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PROGRAMA BUEN COMIENZO ANEXO 2 ORIENTACIONES PARA LA CONSTRUCCIN DEL PLAN DE ATENCION INTEGRAL (PAI) Este documento retoma y describe cada uno de los componentes que debe contener el Plan de Atencin Integral para la Primera Infancia PAI, a partir de los lineamientos presentados en la Resolucin 501 de 2012. 1. GENERALIDADES DEL PLAN DE ATENCIN INTEGRAL (PAI): La entidad prestadora del servicio de atencin integral a la primera infancia deber realizar un Plan de Atencin Integral por modalidad contratada, de acuerdo con las siguientes orientaciones: Estar articulado con el Plan de Atencin Integral a la Primera Infancia del municipio de Medelln. Contextualizar el PAI de acuerdo con las caractersticas de cada sede de atencin. Construirse de manera conjunta con la participacin de nios, nias, familias, agentes educativos, personal administrativo y comunidad, partiendo de su caracterizacin, del diagnstico del territorio en aspectos relacionados con las reas de derecho: proteccin, vida y supervivencia, educacin inicial y desarrollo, participacin, y la oferta institucional con relacin a los nios y nias atendidos y por atender. Formular al interior del documento elementos diferenciales relacionados con la diversidad cultural, tnica y social, de gnero y poblacin en situacin especial (de desplazamiento, afectaciones por las violencias, vulneracin de derechos, capacidades excepcionales y discapacidad). Establecer claramente la forma como las acciones implementadas por la Entidad aportan al cumplimiento de los principios, objetivos, metas y estrategias de la Poltica Pblica de Atencin Integral a la Primera Infancia, teniendo en cuenta la modalidad de atencin.

2. IMPACTOS ESPERADOS EN LOS SUJETOS INVOLUCRADOS EN LA ATENCIN INTEGRAL Nios y nias, que: *Inician la construccin de ciudadana y el sentido de lo pblico, desde la comprensin de la importancia del respeto al reconocerse como sujetos sociales de derechos y responsabilidades, diferenciando lo propio- lo ajeno; lo justo-lo injusto, y lo individual-lo colectivo. Adquiriendo cualidades basadas en los valores de la honestidad, la responsabilidad, la solidaridad, la cooperacin, la no discriminacin y la ayuda mutua, entre otros. *Avanzan en la estructuracin de su personalidad como sujetos sociales y culturales, que fortalecen su autoestima.

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*Desarrollan adecuadamente sus potencialidades fsicas y psquicas, conscientes de sus capacidades y posibilidades de accin y movimiento de su cuerpo y de ste en el espacio, asumiendo desafos motrices segn su desarrollo. *Valoran la vida, practicando hbitos de auto-cuidado y de vida saludable, con un desarrollo nutricional, que responde a sus necesidades y condiciones. *Construyen y participan de la identidad y sentido de vida conjuntamente con adultos y con otros nios y nias, involucrndose en manifestaciones y expresiones propias de su cultura, enriquecindolas, respetndolas y transformndolas, acorde con su contexto. *Adquieren las habilidades sociales y emocionales (relacin con los otros, construccin de gnero, de lmites, entre otras) necesarias para la convivencia; creciendo seguros, alegres, autnomos y responsables de s mismos. *Enriquecen su lenguaje, comunicando y expresando sus necesidades, intereses, emociones, ideas y pensamientos; empleando para ello lenguajes simblicos, palabras, miradas, sonrisas, gestos, movimientos, escritura y silencio. *Continan con el acercamiento al cdigo, desde actos reales de escritura y lectura que le permitan construir el proceso de adquisicin de la lecto-escritora y el pensamiento lgico matemtico. *Interactan con sus pares, reconociendo su diversidad tnica, cultural, condicin social, econmica, discapacidad o capacidades diferentes. *Disfrutan las diversas expresiones culturales y artsticas de la humanidad: la msica, la literatura, el teatro, la danza y el movimiento, la escultura, la pintura, entre otras; porque empiezan a entender que es una manera de ser y aprehender el mundo. *Dejan su propia huella en sus expresiones creadoras, desde la motivacin para imaginar, crear y fantasear. *Adquieren el deseo de conocer, a partir del estmulo a su curiosidad cientfica; desarrollando los dispositivos neuro-sensoriales con los que nacen. *Fortalecen su capacidad de observar, escuchar y maravillarse frente al mundo natural, comprometidos con el respeto al ambiente. *Resuelven los problemas de la cotidianidad creativamente, con incidencia en su entorno ms cercano: familia, comunidad e institucin.

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Familias y comunidad, que: *Reconocen y respetan a los nios y las nias como sujetos sociales de derechos y responsabilidades, brindando un acompaamiento afectuoso e inteligente. *Garantizan el acceso y disfrute de los derechos fundamentales de los nios y las nias. *Vivencian su lugar como principal agente educador, haciendo una apuesta por la transformacin social para generar ambientes pertinentes para el desarrollo infantil. *Construyen proyectos de vida que reconocen a los nios y las nias como co-constructores de identidad y transformadores del entorno. *Participan activamente de la planeacin, implementacin y evaluacin de las acciones a favor del desarrollo integral de los nios y las nias, y se conviertan en veedores de la prestacin del servicio de atencin integral.

Agentes educativos, que: *Reconocen y respetan a los nios y las nias como sujetos sociales de derechos y responsabilidades, brindando un acompaamiento afectuoso e inteligente. *Acompaan a las familias en la garanta del acceso y disfrute de los derechos fundamentales de los nios y las nias. *Establecen relaciones dialgicas con las instituciones, la familia y la comunidad, acompaando los proyectos individuales y colectivos de nios y nias.

3. CONTENIDO DEL PLAN DE ATENCION INTEGRAL (PAI) 3.1. Objetivo superior: El desarrollo integral de la primera infancia se convierte en una apuesta de ciudad, que convoca la participacin de la familia, la comunidad y las instituciones pblicas y privadas, incluidas las entidades prestadoras del servicio, quienes construirn e implementarn el PAI teniendo como fundamento la Poltica Pblica de Atencin Integral a la Primera Infancia Buen Comienzo y retomando como objetivo superior Garantizar que los nios y las nias del municipio de Medelln, desde la gestacin hasta los cinco aos de edad, puedan disfrutar de un desarrollo adecuado, integral, diverso e incluyente en su primera infancia.

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3.2. Plataforma de gestin: Hace referencia a la gestin institucional, que incluye la gestin administrativa, financiera y de articulacin. En este componente se visualiza hacia dnde se orienta el trabajo de la entidad prestadora del servicio con respecto a la atencin integral de la primera infancia. Describe las potencialidades y oportunidades de mejora con las que cuenta la Entidad para el desarrollo del proceso: polticas, actores, modalidades de atencin, programas y servicios, alianzas estratgicas, capacidad instalada, articulacin, cooperacin, entre otros. Este numeral permite prever lo que se quiere hacer, cmo, dnde, cundo, para qu, con quines. En este tem se incluyen adems los siguientes aspectos: misin, visin, principios, objetivo superior, objetivo general, coadyuvantes en el proceso de Atencin Integral a la Primera Infancia. 3.2.1. Misin, visin y principios que orientan el proceso de Atencin Integral a la Primera Infancia:

Hacen parte del direccionamiento estratgico de la Entidad, el cual debe estar escrito, socializado y apropiado por todo el equipo que labora en ella. La misin: da cuenta de la razn de ser de la Entidad, a qu se dedica, a quin dirige su funcin principal, hacia dnde apuntan sus esfuerzos, cul es la metodologa que utiliza y cules son sus principales valores. La visin: expresa lo que una Entidad quiere ser en el futuro, da cuenta del horizonte hacia el cual se dirigen todos sus esfuerzos. Debe registrarse en forma precisa, clara y en un tiempo definido, por ejemplo: Al 2015 la Entidad es. Los principios: son normas supremas o absolutas que se constituyen en el referente tico que gua la accin de los diferentes actores y son el soporte de la cultura institucional. Estos se describen a partir de los valores que determine la Entidad, hacen parte de su gestin y deben ser coherentes con los derechos fundamentales de los nios y las nias, y con los principios de la Poltica Pblica de Atencin Integral a la Primera Infancia (Universalidad, Equidad, Inclusin, Corresponsabilidad, Participacin). 3.3. Descripcin general de la modalidad de atencin: 3.3.1. Caracterizacin del territorio:

Es un proceso continuo y sistemtico que permite develar las situaciones, rasgos y caractersticas de los sujetos, comunidades y la institucionalidad en un contexto particular, de tal modo que se evidencien sus condiciones sociodemogrficas, polticas y dems aspectos concernientes a su cultura e idiosincrasia; por lo que amerita un abordaje interdisciplinario, que minimice los sesgos respecto a las diferentes lecturas que se hacen en territorio. Este trabajo permite un ejercicio diagnstico de la realidad, desde el reconocimiento de las capacidades, potencialidades, oportunidades de mejora, necesidades, factores protectores o deteriorantes y dems aspectos que generan conocimiento alrededor de los sujetos y colectivos humanos, a la vez que demarca el quehacer y la ruta de accin para proyectar transformaciones de aquellos aspectos que alteren o sean nocivos para el desarrollo humano, partiendo de los procesos positivos existentes en los sujetos y el territorio.

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La caracterizacin aborda sentires, experiencias y vivencias de los sujetos, pero a la vez condensa elementos de carcter objetivo desde las condiciones de vida de determinada comunidad o institucin, su trasegar y las condiciones propias de los seres que la integran. Para caracterizar a los sujetos, familias o comunidades desde el plano de lo objetivo, se deben tener en cuenta aspectos bsicos como: grupos etario al que pertenecen, condicin de gnero, grupos tnicos, lugar de residencia, bienes y servicios, medios de transporte y comunicacin, acceso a rutas de restitucin de derechos, modos de esparcimiento, recreacin y ocio, saneamiento y agua potable, factores econmicos, y participacin social y comunitaria, asuntos polticos, religiosos y dems elementos que se consideren pertinentes para garantizar el re-conocimiento de determinado sujeto, familia, institucin o grupo humano. Al interior del PAI del municipio de Medelln, la caracterizacin adquiere un valor fundamental y hace parte de un proceso que transversaliza y gua el actuar, en la medida que es la base para el establecimiento de la ruta operativa para la atencin integral. Es a su vez un insumo bsico para adelantar los procesos de formacin de los agentes educativos participantes, para investigar, sistematizar las experiencias y favorecer la inclusin de novedosos elementos que aporten al desarrollo infantil. 3.3.2. Objetivo general de la modalidad de atencin:

Es la expresin cualitativa de lo que se pretende alcanzar con el PAI, acorde con la modalidad de atencin. Debe ser claro, concreto y reflejar el por qu de las acciones. 3.3.3. Operacin de la modalidad:

Se refiere a la preparacin, prestacin, evaluacin y cierre de la prestacin del servicio, para la atencin integral de los nios y las nias, debe planearse e implementarse siguiendo las orientaciones contenidas en la Resolucin 501 de 2012. Aqu se incluyen aspectos como: generalidades de la modalidad, descripcin de las diferentes etapas de operacin y beneficios que ofrece. 3.4. Categoras de atencin: Comprende cada una de las categoras y subcategoras del proceso de atencin integral a la primera infancia, contenidas en la Resolucin 501 de 2012. Aqu se incluyen: objetivos especficos, metas especficas, indicadores, actividades, responsables, recursos, duracin (fechas de inicio y finalizacin), fuentes de verificacin. En caso de que la entidad prestadora del servicio lleve a cabo otras actividades dentro del PAI, deben quedar plasmadas tambin en este documento. Para ello se sugiere el siguiente formato:
Nombre de la Categora: Definicin de la Categora:
Subcategora Objetivos especficos Meta Especifica Indicador Actividades Responsable Recursos Duracin Fuente de Verificacin/ Seguimiento

Inicio

Final

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3.4.1.

Definicin de las categoras: se retoma de la Poltica Pblica de Atencin Integral Primera Infancia Buen Comienzo:

Vida y supervivencia: es el derecho a la vida, que se entiende como el bienestar fsico, psquico y social, como ejercicio pleno del proceso vital en armona consigo mismo, con los dems y con el mundo. Proteccin: es el derecho que tienen los nios y las nias a disfrutar de una vida plena en condiciones que aseguren el respeto de su dignidad y el derecho a ser cuidados y protegidos frente a conductas que atenten contra su desarrollo integral como seres humanos. Desarrollo y educacin inicial: la educacin para la Primera Infancia es un proceso continuo y permanente de interacciones y relaciones sociales de calidad, oportunas y pertinentes que posibilitan a los nios y a las nias potenciar sus capacidades y adquirir competencias para la vida en funcin de un desarrollo pleno que propicie su constitucin como sujetos. Participacin: es el reconocimiento que se hace a nios y nias como protagonistas de su propia vida y de la sociedad creando condiciones y medios para fortalecer una cultura democrtica y de ejercicio de sus derechos. El programa Buen Comienzo retoma dentro de esta categora el proceso de articulacin y movilizacin social.

La implementacin de las categoras y subcategoras deber hacerse siguiendo los lineamientos contenidos en la Resolucin 501 de 2012. 3.4.2. Objetivos especficos: son los resultados que se esperan alcanzar en cada uno de los componentes de atencin por categora o rea de derecho. La Entidad deber retomar las disposiciones definidas en la Resolucin 501 de 2012 para cada uno de los componentes de la atencin integral (Ttulo III, Captulo II, Artculo 10 y siguientes). Adems, podr definir objetivos especficos adicionales, acordes al contexto y plataforma institucional. Metas: son la cuantificacin de los objetivos especficos que se pretenden alcanzar en un tiempo determinado, con los recursos financieros, tcnicos y el talento humano pertinente y necesario. Deben contribuir al logro total del objetivo especfico por lo tanto se pueden plantear varias metas, a corto, mediano y largo plazo.

3.4.3.

Ejemplo: a marzo de 2012, el 100% de los nios y las nias contarn con carn o certificado de afiliacin a Entidad Promotora de Salud del rgimen subsidiado (EPS-S). La formulacin de las metas debe incluir qu se quiere alcanzar y en qu tiempo, as como la expresin cuantitativa que indica la magnitud del logro. Por ejemplo: A marzo de 2012 (tiempo) el 100% de los nios y las nias (magnitud) contarn con carn o certificado de afiliacin a EPS-S (lo que se quiere alcanzar).

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3.4.4.

Indicadores: permiten medir, evaluar y comparar en el tiempo el desempeo del proceso de atencin. El indicador debe ser una representacin sinttica de la realidad que aporte informacin til para la toma de decisiones. Debe decir claramente cmo medir la meta y debe ser coherente con su planteamiento. Se pueden expresar en trminos de: porcentaje de, nmero de, nivel de, existencia de

Ejemplo: Porcentaje de nios y nias que cuentan con carn o certificado de afiliacin a EPS-S. 3.4.5. Actividades: expresan la realizacin de acciones concretas, orientadas al logro de la meta. Deben ser secuenciales, coherentes, claras y contundentes.

Ejemplo: Solicitud a las familias del carn o ficha de afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS, durante la inscripcin de los nios y las nias al Programa Buen Comienzo. Orientacin y acompaamiento a las familias en la afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud - SGSSS del nio o nia que lo requiera. 3.4.6. Responsable(s): es la persona(s) encargada(s) de la ejecucin de cada una de las actividades. Se debe indicar el nombre y cargo del agente educativo, personal administrativo o de apoyo a quien se le ha asignado la actividad. Recursos: conjunto de elementos logsticos, financieros, tcnicos o talento humano, disponibles para realizar la actividad. Pueden ser internos o gestionados con otras entidades. Duracin: se refiere a la fecha de inicio y finalizacin de la actividad programada. Fuentes de verificacin: productos, documentos, fotografas y dems, mediante los cuales la Entidad demuestra o evidencia que realiz la actividad y cumpli la meta propuesta. Es necesario indicar si la fuente de verificacin se presentar en medio fsico o digital, siendo preferibles las fuentes digitales, por ser ms amigables con el ambiente.

3.4.7. 3.4.8. 3.4.9.

3.5. Sistema de Evaluacin y Monitoreo: A pesar de que los conceptos evaluacin y monitoreo tienden a ser tratados como uno solo; en realidad, constituyen dos actividades diferentes que estn relacionadas, pero que no son idnticas. El propsito del monitoreo es detectar oportunamente aquellos factores que facilitan o limitan el logro de los objetivos para establecer acciones de mejora o sostenibilidad segn corresponda. Por su parte, la evaluacin pretende comparar los logros con lo programado inicialmente, sta se aplica de manera permanente. Ambos procesos arrojan informacin complementaria que permite conocer los resultados de la ejecucin del PAI.

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Para facilitar el proceso de monitoreo se sugiere su realizacin bimestral (cada dos meses), utilizando el siguiente formato:
Categora: Fecha de monitoreo: da / mes / ao Metas Actividad Duracin Inicio Final Subcategora: NI Estado de Ejecucin EJ FIN CAN Observaciones

Convenciones: NI: No iniciada / EJ: En Ejecucin/ FIN: Finalizada / CAN: Cancelada

Para la evaluacin se puede utilizar el siguiente formato: Meta Indicador Formula del Indicador Resultado del indicador

Ejemplo: Meta: a marzo de 2012, el 100% de los nios y las nias contarn con carn o certificado de afiliacin a EPS o Empresas Promotoras de Salud del Rgimen Subsidiado (EPS-S). Indicador: porcentaje de nios y nias que cuentan con carn o certificado de afiliacin a EPS o EPS-S. Frmula del Indicador: % de nios y nias que cuentan con carn o certificado de afiliacin a EPS dividido entre el total de nios y nias atendidos por 100: (99/100*100). Resultado: el 99% de los nios y las nias cuentan con certificado de afiliacin a EPS. La meta se cumpli en un 99%. 3.6. Instrumentos a emplear en el proceso de atencin: Se refiere a los instrumentos, formatos y dems documentos o herramientas que define la entidad prestadora del servicio y el Programa Buen Comienzo para facilitar la organizacin de los procesos y sistematizacin de la informacin referente a la atencin integral a la primera infancia. En este tem se incluyen todos aquellos formatos utilizados para adelantar el proceso de monitoreo y evaluacin, preservando la imagen institucional del municipio de Medelln de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Programa Buen Comienzo. 3.7. Propuesta Educativa: Las orientaciones para elaborar la propuesta educativa se describen en el documento Lineamientos educativos para el desarrollo integral de la primera infancia del municipio de Medellin, anexo #6.

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3.8. Propuesta de Formacin a agentes educativos: Dirigida a familias, equipo docente, equipo psicosocial, miembros de los equipos interdisciplinarios, madres comunitarias y otros cuidadores. Debe contener: objetivos, estrategias y actividades metodolgicas, responsables, recursos didcticos y evaluacin. Es importante comprender esta propuesta como un proceso concertado con los y las participantes, ello implica partir de sus necesidades, intereses, posibilidades y sugerencias, reconociendo sus saberes previos e implementando una metodologa abierta y participativa que permita la construccin conjunta. De otro lado es necesario resaltar que la participacin de la familia va ms all de ser un sujeto pasivo que recibe formacin, por el contrario el acercamiento entre la entidad prestadora del servicio, profesionales y el sistema familiar ha de sustentarse en una relacin de pares que implica el reconocimiento de la familia como principal agente educador de los nios y las nias, legitimando su lugar y estableciendo con ella una comunicacin permanente y fluida, que permita involucrarla en los ciclos de planeacin, ejecucin y evaluacin del servicio de Atencin Integral a la Primera Infancia. La propuesta educativa y la propuesta de formacin a agentes educativos son el soporte de la categora Desarrollo y educacin inicial.

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Diagrama para la construccin del PAI

FABIAN ZULUAGA GARCA Director Tcnico Programa Buen Comienzo

Proyect: Profesionales rea Calidad Programa Buen Comienzo Aprob Lina Mara Gil Zapata Coordinadora rea Calidad Programa Buen Comienzo Revis: Abel de Jess Ojeda Villadiego Abogado Programa Buen Comienzo