DE,SDE LOS COLORES DEL

MZ

UNe acsxDA PARA EL cAMPo MEXTcANo

J. Luis Seefo Lujn Coordinador

Volumen

II

El Colegio de Michoacn

338.17315 DES

Desde los colores del mz: :una agenda para el campo mexicano / Coordinador J. Luis Seefo Lr1n. Zamora, Mich. : El Colegio de Michoacn, 2008. 2 v. :, il. ; 2i cm. ISBN 978-970- 679-247 -l (obra completa)

l.Sociologa Rural 2.Maz - Cultivo 3.Agricultura - Aspectos Econmicos - Mxico 4.Agricultura - Alocuciones, Ensayos, Conferencias I.Seefo Luj:n, Luis; coord.

imilil'

Imagen de portada: "Marces de colores", fotografia Judith Domnguez.

O D. R. El Colegio

de Michoacn, A. C., 2008 Centro Pblico de Investigacin Conacyt Matnez de Navarrete 505
Las Fuentes 59 699 Zano ra,

Michoacn

publica@colmich.edu.mx
Impreso y hecho en Mxico Printed and made in Mxico

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ISBN 978-970-679-2O -I obra completa ISBN 978-970-679-249-5 volumen II

r1

E,VALUACIN TERICO NORMATIVA DE I-{ POLTICA DE LUCHA CONTRA LA POBRE,ZA RURAI EN MXICO

Jorge Arzate Salgadol

,:TfROOUCCIN

. ste trabajo busca conrestar a la siguiente pregunra: Puede la poltica social lucha contra la pobreza extrema rural en Mxico producir cambio social? Para responder a este cuestionamiento se recurre, en trminos metodolgi: rs. a una economa politica de la uulnerabilidad social. La primera parte de . in'estigacin se dedica a presenrar los elementos concepruales de lo que .ra una perspectiva normativa y metodolgica, centrada en el concepto de "--inerabilidad social. La segunda parre se ocupa de hacer una evaluacin que :-rominamos terico-normariva en el diseo de la poltica de lucha conrra : lobreza extrema rural mexicana, especficamente el programa Oportuni-

j:

:-:.ies.2

.TIINTOS DE UNA ECONOMIA POLTICA

DL, LA VIJLNERABILIDAD

'"! : er ltts coordenadas analticas de la carencia econmica

:, :resenre rexto centra el estudio de las polticas de lucha contra la pobreza ---'l mexicana, en trminos normativos y metodolgicos, en el concepto de

:::eso de sociologa en la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la Universidad Aut,

:: ::

del Estado de Mxico.

::::tegia que

:rsrma

es en trminos reales una continuidad del programa de lucha contra la pobreza rural Progresa de Educacin, Salud yAlimentacin)i este ldmo se dise entre 1996-1997 y se puso cn operaa finales de 1997.

647

Joncn ARzr, DEt-coo pone en riesgo uulnerabilid.al social;es decir, como roda aquella situacin que

como vida la condicin humana (Atzate,2006). Esta ltima comprendida dentro la persona de activa (Arendt, 2002): posibilidad de autorrealizactn tiene que ver con una bsqueda y de la modernidad.3 L" ",rtorr."lizac\n la producconstruccin social de la autonoma del hombrea en las esferas de (aquella cin de valor (la economa), de la reproduccin de la vida como vida del sentido que no se gua por la produccin de valor, sino por la produccin una accin de h r,ida"p"r" , ,,'ir*"), y de la capacidad de crear y desarrollar sujeto como constituirse (que equivale a la posibilidad de o praxis

poli,i." poti.i.o;.t La vida

activa es un concePto terico de naturaleza humanista de la persona y del en la medida que centra su d.efinicin .n l" construccin techo norsujeto social .l.ctivo;6 y que en la investigacin funciona co.To mativo, en tanto que indica un valor a todos los procesos_sociales, econmi(derechos humanos) cos y polticos. Este valor es el de preservar la integridad a Ia modernidad frente y 1"'",r,orroma del individuo y los sujetos sociales
(democracia como modelo civilizatorio)'

El concepto de vulnerabilidad centrado en la condicin humana de la es de vital importancia pafa generar un Pensamiento descentrado estas eludir no para racionalidad irrrtru-.ntJ y .l p.nr"*iento econmico, de entender posturas sino para comprenderi"s .n s., justa dimensin al tratar y el lugar humanas ll probl.-" d. l".onriruccin social de las necesidades q.r. ti"rr. la carencia econmica. Para el caso de una sociologa del desarro-

3 4

de C)ccidente' Fln tanto que tiempo histrico y principal provecto de civilizacin E .l t.rto ,.r-o, l" prl^b. h,ombrr' intJrminos genricos' es decil' nos referimos a1 gnero a Ecigar Morin, sc drge hmbre unjclacl, lo cual implica a lo masculino y fcmenino; siguiendo

hummo corncr "porre puede

serclarayprecisn.nted.finiclodcformagenrica,anatmica,fisiolgica,ccrcbral"(Morin,2006)' muy libre en interpretacin' sobre todo por La nocin de uirla ttiua derivad" t,tn ltttti" tuy propia' q'iz
sumarcadainterpretacinsociolgica,clelaobra LacandicinhuntandeHannahArendt(2002)' individuc' persona y sujeto social son .o...p',o. dialgicos, pero a la rcz- irreductibles. El primero se refiere l re{lexiva cle los indi.o-o .,rr.i..i" c1e su lr, po, lo ,",r,o ...-un" ii." q.. pone el acento en la capacidad p"6"tt' ponc la mirada en su capacidad de historicit' cotidiana' o si
viduos en la historia ' en mientras que cuan,lo rru.
sociI, se habla desde una nocin quc implica lo social: l-'sociales. El sujeto social tmbin implica 1a existenci: actores accin colectiva, la cual implica la e"isrencia.le Nosotros como gua constructiva Son concept':: cle capacidades reflexivs, Pero que ms que un I' tiene un en este cso ent': no pucde existir sin un un Nosotros y l/arofl.os un dialgicos porclue el )r no existe sin 'ta, la autonomla'Io c,:' de ;o".o-o Orr. Iil suieto social tiene una d.imensin poltica inmediata fundamento
stL pruis " r.f"ri-o, rieto o sujeto

"

aqu denominamos como capacidad de agencia poltica'

648

EvlunctN tRrco-NoRMATTvA coNTM tA poBREZA

RUu,At

llo significa mover las coordenadas analticas de una concepcin centrad.a, obsesionada, en la carencia econmica como nica y ltima expresin de lo
social, hacia una concepcin que entienda la escasez econmica en posicin dialgica con las necesidades humanas susranrivas, de naturaleza antiopo.ul-

tural, aquellas relativas a la necesidad cultural, vivencial, imaginaria, d. go.. y dilapidacin de y para la vida del individuo y las sociedades. una posi.in sociolgica que podramos denominar como posclsica7 implicara.r.r p.rrr"miento dialgico de las necesidades humanas como proceso vital, en donde racionalidad e irracionalidad van tejiendo y coimplicando la necesidad en diferentes mbitos de lo social, de lo econmico, de la vida y de lo poltico. En un segundo rrmino, una sociologa del desarrollo intentara, por _ lo tanto, pensar, desde la complejidad de la produccin de las necesidaes, todos aquellos procesos y polticas pblicas encaminadas al desarrollo desde una perspectiva metodolgica descentrada de su aurorreferencialidad o lgica poltico-administrativa (teora de las polticas pblicas, por ejemplo); o sea' en donde se haga una lectura de las polticas pblicas con la pr.grrnr"t En qu medida y de qu forma una poltica produce cambio social, y cmo reduce o no la vulnerabilidad social de cierto grupo social, clase, raza, ernia, gnero, grupo erario, regin, individuo? se trata de preguntar desde una perspectiva sociolgica: preocupada por comprender los procesos de cambio social en el mbito de las relaciones sociales, recreando en forma coimplicada las estructuras sociales, culturales y econmicas. Lo que se busca son los procesos de construccin social, de construccin de sistemas de relacione.s sociales y de construccin de instituciones sociales. Con esra metodologa no interesa si un indicador del bienestar mejora o no en trminos cuantitativos (de magnitud), lo que se pretende es comprender si deus de ese indicador hay procesos de cambio social susrantivos que eliminen el riesgo de una persona o colectivo social en determinados contexros histrico-sociales; o dicho en otras palabras: verificar (evaluar) si el cambio social fortalece y asegura los derechos humanos y la posicin de ciudadana: si asegura efectivamente la condicin humana en nuestro conrexro de modernidad y demo cracia.
7.

Una postura sociolgica clsica es aquslla que piensa en rrminos de correlacin estructural y que entiende la metodologa como principio de verdad que confiere objetividad; por lo tanto rechaza los principios normati_
vos como consustantivos a los principios metodolgicos.

649

itilililll,

Joncn

Alzrs Dnlcaoo

Al plantear el asunto dela economa poltica queremos decir que toda situacin e ri.sgo es en s misma un confi"icto, un conflicto social y que, por ende, no se resuelve de manera lineal o automtica con el uso de una iecnologa.t Todo conflicto, al ser histrico-social, dene un devenir indeterminado, posee una deriua que tiene que ver con su sentido social; as, un conflicto no se resuelve en forma exclusiva mediante la lucha de clases' ni mucho menos con un planteamiento dogmtico que anteponga el establecimiento de la libertad como condicin para la accin social, por ejemplo, como condicin social y humana indiscutible. Un conflicto implica pfocesos
de negociacin que se dan en el mercado, frente al Estado y con la sociedad, do"de su resolucin es un proceso de dilogo y construccin de actores (identidades); es un proceso social dinmico de construccin de significados: de posturas autorrefexivas, de procesos de autonoma, de creacin de insti,rr.iot., sociales, de construccin de esferas para el gacey disfrute de la vida, y de creacin de tecnologa social legtima.e Pero tambin implica, las ms de las veces, procesos de degradacin de la condicin humana'10
Conceptos mercdolgicos

normati

uos

El fin ltimo de toda sociologa del desarrollo es pensar el bienestar de los sujetos individuales y colectivos, entendido como autorrealizacin y autonoma de y para la condicin humana: la persona-para-la-persona, la persona-como,sujeto-activo, la persona-como-comunidad. Por lo que el meollo de un pensamiento sociolgico del desarrollo y del bienestar no es conocer cunto tienes o de cunto careces, esto 1o hace en todo caso la econom'a del desarrollo. Lo importante es dilucidar si el desarrollo o, lo que es lo mismo,

8.

conflicto' Los cuales muchas veces son instrumenros idcolgicos; es decir, con su intervencin ideologizan el generando con ello procesos de mitificacin e invisibilizacin de los procesos de desigualdad social.

na posibilida,l en la negociacin de conflictos

es la resistencia en sus diversas formas, concepcin m*y po, ciertm tra,liciones sociolgicas criticas, como es el caso del manismo. En las ltimas dcadas clases a una concepcin ms este concepro ha pasado de un sentido centrado en la resistencia como lucha de tcnido una polimrfim; ahom se 6abla con mayor fiecuencia de resistencia civil, tnica, cultural; incluso, ha

,..*rrid.

10

((lirow' 1992). sofisticada transfomacin cuando se habla de construir aferas pilblicas autnomas Ia Existe una relacin, tambin compleja, entre las desigualdades sociales y econmicas y la degradacin de
condicin humana, problema que
se abordar ms adelante'

650

Evar-ucrN lp,Rrco-NoRN,LATrvA coNTRA iA

poB REZA R.utuA.L

la mayora de los procesos de la modernidad puede generar procesos de

cambio social, en donde las personas y las sociedades sean cadavez ms libres y autnomas, siempre de una forma legtima, para creat su mundo material
y subjetivo.

Esto es una utopa, y es tambin una idea que ayuda a tfazar una lnea imaginaria que divide lo que es justo y no justo: se convierte en forma automtica en Lln concepto metodolgico de naturaleza notmativa, es una teora de la justicia social. Los conceptos normativos son fundamentales para una sociologa del desarrollo, pues sin ellos el trabajo emprico no tiene orientacin de sentido; o sea, sin ellos no es posible establecer convenciones de lo que es la necesidad, la carencia, la violencia. De hecho, los grandes paradigmas del siglo )cx y )o(, por no decir que de toda la modernidad en tanto que pensamiento, han tenido diversas utopas como trasfondo normativo: la idea del ser genrico de Marx es la gran utopa que busc en su obra, y en la de todos los llamados marxistas hasta nuestros das, la construccin de una sociedad donde los hombres no fueran socialmente construidos como objetos. Por su parte, todo el liberalismo ha tenido una utopa similar, la de buscar el camino para que los hombres sean libres y autnomos frente al Estado y las fuerzas del mercado. En este sentido pensamos que el fin normativo de la modernidad ha sido, como gran proyecto social, la construccin de lo humano o lo que algunos filsofos de la modernidad han llamado la condicin ltumana (Ortega, Arendt, Zambnno, Habermas, etctera). Lo relevante en trminos heursticos de esta argumentacin es que los conceptos normativos, en el caso de una sociologa del desarrollo, funcionen como una teora en acto de la justicia social. Si es as, entonces los conceptos funcionan no como tecnologa (como herramientas supuestamente desideologizadasy neutras que intervienen y contribuyen a pensar correlaciones en la realidad social), sino como herramientas reflexivas: capaces de pensar el sentido social autopoitico de todos aquellos procesos que tengan que ver con las desigualdades sociales y econmicas. No son una tecnologa sino una teora en el sentido clsico: son herramientas para pensar el sentido de lo social. Es decir, la teora social debe crear senddo y autoinstituirse a s misma bajo un esquema de responsabilidad, debe ser tica: en la medida que pueda autoexplicarse desde principios autorreferenciales de y para la humanizacin.

651

lt'l

Joncn Condicin humana y riesgo

Arz.r Dnr-c.oo

La condicin humana puede ser muchas cosas como praxis:la posibilidad de la reflexin, la accin poltica, la posibilidad de la autorrealizacin individual en un sentido amplio (incluidas todas las dimensiones propias del goce humano), la posibilidad de la crtica a las instituciones e incluso su destruccin violenta (ltima y ms radical consecuencia del riesgo), etc. Mas tomalnos la idea de Arendt (2002), en la cual la condicin humana es uida dctiud, por lo tanto es la posibilidad de que los hombres sean hombres slo si pueden ser creadores vitales de su humanidad, mediante la posibilidad de crear valor econmico, su espacio de la labor y su praxis o accin poltica como sujetos en la historia. De alguna manera esto ha sido la modernidad como proyecto de civilizacin, por eso lo interesante no es pensar la vida activa como proceso lineal, sino, usando un concepto de Maturana y Varela (2003), como proceso de deriva estructural:rt en donde la labor teje la necesidad econmica y la praxis teje la necesidad econmica, alavez que protege el mundo de la labor; as, de una manera coimplicada, en la cual al final lo que hay es produccin de lo histrico-social, usando una idea de Cornelius Castoriadis, en donde la vida activa construye socialmente un mundo histrico autopoitico: un mundo o magma de significados imaginarios sociales que le dan sentido a la temporalidad y hacen que las relaciones sociales sean humanamente viables: que se mantengan en el tiempo.i2 El tema del cambio social no es ms que el problema de la permanencia de lo social en el tiempo,

responde a la pregunta sociolgica, antropolgica y filosfica esencial: Cmo una sociedad puede permanecer como sociedad histrica viable en trminos de humanidad?l3

11

Que consiste en un proccso de conservacin de la adaptacin y autopoiesis, en el cual organismo y anbiente permanecen en un continuo acoplamiento estructural (Maturana y Varela, 2003). En el croo de 1o social, el "organismo" son los sujetos sociales y el "ambiente" es el sistema de significados imaginarios sociales.

12,

"l,a institucin primera de la sociedad

derada' (Cmtoriadis, 2006).

es el

heclo

de que ia sociedad se cca a

s1

misna como sociedad, y

se

crea cada vez otorgndose instituciones animadas por significaciones sociales espec6cas de la sociedad consi13.

Por supuesto aqu quedan excluidas todas las sociedadcs despciticas y autoritarias; delimitacin conceptual, entonces, que funciona a la vez como principio metodolgico terico-normativo y como principio tico del investigador.

652

lmagen I Modernidad, riesgo y construccin de la condicin humana

Riesgos en el mundo de la labor

Riesgos de agencia poltica

Fuente: Elaboracin propia.

Dando un salto hacia nuestra contemporaneidad podramos pensar que todo proceso de modernizacin es un riesgo, y que el riesgo existe en cada dimensin de nuestravida activa; de esta manera podramos Pensar que la condicin humana contemporna es la interconexin compleja de los riesgos que se asulnen y viven en las esferas de lo econmico, de la labor y de la accin pollticala (vase imagen 1). Esta concepcin intentara evitar la idea de riesgo como peligro y pasar a una concepcin crtica, en la que el riesgo es parte de una discusin profunda sobre la construccin de la humanidad y de la sociedad como modernidad. Es, en este sentido, una metodologa para pensar el destino de la sociedad (y la persona), y no slo un concepto instrumental para intervenir la realidad de manera coyuntural.

14.

Detnsdeestaposturadelosocialmmoabismo,existeunaampliatradicinfilos6caqueentiendeelmundo como tensin entre lo apolneo y lo dionisiaco, entre la rzn y la sin rzn; desde aqu el mundo es tensin, fiuidez, y resolucin nunca terminada de conflictos (Nietxche, Bataille, de alguna manera Castoriadis, entre
otros pensadores).

653

JoncE Anz.qrc Dnr-c,qoo

Los riesgos han terminado por construirnos socialmente, lo cual es la nlarca de nuestra contemporaneidad. El riesgo est en nuestra vida activa e implica la construccin social de nuestra humanidad; es decir, que la coimplica como eros o tnatos, como subordinacin o autodeterminacin, como poesa, como reproduccin, como alienacin o libertad reflexiva o como tantos otros fenmenos coimplicados. Si la modernidad es riesgo que nos construye, entonces suPonemos que las oleadas modernizadoras lo que hacen es reconstruir nuestra condicin humana.Paraser ms claro, la globalizacin est planteando un tipo de persona y una forma concreta de producir socialmente los sujetos colectivos: la divisin social del trabajo que plantea (la deslocalizacin industrial), de entrada, divide a los pases en productores de mano de obra y productores de conocimiento, a la vez que divide al mundo en pases con Estado de bienestar y pases con Estado de asistencia social, pases expulsores y pases receptores de migrantes, y cada uno de estos procesos producen sistemas de riesgos coimplicados.

El

riesgo

las daigualdades sociales

Para una sociologa del desarrollo el riesgo en s mismo no tiene importan-

cia, pues puede ser presentado como un acontecimiento neutro, des-socializado y des-socializaor, con lo cual se corre el peligro de pensar que los riesgos pueden solucionarse solamente con intervenciones tecnolgicas. Por el contrario, creemos que el riesgo es un producto histrico-social: es una construccin social que implica un conjunto complejo de relaciones sociales elaboradas por sujetos sociales concretos. En este sentido, sugerimos que el riesgo social tiene que ligarse con las desigualdades sociales; una teora de las desigualdades sociales puede funcionar como teora analtica cuando ayuda a leer la realidad, pero es normativa en tanto que funciona como una teora de ia justicia. De tal modo que las desigualdades son el fenmeno sociai que en trminos tericos y normativos dan sentido al riesgo. Aqu es posible distinguir lo que es una situacin de riesgo como r.ulnerabilidad social de lo que es un riesgo como desastre (natural, por ejemplo). El riesgo corno vulnerabilidad social est construido socialmente por un proceso de desigualdades, lo cual

654

lmagen 2 Formas de la desigualdad y su incidencia tpica en las esferas de la vida activa

Discriminacin

econmicos
Fuente: Elaboracin propia.

Riesgos

Riesgos en el de la

labor

mundo

Riesgos de agencia ooltica

le otorga un sentido histrico-socid,,y desde donde se puede pensar, sociolgicamente, sus causas, consecuencias y posibles soluciones o intervenciones tecnolgicas. Por lo tanto, se pqede decir que las esferas de la vida activa son esferas donde se da un conjunto o tipos de riesgo especlficos: econmicos, paa recrear la vida y para instituirse como sujetos polticos. El riesgo social se puede resumir como el resultado de procesos diferenciados, pero tambin coimplicados de desigualdad social y econmica; es decir, como procesos de explotacin, exclusin y discriminacin15 que cruzan el entramado de lo social (de las relaciones sociales en el tiempo histrico), as como los sistemas econmicos (vase imagen 2). En los mbitos de la vida econmica uno de los principales riesgos lo representa el fenmeno de la explotacin, en el mundo de la labor est:n los

:i:

15.

La concepcin de la desigualdad como sistema o engranaje de fenmenos diferenciados a la vez que coimplicados que aparecen en lx esferm de las oportunidades sociales y la economa (explotacin, exclusin y discriminacin) es retomada de la obra de Fernindez-Enguita (1998).
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655
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Joncn Anzrp DErcaoo

fenmenos que tienen que ver con la exclusin y la discriminacin, y en la

esfera de la agencia poltica estfur los riesgos por exclusin. Esta clasificacin no es exhaustiva, tan slo intenta mostfar las incidencias ms tpicas entre los mbitos del riesgo en la vida activa y su relacin con las formas de la des-

5tl'' imtr lillrllt

riitltifrnlr

igualdad social y econmica. Todas estas incidencias han sido profusamente eitudiadas por la sociologa, tanto en sus versiones liberales como marxistas. En el caso de la exclusin habr que diferenciarla de la marginacin, este ltimo concepto puede ser visto como un tipo especfico de exclusin: aquella que se da en y por los procesos de modernizacin; por eso los ndices de marginacin suelen expresar el promedio de satisfaccin o acceso a ciertos bienes p.ibli.ot tlpicos del mbito urbano, por lo que estos indicadores son poco sensibles, a veces Por una cuestin tcnica, a los procesos de modernizacin-inclusin de las reas rurales, adems de que el concepto implica un sesgo marcadamente ideolgico a favor de los procesos modernizantes. Por ests razones preferimos hablar de exclusin (la cual opera en el mbito de las oportunidades) ms que de marginacin (que acta en el espacio restringido de la modernizacin), que en todo caso se identifica con el proyecto y
discurso desarrollista.16

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El riesgo en la esfera d.e lo econmico

Los riesgos econmicos son los que aparecen, los que se sufren, en todos aquellos mbitos en donde se produce valor, aqu el principal es el de ser explotado. Entendiendo la explotacin en un sentido amplio: como todo proc.so de distribucin asimtrico de bienes econmicos, 1o cual, "qu"l lo ha demostrado el marxismo analtico, se puede dar en la esfera .-o de la produccin (en la divisin social del trabajo -como apropiacin del plus valor segn Marx-) o en las formas de la circulacin de bienes (en el mercado como tfansaccin asimtrica en mercados locales, domsticos o
transnacionales).

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Entre los riesgos econmicos no hay que olvidar el problema estructural de la distribucin inequitativa del ingreso y su consecuente, la

i6.

para el

mo del concepto

de marginacin y su uso en

Amria latina pueden verse los trabajos de Germani.

656

lliilll

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EvarucrN tERrco-NoRMATTvA coNTRA

LA poBREZA RUR{L

diferenciacin social entre clases sociales. Problema muy importante para el contexto latinoamericano, pues es explicativo de los procesos de concentra-

cin del ingreso econmico.

El riesgo en la
esfera d.e

labor

Los riesgos en el mundo o esfera de la labor son, desde nuestro punto de vista, los ms complejos, ya que la mayora de las veces son procesos en

donde se invisibiliza a los involucrados, en la medida en que se trata de actos de dominacin, en un sentido weberiano del trmino. Los riesgos en la esfera de la labor denen que ver con la exclusin (distribucin asimtrica de oportunidades, lo cual es el tema favorito del liberalismo de todos los tiempos) y con la discriminacin (entendida como la produccin de estigma social, centrado en las caractersticas de las personas: color de piel, cultura, preferencia sexual, edad, etc.). El riesgo en la esfera de la labor, al darse en un mbito que no produce valor econmico sino slo vida en un sentido biolgico-social y cultural, introduce complejidad al sistema social.17 Hay que partir del hecho de que la labor es por naturaleza un mbito despilfarrador, es decir, se usan los recursos para el gasto, o sea, para el disfrute, para la recreacin de la vitalidad humana en todas sus formas, ya que la vida necesita consumo. Lo cual ha sido muy bien comprendido por los antroplogos, quienes, por ejemplo, al estudiar las fiestas comunitarias tradicionales indgenas de origen mesoamericano encuentran que son parte de un sistema igualador de la estructura local, alavez que son rituales importantsimos

17.

Hsto suele ser mal entendido por los economistas del desarrollo, pues piensan que la satisfaccin material

igual o equivale al bienestar y la satislaccin social familiar o comunitaria, considerando que a ma)or ingreso ms biencsta. Esto, creemos, es un crror, prres si bicn existen interconexioles cntrc la economa y la produccin y reprocluccin de la r.ida, stas no son lineales. l.o que hace que no exista una corrcspondencia
es

exacta ene economa y labor es la cultura, que representa el senticio antropolgico de [a vida: la vida-de-la

vida (usando una idea de Edgar Morin). Algo de ello ha sido clemostado por Amarrya Sen, al argumentar que el PIB no es un indicador adecuado para explicar la calidacl clc vicla cle una nacin (Sen, 2000). Estc crror
ha sido tambin dilundido por la sociologa estmctural y funcionalista norteamericana, la cual siempre corre-

lacion el ingreso con el estatus, y este rltimo con Ia idea de bienestar y movilidad social. Ideas que hicieron
de sta una ideologa del orden social ms que una teora de las desigualdades sociales, pues con dicho argu-

mento toda desigualdad ea normadvamente vlida.

657

Jonce AnzrE DEI-coo Esto para la socializacin, goce y regeneracin cultural de la identidad.ls .ho." con las .on..p.Iorres sociolgicas centradas en la racionalizacin de como irrala vida, en cierta forma porque stas no conciben la accin social arcaico muy cional. El mbito d. la iaboi es neramente socioantropolgico, tienen que vr con en un sentido esencial, en la medida que sus coordenadas criar' cuida prolas concepciones profund'as de lo que significa engendra mayora de las teger, amar y preparar para la -rr.,tt; esto represel1a' en la filial y maternal .,r'r,-rr", in.uida l" *o.rrr" occidental, el mbito del amor la fmenino como expresin privilegiada para la reproduccin de la vida y la ver con cultura. ,ttn otro sentido, tambin, la esfera de la labor tiene que en de poesa y de todas las manifestaciones ldicas o culturales

produccin un sentido amplio.

Por todas esras razones, las desiguaidades por exclusin y, sobre todo se por discriminacin, al tocar el sentido profundo del mundo de la labor convierten en situacin que violenta, que conmueve, la vida de las personas colectivos sociales; p,r"r lo que sucede es una subversin de los procesos

sociales

y culturales que humanizan alos sujetos. En este sentido hay una deshumanizacin delas relaciones sociales y de los procesos de institucionalizacin del mundo social mismo. La migracin en nuestras sociedades los rurales, producto estructural de la discriminacin y la explotacin en ,]l..."do, de trabajo locales, genera una deriva que impacta de diversas maneras las relaciones familiaies, as como los procesos de cuidado y de
los reproduccin de la vida; en el caso de la mujer jefa de frog11 aulnentando pro..ro, de autoexplotacin dentro de la economa familiar, lo cual puede produ.ir situaciones que derivan en violencia contra otros miembros de la 'familia (nios). En el caso del varn, ste entra en una profudizacin de su condicin de enfermedad-marginalidad progresiva del ncleo familiar, lo Ambos que puede repercutir en los pr..ro, de maduracin de los nios. inscomo la familia de jro."ro, p,-r."n generar una desinstitucionalizacin

*s,

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r*flr ,rtil rlSr

iit.r.in

*.irl

fu"d"mental de la sociedad rural (Arzate, 2005a).

g.

entiende el intelcmbio no sllo como un En el cuo de la antropologa c{estacan los trabajos de Mauss, quien Lul ploceso cultural que responcle a como sino estructufales, reglls a mero proceso fu,.cior"l cluc responde reglas compleiLrs de interculexin con el todo social'

658
ilrj:ri:.

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EvalucrN t,Rrco-NoRMATTvA coNTM rA El

riesgo en

poBREZA RURAr

la

esfera de ltt agencia

Los riesgos polticos han sido pensados con mucha profundidad por el
liberalismo y el marxismo, sobre todo por aquellos pensadores preocupados por la integridad y autonoma del hombre frente a los poderes del Estado y del mercado (Marx, Escuela de Frncforr, Habermas, Giddens, y desde el liberalismo, Bobbio). Denmo de esta esfera de riesgo poltico esr como rema privilegiado el de la accin poltica como accin o agencia aurorreflexiva, en donde el sujeto individual y colectivo puede acruar y desarrollar capacidades parala construccin social y poltica de la ciudadana,la participacin en la democracia y la accin reflexiva de la libertad. En este caso, la exclusin es una forma de la desigualdad que afecta especialmente la constitucin de sujetos polticos en nuestras sociedades democrticas.
D es igua ldade s -r i esgo :
u i o le n c

ia

Ahora bien, en trminos analticos no basta con describir las formas de la desigualdad en la vida acriva y decir que se convierren en la explicacin del riesgo social, pues es necesario un concepto normativo que d cuenta de cmo las desigualdades se convierren en conflicto social y ya, en esre momento sociolgico, cmo afectan a los individuos y colectivos de manera concreta. En este momento terico es cuando el concepto de violencia adquiere una importancia merodolgica fundamental a nivel normarivo, relacional y comprensivo. Para una sociologa del desarrollo, la violencia se entiende como toda situacin especfica donde la condicin humana es disminuida (Galtung, 1995). Para un anlisis ms fino de la violencia reromamos la tipologa que hace'Iortosa (2001) de las formas de sta: violencia estructural, violencia cultural y violencia directa.re De esta manera podemos pensar que a cada tipo de riesgo en la vida acriva le corresponden algunas formas de la violencia (vase imagen 3).

19.

La violencia estructural como pobrea, injusticia social, opresin poltica; violencia cultural como lx formm de legitimar la violencia estructural y directa; y la violencia directa que incluye la violencia fsica y psicolgica

(Tortosa,2001).

659

lmagen 3 Riesgos en las dimensiones de la vida activa y formas tpicas de la violencia

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Riesgos econmicos

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Riesgos en el mundo de la lakror

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Riesgos de agencia poltica Violencia estructurai

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Fuente: Elaboracin propia.

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ri#llll*u As, a los riesgos econmicos les corresponde una forma de violencia estructural (aqu se sita en trminos analticos el concepto de pobreza), a los riesgos del mundo de la labor les corresponden formas de violencia estructufal, cultural y fsica, y a los riesgos de la esfera de la agencia poltica les corresponde una violencia ffsica. Como en el anterior caso, no se trata de una tipologa exhaustiva, sino slo se Presenta una muestra de las tendencias tpicas para cada uno. La desigualdad y su implicacin en cuanro violencia no se dan sin complejidad en la vida cotidiana, ms bien aparecen como complicados procesos de accin social; as, por ejemplo, en el caso del gnero, en determinadas situaciones se puede estar en presencia de las tres formas de violencia
sealadas, en cada una de las esferas de la vida activa; es decir, se puede padecer una situacin de violencia-mltiple.

rfffin

660

EvLu,ccIN TERrCO-NORMATIVA coN't-RA LA poBREZA

RURAL

LIna economa poltica de la uulnerabilidad como mtodo

pltrd una sociologa dl desarrollo

Si armamos las piezas entonces tenemos lo que denominamos una economa poltica de la uulnerabilidad social entendida como una metodologa para leer el conflicto y los procesos de cambio social que se dan en el mbito del desarroilo;20 en donde la rulnerabilidad social es el resultado final de los procesos de modernizacin, los cuales reproducen las formas de la desigualdad, las que, a su vez, se cristalizan en procesos de violencia social diferenciados; finalmente, el desarrollo significara la reduccin del riesgo, cuyo fin ltimo sera la preservacin de la condicin humana de las personas y sujetos sociales. Este proceso de vulnerabilizacin se da en una arena de conflicto social, que se desarrolla en el mbito complejo del mercado, el Estado y lo social (vase imagen 4). Por lo que todo proceso de riesgo social tiende a producir algn tipo de violencia y de cambio social, positivo o negarivo, progresista o retrgrado, libertario o autoritario, etctera. En esta concepcin terica-metodolgica-normativa se entiende que toda violencia es un conflicto, o lo que es lo mismo: toda violencia est construida socialmente por el conflicto. A diferencia de la economa poltica marxista, la cual pensaba que el conflicto fundamental para el cambio social se daba entre las clases sociales (lucha de clases), desde una concepcin posmarxista pensamos que el conflicto por lo ranro, las dinmicas del cambio social, se dan entre clases sociales, pero tambin entre razas, gneros, grupos de edad, regiones socioeconmicas y culturales. De este modo lo que se intenta conocer, metodolgicamente hablando, es la descripcin y evaluacin de los procesos de desarrollo, en ranro que produccin de accin social, as como de formas culturales e institucionaies de lo social. lJna economa poltica de la vulnerabilidad social es una herramienta para evaluar, normativamente (es una teora en acto de la justicia social), las acciones de intervencin en lo social: las polticas de Estado

20.

En este sentido agradecemos la lectrLra de la obra de Gosta Esping-Andersen (2000).

661

Jonce Anzare

Delcoo
uno de los

a favor del bienestar social, comprendiendo a stas slo como

muchos componentes del desarrollo.2l

Los diversos pfocesos de conflicto social (entre gfupos de edad, razas, clases, gneros, regiones socioeconmicas, etc.) representan el mbito del cambiosocial, o sea, son el principio sociolgico de todo cambio o transformacin dentro de la estructura, las instituciones y las organizaciones de lo social. Hay que reconocer en las formas del conflicto un campo de complejidad: de zonas de oscuridad o autoconstruccin de lo social'

UNe ,CONOMIA POLTICA DE

LA yIJLNEMBILIDAD SOCIAL DE

lA

POLTICA

DE LUCHA CONTRA T-{ POBREZA EXTREMA RURAL EN MKCO

La destruccin del campesinad.o

Hoy en da el espacio econmico y social rural mexicano se catacteriza por la presencia de un complejsimo escenario de vulnerabilidad social. Quiz
los grandes ejes de esta dramtica realidad sean el proceso de destruccin de la clase campesina, la cual ha sido una consecuencia del modelo econmico

neoliberal en efecto domin, un importante aumento de la migracin internacional hacia Estados Unidos. La destruccin de la clase campesina inici cuando se decidi que su forma de vida y su sistema econmico (la agricultura campesina) no era compadble con el modelo neoliberal centrado en la exportacin de bienes y sefficios competitivos en el mercado global. Por eso la exclusin de la clase campesina del modelo econmico ha implicado en lo social una degradacin de las instituciones campesinas (familias y comunidades mestizas e indgenas). Lo cual tampoco es nuevo, Pues esta exciusin es histrica, espe-

21. No hay que perder de vista que toda

".

poltica social, entendida como una forma de intervencin tcrica en lo social, implica una transformacin de la estructua social; as, ninguna intervencin social de este tipo r.r,ro y.i.-pre implica una serie de valores normativos especficos; de igual modo existe una estrecha
relacin entre polticm y cmbios en la esuuctura social, estructura social y las estrategim de poltica social
es

decir,

se

da un proceso de estructtrracin entre la

662

lmagen 4 Elementos analrtico-normativos de una economa poltica de la vulnerabilidad social

Ambito del cambto social

Conflicto social entre grupos de edad

*---->

Explotacin

Es'lruciural
Conflicto social enlre rzas

ts

<-.----->
oe ra destqualdad

totlu:
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fx.t5rg

Conflicio $ociai entre clases

cutrurat

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de la vtoleneta

loTa:.

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C0nflict social en{re gneros

--+>
Discriminacrn

Conflicto socil enire

regoes socoeconmcas

Directa

*-

Fuente: Elaboracin propia.

cialmente en el caso de los grupos indgenas, pero con el neoliberalismo los procesos de exclusin se han profundizado.

El principal instrumento, de natural.eza estructural, que ha contribuido a esta situacin de crisis en el mundo rural es el Tiatado de Libre comercio de Amrica del Norte (Narra por sus siglas en ingls). El libre comercio se tradujo en la apertura de los mercados de granos bsicos, lo que benefici a los productores norteamericanos y en conrrapartida trajo la
quiebra social y econmica de la economa campesina, debido al poco poder competitivo de los granos mexicanos (calva, 2001). Lo cual coincide con el fial de las polticas de apoyo a la agricultura campesina por parte del Estado mexicano (polticas de desarrollo rural, de abasto alimentario y precios de
ll
I

663

Joncn

Anzrl Delcoo

en la quiebra econmica y en garanta). Ambas situaciones han colocado al mundo rural mexic^no't' una situaci n d, ,uoridependencia alimentaria de la alimentacin mexicana: el sobre todo en lo que ,op'.o' al grano pilar impor,.-"t" d. ."tio d' iool la dependencia del

maz.Laprimera .man de la.tortilla aument tado se hizo evidente en Mxico' cuando el precio represent de grano, 13 hasta 100%o en una semana debido a la escasez -cual bajos recufsos. ;;;"r. golpe para la economa de millones de familias de Nacional de Proi"g,in .l o.rgr.ro Agrario Permannte',la Confederacin de Empresas ;?;rr., AgrJohs dJM^rde Mxico y la tuociacin Nacional explica por las importaciones de Comercializadoras (,tNnc), esta situacin se la *"i, q.r" ha impulsado el Estado mexicano' il^u"que ha desalentado

produccinirr,.rn",^"loques:sumaelcontroldelacomercializacindel

de la masa que hacen las grano por la empresa-C"'gitt y la industrial\zacin de diez millones g.""a* industrias. El dfit , ^^irforrajero (amarillo) era tres millones es de . ton.l"d", y el de maz blanco Para consumo humano de toneladas (LaJornada: 10 y 1110112007)' sector productivo El modelo neoliberai econmico suPone que el o desaparecer del campesinado ,".tdr lt e reconstitui"t tto']-icamente a los campesinos en productores mercad.o, es decir, o ,. ti""t que convertir de un mercado (producir para capaces de competir bajo las nuevas reglas econmicas de .l L.r."do global) o tienen qut b"""' otras alternativas a las ciudades o hacia sobrevivencia (el turismo, los strvicios' la migracin fueron sustituidos por el extranjero). Los programas de desarrollo agrcola pequeos productores y por Profogr"-", fo."lir"iosie subsidios a los que heneficiaron a la agroindustria gramas de apoyo a la comercializacin El programa neoliberal estrella de la alimentacin nacional e internacional. se d'irigido a pequeos productores' el ProcamPo' de subsid'ios focalizados

ldeacontraclictoriaconloquesucedeenlospasesclelcapitalismoavanzado,endondeexistenpoderosas lJnidos) ' u*"Pt" sector'agrcola ('ott.todo en la Unin Ll'-:11is polticas proteccionisas y de "UJtt 'l reforma agraria' que se materializ con la a-la final punto to tt Uetito tt ottia"' qtt

lhmbin no

hay que

modificacrn del ani.ulo

zz,l. hor..i,r.i", .r ore el cambio

pJ"tipio'

consisti en dar por terminado el reparto

"*r"n.,lf" ".,

tue sembrar los

de los campesinos' para la liberacin de la tierra en rnanos

664

EvlucrN

TERrco-NoRMATTvA coNTRq. LA poBREZ-A RURAI.

convirti ms que en un programa que busca la competitividad de los productores campesinos en uno de lucha contra la polsreza.23 El modelo econmico neoliberal se ha traducido gradualmente en el empobrecimiento del campo mexicano,24 la acentuacin de las relaciones asimtricas entre campo-ciudad, as como en la profundizacin de las histricas relaciones de discriminaciny exclusin hacia los grupos indgenas. El neoliberalismo represent para la economa campesina un modelo que lo excluy del mercado; lo que Rubio (2001) denomina como Lrn modelo de subordinacin excluyente o explotacin por despojo sobre las clases explotadas, cuyo principal mecanismo de explotacin hacia la clase campesina y obrera fue "el desligar los salarios del precio de los alimentos, [1o que significa que el modelo] puede desarrollarse sin necesidad de fomentar Lrna produccin productiva y barata que garantice la base alimentaria de la industrializaci6n', ya que los dficit de productos agropecuarios se pueden cubrir con bienes importados de bajo costo. De esta forma la industria trasnacional excluye por tanto a la agricultura productora de alimentos bsicos de sus mecanismos ms ntimos de reproduccin, le resulta prescindible y con ello la condena a la decadencia. De esta suerte los obreros han sido excluidos como consumidores y los campesinos como productores de alimentos. La poltica neoliberal del Estado mexicano hacia los grupos campesinos signific un proceso de destruccin de las sociedades campesinas en un sentido amplio del trmino: como proceso de explotacin (tanto en los procesos de produccin como en los de circulacin de mercancas), mayor exclusin de los procesos de desarrollo, siruaciones de desigualdad que han impedido la reproduccin vital de la economa popular, culrura, identidad campesina e indgena y la ampliacin de los procesos de autonoma poltica
de la clase campesina.

En este contexto, y como efecto social, surge el fenmeno de la migracin a Estados Unidos, la cual a la fecha implica a millones de campe-

El Procampo es un programa social del gobierno federal mexicano que hace transfercncias econmicas a
pequeos productores campesinos para que siembrtn sus parcelm con ma2.

Julio Boltvinik, utilizando un Mtodo lntegrado de Medicin de la Pobreza, encuentra que en 2004 la pobrezarnral afectabaa23795000 personas, esdecir,94.260/o deunapoblacinuraltotal (LaJornatla: 1 8/xr/2005).

665

Jonce ARz,ttn Del-c'qoo para sus familias sinos o hijos de stos, con tremendas consecuencias sociales en trminos d,e una desestructuracin de lo social en el

y .oln,rrr'idades,

mbito de la familia y la institucin comunitatia'2l

sistema
d.e

la uulnerabilidad social en el campo mexicano contewporneo

Dentro de este contexto histrico-social, cul es el sistema de vulneraxxt? (vase bilidades sociales en el campo mexicano a principios del siglo

va cuadro 1). La situacin de vulnerabilidad en el espacio rural mexicano e informal, pasando desde los procesos de explotacin en el mercado formal Este sispor mltrples formas de la e"clusin de la discriminacin social. i.-" d" vulnerabilidades, por supuesto, no es nuevo' ya que las formas de la creemos que desigualdad que lo explican tiene hondas races histricas; pero ha hecho la eirat.gia n.olib.r"l de desarrollo lo ha complejizado, es decir' ms profundas y complejas sus manifestaciones' Entre 1o, prin.ip"ies fenmenos de vulnerabilidad que existen de identifimanera extensiva en el espacio social del mundo rural mexicano formal (salario camos los siguient.r, ."pio,".in en el mercado de trabajo explotacin en el mercado laboral informal (no existe

mnimo ofiJi"l),

(preseguridad salarial), &plotacin en el mercado de productos agrcolas del el de los pr..io, de los granos bsicos, fundamentalmente cJt ^cin mau),explotacin en el mercado . prod,r.tos alimenticios industrializados

(aliments industrializados caros), explotacin estructural entre regiones todo socioeconmicas (relaciones asimtricas entre camPo y ciudad, sobre y la en la relacin asimtrica en la dotacin de recursos como es el agua (precarizacin mano de obra no cualificada), exclusin del mercado laboral como clase del trabajo y flexibilizacin laboral), exclusin del campesinado so.id de od.lo de desarrollo cenado en la exportacin competitiva de (acceso a los bienes bienes, exclusin de los derechos sociales ciudadanos que incluya bsicos universales como la educacin bsica y superior, la salud

25.

segn datos del Conapo para el ao La magnitucl de la migracin hacia Estados Unidos es importante .http://mw.conapo.gob.mx/publicacioncs/ g0g migr:nte. algirn con hogares 2000 li.ba en el pas2263g intensidadmrg/clUA,{-{-IlM2000
XI'S>'

il,{ffi$,

666

Cuadro
Formas de la desigualdad social Explotacin Riesgos econmicos

Sistema de la vulnerabilidad social en el campo mexicano

Riesgos para reproducir ia vida en el mbito de la labor Riesgos de agencia y autonoma poltica

Explotacin en el mercado de traba.io

formal (salario mnimo oficial).

Explotacin en el mercado laboral informal (no existe seguridad salarial). Explotacin en el mercado de productos agrcolas (precarizacin de los precios de los granos bsicos,

fundamentalmente el del maz).

Explotacin en el mercado de

productos alimenticios industrializados (alimentos industrializados caros).

Explotacin estructural entre regiones socioeconmicas (relaciones asimtricas entre campo y ciudad, sobre todo en la relacin asimtrica en la dotacin de recursos como es el aoua v la mano de obra no cualificadal Exclusin

Exclusin del mercado laboral (precarizacin del trabajo y lexibilizacin laboral). Exclusin del campesinado como

Exclusin de los dere-

Exclusin de los

chos sociales ciudadanos

derechos civicos

ciudadanos (por (acceso a los bienes bsicos universales como clase, raza y gnero). la educacin bsica y superior, la salud que incluya los servicios de tercer nivel y el crdito a precios justos para
la adquisicin de una

clase social del modelo de desarrollo centrado en la exportacin competitiva de bienes.

Exclusin a los derechos poltcos ciudadanos (por clase, raza y gnero).

vivienda diqna). Discriminacin

Discriminacin racial

(especialmente hacia los grupos indigenas). Discriminacin por gnero (especialmente hacia la mujer joven en edad productiva). * Discriminacin por grupos de edad (especialmente a los jve nes V adultos mayores).
Fuente: Elaboracin propia.

667

Jonce Anzarn DpLcoo

los servicios de tercer nivel y el crdito a precios justos paralaadquisicin de

una vivienda digna), discriminacin racial (especialmente hacia los grupos indgenas), discriminacin por gnero (sobre todo hacia la mujer joven en edad productiva), discriminacin por grupos de edad (especialmente a los jvenes

iittr

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y adultos mayores), exclusin de los derechos cvicos ciudadanos (por clase, razay gnero), exclusin a los derechos polticos ciudadanos (por clase, razay gnero).

Formas de la uiolencia deriuadas de Lu daigualdades sociales existentes

en el camlto mexicano

Para continuar con el ejercicio, considerando el sistema de la vulnerabilidad en el mundo rural mexicano, cul es el sistema de la violencia social existente que deriva de las desigualdades entendidas como sistema de riesgo
social? (vase cuadro 2).

A pesar de que el recuento no es exhaustivo (25 problemticas),26

como se puede ver, la situacin es de crisis profunda. La existencia de todos los tipos de violencia que van desde la violencia estructural (como la pobreza) hasta la guerra de baja intensidad, nos alerta de un mundo de vida en honda degradacin de lo social, signada por una construccin de una condicin humana indigna, no vital. Este sistema de la violencia no es ms que el indicador cualitativo final ms alarmante de la gran injusticia que existe en el

mundo rural mexicano.

Cambio social y politica social dr lucha contra la pobreza extrema rural Despus de este recorrido metodolgico viene la pregunta central de este trabajo: Puede la poltica social de lucha contrala pobrcza extrema rural en

Mxico producir cambio social? El programa federal mexicano ms importante de lucha contra la pobreza extrema rural es el conocido como Oportunidades, el cual opera

26.

los adultos mayores del

Quedan pendientes, por ejemplo, problemas tm grandes como el caso del envejecimiento y la exclusin de cmpo del sistema de pensiones nacional.

668

Cuadro 2 Sistema de la violencia social en el

Formas de la vulnerabilidad social Riesgos econmicos Violencia estructural Violencia cultural

mextcano
Violencia directa * Hambre (entendida como

Pobreza (entendida

Alienacin por medio de los

como carencia en cualquiera de sus formas). Mendicidad o indigencia (entendida como carencia absoluta).

mass medta.

inseguridad alimentaria).

Delincuencia organizada. Destruccin del entorno ecolgico.

Migracin (tanto interna

como internacional).
*

Abandono econmico del campo por parte del Estado (fin de la poltica agraria, agropecuaria y de precios de garanta). Expropiacin privada de bienes naturales. Riesgos para reproducir
la vida en el

No acceso a los bienes bsicos para la reproduccin de la vida (marginacin).

Estigma de la pobreza y la
(f

*
*

Muerte por enfermedad. Agresiones contra el

mendicidad

ragmentacin

mbito de la labor

gnero. social a travs de una construccin social del miedo Prostitucin y esclavitud sexual (sobre todo mujeres y de la inseguridad). jvenes y nios). No respeto a la diversidad cultural (etnocentrismo educativo y cultural). * Cultura patriarcal. * Destruccin del saber campesino. * Racismo. * Neocorporativismo de la clase campesina.

Nios de la calle

(destruccin de la familia). * Muerte por adicciones (sobre todo adultos en edad productiva).
*

Riesgos de agencia y autonoma poltica

Centralismo y

Violencia de Estado

autoritarismo en la elaboracin de polticas pblicas (es decir, no participacin democrtica y no ejercicio de la autonoma politica).

contra movimientos sociales indgenas y campesinos (represin

f

Neocorporativismo de los grupos indgenas.

. Caciquismos regionales.

sica en cualquiera de sus

formas). * Guerra de baja intensidad contra movimientos

guenilleros campesinos e
indgenas (especialmente contra el EZLN).
Fuente: Elaboracin propia.

669

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JoncE

Anzrn Dplcaoo

desde 1996 hasta la fecha y atiende a cinco millones de familias (lo que representa un universo de atencin de 25 millones de personas).27 Se trata de un programa focalizado construido bajo la premisa terica e ideolgica del desarrollo humano, o sea, bajo el supuesto de que una inversin en educacin, salud y alimentacin bsica en nios y jvenes mejorar sus capacidades para incluirse y participar en el mercado a mediano plazo, gracias a lo cual podrn romper el crculo intergeneracional de la pobreza con su propio esfuerzo.'8 Por lo que el programa se presenta como no asistencialista y es prototipo de lo que se conoce como "nuevas polticas pblicas", impulsadas, a su vez, por organismos internacionales. Luego de una serie de reestructuraciones en el diseo del programa, ste opera tanto en mbitos rurales como suburbanos atendiendo a los sectores en pobrezaextrema.2e Utiliza un mtodo de focalizacin basado en una encuesta nacional que mide la intensidad de la pobreza en el territorio. El programa tiene tres componentes principales y una serie de subcomponentes secundarios (educacin para la higiene y la alimentacin de jefas de familia, un programa de apoyo alimentario a lactantes mediante la dotacin de una papilla alimenticia, as como algunos programas piloto de autoempleo o de microfinanciamientos). Los principales componentes tienen que ver con: 1) La escolarizacin bsica de nios y nias y, en una segunda etapa, con la del nivel medio superior; 2) con la dotacin de servicios bsicos (de primer nivel) de salud a los miembros de las familias seleccionadas; y 3) con una beca alimentaria para la familia beneficiaria en efectivo, que tiene como finalidad garantzar wa seguridad alimentaria. Tmbin tiene subcomponentes operativos, que en los ltimos aos han tomado una relevancia mayor, tales como la contralora social (la cual vigila el buen uso de los recursos otorgados), un sistema de autoevaluaciones y otro de evaluaciones externas, entre otros dirigidos a eficientar la operacin del programa. EI Progresa-Oportu-

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27.

Este

progrma

es una prolongacin del programa Progresa inaugurado en 1996. Para ver ms de

Oportuni-

dades, consltese:

<http://w.sedesol.gob.m>.

La teora del desarrollo humano forma parte de lm teoas neoconservadorc que ponen el acento en el mercado como principio regulador de la vida econmica y social, por lo que obvian toda relacin de la carencia

)o

con el problema de la justicia social o lm desigualdades. El porcentaje de familias urbanx todava es poco relevante (en torno a l4o/o en 2005).

670

Ev-uciN

TE RICO-NoR-N,LATIVA coNTR

A.

lA

oB REZA RURAL

nidades uaba)abajo un enfoque de gnero, que consiste en dar prioridad en el otorgamiento de apoyos a las nias y jefas de familia. El programa exige un estricto cumplimiento de las reglas de operacin por parte de las madres beneficiadas; de esta manera cualquier omisin es un riesgo para que las familias salgan del padrn de beneficiarios. Ahora bien, qu sucede si hacemos el ejercicio de evaluar terica y normativamente el diseo del programa, usando para esto el modelo de

dimensiones del riesgo social planteado con anterioridad. Lo que permite observar este ejercicio es el tipo de problemtica social reiacionada con las desigualdades sociales, es decir: qu puede ataca este programa social considerando sus tres principales componentes (los cuales al final de cuentas le dan racionalidad a todo el programa); esto nos presenta una primera evaluacin analtica crtica de su sentido como poltica pblica. Lo relevante es que a este acercamiento no le interesa conocer o evaluar la racionalidad que desde el mismo programa le da sentido, pues esto sera una tautologa, en donde lo que se produce es un discurso ideolgico o meramente instrumental; 1o que importa es evaluar su diseo en tanto teora de la justicia en acto. Se le pone a prueba descentrando sus componentes de su discurso tericonormativo (el desarrollo humano), y lo que se hace es evaluar su coherencia o racionalidad instrumental, pero desde una teora normativa subyacente en el concepto de vulnerabilidad social, ligada a las formas de la desigualdad como explicacin de esta primera (vase cuadro 3). El resultado del anlisis es un tanto desalentador para un programa tan relevante en trminos de la poblacin que atiende. En cuanto a los riesgos econmicos, resulta que por su diseo el Oportunidades no tiene implicaciones importantes, en la medida en que no asegura el ingreso al mercado formal de trabajo ni tampoco un salario digno, adems de no contar con un componente efectivo de incorporacin al trabajo. En relacin con los riesgos de la labor tenemos que posee implicaciones en la inclusin y acceso a un nivel bsico de ciertos bienes relacionados con la educacin, salud y alimentacin, mas no asegura una inclusin amplia y definitiva a los derechos ciudadanos sociales. Finalmente, en lo que toca a los riesgos de agencia poltica, su diseo no tiene implicaciones significativas, sobre todo porque

implantacin contina organizadaen torno de una concepcin centralista y autoritaria, en donde el Estado toma las decisiones importantes en todas
su

671

Cuadro 3 Evaluacin terico-normativa del programa Oportunidades segn dimensiones de vulnerabilidad social
Dimensiones de la vulnerabilidad social Riesgos econmicos No existe ningn ProgresaOportunidades componente importante en este rengln. Riesgos para y regenerar la

y la cultura

mantener Riesgos de agencia vida I y autnoma foltica

-

Componente de inclusin a la salud bsica.

Contralora social. Poltica a favor del gnero

Componente de inclusin a la educacin bsica y media suPerior

. Componente de
Comentario normativo
No tiene implicaciones

sequridad alimentaria. Tiene implicaciones en

No tiene implicaciones

importantes, en la medida la inclusin y acceso que no asegura el ingreso a un nivel muy bsico de ciertos bienes al mercado formal de relacionados con la trabajo ni tampoco un educacin, salud y salario digno, adems de no contar con un componente efectivo de incorporacin al trabajo. alimentacin, mas no asegura una inclusin

importantes, sobre todo porque su implementacin contina organizada en torno a una concepcln centralista Y autoritaria, en donde el Estado

toma las decisiones importantes en todas las fases del Proceso. amplia y definitiva a los En relacin con el gnero. los resultados son ambiguos, Pues la derechos ciudadanos administracin de los recursos no lsociales. plena autonoma a la jefa lotorga del hoqar.

Fuente: Elaboracin ProPia

Ias fases del proceso; en el caso del gnero

no logra empoderar a las jefas de

familia (Yizcar r a y Guadarram a, 200 6) . continuando con la evaluacin terico-nofmativa, ahora es necesario bajar a un nivel ms concreto, es decir, evaluar qu tanto sus comPonentes p.t.d.t atacaf formas especficas de la violencia (tanto estructural, .,rltrrr"iy directa). Para ello basta comparar sus principales comPonentes con el ,irt.-^ de la violencia existente en el espacio social rural mexicano descrito con anterioridad. Este acercamiento nos indicar su capacidad de diseo, para intervenir especficamente en la realidad social; o lo que es lo permitir rr.r, .n trminos normativos' primero, su capacidad

-ir-o,^no,
672

Evru,A.crN tERrco-NoRMATIVA coNTRA tA PoBREZA RURAL

para producir cambio social a un nivel complejo de lo social: no s.lo atacando un fenmeno o forma de la violencia social, sino su capacidad de producr sinergia sociaL as como, segundo, su capacidad para trabaSar a niveles macroestructurales e institucionales, de colecdvo social e individual, lo que podramos denominar como stt potencia relatiua para el cambio social. Para el primer ejercicio vase cuadro 4.

Cuadro 4 Evaluacin terico-normativa del Oportunidades segn formas de Ia violencia en el mundo rural mexicano -sinergia socialFormas de la violencia Dimensiones de la vulnerabilidad social Riesgos econmicos
*

Violencia estructural Atiende la pobreza (entendida como carencia en cualquiera de sus formas),

Violencia cultural

Violencia directa Atiende el fenmeno del ambre (entendida como rseguridad alimentaria). Muerte por enfermedad (va su componente de salud y alimentacin).

Riesgos para reproducir

la vida en el mbito de

la labor

Atiende el acceso a los bienes bsicos para la reproduccin de la vida, tales como educacin y salud (es una poltica de lucha contra la maroinacin).

Riesgos de agencia y autonoma poltica :rente: Elaboracin propia

Atiende Ia discriminacin hacia el

En este caso el Oportunidades estara atendiendo, fundamental;rente, cinco formas de la violencia existentes en el espacio rural mexicano i.- un total de 25 formas tpicas de violencia identificadas: la pobreza (enteniida como carencia en cualquiera de sus formas), el acceso a los bienes bsi.os para la reproduccin de la vida tales como educacin y salud (por lo que :s una poltica de lucha contra la marginacin), el fnmeno del hambre entendido como inseguridad alimentaria), la muerre por enfermedad (va rna supuesta sinergia entre su componenre de salud y alimentacin), la ;iscriminacin contra el gnero. Llama la atencin su poca incidencia en -JS aspectos relacionados con la violencia cultural, as como en lo que toca a -rs riesgos de agencia poltica; en ambos casos no riene implicacin alguna.

673

Jonce ARztn D,lcaoo

De hecho, el anlisis deja ver que se trata de un programa de lucha contra la pobreza extrema, el hambre y la marginacin poco comprometido con otr^as dimensiones de la vulnerabilidad social, Poco creativo en este sentido' En general presenra una capacidad de sinergia social baja. Para un mejor contrasre presenramos el cuadro de lo que no puede atender este Programa (vase cuadro 5). Todas las formas de la violencia que no puede atender, porque su diseo no se 1o permite, son espacios de lo social que requieren atencin urgente por par; de las polticas pblicas sociales. Es necesaria la existencia a cada caso. De hecho en el contexto del pas dJirrt.*.n.io^., "d".trd", experiencias de intervencin para cada aspecto, existen programas y muchas busque su coordinacin; -", ,ro' e*iite una poltica social coherente que es indispensable que efectivo sea adems, para que eiconjunto de polticas se coordine con un modelo de desarrollo econmico' que tenga como fin el bienestar de las personas desde una persPectiva de justicia social y no slo de crecimiento econmico y aumento de ia ganancia de los diversos jugadores
econmicos que actan en el mercado. Si bien el programa atiende cinco formas de violencia que en el conjunto de lo social son importantes, esto no significa que cumpla sus metas en trminos de un cambio positivo o hacia una vida activa digna. La pregunta el Oportunidades at^caf todas las formas de la violenqlre surge es:
cia?

,tir|qfiiltflff' rifffill

llrffir. ilI, flilim riilmft

ffli!. {ilrhrtfrril{il|

,mif f

En este caso creemos que esta pregunta debe ser respondida desde una reformulacin del sentido de la poltica social: poltica social para qu: pafa subir ndices de desarrollo o para lograr cambio sociai democrtico' Lo cual implica un debate profundo sobre la construccin y sentido normativo de lasieoras que sust;ntan las polticas. Cosa que una economa poltica de la
vulnerabilidad pretende influir. En relaiin con 1a capacidad del programa para producir lo que hemos denominado sinergia social, capacidad para el cambio dentro de la estrucrura social y las instituciones (vase imagen 5), por su diseo, el programa tiene nula capacidad para producir cambio a nivel macfoestmctural f-.r."do, laborales, de mercancas, modificar relaciones entre las clases,

Debe

ttir '#r
ilh

iltt,

4milhtr

{tirt'
:lr""'
rm|drltt,

intervenir en los grandes procesos histrico-sociales de la desigualdad, entre otros fenmenos de este tipo). Toda su capacidad de interven cin, y por lo tanto de cambio social, est centrada en un nivel que podramos denomi-

{ffi;ft,

674

Cuadro 5 Sistema de la violencia social en el campo mexicano que no puede atender el Oportunidades

[F rrt

dr b]
I

vulnerabilidad social

Violencia estructural

Violencia cultural Alienacin por medio de

Violencia directa

Fiesgos

' Mendicidad o
como carencia absoluta). Migracin (tanto interna lcomo internacional). ]- Abandono econmico idel campo por parte del

econmicos indiqencialentendida

los mass media"

Delincuencia organizada. Destruccin del entorno ecolgico.

iEstado (fin de la poltica

agrana, agropecuana y de precios de garanta).

Expropiacin privada

de bienes naturales. Riesgos para reproducir

la vida en el

mbito de la labor (etnocentrismo y cultural) Cultura patriarcal. Destruccin del saber

mpesino"

Racismo Riesgos de agencia y autonoma poltica iautoritarismo en la elaboracin de politicas " Neocorporativismo de Io pblicas (es decir. grupos indigenas. participacin democrtica Caciquismos regionales. y no ejercicio de l

no

"...r"0*1
Fuente: Elaboracin propia

la

Guerra de baja intensidad conlra movrmientos guerrilleros campesinos e indigenas

nar colecdvo. En este caso acta dentro y enrre la institucin familia pero deja de lado la institucin comunitaria. En esre ltimo caso la focalzacin es un instrumento de intervencin tcnica de lo social que impide que el programa genere redes de accin social dentro de la comunidad. Thmbin

675

Jonce AnzrP
se puede observar que el

Dnlcoo

progrlml tiene una fuerte capacidad de intervenir (sobre todo en el caso de infantes, en el mbito de los ,";..i, iidirrid,r"l.s jefas.de familia)' aunque quedara pendiente i*nes en .d"Jt"a*, de "iorri alta rulnerabilidad social; tal es el caso la atencin indirrid,-|, q". ii.." " la,mayora de las veces ;;; *"yor., y jefes dt f"-iti" (quienes Presentan por el desempleo-subemun sndrome de precariedad social c^'^r:teiit^do _alcoholismo en un alto porcentaje-). Lo que

;i.; ;;"r;"1y *f.r*edad no para intervenir desde nivePosee capacidad tenemos es un programa que lo cual plantea 1a hiptesis de ser les estructurrl", hr.i" riri., ,rri*orociales,
una estrategia que tto

cambio social duradero y de grandes con los procesos esrrucrurales de la desdimensiones, sobre ,"i- ." ,irrcin de y discrimincin)' Se plantea la cuestin iguald.ad (explotacin, ""tlt"it puede trabajar en ;?;;; i.n.."r l"zos sociale' 'oiid"'io'' sobre todo si no el mbito de la comunidad' naturaleza terica y que No hay que olvidar que este ejercicio es de en los aspectos terico-normativos' faltarauna evaluacin centrada ya no cuantita;iva, desde Ia accin social, sino en la bsqueda de una evaluacin

pt"dt producir

rl*lrb.

centradaenlosprocesosdecambiosocialafavordelfortalecimientodela formas. Desgraciadamente las evacondicin humana en todas sus esferas y al evaluar
luaciones oficiales segn los mismos

|liil"'
{ltl1u

,tJ"por,"n evale d.r..ntr"nd"o ftt ptiJtipios

teora del

programa h encargadt lit? la fecha' programa' p,i"tipio' tt'ito' y normativos del diseo del no se mientras decir' d"tor..ltt'""tes Para la sociedad civil; es del mismo programa' alejndose de.la

q;;t;;

,llllrillllllt

y usando por eiemplo una.economa poltica crtica' no habr de lavulnerabilidad social3o o cualquieiotr"'m.iodologa conocimiento de los procesos de hallazgos i-por,"*t' t" t'-i"o' dtl sociales, alavez que de los procambio social producidos en las estructuras cesosmicrosociolgicosqueacontecendentrodelasinstitucionessociales. correcras ser muy difcil conoDe continu", 1", ,r".ir.., polticamenre cersueficienciacomoinstrumentoparaelcambiosocial'yloqueseguireeficiencia de la operacin del programa' mos teniendo ,orr'.r,.rdios sobre la la que lo nico que hacen es fortalecer es decir, estudios autorreferenciales'

desarroll;h;;""

rlilllilSts*r

'ffilt'u"'1

t#Filfri
L'fliFii{rrr

l#n'
rlnHu '*u'o''

l{S{fllilr

30.

Existe un

priner tr;rbajo nucstro

en este sentido (Arzate' 2005b)

fflir

676

lmagen 5 Potencia relativa para producir cambio social del Oportunidades

rntervencn a nivel

macroeslfuctural

ir.)tervencin a ilvel

Familia

colectivo

Comunldad

,niervencin a nivel
individual

x
Atiende
la pobreza

x
Aiiende
el hambre

x
Atiende (educacin y salucj)

x
Atiende

ei acceso a bienes muerte por enfermedad b,sicos

:uente: Elaboracin propia.

poltica en tanro discurso e insrrumento tecnolgico de intervencin social, cuyo fin ltimo es legitimar la poltica misma.3l

CoNcr-usroNts
La respuesta a la pregunta inicial es ya ficil de enunciar: la poltica de lucha .ontra la pobreza extrema rural del gobierno mexicano tiene por su diseo institucional una baja capacidad para producir cambio social, en la medida que su diseo y componentes no pueden atacar estructuralmente las desizualdades y los riesgos derivados de ellas, alavez que no pueden combatir rmas de la violencia social importantsimas y fundamentJes para una vida jigna, creativa, autnoma y participativa, en trminos de una perspectiva

Los documentos con las diversas evaluaciones estn disponibles en la pgina web del Oportunidades (<http: sedesol.gob.nu>). Una metaevaluacin de esros trabajos ha sido realizada por cardoso (2006).

o//

Dtlt-c Jonc e Anz-rs

oo

democrticadeloscampesinos:'-:,:t:::i;J:n"1ffi c
regiones ,o.iottot-it"'-f do'r r.".iorr"les e internacionales'

como suletos como gnero, de los jvenes aslm(tricas entre pueden revertir las relaciones no totno dignos, trabaio y entre merca"' entre campo y ciudad'

'"'fl:j;.fil;

*ft"tales'

capacidad del diseo gira en torno a la baja Una segundaconclusin tiene derechos ciudadanos' Esto ,"irf".erlos ,.1".'i"rr".l" program".r-, del t' dtt;'' ;puede un modelo de polrica oue ve r con la f"t"l;;;;l;;-i'*"' dt la ciudadana?

."n,r"do .n l"

fot";:;;" ;;;"nti'^1 l" ton"tutt-t" (centrade su diseo autoritario ttu.all en Francamen," t""-o"i"" "l' en tanto que teora normativa estigrnatizad;;;'l;*alizacin'r: lista y ciudadanos O: t;: del principio normativt
acto, est en contra sociales bsicos (bajo los

tt-'"l""t

del capitalis-' "";;;""ii';;;;t" contra la pobreza ;;; ";'iJ't de las tpicas polticas

autoritaria

importacion.,,.""d:;;;li:*:l*:H:iffi"&:fi
::':"t""::

".ir,"".i"f.,

*i-"-*os de bienestar fundan los mejores sistema-s focalizadas de lucha -"q;l;' poti'n' tambin t-pot'recid'a' y' en :s-te sentido' de modelo de sustituci.l
exi ste

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"neocorporatlvrsmo po

de seconviertenentecnologasparal"do-i""tinpoltica'Nociudadan\zan' de la' personas' las cuales l" .*p"d'o""-'

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ciencia

por s, por su P'";;'t;" diti'-'

-tii"ti'""

""to"o-a empobrecida' h''-""a

tienden a la no con-

ciudadana'

amas deben ser productivos

o asis-

..,,.

i.f ,",pi,1:tfr',"rl:,' :ii:

fi""L
dt

as

po

t i cas

atacar un engranaie especfico

r""-i. l'a eliminacin d!.i.rrrrl intervenir t""tlIl"s caer en el todo o nada' y "n posicio"t' las lencia social, ""it;"d()-;"n irrr.i..r.iorr"L, d,e poltica pblica cuyo obietivo urrr."rriolir.no, ms bien
32.Entendidacomolaatencinaiosmspobresdelospotrres,sienlprevcuandoas]ilclemuestrentlediante
tLna Plueba objetiva'

dt';f ididt''

y d qu manera pueden vior'maciones sociales de la

v,.,, ii"

oo

s p ue de n

678

Ev,qlucrN rEruco-NoRMATIVA coNTRA

LA PoBREZA RURAL

ltimo

y sus formas especficas, fortaleciendo con ello la condicin humana de las personas y colectivos sociales. En fin, se tratara de disear polticas pblicas que fortalezcan la vida activa en un sentido amplio del trmino. Creemos de manera muy firme que, dada la historia de desigualdad social existent para el caso mexicano, ninguna poltica social que pretenda el cambio social puede funcionar si no se plantea desde principios de justicia social slidos, los cuales tienen su principal referente en la idea de los derechos ciudadanos sociales o ciudadana social. Ya luego estara el problema de su diseo en trminos de su pertinencia local o regional, sus diferentes componentes con enfoques multidisciplinarios, etc.; es deci estara el problema de su capacidad adaptativa y creativa para adecuarse al medio social que, como el mexicano, es altamente heterogneo y diverso. Queda la pregunta: Entonces para qu sirve este tipo de programas? En este sentido creemos que lo que hace es aportar raquticos, pero desde ei mundo de la labor, importantes elementos para evitar: 1) La desruccin definitiva del tejido social en el campo mexicano y, por lo tanto, el surgimiento de ms formas de la violencia, lo cual podra ser desastroso en trminos de violacin a los derechos humanos y, por ende, en trminos de legitimacin de un supuesto rgimen democrtico; 2) evitar, mediante intervenciones tecnolgicas y de inclusin (las becas, la papilla' las revisiones mdicas preventivas, el acceso a la educacin bsica, la beca para alimentacin) la cada en picada de los indicadores gruesos de bienestar (que configuran el ndice de bienestar humano, metas del milenio, etc.), los cuales son constantemente evaluados por organismos internacionales (nv, lNuo, etc.); r 3) en el mbito del mundo de la labor, del mundo vital para reproducir la lida, las transferencias y los paquetes tecnolgicos alimentarios en espacios sociales con alta vulnerabilidad social se convierten en insumos esenciales lara mantener la vitalidad de lo social; por eso al final de cuentas las raqu:icas transferencias se convierten en parte de las estrategias de sobrevivencia Je la sociedad campesina e indgena, e incluso generan nuevas formas de jesigualdad y de violencia estructural, cultural y directa (como es el caso de -a migracin transnacional). Esta es la paradoja de los Programas focalizados le lucha contra la pobreza extrema que, como el Oportunidades, a veces :-presentan una delgada lnea entre la vida y la muerte, no slo de los indi-,'iduos sino de las instituciones sociales, volvindose parte de una cultura de
sea evitar el riesgo

679

Joncn AnzqtE Dnlc.qoo para reproducirse en la la pobreza: en un sistema de significaciones sociales contextos sociales de ,r.'."rid"d. Son paliativo, .s.r.l"l.s para sobrevivir en indignos en trminos de lo extrema violencia y ."r"n.i", pt'o 'o" paliativos lo que debera ser una capacique es la autonoma societal: en trminos de historia humana no sacrificial' dad reflexiva de creacin de 1o social y de una por estas razones estos programas deben ser duramente criticados desde una decir' ms all de la discusin concepcin normariva de ia justicia social, es programas' .n ,or.ro a los indicad,ores o la eficiencia operativa de los terico-normativalanzala En fin, .l ,.r.rl,"do de nuestra evaiuacin

dene una baja capacidad para siguiente hipiesis de trabajo: Oportunidades en el t1*Po mexicano' para construir una fiod,r.ir.",rrbio social poitivo humana de los indivivida activa y r"rg,r"rJ",'dt t"" manera la condicin

duosycolectivossociales,Puessudiseocomopolticaleimpideintervenir en una realidad compleja signada por la desen fbrma importante y ",,tpli" de la violrr"id"d y rr^ forrrr"r, "ri to*o por un sistema o formacin social social' i3".1" q.r d.r,.rry. la condicin humana y el tejido

PRopupsla HACL{ uNA AGENDA

PARA EL clAMPo MEXICANO

Losprogramasfocalizadoscomooportunidadesdebensercriticadosdesde es decir, ms all de la discuuna concepcin normativa d,e la jusir.ia social, de los programas en sin acerca de los indicadores o ia eficiencia operativa dt t'tt tipo de programas en la s mismos' Es urgente centrar la evaluaci" mediante su intervencin cons. cuestin del cambio social positivo: Pueden el campo mexicano? Ante los tru\r uid'a dctiult n l^, p"'-t'"' y toi"ttivos en es necesario que las polticas diseos de polticas..nrr"do, elafocitacin concepcin de los derechos de lucha .onrr" la pobreza se tracen desde una ciudadanossociales;estoes,endondelaspolticasparaelcambiopositivo sean un derecho para todas las clases sociales'

,ttfltt

'ffitu lfff,

680

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