paralisao dos trabalhos uma deciso que chegou a ser confirmada pelo desembargador federal Fernando Quadros da Silva, do Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Com base no princpio da precauo, o magistrado entendeu que deve ser aguardada a concluso da fase pericial e o zoneamento ecolgico econmico para se estabelecer com segurana o volume vivel de areia a ser extrado sem danos ambientais. A adoo dessa medida, diante da ausncia de elementos seguros, imprescindvel para uma efetiva tutela do meio ambiente, a fim de suspender a continuidade dos danos e de prevenir a ocorrncia de danos futuros, escreveu em seu voto. Entretanto, como 95% da areia utilizada na regio metropolitana de Porto Alegre sai do Rio

Jacu, a suspenso passou a trazer problemas, tanto para as construtoras e empreiteiras, que dependiam do insumo para tocar suas obras, quanto para os trabalhadores do setor, que temiam ser demitidos. Por isso, a juza Clarides Rahmeier, da Vara Ambiental, Agrria e Residual de Porto Alegre, o Ministrio Pblico Federal (MPF), representantes do Governo do Estado, da Fepam, das mineradoras e dos trabalhadores se uniram para procurar uma alternativa. A iniciativa levou assinatura de um acordo, intermediado pela Justia, que permitiu a retomada da extrao, condicionada a um maior rigor na fiscalizao e nas regras de operao. O primeiro passo foi a reviso das licenas das mais de cem dragas que operam no rio. Por exemplo, as dragas devero guardar a distncia mnima de 60 metros das margens dos rios antes eram

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Daniela Rigon

Juza Clarides Rahmeier contribuiu para o acordo que levou a uma maior scalizao

em lei e que por muito tempo foi ignorada no Estado. No um estudo de curto prazo, leva mais de dois anos para ser realizado, justifica. J o DNPM, representado nas negociaes pelo advogado da Unio Vanir Fridriczewski, se limitou a dizer que o rgo vem acompanhando o processo judicial e que aguarda o desfecho para tomar as providncias cabveis. Com esse acompanhamento, podemos aferir se houve ou no a extrao irregular e, porventura, buscar o ressarcimento ou a responsabilidade de quem o tenha feito de forma irregular, garante. Na ao, a Associao de Pesquisas e Tcnicas Ambientais (Apta) sustenta que o rgo federal foi omisso na fiscalizao da atividade no Rio Jacu.

50 metros. Nas demais faixas estipuladas como limite, sero acrescidos mais 10 metros de distncia. A profundidade da explorao tambm foi fixada: as bombas de suco no podero ultrapassar os 10 metros do leito do rio. Nossa interpretao de que se trata de uma grande vitria na defesa do meio ambiente, comemorou o procurador da Repblica Alexandre Amaral Gavronski, ao citar alguns aspectos do acordo. Ele destaca o compromisso dos envolvidos de realizar o zoneamento ambiental do rio. Estudo que s ser possvel porque o poder pblico autorizou a liberao imediata de R$ 2,3 milhes para financiar as pesquisas. Durante as negociaes, a magistrada deixou claro que qualquer indcio de desrespeito aos critrios estabelecidos pode levar a uma nova proibio da atividade. A reviso das licenas, a apresentao de cronograma de zoneamento e o incremento da atividade de fiscalizao tm o poder de evitar o aumento dos danos, o que autoriza a suspenso da medida liminar, justificou a juza, reiterando que a liberao vale apenas para os casos em que as licenas sigam os novos critrios. Na audincia, Nilvo Silva, diretor da Fepam rgo responsvel pela emisso das licenas e tambm pela fiscalizao da atividade se comprometeu a tomar providncias para que a explorao s ocorra de forma regular. As licenas sero revistas com base em critrios mais rgidos. Uma das medidas o cercamento eletrnico, um sistema que permite que o barco seja desligado de forma automtica toda vez que ultrapassar a rea delimitada para extrao, garantiu o dirigente. Nilvo Silva informou ainda que o rgo contrataria de forma imediata 60 tcnicos e faria um concurso pblico para a ocupao de novos cargos. O passo seguinte deve ser a realizao do estudo de zoneamento, uma exigncia prevista

Crimes recorrentes

O problema da extrao ilegal de areia constatado no Rio Jacu no um caso isolado. Ao contrrio: so muitas as ocorrncias, principalmente em So Paulo, que se destaca na produo nacional de areia. Em todo o Pas, cerca de 700 milhes de toneladas de areia e brita so retiradas por ano da natureza. E no so raros os casos de mineradores que insistem em burlar a legislao e fazer a extrao mesmo sem a licena do DNPM, rgo federal que controla a explorao de tudo o que est no subsolo. E quem ignora essas exigncias comete crime. O problema que, na maioria dos casos, a fiscalizao chega tarde demais, quando os exploradores j abandonaram a rea. Em outras situaes, mesmo quando os responsveis so localizados e processados, no fcil garantir a punio. Um dos casos aconteceu em Taubat, no interior do Estado. O empresrio Fernando de Melo foi denunciado pelo MPF por extrair areia das margens de uma rodovia que corta o municpio. Durante quase seis anos, ele teria retirado 9 mil metros cbicos de areia, mesmo sem ter a licena do rgo. Apesar de ter duas licenas uma municipal e outra estadual , ele no tinha a principal delas e, por isso mesmo, no deveria ter extrado. Como, mesmo assim ele extraiu mineral, foi denunciado e recorreu neste caso, explica o advogado do empresrio, Luigi Consorti. Durante o processo, o empresrio chegou a confessar o crime, que tambm foi comprovado por depoimentos de testemunhas. Resultado: foi condenado a 1 ano e 4 meses de recluso, alm de multa. O MPF, autor da denncia, recorreu ao Tribunal Regional Federal da 3 Regio pedindo o aumento da pena. O pedido, no entanto, foi negado pela desembargadora federal Ramza Tartuce, relatora do recurso. No voto, a

magistrada afirmou que a punio definida em primeira instncia adequada ao delito. Lembrou que no h dvidas quanto existncia do dano ambiental e que a atividade suprimiu usos concorrentes do solo e das guas subterrneas, formando uma lagoa de sete hectares. A ocorrncia dessa modalidade de crime ambiental to comum que at o presidente do Sindicato das Indstrias de Extrao de Areia do Estado de So Paulo (Sindareia), Carlos Eduardo Pedrosa Auricchio, reconhece que parte do setor atua de forma irregular. O sindicalista, no entanto, diz que o problema provocado pela demora e tambm pela burocracia na liberao das licenas. Segundo ele, o tempo mdio para se regularizar uma mineradora de trs anos. A viso que a gente tem com relao parte do licenciamento de morosidade, seja na esfera estadual, s vezes na esfera municipal, como tambm na esfera federal, justifica o presidente do Sindareia.

Compensao ambiental

Mas os empresrios do setor no podem se preocupar apenas em conseguir a licena. que, junto com o direito de explorar, vem o compromisso de fazer a compensao ambiental, como explica o engenheiro agrnomo Eugnio de Arajo Neto. feito um estudo ambiental por uma equipe multidisciplinar com profissionais das cincias agrrias, do solo e de biologia, que sugerem algumas espcies a serem plantadas no local onde houve a extrao. Isso feito com um prvio preparo do solo, para que esse plantio possa ocorrer e tenha sucesso na recuperao, orienta. O empresrio Orbio Mximo de Borba, que atua no ramo da minerao h mais de 35 anos, um dos que seguem essa regra. Ele plantou mais de cem espcies de rvores nativas ao redor do lago de onde extraiu a areia tambm em
Cleiton Costa

Carlos Eduardo Pedrosa Auricchio admite que parte do setor atua de forma irregular

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Orbio Mximo de Borba (esq.), e Eugnio de Arajo Neto seguem risca o compromisso de compensao ambiental

Taubat. O processo de extrao anda junto com a recuperao, conforme vai se extraindo, vai se recuperando, justifica. O trabalho de Orbio Mximo um exemplo a ser seguido. Eu vivo e sempre vivi desta atividade. O mnimo que posso fazer recuperar a rea. Uma minerao que dura s vezes centenas de anos, deixa resduo. Aqui ns fazemos o possvel para que, depois de terminar a extrao, no apaream vestgios da minerao de areia. A natureza agradece, afirma.

Terras indgenas ameaadas

Ainda em So Paulo, at as terras indgenas sofrem as consequncias da extrao ilegal de areia. A aldeia Piaaguera, localizada no litoral, prxima da Mata Atlntica, foi uma das prejudicadas. Os impactos provocados pela minerao so visveis na comunidade, que fica entre as cidades de Perube e Itanham e tem uma populao de 227 ndios. Vrias mineradoras passaram

por aqui em cima da extrao de areia e foram expulsando os indgenas, informa Rodrigo Thurleler, antroplogo da Fundao Nacional do ndio (Funai). Os impactos sociais e ambientais foram tantos que levaram o rgo a denunciar a ao dos empresrios ao MPF. Instrumos um procedimento com anlises tcnicas e, ao final da instruo, ajuizamos uma ao civil pblica para pedir a paralisao da minerao enquanto ela estiver irregular, informou o procurador da Repblica, Antonio Daloi, acrescentando, ainda, que tambm foi exigida a recuperao dos danos ambientais registrados no local. Uma deciso provisria da Justia Federal em Santos (SP) determinou a paralisao da atividade na aldeia Piaaguera. Alm disso, o DNPM foi proibido de conceder novas licenas para mineradoras que pretendiam atuar na regio. O prximo passo garantir nos tribunais uma ordem para a recuperao da rea. A meta criar condies para que os ndios, que foram forados a abandonar o local, possam voltar reserva. O impacto foi muito grande, tanto para as famlias quanto para a flora e a fauna, que foram destrudas. Temos que buscar alternativas como a criao de peixe, pois no h como recuperar o que foi perdido, lamenta Thurleler. n
Ascom/TRF3

Regras para explorao legal

A extrao mineral quase sempre implica na remoo da camada vegetal que cobre o solo. Por isso, a minerao deve ser realizada tendo como princpio o uso racional dos recursos naturais, e seguindo os parmetros estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), que visa manuteno do equilbrio ecolgico, racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar, alm da recuperao de reas degradadas. As normas para a atividade esto, inclusive, na Constituio Federal de 1988. O artigo 176, por exemplo, determina que as jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra. No artigo 225, a norma lista obrigaes aos exploradores: aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio degradado, de acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo competente, na forma de lei. A pesquisa e a lavra dos recursos minerais s so permitidas a partir de uma concesso da Unio, que tem prazo determinado. O Cdigo de Minerao condicionou o aproveitamento das jazidas existncia do alvar de autorizao de pesquisa, documento concedido pelo diretor-geral do DNPM, e de concesso de lavra, outorgada pelo ministro das Minas e Energia. O mesmo decreto esclarece que a autorizao ser recusada se a lavra for considerada prejudicial ao bem pblico ou comprometer interesses que superem a utilidade da explorao industrial. Entre os bens pblicos referidos, est o meio ambiente, que tem como caracterstica constitucional ser essencial qualidade de vida, sendo de uso comum do povo. O advogado, especialista em direito minerrio, Carlos Luiz Ribeiro, esclarece que, ao contrrio do que muitos imaginam, no existe incompatibilidade absoluta entre a prtica da minerao e a preservao do meio ambiente. A despeito das atividades minerrias serem geralmente degradadoras do meio ambiente e, s vezes, localmente poluidoras, elas podem coexistir, acredita. Mas, para isso, ele recomenda que a minerao seja feita de forma racional e, responsavelmente conduzida com respeito s normas tcnicas regulamentares.

Aldeia Piaaguera, em So Paulo, tambm sofre as consequncias da extrao ilegal

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Bituca lixo
Se parar de fumar ainda no est nos planos, que tal fazer diferena para a natureza ? Esta a proposta de uma srie de iniciativas espalhadas pelo Pas no sentido de minimizar o impacto ambiental causado pelo descarte incorreto das chamadas bitucas de cigarros. Medidas que demandam criatividade, tecnologia e conscientizao
Marina Cavechia Braslia (DF)

sta reportagem comea com uma provocao: quando voc estiver andando em uma rea movimentada da cidade, em uma regio onde a circulao de pessoas grande, pare e olhe para baixo. Tente mapear ou at contar as bitucas de cigarro que se acumulam no canto da calada, perto de bueiros e na rea verde. Provavelmente, a constatao ser a de que, em geral, quem fuma no tem muito respeito pelo espao pblico. Agora, se o observador for fumante, possvel que a reao seja diferente e at venha acompanhada das seguintes exclamaes: no encontro uma lixeira que tenha cinzeiro ou se jogar a bituca na lixeira, posso provocar um incndio!. Bem, o fato que guimba de cigarro lixo, sim, e o volume to grande que j existe at soluo ecolgica para que o resduo seja eliminado da forma correta. Uma conta simples ajuda a entender o tamanho do problema. Se o Brasil tem aproximadamente 25 milhes de fumantes e cada um deles consome, por baixo, 5 cigarros por dia, possvel concluir que pelo menos 125 milhes de bitucas so dispensadas a cada 24 horas. E, muitas vezes, esse descarte feito da pior forma possvel. Ao deixar o filtro do cigarro na rua, a pessoa est se desfazendo do chamado microlixo que, neste caso, composto por papel, algodo e 4,7 mil substncias txicas. O ato de jogar fora dura

milsimos de segundos. J a natureza precisa de dez anos para conseguir processar o material. Em outras palavras: a ao ocorre em um piscar de olhos, enquanto a reao pode demorar uma dcada. Vale a pena? A resposta um sonoro no, mas o problema existe e melhor enfrent-lo com coragem. A soluo passa por uma mudana cultural e exige estratgia, um plano que consiga mudar esse pssimo hbito enraizado no fumante. Foi pensando nisso que, no incio de 2013, a gestora ambiental Loiane Soares, na poca, estudante da Universidade de Braslia (UnB), aceitou a misso de transformar o ambiente acadmico em um lugar mais agradvel. Logo no incio da pesquisa, Loiane identificou trs aspectos que precisavam de aes criativas e urgentes. Em primeiro lugar, os fumantes no tinham onde jogar o cigarro. Ela percebeu que quem fuma, geralmente, no gosta de apagar a bituca antes de se desfazer dela. E como jogar a guimba acesa no lixo pode ser perigoso, o destino dos resduos costuma ser a rua. Outro impasse: para onde essas bitucas seriam levadas? Era preciso encontrar uma alternativa para o reaproveitamento do material. E, finalmente, uma constatao: nenhum esforo teria resultado se a comunidade acadmica no fosse sensibilizada.

Projeto Rebituque-se
Coleta A experincia comeou no Campus da UnB em Planaltina, cidade a 40 Km de Braslia. Loiane descobriu que uma empresa de Votorantim, no interior de So Paulo, produzia coletores de bitucas feitos de metal. Conversa vai, conversa vem, o fabricante decidiu doar seis unidades para a universidade. Assim que chegaram, os equipamentos foram instalados em pontos estratgicos visveis a estudantes, professores e funcionrios. Distribuir coletores por todo o campus era impensvel, por causa disso, a estudante adotou os bota-bitucas como aliados. A estrutura lembra um tubo de ensaio, mas feita de um plstico duro, muito resistente, reaproveitado de garrafas pet. Uma tampa isola a fumaa, permitindo que o fumante carregue o compartimento em qualquer lugar e para qualquer ambiente. Esses bota-bituMomento Ambiental

Bota-bituca adotado por Loiane como aliado na mudana de hbito dos fumantes da UnB

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cas so portteis, podem ser levados na bolsa, no bolso. Ento, depois que a pessoa enche, ela pode despejar na caixa coletora, explica Loiane. Transformao A idealizadora do Rebituque-se descobriu que no estava sozinha na luta por qualidade de vida, espaos urbanos mais convidativos e proteo do meio ambiente. H dez anos, a professora de Artes da UnB, Thrse Hofmann, encontrou uma forma de transformar esse lixo indesejvel em papel reciclado. A tecnologia, desenvolvida em parceria com o Instituto de Qumica, j foi patenteada e virou referncia em todo o Pas. Mas, apesar do sucesso, Thrse faz questo de dizer que o processo no exige grandes investimentos e muito menos uma mente brilhante. ridiculamente simples. Por isso, pode ser facilmente replicado. A tecnologia de baixo impacto e tem potencial para gerar muitos empregos, afirma a professora. Ela conta que as bitucas so fervidas em uma soluo de soda custica e gua. Em seguida, o material triturado at que a consistncia fique parecida com a de algodo molhado. Por incrvel que parea, essa polpa no lembra em nada os cigarros que deram origem a ela. Nem mesmo o cheiro forte do tabaco resiste alquimia. Conscientizao No campus da Universidade de Braslia, o trabalho de conscientizao foi incessante. A equipe do Rebituque-se passou de sala em sala falando sobre as consequncias do descarte incorreto do cigarro. Cartazes foram afixados nos murais e folhetos colados nos coletores de bitucas. Alm disso, campanhas contra o tabagismo, inclusive com o apoio do Ministrio da Sade, tambm fizeram parte da programao.
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Replique essa ideia!

Momento Ambiental

Loiane Soares a idealizadora do projeto Rebituque-se

A percepo de que bituca de cigarro um resduo capaz de causar danos ao meio ambiente no se restringe aos muros da UnB. Pelo contrrio! No faltam exemplos de iniciativas que tiveram sucesso na rdua tarefa de mudar os espaos pblicos. Ainda no meio acadmico, o projeto de conscientizao colocado em prtica pelo Centro Universitrio UniCeub merece ateno. Andra Lbano, coordenadora do programa de gesto ambiental da instituio, conta que cerca de 1,5 mil bitucas so recolhidas todos os meses. Alm da questo da poluio visual, esse resduo carregado pela chuva e afeta os bueiros. No era s uma questo esttica, mas tambm ambiental. Sem dvida, a bituca de cigarro era um problema na instituio, conta Andra. Problema que foi resolvido em equipe. Alm da instalao das caixas coletoras, a universidade contratou estagirios que se dividem em grupos e partem em mutiro pelo campus. Devidamente uniformizados, munidos de argumentos e cheios de energia, eles percorrem as reas de convvio da unidade. Param quando encontram algum fumante e, como se estivessem conversando com um colega, falam sobre a importncia da destinao correta das bitucas e das possibilidades de reciclagem. Muitas vezes, a investida bem sucedida e o bate-papo rende a mudana de comportamento. Se convencer os estudantes da universidade no tarefa fcil, imagina implementar a ideia em uma cidade com quase 110 mil habitantes. Em Votorantim, no interior de So Paulo, essa tem sido a obsesso de Marcos Poiato, empresrio que h trs anos comeou a investir nos coletores de bitucas e, por conta prpria, instalou 30 unidades nos bairros mais movimentados. Hoje, j so 60 caixas espalhadas por locais estratgicos. Elas tm uma funo social. No estamos querendo vender lixeiras, nosso trabalho fazer a gesto do resduo, explica o idealizador da iniciativa, pioneira no Brasil. O recolhimento peridico desse lixo uma parte importante do trabalho de gesto. Uma vez por semana, as caixas coletoras so esva-

Coletor de bituca doado pela empresa Votorantim UnB

ziadas e cerca de 12 mil bitucas seguem para uma espcie de depsito. De Votorantim, os resduos viajam at Uberlndia, em Minas Gerais, onde outra empresa tem a misso de dar o destino final (e correto) ao resduo. Primeiro, as bitucas so trituradas e misturadas a outros compostos orgnicos. A decomposio em composteira a etapa seguinte do processo, que dura 40 dias, e termina com um teste de toxidade. Se os resultados forem satisfatrios, o material misturado a uma grande quantidade de adubo convencional. Projetos de paisagismo e reas de reflorestamento so os nicos destinos desse novo produto. No h dvidas de que a tecnologia, as solues de logstica e a boa vontade do setor so essenciais para a preservao do meio ambiente. Mas nenhum esforo tem resultados se no acompanhado de investimentos em educao. O enfoque em educao ambiental fundamental, e o maior ganho a mudana de comportamento. No adianta ter milhares de caixas coletoras se a populao no entender que o cigarro deve ser jogado no lixo, conclui Marcos Poiato. n

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competncia
A competncia para julgar questes que envolvem os cidados e a Unio, suas autarquias e fundaes da Justia Federal. Mas, nos locais onde no existem varas federais, a Justia Estadual que acaba atuando. Isso acontece porque existe a chamada competncia delegada um instituto que incomoda e tem sido alvo da ateno de quem procura alternativas para acabar com o que muitos consideram uma distoro
Roberta Bastos Braslia (DF)

Resgate da

os 5.570 municpios brasileiros, a grande maioria 5.293 no possui unidade da Justia Federal. Em decorrncia disso, caso queira ajuizar uma ao contra um rgo pblico federal, como o INSS por exemplo, quem vive nesses municpios enfrentar um dilema: ou viaja at a cidade mais prxima, onde haja uma vara da Justia Federal e arca com os custos desse deslocamento ou procura, em seu prprio municpio, a comarca da Justia Estadual, que est autorizada, por lei, a julgar aes previdencirias e de execuo fiscal, que originalmente deveriam ser julgadas na Justia Federal. a chamada competncia delegada. Se esta for a opo do autor, preciso levar em conta que o processo ser analisado por um juiz que nem sempre est preparado para examinar esse tipo de assunto. Divino Fernandes de Ananias, de 55 anos, escolheu a segunda opo. Ele reside na cidade de Nova Crixs, em Gois, e j trabalhou como lavrador, professor e vigia. Ananias se queixa que no tem mais condies fsicas de trabalhar. Mesmo assim, o INSS negou seu pedido de aposentadoria por invalidez. No posso com servios pesados. Tenho problema de corao, arritmia, angina e doena de Chagas, relata. Ele conta que, por causa disso, seu advogado entrou

com uma ao na comarca de Nova Crixs contra o INSS. Enquanto aguarda a anlise do processo, que j se arrasta h mais de um ano e meio, Ananias confessa que seu advogado est pensando em ajuizar outra ao, com esse mesmo pedido, desta vez na Justia Federal. Neste caso, ele ter que ir at a cidade de Uruau, onde est localizada a subseo judiciria federal cuja jurisdio abrange, dentre outros, o seu municpio. Para Divino Ananias, assim como para a grande maioria dos cidados brasileiros, no faz diferena se o seu processo tramita na esfera federal ou estadual. Mas para quem atua no Judicirio, a situao preocupa. Nem os juzes estaduais, nem tampouco os federais, esto satisfeitos com a competncia delegada, que nada mais do que uma tentativa de solucionar o problema da distncia entre o cidado e a Justia Federal. Dentre os integrantes da magistratura federal, muitos se mobilizam para retomar os processos da competncia delegada ou, ao menos, para atuar em colaborao com a Justia Estadual, emprestando sua estrutura para a realizao de audincias e percias ou para agilizar o pagamento desses servios especializados. A desembargadora do Tribunal Regional Federal da 3 Regio (TRF3), Daldice Santana, avalia que uma das razes pelas quais a delegao

de competncia para o julgamento de causas previdencirias problemtica deve-se ao fato de que os juzes estaduais no esto preparados para o exame dessa matria. O concurso no exige o conhecimento do Direito Previdencirio, ressalta. Ela lembra que os prprios magistrados se queixam de receber processos que exigem um conhecimento estranho sua rotina de trabalho. Alm disso, as comarcas estaduais tambm no possuem, por exemplo, estrutura para realizao de percias mdicas, muito comuns em aes que envolvem o INSS. Estudos j mostraram que nesta etapa que muitos processos emperram. Se a ao envolve uma pessoa carente, tambm preciso solicitar Justia Federal a verba para o pagamento do perito, o que costuma atrasar o julgamento das aes.

Unidades avanadas

Na tentativa de mudar esse quadro, a Justia Federal tem tirado do papel algumas iniciativas, como a adotada h dois anos nos estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran. Nesses estados, diversas cidades esto recebendo unidades avanadas, graas a parcerias com os tribunais de Justia, prefeituras e seccionais da Ordem dos Advogados do Brasil. uma estratgia de retomada da competncia

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delegada, explica o juiz Eduardo Picarelli, auxiliar da Presidncia do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, e mentor do projeto. Ele explica que a proposta instalar uma sala de atendimento da Justia Federal em espaos pblicos do municpio. Em geral, a estrutura montada nas dependncias do frum estadual, mas tambm pode ser em local cedido pela Prefeitura. A unidade fica sob a jurisdio de uma vara federal situada em um municpio prximo. Segundo Picarelli, basta disponibilizar um funcionrio da Justia Federal ou do municpio para fazer esse atendimento. L, o advogado ou o prprio interessado no caso de aes de competncia dos juizados especiais podem dar entrada em seu processo perante a Justia Federal, alm de obter certides e participar de audincias. O processo entra eletronicamente nessas unidades avanadas e todo trabalhado na vara federal, a distncia, esclarece Picarelli. Em alguns casos, o juiz da causa s precisa ir at a unidade para participar das audincias, em salas normalmente compartilhadas com o frum estadual. Mas, em boa parte das situaes, a Justia Federal da 4 Regio se vale de outra iniciativa. As unidades avanadas tambm multiplicaram nossa possibilidade de realizar audincias por videoconferncia para outras finalidades, como o interrogatrio de rus presos, ressalta Picarelli. Ele informa que j foram instaladas 15 salas em toda a 4 Regio, so trs em Santa Catarina, uma no Paran e onze no Rio Grande do Sul, onde os resultados da iniciativa j foram comprovados. Um levantamento da Seo Judiciria gacha mostrou que h dois anos, cerca de 79% da populao do estado estava a uma distncia de at 50Km de uma sede da Justia Federal. Hoje, com as unidades avanadas, essa porcentagem subiu para 85%.
Ascom/TRF3

Na medida em que a Justia Federal aumenta sua presena no interior do Pas e na medida em que melhora as condies de atendimento aos jurisdicionados, as iniciativas representam um avano para toda a sociedade, elogia o corregedor-geral da Justia Federal, ministro Arnaldo Esteves Lima, referindo-se tanto ao projeto da 4 Regio das unidades avanadas , quanto a outro empreendimento, do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, que busca agilizar os processos da competncia delegada no Estado de So Paulo, onde existe o maior nmero de aes dessa natureza.

Sylvio Sirngelo/TRF4

Juiz federal Eduardo Picarelli defende a instalao de salas de atendimento nos municpios

Acordos em SP

Desembargadora Daldice Santana recomenda a cooperao entre as Justias Federal e Estadual

Em So Paulo, a soluo encontrada foi a assinatura, em dezembro de 2012, de convnio entre o TRF3 e o Tribunal de Justia, para a promoo de conciliaes em processos da competncia delegada. Ns ajudamos a Justia Estadual a selecionar os processos, a agendar e a realizar as audincias e a fazer as percias. Mas quem homologa o acordo o juiz estadual, explica a desembargadora Daldice Santana, coordenadora do Gabinete de Conciliao do TRF3. Limeira, que fica no interior paulista, foi a primeira cidade beneficiada pelo mutiro de conciliao. A Justia Federal fez uma triagem nas quatro varas estaduais do municpio e selecionou 114 processos que estavam aguardando percia do INSS. As intimaes das partes e a marcao das audincias foram feitas pelo Gabinete de Conciliao. O TRF3 providenciou tambm os peritos, que atuaram em duas salas montadas no Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e Cidadania (Cejusc). Durante as audincias, o INSS apresentou proposta a 64 segurados e fechou acordo com 61 deles, mais de 95% do total. Em outros 45 processos, a percia atestou que as pessoas estavam aptas para o trabalho. Os acordos geraram o pagamento imediato de R$ 282 mil em benefcios pelo INSS. A juza federal Daniela Lima, que atuou nos julgamentos, esclarece que quando as partes chegam a um acordo, a soluo sai mais rpido. Mas, mesmo quando no h entendimento, na conciliao, o processo j fica pronto para a sentena, o que reduz o seu trmite em um ou dois anos. bom para todas as partes, avalia a juza. Ainda em Limeira, foram realizadas outras 69 audincias de conciliao relativas a execues fiscais movidas pelo Conselho Regional de Contabilidade (CRC). Neste caso, houve acordo em 100% dos processos, o que garantiu uma arrecadao superior a R$ 51 mil ao rgo de clas-

se. Os mutires aconteceram no fim de 2012, pouco antes da instalao da 1 Vara Federal na cidade, que recebeu cerca de 15 mil processos remanejados da Justia Estadual. O acordo com o TJ-SP tambm j resultou em mutires de audincias nos municpios de Palmital (33 acordos e mais de R$ 480 mil em benefcios pagos pelo INSS) e de Chavantes (11 acordos R$ 106 mil).

Fim da competncia delegada

Para a desembargadora federal Daldice Santana, as consequncias da competncia delegada atingem a todos. Afinal, quem est na ponta o jurisdicionado, justifica. A soluo para esse problema, na opinio da magistrada, mesmo a cooperao entre as duas esferas judiciais. Um caminho diferente do defendido por alguns integrantes do TRF4, para quem a soluo passa por uma medida mais radical: o fim da competncia delegada. A proposta, que envolve uma mudana na prpria Constituio Federal, foi formalizada pela Presidncia do Tribunal e encaminhada ao Conselho da Justia Federal (CJF) para exame. Entre os motivos que nos levaram a propor esse anteprojeto est o sucesso das unidades avanadas, argumenta um dos coordenadores da iniciativa, desembargador federal Otvio Roberto Pamplona. O magistrado, que integra a comisso que elaborou a proposta de emenda constitucional, acredita que a Justia Federal tem todas as condies de absorver essa demanda. Acho que est na hora de assumirmos essa competncia, afirmou. A extino da competncia delegada representar um acrscimo mdio na ordem de 12% no nmero de demandas previdencirias e de execues fiscais aforadas na Justia Federal, aumento que poder ser tranquilamente absorvido pelos juzes sem lotao especfica,

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Sylvio Sirngelo/TRF4

comum, e seus recursos so dirigidos aos tribunais regionais federais, o que torna seu processamento burocrtico e demorado. Em contrapartida, na Justia Federal esses mesmos processos, em regra, so da competncia dos juizados especiais federais, onde a tramitao mais clere e simplificada, agilizando a prestao jurisdicional, pontua o relatrio.

Assistncia gratuita
A percia judicial um dos maiores gargalos enfrentados pelos juzes estaduais que atuam na competncia delegada. As comarcas estaduais, em geral, no possuem estrutura adequada para recrutar profissionais que atuam nas percias tpicas em processos previdencirios na maioria deles, mdicos especialistas, que verificam se o segurado realmente tem a doena alegada. Alm da dificuldade de encontrar esses especialistas em cidades do interior, o processo para garantir o pagamento pelo servio lento, desestimulando ainda mais o recrutamento, tanto de profissionais da rea de sade, como de advogados e intrpretes. O dinheiro vem da chamada assistncia judiciria gratuita (AJG), verba que o Estado brasileiro reserva para essas despesas nos casos em que a parte comprova no ter condies de arcar com os custos. At o ano passado, os juzes estaduais s tinham um caminho para viabilizar esses procedimentos. Era preciso enviar um ofcio seo judiciria federal, que dava andamento ao pedido. Com a edio da Resoluo 201/2012, pelo Conselho da Justia Federal, esses magistrados passaram a ter acesso direto ao Sistema Eletrnico de Assistncia Judiciria Gratuita da Justia Federal, o que tem facilitado tanto o recrutamento dos profissionais quanto o pagamento dos servios. A adeso ao sistema depende de convnio a ser firmado entre o TJ e o TRF com jurisdio naquele estado. Desde ento, nove TJs j aderiram ao sistema, nos estados de RO, SC, BA, MG, RR, AC, RS, PR e GO. De acordo com o coordenador do grupo gestor do AJG, juiz federal Srgio Tejada Garcia (foto), o sistema agilizou e desburocratizou esses pagamentos, principalmente no aspecto financeiro. O magistrado explica que o sistema funciona da seguinte forma: o profissional interessado em prestar o servio se cadastra e diz onde tem interesse em atuar. Pode, inclusive, indicar mais de um municpio. Quando surge a necessidade de indicar um perito, o juiz acessa o sistema, que normalmente faz o sorteio do profissional. Depois que o servio prestado, o magistrado responsvel solicita o pagamento, e essa informao direcionada ao setor financeiro. Abre-se ento um processo administrativo e solicita-se o recurso. Em alguns casos, um processo de pagamento que levava seis meses ou mais para ser concludo, agora pago no prprio ms da solicitao, observa Tejada.

Desembargador Otvio Pamplona apoia o m da competncia delegada

Pesquisa do CNJ

por meio das unidades avanadas e da justia itinerante, com evidentes vantagens para os jurisdicionados, que podero obter mais rapidamente a soluo de suas lides, argumentam os magistrados que assinam a justificativa da proposta de EC. De acordo com o grupo, proposta tambm vantajosa para os jurisdicionados da Justia Estadual, que j possui uma alta taxa de congestionamento. Ela dispor de mais tempo para resolver suas prprias demandas, reiteram em um dos trechos do documento. Os magistrados observaram que, em 2011, segundo levantamento feito pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), foram distribudos em todo o Brasil 295.444 processos na jurisdio delegada. Destes, cerca de 80% se concentraram nos estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, onde os juizados especiais federais esto bem aparelhados e em condies de absorver grande parte dessa nova demanda. Nos demais estados, de acordo com a Comisso, os novos processos devem representar aproximadamente 4% do total da demanda de toda Justia Federal. O impacto ser muito diludo, devido ao fato de que os processos contra o INSS, quando ajuizados na Justia dos estados, so processados na Justia

Um estudo finalizado em 2012 pelo Departamento de Pesquisas Judicirias do CNJ refora a tese da necessidade de acabar com a competncia delegada. O levantamento investigou o impacto da prtica na Justia Estadual. A partir da anlise do nmero de processos dessa natureza, o estudo concluiu que mais vantajoso criar mecanismos para que as aes sejam propostas diretamente na Justia Federal. Vislumbrase, ao menos em tese, um fator favorvel, pois, alm de possuir, em mdia, maior celeridade, a Justia Federal apresenta menor ndice de recorribilidade, afirma o relatrio do CNJ. O levantamento coletou em 24 tribunais de Justia estaduais dados sobre o nmero de aes processadas por delegao de competncia entre 2009 e 2011. Os nmeros comprovam que o Estado de So Paulo o campeo desse tipo de processo, concentrando 58% do total nacional. O relatrio revelou que, em termos absolutos, durante o ano de 2011, foram distribudas quase 300 mil aes na Justia comum em razo da competncia delegada. Este nmero representa 12% dos 2,2 milhes de processos distribudos na Justia Federal durante o mesmo ano, cita o texto, que tambm destaca o fato de que, no estado de So Paulo, esse percentual atingiu os 27%. n

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Administrativo

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Obrigao questionada
A maioria dos jovens faz o possvel para car longe do servio militar. A to sonhada dispensa ainda mais difcil no caso de estudantes da rea de sade. Eles at conseguem adiar o compromisso, mas muitos s recebem o diploma depois de servir s Foras Armadas. Uma obrigao que vem sendo questionada por meio de aes judiciais propostas em todo o Pas
Bernardo Menezes - Rio de Janeiro (RJ)

tingir a maioridade um marco na vida de qualquer jovem. mais ou menos nessa poca que a maior parte deles presta vestibular, comea a trabalhar, d asas liberdade e ao sonho de construir uma carreira. Mas os deveres tambm se impem nesse perodo. Um deles a obrigatoriedade do servio militar, um compromisso com o qual nem todos concordam e que tem sido motivo de questionamentos judiciais. Os casos mais comuns envolvem recm-formados em cursos ligados sade. que uma norma interna das Foras Armadas prev que esses jovens sejam convocados, mesmo tendo sido liberados na poca do alistamento. Por lei, mesmo em tempos de paz, os homens devem se alistar no ano em que completam 18 anos. Foi o que fez Bernardo Portugal, que nasceu em Bom Jesus do Itabapoana, interior do Rio de Janeiro. Ele lembra que, em 2000, quando deveria se apresentar para o servio militar, planejava estudar Medicina. Ele oficializou essa inteno e, como havia excesso de contingente, foi dispensado. Durante uma dcada, Bernardo se dedicou faculdade e, em 2010, concluiu o curso. O sonho estava realizado e, finalmente, ele poderia iniciar a carreira. Esperava apenas a colao de grau para comear a residncia mdica. Mas foi surpreendido com uma informao: para receber o diploma e a carteira profissional, ele e outros colegas teriam que se reapresentar s Foras Armadas. Ns recebemos a notcia de que s amos colar grau, receber nosso diploma, se ns nos apresentssemos novamente, recorda Bernardo.

Mas o grupo no se conformou, recorreu Justia Federal, e deu certo. O juiz concedeu o mandado de segurana impetrado pelo grupo. Com o aval da Justia, todos foram liberados do servio militar. Procurei meu advogado e a Justia para exercer o meu direito de no servir, uma vez que eu j havia cumprido minha obrigao, justifica o mdico.

Mudana na lei

Outros jovens brasileiros tambm tm conseguido se livrar do servio militar obrigatrio quando a questo chega Justia. No Tribunal Regional da 2 Regio, por exemplo, a dispensa tem sido uma tendncia quando a reconvocao acontece aps a concluso do curso. No centro da polmica, est a legislao que regulamenta o servio para mdicos, farmacuticos, dentistas e veterinrios. O artigo 4 da Lei 5.292, de 8 de junho de 1967, determinava que estudantes da rea de sade que tivessem obtido o adiamento da incorporao ficavam obrigados a prestar o servio militar no ano seguinte concluso do curso. A norma ficou em vigor por 43 anos, mas em 2010 houve uma alterao e a obrigatoriedade tambm foi estendida aos estudantes que haviam sido dispensados na poca do primeiro alistamento. At a mudana, as Foras Armadas consideravam que esses jovens estavam com a situao resolvida. Para o advogado Renan Loureiro Laborne, que representou Bernardo Portugal e outros cem profissionais, a alterao da lei um claro desrespeito ao direito adquirido. Aqueles que foram dispensados naquela poca, quando completaram 18 anos, estavam ali cum-

prindo a lei. Eles atendiam a todos os requisitos para serem dispensados e no podem ficar merc de uma nova lei que venha l na frente para prejudic-los, sustentou Laborne. O advogado tambm lembra que no h garantias de que o convocado v trabalhar no atendimento mdico. Ele cita o exemplo de um cliente que teria sido desviado para outro tipo de atividade na poca dos Jogos Olmpicos Militares, em julho de 2011. Ele ficou organizando o trnsito na rea do estdio do Engenho. E isto no trabalho para mdico, protesta. O chefe da Seo do Servio Militar Regional no Rio de Janeiro, Coronel Cesar Garritano, nega que haja desvios de funo, at porque, segundo ele, faltam mdicos no contingente. Garritano explica que existem cerca de 350 funes mdicas nas unidades do Rio de Janeiro e do Esprito Santo, mas s 69 foram ocupadas na ltima convocao. Estamos enfrentando uma situao muito sria nessa rea, avalia o coronel. Mesmo com a resistncia de parte dos convocados, h quem defenda o servio militar aps a concluso do curso. o caso de Gabriel Gallo, que no s concluiu o perodo obrigatrio, como j prorrogou a permanncia na Policlnica Militar do Rio de Janeiro. O jovem mdico elogia a experincia que adquiriu nas Foras Armadas. A unidade oferece atendimento ambulatorial aos militares e seus dependentes. Gabriel garante que a rotina tem sido importante para decidir em que rea vai fazer a residncia. Aqui, como a gente pega clnica mdica, com todo tipo de coisa, isso est me ajudando. Tem coisas que eu j descartei e tem coisas que eu j sei que eu gosto, resume. n

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Giro pelas decises

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SKY ter de oferecer mais canais de TV aberta

O Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF1) manteve a obrigao imposta SKY Brasil Servios Ltda. de oferecer os seis canais de TV aberta que faltam para cumprir integralmente a Lei 12.485/2011 chamada de Lei de Servio de Acesso Condicionado (SeAC). A norma foi regulamentada pela Resoluo 581/2012 da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). O caso foi ajuizado na Seo Judiciria do Distrito Federal, quando a empresa contestou a determinao da Anatel, que listou 14 canais abertos que devem ter distribuio compulsria pelas prestadoras de servio de TV por assinatura. A medida tem o objetivo de viabilizar uma oferta maior de contedos nacionais. Em sua defesa, a SKY alegou no dispor de capacidade tcnica e operacional para cumprir a lei. Por isso, pediu a anulao da resoluo da Anatel ou, pelo menos, que no fosse obrigada a fornecer os canais antes do fim do processo. Em primeira instncia, o juiz negou os dois pedidos e o caso chegou ao TRF, que tambm indeferiu o recurso. Pesou contra a SKY o fato de a prestadora ter includo dois novos canais em sua programao no dia 26 de junho deste ano, sem substituir ou retirar outros existentes. De acordo com a Anatel, com isto, a prpria empresa demonstrou que h viabilidade tcnica para o cumprimento da obrigao legal. n

Dono de imvel desapropriado recebe indenizao

O Tribunal Regional Federal da 2 Regio negou a apelao interposta pela Caixa Econmica Federal (CEF), condenada a rescindir contrato de financiamento habitacional com um muturio. O banco tambm foi condenado a pagar R$ 5 mil de indenizao por danos morais e ainda restituir as parcelas e demais despesas pagas pelo muturio. Foi ainda determinada a retirada do nome do cidado dos cadastros de inadimplentes. O homem comprou o imvel pertencente CEF em 2008, ciente de que se encontrava ocupado por terceiros. O problema que a Justia negou o pedido apresentado por ele para a imisso de posse. que o juiz de primeiro grau aceitou a tese de usucapio em defesa dos ocupantes, que residiam no imvel desde 2002. Em seu voto, o relator do processo no TRF2, desembargador federal Guilherme Couto de Castro, levou em conta o fato de que a CEF no avisou ao comprador que o apartamento j estava ocupado h tanto tempo e nem tomou qualquer medida para a desocupao. No entendimento do magistrado, a CEF permitiu, com seu descuido, a possibilidade de alegao do usucapio. Este fato, de acordo com o magistrado, torna o contrato anulvel, porque essa informao essencial celebrao do negcio. n

Empresa deve ressarcir INSS por benefcios pagos a trabalhadores

A Justia Federal em Porto Alegre (RS) condenou a Doux-Frangosul Agro Avcola Industrial, sediada em Montenegro, a ressarcir ao INSS os valores pagos em benefcios de auxlio-doena concedidos a uma centena de empregados da empresa. De acordo com a ao, as molstias teriam sido causadas pelas condies de trabalho inadequadas oferecidas aos funcionrios. A autarquia ajuizou a ao regressiva acidentria com base em relatrio de Inspeo em Sade e Segurana do Trabalho elaborado pelo Ministrio de Trabalho e Emprego (MTE). Segundo o documento, diversos ocupantes do cargo de abatedor teriam sido acometidos de doenas ocupacionais ocasionadas pela falta de condies ergonomicamente adequadas para o exerccio da funo. A Doux-Frangosul defendeu-se afirmando que os custos dos benefcios acidentrios estariam cobertos pelas contribuies SAT (Seguro Acidente do Trabalho) e FAP (Fator Acidentrio de Preveno), pagas pela empresa, o que afastaria a hiptese de prejuzo alegada pelo INSS. O juiz Bruno Brum Ribas, da 4 Vara Federal, entendeu que a negligncia por parte do empregador ficou comprovada no relatrio apresentado, e que a empresa no contestou expressamente os fatos narrados na inicial. Ribas tambm explicou que o SAT, mencionado na defesa do ru, um fundo de reserva destinado ao custeio de despesas originadas em acidentes causados por riscos ordinrios do trabalho, o que no exclui a responsabilidade de ressarcimento quando se verifica culpa por inobservncia de normas de segurana. O magistrado condenou a empresa a restituir os valores j pagos, com correo monetria e juros de mora, e tambm aqueles benefcios que continuam sendo custeados pelo INSS, no mesmo valor e na mesma data do repasse ao empregado. n

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Concessionria de energia responsvel por iluminao pblica

Uma liminar determinou que a empresa Elektro Eletricidade e Servios S/A seja a responsvel pela prestao dos servios de manuteno, conservao e reparao da rede de iluminao pblica da cidade de Limeira (SP). A deciso foi proferida pela juza federal Daniela Paulovich de Lima, da 1 Vara Federal em Limeira. O Municpio, autor da ao, alega que o artigo 218 da Resoluo 414/10 da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) determina que a concessionria devolva Prefeitura os bens destinados ao servio de iluminao pblica, repassando-lhe a responsabilidade pela prestao desse servio. A Resoluo fixou o prazo at 31/12/14 para que isso ocorra. O autor sustenta que a ingerncia da Aneel, que tambm aparece como r, causa desequilbrio no contrato de concesso firmado entre as partes, onerando o Municpio e permitindo enriquecimento ilcito da concessionria. Alm disso, a transferncia da responsabilidade traria custos adicionais ao consumidor, j que haveria a necessidade de se buscar nova fonte de custeio para essa obrigao. Daniela Paulovich ressalta que, ao interferir em clusulas previamente ajustadas dos contratos de concesso, a Aneel extrapolou os limites de seu poder normativo e regulamentar. De acordo com a juza, a Agncia deve apenas fiscalizar e regular a prestao de servios pblicos concedidos iniciativa privada, conforme estabelece a Lei 9.427/96, no tendo competncia para impor ao Municpio a assuno de parte do servio dado em concesso. A deciso aponta tambm que a alterao unilateral do contrato no visou ao benefcio da sociedade, mas apenas ao da prpria concessionria de servios de energia eltrica. Com tudo que foi apresentado, tem-se que o artigo 218 da Resoluo Normativa 414/10 ilegal e fere o princpio da supremacia do interesse pblico em prol de interesse de particular. Ao conceder a liminar, Daniela Paulovich afastou a aplicao do artigo 218 da Resoluo, determinando que a Elektro Eletricidade continue a prestar os servios de iluminao pblica, no podendo transferir a obrigao para a Prefeitura.n

CEF proibida de reter valores para cobrir emprstimos

A Caixa Econmica Federal (CEF) no poder mais debitar de contas correntes de clientes valores para cobrir parcelas de emprstimos ou financiamentos em atraso. A deciso que tem validade em todo o Pas foi tomada pelo TRF1, ao apreciar ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) contra a instituio bancria. O TRF declarou a nulidade de uma clusula-tipo includa em diversos contratos que previa a reteno de valores, em caso de inadimplncia, de contas destinadas ao recebimento de verbas de natureza alimentar, como salrios, penso alimentcia, penso previdenciria ou aposentadoria. A restrio valer tambm para contratos firmados com a Caixa, com exceo dos emprstimos consignados de aposentados e pensionistas do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Estes titulares podero ter os valores descontados em folha, mas somente at o limite de 30% do benefcio previdencirio. Na mesma deciso, a Caixa tambm foi condenada a devolver, em dobro e corrigidos, os valores retidos dos clientes em contratos firmados nos ltimos dez anos. Em caso de descumprimento, o banco ser multado em R$ 20 mil por dia. O MPF alegou que a clusula contratual da CEF afronta o artigo 649 do Cdigo de Processo Civil que prev a impenhorabilidade das verbas alimentares e o artigo 70 da Constituio, configurando prtica abusiva. O relator do processo, desembargador federal Souza Prudente, afirmou que, com base no artigo 1.419 do Cdigo Civil, a clusula deve ser reconhecida como penhor e se submeter s suas regras. Assim, o contrato deveria estipular as especificaes do bem dado em garantia, o que no est explcito. Ao discorrer sobre a competncia do MPF para protocolar a ao civil pblica, o relator destacou que o rgo agiu dentro de suas atribuies constitucionais ao defender direitos individuais homogneos, decorrentes de origem comum: no caso, os direitos dos consumidores. n

Aposentado que precisa de cuidador recebe adicional

Aposentado em condies normais pode receber acrscimo de um quarto em seus vencimentos se necessitar de assistncia permanente de outra pessoa. Foi o que decidiu o Tribunal Regional Federal da 4 Regio, ao conceder adicional de 25% no valor do benefcio de um aposentado rural de 76 anos que est invlido, necessitando de cuidador permanente. O relator da deciso, desembargador federal Rogrio Favreto (foto), considerou que o idoso tem o mesmo direito daqueles que se aposentam por invalidez e ganham o adicional quando precisam de cuidadores. A Lei 8.213/91 prev, em seu artigo 45, que o valor da aposentadoria por invalidez do segurado que necessitar da assistncia permanente de outra pessoa ser acrescido de 25%. n
Ascom/TRF4

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Benefcio para menor incapaz deve ser concedido desde fato gerador
A Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais (TNU) reafirmou a tese de que os benefcios previdencirios concedidos a menores incapazes devem ter efeitos financeiros desde a data do fato gerador do benefcio. O caso concreto trata de pedido de auxliorecluso em favor de uma menor, que nasceu em 2004. Ela tinha menos de dois anos quando seu pai foi encarcerado, em 2006. Apesar disso o pedido administrativo s foi feito junto ao INSS em 14/01/08, mesma data na qual o instituto entendeu que deveria fixar o incio dos efeitos financeiros do benefcio. Por essa razo, a autora ingressou com ao no Juizado Especial Federal de So Paulo, questionando a data do incio do benefcio. A sentena aplicou ao caso, mesmo se tratando de menor incapaz, o artigo 74, inciso II, da Lei 8.213/91, segundo o qual a penso por morte ser devida aos dependentes a partir da data do requerimento, quando requerida aps 30 dias do bito. A autora recorreu Turma Recursal, cujo acrdo negou provimento ao recurso e, ento, recorreu TNU. De acordo com o relator, juiz federal Flores da Cunha (foto), a TNU tem orientao jurisprudencial consolidada no sentido de que tanto o Cdigo Civil quanto a Lei 8.213/91 garantem ao menor que os prazos prescricionais e decadenciais no correm enquanto perdurar a menoridade. n
Ascom/CJF

Cabe dano moral por inscrio indevida em cadastro de inadimplentes

A TNU reafirmou o entendimento de que o rgo que inscreve uma pessoa em cadastro de inadimplentes por dvida j paga deve compens-la por danos morais, desde que ausentes prvias inscries legtimas. A deciso foi dada em processo movido por uma estudante que teve o seu nome inscrito em cadastro de inadimplentes pela Caixa Econmica Federal (CEF) em 25/06/09, em razo de atraso no pagamento da prestao do Programa de Financiamento Estudantil (FIES), com vencimento em 15/04/09. Ela provou que a conta havia sido paga em 05/06/09. A sentena deu ganho de causa estudante, condenando a CEF ao pagamento de compensao por danos morais no valor de R$ 3 mil. Entretanto, o banco recorreu, e a Turma Recursal de Minas Gerais deu razo instituio, com o argumento de que a Smula 385 do Superior Tribunal de Justia (STJ) estabelece que no cabe indenizao por dano moral nos casos de anotao irregular em cadastro de proteo ao crdito, se houver outra inscrio legtima relacionada ao mesmo devedor. No recurso, a CEF apresentou outra parcela em aberto em nome da estudante na data da inscrio indevida, com vencimento em 15/06/09 e, segundo a instituio, passvel de inscrio em 25/06/09. Acontece que na TNU, o relator do processo, juiz federal Luiz Claudio Flores da Cunha, considerou que a Smula 385 do STJ foi distorcida na interpretao dada pela TR-MG. Segundo o magistrado, a Turma Recursal se referiu a uma prestao cuja data posterior prestao objeto da inscrio indevida, que sequer foi objeto de inscrio. Ele ressaltou que uma dvida vencida e no paga, passvel de inscrio, no serviria para eximir quem inscreve o nome de um financiado indevidamente no cadastro de inadimplentes do dever de compens-lo por danos morais. O juiz explicou ainda que, se a dvida tinha vencimento em 15/06/2009, no era passvel de inscrio, porque deveria ser respeitado o prazo de dez dias de inadimplncia tolerada no FIES. n

Periculosidade, em regra, deixou de ser agente de risco

A TNU decidiu que no se pode contar tempo de servio especial pelo agente nocivo perigo, aps 5/3/1997 data da edio do Decreto 2.172 , exceo daquelas atividades previstas em lei especfica como perigosas. De acordo com o relator do pedido, juiz federal Glucio Maciel, ao editar as Leis 9.032/95 e 9.538/97, o legislador teve a inteno de reduzir as hipteses de contagem do tempo especial de trabalho, excluindo o enquadramento profissional e, aps o Decreto 2.172, o trabalho perigoso. A periculosidade, em regra, deixou de ser agente de risco para a aposentadoria, observou o magistrado. n

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Notas

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Resoluo regulamenta concursos pblicos na Justia Federal

O concurso pblico para provimento de cargos efetivos dos quadros de pessoal do Conselho da Justia Federal (CJF) e da Justia Federal de primeiro e segundo graus foi regulamentado pela Resoluo 246 do CJF. De acordo com as novas regras, os concursos pblicos sero autorizados pelo presidente do CJF ou dos tribunais regionais federais que, conforme o caso, podero fechar contratos com rgo ou entidade de notria especializao na rea, para a execuo dos exames. A Resoluo disciplina que devem constar dos editais de abertura dos concursos as seguintes informaes: Nome da instituio executora; Local, perodo e horrio de realizao das inscries; Dia previsto para realizao da primeira prova e modalidades das provas a serem aplicadas; Critrio de avaliao e de classificao no concurso, indicando o carter classificatrio ou eliminatrio; Critrio de desempate; Prazos, locais e condies para a interposio de recurso; Nmero de vagas a serem oferecidas em cada cargo, por localidade, ou indicao de que se trata de formao de cadastro de reserva; Percentual de vagas reservadas s pessoas com deficincia, com as condies de sua participao no certame; Requisitos para a investidura no cargo; Descrio sumria das atribuies do cargo; Remunerao dos cargos e jornada de trabalho; Prazo de validade do concurso. Os editais de abertura tero de ser publicados, na ntegra, no Dirio Oficial da Unio, com antecedncia mnima de 60 dias da data de realizao da primeira prova. J os demais devero respeitar um prazo mnimo de 15 dias. Os concursos tero validade de dois anos, podendo ser prorrogados uma nica vez, por igual perodo. A taxa de inscrio no concurso no poder exceder o valor correspondente a 2,5% da remunerao fixada para o cargo. s pessoas com deficincia sero reservadas, no mnimo, 5% e, no mximo, 20% das vagas oferecidas no edital e das que surgirem durante o prazo de validade do concurso. A Resoluo tambm informa que o edital pode prever a possibilidade de aproveitamento de candidatos habilitados nos processos seletivos para nomeao em outro rgo do Poder Judicirio da Unio. n

Entra no ar o novo Portal da Justia Federal

Desde julho, os portais da Justia Federal e do Conselho da Justia Federal (CJF) esto independentes. O endereo www.jf.jus.br aponta para o Portal da Justia Federal, que rene informaes de todos os rgos da JF de primeiro e segundo graus. J o endereo www.cjf.jus.br exclusivo do CJF. O novo Portal da Justia Federal voltado ao atendimento das necessidades de informao dos seus diferentes usurios: cidados, advogados, magistrados e servidores da Justia Federal. Para alcanar esse objetivo, a pgina rene os links para os servios mais procurados, tanto os oferecidos pelo CJF, quanto aqueles disponveis nos sites de toda a Justia Federal. No topo da nova pgina, em destaque, o usurio encontra links diretos para os portais do CJF, dos cinco tribunais regionais federais (TRFs) e para as pginas das seccionais a eles vinculadas. Na lateral esquerda, est disponvel um menu que remete para as unidades especiais da JF, como o caso das Corregedorias, Ouvidorias, Juizados Especiais Federais, Escolas da Magistratura e do Centro de Estudos Judicirios. Os servios voltados ao cidado, aos advogados, magistrados e servidores esto reunidos em um menu na lateral direita da pgina. Ali o usurio encontra, por exemplo, acesso Assistncia Judiciria Gratuita, Certido Negativa, s Estatsticas, Jurisprudncia Unificada, e muito mais. Na parte central do site ficam as notcias de toda a JF. Na borda inferior, esto disponveis atalhos para o Centro Cultural Justia Federal e para os temas Comunicao Social (acesso aos programas de rdio e TV, publicaes), Estratgia e Gesto (planejamento estratgico, metas nacionais do CNJ, processos de trabalho), Educao Corporativa e Concursos (magistrados, servidores, estagirios e voluntrios). n

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Notas

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Projeto vai adequar prdios da Justia Federal a padres de acessibilidade

Garantir que os prdios da Justia Federal sejam acessveis a seus usurios. Este o principal objetivo do indicador do Planejamento Estratgico Acessibilidade na Justia Federal. O projeto pretende adequar as edificaes que hoje abrigam a Justia Federal nas cinco regies s normas e legislaes de acessibilidade vigentes. A garantia de acessibilidade s edificaes da Justia Federal por pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida implica no reconhecimento e na ampliao do propsito maior de atendimento ao jurisdicionado, bem como, na incluso social de seus servidores e trabalhadores que se encontram nas mesmas condies, acredita a arquiteta da Assessoria de Gesto de Obras do CJF, Claudia Bartolo Patterson. O primeiro passo rumo ao alcance do indicador de acessibilidade j est em andamento e inclui a definio dos critrios e dos locais a serem atendidos com prioridade. Inicialmente, sero beneficiadas as unidades dos Juizados Especiais Federais ( JEFs) que apresentaram condio crtica de acessibilidade e que, na sua maior parte, possui um grande pblico com dificuldade de locomoo. As reformas prediais devero envolver a construo de rampas, instalao de plataformas elevatrias e elevadores, bem como adequao de caladas e do estacionamento.. n

Acordo permitir construo de 1,5 mil moradias em So Paulo

Um acordo celebrado em 27/08 entre o Tribunal Regional Federal da 3 Regio (TRF3), a Superintendncia do Patrimnio da Unio (SPU) em So Paulo e a Superintendncia Regional da Polcia Federal, tambm na capital paulista, possibilitar a construo de 1,5 mil moradias dentro do Programa Habitao de Interesse Social (HIS). A medida tambm permitir melhorias em instalaes da Justia Federal da 3 Regio e da Polcia Federal. Durante reunio realizada no Gabinete da Presidncia do TRF3 entre representantes dos trs rgos, ficou decidido que o depsito do Tribunal, localizado na cidade de So Paulo, ser transferido para um imvel atualmente ocupado pela Polcia Federal na regio da Barra Funda, na mesma cidade. Para isso, a Polcia Federal ir armazenar bens apreendidos que ficavam no imvel em um galpo da Unio localizado em Barueri. n
Ascom/TRF3

Desembargadora federal Marisa Santos; superintende regional da Polcia Federal em So Paulo, Roberto Ciciliati Troncon Filho; presidente do TRF3, desembargador federal Newton De Lucca; superintendente do Patrimnio da Unio (SPU)em So Paulo, Ana Lucia dos Anjos; e secretrio municipal de Habitao de So Paulo, Jos Floriano de Azevedo Marques Neto.

TRFs pretendem realizar 15.450 audincias de conciliao

At o fim de 2013, os cinco Tribunais Regionais Federais (TRFs) estimam realizar, pelo menos, 15.450 audincias de conciliao em processos em trmite na Justia Federal e que tenham como partes a Caixa Econmica Federal (CEF) ou a Empresa Gestora de Ativos (Emgea). So processos que envolvem contratos do antigo Sistema Financeiro de Habitao (SFH), imveis adjudicados, emprstimos, alm de tarifas e contratos bancrios. Para isso, na reunio realizada em 12 de agosto, na sede do Conselho Nacional de Justia (CNJ), em Braslia, foram definidas as metas a serem perseguidas pelos TRFs da 3, da 4 e da 5 Regies ao longo do segundo semestre. Participaram da reunio representantes da Corregedoria Nacional de Justia, da CEF, da Emgea, da Advocacia-Geral da Unio (AGU) e dos trs TRFs. O TRF da 3 Regio se comprometeu a marcar 3.050 mil audincias de conciliao. Para o TRF da 4 Regio, foi definida a meta de 2,8 mil audincias e, para o TRF da 5 Regio, 2,1 mil, totalizando 7.950 encontros de conciliao para os trs TRFs. No dia 10 de julho, j haviam sido definidas as metas para o TRF da 1 e o da 2 Regies: 5 mil audincias para o TRF1 e 2,5 mil para o TRF2. Durante os encontros, foram fixadas as metas para apresentao de propostas de conciliao por parte da AGU, que representa a Unio em processos relativos a gratificaes de servidores. A promessa do rgo atuar em 1 mil processos que tramitam no TRF da 3 Regio, 3 mil, em trmite no TRF da 4 Regio, e 1,5 mil no TRF da 5 Regio. Para o TRF da 1 e o da 2 Regio, a meta fixada anteriormente foi de 3 mil propostas de acordo para cada. O coordenador das aes de conciliao na Justia Federal do CNJ, conselheiro Guilherme Calmon, explica que para o prximo ano sero buscados novos temas para serem trabalhados. necessrio envolvimento maior do INSS e da Fazenda Nacional, em aes que envolvam Previdncia Social e execuo fiscal, afirmou Calmon, que desembargador do TRF da 2 Regio. n

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