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RELATRIO DOS DIREITOS HUMANOS - MOAMBIQUE 2013
SUMRIO EXECUTIVO Moambique uma democracia constitucional multipartidria com uma forma republicana de governo. Em 2009, os eleitores reelegeram o Presidente Armando Guebuza num escrutnio criticado por vrios observadores nacionais e internacionais, incluindo a Unio Europeia e a Commonwealth, alegadamente por falta de "igualdade nas condies de concorrncia e pela falta de transparncia, integridade, imparcialidade e independncia. Observadores nacionais e estrangeiros e organizaes da sociedade civil local expressaram a sua preocupao em relao aos procedimentos eleitorais que antecederam a votao, em particular a excluso de seis dos nove candidatos presidenciais e a desqualificao dos candidatos parlamentares de um partido da oposio em sete das 11 provncias. As autoridades por vezes fracassaram na sua capacidade de manter um controlo efectivo sobre as foras de segurana. As foras de segurana cometeram abusos dos direitos humanos. Foi registada a ocorrncia de incidentes de abusos srios dos direitos humanos durante o ano. Os trs mais importantes abusos registados foram a falha do governo em salvaguardar os direitos polticos e a liberdade de reunio, os assassinatos e abusos cometidos pelo governo e pelas foras de segurana do partido da oposio, e a violncia domstica. Outras problemas importantes relacionados com os direitos humanos foram: prises preventivas prolongadas; influncia do partido no poder sobre um sistema judicirio ineficiente, com pessoal insuficiente e formao precria; condies prisionais duras e restries polticas e judiciais liberdade de imprensa. A corrupo constituiu tambm um problema grave. Os problemas sociais incluram discriminao contra as mulheres; abuso, explorao e trabalho forado infantil; trfico de mulheres e crianas; e discriminao contra pessoas lsbicas, gay, bissexuais e transgnero (LGBT) e pessoas portadoras do VIH/SIDA. O governo tomou algumas medidas para punir e processar judicialmente os agentes que cometeram abusos, mas o problema da impunidade persistiu.
MOAMBIQUE Seco 1. Respeito pela Integridade do Indivduo, Incluindo a Proteco contra: a. A Privao Arbitrria ou Ilegal da Vida
Activistas dos direitos humanos e fontes da comunicao social nacionais relataram diversos casos em que o governo ou os seus agentes cometeram execues arbitrrias e ilegais. A maior parte dos casos implicava elementos das foras policiais. Em Maro, o agente da polcia de Maputo Inocncio Francisco disparou mortalmente contra o motorista de transportes pblicos Alfredo Tivane. Uma patrulha da polcia mandou Tivane parar, acusou-o de conduo inapropriada e exigiu um suborno de 3.000 meticais (US$ 100). Aps uma tentativa falhada de negociar um montante menor, Tivane inverteu a marcha do seu veculo e tentou fugir. Foi neste momento, supostamente, que Francisco disparou e matou este indivduo. Segundo a Polcia Nacional (PRM), as autoridades policiais de Maputo apreenderam Tivane, expulsaram-no da fora policial e acusaram-no de uso excessivo de fora e homicdio. No final do ano ele aguardava julgamento. Houve vrios relatos de que a Renamo, um dos dois principais partidos polticos da oposio, cometeu execues arbitrrias e ilegais. Em 2 e 3 de Abril, as foras de segurana do governo invadiram os acampamentos da Renamo em Gondola, na Provncia de Manica, e Muxungue, na Provncia de Sofala, o que resultou em dezenas de detenes. Numa aparente retaliao, em 4 de Abril militantes da Renamo levaram a cabo um ataque surpresa contra as foras de segurana do governo em Muxungue, causando quatro mortes e mltiplos ferimentos. O governo e a Renamo encetaram negociaes formais em Dezembro de 2012 com vista a dirimir as divergncias relacionadas com a composio da Comisso Nacional Eleitoral (CNE). Em Junho, oficiais da Renamo afirmaram a sua inteno de protestar contra o impasse nas negociaes causando distrbios ao trfico no principal eixo rodovirio Norte/Sul que atravessa o centro do pas. A Renamo assumiu a responsabilidade por dois ataques armados contra veculos civis que circularam nesta auto-estrada nos dias 21 e 24 de Julho, os quais resultaram na morte de dois civis e em inmeros ferimentos. A Renamo afirmou que o seu alvo eram foras governamentais suspeitas de usar veculos e vesturio civis. Durante o resto do ano foram registados outros confrontos armados entre a Renamo e foras governamentais, que resultaram em mais mortes e ferimentos.
Country Reports on Human Rights Practices for 2013 United States Department of State Bureau of Democracy, Human Rights and Labor
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b. Desaparecimentos No houve registo de desaparecimento de pessoas por motivos polticos. c. Tortura e Outras Formas de Tratamento ou Punio Cruis, Desumanas ou Degradantes Embora a Constituio e a lei probam tais prticas, a polcia, inadequadamente preparada, usou frequentemente fora excessiva e abuso fsico severo durante as apreenses, interrogatrios e detenes de suspeitos de crime, bem como sobre prisioneiros. Os defensores dos direitos humanos e os meios de comunicao relataram ocorrncias de tortura e outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, incluindo violncia fsica e detenes prolongadas. A Liga Moambicana de Direitos Humanos (LMDH) relatou que o nvel de abusos nas prises havia diminudo durante o ano. Contudo, os abusos por parte da Polcia de Investigao Criminal (PIC) nas prises das esquadras da polcia continuaram como no passado. Condies nas Prises e dos Centros de Deteno Embora tenha havido melhorias em algumas penitencirias nacionais, as condies prisionais continuaram precrias e com potencial risco de vida. Financiamento, pessoal e instalaes inadequadas resultaram em superlotao, saneamento precrio, e nutrio e cuidados de sade deficientes. Condies Fsicas: O Servio Nacional de Prises, sob a tutela do Ministrio da Justia, geriu 184 prises em 10 provncias. O Ministrio do Interior responsvel pelas prises nas esquadras da polcia. Em Setembro o Director Nacional Adjunto dos Servios Prisionais comunicou que havia 15.663 presos, incluindo 618 prisioneiras e 5.108 menores na faixa etria dos 16 aos 18 anos de idade em prises projectadas para alojar apenas 7.804. Havia 10.555 prisioneiros condenados e 5.108 aguardavam julgamento. O Servio Nacional de Prises despendeu cerca de 84 meticais (US$ 2,82) por dia para alojar, alimentar, vestir, educar e prestar cuidados mdicos a cada prisioneiro. A sobrelotao continuou a ser o problema mais grave. Por exemplo, 225 prisioneiros ocupavam um bloco de celas com 10 compartimentos e trs camas por compartimento na Priso Central de Maputo.
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Representantes da Liga Moambicana dos Direitos Humanos (LMDH) fizeram inmeras visitas a prises e centros de deteno. Com base nessas visitas, a LMDH continuou a observar as seguintes condies nas prises e centros de deteno: tratamento duro, alimentao inadequada, falta de higiene, superlotao, adultos e jovens mantidos juntos e prisioneiros detidos para alm do limite das suas sentenas. Em muitos casos, os funcionrios prisionais no providenciaram sequer alimentos bsicos para a populao prisional. Duas das principais prises na Provncia de Maputo forneceram apenas duas refeies dirias aos presos. Era habitual os familiares levarem comida aos presos, mas nem todos tinham famlias com possibilidade de lhes fornecerem alimentos. As condies nas instalaes de deteno nas esquadras da polcia eram piores do que nas prises. Em Dezembro, o jornal Notcias relatou que estavam detidos prisioneiros j condenados na esquadra em Chemba, Provncia de Sofala, porque a polcia e a administrao distrital no tinham viaturas para os transportar para a priso regional. O artigo afirmava que os prisioneiros no receberam quaisquer alimentos das autoridades durante duas semanas. Malria, tuberculose, clera e VIH/SIDA eram doenas comuns entre os prisioneiros de quase todas as instituies prisionais. A priso de alta segurana de Maputo, Cadeia da Machava, comunicou que 116 dos seus 614 presos eram portadores do VIH, e a Priso Central de Maputo notificou que havia oferecido tratamento para o VIH a 580 dos 2.096 presos. Dado que a despistagem para o VIH/SIDA nas prises voluntria, as taxas reais eram provavelmente mais elevadas. Prisioneiros saudveis e doentes eram regularmente mantidos nas mesmas celas. O saneamento, a ventilao, o controlo de temperatura, a iluminao, a assistncia mdica bsica e de emergncia e o acesso a gua potvel eram inadequados. Poucas prises dispunham de unidades de cuidados de sade ou capacidade de transporte para levar os presos para unidades externas. As prises que possuam instalaes de sade muitas vezes careciam de provises e medicamentos bsicos, deixando a maioria dos presos sem medicamentos a no ser que pudessem comprlos a ttulo particular. Quase todas as prises foram construdas na poca colonial, encontrando-se, muitas delas, num estado avanado de degradao que colocava os presos e os funcionrios em risco. A modernizao de algumas prises, como a da
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Cadeia da Machava, foi iniciada durante o ano. As autoridades alojaram os presos preventivos juntamente com os condenados. Continuou a haver muitos registos de mortes na priso, a grande maioria devido a doenas, a um nvel de incidncia muito mais elevado do que na populao geral. Administrao: O Ministrio da Justia e o Servio Nacional de Prises reconheceram que a priso preventiva, a fiana, a manuteno de registos e a superlotao constituam problemas e envidaram esforos em 2010 para melhorar os seus sistemas e diminuir a possibilidade de os presos cumprirem penas alm das suas sentenas ou dos perodos mximos legais de deteno. O Instituto de Patrocnio e Assistncia Jurdica (IPAJ), a agncia do governo responsvel pela proviso de assistncia jurdica aos destitudos, expandiu os seus servios em 2012 para abranger os detidos em priso preventiva e os prisioneiros em cumprimento das suas penas. Embora o nmero de prisioneiros detidos por tempo superior s suas sentenas tenha baixado, no houve melhoria significativa no que diz respeito a superlotao at ao final do ano. As autoridades continuaram a empregar medidas alternativas encarcerao, tais como brigadas de trabalho, liberdade condicional para prisioneiros que haviam servido metade das suas penas e adjudicao de casos por meio de tribunais itinerantes. Em vrias ocasies durante o ano os prisioneiros e detidos apresentaram queixas e a imprensa local tambm divulgou estas queixas. O IPAJ prestou assistncia a 96 prisioneiros na Priso Central de Maputo, segundo o Servio Nacional de Prises. Auxiliou os prisioneiros a monitorizar as suas sentenas e prestou assistncia jurdica em processos judiciais. No existiam provedores de justia nem um sistema formal para apresentao das queixas ou para fazer o acompanhamento das mesmas. Na generalidade, os prisioneiros tiveram acesso a visitas e foram autorizados a observar a sua f religiosa. Monitorizao Independente: Os grupos internacionais e nacionais de direitos humanos tiveram acesso aos prisioneiros, embora sujeitos discrio dos Ministrios da Justia e do Interior. O Ministrio da Justia convidou tambm representantes diplomticos para visitar as prises nacionais para proceder a uma vistoria das condies. Em 2009, a LMDH celebrou um memorando de entendimento com o Ministrio da Justia que concedia LMDH permisso para efectuar visitas s prises mediante a apresentao ao governo de cpias das suas constataes anteriormente sua divulgao. A LMDH estava autorizada a publicar as suas constataes da em diante. No entanto, no foi efectuado acordo
MOAMBIQUE similar com o Ministrio do Interior, que tutela as instalaes de deteno nas esquadras policiais, o que tornou as visitas a estas instalaes mais difceis para a LMDH, pois necessria uma solicitao formal ao Ministrio do Interior. Os representantes da LMDH relataram no haver sido autorizados a visitar nenhum centro de deteno do Ministrio do Interior desde 2009, no obstante a apresentao de diversos pedidos ao Ministrio. O IPAJ tambm relatou que a interferncia da polcia dificultou a prestao de assistncia jurdica aos prisioneiros detidos em esquadras da polcia. Melhoramentos: As quatro prises nacionais na Provncia de Maputo mostraram sinais de uma maior ateno reforma e reabilitao dos prisioneiros. Duas prises em Maputo ministraram aulas em reas que abrangem desde leitura bsica a qualificaes profissionais, tais como carpintaria, tecelagem, escultura em madeira e jardinagem. A LMDH relatou que o tratamento melhorou em vrias prises durante o ano, tendo-se inclusivamente registado uma reduo nas ocorrncias de tortura e abuso, menor nmero de prisioneiros detidos por perodos superiores s suas penas e maior acesso a assistncia mdica e jurdica.
De acordo com o proferimento anual ao Parlamento do Gabinete do ProcuradorGeral, houve melhoramentos nas condies de sade e higiene em diversas prises em todo o pas, mas persistiram problemas no que diz respeito a prisioneiros a servirem penas superiores s estipuladas, aplicao de penas de priso em casos em que alternativas, como multas, seriam apropriadas, e atrasos no processamento de interposio de recurso. d. Prises ou Detenes Arbitrrias
Embora a Constituio e a lei probam a priso e deteno arbitrrias, ambas as prticas continuaram a ocorrer. O partido da oposio, o Movimento Democrtico de Moambique (MDM), queixou-se de diversas apreenses dos seus membros por exibio da bandeira do partido. Em Maro, a polcia local no distrito de Catandica da Provncia de Manica deteve Samuel Jaime Sabonete, um membro do MDM, por hastear a bandeira do partido na respectiva sede local. A polcia deteve-o at interveno, trs dias mais tarde, da liderana nacional do MDM. O Papel da Polcia e do Aparelho de Segurana As foras sob tutela do Ministrio do Interior, incluindo a PIC, a PRM e a Fora de Interveno Rpida (FIR) so responsveis pela segurana interna. A fora de
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segurana das fronteiras, conhecida como Fora de Guarda-Fronteira, tambm est sob alada do Ministrio do Interior e responsvel pela proteco das fronteiras nacionais e pela realizao das funes normais de patrulha policial num raio de 40 quilmetros das fronteiras. Um rgo adicional de segurana, o Servio de Informao e Segurana do Estado, reporta directamente ao Presidente. A Casa Militar (Guarda Presidencial) responsvel pela segurana do Presidente. As Foras Armadas so responsveis pela segurana externa e reportam ao Presidente. As autoridades civis, em geral, mantiveram o controlo sobre a PIC, a PRM, a FIR e a Fora Guarda-Fronteira, e o governo tem mecanismos para investigar e punir o abuso e a corrupo. Houve inmeros relatos de impunidade envolvendo foras de segurana e ocasies em que as foras de segurana agiram sem ordens ou excederam as suas ordens. Os agentes policiais ocultaram com frequncia a sua identificao nos postos de controlo aps o anoitecer e recusaram identificar-se ou identificar a esquadra policial a que estavam afectos. Foi extremamente difcil obter informaes sobre relatos de pessoal de segurana que tenha sido acusado ou de qualquer outra forma responsabilizado. O governo raramente divulgou informaes relativas a processos judiciais e condenaes de agentes da polcia e outro pessoal de segurana. Notcias na imprensa de que h uma investigao em curso ou o agente da polcia foi preso raramente tiveram seguimento. A corrupo por parte da polcia era generalizada (ver seco 4). As razes mais comuns para as aces disciplinares contra a polcia, de acordo com o Ministrio da Funo Pblica, foram os desvios de fundos do governo, a aceitao de subornos, a embriaguez e o abandono do cargo. Em Fevereiro, o Comandante-Geral da PRM, Jorge Khalau, anunciou a cessao das funes de mais de 20 agentes da fora policial em todo o pas em decorrncia do seu envolvimento em diversos tipos de crime no especificados. O pblico em geral suspeitava do envolvimento de alguns agentes da fora policial com criminosos.
Procedimentos de Deteno e Tratamento dos Detidos
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Embora a lei determine que as detenes sejam efectuadas mediante mandados emitidos por um juiz ou procurador (excepto pessoas apanhadas em flagrante delito), a polcia continuou a prender e a deter cidados de forma arbitrria. Por lei, o perodo mximo de deteno de 48 horas para investigao sem mandado ou de seis meses com mandado, perodos durante os quais um detido tem o direito reviso judicial do caso. O indivduo pode ser detido por 90 dias adicionais enquanto a PIC prossegue com a sua investigao. Quando uma pessoa acusada de um crime cuja pena superior a oito anos, pode ser detida por um perodo adicional de at 84 dias sem acusao formal. Um tribunal pode aprovar dois perodos adicionais de 84 dias de deteno cada, sem acusao formal, enquanto a polcia leva a cabo a sua investigao. A lei prev que quando o perodo prescrito para a investigao concludo, e se nenhuma acusao tiver sido formalizada, o detido deve ser libertado. Em muitos casos, as autoridades no tinham conhecimento desse regulamento ou ignoravam-no, muitas vezes ignorando tambm o direito constitucional aplicvel a um detido de ser informado das acusaes contra si dentro do prazo exigido por lei, bem como do direito assistncia jurdica e ao contacto com familiares ou amigos. A lei prev que os cidados tenham acesso aos tribunais, bem como o direito de representao, independentemente da sua capacidade de pagar por tais servios. No entanto, devido falta de profissionais jurdicos, os rus indigentes frequentemente no gozaram de representao legal. No houve relatos de suspeitos detidos em regime de isolamento ou sob priso domiciliar. O sistema de fianas permaneceu mal definido. Os prisioneiros, as suas famlias e as organizaes no-governamentais (ONG) continuaram a queixar-se de que os agentes policiais e prisionais exigiam subornos para libertar os prisioneiros que j tinham cumprido as suas penas. Detenes Arbitrrias: Verificaram-se detenes arbitrrias ou falsas, embora no tivessem sido comuns. A LMDH relatou que a polcia apreendeu Marcial Loureno Macome, em 17 de Agosto, em Maputo, quando ele usou o seu telemvel para registar um grupo de polcias a espancar e a despir um detido durante a deteno. A polcia confiscou o telemvel de Macome e deteve-o por um dia. O caso no tinha ainda sido resolvido at ao final do ano. Priso Preventiva: A priso preventiva excessivamente prolongada continuou a ser um problema grave, em parte devido a um nmero insuficiente de juzes e procuradores e m comunicao entre as autoridades. A Priso Central de Maputo relatou que, dos 843 detidos que aguardavam julgamento, 69 j tinham
MOAMBIQUE ultrapassado em mais de trs meses o perodo mximo legal para preveno preventiva e, entre estes, 17 haviam-no ultrapassado em mais de um ano. e. Privao de Julgamento Pblico Justo
Embora a Constituio e a lei prevejam um poder judicial independente, de acordo com grupos da sociedade civil o poder executivo e o partido no poder - a Frente de Libertao de Moambique (Frelimo) - influenciaram fortemente o sistema judicirio, que conta com poucos quadros, inadequadamente formados, especialmente nos nveis mais baixos. O sistema judicial continuou a sofrer de falta de transparncia e muitas vezes no cumpriu com os princpios de promoo e proteco dos direitos humanos. Em Maio o Parlamento aprovou a Nova Lei da Polcia relativa disciplina, responsabilizao, e organizao e regulao internas, a qual substituiu regulamentos declarados inconstitucionais pelo Conselho Constitucional porque permitiam polcia deter suspeitos sem obter previamente uma autorizao judicial. As organizaes da sociedade civil tambm afirmaram que, devido formao inadequada e corrupo dentro da PIC, a preparao de alguns processos penais era to deficiente que os juzes encerraram os casos por insuficincia de provas. Procedimentos de Julgamento Nos tribunais comuns as pessoas acusadas gozam da presuno de inocncia e tm o direito a aconselhamento jurdico e recurso, mas as autoridades nem sempre respeitaram esses direitos. Os rus tm o direito de ser informados imediata e detalhadamente sobre as acusaes contra si, bem como de acesso a recurso. Cabe aos rus o direito de comunicar com um advogado da sua escolha e a lei estipula especificamente a nomeao de defensores pblicos para o acusado. Este tipo de assistncia no esteve muitas vezes disponvel devido, em parte, insuficincia de pessoal, particularmente nas reas rurais. Em alguns casos os presos foram obrigados a pagar aos seus advogados oficiosos para os persuadir a prestar a assistncia jurdica que deveria supostamente ser gratuita. O rgo governamental encarregado de prover essa assistncia jurdica gratuita, o Instituto de Patrocnio e Assistncia Jurdica de Moambique, ampliou significativamente a sua presena em diversas reas remotas e os rus conheciam melhor o seu direito a assistncia jurdica gratuita.
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Algumas ONG, incluindo a LMDH, ofereceram aconselhamento jurdico limitado, a pouco ou nenhum custo, tanto para os rus como para os presos. De acordo com a lei, apenas os juzes ou advogados podem confrontar ou interrogar as testemunhas, embora as autoridades tenham permitido que membros da comunidade e da imprensa o fizessem. Todos os cidados tm o direito autodefesa e podem apresentar testemunhas e provas em seu prprio nome, bem como aceder a provas em poder do governo; esses direitos foram respeitados durante o ano. No existe julgamento por jri. As pessoas acusadas de crimes contra o governo, incluindo traio ou ameaa segurana nacional, so julgadas publicamente em tribunais civis comuns de acordo com os procedimentos judiciais penais padro. Os membros dos rgos de comunicao social podem estar presentes em julgamentos, embora as restries de espao exclussem o pblico em geral. Um juiz pode decretar que um julgamento seja vedado imprensa, no interesse da segurana nacional, para salvaguardar a privacidade do queixoso num caso de estupro ou impedir que as partes interessadas fora do tribunal destruam as provas. Fora do sistema formal dos tribunais, os tribunais comunitrios locais e as figuras da autoridade tradicional muitas vezes julgaram casos de propriedade e de divrcio. Os rbitros locais sem formao formal presidiam aos tribunais comunitrios e, por vezes, desrespeitavam os limites legais. Presos ou Detidos Polticos Em Outubro de 2012 um juiz da Provncia de Inhambane condenou 37 membros do partido da oposio, Movimento Democrtico de Moambique (MDM), a dois meses de priso por alegadamente fazerem campanha ilegal na proximidade de mesas de voto durante a eleio extraordinria para Presidente da Cmara em Abril de 2012. O MDM afirmou que os membros do partido detidos levavam alimentos e gua a observadores eleitorais credenciados e oficialmente nomeados e no estavam a fazer campanha. A comunidade internacional e a sociedade civil consideraram as prises e as subsequentes penas de priso como intimidao poltica e como uma tentativa de suprimir o apoio oposio. As autoridades libertaram os prisioneiros aps terem cumprido penas de dois meses, em Dezembro de 2012.
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O governo prendeu um membro do partido da oposio Renamo, o ex-comandante de guerrilha General Jernimo Malagueta, em Junho, mediante a acusao de "incitao violncia", mas a Renamo afirmou que a priso e deteno tinham uma motivao poltica. Malagueta encontrava-se detido aguardando julgamento no final do ano. Procedimentos e Recursos Judiciais Civis Embora a lei preveja um sistema judicial independente e imparcial em questes civis, o sistema judicial foi sujeito a interferncia poltica. Apesar de, em teoria, os cidados terem acesso aos tribunais para instaurarem processos requerendo indemnizao por, ou cessao de, violaes dos direitos humanos, na prtica isso no ocorreu.
f. Interferncia Arbitrria na Privacidade, Vida Familiar, Domiclio ou Correspondncia A Constituio e a lei probem tais aces e o governo na generalidade respeitou estas proibies. No entanto, os membros dos partidos da oposio alegaram que os servios de informao secreta do governo e militantes do partido no poder continuaram, sem mandado, a fazer escutas telefnicas e vigiar os seus correios electrnicos e os seus escritrios, a seguir os membros da oposio, a usar informadores e a perturbar as actividades dos partidos em certas zonas. Por lei, a polcia obrigada a estar na posse de um mandado para entrar em residncias e empresas, mas esta prtica nem sempre foi seguida. Seco 2. Respeito pelas Liberdades Civis, Nomeadamente: a. Liberdade de Expresso e Imprensa A Constituio e a lei consagram a liberdade de expresso, inclusivamente para os membros da imprensa, e o governo, no geral, respeitou estes direitos na prtica. Liberdade de Expresso: As pessoas puderam, em geral, criticar o governo publicamente ou em privado sem represlias. Contudo, alguns indivduos que criticaram o governo ou o partido no poder, particularmente os que trabalhavam para empresas estatais, relataram a ocorrncia de represlias e intimidao no local
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de trabalho. Algumas pessoas expressaram o seu receio de que o governo tivesse o seu telefone particular sob escuta e monitorizasse o seu correio electrnico. Em Agosto, Refila Boy, um rapper nacionalmente conhecido cujas letras so com frequncia crticas ao Presidente Guebuza e outras autoridades governamentais, queixou-se LMDH de que os principais estdios de gravao em Maputo tinham recebido instrues do governo para no gravar as suas canes. Ele afirmou tambm que havia sido preso diversas vezes desde 2008 e mal-tratado pela polcia enquanto estava detido. Liberdade de Imprensa: A taxa de analfabetismo elevada. A imprensa escrita no est disponvel maioria da populao. Os jornais chegaram a cerca de um milho dos 23,7 milhes de cidados no pas. O governo manteve uma participao maioritria no Notcias, o principal jornal, enquanto o Dirio de Moambique e o semanrio Domingo em grande parte reflectiram as opinies do partido no poder. As outras publicaes independentes publicaram artigos crticos das polticas governamentais. Vrias estaes de rdio privadas comunitrias e regionais operaram em todo o pas. A Rdio Moambique, que recebeu 50 por cento do seu oramento operacional do governo, foi o servio de comunicao mais influente, oferecendo programao para a maioria dos ouvintes em pelo menos 18 idiomas. Alguns comentadores questionaram a independncia da Rdio Moambique devido ao facto de a maioria do seu financiamento ser proveniente do governo. Embora apresentasse debates sobre questes importantes, tendia a convidar participantes que apoiavam ou eram menos crticos do governo. O governo financiou cerca de setenta por cento do oramento operacional da Televiso de Moambique (TVM), a estao de televiso que compete com a Televiso privada STV-Soico pela maior audincia. A cobertura de notcias da TVM demonstrou parcialidade ao favorecer o actual governo e a Frelimo, o partido no poder. Violncia e Assdio: Alguns jornalistas foram sujeitos a assdio, ameaas e intimidao devido s suas reportagens. Por exemplo, em 3 de Setembro a polcia prendeu uma equipa televisiva que se encontrava a gravar uma reportagem na Beira sobre o registo inapropriado de membros da Organizao da Juventude Moambicana (OJM) da Frelimo para cargos nas mesas de voto das eleies municipais. Jovens vestidos com camisolas da OJM bloquearam o veculo da
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equipa, empurraram e ameaaram alguns dos membros da equipa e tentaram tirarlhes a cmara e o equipamento. A polcia prendeu trs dos membros da equipa mas no predeu os agressores da OJM. A polcia libertou os membros da equipa trs horas depois sem formular acusaes. Censura ou Restries de Contedo: Muitos jornalistas relataram a autocensura. Alguns elementos da comunicao social afirmaram que as reportagens crticas poderiam resultar no cancelamento dos contratos de publicidade do governo e do partido no poder. Os maiores fluxos de receitas de publicidade para os meios comunicao locais provieram de ministrios e empresas estatais, e o Instituto de Comunicao Social da frica Austral (MISA) indicou que os meios de comunicao pr-governo receberam mais contratos publicitrios do governo e de empresas associadas ao governo do que os meios de comunicao crticos do governo. Analistas da comunicao social observaram que, como forma de diminuir a autocensura e a reaco negativa do governo para com o jornalismo independente, a maioria dos rgos de comunicao independentes adoptou a prtica de publicar temas potencialmente sensveis ao mesmo tempo. Apesar da comunicao social nacional ter gozado de relativa liberdade, fora das principais cidades houve muito mais controlo governamental, incluindo por parte de administradores distritais, sobre os meios de comunicao social, especialmente a rdio comunitria, a qual a principal fonte de informao na maior parte do pas. Leis de Difamao/Segurana Nacional: O MISA informou que apesar das disposies da liberdade de imprensa consagradas na Constituio e na Lei de Imprensa de 1991, outra legislao inibe os meios de comunicao. Por exemplo, uma clusula na lei sobre os crimes contra a segurana do Estado classifica a difamao contra o Presidente, o Primeiro-Ministro e outros altos responsveis polticos e judiciais como uma infraco de segurana. No Seminrio para Anlise do Projecto de Lei relativo ao Acesso a Informao, em Abril, os jornalistas questionaram por que motivo a difamao constitua uma infraco penal e se a lei violava a Constituio ao criminalizar a crtica de um lder eleito ou de um poltico. As autoridades no evocaram estas leis durante o ano. Liberdade de Uso da Internet Embora no houvesse restries governamentais ao acesso Internet, os membros dos partidos da oposio informaram que os agentes dos servios de informao do
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governo monitorizaram os correios electrnicos. Segundo a Unio Internacional das Telecomunicaes, o acesso e utilizao da Internet aumentou em 2012, o ano mais recente para o qual esto disponveis dados, para 4,9 por cento de moambicanos, ou seja, um pouco mais de um milho de habitantes. Liberdade Acadmica e Eventos Culturais No houve restries governamentais liberdade acadmica nem aos eventos culturais. b. Liberdade de Reunio e Associao Pacficas
Liberdade de Reunio A Constituio e a lei consagram a liberdade de reunio. Embora o governo na generalidade tenha respeitado este direito, os abusos aumentaram durante o ano. Em 26 de Maio, duas semanas decorridas desde o incio de uma greve nacional dos mdicos reivindicando aumento salarial, liderada pela Associao Mdica de Moambique (AMM), a polcia prendeu e acusou o lder da AMM, Jorge Arroz, de sedio. A polcia retirou as acusaes contra Arroz, e libertou-o aps um grande nmero de activistas de direitos humanos exigir a sua libertao. As organizaes de direitos humanos e da sociedade civil consideraram esta deteno como um acto de intimidao do governo. Em Junho de 2012, um tribunal determinou que o Ministrio do Interior devia pagar 500.000 meticais (USD 17.78) de indemnizao famlia de um rapaz de 11 anos morto por uma bala perdida durante os motins de Setembro de 2010 em protesto contra os aumentos de preo da alimentao bsica, combustvel e transportes. Esta foi a primeira aco disciplinar de qualquer tipo resultante da utilizao por parte da polcia de gs lacrimogneo, balas de borracha e balas reais durante motins em que a polcia matou a tiro entre 13 a 18 manifestantes em diversas cidades. A famlia recebeu o dinheiro durante o ano. Liberdade de Associao A Constituio e a lei consagram a liberdade de associao e o governo, de um modo geral, respeitou este direito na prtica. Contudo, desde 2008, o governo tem-
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se recusado a responder ao requerimento formal de registo para constituio como ONG da Associao Moambicana para Defesa das Minorias Sexuais (LAMBDA). c. Liberdade de Religio
Consulte o relatrio do Departamento de Estado International Religious Freedom Report em www.state.gov/j/drl/irf/rpt. d. Liberdade de Movimento, Pessoas Internamente Deslocadas, Proteco de Refugiados e Aptridas Embora a lei preveja a liberdade de movimento dentro do pas, viagens ao estrangeiro, emigrao e repatriao, o governo por vezes infringiu estes direitos. O governo cooperou com o Gabinete do Alto Comissariado da ONU para os Refugiados (ACNUR) e outras organizaes humanitrias na proteco e assistncia aos refugiados, aos requerentes de asilo, aos aptridas e a outras pessoas em dificuldade no Campo de Refugiados de Maratane. Movimentao no pas: Os postos de controlo de trfego esto sob a jurisdio da polcia de trnsito. Os postos de controlo limitaram ocasionalmente a liberdade de movimento e, de acordo com a imprensa, a polcia muitas vezes abusou e exigiu subornos dos cidados. A polcia tambm frequentemente assediou, deteve e extorquiu subornos a estrangeiros por supostamente cometerem infraces ou violaes e fez o mesmo aos cidados locais que no traziam consigo documentos de identidade. Em Janeiro a polcia parou, algemou e roubou um diplomata, forando-o a retirar dinheiro de uma caixa automtica. Os seis agentes envolvidos neste incidente foram presos; cinco foram posteriormente libertos pelos promotores de justia devido a falta de provas, e um ainda aguardava julgamento no final do ano. Emigrao e Repatriao: O governo no colocou restries ao retorno dos cidados. Contudo, o ACNUR divulgou que os membros de comunidades de origem moambicana residentes h geraes na frica do Sul, no Zimbabu, no Qunia, na Tanznia e noutros pases na regio teriam dificuldade em regressar a Moambique se no tivessem documentos de identificao moambicanos. Por lei, as pessoas nascidas fora do pas de pai ou me moambicanos perdem o direito cidadania moambicana a no ser que declarem formalmente a inteno de se tornarem cidads antes de completarem 22 anos de idade.
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Acesso a Asilo: A lei consagra a concesso de asilo ou estatuto de refugiado e o governo criou um sistema de proteco aos refugiados. O governo disponibilizou alguma proteco contra a expulso ou repatriao de refugiados para pases onde a sua vida ou liberdade seriam ameaadas devido sua raa, religio, nacionalidade, filiao num grupo social especfico ou opinio poltica. O governo permitiu tambm a triagem de potenciais requerentes de asilo. At ao final do ano o governo ainda no tinha aprovado a criao de um centro pequeno de processamento, ou de trnsito, em Palma, na fronteira norte do pas, conforme o ACNUR havia solicitado, alegando que os imigrantes que chegavam quela fronteira migravam inteira ou primordialmente por motivos econmicos e que o nmero de imigrantes que ali chegavam diminura significativamente durante o ano. De acordo com os registos fornecidos pelo ACNUR, o pas acolheu mais de 14.000 refugiados e requerentes de asilo. O governo cooperou com o ACNUR e outras organizaes humanitrias na assistncia a refugiados e requerentes de asilo durante o ano. O governo providenciou uma assistncia modesta aos cidados zimbabuanos que atravessaram a fronteira. Embora tenha considerado esses zimbabuanos como sendo imigrantes econmicos, apoiou o ACNUR e outras organizaes na prestao de assistncia e proteco a este grupo. Abuso de Refugiados: Houve alguns relatos de abusos de refugiados e imigrantes por parte de foras de segurana. O governo permite o movimento dos refugiados dentro do pas. Os refugiados devem pedir uma autorizao formal para se movimentarem para fora da regio geogrfica em que foram registados e esta autorizao foi, em geral, concedida, permitindo aos refugiados estabelecerem-se noutras partes do pas, excepto em Maputo, cidade em que os refugiados no podem residir legalmente. Contudo, muitos refugiados viviam em Maputo. Solues Duradouras: O governo continuou a trabalhar em estreita colaborao com o ACNUR para implementar um programa de integrao local para refugiados, principalmente os da Somlia, Etipia e Regio dos Grandes Lagos, no Campo de Maratane na provncia de Nampula. De acordo com os registos fornecidos pelo ACNUR, 6.604 refugiados e requerentes de asilo residiam no campo Maratane em Agosto, enquanto um nmero estimado de 7.583 refugiados
MOAMBIQUE residiam fora do acampamento noutras reas do pas, a maioria dos quais se presumia serem auto-suficientes.
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Proteco Temporria: O governo concedeu tambm proteco temporria queles que podiam no ser classificados como refugiados no Campo de Maratane e proporcionou-a a vrios milhares de pessoas durante o ano. Seco 3. Respeito Pelos Direitos Polticos: O Direito dos Cidados a Mudar o seu Governo A Constituio e a lei consagram o direito dos cidados a mudar pacificamente de governo, direito que os cidados exerceram atravs da realizao peridica de eleies baseadas no sufrgio universal. Eleies recentes: Em 2009 Armando Guebuza, do partido no poder, a Frelimo, foi reeleito Presidente nas eleies-gerais em Outubro. Embora os observadores nacionais e internacionais tenham registado que os procedimentos do dia da votao, na generalidade, seguiram as normas internacionais, tambm documentaram irregularidades durante o recenseamento eleitoral, durante a campanha e na contagem dos votos. A Frelimo conseguiu cerca de 75 por cento dos votos presidenciais e mais de 75 por cento dos assentos no parlamento. Os Presidentes de Cmara da Frelimo foram eleitos em 42 dos 43 municpios, e este foi o maior partido nas assembleias municipais, com cerca de 80 por cento dos lugares. A Frelimo ganhou uma maioria suficiente na Assembleia Nacional para alterar a Constituio sem o apoio de outros partidos. Os principais partidos da oposio, a Renamo e o Movimento Democrtico de Moambique (MDM), queixaram-se de fraude eleitoral e observaram que agitadores e provocadores da Frelimo interromperam frequentemente os locais de paragem da campanha, abafando o som dos oradores e dos candidatos com o rudo da acelerao dos motores, tocando instrumentos, gritando, e, ocasionalmente, atirando pedras. Alegaram que as autoridades locais no responderam a esses actos de provocao e que os candidatos da Frelimo no sofreram tais impedimentos durante as suas campanhas. Os rgos de comunicao independentes corroboraram as acusaes dos partidos da oposio de que a Frelimo utilizou fundos e recursos do Estado para fins de campanha em violao da lei eleitoral.
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Aps as eleies de 2009, o Instituto Eleitoral para a Sustentabilidade da Democracia na frica Austral questionou a transparncia, integridade, imparcialidade e independncia da Comisso Nacional de Eleies (CNE), notando que eram necessrias melhorias para a criao de paridade nas condies de concorrncia e de oportunidade para todos, e aumento da transparncia do processo eleitoral. A CNE desqualificou vrios partidos polticos e candidatos da participao nas eleies legislativas. O MDM, por exemplo, foi impedido de concorrer em 9 dos 13 distritos legislativos. A aco da CNE, que incluiu a datao retroactiva de documentos e outros actos questionveis, provocou protestos da comunidade diplomtica e da sociedade civil e extensos comentrios na comunicao social. O Conselho Constitucional (CC) tambm desqualificou seis dos nove candidatos presidenciais por irregularidades na apresentao de candidaturas. Em contraveno lei e sua prpria conduta no passado, o CC no notificou os candidatos rejeitados com um aviso prvio nem lhes proporcionou uma oportunidade de resposta. Em resposta a essas vrias aces por parte do CC e da CNE, uma ONG local, o Centro de Integridade Pblica (CIP), apelou a uma auditoria independente dos processos eleitorais e salientou vrias falhas significativas. Em 2010, o governo concedeu ao MDM estatuto formal na Assembleia da Repblica, o que outorgou aos seus oito deputados o direito a apoio financeiro e logstico, bem como o direito de usar da palavra durante as sesses plenrias parlamentares. Os resultados das eleies especiais para presidentes de cmaras municipais, em Dezembro de 2011 e em Abril de 2012, em quatro cidades, foram amplamente considerados como vlidos, embora tenha havido preocupaes quanto ao recenseamento de eleitores, falta de transparncia e utilizao de recursos do governo para apoio a candidatos da Frelimo. Segundo a Misso de Acompanhamento Eleitoral da UE de 2013, a Assembleia Nacional aprovou um novo pacote eleitoral que d resposta a diversas fragilidades anteriores relacionadas com observadores eleitorais, procedimentos de nomeao de candidatos, financiamento de campanhas e calendarizao de eleies. A misso da UE fez notar que o requisito de que os candidatos no tivessem antecedentes criminais era, possivelmente, inconstitucional e que persistiam fragilidades relacionadas com procedimentos para a apresentao de queixas em assembleias de voto, substituio de candidatos inelegveis e proviso de informaes sobre o recenseamento de eleitores a partidos polticos.
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Em Julho o pas concluiu um processo de recenseamento de eleitores com a durao de dois meses, em preparao para as eleies de 20 de Novembro, em 53 municpios. No obstante os problemas registados com a falta de provises e equipamento necessrios para a emisso de cartes de eleitores, 85 por cento dos estimados 3,5 milhes de eleitores elegveis foram efectivamente registados. Em Agosto, a CNE aprovou toda a lista de candidatos que concorriam para as eleies. Durante o ano, representantes do partido da oposio e da sociedade civil queixaram-se do aumento de actos de parcialidade e intimidao por parte da Frelimo e do governo. O MDM queixou-se de que os funcionrios eleitorais nas provncias de Sofala e Nampula impediram os seus candidatos eleitorais municipais de se registarem, alegando que documentos devidamente autenticados continham irregularidades e requeriam procedimentos adicionais para constituio de prova de residncia dos candidatos do MDM. Partidos Polticos: A Frelimo continuou a dominar o processo poltico e a sua influncia continuou a crescer. Os partidos polticos da oposio foram autorizados a operar, mas por vezes sujeitos a restries, incluindo priso ilegal e outras interferncias por parte do partido no poder e do governo. A associao ao partido do poder, Frelimo, foi amplamente vista como condio para a obteno de vantagens. O governo municipal de Maputo, dominado pela Frelimo, ignorou um pedido do MDM para realizar uma marcha para comemorar a deteno de membros do MDM durante as eleies intercalares de Abril de 2012 na cidade de Inhambane. Um contingente policial fortemente armado destacado para o local inicial da marcha tentou dispersar os participantes. Alguns dos manifestantes que foram posteriormente entrevistados em programas noticiosos da televiso afirmaram que tinham sofrido intimidao nos seus locais de trabalho. Casos de vandalismo por parte de membros do partido da Frelimo, incluindo a invaso de escritrios do partido da oposio e remoo de bandeiras, ocorreram sem resposta firme da polcia ou do governo. Em Janeiro, porm, a polcia ter dispersado uma grande concentrao de apoiantes da Frelimo que invadiram um escritrio do MDM recm-estabelecido na cidade de Chokwe. At 6 de Setembro a Renamo continuava a boicotar o processo eleitoral devido a queixas relacionadas com a composio da CNE. A CNE composta por cinco membros da Frelimo, dois da Renamo, um do MDM, trs da sociedade civil e dois do judicirio. A Renamo alegou que a seleco dos membros da sociedade civil e da magistratura garantiram Frelimo um controlo desigual da CNE. Houve
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inmeras alegaes de que o governo tentou colocar membros do partido da Frelimo em lugares que pertenciam sociedade civil na CNE. Em resposta ao impasse das negociaes entre o governo e a Renamo que visavam resolver divergncias sobre a composio da CNE, a Renamo perpetrou dois ataques a veculos civis no principal eixo rodovirio Norte/Sul, em Junho, que resultaram em mortes e ferimentos de civis (ver seco 1.a). Participao de Mulheres e Minorias: As mulheres e os membros de muitos grupos tnicos ocupavam posies chave em ambos os ramos do poder, legislativo e executivo. No houve provas de excluso de mulheres ou de grupos tnicos especficos da participao no processo poltico. As mulheres detinham 29 por cento dos cargos de ministros. Na Assembleia da Repblica, as mulheres detinham dois dos trs cargos de liderana partidria e 97 do total de 250 assentos. A Assembleia da Repblica tinha um gabinete dedicado sensibilizao sobre questes relacionadas com as mulheres, incluindo o Direito da Famlia, a violncia domstica e o trfico de pessoas. Trs dos sete juzes do Supremo Tribunal eram mulheres; uma fonte de comunicao social do governo relatou que 54,5 por cento do total de juizes eram mulheres. Seco 4. Corrupo e Ausncia de Transparncia do Governo Embora a lei estipule sanes penais aplicveis corrupo por parte das autoridades, o governo no aplicou a lei eficazmente e, com frequncia, as autoridades envolveram-se em condutas corruptas com impunidade. Algumas organizaes internacionais respeitadas, nomeadamente o Banco Mundial nos seus indicadores mundiais de governao mais recentes, indicaram que a corrupo constitua um problema grave. A pequena corrupo por parte de funcionrios governamentais de baixo nvel para suplementar os baixos salrios, e a corrupo de alto nvel das elites com ligaes polticas e econmicas, continuaram a ser a norma. Em alguns casos os subornos de alto nvel estavam relacionados com o narcotrfico. Corrupo: A corrupo, incluindo a extorso pela polcia, era generalizada e a impunidade continuou a ser um problema srio. A polcia deteve regularmente pessoas por razes arbitrrias e exigiu documentos de identificao com o nico objectivo de extorquir dinheiro. Muitas vtimas de crimes recusaram procurar ajuda da polcia por preverem exigncias de subornos e por falta de confiana nessa ajuda. Em grande parte, a corrupo resultou da falta de mecanismos de controlo, da reduzida responsabilizao e de uma cultura de impunidade. As ONG
MOAMBIQUE locais, tais como o CIP, e os grupos da comunicao social, continuaram a ser as principais foras cvicas na luta contra a corrupo, denunciando e investigando numerosos casos de corrupo.
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Em Julho, o Presidente assinou a Lei de Combate ao Branqueamento de Capitais, a qual contm disposies que penalizam as actividades de agiotagem, financiamento ao terrorismo e fraude fiscal. O Gabinete Central de Preveno e Combate Corrupo funciona como uma unidade autnoma sob a Procuradoria-Geral da Repblica e tem o seu prprio oramento de Estado. Investiga o roubo de fundos do Estado no governo central e nas administraes provinciais. Operou independentemente mas careceu de recursos suficientes para ser eficaz. Entre Janeiro e Junho, o Gabinete Central registou 599 casos de alegada corrupo e roubo de fundos do Estado - um aumento de 18 por cento em relao a 2012. Num caso que foi alvo de grande cobertura meditica, um funcionrio do Ministrio da Educao desviou aproximadamente 30 milhes de meticais (US$ 1 milho) usando folhas de pagamento duplicadas para defraudar o ministrio. O funcionrio que perpetrou a fraude ainda no havia sido capturado no final do ano. Uma ONG britnica exps outro escndalo, divulgando um relatrio que mostrava que a estatstica chinesa oficial do valor de importao da madeira moambicana excedia em 2,55 mil milhes de meticais (US$ 86 milhes) o valor das exportaes de madeira para a China reportadas pelo governo. O relatrio implicava o Ministro da Agricultura, Jos Pacheco, e o seu antecessor, Toms Mandlate, como cmplices em exportaes ilcitas. Proteco a Denunciantes: A Lei da Proteco das Vtimas, Testemunhas e Denunciantes, de Abril de 2012, estipula mecanismos para proteger os direitos e interesses de vtimas, queixosos e testemunhas em processos penais. O Gabinete Central de Proteco s Vtimas tem como mandato implementar esta lei. Contudo, a lei no protege os denunciantes contra a retaliao por parte da entidade patronal. Divulgao de Dados Financeiros: A lei que exige a declarao de bens por parte das autoridades governamentais foi ampliada em 2012. De acordo com as novas exigncias ampliadas, todos os membros do governo, respectivos cnjuges e dependentes legais devem declarar anualmente os seus bens. So aplicadas multas se estas declaraes no forem feitas. Estas informaes no so disponibilizadas ao pblico em geral, mas existe um processo administrativo por meio do qual
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qualquer pessoa pode apresentar um requerimento para verificar as declaraes de bens oficiais na condio de que o contedo das declaraes no seja divulgado a terceiros. Esta lei no havia ainda sido aplicada efectivamente at ao final do ano. A Lei de Probidade Pblica probe os titulares de cargos pblicos de acumular outros cargos assalariados. Em Maro, 27 deputados da Frelimo na Assembleia da Repblica demitiram-se dos seus cargos em empresas estatais e outros trs deputados da Frelimo demitiram-se dos seus cargos na Assembleia da Repblica para manter as suas posies em companhias detidas pelo governo. Contudo, a lei no havia ainda sido plenamente implementada. As autoridades do governo no apresentaram os documentos de divulgao de dados financeiros requeridos e nem todas as entidades governamentais haviam estabelecido as requeridas comisses de implementao de probidade pblica at ao final do ano. Acesso do Pblico Informao: No existem leis que estipulem o acesso do pblico informao governamental e o governo no respondeu aos pedidos dos cidados de acesso informao governamental, nem concedeu aos cidados acesso restrito mesma. Uma comisso parlamentar iniciou durante o ano o processo de elaborao de uma nova lei para permitir o acesso do pblico a fontes oficiais de informao. De acordo com o MISA, o projecto de lei definiria mais estritamente os tipos de informao que o governo poderia designar como segrego de Estado ou como informaes de segurana sensveis e exclu-las do acesso pblico. Seco 5. Atitude do Governo Face Investigao Internacional e Nogovernamental de Alegaes de Violao dos Direitos Humanos De uma forma geral, vrios grupos nacionais e internacionais de defesa dos direitos humanos conduziram as suas actividades sem restries por parte do governo, investigando e publicando os resultados das suas investigaes sobre casos relacionados com os direitos humanos. Embora por vezes lentamente, os funcionrios do governo muitas vezes colaboraram e foram receptivos s opinies dos grupos nacionais e internacionais de direitos humanos. As actividades das ONG estrangeiras foram objecto de regulao governamental. Algumas ONG estrangeiras e grupos religiosos informaram que normalmente o registo demorava vrios meses. O governo, de forma geral, manteve boas relaes com as ONG de direitos humanos, incluindo as ONG locais, como a LDH, e as ONG internacionais, como a CARE e a Save the Children, e esteve disposto a trabalhar com as mesmas. Contudo, algumas ONG continuaram a exprimir a sua
MOAMBIQUE preocupao com o aumento dos requisitos governamentais para o registo, principalmente de ONG estrangeiras, tendo o governo alegado que os mesmos se destinavam a evitar a duplicao de esforos.
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rgos Governamentais de Direitos Humanos: Uma emenda constitucional de 2005 criou um cargo de Provedor da Justia independente para investigar acusaes de abusos, inclusivamente de violaes de direitos humanos. Em Maio de 2012, o Parlamento elegeu pela primeira vez um Provedor de Justia independente. O Provedor de Justia proferiu o seu primeiro discurso anual Assembleia em Abril, no qual afirmou que havia recebido 249 queixas entre Junho e Maro de 2012, das quais 160 foram resolvidas e 88 encontravam-se ainda pendentes. A Comisso Nacional de Direitos Humanos, estabelecida por lei em 2009, tem o mandato de promover e salvaguardar os direitos humanos, incluindo a garantia de que as disposies constitucionais relativas a direitos humanos so cumpridas. Uma das prioridades declaradas lidar com casos de violncia por parte de agentes da aplicao da lei, corrupo judicial e violaes de direitos de prisioneiros. Contudo, esta comisso no tem autoridade para instaurar processos e tem de encaminhar os casos para o sistema judicirio. Em Setembro de 2012 o Presidente empossou 11 membros da comisso seleccionados pelos partidos polticos, sociedade civil, Primeiro-Ministro e a Ordem de Advogados de Moambique. A comisso no recebeu qualquer oramento do governo at Dezembro; os membros trabalharam a partir das suas casas, sem salrios, assistentes, ou equipamento. A comisso no investigou quaisquer casos e no esteve operacional at Dezembro, ms em que se mudou para escritrios disponibilizados pelo governo. Seco 6. Discriminao, Abusos Sociais e Trfico de Pessoas A Constituio e a lei probem a discriminao baseada na raa, gnero, deficincia, idioma ou estatuto social; no entanto, a discriminao persistiu contra mulheres e pessoas portadores do VIH/SIDA. A discriminao baseada na orientao sexual no citada excepto na lei laboral, a qual probe especificamente a discriminao no local de trabalho com base na orientao sexual. Mulheres Violao e Violncia Domstica: A lei probe a violao sexual, incluindo a violao conjugal, mas no foi efectivamente aplicada e era largamente
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desconhecida nas reas rurais onde a maioria das violaes sexuais ocorria. As penas variam de dois a oito anos de priso se a vtima tiver 12 anos de idade ou mais, e de oito a doze anos de priso se a vtima for menor de 12 anos de idade. De acordo com relatrios das ONG, muitas famlias preferiram resolver essas questes por meio de tribunais comunitrios ou em privado atravs de remunerao financeira e no atravs do sistema judicial formal. Embora a violao conjugal fosse raras vezes denunciada, foi considerada como um problema comum. Houve poucos relatos de casos de violao sexual que terminaram em condenao durante o ano dado que poucos foram apresentados em processo judicial, e entre os que o foram, o trabalho medocre dos agentes da polcia e a falta de provas suficientes levaram a um nmero ainda menor de condenaes bem sucedidas. Os juzes determinaram frequentemente a estrita confidencialidade em casos de violao, o que justifica os relatos limitados nos meios de comunicao sobre esta questo. A lei probe a violncia contra as mulheres e o sexo no consensual, inclusivamente entre pessoas casadas. A lei tambm prev sanes at ao limite de 12 anos de priso por envolvimento em actividades sexuais com conhecimento da presena de uma doena sexualmente transmissvel. No houve relatos de investigao ou prossecuo penal destes casos durante o ano. A violncia domstica contra as mulheres, especialmente a violao sexual e o espancamento conjugais, continuaram a ser generalizados. O abuso de um cnjuge ou de um parceiro punvel com pena de um a dois anos de priso, ou uma pena superior se outro crime for aplicvel para alm da violncia domstica. Um Inqurito de Indicadores Mltiplos (MICS) de 2008, realizado pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), pelo Ministrio da Sade e pelo Instituto Nacional de Estatstica, indicou que 37 por cento das mulheres sem escolaridade, ou com escolaridade apenas a nvel do ensino primrio, acreditava que o espancamento de mulheres se justificava em determinadas circunstncias. Um quarto das mulheres com ensino secundrio ou superior consideravam o espancamento por vezes justificvel. Um relatrio de 2007 do Fundo das Naes Unidas para o Desenvolvimento da Mulher, Violence against Women in Mozambique, constatou que apenas cerca de 10 por cento de todos os casos de violncia so notificados polcia. A principal razo a violncia contra a mulher ser considerada como uma questo domstica que deve ser tratada de forma privada. Em Nampula, a provincial mais populosa do pas, os centros do Ministrio do Interior para mulheres e crianas vtimas de violncia, abuso e explorao registaram 912 casos de violncia domstica nos primeiros seis meses do ano comparativamente a cerca de 620 casos em todo o ano de 2012.
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Embora a violncia domstica seja considerada um motivo vlido para deixar um parceiro, as mulheres muitas vezes carecem de alternativas econmicas ou sociais e, por isso, permanecem com o abusador. Uma mulher que abandona um parceiro abusivo arrisca perder a sua posio no agregado familiar e tambm na comunidade mais ampla. Estima-se que 95 por cento das mulheres eram dependentes da comunidade ou de economias familiares tipicamente agrcolas. Muitas raparigas jovens tambm se envolveram em sexo transaccional com homens mais velhos e mais afluentes para poderem sobreviver economicamente. Com a excepo de alguns grupos tnicos e religiosos, a famlia do noivo oferece um preo pela noiva sua famlia, geralmente sob a forma de dinheiro, gado ou outros bens, embora esta prtica se tenha tornado algo menos comum nos ltimos anos. Entre os muulmanos, a famlia da noiva geralmente paga pelo casamento e faz ofertas. Alguns acreditam que estes pagamentos contriburam para a violncia contra as mulheres e outras desigualdades, devido percepo de que, consequentemente, as mulheres eram propriedade dos seus maridos. Um plano nacional de 2008-2012 de combate violncia contra a mulher estava a ser implementado em cinco provncias - Niassa, Tete, Sofala, Inhambane e Gaza e na Cidade de Maputo, embora fosse geralmente desconhecido no resto do pas. Durante o ano o Ministrio da Mulher e da Aco Social realizou uma campanha nacional, na rdio e na televiso, para combater a violncia domstica, bem como para educar as mulheres sobre a lei e os seus direitos. As mensagens foram transmitidas regularmente, inclusivamente em horrios nobres, e incluram a participao do ex-Presidente Chissano e muitos chefes religiosos. O governo e as ONG trabalharam muitas vezes em conjunto para combater a violncia domstica. A PRM criou unidades especiais dedicadas a assuntos das mulheres e crianas nas esquadras de polcia que recebiam um elevado nmero de casos de violncia domstica, agresso sexual e violncia contra crianas; as unidades prestaram assistncia s vtimas e suas famlias. Em todas as 30 esquadras da polcia de Maputo havia centros de mulheres e crianas. Em todo o pas, as esquadras da polcia contavam com linhas verdes (linhas telefnicas gratuitas) para receber queixas de violncia contra mulheres e crianas, mas as ONG relataram que o programa no recebeu o apoio e os recursos necessrios para ser eficaz.
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Assdio Sexual: O assdio sexual ilegal; no entanto, foi prevalecente nas empresas, no governo e nas escolas. A lei de assdio sexual baseia-se no Cdigo Penal Portugus da dcada de 1920; os incidentes de assdio sexual so geralmente vistos como actos de indecncia com uma pena mxima de dois anos de priso. Direitos de Reproduo: O governo geralmente reconheceu o direito dos casais e indivduos de decidir o nmero de filhos que querem ter, bem como quando os querem ter e o intervalo de tempo entre eles. As clnicas de sade e as ONG locais puderam trabalhar livremente na disseminao de informaes relacionadas com o planeamento familiar, sob a orientao do Ministrio da Sade. No houve restries quanto ao acesso a planeamento familiar; contudo, segundo as estimativas da ONU, apenas 12 por cento das mulheres casadas e das raparigas dos 15 aos 49 anos usaram um mtodo moderno de contracepo. As comunidades tm, muitas vezes, um acesso limitado a servios bsicos de sade. Muitas pessoas em comunidades pobres acreditam que famlias grandes geram maior riqueza. O pas continuou a registar uma taxa muito elevada de mortalidade materna (490 mortes em 100.000 nados-vivos em 2010), e o risco de morte materna durante o ciclo de vida de uma mulher de uma em 43. Isto deveu-se principalmente capacidade clnica precria para urgncias obsttricas, tais como hemorragias e parto obstrudo, e uma grave falta de mdicos -- menos de 1.780 para todo o pas - e de enfermeiras, especialmente nas reas rurais. Outras razes foram as infraestruturas precrias, a elevada incidncia de VIH/SIDA e a dificuldade de acesso a unidades de sade, o que resultou muitas vezes em atrasos na prestao de cuidados mdicos. De acordo com as estimativas da ONU, quase 27 por cento das mortes maternas em 2010 foram relacionadas com a SIDA. De acordo com o Ministrio da Sade e os MICS de 2011, profissionais de sade qualificados assistiram a aproximadamente 55 por cento dos partos em 2009 e 2010 e quase 90 por cento das mulheres e raparigas grvidas receberam, pelo menos, alguns cuidados pr-natais. Discriminao: A Lei da Famlia de 2005 eliminou o estatuto legal dos maridos como chefes de famlia, e legalizou as unies civis, religiosas e de direito consuetudinrio. A lei no reconhece novos casos de poligamia; concede s mulheres que j esto em casamentos polgamos plenos direitos matrimoniais e sucessrios. A lei define com mais preciso os direitos legais das mulheres em matria de propriedade, custdia dos filhos e outras questes. Muitas mulheres ainda no tinham conhecimento da lei.
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As mulheres continuaram a sofrer discriminao econmica e a probabilidade de terem representao nos sectores pblico e privado formal de emprego era trs vezes inferior dos homens. Receberam frequentemente salrios inferiores aos dos homens pelo mesmo trabalho e tinham menos possibilidade de acesso ao crdito. Em algumas regies, particularmente nas provncias do norte, as mulheres tinham acesso limitado ao sistema judicial formal para aplicao dos seus direitos previstos no Cdigo Civil e, em alternativa, recorreram ao direito consuetudinrio para a resoluo de disputas. De acordo com o direito consuetudinrio, as mulheres no tm direito de herdar ttulos de propriedade de terrenos. As mulheres detinham uma pequena proporo dos empregos assalariados no governo, em empresas pblicas e no sector privado e, enquanto tal, tinham benefcios de segurana social baixos e menor acesso a ocupaes com salrios mais elevados. As restantes trabalhavam como mo-de-obra ocasional no sector informal, primordialmente na agricultura de subsistncia. A execuo de leis que protegem o direito das mulheres propriedade de terra foi deficiente. A prtica de purificao, segundo a qual uma viva obrigada a ter relaes sexuais sem proteco com um membro da famlia do falecido marido, continuou a ser praticada, especialmente nas reas rurais. Um relatrio da ONG Save the Children sobre prticas de herana fez notar que 60 por cento das mulheres citaram discriminao no processo de herana e salientaram casos em que as mulheres perderam os seus direitos de herana por no serem purificadas aps a morte dos seus maridos. Crianas Registo de Nascimento: A cidadania adquirida pelo nascimento no pas ou por nascimento no estrangeiro de um pai/me cidado. Particularmente nas reas rurais, os nascimentos muitas vezes no foram registados imediatamente. A ausncia de registo resulta na incapacidade de frequentar a escola e pode impedir uma pessoa de obter documentos pblicos, tais como bilhete de identidade, passaporte ou Certificados de Pobreza, que garantem o acesso a cuidados de sade grtis e a educao secundria grtis. Educao: O ensino obrigatrio at concluso do ciclo primrio, da primeira stima classe. A concluso da escola primria permaneceu fora do alcance de muitas famlias, especialmente nas reas rurais. Embora o ensino primrio pblico seja oficialmente gratuito, as famlias devem cobrir os custos dos materiais e
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uniformes. De acordo com o relatrio do governo de 2010 sobre os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, apesar das iniciativas conjuntas do governo e das ONG em algumas localidades e distritos para aumentar a frequncia escolar das raparigas, apenas 27,2 por cento das raparigas completaram a escola primria comparativamente a 40 por cento dos rapazes. Apenas 7 por cento das raparigas e 8 por cento dos rapazes frequentaram o ensino secundrio. Abuso de Crianas: A maioria dos casos de abuso de crianas envolvia abuso sexual ou fsico. O abuso sexual nas escolas foi um problema crescente. Houve relatos da imprensa e das ONG durante o ano sobre o grande nmero de raparigas em idade escolar secundria coagidas a ter relaes sexuais pelos seus professores a fim de passar de classe. A UNICEF relatou que 8 por cento dos alunos do ensino primrio foi vtima de abuso sexual e outros 35 por cento foram vtimas de assdio sexual. A LMDH relatou que houve muitos processos judiciais e vrias condenaes por assdio e abuso sexual por parte dos professores durante o ano, mas no pde fornecer nmeros. Embora o governo tenha continuado a salientar a importncia dos direitos e do bem-estar das crianas, continuaram a verificar-se problemas graves. Uma lei sobre a proteco da criana de 2008 contm seces que tratam da proteco contra o abuso fsico e sexual; do afastamento das crianas de pais que so incapazes de as defender, assistir e educar; e do estabelecimento de tribunais de menores para lidar com questes de adopo, penso alimentcia e regulao do poder paternal. Estes tribunais especializados estavam ainda por estabelecer fora de Maputo; no entanto, durante o ano os tribunais nas restantes 10 capitais provinciais acrescentaram seces de menores. Os tribunais de menores resolveram muitos casos relacionados com a penso de crianas aps o divrcio ou o fim de relacionamentos. Os rfos e crianas vulnerveis continuaram a estar expostos a um elevado risco de abuso. Muitos organismos do governo, nomeadamente os Ministrios da Sade e da Mulher e da Aco Social, implementaram programas de prestao de assistncia sade e educao profissional para rfos portadores do VIH/SIDA e outras crianas vulnerveis. O Ministrio da Mulher e da Aco Social continuou com o seu programa de resgate de rfos abandonados e ajuda s mes solteiras que encabeam famlias de trs ou mais pessoas, mas o seu mbito de aco era limitado devido falta de financiamento. Tambm ofereceu aulas especiais nas escolas locais para crianas de lares desagregados.
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Casamento Forado e Precoce: A lei define os 18 anos como a idade mnima de casamento para ambos os sexos com o consentimento dos pais, e os 21 anos sem necessitar do consentimento dos pais. Contudo, pode ser concedida uma autorizao legal de casamento aos 16 anos de idade com consentimento dos pais se existirem circunstncias de reconhecido interesse pblico e familiar, tais como a gravidez. Os costumes locais, principalmente nas provncias do norte e nas comunidades muulmanas e sul-asiticas, permitem o casamento de menores de idade. Os MICS de 2008 constataram que 17,7 por cento das raparigas casaram antes dos 15 anos de idade. Explorao Sexual de Crianas: Sem especificar as penas de priso ou a multa no caso de condenao, a lei probe a pornografia, a prostituio infantil e o abuso sexual de crianas menores de 18 anos; no entanto, a explorao de crianas abaixo dos 18 anos de idade e a prostituio infantil continuaram a constituir problemas. Embora a lei sobre a proteco das crianas estivesse a ser implementada, o regulamento de vrias seces da lei no tinha sido totalmente elaborado at ao final do ano. Por exemplo, durante o ano verificaram-se prossecues penais por abuso sexual de crianas, embora no tivessem sido notificadas prossecues penais por pornografia ou prostituio infantil. As raparigas menores de idade so exploradas na prostituio em bares, clubes ao longo da estrada, restaurantes em cidades fronteirias e pontos de paragem nocturna ao longo do corredor de transporte do sul que liga Maputo Suazilndia e frica do Sul. A prostituio infantil pareceu ser mais prevalecente em Maputo, Nampula, Beira, nas cidades fronteirias e em pontos de paragem nocturna ao longo das principais rotas de transporte. A prostituio infantil aumentou, segundo relatos, nas reas de Maputo, Beira, Chimoio, Pemba e Nacala, locais que possuam populaes altamente mveis e um grande nmero de trabalhadores do sector dos transportes. Algumas ONG providenciaram cuidados de sade, aconselhamento e formao vocacional para as crianas, principalmente raparigas, envolvidas em prostituio. Crianas Deslocadas: Crianas do Zimbabu, Malawi e Suazilndia, muitas das quais entraram no pas sozinhas, continuaram a enfrentar a explorao laboral e a discriminao. No tinham proteco devido falta de documentao adequada, e tinham acesso limitado s escolas e outras instituies de solidariedade social, em grande parte devido falta de recursos. Era comum a indstria do sexo exercer coao, tanto fsica como econmica, sobre estas raparigas, especialmente na Provncia de Manica.
MOAMBIQUE As crianas mendigas, que pareciam viver nas ruas, eram visveis nas grandes reas urbanas, mas no existiam nmeros nacionais disponveis.
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Vrias agncias governamentais, incluindo o Ministrio da Sade e o Ministrio da Mulher e da Aco Social, implementaram programas de prestao de assistncia sade e educao vocacional aos rfos de HIV/SIDA e outras crianas vulnerveis, mas como os pais continuaram a morrer, o nmero de rfos aumentou. O Ministrio da Mulher e da Aco Social da cidade de Maputo continuou com o seu programa de resgate de rfos abandonados e ajuda s mes solteiras que encabeam famlias de trs ou mais pessoas, mas o seu mbito de aco era limitado, devido falta de financiamento. Tambm ofereceu aulas especiais nas escolas locais para crianas de lares desagregados. As ONG patrocinaram programas de alimentao, abrigo e educao em todas as grandes cidades. Rapto Internacional de Crianas: O pas no signatrio da Conveno de Haia de 1980 sobre os Aspectos Civis do Rapto Internacional de Crianas. Anti-Semitismo A populao judaica era muito reduzida e no houve relatos de actos anti-semitas.
Trfico de Pessoas Consulte o relatrio do Departamento de Estado Trafficking in Persons Report em www.state.gov/j/tip. Pessoas Portadoras de Deficincia A Constituio e a lei probem a discriminao contra cidados portadores de deficincia mas no diferencia entre deficincias fsicas, sensoriais, intelectuais e mentais. O governo afectou poucos recursos para a aplicao desta disposio. Havia um nmero estimado de 475.000 pessoas portadoras de deficincia. As pessoas portadoras de deficincia eram muitas vezes vistas a mendigar nos cruzamentos urbanos.
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A discriminao contra estas pessoas era comum no emprego, na educao, no acesso aos cuidados de sade e na prestao de outros servios estatais. Os observadores citaram amide o acesso desigual ao emprego como uma das suas maiores preocupaes. A lei obriga criao de acessos a edifcios pblicos para pessoas com deficincia e, embora o Ministrio das Obras Pblicas e Habitao tenha trabalhado para assegurar este objectivo na cidade de Maputo, o progresso tem sido muito lento. O governo no havia implementado eficazmente programas que proporcionem a pessoas portadoras de deficincia o acesso a informao e comunicao. As oportunidades educativas para crianas portadoras de deficincia eram, no geral, parcas, especialmente para as que apresentam deficincias ao nvel do desenvolvimento, embora o governo, por vezes, tenha encaminhado os pais das crianas portadoras de deficincia para colgios particulares com mais recursos disponveis para os seus filhos. A Associao dos Deficientes de Moambique (ADEMO) relatou que os programas de formao de professores no abrangem tcnicas sobre como lidar com as necessidades de alunos portadores de deficincias. A ADEMO observou tambm que os edifcios escolares no atendiam s normas internacionais relacionadas com o acesso, e os concursos pblicos no foram concebidos para apoiar a participao de pessoas portadoras de deficincias. A ADEMO notou, contudo, a introduo este ano de um curso de Lngua Gestual na Universidade Eduardo Mondlane, a segunda maior universidade do pas. A lei eleitoral prev o acesso e assistncia aos eleitores portadores de deficincia nas assembleias de voto, nomeadamente o direito de votarem em primeiro lugar. O nico hospital psiquitrico do pas estava sobrelotado de pacientes e no tinha os meios para garantir a sua nutrio bsica, medicamentos ou abrigo. Os mdicos do hospital tambm informaram que muitas famlias abandonaram os seus familiares portadores de deficincia no hospital. Os veteranos militares portadores de deficincia continuaram a afirmar que no receberam as suas penses. O Ministrio da Mulher e da Aco Social responsvel pela proteco dos direitos das pessoas portadoras de deficincias. O Plano Nacional de Aco de 2012-19 para a rea da Deficincia, com um oramento de 890,6 milhes de meticais (US$ 30 milhes) foi aprovado em Setembro de 2012. O plano tem como objectivo proporcionar financiamento, monitorizao e avaliao de
MOAMBIQUE implementao por vrias organizaes que apoiam as pessoas portadoras de deficincia.
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A cidade de Maputo ofereceu passes de autocarro gratuitos s pessoas portadoras de deficincia. Os autocarros em Maputo no esto equipados com funcionalidades especiais de acessibilidade. Uma vez que os transportes pblicos so limitados, muitos cidados deslocam-se em miniautocarros e na caixa traseira de camionetas, o que perigoso para pessoas com ou sem deficincia. As rampas de acesso so raras e os passeios so perigosos para os pees atravessarem. Minorias Nacionais/Raciais/tnicas Houve relatos de discriminao por parte da polcia contra imigrantes do Zimbbue, Somlia e China durante o ano. Abusos Sociais, Discriminao e Actos de Violncia com Base na Orientao Sexual e na Identidade de Gnero No existem leis que criminalizem actividades sexuais consensuais entre pessoas do mesmo sexo. No entanto, houve relatos ocasionais de discriminao baseada na orientao sexual e identidade de gnero. A Lei do Trabalho contm um artigo que impede a discriminao no local de trabalho baseada numa srie de factores, incluindo a orientao sexual. Desde 2008, o governo tem-se recusado a tomar medidas relativamente aos requerimentos de registo enquanto ONG da LAMBDA, Associao Moambicana para Defesa das Minorias Sexuais, embora se tenha reunido com os seus representantes durante o ano. O governo no rastreia nem denuncia a discriminao ou os crimes contra pessoas com base na orientao sexual ou identidade de gnero. Os meios de comunicao social no relataram nenhuma ocorrncia destes abusos. Outras Formas de Violncia e Discriminao Social A lei probe a discriminao contra os trabalhadores em funo do seu estado serolgico de VIH/SIDA, e o Ministrio do Trabalho na generalidade interveio em casos de alegada discriminao por parte dos empregadores. Devido a uma crescente conscincia pblica da presente lei, no h relatos pblicos de pessoas demitidas devido ao seu estado serolgico de VIH/SIDA.
MOAMBIQUE Os relatos continuaram de muitas mulheres expulsas das suas casas e/ou abandonadas pelos seus maridos e parentes por serem seropositivas. Algumas mulheres que ficaram vivas devido ao HIV/SIDA foram acusadas de serem bruxas e de terem matado os seus maridos propositadamente para adquirirem os seus bens; como retribuio, foram privadas de todas as suas posses.
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Em Agosto houve relatos de violncia por parte de milcias populares em Matola, um subrbio de Maputo, no seguimento de rumores de que uma gangue criminosa cometera uma srie de invases domiciliares, violaes e assaltos em diversos bairros de Matola. As comunidades afectadas formaram patrulhas nocturnas para a sua proteco; a maior parte operou independentemente da polcia. Segundo a polcia, grupos de milcias populares mataram seis pessoas numa semana. Num exemplo amplamente divulgado, duas patrulhas de bairro confundiram o renomado pintor Alexandria Ferreira por um membro do gangue. Ele refugiou-se numa esquadra de polcia, mas as patrulhas tiraram Ferreira da esquadra e espancaram-no at morte. Seco 7. Direitos dos Trabalhadores a. Direito de Associao e Direito Negociao Colectiva A Constituio e a lei prevem que os trabalhadores so livres de formar e aderir a um sindicato da sua escolha, bem como de realizar greves legais e negociar colectivamente, com algumas excepes. Os trabalhadores do sector pblico necessitam da permisso do governo para formar sindicatos, a qual no foi concedida pelas autoridades apesar da existncia de uma srie de associaes de trabalhadores e de estas organizaes terem apresentado queixas e lutado pelos interesses dos seus associados. O governo tem um prazo de 45 dias para registar uma associao de entidades patronais ou de trabalhadores, tempo que a Organizao Internacional do Trabalho considerou excessivo. A arbitragem obrigatria permitida, embora no exigida, e no tem sido usada para uma faixa ampla de sectores que o governo estipulou como essenciais, incluindo as duas Zonas Econmicas Especiais e a Zona Franca Industrial. Os sectores considerados essenciais so obrigados a garantir um nvel mnimo de servios durante uma greve. As greves devem ser anunciadas com um mnimo de cinco dias de antecedncia e este aviso deve incluir a durao prevista da greve, embora o governo interprete esta disposio como passvel de permitir greves por prazos indeterminados. As greves podem ser terminadas por rgos de mediao e arbitragem e no apenas por sindicatos e pelos prprios trabalhadores. A lei probe
MOAMBIQUE a discriminao contra sindicatos. Nenhum grupo de trabalhadores est excludo destas proteces legais. O governo no executou eficazmente muitas das leis laborais, em grande medida devido falta de recursos para investigar abusos, embora o governo tenha, por vezes, empreendido esforos para faz-lo, nomeadamente aplicando sanes a empresas por violao de leis laborais e expulso regular de trabalhadores estrangeiros por abusos. As sanes por violaes de leis laborais no foram comuns e no foram suficientes para deter os violadores. Houve ocasionalmente atrasos processuais e prolongadas interposies de recursos.
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A liberdade de associao e o direito negociao colectiva no foram geralmente respeitados e os trabalhadores exerceram poucos destes direitos. Existem limitaes legais estritas relacionadas com as reunies de trabalhadores no local de trabalho. Embora os sindicatos tenham, por vezes, participado de negociaes relacionadas com aumento salarial e organizao de aces laborais concertadas, tais como greves, estas actividades foram pouco frequentes. A maior organizao sindical do pas, a OTM-Central Sindical, foi amplamente considerada como sendo tendenciosa a favor do governo e do partido no poder, a Frelimo. De igual forma, embora a lei preveja o direito dos trabalhadores a organizar-se e a participar em negociaes colectivas, estes contratos abrangiam menos de 2 por cento dos trabalhadores. No sector privado, as entidades patronais continuaram a rejeitar acordos colectivos. Houve relatos de que as empresas continuaram a praticar discriminao antisindical substituindo trabalhadores pr-sindicato no final dos seus contratos e demitindo trabalhadores por fazerem greve. O governo fez uso ocasional da intimidao para reprimir as actividades das organizaes de trabalhadores. Em 26 de Maio, a polcia deteve o lder da AMM, Jorge Arroz, acusando-o de sedio. Embora as autoridades tenham libertado Arroz e retirado as acusaes, os observadores notaram que a priso resultou na desmotivao das actividades da fora laboral organizada (ver seco 2.b.). b. Proibio de Trabalho Forado ou Obrigatrio A lei probe todas as formas de trabalho forado ou compulsrio, incluindo o infantil. A lei relativa ao trfico de pessoas, a qual abrange o trabalho forado, prev penas de 16 a 20 anos de priso para traficantes. Embora o governo tenha
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empreendido alguns esforos no sentido de aplicar estas leis, no o fez de forma eficaz. O governo empreendeu alguns esforos para prevenir e eliminar o trabalho forado, tal como a formao de "grupos de referncia" provinciais para coordenar a aco local em matria de trfico, incluindo o trabalho forado infantil em cidades fronteirias. Houve inmeros relatos de trabalho forado e trabalho forado infantil nos sectores domstico e agrcola. As mulheres e raparigas de reas rurais, atradas para as cidades com promessas de emprego ou educao, foram exploradas em servido domstica. As mulheres e raparigas do Zimbabu e do Malawi que imigraram voluntariamente para o pas foram subsequentemente exploradas em servido domstica (ver Seco 7.c.) Consulte tambm o relatrio do Departamento de Estado Trafficking in Persons Report em www.state.gov/j/tip. c. Proibio do Trabalho Infantil e a Idade Mnima para Emprego Na economia formal, a idade mnima para o trabalho sem restries de 18 anos de idade. A lei permite que crianas com idades entre 15 e 18 trabalhem, mas a entidade patronal obrigada a providenciar a sua educao e formao profissional e assegurar que as condies de trabalho no sejam prejudiciais ao seu desenvolvimento fsico e moral. As crianas de idades entre 12 e 15 anos esto autorizadas a trabalhar sob condies especiais com autorizao conjunta dos Ministrios do Trabalho, Sade e Educao. Para crianas menores de 18 anos de idade, a carga horria mxima semanal de 38 horas, a jornada mxima de trabalho de sete horas, e no esto autorizadas a trabalhar em ocupaes que sejam insalubres, perigosas ou exijam esforo fsico significativo. As crianas devem ser submetidas a um exame mdico antes de iniciar o trabalho. Por lei, as crianas devem receber pelo menos o salrio mnimo ou um mnimo de dois teros do salrio dos adultos, dependendo de qual for o valor mais elevado. O Ministrio do Trabalho regula o trabalho infantil tanto no sector formal como informal. Os inspectores do trabalho podem obter intimaes e usar fora policial para garantir o cumprimento das disposies pertinentes ao trabalho infantil. No estavam criados mecanismos para registar queixas relacionadas com o trabalho infantil perigoso e forado. As violaes das disposies relativas ao trabalho infantil so punveis com multas que variam de um a 40 meses do salrio mnimo.
MOAMBIQUE Os mecanismos de aplicao na generalidade foram adequados no sector formal, mas continuaram precrios no sector informal.
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A inspeco do trabalho e as foras policiais no possuam pessoal, fundos, e formao adequados para investigarem casos de trabalho infantil, especialmente em reas fora da capital, onde ocorre a maioria dos abusos. Existiam 130 inspectores do trabalho, nenhum dos quais especializado em questes de trabalho infantil. Os inspectores recebiam salrios baixos, tornando-os vulnerveis a subornos. Os inspectores muitas vezes no tinham meios para viajar para os locais de forma independente e, portanto, estavam dependentes da empresa em investigao por cometer violaes para providenciar a viagem para o local da alegada violao. Embora o governo tenha oferecido formao polcia sobre a prostituio e abuso infantil, no houve formao especializada em matria de trabalho infantil para a inspeco do trabalho. O governo divulgou informao e providenciou educao sobre os perigos do trabalho infantil ao pblico em geral, embora a escassez de recursos tenha limitado estes esforos. O governo empreendeu tambm poucos esforos novos para prevenir e eliminar o trabalho infantil durante o ano. Os esforos para prevenir o trabalho infantil incluram campanhas de sensibilizao do pblico e reforo da formao dos agentes de aplicao da lei sobre o reconhecimento e combate ao trabalho e ao trfico de crianas. Em Setembro o Ministrio do Trabalho, em parceria com a Organizao Internacional do Trabalho, organizou uma conferncia para redigir um novo plano de aco relativo ao trabalho infantil a ser apresentado ao Conselho de Ministros. A elaborao do plano no tinha ainda comeado no final do ano. O trabalho infantil continuou a ser um problema. Embora a lei proba o trabalho forado ou obrigatrio de crianas, este foi um problema comum, especialmente nas reas rurais. Para alm disso, algumas raparigas de reas rurais migraram para centros urbanos, onde ficavam vulnerveis explorao para o sexo comercial (ver Seco 6, Crianas). Mes que no haviam completado o ensino secundrio tinham maior probabilidade de ver os seus filhos envolvidos em trabalho forado. Por necessidade econmica, especialmente nas reas rurais, as crianas trabalharam particularmente na agricultura comercial, como empregadas domsticas ou na prostituio. Numa reunio bianual do Parlamento Infantil, a organizao do governo para a criana, 117 crianas provenientes de todo o pas levaram a cabo uma sesso "parlamentar" de dois dias, em Maputo, que incluiu uma sesso de perguntas e
MOAMBIQUE respostas com membros do governo. Muitas crianas expressaram a sua preocupao sobre a existncia de trabalho infantil nas suas provncias.
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As crianas, incluindo os menores de 15 anos, trabalhavam geralmente nas machambas familiares em colheitas sazonais, ou em plantaes comerciais onde colhiam algodo, tabaco, ou ch e eram pagas tarefa e no ao salrio mnimo por hora. Os sindicatos indicaram que, nas provncias do norte da Zambzia, Nampula e Cabo Delgado, os adultos contratados para trabalhar nas plantaes de tabaco, algodo, caju e coqueirais mandavam frequentemente os seus filhos tambm trabalhar para aumentar o seu rendimento. Estas crianas trabalhavam longas horas e eram impedidas de frequentar a escola. Consulte tambm o relatrio do Ministrio do Trabalho Findings on the Worst Forms of Child Labor em www.dol.gov/ilab/programs/ocft/tda.htm. d. Condies Laborais Aceitveis
O salrio mnimo variava por sector, de 2.500 meticais (US$ 84) a 6.817 meticais (US$ 229), tendo sido aumentados para estes nveis em Abril. Os trabalhadores, em geral, receberam regalias, tais como transporte e alimentao, acrescidas aos salrios. Os Sindicatos estimaram que um salrio que garanta condies mnimas de vida para uma famlia de cinco pessoas era de 7.900 meticais (US$ 265). A semana de trabalho legal de 40 horas, mas pode ser ampliada para 48 horas. Aps 48 horas, as horas extraordinrias devem ser pagas a 50 por cento sobre o salrio-base por hora. A horas extraordinrias so limitadas por lei a duas horas por dia e 100 horas por ano. A lei estipula uma hora de descanso por dia. Os trabalhadores estrangeiros esto protegidos pela lei. No pequeno sector formal, estavam em vigor leis de sade e ambientais para proteger os trabalhadores. O governo estabelece os padres bsicos de segurana e sade ocupacional. Os trabalhadores tm o direito a um local de trabalho limpo e seguro, nomeadamente a condies fsicas, ambientais e morais apropriadas. Os trabalhadores tm o direito a ser informados dos riscos e instrudos sobre como seguir as regras e minimizar os riscos, bem como o direito a vesturio e equipamento de proteco, primeiros socorros, exames de sade e compensao por leses ou doenas no local de trabalho. Nenhum sector ou grupo de trabalhadores, inclusivamente os trabalhadores do sector informal, est especificamente isento do cumprimento destas leis.
MOAMBIQUE O Ministrio do Trabalho responsvel pela aplicao das tabelas de salrio mnimo no sector privado e o Ministrio das Finanas pelas tabelas no sector pblico. Os ministrios, regra geral, investigaram violaes das taxas de salrio mnimo apenas aps o registo de queixas por trabalhadores.
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O Ministrio do Trabalho no fez cumprir eficazmente estas leis de sade, segurana e salrio mnimo, e o governo apenas ocasionalmente multou ou fechou empresas por incumprimento. O ministrio empregou apenas 130 inspectores e afectou um financiamento mnimo para estas inspeces. Continuaram a verificarse violaes significativas da lei do trabalho em muitas empresas, e a pouca frequncia da aplicao de sanes por violaes no criou um incentivo suficiente ao abandono dessas prticas. Houve relatos de algumas entidades patronais a pagar salrios inferiores tabela mnima. Embora o sector industrial pagasse frequentemente acima do salrio mnimo, havia poucos empregos industriais fora da rea de Maputo. As duas Zonas Econmicas Especiais e a Zona Franca Industrial do pas tm incentivos fiscais especiais, tais como iseno do imposto sobre o valor acrescentado (IVA) e direitos aduaneiros, e tm alguns incentivos no fiscais, nomeadamente maior flexibilidade para contratar mo-de-obra estrangeira; contudo, nestas zonas esto em vigor as mesmas disposies relativas a salrio, semana de trabalho e segurana e sade no trabalho acima descritas. Estas zonas so reguladas pela Inspeco Geral das Actividades Econmicas, a qual composta por representantes de diversos ministrios. No houve relatos de violaes de normas relacionadas com salrios, horas extraordinrias ou segurana e sade no trabalho nestas zonas econmicas especiais. Ademais, menos de 10 por cento dos trabalhadores detinha posies assalariadas e a maioria da fora de trabalho trabalhava na agricultura de subsistncia. Muitos trabalhadores usavam uma variedade de estratgias para a sobrevivncia, incluindo um segundo emprego, o cultivo das suas prprias machambas ou a dependncia do rendimento de outros membros da famlia. As queixas frequentes dos trabalhadores incluram o no depsito por parte da entidade patronal das contribuies de segurana social que tinham sido deduzidas dos seus salrios, a incapacidade de obter regalias de segurana social, despedimentos ilegais e intimidao dos membros dos sindicatos.
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Por lei os trabalhadores tm o direito de se retirarem de situaes que colocam em risco a sua sade e segurana, sem prejuzo do seu emprego, mas as ameaas de despedimento e a presso dos pares restringiram este direito. No existiam disposies especiais para os trabalhadores estrangeiros e migrantes. Em Maio, o Conselho Consultivo de Trabalho, um frum integrado pelo governo, sector privado e sindicatos, props um regulamento dos acidentes laborais em substituio do regulamento de 1957. At ao final do ano, o Conselho de Ministros ainda no havia aprovado o regulamento. De Janeiro a Agosto foram registados 336 acidentes no trabalho, oito dos quais resultaram na morte dos trabalhadores. A maior parte dos acidentes ocorreu no sector agrcola.

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