SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA

Da COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E CIDADANIA, em deciso terminativa, sobre o Projeto de Lei do Senado n 146, de 2011, do Senador Jorge Viana, que d nova redao ao art. 17-A da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997 (Lei das Eleies), fixando limites para os gastos de campanha dos candidatos s eleies.

RELATOR: Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA

I RELATRIO Vm anlise desta Comisso o Projeto de Lei do Senado (PLS) n 146, de 2011, do Senador JORGE VIANA, que altera o art. 17-A da Lei das Eleies, para fixar limites para os gastos de campanha eleitoral. Nos termos do art. 1 do PLS, os limites dos gastos de campanha passaro a ser os seguintes: a) para os cargos de Presidente da Repblica, Governador de Estado e do Distrito Federal, Prefeito e Senador, a mdia dos gastos declarados na prestao de contas dos dois candidatos mais votados na correspondente circunscrio eleitoral, na eleio imediatamente anterior; b) para o cargo de Deputado Federal, a mdia dos gastos declarados na prestao de contas dos candidatos eleitos para a Cmara dos Deputados na correspondente unidade da Federao, na eleio imediatamente anterior;

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PARECER N

, DE 2013

SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA c) para os cargos de Deputado Estadual e Vereador, a mdia dos gastos declarados na prestao de contas dos candidatos eleitos para a correspondente Casa Legislativa, na eleio imediatamente anterior; d) em caso de segundo turno os gastos adicionais estaro limitados em um tero do limite estabelecido para o primeiro turno. No 2 do referido art. 1, atribudo ao rgo da Justia Eleitoral com jurisdio originria sobre a correspondente circunscrio calcular os limites de gastos de campanha, proceder atualizao monetria dos valores obtidos e public-los at o dia 10 de junho do ano da eleio. Por fim, o 3 do art. 1 determina que os gastos de campanha que ultrapassem os referidos limites sero considerados ilcitos e ensejaro a no concesso do diploma ao candidato beneficiado, se eleito, ou a cassao, caso j tenha sido outorgado, conforme o procedimento previsto no art. 30-A da Lei das Eleies, sem prejuzo de outras sanes legais. Na Justificao, o autor do projeto defende que a previso de limites de gastos dos candidatos em campanha eleitoral, com base em critrios objetivos, visa a combater o abuso do poder econmico, proporcionar disputas mais equnimes e conferir aos eleitos maior legitimidade institucional. Acrescenta que, ao impor como limite a mdia aritmtica dos gastos declarados dos dois candidatos mais votados, nas eleies majoritrias, e a mdia dos candidatos mais votados, nas eleies proporcionais, o projeto estabelece normas realistas para os gastos de campanha e que podem ser cumpridas, o que contribuir para a transparncia do processo eleitoral. A proposio no recebeu emendas.

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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA II ANLISE Cabe Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), de acordo com os arts. 91, inciso I; 92 e 101, incisos I e II, alnea d, do Regimento Interno do Senado Federal, decidir terminativamente sobre o projeto em exame. No h bice de natureza constitucional ou jurdica ao projeto. A Constituio Federal confere competncia privativa Unio para legislar sobre direito eleitoral, bem como competncia ao Congresso Nacional para dispor sobre essa matria, nos termos dos arts. 22, I, e 48, caput. A tcnica legislativa no merece reparos. Quanto ao mrito, o Projeto de Lei do Senado n 146, de 2011, deve ser aprovado. A Lei n 9.504, de 1997, em seu art. 17-A, prev a edio de lei, em cada ano eleitoral, com o objetivo de fixar o limite de gastos de campanha para os cargos em disputa; caso contrrio, esse limite dever ser estabelecido pelos prprios partidos polticos individualmente. Ocorre que o referido dispositivo regeu as eleies de 2006 e de 2010, sem, entretanto, ter sido editada lei alguma sobre gastos de campanha, de forma que em ambos os pleitos tais limites foram estipulados pelos prprios partidos. A nosso ver, h grande dificuldade de que a cada ano eleitoral seja editada lei que imponha limites de gastos de campanha, tendo em vista a complexidade de que se reveste o processo legislativo e a provvel ausncia de consenso entre os partidos polticos a respeito da matria. E a inexistncia de limites legais de gastos de campanha pode levar ao aumento expressivo dos valores declarados pelos candidatos a cada eleio, bem como grande disparidade nas contas de candidatos ao

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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA mesmo cargo eletivo, comprometendo a igualdade da disputa e a legitimidade do pleito. Portanto, a medida proposta no PLS no apenas oportuna e conveniente, mas tambm consentnea com os princpios da igualdade, moralidade, probidade e transparncia, que devem reger o processo eleitoral. Afinal, a previso de critrios objetivos na fixao de limites de gastos de campanha impedir que essas despesas sejam ampliadas desordenadamente a cada eleio e se dificultar o uso distorcido do poder econmico, que desvirtue a democracia igualitria e participativa. Em sntese, o projeto contribui para o aperfeioamento do processo eleitoral e de nossas instituies polticas, visto que dota nossa legislao de mais uma forma de conter a interferncia negativa do poder econmico. E como assinala Fvila Ribeiro, na obra Abuso de Poder no Direito Eleitoral, p. 58, proporo que a riqueza invade a disputa eleitoral, cada vez se torna mais avassaladora a influncia do dinheiro, espantando os lderes polticos genunos, que tambm vo cedendo, ainda que em menor escala, a comprometimentos econmicos que no conseguem de todo escapar, sendo compelidos a se conspurcarem com mtodos corruptos.

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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA III VOTO Do exposto, o voto pela constitucionalidade, juridicidade, regimentalidade e, no mrito, pela aprovao do Projeto de Lei do Senado n 146, de 2011.

Sala da Comisso,

, Presidente

, Relator

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