CENTRO AGRONMICO TROPICAL DE INVESTIGACIN Y ENSEANZA

CURSO DE MAESTRA MANEJO Y GESTIN INTEGRAL DE CUENCAS HIDROGRFICAS I

ANLISIS DE CONTEXTO, CARACTERIZACIN Y DIAGNSTICO DE CUENCAS HIDROGRFICAS

Francisco Jimnez O.

TURRIALBA, COSTA RICA 2010

CONTENIDO 1) ANLISIS DE CONTEXTO LOCAL Y EXTERNO 2) CARACTERIZACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS 2.1 Introduccin 2.2 Componentes y variables de la caracterizacin Ubicacin, morfometra e hidrologa Caracterizacin biofsica Caracterizacin socioeconmica 2.3. Aspectos a considerar para la planificacin y la realizacin de la caracterizacin de una cuenca 2.4. Fuentes de informacin para la caracterizacin de una cuenca hidrogrfica 3. EL DIAGNSTICO DE CUENCAS HIDROGRFICAS 3.1 Introduccin 3.2 Propsitos del diagnstico 3.3 El proceso del diagnstico 3.4 El diagnstico participativo 3.5 Integracin de la vocacin y potencialidades (capitales) de la cuenca en el diagnstico 3.6 Diagnstico biofsico de la cuenca 3.7 Diagnstico socioeconmico de la cuenca 3.8 Anlisis de causas y consecuencias, interpretacin del diagnstico a) Anlisis de causas b) Anlisis de consecuencias c) Interpretacin del diagnstico 3.9 Priorizacin de problemas y determinacin de reas crticas a) Priorizacin b) reas crticas 3.10 Mtodos, herramientas e instrumentos para realizar el diagnstico 3 4 4 5 5 7 8 9 9

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ANLISIS DE CONTEXTO LOCAL Y EXTERNO

La Real Academia Espaola define contexto como entorno fsico o de situacin, ya sea poltico histrico, cultural o de cualquier ndole, en que se considera un hecho. Por su parte, el entorno se refiere al ambiente que rodea una situacin, o sea, a factores externos a la situacin o hecho.Tambin se podra decir que el contexto es una agrupacin de circunstancias de lugar, tiempo y modo, en que ocurre una situacin. As, etimolgicamente hablando, el anlisis de contexto de una cuenca debera restringirse exclusivamente a los factores externos, sin embargo, como se mencion reiteradamente en el mdulo introductorio, uno de los elementos ms importantes en el manejo y gestin de cuencas, es el enfoque sistmico, por lo tanto de interaccin entre la cuenca y su entorno y entre los componentes o subsistemas intrnsecos de la misma cuenca. De esta manera, entonces, en el mbito de una cuenca, se puede hablar de un contexto local y un contexto externo. Este ltimo puede tener diferentes niveles espaciales (estado, provincia, regin, zona, pas, mundo). Para ambos casos (contexto local y externo), el nivel temporal puede variar (anterior, actual, proyectado, todos). Si bien es cierto que el contexto local es generalmente abordado de manera explcita y detallada en la caracterizacin de la cuenca, resulta til incluir algunos de los elementos ms relevantes del mismo, en el apartado del anlisis de contexto, ya que con frecuencia algunos actores de la cuenca, por ejemplo los decisores, prefieren tener un contexto general, rpido, de la situacin, antes que dedicarse a leer con detalle, informacin ms amplia y detallada y casi siempre tambin ms tcnica, como la que constituye la caracterizacin. No existe una camisa de fuerza, en los componentes del anlisis de contexto de una cuenca; cada caso puede tener sus particularidades, sin embargo, es importante partir de un grupo de elementos o circunstancias que faciliten anlisis comparativos entre cuencas y ajustes metodolgicos subsiguientes. Desde esta perspectiva se sugieren los siguientes componentes, en los cuales se deben relacionar el contexto local y externo: Contexto espacial e histrico Contexto socioeconmico Contexto ecolgico Contexto productivo Contexto de gestin de los recursos

Contexto espacial e histrico Puede incluir aspectos como ubicacin general, regin o polo de desarrollo del pas, ordenamiento territorial, importancia, vas de acceso y comunicacin, algn elemento biofsico que lo caracteriza (clima, suelo, relieve), antecedentes relevantes, relacin espacial e histrica con el entorno ms cercano, nacional e internacional. Contexto socioeconmico Puede incluir aspectos como entorno de poltica nacional de cuencas, elementos legales, institucionalidad, organizacin, gobernanza, gobernabilidad, incidencia, poblacin y relacin con el entorno, principales ocupaciones y fuentes de ingresos versus entorno, educacin, situacin econmica general, gnero, tendencias especiales, capacidad de
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gestin, servicios bsicos, tenencia de la tiera, rasgos culturales, sus grandes retos, tendencias, todo esto en relacin con el entorno ms cercano, nacional e internacional. Contexto ecolgico Puede incluir aspectos como diversidad de ecosistemas, paisajes tpicos y comparacin con el entorno, elementos de biodiversidad relevantes, contaminacin, impactos ambientales, tendencias, preocupaciones, desafos, relacin con el entorno ms cercano, nacional e internacional. Contexto productivo Puede incluir aspectos como principales usos de la tierra y actividades productivas, vinculacin con mercados, caractersticas especiales, tendencias, preocupaciones, desafos, todo esto en relacin con el entorno ms cercano, nacional e internacional. Contexto de gestin de los recursos naturales Puede incluir aspectos como los principales problemas en el manejo y gestin de los recursos naturales (agua, suelo, vegetacin), vocacin general de la cuenca, potencialidades, caractersticas especiales, tendencias, preocupaciones, desafos, relacin con el entorno ms cercano, nacional e internacional.

2. CARACTERIZACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS 2.1 Introduccin En el proceso de planificacin, manejo y gestin de cuencas hidrogrficas es necesaria la caracterizacin de las mismas. La caracterizacin es un inventario detallado de los recursos y las condiciones biofsicas, socioeconmicas y ambientales de la cuenca y sus interrelaciones. La caracterizacin est dirigida fundamentalmente a cuantificar las variables que tipifican a la cuenca con el fin de establecer la vocacin, posibilidades y limitaciones de sus recursos naturales y el ambiente y las condiciones socioeconmicas de las comunidades que la habitan. En el proceso de manejo de cuencas, la caracterizacin cumple tres funciones fundamentales: 1. Describir y tipificar las caractersticas principales de la cuenca. 2. Sirve de informacin bsica para definir y cuantificar el conjunto de indicadores que servirn de lnea base para el seguimiento, monitoreo y evaluacin de resultados e impactos de los planes, programas o proyectos de manejo y gestin de cuencas. 3. Sirve de base para el diagnstico, donde se identifican y priorizan los principales problemas de la cuenca, se identifican sus causas, consecuencias y soluciones y se determinan las potencialidades y oportunidades de la cuenca. La caracterizacin es el tercer elemento del proceso de manejo de cuencas hidrogrficas (ver esquema 1), constituye el componente de base sobre el cual se empieza a edificar

toda la planificacin e implementacin de este proceso. Esta caracterizacin debe ser integral para poder entender la cuenca como sistema. Con frecuencia, muchos proyectos de manejo de cuencas, omiten o parten de caracterizaciones incompletas por razones econmicas, de falta de conocimientos, de claridad conceptual y prctica, o porque simplemente en la formulacin del proyecto no se contempl como un componente importante y necesario. La caracterizacin es al especialista en manejo y gestin de cuencas, lo que los exmenes del paciente son al mdico. Una de las deficiencias comunes en planes de manejo y gestin de cuencas, es que se realizan caracterizaciones detalladas, pero luego no se utilizan ni relacionan en el diagnstico y la lnea base. Debido a que la gestin de cuencas es un proceso con objetivos a corto, mediano y largo plazo en trminos de la rehabilitacin (5, 10, 20 aos), y permanente en trminos del manejo sostenible, la planificacin debe sustentarse en informacin completa e integral de la cuenca, para evitar errores en la priorizacin e intervencin, que podran llevar no solamente a un uso ineficiente de los recursos humanos y econmicos, sino a la falta de resultados e impactos favorables concretos que justifiquen y motiven a todos los actores locales a internalizar y empoderarse del proceso y a las instituciones, decisores, donantes y organismos de cooperacin internacional a seguir apoyando esta forma plenamente justificada natural, biofsica y socioeconmicamente de gestin del territorio. 2.2 Componentes y variables de la caracterizacin Los componentes y variables que son importantes de caracterizar en una cuenca pueden agruparse en tres grandes temas: a) ubicacin, morfometra e hidrologa; b) caracterizacin biofsica y c) caracterizacin socioeconmica. Los elementos que se especifican abajo para cada caracterizacin parten de una situacin ideal, pero en la prctica no siempre eso es posible, aunque siempre se debe hacer el mejor esfuerzo de obtener la mayor y mejor informacin. Es recomendable iniciar con la informacin ms relevante (anlisis de contexto biofsico, socioeconmico y ambiental), y de ser necesaria informacin ms especfica luego de priorizados los problemas de la cuenca, se puede determinar la informacin requerida. La caracterizacin debe ser interpretativa, en el sentido de identificar las relaciones que puede darse entre las distintas variables. Los mapas de caracterizacin para fines de planificacin y manejo de microcuencas deberan ser preferiblemente en la escala, menores de 1:25.000, idealmente 1:5.000. Ubicacin, morfometra e hidrologa a) Ubicacin: pas, departamento, estado o provincia, latitud, longitud, rea. Incluir un mapa base de la cuenca. b) Caractersticas morfomtricas e hidrolgicas de la cuenca: forma, curva hipsomtrica (elevaciones), longitud y pendiente del cauce principal, orden y longitud de la red de drenaje, densidad de cauces (no. cauces o drenajes/rea de la cuenca), densidad de drenaje (longitud de drenajes/km2 de rea), caudales (promedio, mximos, mnimos). Incluir el mapa de la red de drenaje y divisin de microcuencas. c) Sntesis: de las caractersticas de ubicacin, morfomtricas e hidrolgicas de la cuenca.

RECONOCIMIENTO DE LA CUENCA E IDENTIFICACIN DE ACTORES CLAVES

ORGANIZACIN DE LA GESTIN

CARACTERIZACIN LNEA BASE DIAGNSTICO

MONITOREO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL, ZONIFICACIN

FORMULACIN DEL PLAN EVALUACIN GESTIN PARA LA IMPLEMENTACIN

SISTEMATIZACIN Y COMUNICACIN

IMPLEMENTACIN

SEGUIMIENTO

SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONALIDAD GOBERNANZA

Esquema 1. El proceso de manejo y gestin de cuencas hidrogrficas

Caracterizacin biofsica a) Caractersticas climticas: idealmente precipitacin mensual, distribucin de la precipitacin en tiempo y rea, mapa de precipitacin, distribucin mensual de temperatura, humedad relativa, brillo solar, evapotranspiracin y vientos. b) Fisiografa: accidentes geogrficos (mesetas, valles, lomas, caones, relieve general) y descripcin de paisajes De ser posible, incluir un mapa fisiogrfico. c) Topografa y pendiente: clases de topografa (plana, ondulada, fuertemente ondulada, escarpada, muy escarpada) y rangos de pendiente, rea y porcentaje del total de la cuenca asociados. El mapa de pendientes se construye a partir de las curvas a nivel o mediante el uso de la plantilla de crculos. d) Geologa: principales unidades geolgicas, rea de la cuenca que ocupan y descripcin de las mismas, as como la informacin hidrogeolgica (infiltracin, conductividad, acuferos, corrientes subterrneas) cuando exista esa informacin. De ser posible, incluir un mapa de unidades geolgicas y de zonas de recarga hdrica. e) Suelos: identificar los principales rdenes, rea de la cuenca que ocupan y descripcin de los mismos. Incluir un mapa con los rdenes de suelo predominantes. f). Erosin: categoras de erosin (extrema, fuerte, moderada, leve), rea y porcentaje del total de la cuenca asociado a cada categora. De ser posible, incluir un mapa de erosin. g) Uso actual, capacidad de uso y conflictos de uso: describir los usos actuales, la capacidad de uso y los conflictos de uso, con el rea y porcentaje del total de la cuenca asociada a cada uso. Debe incluir los tres mapas correspondientes. h) Principales amenazas naturales: describir las principales amenazas naturales en la cuenca: deslizamientos, avalanchas, sequas, inundaciones, vulcanismo, sismos, desertificacin, contaminacin, etc. De ser posible incluir un mapa de amenazas. i) Zonas de vida: identificar y describir las principales zonas de vida (Holdridge), rea que ocupan y porcentaje del total asociada a esa zona de vida. De ser posible incluir un mapa de las zonas de vida. j) Biodiversidad: nmero de especies animales y vegetales reportadas, especies extinguidas y amenazadas, principales especies vegetales y animales, especies endmicas. reas protegidas. k) Recursos estratgicos de la cuenca: identificar los recursos estratgicos como suelo, agua, biodiversidad, ecoturismo, paisajes, cascadas, minerales, hidroelectricidad, fijacin de carbono, etc. l) Sntesis interpretativa de las caractersticas biofsicas de la cuenca: resumir de manera analtica las caractersticas biofsicas ms relevantes de la cuenca, sus interacciones y posibles implicancias.

Caracterizacin socioeconmica a) Demografa: poblacin, composicin, nmero de familias, tasa de crecimiento poblacional, migracin, datos histricos, etc. b) Salud y seguridad social: servicios de salud, poblacin cubierta por el seguro, acceso, frecuencia de asistencia, programas preventivos, enfermedades ms frecuentes y causantes de muertes, letrinizacin, programas preventivos, etc. c) Educacin: alfabetismo, preescolar, escuelas, colegios, otros centros educativos, etc. d) Vivienda: poblacin con vivienda, tipo de vivienda, programas de vivienda, etc. e) Infraestructura vial y de transporte: infraestructura vial y de transporte ms importante, medios de transporte dentro y fuera de la cuenca, calidad, frecuencia del servicio. f) Uso del agua: agua de consumo humano (fuentes, acceso, calidad, cantidad, disponibilidad, servicio, administracin, etc), agua para generacin hidroelctrica, agua para riego, agua para recreacin, agua para ecoturismo. g) Servicios institucionales: energa elctrica, alcantarillado sanitario, recoleccin de basura, limpieza de calles, tratamientos de aguas negras, crdito, asistencia tcnica, capacitacin, etc. h) Aspectos culturales, religiosos, recreativos, polticos: principales rasgos culturales existentes en la poblacin de la cuenca, principales religiones y grado de afiliacin, opciones recreativas y deportivas. i) Actividades productivas silvoagropecuarias: principales cultivos, rendimientos, mercado, mercadeo comercializacin, tamao de las unidades de produccin, nivel tecnolgico, uso de pesticidas, uso de tecnologas conservacionistas, rentabilidad; principales actividades pecuarias, no. de animales, tipo de actividad forestal, pago de servicios ambientales, etc. j) Actividades productivas industriales y recreativas: principales actividades industriales, ecotursticas, recreativas, deportivas, nmero de entidades y organizaciones participando, etc. k) Principales fuentes de empleo e ingresos: niveles de empleo e ingreso per cpita, fuentes de empleo, tendencias. l) Tenencia de la tierra: formas de tenencia: propia, alquilada, prestada, municipal, nacional (porcentajes de cada forma de tenencia). m) Organizacin local: principales organizaciones existentes, funciones, participacin de la sociedad civil, ONG, comits de emergencia, comits de vigilancia, etc. n) Institucionalidad: tipos, funciones, recursos que disponen, percepcin por la poblacin civil, niveles y formas de coordinacin.

o) Proyectos y programas de desarrollo rural, manejo de recursos naturales, agricultura, ganadera, reduccin de la vulnerabilidad, iniciativas de desarrollo, etc. p) Gobernabilidad y marco legal: gobierno distrital, municipal, nacional, funciones, cumplimiento de leyes, reglamentos, ordenanzas municipales, disponibilidad de recursos econmicos, descentralizacin, etc. q) Sntesis interpretativa de las caractersticas socioeconmicas: resumir de manera analtica las caractersticas socioeconmicas ms relevantes de la cuenca, sus interacciones y posibles implicancias.

2.3 Aspectos a considerar en la planificacin y realizacin de la caracterizacin de una cuenca a) El rea y accesibilidad de la cuenca: dimensiona el nivel de esfuerzo para recopilar, verificar, actualizar y validar la informacin. b) El objetivo para el cual se hace la caracterizacin: variables, escala, detalle. c) El financiamiento: la fuente, monto, disponibilidad del financiamiento para realizar la caracterizacin. d) El tiempo disponible para presentar o realizar la caracterizacin. e) Responsables de la recopilacin de la informacin: quines son los encargados directos y los colaboradores (disponibilidad de recurso humano). f) Los instrumentos de recopilacin de la informacin primaria y secundaria. g) Logstica necesaria para realizar la caracterizacin: transporte, computadoras, telfono, espacializacin de la informacin (SIG). fotocopias,

h) Responsables del control de calidad, anlisis, interpretacin de la informacin. i) Forma de ordenar, analizar, de interpretar, sistematizar, sintetizar, presentar y difundir los resultados finales de la caracterizacin. 2.4 Fuentes de informacin para la caracterizacin de la cuenca Fuentes de informacin secundaria: revistas, libros, tesis, artculos, folletos, boletines, estudios, discos compactos, bases de datos, internet, peridicos, documentos, mapas, fotos, hojas cartogrficas, etc. Fuentes de informacin primaria:

Procesamiento de informacin bsica: generacin de mapas de uso de la tierra, pendientes, suelos, clima, zonas de vida, fisiogrficos, de amenazas, etc. utilizando herramientas informticas como SIG, procesamiento de datos y estadsticas para generar informacin como tendencias, balances hdricos, etc.

 Informantes claves: autoridades de salud, educacin, vivienda, obras pblicas y transporte, comunicacin, agua, energa, seguros, seguridad ciudadana, financiamiento, recreacin y deporte, sector agrcola, representantes del sector comercial, industrial, turismo, profesional, gremial, organizacional, asociaciones de desarrollo, grupos organizados, grupos religiosos, intelectuales, historiadores, adultos mayores, lderes, polticos, instituciones estatales, ONG, Municipios, Bomberos, Cruz Roja, etc. Recorridos de campo: transeptos, visitas guiadas, consultas abiertas, zonas crticas, constatacin, verificacin, validacin, generacin de informacin. Encuestas y (estratificadas). entrevistas: estructuradas, semiestructuradas, dirigidas

Reuniones: talleres y reuniones con grupos de informantes, tcnicos, autoridades, grupos organizados, etc.

3. EL DIAGNSTICO DE CUENCAS HIDROGRFICAS 3.1 Introduccin El diagnstico en manejo de cuencas hidrogrficas, es un proceso dirigido a determinar el estado actual de la cuenca o microcuenca, considerando su capacidad natural y las tendencias de las intervenciones humanas sobre los recursos naturales y el ambiente. Consiste en conocer las caractersticas, potencialidades, oportunidades, interacciones problemas, causas, consecuencias y soluciones a esos problemas de la cuenca, interpretando como funciona este sistema, desde el punto de vista biofsico, socioeconmico y ambiental. El diagnstico busca conocer las necesidades e intereses de la poblacin y actores principales de la cuenca y cmo estos pueden participar en la solucin de los problemas. Debe determinar el rol del ser humano, la familia, las comunidades, las instituciones, los gobiernos locales y las y organizaciones que influyen directa o indirectamente en este territorio. La interpretacin e interrelacin de los diferentes componentes del sistema cuenca o microcuenca permite establecer la gama de situaciones que ameritan ser manejadas de manera priorizada. El dimensionamiento de estas situaciones permite cuantificar la magnitud del proyecto o programa que debe formularse para obtener la modificacin deseada en el mbito biofsico, social, econmico y ambiental. El diagnstico es una etapa fundamental del proceso de planificacin que dimensiona las necesidades y soluciones para los diversos componentes del plan de accin, manejo o gestin y su ejecucin. El diseo del plan de manejo requiere un diagnstico participativo, explicativo e interpretativo que sustente las decisiones sobre el horizonte de planificacin, la oferta y demanda, y sobretodo cmo implementar las soluciones en la cuenca. De una buena caracterizacin y de un buen diagnstico, depende un buen plan de accin o de manejo y gestin de la cuenca; esto es fundamental si se toma en cuenta, que se requieren

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periodos de tiempo largos, para tener impactos relevantes en la rehabilitacin, manejo, proteccin y conservacin de los recursos naturales en las cuencas. El diagnstico es fundamental para disear un conjunto de acciones que den respuestas a las necesidades de la poblacin, con el compromiso de implementarlas y propiciar un uso y manejo adecuado de los recursos naturales, en forma permanente y que influya en el logro del bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, principalmente de la misma cuenca. El diagnstico para manejo de cuencas hidrogrficas debe ser integral (ver el enfoque de la cuenca como sistema), participativo (en el ms amplio sentido, que permita pasar de la consulta a la participacin real), interpretativo (basado en las caractersticas de la cuenca, las causas de los problemas, las potencialidades y las interrelaciones), proyectivo (para visionar a la luz de la situacin y las tendencias actuales, el manejo futuro), dinmico y adaptativo (para ajustarse a los cambios e impactos que ocurren). 3.2 Propsitos del diagnstico Los diagnsticos tienen mltiples propsitos y se valoran de acuerdo a los procesos que le siguen, entre los ms importantes se pueden mencionar los siguientes: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) Determinar el funcionamiento general de la cuenca y como se valoran sus caractersticas y cualidades. Identificar la vocacin o capacidad de uso o soporte de la cuenca o microcuenca. Determinar y valorar la problemtica, conflictos y limitantes de la cuenca o microcuenca, priorizando la importancia de los mismos. Analizar las causas u orgenes y los efectos y consecuencias de los problemas. Identificar y valorar las alternativas de solucin de los problemas y las formas de enfrentar los limitantes. Determinar las potencialidades y oportunidades que existen en la cuenca. Determinar las tendencias y proyecciones de los problemas y potenciales de la cuenca o microcuenca. Identificar las estrategias para superar las restricciones, conflictos y problemas de las cuencas o microcuencas. Ayudar a determinar la lnea base de referencia para monitorear y evaluar las intervenciones en la cuenca o microcuenca. Sustentar el plan de accin, el plan de manejo, el plan de gestin o el plan de cogestin de la cuenca sobre bases reales, objetivas e integrales.

3.3 El proceso del diagnstico Indicaciones generales Durante el proceso de realizacin del diagnstico o aplicacin del mtodo, lo ms importante es lograr la interrelacin de etapas o actividades que integren tanto la divisin poltico-administrativa con el espacio territorial cuenca. El procedimiento general sera el siguiente: a) Delimitar la cuenca o microcuenca, principalmente la red de drenaje. incluyendo sus rasgos naturales,

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b) c)

d) e)

Trazar los lmites de los territorios poltico-administrativos, valorando el porcentaje de pertenencia en la cuenca. Durante el proceso desarrollar todas las etapas convencionales, considerando lo siguiente: Cunto inters tienen los tomadores de decisiones de las unidades polticoadministrativo en la cuenca?. Cmo afecta este espacio, el funcionamiento de la cuenca, sobretodo aguas abajo?. Si hay poblaciones, Cmo se relacionan estas con el resto en la cuenca?. Valorar las formas para coordinar acciones entre los actores de diferentes unidades poltico-administrativas. Analizar la dependencia del resto de la unidad poltico-administrativo de la cuenca. Identificar los mecanismos de concertacin, para estructurar el plan de manejo, gestin o cogestin de la cuenca o microcuenca. Integrar la informacin y compatibilizar los enfoques de ambas unidades. Proponer los vnculos de gestin entre los actores de las diferentes unidades poltico-administrativas, para alcanzar el objetivo del manejo de la cuenca.

Durante la realizacin del diagnstico y dependiendo del tamao y complejidad de la cuenca, esta se puede zonificar de manera general en funcin de la homogeneidad de la poblacin y de sus intereses. Si la cuenca es pequea o se trata de una microcuenca, posiblemente se pueda realizar una convocatoria de mayor cobertura y lograr una buena representatividad de los actores locales y externos. Entre los aspectos claves que se deberan considerar al realizar los talleres y reuniones, se recomiendan el manejo de los recursos naturales, los sistemas de produccin y actividades productivas, incluyendo cadenas de valor y microempresas o ecoempresas, la situacin ambiental, desarrollo y participacin de la comunidad, organizacin. Una situacin predominante que se puede encontrar con relacin a la informacin en general, es que a nivel de microcuencas o pequeas cuencas, casi no es posible disponer de datos, porque estos se han evaluado a niveles de mayor cobertura. Por ejemplo para una microcuenca, no es fcil cuantificar la oferta de agua, porque no existen registros (solamente se disponen para grandes ros), para el caso de suelos, los niveles de detalles son bajos y no se podrn realizar evaluaciones precisas, de igual manera ser para los aspectos socioeconmicos. Por esta razn, la alternativa es obtener informacin de fuentes primarias (en forma participativa), pero esto obliga a considerar la forma de verificacin (triangulacin), aunque an as no siempre se logra la consistencia deseada; por esta razn, el diagnstico debe considerar la retroalimentacin, para cuando la poblacin local tenga ms confianza en las acciones y propsitos del proyecto o plan de manejo. El marco lgico para la sntesis del diagnstico El marco lgico permite una sntesis estructurada de manera interpretativa de diagnstico Consiste de una matriz sencilla que seala como eje el problema o los problemas (y limitantes) de la cuenca, a cada problema le corresponde una o ms causas y lo mismo una o ms consecuencias (cuadro 1).

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Cuadro 1. Ejemplo de marco lgico base de la problemtica de una cuenca.

PROBLEMAS Deforestacin acelerada CAUSAS Presin sobre nuevas tierras Explotacin de la madera. Falta de polticas forestales Erosin hdrica. Prcticas inadecuadas de cultivos. CONSECUENCIAS Degradacin del suelo. Inundaciones de las tierras bajas. Desconfianza institucional. Baja productividad de los cultivos. Arrastre de sedimentos. Disminucin del valor de la tierra. Enfermedades. Incremento en el costo de tratamiento de aguas. Racionamiento del agua. SOLUCIONES Reforestacin Planes de manejo y aprovechamiento. Gestin de polticas. Prcticas de conservacin de suelos. Tecnificacin para el manejo de los cultivos Uso racional de agroqumicos. Tratamiento de aguas servidas y residuales. Aplicacin de leyes.

Prdida acelerada del recurso suelo

Mala calidad de agua para uso poblacional

Contaminacin por agroqumicos. Vertimiento de aguas servidas y residuales sin tratamiento. Falta de regulacin sanitaria. Falta de conocimientos. Conflictos en el uso y manejo de la tierra. Falta de recursos para la produccin Sistema social de concentracin. Falta de legislacin.

Baja productividad agrcola

Disminucin en la oferta de productos. Importacin de productos. Incremento en el precio de los productos. Agricultores no aceptan conservacin. Presin social sobre la tierra.

Tecnificacin agropecuaria. Incentivos indirectos para la produccin. Planificacin del usos de la tierra. Legislacin sobre tenencia. Nuevas alternativas. Titulacin de tierras

Tenencia de la tierra, sin definir

El marco lgico se elabora de manera participativa con las con las diferentes personas o actores que participaron de manera activa en el diagnstico o conocen muy bien la cuenca y con un enfoque integral. Durante el proceso se llevan a cabo los anlisis y discusiones necesarias para lograr representar la integridad de la situacin de la cuenca. Tambin es posible incorporar las observaciones de otros expertos e integrantes de la comunidad o externos, de tal manera de poder interpretar lo mejor posible cada uno de los problemas o potencialidades. El producto de este ejercicio debe reflejar en forma sinttica y ordenada la jerarqua entre problemas, sus causas asociadas y las consecuencias o efectos, evitando posibles confusiones sobre causas que son entendidos como problemas o cualquier otra desviacin del verdadero concepto. Luego se procede a visualizar cada una de las soluciones para superar los problemas. Es indispensable que el diagnstico considere tanto problemas y potencialidades biofsicas, ambientales y socioeconmicas. Para lograr un buen producto es importante contar con el apoyo de un facilitador o moderador que conozca la problemtica y pueda articular las diferentes orientaciones, dirigiendo el anlisis hacia los objetivos y mtodos del proceso de planificacin del uso y manejo de los recursos naturales.

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La clave en este proceso es tener bien claro cul es el problema y que es lo qu se espera resolver mediante el manejo de cuencas. En todo momento la orientacin debe mantener la expectativa sobre qu hacer para controlar o evitar la degradacin de los recursos naturales, cmo lograr que los agricultores o la comunidad adquieran o adopten las tecnologas de manejo de cuencas. El producto del marco lgico sintetiza todo el proceso, siguiendo la secuencia de problemas y soluciones que constituirn la base para el plan de accin, manejo, gestin o cogestin. 3.4 El diagnstico participativo El concepto de diagnstico participativo consiste en que los propios miembros de la comunidad y actores principales de la cuenca identifican las necesidades y analizan las causas y consecuencias de los problemas; definen las acciones para modificar y transformar la realidad. Los integrantes del grupo son a la vez sujeto y objeto del estudio. Este mtodo puede ser aplicado con fines rurales, con fines comunitarios y con fines integrales. Por ejemplo si el propsito es superar un problema del uso agropecuario del suelo, se aplicar el Diagnstico Rural Participativo, pero si el caso es resolver la problemtica social de una comunidad (municipio) posiblemente se pueda aplicar el Diagnstico Participativo Comunitario. En cualquiera de los casos, las consideraciones ms relevantes para desarrollar el mtodo participativo son las siguientes: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) Conocer bien el mtodo. Buscar el lugar, momento y poca ms apropiada. Crear la motivacin e informar adecuadamente del propsito. Realizar una convocatoria o invitacin, con la mayor dedicacin. Acondicionar los instrumentos y herramientas de acuerdo al perfil de los participantes (dibujos, mapas, grficos). Facilitar el acercamiento de los diferentes actores. Buscar la representatividad (en calidad y cantidad). Elaborar un programa sencillo y ameno. Tener habilidades como facilitador y animador de talleres o reuniones. Reconocer el esfuerzo y dedicacin de los participantes. Tener la capacidad de interpretar los resultados. Verificar los resultados (comprobar). Elaboracin rpida del producto (en versiones populares y tcnicas)

Un aspecto importante en los diagnsticos participativos es la devolucin de los resultados, porque la comunidad espera los resultados y sobre todo, como enfrentar los problemas o que proyectos se derivarn del diagnstico. Este proceso tambin sirve para verificar y validar si la interpretacin realizada es aceptada por la comunidad, de igual manera sirve para consultar las inconsistencias o dudas que se hayan presentado. Entre las principales cualidades y ventajas que rene los diagnsticos participativos se pueden mencionar las siguientes: Rescata y valora los conocimientos de la comunidad o del grupo.

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Fortalece la confianza del grupo en su capacidad para investigar y conocer la realidad. Promueve el desarrollo de una conciencia crtica basada en el anlisis colectivo. Fomenta el fortalecimiento del grupo en el manejo de tcnicas para investigar la realidad. Educa a los participantes en la necesidad de enriquecer sus conocimientos para tener una visin ms amplia y objetiva de la realidad. Robustece la relacin entre miembros de la comunidad y compromete su esfuerzo por lograr los objetivos. Permite a los participantes establecer un nexo entre la realidad de la comunidad y la realidad nacional. Perrmite superar las limitaciones expresivas, facilitan la visualizacin, propician el consenso, favorecen la interdisciplinariedad, permiten la interaccin entre los actores locales, capacitan para la negociacin. Promueven el empoderamiento y la capacidad de gestin local.

3.5 Integracin de la vocacin y potencialidades (capitales) de la cuenca La cuenca est integrada principalmente por sus recursos y los usuarios de ellos, la valoracin de los recursos expresa la potencialidad de oportunidades, pero fundamentalmente define los lmites o niveles de intervencin (soporte) sobre el medio fsico. La oferta de recursos, su calidad y distribucin determinan posibilidades para la poblacin y sus actividades; de esta dependen en gran medida para qu sirve la cuenca o cul debe ser el uso predominante. Otro aspecto importante es la capacidad de soporte o nivel e intensidad de uso sobre los recursos, se debe evaluar la fragilidad o capacidad de carga sobre las condiciones naturales de las cuencas, suelos volcnicos en las cuencas permitirn una mayor carga animal sobre el suelo, segn la disponibilidad, tipo y calidad de pastos. Tierras con altas pendientes, suelo superficial y bajo en fertilidad, tendr fuertes limitantes para agricultura intensiva, all los cultivos anuales debern emplear sistemas agroforestales o la mayor parte de la cuenca ser forestal o de proteccin. La potencialidad de la cuenca est asociada a aspectos econmicos de los recursos naturales, los servicios ecosistmicos y a las actividades que se pueden lograr sobre la base de sus usos, muchas veces los recursos estn subutilizadas o el valor agregado tiene un desarrollo mnimo o no existe del todo. En este sentido se deben buscar alternativas para valorizar los recursos y productos de la cuenca por medio de mtodos modernos de la economa y la gestin empresarial, asimismo se deben buscar las tecnologas para lograr la transformacin de productos primarios y secundarios con sus respectivos valores agregados vas la agroindustria, industria, comercializacin y cadenas productivas. Por esta razn es muy importante analizar la vocacin y la potencialidad de los recursos de las cuencas en el momento de realizar el diagnstico, en tanto debe conocerse qu es lo que se tiene, cmo se puede utilizar y cmo lograr los mximos beneficios, sin afectar la sostenibilidad ecolgica y ambiental de la cuenca. En el diagnstico es importante tambin considerar la vocacin natural y los recursos estratgicos de la cuenca, a fin de potenciar esos elementos. As, una cuenca puede

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tener una vocacin predominantemente hdrica, forestal, pecuaria, recreativa, ecolgica, hidroelctrica, para la proteccin, la navegacin, etc. Los recursos ms importantes de la cuenca, en calidad y cantidad o condiciones de sitio, integrado a su capacidad de soporte, deben guiar la vocacin predominante de la cuenca y en funcin de ella, se puede definir el uso estratgico. Esta determinacin debe analizarse en funcin de los valores socioculturales y econmicos; la poblacin con sus necesidades e intereses adquiere un rol relevante en el uso de la cuenca. De la armona y concertacin entre los dos aspectos se definir la estrategia para utilizar los recursos y manejar la cuenca. La mayor expectativa es posibilitar un uso mltiple que combine, asocie e integre varios usos complementarios y no competitivos en la intensidad de uso de los recursos naturales de la cuenca, por ejemplo en el caso de vocacin hidroelctrica, como el uso del agua no es consuntivo, se puede aprovechar parte en agua potable, parte en riego y en turismo o recreacin, mantenimiento de ecosistemas marino costeros como humedales. Una forma utilizada hoy da para analizar las potencialidades de la cuenca es en funcin de los capitales o recursos de la cuenca. Estos se pueden dividir en capital social, humano, cultural, poltico, natural, financiero y construido. Capital social: son las interacciones, conexiones, vnculos y relaciones que unen a la poblacin y les permiten multiplicar su poder. Capital humano: son las caractersticas y potenciales de cada individuo que estn determinadas por las interacciones entre lo biolgico (gentico) y lo social. El capital humano se refiere a las capacidades, habilidades, conocimientos, educacin y salud de los individuos dentro de una comunidad. Capital cultural: es la forma como la gente ve el mundo, y define cules cosas tienen valor, qu dan por hecho, y cules cosas son posibles de cambiar. Capital poltico: es la habilidad de un grupo de influir en las decisiones que los afectan y que se toman en instancias externas a ellos. Capital natural: est representado por aquellos recursos naturales del rea reconocidos como relevantes para el ecosistema o para el bienestar de la poblacin (tierra, agua, ecosistemas, bosques). El capital natural abre las posibilidades y fija los lmites a las acciones humanas. Capital financiero: es la sumatoria de los recursos econmicos disponibles para la comunidad (internos y externos). En trminos generales existe consenso de que capital financiero es mucho ms que slo dinero efectivo. Capital construido: incluye toda la infraestructura que apoya todas las actividades sociales y productivas dentro de una comunidad. Esto incluye la infraestructura fsica que incrementa el valor de otros capitales o que se usa como medio de produccin de otros capitales 3.6 Diagnstico biofsico de la cuenca El diagnstico biofsico debe evaluar e interpretar el estado o situacin de la cuenca, sus problemas, tendencias, potencialidades, limitantes y oportunidades.

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El diagnstico biofsico en una cuenca hidrogrfica est entonces orientado a identificar, precisar y dimensionar las situaciones que se presenten en el medio biofsico, incluyendo el ambiente; este anlisis permite identificar la oferta ambiental y capacidad de carga de una cuenca en un momento dado; es decir, identificar el estado y la tendencia de los componentes ambientales que constituyen el sistema cuenca. Los estudios bsicos obtenidos a partir de la caracterizacin deben interpretarse a fondo para obtener de ellos la informacin necesaria tendiente a lograr la precisin y dimensionar las situaciones; adems proporcionan alternativas de solucin para garantizar la modificacin favorable del estado de las situaciones ambientales adversas. Como resultado del anlisis, evaluacin e interpretacin se obtendr: * * * * * * * Situaciones dimensionadas de los procesos biofsicos y recursos. Causas o factores determinantes de la situacin (problemas). Efectos o consecuencias de la situacin (problemas). Anlisis espacial de los problemas o situaciones Interpretacin de conflictos Priorizacin de los problemas y su espacializacin (zonas crticas). Tendencias de la situacin, y alternativas de la solucin (proyectos, programas).

3.7 El diagnstico socioeconmico de la cuenca Este proceso es uno de los ms importantes para conocer la realidad de la cuenca y proponer alternativas de solucin que sean viables. Se considera que el factor socioeconmico y socioambiental es clave para movilizar las acciones de manejo de cuencas, por lo tanto se requiere una interpretacin cuidadosa de las respectivas caractersticas socioeconmicas y socioambientales. Mediante este proceso se analiza la demanda de la poblacin, sus tendencias, el conflicto con la capacidad de carga de la cuenca y la vulnerabilidad integral. Se deben determinar y analizar los problemas sociales y econmicos que incluyen los elementos polticos, culturales, legales, administrativos, productivos, organizativos, educativos, de gobernanza, de institucionalidad, financieros, etc. Es importante saber por qu el ser humano hace lo que hace, cmo valorar sus conocimientos tradicionales, entender sus actitudes y potenciar el cambio o adaptacin, valorar los aspectos de gnero. Hoy da se plantea que el manejo de cuencas depende de la participacin de la poblacin y los gobiernos locales y del apoyo catalizador de las instituciones no gubernamentales y gubernamentales. Al igual, que con el diagnstico biofsico, como resultado del anlisis, evaluacin e interpretacin de la informacin y situacin de la cuenca, el diagnstico socioeconmico debe generar: * * * * * * * Situaciones dimensionadas de los procesos socioeconmicos y socioambientales. Causas o factores determinantes de la situacin (problemas). Efectos o consecuencias de la situacin (problemas). Anlisis espacial de los problemas Interpretacin de conflictos Priorizacin de los problemas y su espacializacin (zonas crticas). Tendencias de la situacin, y alternativas de la solucin (proyectos, programas).

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3.8 Anlisis de las causas y consecuencias; interpretacin del diagnstico Anlisis de las causas En el anlisis de las causas lleva necesariamente a relacionar lo que ocurre en la cuenca en trminos de problemas o situaciones que requieren atencin y cmo surgieron o se originaron los mismos. Se parte del fundamento que solo conociendo las causas se podrn plantear soluciones reales y viables. El anlisis de causas lleva tambin a la necesidad de establecer criterios con base en los cuales se van a realizar el mismo, por ejemplo: cundo, dnde, cmo, por qu ocurri o est ocurriendo un determinado problema o situacin que requiere solucin en la cuenca. Las causas de los problemas pueden ser mltiples y con frecuencia interaccionan y se encadenan unas con otras; en otras ocasiones no resulta tan fcil diferenciar si el elemento es una causa o una consecuencia, y se debe realizar un anlisis a la luz de la situacin especfica o concreta, por ejemplo crecimiento acelerado de la poblacin o la pobreza podra ser a la vez causa o consecuencia de procesos de desarrollo y manejo de los recursos que han venido ocurriendo en la cuenca. As, las causas de los problemas pueden ser mltiples: falta de polticas, de normativa, carencia de ordenamiento territorial, falta de organizacin, amenazas naturales como huracanes, cambio de la cobertura vegetal (por ej. deforestacin), el comportamiento de los mercados (precios, cantidades de productos principales), cambios en la poltica y legislacin, etc. El anlisis de causas se presenta como un breve resumen de la situacin actual y las razones que la provocaron, se trata de conocer el origen y su naturaleza. Anlisis de las consecuencias Se deben determinar y proyectar los efectos en el espacio y en el tiempo sobre los recursos y las actividades humanas, es necesario dimensionar las alteraciones y como influyen en el medio ecolgico y social, valorar econmicamente los impactos positivos y negativos para determinar la importancia y necesidad de intervencin. Las principales variables y situaciones del inventario de recursos y problemas deben tener sus explicaciones de causas y consecuencias. En cada problema se deben enfrentar las causas y as eliminar o controlar las consecuencias, las soluciones se definen en funcin de la relacin causa-efecto. Tambin las consecuencias deben proyectarse hasta el final del perodo de planificacin escogido para el plan de manejo bajo diferentes supuestos de conducta o evolucin, para observar si llegan a valores crticos (si traspasan lmites de tolerancia). Tambin se deben relacionar las variables proyectadas, como por ejemplo poblacin y uso de la tierra. Las consecuencias del manejo pasado y actual de la cuenca pueden ser muy diversas, por ejemplo degradacin y prdida de disponibilidad de recursos naturales, degradacin ambiental (por ejemplo contaminacin), prdida de biodiversidad, mayor vulnerabilidad y riesgo a desastres, afectacin de la productividad y la seguridad alimentaria, afectacin del equilibrio hdrico (oferta, demanda, calidad, cantidad disponibilidad de agua), migracin, aumento de ndices de pobreza y disminucin de calidad de vida.

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La interpretacin del diagnstico Tanto las causas como las consecuencias del diagnstico deben finalmente discutirse para definir con claridad posibles escenarios y componentes futuros del rea en planificacin. Estos escenarios, componentes y los supuestos que los sustentan deben ser explicados y discutidos con la participacin de la comunidad y los actores claves, los cuales deben pronunciarse sobre los aspectos ms relevantes de: Percepcin y valoracin de la comunidad y los actores locales clave de las causas u orgenes de los problemas. Percepcin y valoracin de la comunidad y los actores locales clave de las consecuencias y efectos de los problemas.

Una vez discutido el diagnstico crtico (conjunto de anlisis de causas, proyecciones y consecuencias) es necesario definir en forma clara y concisa: a) b) Los objetivos que la comunidad realmente puede lograr con el manejo de la cuenca. Las principales acciones que debe enfrentar la comunidad y que se derivan de los objetivos comunes.

En resumen, tanto el inventario de recursos y variables, como su evaluacin a travs del diagnstico crtico, estn principalmente encaminados a la determinacin clave de objetivos y a la definicin y diseo de acciones especficas conducentes a su logro. 3.9. Priorizacin de problemas y determinacin de reas crticas Priorizacin Uno de los aspectos estratgicos en el desarrollo de la planificacin de las cuencas, es la determinacin de prioridades. Generalmente son muchos los problemas o situaciones a resolver y no siempre se disponen de los medios y recursos para enfrentar las soluciones. A veces no es factible implementar todas las acciones en forma simultnea, pues no se dispone de los recursos econmicos, humanos, logsticos y organizativos. Por esta razn se deben aplicar mtodos y procedimientos para valorar la importancia e indicar cules son los problemas urgentes por resolver, pero siempre basado en un anlisis integral de la cuenca o microcuenca y de las interrelaciones espaciales y socioambientales existentes. Los mtodos disponibles y aplicados frecuentemente relacionan los problemas con ponderaciones segn nivel de importancia fsica, social, econmica o ambiental. La aplicacin de estas metodologas es realizada por los actores de la cuenca que participan en el diagnstico, conformando un equipo multidisciplinario e interdisciplinario. El mtodo de las tarjetas se ha convertido en uno de los ms utilizados para priorizar los problemas, ya que es muy democrtico al permitir el mismo peso relativo a las opiniones de todos los que estn participando en la elaboracin del diagnstico de la cuenca. Las determinaciones de prioridades requieren fundamentalmente de: a) Definicin de los objetivos de la priorizacin. b) Identificacin de los elementos de anlisis para la priorizacin. c) Determinacin de escalas de ponderacin para calificar los parmetros. d) Evaluacin de los parmetros.

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e) Comparacin de puntajes y seleccin de prioridades La nueva percepcin de las prioridades tiene un contexto socieconmico y socioambiental determinante y parte de las necesidades sentidas y urgentes de la poblacin, a los mtodos convencionales se ajustan indicaciones o se integran las decisiones de los productores, usuarios de los recursos, comunidad, gobiernos locales, instituciones y organizaciones. La priorizacin es importante porque seala un marco directriz para cumplir con todos los propsitos en forma escalonada y manejar las oportunidades con mejor eficiencia. La determinacin de prioridades es as mismo una indicacin bsica para la toma de decisiones, los planificadores y ejecutores tienen en ella la orientacin sobre que aspectos trabajar en primer lugar y debidamente sustentado. La priorizacin ayuda a la elaboracin fundamentada de los planes operativos y planes de accin a corto plazo, mediano y largo plazo. reas crticas Un aspecto de mucha importancia en el anlisis de la problemtica de las cuencas es la determinacin de reas crticas. Una identificacin frecuente la constituyen las reas en sobreuso evaluadas por el conflicto del uso de la tierra, pero en realidad pueden presentarse otras situaciones de conflicto y gravedad. La identificacin o determinacin de reas crticas es de manera general, sin llegar al nivel de detalle que se utiliza en la zonificacin participativa (por ejemplo agroecolgica y ambiental), o en el ordenamiento territorial. El rea crtica corresponde a situaciones en las cuales existen alteraciones significativas, graves, conflictivas, urgentes de atender, que disminuyen condiciones para el desarrollo social, econmico o ambiental, por ejemplo: a) b) c) d) e) f) g) h) i) k) l) m) n) reas deforestadas, con quema y erosin, en proceso de desertificacin. reas de sobreuso del suelo, de vocacin forestal bajo uso hortcola. Distribucin de la tierra, generando minifundio y latifundio Tenencia de la tierra, por usuarios sin propiedad. Laderas con baja produccin y alta degradacin del suelo. Zonas de inundacin frecuente y problemas de drenaje. reas con suelos cidos y superficiales. Zonas de pobreza y condiciones marginales. Bosques ribereos. Deficiente calidad y cantidad de agua para una poblacin. Zonas de usos especiales, proteccin y conservacin. Zonas de aparentes de recarga hdrica. reas de fuentes de agua para consumo humanao.

10. Mtodos, herramientas e instrumentos para realizar el diagnstico Diferentes mtodos, herramientas e instrumentos pueden utilizarse para realizar el diagnstico de microcuencas, aunque el mecanismo principal es el proceso participativo: Talleres, consultas o reuniones participativas que permiten la interaccin con la comunidad, agricultores, actores claves, la sociedad civil, grupos organizados, gobiernos locales, instituciones gubernamentales. Permite la discusin abierta para conocer, interpretar y plantear soluciones a los problemas, estableciendo el compromiso o responsabilidad de dinamizar, activar y ejecutar las acciones. Hoy da el

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diagnstico de microcuencas y subcuencas pequeas est basado en estos talleres participativos. En cuencas grandes, el diagnstico ampliamente participativo se dificulta por la heterogeneidad de los actores y los elevados costos econmicos en recursos humanos, logsticos y materiales. Generalmente se requieren al menos dos o tres talleres participativos para tener un buen aporte de los actores de la cuenca al diagnstico. Adicional a los talleres antes mencionados, otros mtodos complementarios son los siguientes: Interpretacin de informacin de fuentes secundarias: revistas, libros, tesis, artculos, folletos, boletines, estudios, discos compactos, bases de datos, internet, peridicos, documentos, mapas, fotos, hojas cartogrficas, etc. Anlisis e interpretacin de informacin bsica: de mapas de uso de la tierra, pendientes, suelos, clima, zonas de vida, fisiogrficos, de amenazas, etc. utilizando herramientas informticas como SIG, procesamiento de datos y estadsticas. Anlisis de informacin suministrada por informantes claves: autoridades de salud, educacin, vivienda, obras pblicas y transporte, comunicacin, agua, energa, seguros, seguridad ciudadana, financiamiento, recreacin y deporte, sector agrcola, representantes del sector comercial, industrial, turismo, profesional, gremial, organizacional, asociaciones de desarrollo, grupos organizados, grupos religiosos, intelectuales, historiadores, adultos mayores, lderes, polticos, instituciones estatales, ONG, Municipios, Bomberos, Cruz Roja, etc. Recorridos de campo: transeptos o trayectos, visitas guiadas, consultas abiertas, zonas crticas, constatacin, verificacin, validacin y generacin de informacin. Interpretacin de datos de sondeos, encuestas y entrevistas.

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