Disser Ta Cao

Universidade de Aveiro 2011
Departamento de Electrnica, Telecomunicaes e Informtica
Filipe Andrade Soares de Carvalho
Sistema Judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do Processo Penal
Universidade de Aveiro 2011
Departamento de Electrnica, Telecomunicaes e Informtica
Filipe Andrade Soares de Carvalho
Sistema Judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do Processo Penal
Dissertao apresentada Universidade de Aveiro para cumprimento dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em Engenharia de Sistemas de Informao (M.I.E.S.I.), realizada sob a orientao cientfica do Professor Doutor Jos Maria Amaral Fernandes, Professor Auxiliar do Departamento de Electrnica, Telecomunicaes e Informtica da
Universidade de Aveiro
Com o apoio da Cooperao Portuguesa
Dedico o presente trabalho a minha esposa e filhos por me terem aturado nestes anos da vida acadmica e a todos os meus amigos, por me incitarem a trabalhar e pelos momentos de lazer propiciados no fim de uma jornada de trabalho
O jri
Presidente
Prof. Doutor Joaquim Arnaldo Carvalho Martins

Professor catedrtico do Departamento de Electrnica, Telecomunicaes e Informtica da Universidade de Aveiro
Prof. Doutor Carlos Alberto Baptista de Sousa Pinto

Professor auxiliar do Departamento de Sistemas de Informao da Universidade do Minho
Prof. Doutor Jos Maria Amaral Fernandes

Professor auxiliar do Departamento de Electrnica, Telecomunicaes e Informtica Universidade de Aveiro da
Agradecimentos
Esta tese tributria de um universo de inquietudes, pesquisas e reflexes que traz consigo, sob mltiplas formas, apoios de pessoas e instituies que foram e so fundamentais na minha carreira e, mesmo, na minha vida Ao concluir mais esta etapa profissional, cabe, aqui, o meu reconhecimento e os meus agradecimentos... Filomena Pereira de Carvalho; Joo Soares de Carvalho e Francisca Costa Andrade Soares de Carvalho (In Memorian); Ivan Pereira de Carvalho; Joseline Pereira de Carvalho; Jalina Pereira de Carvalho; Sweli Pereira de Carvalho; Ciara de Carvalho Pires; Rosa de Carvalho; Joaquim de Carvalho; Celeste de Carvalho; Eufranio Fernandes; e demais familiares Jos Fernandes; Joaquim Sousa Pinto; Arnaldo Martins; Jos Moreira; Cludio Teixeira Departamento de Electrnica, Telecomunicaes e Informtica da Universidade de Aveiro. Marisa Morais; Ministra da Justia de Cabo Verde. Cludio Furtado; Paulo Verssimo; da Uni-CV - Universidade de Cabo Verde Simo Santos; Sebastio de Pina; Antero Lubrano; Magistrados Judiciais do Sistema Judicirio de Cabo Verde. Jos Carlos; Kylli Samah; Magistrados do Ministrio Pblico do Sistema Judicirio de Cabo Verde. Osvaldo Emiliano; Secretrio Judicial do Tribunal Judicial de So Vicente. Rita Morais; da Universidade de Aveiro.
Palavras-chave
Autos, Notificao, Instruo, Acusao, Recurso.
Resumo
O sistema judicial de Cabo Verde encontra-se neste momento numa fase de informatizao dos seus servios e processos. No entanto a aplicao arbitrria de sistemas de informao no uma garantia de sucesso se os processos existentes no forem adequados a esta nova realidade. O objectivo desta tese propor uma remodelao do processo ordinrio com apoio em Sistemas de Informao no contexto do Sistema Judicial de Cabo Verde. Esta ser suportada no s numa remodelao dos fluxos e processos mas tambm na proposta de indicadores que permitam uma monitorizao da sua evoluo. Os principais resultados apontam para uma reformulao do papel das secretarias, cuja funo se centra em assegurar todo o expediente das instituies judicirias do pas, designadamente recepo e/ou envio de autos / processos, notificao de decises ou pedidos no mbito dos processos, com implicao directa numa remodelao dos seus papis ao nvel do sistema judicial visto que perdem vrias competncias que representam grande parte das suas funes nomeadamente a remessa, recepo e distribuio dos autos/processos e notificaes que passariam a ser
maioritariamente automticas. O trabalho foi suportado na recolha e anlise de um conjunto de instrumentos bibliografias legais Penais, orientadores estatutos nomeadamente dos operadores examinadas da justia,
jurisprudncia e bibliografias comparadas relacionadas com os tribunais. Neste trabalho mapeamos tambm os diferentes momentos da tramitao do processo de forma a propor indicadores que permitam de uma forma mais objectiva acompanhar o desenrolar dos processos e o cumprimento da lei.
Keywords
Autos, Notification, Instruction, Prosecution, Appeals.
Abstract
The justice system in Cape Verde is undergoing an informatization phase of their services and internal processes. However the informatization by itself does not ensure that it will provide the adequate solution to handle current processes and practices. Our main objective is to propose a remodelation of the main flows of the Code of Criminal Procedure of Cape Verde judicial system supported in the restructuring of the existing processes and on the introduction of information systems. A set of indicators will also be proposed to monitor the overall process performance, namely by tracking the steps of individual judicial processes. The main results point out the need for remodeling the role of the Judicial secretaries currently focused mainly in supporting the reception and sending of processes parts, notifications or requests concerning the ongoing processes. Our recommendation is that reception and sending should be automated whenever possible. This implies a change in the Judicial secretaries role to a more supervising and process management role. This work was supported in the analysis of a set of legal instruments guiding the management system of the Judicial Departments namely criminal and court bibliographies, status of the operators of justice and jurisprudence.
ndice
1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 2. 2.1. 2.2. 3. 3.1. 3.2. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. Introduo ......................................................................................................... 1 Motivao: Tramitao de processo virtual ................................................. 2 O caso especfico do Processo Penal ........................................................... 3 Objectivos do Trabalho ................................................................................ 4 Metodologia ................................................................................................. 4 Estrutura da Dissertao .............................................................................. 5 Sistema judicial em Cabo Verde ....................................................................... 7 A orgnica do sistema de justia .................................................................. 8 Tecnologias de informao no sistema judicial ......................................... 17 Necessidade da informatizao....................................................................... 21 Adopo de novos processos ..................................................................... 22 Correio electrnico: Um exemplo.............................................................. 25 Anlise do Processo Penal .............................................................................. 27 UML........................................................................................................... 27 Fontes de informao ................................................................................. 28 Processo como entidade............................................................................. 29 Actores do processo comum ...................................................................... 31 As Etapas da tramitao do Processo Ordinrio ........................................ 39 Casos de uso do Processo Ordinrio.......................................................... 44 Oportunidade de optimizao .................................................................... 52 Os fluxos do processo comum ................................................................... 52 Prazos legais............................................................................................... 66 Proposta de Remodelao do processo comum.............................................. 71 Indicadores propostos ................................................................................ 72 Modelo de gesto ....................................................................................... 74 Exemplo: Secretaria Judicial no mbito do ACP....................................... 79 Consideraes sobre modelo de gesto proposto....................................... 80 i
6. 7. A A.1
Consideraes finais....................................................................................... 83 Bibliografia..................................................................................................... 93 Anexo ............................................................................................................. 95 Referncias legislativas ............................................................................. 95
ii
Lista de Figuras
Figura 1 Organigrama da Organizao Judiciria de CV................................................. 10 Figura 2 Organigrama do Conselho Superior da Magistratura Judicial de CV................ 11 Figura 3 Organigrama do Ministrio Pblico de CV ....................................................... 14 Figura 4 Organigrama das Secretarias dos Tribunais de Comarca CV ............................ 15 Figura 5 Organigrama das Secretarias do Ministrio Pblico de CV .............................. 17 Figura 6 Fases dos Autos do Processo Ordinrio ............................................................. 41 Figura 7 Instruo: diagrama de casos de uso .................................................................. 47 Figura 8 Julgamento ou arquivamento do processo: diagrama de casos de uso............... 48 Figura 9 Audincia Contraditria Preliminar (ACP): diagrama de casos de uso............. 49 Figura 10 Pedido e admisso de recurso: diagrama de casos de uso................................ 50 Figura 11 Recurso: diagrama de casos de uso.................................................................. 51 Figura 12 Diagrama de Actividades tramitao do Processo Ordinrio/Comum ............ 54 Figura 13 Diagrama de Actividades - Tramitao do Recurso - Processo Ordinrio ...... 61 Figura 14 Interaces das secretarias do MP (a), Judiciais (b) ou do STJ (c).................. 78 Figura 15 Secretaria Judicial e remodelao no mbito do ACP ..................................... 79
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Lista de Tabelas
Tabela 1 Instruo casos de uso .................................................................................... 47 Tabela 2 - Julgamento ou arquivamento do processo casos de uso.................................. 48 Tabela 3 - Audincia Contraditria Preliminar casos de uso ........................................... 49 Tabela 4 - Pedido e admisso de recurso casos de uso..................................................... 50 Tabela 5 - Recurso casos de uso....................................................................................... 51 Tabela 6 Contabilizao dos casos de uso por categorias ................................................ 52
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Lista de Acrnimos
ACP Audincia Contraditria Preliminar CCJ - Cdigo de Custas Judiciais CP Cdigo Penal CPP Cdigo do Processo Penal CSMJ Conselho Superior do Ministrio da Justia CSMP Conselho Superior do Ministrio Pblico CV Cabo Verde OPC rgos de Polcia Criminal PGR Procurador Geral da Repblica PJ Polcia Judiciria PN Polcia Nacional MJ Ministrio da Justia MP Ministrio Pblico NA Assembleia Nacional NTCI Novas Tecnologias de Comunicao e Informao RNI Registos, Notariado e Identificao STJ Supremo Tribunal da Justia
vii
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Filipe de Carvalho
1. Introduo
O paradigma do desenvolvimento de Cabo Verde vem ganhando expresso e projeco no quadro de uma sociedade aberta, plenamente inserida no mundo globalizado, dinmica, informada, actuante e respeitadora dos Direitos Humanos.
administrao da justia esperada uma independncia orientada pelos princpios da sua credibilidade no seio da sociedade, favorecendo a sua modernizao e celeridade, reforando a segurana do comrcio jurdico e o combate criminalidade e droga, adequando-a s exigncias do desenvolvimento e afirmando-a como um dos esteios de uma cultura de paz e da sociedade democrtica.
Para que tal ganhe contedo indispensvel que os servios da administrao da justia, e de entre eles, as secretarias judiciais e as do Ministrio Pblico, passem por um processo de mudanas tendentes a torn-los mais cleres e melhor apetrechados de forma a darem o amparo necessrio aos operadores da justia na execuo do seu trabalho e garantirem um melhor atendimento e resposta aos cidados.
A independncia e a eficcia da Justia so indissociveis da qualidade e das condies de exerccio das funes daqueles que em concreto fazem a sua aplicao e a 1
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal gesto das magistraturas. A modernizao e a criao de instrumentos adequados de gesto reforam a sua Administrao e Independncia, estabelecendo as bases de uma Justia eficaz e eficiente.
As mudanas decorrentes do surgimento da sociedade do conhecimento suportada em solues informticas alteraram as formas de produo de bens e servios. Nesta nova economia em que o trabalho intelectual e as habilidades das pessoas so especialmente valorizados, o homem assume papel fundamental na medida em que o nico elemento capaz de assimilar a informao, desenvolver a sua inteligncia e partilhar as suas ideias e o saber fazer. Para garantirem a continuidade do seu negcio, as organizaes foram impelidas a investir no capital humano, uma vez que o conhecimento tornou-se um recurso econmico vital para a sua sobrevivncia e competitividade, e o valor dos produtos e servios passou a depender do grau da inovao, tecnologia e inteligncia a eles agregados.
1.1. Motivao: Tramitao de processo virtual

No cenrio da Justia, a introduo de uma aplicao, acessvel atravs da WORLD WIDE WEB, que permita o acesso, a manipulao e a troca de dados e partilha de informao relativos tramitao de processo estratgico, pois contribuir para aumentar a transparncia dos actos Judiciais, aumentar a capacidade de resposta dos actores que interagem com o sistema de tramitao de processos desde a criao de um auto, at a sua instruo e distribuio aos Juiz e deciso final, convertendo-o em vantagem competitiva, porque reduzir a morosidade processual, com relao directa na reduo de pendncias, elevando a qualidade de prestao de servio do sistema judicirio.
Filipe de Carvalho
1.2. O caso especfico do Processo Penal

Actualmente, os instrumentos legais que do suporte a tramitao processual penal, so rebuscados e suportados numa estrutura burocrtica que estabelece a ponte entre o que era prtica na antiguidade, constituindo, por isso, um processo ainda pastoso, pesado e descontinuado. A entrada em vigor do Cdigo Penal em 1 de Julho de 2004 e do Cdigo do Processo Penal em 1 de Outubro de 2005, trouxeram impulsos inovadores para o sistema uma vez que importaram solues mais conformes com o que a modernidade em matria penal e processual penal requer. Mesmo assim, tais diplomas imperam na sua tramitao onde so geradores de burocracias, papeis, formalidades e actos desnecessrios no interior das secretarias judiciais, provocando a diminuio da celeridade processual, aumentando o nmero de pendncias e agravando a falta de confiana do cidado no sistema da justia.
O Estudo Diagnstico para a Reforma das Secretarias Judiciais e as do Ministrio Pblico Relatrio Final, (Associados, 2003) aponta diversos factores que esto directamente relacionados com o que se pode catalogar de entraves e empecilhos que constituem causas da enfermidade que emperram todo o processo de gesto da tramitao: A negligncia e falta de iniciativa do pessoal da secretaria e dos oficiais de justia que se pode reflectir no incumprimento dos prazos das secretarias atravs de atrasos nos despachos ou mandados de notificao; Falta de colaborao dos advogados, tanto na interposio de queixas e apresentao de autos de denncia, como no seu acompanhamento e soluo final, (e.g. a proliferao de incidentes processuais anmalos); Existncia de tipologia de processos de natureza diferentes em fazes distintas, desorganizadas e misturadas entre si, e que permitem processos de querela com elevado nmero de intervenientes, e por consequncia susceptveis a factores como a dificuldade na localizao dos intervenientes nos processos para efeitos de notificao que leva frequentemente no comparncia dos intervenientes no 3
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal processo no prazo legal (e.g. atraso ou mesmo a ausncia dos rus); A deficiente execuo de certos actos como a cobrana de custas ou simples registos de baixas de processos para alm de no permitir a evoluo do processo tambm contribui para um deficiente controlo dos prazos.
Deste levantamento possvel identificar vrias fontes que emperram todo o processo de gesto da tramitao processual, sejam aspectos provenientes da formulao legal dos processos, derivados de uma deficiente execuo dos processos e conduta dos intervenientes ou das especificidades de sistema judicial e leis de Cabo Verde
1.3. Objectivos do Trabalho

O objectivo desta tese propor uma remodelao do processo ordinrio com apoio em Sistemas de Informao no contexto do Sistema Judicial de Cabo Verde tendo como base as concluses do relatrio (Associados, 2003). Esta ser suportada no s numa remodelao dos fluxos e processos mas tambm na proposta de indicadores que permitam uma mais fcil monitorizao da tramitao dos processos.
1.4. Metodologia
Numa primeira fase efectuar-se- uma anlise dos conceitos, actores e casos de uso e da tramitao do processo ordinrio de forma a identificar pontos crticos do processo nomeadamente aqueles relacionados com o cumprimento dos prazos ou restries legais. Esta anlise permitir identificar partes do processo que podem/devem ser adequadas aplicao de sistemas de informao e, por conseguinte, suportar alteraes seja ao nvel das funes dos actores do processo ou ao nvel da prpria sequncia.
Filipe de Carvalho Para que tais se verifiquem recorrer-se- a recolha e anlise de um conjunto de instrumentos legais orientadores do sistema de gesto das Secretarias Judiciais, bibliografias penais, estatutos dos operadores da justia, jurisprudncia e bibliografias comparadas relacionadas com os tribunais. Os dados recolhidos e tratados tambm obtidos directamente dos vrios actores com interveno directa nos processos designadamente Magistrados, Advogados e Oficiais de Justia constituram um factor importante na consolidao da ideia desenvolvida no presente trabalho.
O enfoque prioritrio centrar-se- nos actores intervenientes na gesto processual, e nas suas actividades de forma a propor uma remodelao das suas competncias e do fluxo actual da tramitao do processo ordinrio.
1.5. Estrutura da Dissertao

A estrutura da dissertao assenta-se em quatro eixos essenciais:
Uma viso global do sistema Judicial de Cabo Verde; O Sistema Judicial em Cabo Verde, com foco na sua orgnica e contedos funcionais; Anlise do Processo Penal, evidenciando a tramitao do processo ordinrio e identificando os actores intervenientes e suas interaces; Indicadores e proposta de remodelao do sistema de gesto do processo ordinrio nos Tribunais de Cabo Verde.
A organizao da tese inicia-se por uma abordagem sobre o Sistema judicial em Cabo Verde, seguindo-se a Anlise do Processo Penal, a Necessidade da informatizao, Proposta de Remodelao do processo comum com foco no modelo de gesto e Consideraes finais.
Procurar-se- discorrer sobre a maior quantidade de dados recolhidos e utilizados no 5
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal sistema de informao processual penal nos tribunais de Cabo Verde, observando os autos criados e entrados nas secretarias do sistema judicirio, sua tramitao at o seu encerramento. Reunidos os subsdios preconizados proceder-se- a construo de workflow para retratar graficamente as entidades com interveno directa no processo, e os fluxos para que se verifique a interaco entre os actores.
Com base na anlise efectuada ser proposta uma remodelao da gesto processual suportada nos pontos crticos da tramitao identificados e nas competncias dos vrios actores intervenientes.
Para que se tenha um entendimento inequvoco a respeito do que se conseguiu com o presente trabalho, tecer-se-o consideraes finais sobre os contedos essenciais diagnosticados no decurso da investigao e far-se-o propostas pertinentes.
Filipe de Carvalho
2. Sistema judicial em Cabo Verde

Ubis societas ibi jus
O Direito est indissociavelmente ligado vida gregria. No se consegue conceber uma sociedade harmnica, ou uma polis organizada, sem admitir consequentemente a incidncia de normas, ainda que na forma de costumes ou simples regras de convivncia. Enquanto produto da cultura humana, o Direito tem sido responsvel ao longo dos tempos pela segurana das relaes inter-pessoais e inter-institucionais.
As transformaes pelas quais passou o Direito ao longo dos sculos foram teis e relevantes, servindo para que esse produto cultural, bom ou mau, perdurasse. Entretanto tais transformaes sempre se deram com um certo atraso. Nenhuma delas equipara-se verdadeira revoluo jurdica que se vislumbre, em consequncia de uma segunda revoluo industrial, caracterstica da era da informao (Aras, 2009).
muito antiga a ideia de que o Direito e a Sociedade so elementos inseparveis. Onde estiver o homem, a deve estar o Direito, diziam os romanos. A cada dia, a cincia jurdica se torna mais presente na vida dos indivduos, visto que sempre as relaes sociais vo tornando-se mais complexas. 7
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal
A Internet uma tecnologia sem fronteiras e sem proprietrios, tornando-se quase impossvel para qualquer pas no garantir a execuo de leis que se procure impor no ciberespao. Se nos pases como os Estados Unidos, o Mxico, ou o Brasil decidirem proibir e fiscalizar a pornografia on-line entre os provedores e utilizadores dos seus territrios, o mesmo no poder estender-se aos infractores localizados na Europa ou na sia. Estes no estaro proibidos de disponibilizar material pornogrfico na rede, acessvel a qualquer pessoa, em qualquer parte.
O grande problema ao se trabalhar com o conceito de jurisdio e territorialidade na Internet, reside o carcter internacional da rede. Na Internet no existem fronteiras e, portanto, algo que nela esteja publicado estar em todo o mundo. Como, ento, determinar o juzo competente para analisar um caso referente a um crime ocorrido na rede? (CELSON, Apud ARAS).
Sendo um dos pilares da Democracia, o Sistema Judicirio Cabo-verdiano, tem competncia prpria e organiza-se, nos estritos limites definidos na Lei.
Nesta seco descrever-se- a estrutura e os intervenientes do dos Tribunais, do Ministrio Pblico e das Secretarias Judiciais e do Ministrio Pblico.
2.1. A orgnica do sistema de justia

2.1.1. Tribunais
Estabelece a (Constituio da Repblica de Cabo Verde, 2010) que a Administrao da Justia tem por objecto dirimir conflitos de interesses pblicos e privados, reprimir a violao da legalidade democrtica e assegurar a defesa dos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados.
Filipe de Carvalho A Justia administrada, em nome do povo, pelos tribunais e pelos rgos no jurisdicionais de composio de conflitos, criados nos termos da Constituio e da lei, em conformidade com as normas de competncia e de processo legalmente estabelecida (Constituio da Repblica de Cabo Verde, 2010).
Nesse sentido os tribunais tm um papel relevante porque nos termos da CRCV integram um dos quatro rgos de soberania do Estado, como se corporiza o Presidente da Repblica, da Assembleia Nacional e do Governo. A palavra tribunais abrange, quer os tribunais em sentido restrito, quer o ministrio pblico.
Geograficamente a administrao da justia no territrio cabo-verdiano est organizada em crculos judiciais e comarcas. Do ponto de vista da organizao judiciria de Cabo Verde est estruturada do seguinte modo:
Supremo Tribunal da Justia - rgo superior da hierarquia dos tribunais judiciais e tem jurisdio em sede de recurso sobre todos os demais tribunais de primeira instncias (com excepo do Tribunal Constitucional e do Tribunal de Contas).
Tribunais de Segunda Instncia, denominados Tribunais da Relao, enquanto instncia de recursos das decises proferidas pelos Tribunais Judiciais de Primeira Instncias, Tribunais Administrativos, Tribunais Fiscais e Aduaneiros e Tribunal Militar de Instncia.
Tribunais judiciais de Primeira Instncia, denominados tribunais de Comarca, que so os tribunais comuns em matria civil e criminal e exercem jurisdio em todas as questes jurdicas no confiadas a outras ordens judiciais.
Os tribunais judiciais de primeira instncia so os tribunais comuns em matria cvel e criminal e conhecem de todas as causas que por lei no sejam atribudas a outra jurisdio (Assembleia Nacional da Repblica de Cabo Verde, 2010).
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal Organigrama da Organizao Judiciria de Cabo Verde:
Organizao Judiciria
rgos Supremo Tribunal de Justia
Secretaria Presidente do Supremo Tribunal de Justia
Agentes
Juzes Conselheiros Secretaria Conselho Superior da MJ Inspeco da MJ Magistrados Judiciais
Secretaria
Tribunais de Comarca
Juzes Adjuntos
Figura 1 Organigrama da Organizao Judiciria de CV
2.1.2. Supremo Tribunal de Justia
Diz a (Assembleia Nacional da Repblica de Cabo Verde, 2010), que o Supremo Tribunal de Justia o rgo superior da hierarquia dos Tribunais Judiciais ().
De acordo com a Lei que define a Organizao, a Competncia e o Funcionamento dos Tribunais Judiciais, aprovada pela Lei n 88/VII/2011, de 14 de Fevereiro, o Supremo Tribunal de Justia organiza-se:
1. Em Plenrio, sob a direco do seu Presidente, ou por Seces; 2. Em trs Seces: a) Primeira seco que abrange matria cvel; b) Segunda seco que abrange matria de natureza Criminal, Terceira seco que abrange 10
Filipe de Carvalho as outras matrias no previstas nas alneas antecedentes. 3. Em servios de apoio constitudos pela Secretaria do Supremo Tribunal de Justia e Gabinete do Presidente do STJ.
2.1.3. Conselho Superior da Magistratura Judicial
Figura 2 Organigrama do Conselho Superior da Magistratura Judicial de CV
Na sua mais recente reviso operada a 7 de Maio de 2010, a Constituio da Repblica de Cabo-verde confere ao Conselho Superior da Magistratura Judicial, poderes, no apenas de gesto e disciplina sobre os magistrados judiciais, mas tambm a superintendncia no funcionamento das secretarias judiciais e de gesto administrativa e disciplinar dos respectivos funcionrios e oficiais de justia.
A Lei fundamental atribui, tambm, Instncia acabada de se referir poderes de administrao dos prprios tribunais, e de gesto dos recursos financeiros e materiais.
Estabelece a norma supra referenciada no seu artigo 223, n 1, que O Conselho 11
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal Superior da Magistratura Judicial o rgo de gesto e disciplina dos juzes, de administrao autnoma dos recursos humanos, financeiros e materiais dos tribunais, bem como dos seus prprios.
Tem na sua composio os seguintes membros:
a) Um magistrado designado pelo Presidente da Republica de entre os juzes; b) Quatro cidados de reconhecida probidade e mrito, no magistrados nem advogados, eleitos pela Assembleia Nacional; c) Quatro magistrados judiciais eleitos pelos seus pares.
As suas deliberaes so decididas em plenria, presidida pelo magistrado que for designado pelo Presidente da Repblica, de entre os juzes que fazem parte, mediante proposta dos restantes membros.
Dispe dos seguintes rgos de Direco:
Presidente do CSMJ, que preside as reunies desta instncia judicial e as comisses administrativas e especializadas. Secretrio do CSMJ que de entre outras atribuies preside a secretaria Servio de Inspeco Judicial que funciona junto do Presidente do CSMJ, com funes inspectivas.
O Conselho Superior da Magistratura Judicial encontra-se organizado da seguinte forma:
rgos Colegiais deliberativos e de Coordenao constitudos pela plenria do Conselho Superior da Magistratura Judicial, presidido pelo magistrado que for designado pelo Presidente da Repblica, de entre os juzes que fazem parte, mediante proposta dos restantes membros;
12
Filipe de Carvalho Um conjunto de estruturas organizadas em comisses, a saber:
Comisso Administrativa, que o rgo executivo em matria de gesto financeira e material dos tribunais, bem como dos seus prprios;
Duas comisses especializadas: o Relaes Institucionais e Acompanhamento dos Tribunais Judiciais, Formao e Recrutamento dos Magistrados; o Comunicao, Estudos e Planeamento.
Servios de apoio tcnico-administrativo que funcionam junto do Secretrio do CSMJ, que compreendem:
Direco de Recursos Humanos e Informao Jurdica; Direco de Servios Administrativos e Financeiros; Gabinete de Apoio s Comisses Especializadas e aos Membros do CSMJ Gabinete de Informtica.
2.1.4. Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico defende os direitos dos cidados, a legalidade democrtica, o interesse pblico e os demais interesses que a Constituio e a lei determina (cf. art. 225 da Constituio da Repblica de Cabo Verde).
Estabelece o n 2 do mesmo artigo que o Ministrio Pblico representa o Estado, o titular da aco penal e participa, nos termos da lei, de forma autnoma, na execuo da poltica criminal definida pelos rgos da soberania.
O Ministrio Pblico goza de autonomia em relao aos demais rgos do poder central e local, nos termos da lei. A sua autonomia caracteriza-se pela existncia de 13
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal mecanismos de governo prprios, pela vinculao dos seus magistrados a critrios de legalidade, objectividade e imparcialidade e pela sua exclusiva sujeio s directivas, ordens e instrues previstas na lei.
Organigrama do Ministrio Pblico:
Figura 3 Organigrama do Ministrio Pblico de CV
A organizao do Ministrio Pblico compreende a Procuradoria-Geral da Repblica e a Procuradoria da Repblica.
De conformidade com o que estabelece a Constituio da Repblica de Cabo Verde a Procuradoria-Geral da Repblica o rgo superior da hierarquia do Ministrio Pblico. Ela presidida pelo Procurador-Geral da Repblica e compreende o Conselho Superior do Ministrio Pblico.
A mesma norma determina no seu artigo 226, n 4, que O Procurador-geral da Repblica nomeado pelo Presidente da Repblica, sob proposta do Governo, para um 14
Filipe de Carvalho mandato de cinco anos.
Diz o n 5 do dispositivo legal supra referenciado que O Conselho Superior do Ministrio Pblico o rgo de gesto e disciplina dos magistrados do Ministrio Pblico, de administrao autnoma dos recursos humanos, financeiros e materiais das procuradorias, bem como dos seus prprios.
2.1.5. Secretarias judiciais e do ministrio pblico

Do ponto de vista conceptual, as secretarias judiciais e as do ministrio pblico, tal como previsto na legislao actualmente em vigor so definidas como servios prprios dos tribunais e das procuradorias da repblica e tm por funo assegurar todo o expediente daquelas instituies judicirias e encontram-se estruturadas.
Organigrama dos rgos de Governo Judicial e servios de apoio:

Organigrama dos rgos de Governo Judicial e Servios de Apoio
Secretaria do STJ
Supremo Tribunal da Justia
Tribunal Judicial da Comarca da Praia
Secretaria Central
Secretaria Central
Tribunal Judicial da Comarca de So Vicente
Cartrio 1 Juzo Crime
Cartrio 4 Juzo Crime Cartrio Juzo Crime
Secretaria do Tribunal do Sal
Tribunal Judicial da Comarca do Sal
Tribunal Judicial da Comarca de Canta Catarina
Secretaria do Tribunal de St Catarina
Secretaria
Tribunal Judicial da Comarca de Boa Vista
Cartrio Juzo Crime Tribunal Judicial da Comarca de Tarrafal Secretaria Secretaria Tribunal Judicial da Comarca do Porto Novo
Tribunal Judicial da Comarca de Santa Cruz
Secretaria Secretaria
Tribunal Judicial da Comarca de Ponta do Sol
Secretaria Tribunal Judicial da Comarca de So Domingos Secretaria
Tribunal Judicial da Comarca do Pal
Secretaria Tribunal Judicial da Comarca de So Filipe Secretaria
Tribunal Judicial da Comarca dos Mosteiros
Cartrio Juzo Crime
Secretaria
Tribunal Judicial da Comarca da Brava
Figura 4 Organigrama das Secretarias dos Tribunais de Comarca CV 15
Do organigrama pode-se depreender que:
1. Cada tribunal tem uma secretaria prpria; 2. A secretaria do tribunal pode, se o volume dos servios o justificar, ser dividida em seces; 3. Quando o tribunal esteja dividido em juzos, a cada juzo corresponde uma secretaria prpria, com a designao de cartrio. A secretaria de cada tribunal dirigida por um secretrio do tribunal, sob a superintendncia do presidente do tribunal.
O cartrio de cada juzo dirigido por um escrivo de direito, sob a superintendncia do respectivo juiz. Estando o tribunal dividido em juzos, as funes de secretrio do tribunal so acumuladas com a chefia directa do cartrio de um dos juzos. No Ministrio Pblica as secretarias encontram-se estruturadas da forma que se segue:
16
Filipe de Carvalho Figura 5 Organigrama das Secretarias do Ministrio Pblico de CV
2.2. Tecnologias de informao no sistema judicial

As tecnologias de informao e de comunicao constituem um desafio, por um lado e um dos principais instrumentos para que os actores judiciais possam oferecer uma resposta gil e clere aos cidados. As redes electrnicas e a Internet tm assumido um papel activo na vida dos cabo-verdianos em domnios relevantes da economia nacional. O relacionamento dos diferentes actores do sistema judicirio cabo-verdiano reclama h j algum tempo pela introduo no sistema de gesto das secretarias e tramitao processual de uma aplicao informtica que torne acelere o processo decisrio sobre os autos e as aces demandadas pelos cidados que buscam a justia enquanto instituio que dirime as bagatelas e querelas jurdicas.
A segurana, respeito pela lei, transparncia e corrupo, participao e direitos humanos, oportunidade econmica e desenvolvimento humanos so eixos de actuao que Cabo Verde tem valorizado na sua actuao e por isso encontra-se entre as naes mais bem governadas de toda a frica Sub-Sahariana, a par das Maurcias e Seychelles.
Tais ganhos advm do recurso governao electrnica nacional e-Governement. Dispondo Cabo Verde de Cdigos Penal e de Processo Penal reformados no mbito das reformas legislativas do sistema judicirio em curso, o Ministrio da Justia entendeu desencadear a reforma das secretarias judiciais no mbito do Processo Penal e por isso justificar a implementao de um sistema informtico inovador, que se adapte s especificidades inerentes do processo Penal Cabo-verdiano.
Ambiciona o (Ministrio da Justia de Cabo Verde, 2009) implementar um Projecto intitulado Sistema de Informao de Processo Penal que permita o (a): 17
Introduo directa de peas processuais e documentos; Consulta processual on-line; Despacho on-line; Digitalizao de peas entregues em suporte fsico; Gravao digital de depoimentos; Envio automtico de notificaes judiciais; Execuo de diversas diligncias atravs de suporte informtico,
nomeadamente cartas precatrias e rogatrias e mandados; Introduo automtica de dados pessoais referentes aos intervenientes processuais (nome completo, domiclio, etc.), dispensando-se a respectiva reintroduo nas fases processuais posteriores; Conhecimento actualizado do estado dos diversos processos adstritos; Insero de agenda, com a respectiva marcao de diligncias; Incluso de alertas referentes, designadamente, marcao de diligncias e expirao de prazos processuais; Partilha de informaes e comunicaes atravs da aplicao informtica; Automatizao de estatsticas com diversos campos de aferio, adaptados aos respectivos utilizadores; Emprego da aplicao informtica, interna (tribunais) e externamente (domiclio, etc.), sem prejuzo da manuteno de reforadas condies de segurana; Obteno informtica de certides e outros documentos junto dos respectivos servios competentes; Clculo automtico de preparos (iniciais e de julgamento) e de taxas de justia; Remessa do comprovativo do pagamento de preparos e de taxas de justia; Acompanhamento permanente, por parte dos Conselhos Superiores das magistraturas, do movimento processual, com base em diversos campos de aferio nacional, ilha, comarca, tipologia de processo, etc. 18
Filipe de Carvalho
no pressuposto de contribuir para que se consiga obter os pontos de congestionamento e controlo sobre onde e como que o processo decisrio contribui para que se verifique a pendncia e a morosidade processual na rea crime, desequilibrando por completo o desiderato estabelecido como viso e misso pelo (Ministrio da Justia de Cabo Verde, 2006) no seu Plano Estratgico, designadamente:
Uma sociedade em que os valores da Constituio so assumidos no quotidiano, prevalece o respeito pelos Direitos Humanos e em que h garantia de um comrcio jurdico seguro e de uma justia independente e eficaz, servindo a cidadania e o desenvolvimento, como viso;
Contribuir para a consolidao do Estado de Direito Democrtico, garantindo condies para que os direitos, liberdades e garantias sejam respeitados, o exerccio da cidadania e a actividade empresarial sejam favorecidos e a justia seja cada vez mais clere, eficaz e credvel, como misso.
Tais desideratos justificam as razes que assentam as motivaes do porqu da escolha do Processo Penal para o estudo ora objecto do presente trabalho.
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Filipe de Carvalho
3. Necessidade da informatizao
Os Tribunais de Cabo Verde tm um complexo sistema de relacionamento com o mundo que lhe exterior, que passa por ofcios de vrios tipos, notificaes e citaes pessoais, postais, editais, endereadas e dirigidas a uma multiplicidade de entidades designadamente outros Tribunais, Advogados, Partes (Arguido, Ofendido,
Testemunhas), Solicitadores, Peritos, Intervenientes acidentais nos processos de entre outros; tais procedimentos implicam a emisso de dezenas de comunicaes postais dirias o que leva com que se acarretam avultados encargos em correspondncias.
O recurso s novas tecnologias de comunicao e de informao (NTCI) como ferramenta de gesto das secretarias e de toda tramitao processual penal trar um grande impacto ao processo decisrio uma vez que constituir mais-valia e valor acrescentado, contribuindo em larga medida para o encurtamento do acesso dos cidados justia e a diminuio da morosidade processual.
facto que as NTCI oferecem um enorme potencial de mudana do sistema judicial uma vez que, do ponto de vista da gesto administrativa e judicial, as novas tecnologias podem ter efeito positivo na celeridade processual e na sua eficcia. Pode:
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Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal Permitir melhor controlo e eficcia na tramitao processual; Substituir as chamadas tarefas rotineiras; Melhorar o desempenho das secretarias judiciais; Possibilitar o envio de peas processuais em suporte digital; Facilitar o acesso partilhado s fontes de direito; Conferir maior eficcia gesto do capital humano e facultar aos operadores da justia o acesso clere as fontes de direito e o conhecimento do sistema jurdico.
Concernente ao acesso dos cidados ao direito e justia, as NTICI propiciam maior fluxo de informao, logo possibilitando um direito a uma justia cada vez mais transparente e mais prxima dos que demandam os Tribunais de Cabo Verde em busca de soluo dos seus problemas. As bases de dados jurdicos propiciaro informaes essenciais para o exerccio de direitos e possibilitam o exerccio acessvel a um conjunto de direitos e de deveres aos cidados.
3.1. Adopo de novos processos

No dizer de (Santos, 2001) no que diz respeito gesto de processos, em especial para resolver o problema dos atrasos, a abordagem da gesto baseia-se nas seguintes estratgias:
a) fundamental que aqueles que gerem o sistema aceitem que necessrio questionar prticas antigas e que isso no significa qualquer heresia. Para tal, necessrio desenvolver aces junto de funcionrios e magistrados com o objectivo de os consciencializar da necessidade de analisar e, se necessrio, alterar os procedimentos e praticas administrativas existentes; b) Definio de objectivos, qualitativos e quantitativos, suficientemente precisos de modo a influenciarem a actividade de todos aqueles que trabalham no sistema;
22
Filipe de Carvalho c) Construo de indicadores, qualitativos e quantitativos, capazes de fornecerem informao sobre a operacionalidade do sistema e sobre o processamento dos casos; d) Monitorizao contnua e sistemtica da operacionalidade do sistema e do processamento dos casos com base em indicadores estatsticos e outra informao, por exemplo, informao resultante de auditorias; e) Anlise sistemtica das situaes de mau funcionamento; f) Estabelecimento de padres para o processamento dos casos, por exemplo, mdia da durao dos processos.
Parafraseando (Santos, Os tribunais e as novas tecnologias de informao e comunicao, 2005) a disponibilizao de informaes atravs de quiosques automticos e o desenvolvimento dum site na Internet constitui prtica da Court Service que administra a maioria dos tribunais da Inglaterra e do Pas de Gales. A curto prazo prevem a introduo de servios on-line para responder rapidamente s questes e reclamaes dos utentes.
em alguns tribunais dos EUA foi instalado um sistema electrnico de informao ao pblico, idntico ao existente nos aeroportos, com informaes sobre a agenda de cada juiz, as salas onde se realizam os julgamentos e os respectivos horrios (idem).
Tais informaes podem ser disponibilizadas de forma detalhada, em linguagem compreensvel e que tm que ver com temas de interesse da maioria dos cidados que buscam os tribunais para dirimir os conflitos, propiciando esclarecimento de dvidas e a celeridade no atendimento, permitindo consultas dos horrios dos tribunais, marcao de julgamentos e departamentos que atendem a demanda das pessoas.
Sob o signo de Administrao da Justia no sculo XXI, a Holanda estabeleceu um programa que tem como principal objectivo a modernizao do sistema judicial, prevendo-se de entre outras medidas, a intensificao do recurso Internet, atravs da implementao do Projecto Electronic DesK Judicial Organization, que tem como 23
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal objectivo central o de transpor as barreiras geogrficas que dificultam o acesso justia (Santos, Os tribunais e as novas tecnologias de informao e comunicao, 2005).
A aproximao da justia aos cidados constitui uma preocupao do Conselho da Europa, evidenciada em vrias resolues e recomendaes, adoptadas pelo Comit de Ministros. () Recomendao (2001) 3, do Comit de Ministros dos Estados-membros sobre o uso das novas tecnologias nos servios prestados aos cidados, quer pelos tribunais, quer por outras instituies jurdicas e a Recomendao (2001) 2, sobre a concepo dos sistemas judicirios e dos sistemas de informao jurdica numa perspectiva de custo-benefcio (ibid).
Citando (Santos, Os tribunais e as novas tecnologias de informao e comunicao, 2005), a primeira recomendao parte da ideia que as novas tecnologias de informao se tornaram num instrumento indispensvel para a eficaz administrao da justia designadamente, o acesso informao jurdica, o desenvolvimento da interaco dos servios judicirios com o pblico, possibilitando a obteno de informaes sobre o andamento do processo e a obteno de decises por via electrnica.
Atravs de redes electrnicas pode-se pagar as taxas de justia (preparos e custas judiciais), apresentar requerimentos, consultar processos e receber informaes. A gesto informatizada de processos ser certamente uma ferramenta essencial para a organizao e tratamento de uma grande quantidade de informao e de documentos, de forma clere e eficiente, tornando mais rpida e eficaz a tarefa dos Tribunais, porque:
Eliminam a prtica de tarefas repetitivas; Permitem a divulgao de informao indispensvel, sem que os oficiais de justia manualmente realizem determinadas tarefas ou desloquem do tribunal ao domiclio das partes e estes ao tribunal, com todas as inconvenientes e dilaes que estas prticas constituem para o sistema; 24
Filipe de Carvalho Facultam a consulta de processos on-line e; Permitem a recepo electrnica de documentos.
Na experincia comparada, o sistema de gesto de processos que nos parece mais eficiente o utilizado nalguns tribunais dos EUA. O software utilizado para recolher, organizar, processar, guardar e distribuir informao essencial do processo, possibilitando o uso de tcnicas sofisticadas de gesto. A informao introduzida no sistema pode ser organizada, agregada e analisada para que se identifiquem todos os movimentos dos processos entrados, pendentes e arquivados. A informao sobre um determinado processo pode estar disponvel, em simultneo, para vrios utilizadores. Programas especiais podem retirar informao do processo informtico para gerar automaticamente documentos pr-formatados (notificaes, citaes, etc.). Atravs de relatrios, processados pelo computador, possvel identificar os processos que estejam a exceder os parmetros normais de tempo de durao, antecipando a resoluo de possveis problemas (Santos, Os tribunais e as novas tecnologias de informao e comunicao, 2005).
Significa isto dizer que as novas tecnologias de informao e comunicao constituem alternativas fora para responder aos desafios que se propugnam para a reforma das secretarias judiciais uma vez que a sua implementao pode desempenhar um papel importante particularmente na interaco tribunal/pblico, nomeadamente na introduo no sistema de gesto de processos de quiosques judiciais informativos e/ou guias electrnicas.
3.2. Correio electrnico: Um exemplo

Por exemplo a simples adopo de correio electrnico pode ser uma soluo possvel para a diminuio de custos e a criao de condies mnimas que viabilizam a comunicao mais rpida e mais barata.
25
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal O correio electrnico permite ainda a transmisso de textos que podem ser lidos e modificados pelo destinatrio, ou seja, ao contrrio dos seus antecessores como a fotocpia e o fax ou telecpia, o correio electrnico permite o reaproveitamento do trabalho de digitao do remetente, em um texto interactivo; se for enviado um fax a um oficial de justia com elementos para uma citao ou acta, a primeira atitude desse oficial de justia ser a de os digitar, a no ser que disponha de um scanner, se lhe for enviado por correio electrnico ele s ter de fazer uma operao de copiar e colar (copy e paste) para colocar no texto com grande destreza.
Essa capacidade de reaproveitamento de parte ou totalidade do texto e alterao do que se entender, permite tambm a feitura de textos selectivos, o que poder ser uma mais-valia para os Juzes dos Tribunais Superiores que trabalham nos mesmos processos; o contacto interactivo entre esses Magistrados, tendo em vista o debate das sentenas e dos Acrdos, poder ser um grande avano da tecnologia judiciria.
Pode-se invocar os perigos da advenientes, designadamente: o perigo da intercepo de documentos legais; o perigo de confuso de datas de emisso e recepo do correio; o perigo da confuso sobre a identidade do transmissor do correio; o perigo da sua contrafaco ou falsificao.
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Filipe de Carvalho
4. Anlise do Processo Penal

O principal objectivo deste captulo descrever claramente os agentes e as suas intervenes em todos os passos que ocorram durante a tramitao do processo penal na sua forma ordinria de forma a identificar quais os momentos/aces passveis de serem monitorados e/ou alterados no decorrer de um processo de forma a optimizar os procedimentos. Estes podero ser utilizados para estabelecer mtricas sobre o desempenho dos agentes que actuam no processo e verificar objectivamente o cumprimento ou no dos prazos estabelecidos pela lei.
4.1. UML
Para especificar e proceder ao estudo detalhado e dissertar sobre o funcionamento do sistema de gesto do Processo Penal nos Tribunais de Cabo Verde utilizar-se- a linguagem de modelao UML (Jacobson et al., 1999).
Neste processo de especificao focar-se- a ateno nos actores e nos passos que definem a tipologia penal especfica, desde a criao dos autos at a deciso final. Para tal recorrer-se- com especial relevncia aos diagramas de actividades. 27
Diz MARTIN FOWLER (2003) que O diagrama de actividades permite que quem est seguindo o processo escolha a ordem na qual fazer as coisas. () ele simplesmente determina as regras essenciais de sequncia que se deve seguir. Isso importante para modelagem de negcios, pois os processos frequentemente ocorrem em paralelo.
4.2. Fontes de informao

A presente investigao foi suportada nos dados recolhidos a partir de documentos oficiais e legais usados no processo de tramitao dos Cdigos Penal e do Processo Penal em vigor em Cabo Verde e na entrevista tanto individual como colectiva para indagar, recolher, analisar e tratar dados do papel que os diferentes actores tm na interveno directa do sistema de informao processual bem como na recolha das principais legislaes que do suporte ao processo decisrio nas diferentes estruturas e bem assim as suas competncias no funcionamento do sistema da organizao judiciria cabo-verdiana para discorrer sobre a realidade processual e penal de Cabo Verde.
Neste processo actores nos diferentes nveis decisrios foram entrevistados: os que integram as secretarias judiciais e do ministrio pblico, agentes da polcia criminal, magistrados do ministrio pblico e da magistratura judicial que tm interveno directa nos processos de natureza criminal.
Da pesquisa documental recolheu-se estudos e fez-se a anlise das legislaes e das documentaes orientadoras do sistema de gesto do processo penal, do funcionamento dos tribunais, do ministrio pblico e da polcia criminal.
Aps a recolha de todos os elementos o foco dos trabalhos centrou-se na identificao de todas as actividades / actos efectuados ao longo do processo penal e sua distribuio pelos agentes intervenientes. 28
Filipe de Carvalho
Em primeiro lugar, de entre as diferentes formas processuais, considerou-se uma das tipologias do processo penal - processo ordinrio (1 instncia) e recurso (supremo).
4.3. Processo como entidade

O processo, oriundo do latim procedere, tem entre outros significados, o de seguir adiante, caminhar, avanar, fenmeno de desenvolvimento. Assumindo forma, instrumento, modo de proceder, cada qual desempenhando funes diversas, utilizandose processos prprios cuja fonte criadora advm da Constituio da Repblica. Ele a pea-chave do estudo das vrias categorias processual inserto no Direito Processual Penal.
O processo, enquanto srie ou sucesso de actos tendentes produo de um resultado final, uma realidade do mundo social que busca a pacificao da sociedade.
Define-se processo como unidade documental em que se rene oficialmente documentos (auto, actas, sentena, acrdos) de natureza diversa no decurso de uma aco administrativa ou judiciria, formando um conjunto materialmente indivisvel.
A luz do Cdigo do Processo Penal cabo-verdiano, o processo comum assume unicamente uma s forma, o processo ordinrio (Justia, 2005). Usa-se o processo comum sempre que a lei no determine o uso de processo especiais que podem ser sumrios, de transaco ou abreviadas.
Sumrio: Ocorre nos casos em que houver uma deteno em flagrante delito por crime punvel com pena de priso de limite mximo no superior a 3 (trs) anos, ainda que com pena de multa, quando a deteno tiver procedido qualquer autoridade judiciria ou entidade policial.
Transaco: Aplica-se em infraces penais de menor potencial ofensivo, 29
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal designadamente as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima nunca superior a 3 (trs) anos, ainda que com pena de multa, ou s com pena de multa, o MP, quando entender que ao caso apenas dever concretamente aplicada pena ou medida de segurana no privativa de liberdade, requerer ao juiz que a causa siga os seus termos na forma de processo de transaco.
Abreviado: Verifica-se se o crime for punvel com pena de multa ou com pena de priso cujo limite mximo no seja superior a cinco anos, no ter decorrido mais de sessenta dias desde a data em que o facto for praticado, simplicidade da matria de facto e existncia de provas claras e de fcil percepo.
4.3.1. Fases de um processo ou auto

A gesto de processos ou autos obedece a um conjunto de procedimentos e operaes tcnicas referentes sua produo, tramitao, uso, avaliao e arquivamento tanto na fase corrente como na fase intermediria, visando a sua eliminao ou depsito para guarda permanente. feita sob a orientao tcnica fundamentada com base em instrumentos legais e passa por um processo de anlise e arquivo visando estabelecer a sua destinao de acordo com os valores que lhes forem atribudos.
Os processos (autos) tm uma constncia que contada a partir da data de ocorrncia do facto que deu causa ao processo e do encerramento do acto. Essa fase denomina-se de VIGNCIA do documento (a razo de ser dos autos).
O processo genrico desenvolve-se por meio de 4 (quatro) pontos identificados e conferem uma viso completa do estado dos autos.
Identificao dos autos: Os autos (processos) devem ser identificados e tratados correctamente. O resultado de um auto apontar a forma processual que este assumir. Assim, necessita-se de identificar primeiramente a 30
Filipe de Carvalho consequncia do auto em presena e em segundo lugar a causa que deu origem ao auto e por ltimo os intervenientes dos autos. Estabelecimento do relacionamento dos autos com a actividade do sistema judicirio: os diferentes estados por que passaro os autos implicaro a interveno de um determinado actor, dispondo este de um prazo para o cumprimento da sua responsabilidade. Identificao das variveis primrias dos autos: elas esto directamente relacionadas com o conhecimento dos resultados conseguidos e que motivaram a origem dos autos. Identificao dos intervenientes secundrios do processo: a tramitao decorre das decises de quem num determinado estado dos autos seja detentor do poder decisrio. Os intervenientes secundrios so as causas ou consequncias que esto ligadas a outras causas e consequncias que deram origem aos autos. So os intervenientes secundrios que esto directamente relacionados com os autos.
4.4. Actores do processo comum

Os principais actores que tm interveno na fase de instruo dos autos so os que de seguida se destacam:
1. rgos de Polcia Criminal, Assistentes fazem a deteno em flagrante delito, registam as queixas e reduzem-nas em autos e remetem ao MP (Ministrio Pblico); 2. Secretaria do Ministrio Pblico faz a anlise do auto, identifica os intervenientes processuais, extrai informaes relevantes do Auto, cita e notifica os intervenientes dos autos; 3. Magistrado do MP (Ministrio Pblico) verifica a conformidade do auto, verifica relatrio de inqurito, verifica queixa e/ou denncia, abre instruo,
31
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal promove instruo, emite mandado de captura, promove remessa do processo ao Juiz de turno, deduz a acusao 4. Secretaria judicial faz a anlise dos autos, autua os autos e entrega ao juiz do tribunal, notifica os intervenientes nos autos, faz a conta de preparos e custas judiciais 5. Juzo Contm um Juiz que analisa o requerimento e verifica se esto preenchidos os requisitos para o julgamento, designa a data de julgamento e notificao dos intervenientes, indefere o requerimento e reenvia para outra forma de processo.
4.4.1. Actores na Audincia Contraditria Preliminar (ACP)

Intervm na fase da realizao da ACP os actores que de seguida se destacam:
1. rgos de Polcia Criminal, Assistentes que intervieram na criao dos Autos que deram origem a ACP; 2. Secretaria do Ministrio Pblico faz a anlise do requerimento, autua e junta aos Autos e remete ao Procurador; 3. Magistrado do MP (Ministrio Pblico) Promove a remessa do requerimento e dos autos ao tribunal; 4. Secretaria judicial faz a anlise do requerimento e dos autos, autua e entrega ao juiz do tribunal, notifica os intervenientes nos autos da deciso do Juiz sobre o requerimento da ACP; 5. Juiz analisa o requerimento e verifica se esto preenchidos os requisitos para a ACP, designa a data da ACP, indefere o requerimento e reenvia ao MP para diligncias subsequentes.
O incumprimento dos prazos pode levar a que esta fase processual facultativa e exclusiva do processo comum, e, simultaneamente, uma garantia do Processo Penal, o arguido ou assistente, obtenha judicialmente a comprovao da deciso de acusar ou arquivar proferida pelo MP, submetendo, ou no, a causa a julgamento. 32
Filipe de Carvalho
O direito ao contraditrio est consagrado na CRCV (Constituio da Repblica de Cabo Verde). A no realizao da ACP viola esse princpio e pode levar a nulidade da deciso que vier a ser tomada no julgamento.
Tratando de um espao onde obrigatoriamente verificar-se- um debate oral e contraditrio, em que os magistrados dispem de poderes autnomos de investigao (dentro do objecto do processo) a sua no realizao trar implicaes jurdicas nada abonatrias para a credibilizao da justia junto dos que demandam os tribunais.
4.4.2. Actores do Recurso

Intervm na fase da realizao do Recurso Ordinrio os sujeitos processuais que de seguida se destacam:
1. O Assistente que interveio na criao dos Autos que deu origem a acusao (6), ACP (B3), arquivamento dos autos (B6) e julgamento e sentena (B7); 2. Secretaria do Tribunal de Comarca faz a anlise do requerimento, autua e junta aos Autos e remete ao Juiz; 3. MP (Ministrio Pblico) aprecia o recurso, pe vista, interpe recurso; 4. Juiz analisa o requerimento de interposio do recurso despacha a rejeio ou reteno do recurso, despacha a sustentao ou reparao do recurso e sua remessa ao STJ. 5. Secretaria do STJ Regista, autua e distribui ao Juiz de turno, remete a Vista ao MP, conclui o processo ao relator para exame preliminar, regista o Acrdo, faz a liquidao da taxa de justia, baixa os autos a primeira instncia; 6. Relator elabora o projecto do acrdo, vota o Acrdo na Conferncia; 7. Juzes Votam o Acrdo. 8. Presidente do STJ Designa o dia da audincia, notifica os sujeitos 33
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal processuais, preside a audincia contraditria e participa na deliberao do acrdo.
Durante a anlise do processo judicial identificou-se diferentes actores que participam com competncias e funes especficas e previstas na lei (Justia, 2005). Segue uma enumerao destes com uma breve descrio das suas funes e competncias.
4.4.3. Interessados
Interessados : (OPC) - rgos de Polcia Criminal Advogados, Arguido
o Entregar autos que deram causa ao crime o Entregar autos que deram causa ao delito o Entregar documentos associados ao crime ou delito, quando solicitado
4.4.4. Secretaria do Ministrio Publico (Secretaria do MP)

Como ficou discorrido antes so servios prprios das procuradorias da repblica e tm por funo assegurar todo o expediente desta instituio.
Em matria criminal e processual compete a Secretaria do MP registar a entrada dos processos e papis respeitantes aos processos; encapar os processos, autu-los, juntar os papis e demais peas respeitantes ao processo, ao mesmo; movimentar os processos; apresentar os processos prontos para instruo; organizar a tabela dos processos para distribuio ao Procurador da Repblica.
Compete, igualmente a Secretaria do MP cumprir os despachos proferidos pelo Procurador respeitante ao processo, designadamente: 34
Filipe de Carvalho
o Direccionar autos / processos; o Registar entrada dos processos e demais papis; o Distribuir os processos e papis, sob a presidncia do Procurador Presidente fazendo a sua imediata entrega ao Procurador da Repblica; o Registar exames efectuados pelos peritos; o Registar processos conclusos; o Registar processos com vista; o Registar sentenas; o Registar processos penais de trabalho; o Registar emolumentos provenientes de actos avulsos; o Contar processos e papis avulsos; o Organizar e manter actualizados os mapas estatsticos da procuradoria da Repblica da Comarca; o Guardar e catalogar processos arquivados.
4.4.5. Ministrio pblico (MP)

Este actor tem a competncia de visar contas, i.e., de verificar em termos de fiscalidade se as contas processuais nomeadamente preparos e custas se encontram em conformidade com a legislao que regula a matria e se os valores pertencentes ao estado esto devidamente salvaguardados.
Pe visto fiscal ao processo, i.e., analisa a constitucionalidade do acto e a legalidade enquanto representante do estado. Tem a funo de:
o Representar o Estado, as autarquias locais, os incapazes, os incertos e os ausentes em parte incerta; o Exercer o patrocnio oficioso dos trabalhadores e suas famlias na defesa dos seus direitos de carcter social, nos termos da Lei; 35
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal o Velar para que a funo jurisdicional se exera em conformidade com a constituio e com as Leis; o Fiscalizar a constitucionalidade dos actos normativos; o Exercer funes consultivas, nos termos da Lei; o Recorrer sempre que a deciso seja feita de conluio das partes no sentido de fraudar a lei ou tenha sido proferida com violao de lei expressa; o Receber as denncias, as queixas e participaes e apreciar o seguimento a dar-lhes, nomeadamente abrindo a instruo; o Dirigir a instruo; o Deduzir acusao ou abster-se de acusar, verificados os respectivos pressupostos definidos no presente Cdigo; o Interpor recursos, ainda que no exclusivo interesse da defesa; o Promover a execuo das penas e medidas de segurana.
4.4.6. Juiz de Turno

o magistrado judicial da comarca que por sorteio exerce cumulativamente as funes de juiz de turno com as competncias de:
o Legalizar a priso; o Verificar o estado de instruo do processo e decidir nos termos da promoo proveniente do MP.
4.4.7. Procuradoria-geral da Republica (PGR)
o responsvel mximo da hierarquia do MP. Em matria processual, nas situaes de recurso de agravo e/ou de apelao, recebe o processo para:
o Vista fiscal e para vista de contas. 36
Filipe de Carvalho
4.4.8. Secretaria Judicial

Como ficou discorrido antes, so servios prprios dos Tribunais e tm por funo assegurar todo o expediente desta instituio e tem a funo de:
Em matria judicial e processual compete a Secretaria Judicial registar a entrada dos processos e papis respeitantes aos processos; encapar os processos, autu-los, juntar os papis e demais peas respeitantes ao processo, ao mesmo; movimentar os processos; apresentar os processos prontos para julgamento; organizar a tabela dos processos para julgamento.
Compete, igualmente a Secretaria Judicial cumprir os despachos proferidos pelo juiz respeitante ao processo, designadamente:
o Recepo do requerimento do arguido para a ACP; o Juntada do requerimento do arguido para a ACP ao processo; o Remessa do processo ao juiz; o Notificao aos intervenientes do despacho do juiz do requerimento da ACP proferido pelo Juiz; o Notificao das partes para apresentarem o rol de testemunhas e requerimento de quaisquer outras provas, objecto de despacho do juiz; o Notificao ao ministrio pblico do despacho de promoo do juiz; o Notificao das partes da data de audincia e de julgamento;
4.4.9. Juiz
O Juiz recebe o requerimento (o processo) devidamente autuado para ACP ou julgamento.
37
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal Recebe os autos e verifica a sua conformidade:
o Marca o julgamento o Decide pela notificao do arquivamento o Fixa a taxa da justia
No contexto do ACP, verifica o requerimento do pedido e pode:
o Ser admitido e decide pela notificao dos intervenientes processuais; o Realizar a ACP; o Fixar a taxa da justia; o Ser rejeitado e decide pela notificao dos intervenientes processuais; o Fixar a taxa da justia.
4.4.10.
Secretaria STJ
Tal como as demais secretarias, esta tem por funo assegurar todo o expediente do STJ, designadamente:
o O registo e a distribuio do recurso para os Juzes Conselheiros; o O envio do processo para o Procurador-geral da Repblica para aposio de vista fiscal; o O envio do processo para o Procurador-geral da Repblica para aposio de vista de conta; o A tabela do processo para julgamento; o A liquidao da taxa de justia
4.4.11.
Juiz relator / STJ
um dos Juzes Conselheiros do STJ e tem de entre outras competncias a funo 38
Filipe de Carvalho de: o Redigir o projecto do acrdo; o Promover a remessa do projecto do acrdo para a conferncia dos Juzes.
4.4.12.
Colgio de Juzes
o rgo que integra a orgnica do STJ e tem de entre outras funes:
o Apreciar o recurso em plenria; o Visar o acrdo dando provimento ao recurso; o Visar o acrdo negando provimento ao recurso.
4.5. As Etapas da tramitao do Processo Ordinrio

O processo ordinrio constitudo por vrias etapas: o Instruo da responsabilidade do MP; o Acusao pelo Ministrio Pblico ou Assistente; o Recepo dos autos e sua atribuio ao Juiz; o ACP se for requerido; Rejeio da ACP pelo juiz Notificao da rejeio da ACP aos intervenientes processuais Liquidao da taxa da justia
Admisso da ACP pelo juiz Notificao processuais da admisso da ACP aos intervenientes
Liquidao da taxa da justia
o Verificao da conformidade legal dos autos; Notificao arquivamento dos autos
39
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal Pagamento de custas judiciais Arquivamento 1 instancia
o Marcao do julgamento; Notificao do intervenientes da data de julgamento
Na Figura 6 procurou-se identificar explicitamente as diferentes fazes dos Autos desde a sua criao pelos OPC (rgos de Polcia Criminal) at concluso do processo evidenciando em cada passo sobre que alada se encontra o processo. Tentou-se sintetizar simultaneamente as vrias fases e respectivos passos do processo ordinrio.
40
41 Filipe de Carvalho
Figura 6 Fases dos Autos do Processo Ordinrio
4.5.1. Instruo no MP
Na fase de instruo, etapa (E1), o MP ocupa-se estritamente da recepo dos autos e o Procurador da Repblica presidente da Comarca detentora da ocorrncia, verifica os factos relatados e despacha para a secretaria que tem a competncia de registar a entrada dos autos e papis avulsos (E2).
Concludas tais tarefas o auto atribudo a um Procurador da Repblica da Comarca para a promoo de diligncias tendentes a obteno de provas (E3 a E5) e deduo da acusao (E6).
Estabelece o CPP que Competir ao Ministrio Pblico, no processo penal, colaborar com o tribunal na descoberta da verdade e na realizao do direito, obedecendo em todas as intervenes processuais a critrios de estrita objectividade.
Competir, em especial, ao Ministrio Pblico:
Receber as denncias, as queixas e participaes e apreciar o seguimento a darlhes, nomeadamente abrindo a instruo; Dirigir a instruo; Deduzir acusao ou abster-se de acusar, verificados os respectivos pressupostos definidos no presente Cdigo; Interpor recursos, ainda que no exclusivo interesse da defesa; Promover a execuo das penas e medidas de segurana (Ministrio da Justia de Cabo Verde, 2005).
Remetido que for o auto para o tribunal, a secretaria faz a autuao e remete para o juiz para proferir diligncias. Esta profere despacho para notificao das partes do agendamento da data do incio da sua discusso no Tribunal, e se no for requerida a 42
Filipe de Carvalho ACP (Audincia Contraditria Preliminar) realiza-se o julgamento (E6 a E12). Se for requerida a ACP (Audincia Contraditria Preliminar), e esta for aceite, realiza-se (E5.6 a E5.12). Se a ACP no for aceite ou sujeita-se a liquidao da taxa de justia (E5.13) ou aguarda recurso (E5.14),
Se o juiz promover a reformulao dos autos (E10) ela remetida para o Ministrio Pblico (E10.1), promove a recolha de dados das partes (E2), inicia a recolha de dados (E3), submete ao juiz para verificao (E4), sustenta a Acusao (E6) e remete ao tribunal (E8) para os trmites subsequentes.
4.5.2. Acusao pelo Ministrio Pblico ou Assistente

Recolhidos que forem os indcios suficientes da existncia de um crime e de quem for o seu agente, o MP deduzir a acusao contra aquele, se para isto tiver legitimidade 1 .
Consideram-se suficientes os indcios sempre que deles resultar uma possibilidade razovel de ao arguido vir a ser aplicada, por fora deles, em julgamento, uma pena ou medida de segurana 2 .
O assistente, ou quem no acto se constitua assistente, poder tambm deduzir acusao pelos factos acusados pelo Ministrio Pblico, por parte deles ou por outros, desde que no tenham como efeito a imputao ao arguido de um crime diverso ou a agravao dos limites mximos da pena aplicvel.
Da acusao devem constar os seguintes requisitos:
1. O nome do acusador, sua profisso e morada, se no for o Ministrio Pblico; 2. O nome do acusado, sua profisso e morada, quando conhecidos, e quaisquer outras indicaes necessrias sua identificao; 43
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal 3. A narrao discriminada e precisa dos factos que integram a infraco ou infraces etc; 4. A indicao dos meios de prova ; 5. A indicao das disposies legais aplicveis; 6. A indicao de provas a produzir ou a requerer (testemunhas, perito a serem ouvidos em julgamento); 7. A data e assinatura do acusador.
4.5.3. Recepo dos autos e sua atribuio ao Juiz

A secretaria do Juzo recebe os autos, autua, coloca uma capa contendo o nome das partes (Arguido/ru/ofendido), n dos autos e data de recepo e entrega ao juiz.
Na anlise do contedo dos autos pelo Juiz aquele:
Pode ser indeferido liminarmente; Pode ser despachado para aperfeioamento; Pode ser despachado para citao ao Arguido/ru/Ofendido.
Se for feito o despacho de citao, o arguido/ru dispor de um prazo de 8 (oito) dias para contestar. Em caso de no contestao e estando o arguido/ru regularmente citado, considerar-se- confesso o arguido/ru em relao matria de facto deduzida pelo ofendido - revelia do ru. A secretaria notifica as partes para apresentarem o rol de testemunhas e requererem quaisquer outras provas, estas oferecero o rol de testemunhas no prazo de cinco dias contados da notificao.
4.6. Casos de uso do Processo Ordinrio

Nesta seco apresentamos a anlise dos casos de uso do processo ordinrio com 44
Filipe de Carvalho base nas etapas enumeradas anteriormente. O objectivo desta anlise no uma descrio detalhada e exaustiva dos casos de uso - esta ser efectuada aquando da anlise do fluxo do processo ordinrio - mas identificar e categorizar os principais casos de uso de forma a identificar eventuais oportunidades de informatizao.
4.6.1. Categorias
Cada um dos casos de uso identificados foi classificado de acordo com as seguintes categorias: Distribuio - Ou concluso de uma entidade processual a um actor; Notificao - Notificar interessados da ocorrncia de algum evento relevante; Deciso - Processo decisrio da responsabilidade do actor; Marcao - Agendamento de eventos Processo - Processo burocrtico totalmente definido; Outras / No aplicvel casos de uso em que os principais actores no se encontram envolvidos directamente na tramitao (e.g. Interessados que entregam recurso ou processo) ou que englobam um caso de uso mais complexo fora do mbito desta tese (e.g. Gerir instruo, efectuar ACP).
Estas categorias, para alm de diferenciarem uma classificao para os casos de uso tambm representam oportunidades de remodelao nomeadamente atravs da introduo de meios informticos. Notificaes: Podem ser efectuadas por meios electrnicos com assinatura digital se necessrio; Marcao: Parte do processo pode ser suportado e agilizado atravs da integrao electrnica de sistemas de agendamento; Distribuio: Em alguns casos a distribuio pode ser automtica e o envio das entidades processuais pode ser sob forma digital; Processos: os meios informticos podem auxiliar o processo (e.g. tramitao digital dos elementos) mas o seu impacto real depende da natureza do 45
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal processo. Por exemplo a sua aplicabilidade pode depender da necessidade de anlise jurdica. No entanto em processo como o de clculo de custas, a informatizao pode automatizar o processo na totalidade.
4.6.2. Casos de uso identificados

Nesta seco iremos descrever de forma exaustiva os casos de usos identificados em cada uma das seguintes fases: Instruo Deciso de julgamento ou arquivamento do processo Audincia Contraditria Preliminar (ACP) Pedido e Admisso de Recurso Recurso
46
Filipe de Carvalho
Instruo
Figura 7 Instruo: diagrama de casos de uso Tabela 1 Instruo casos de uso

Casos de uso Distribuir Processo Marcar audincia Instruo Notificar partes Secretaria MP Notificao Notificao dos sujeitos processuais das datas, horas e local em que sero ouvidos Gerir instruo Magistrado MP No aplicvel O Procurador da Repblica e um oficial de justia ouvem em instruo os sujeitos processuais Proferir Deciso Magistrado MP Deciso Deduz a acusao, ou profere o despacho de dispensa de pena ou suspenso do processo de Secretaria MP Marcao Notificao dos sujeitos processuais marcando o dia, hora e local para instruo Actor Secretaria MP Categoria Distribuio Descrio Distribuio fsica dos autos a cada um dos procuradores
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Deciso de julgamento ou arquivamento do processo
Figura 8 Julgamento ou arquivamento do processo: diagrama de casos de uso
Tabela 2 - Julgamento ou arquivamento do processo casos de uso

Casos de uso Promover Julgamento Actor Juiz Categoria Deciso Descrio Despacho de promoo do julgamento (dia, hora e local) Vista MP MP No aplicvel Vista legal do MP Procurador titular dos autos Arquivar Processo MP ou Juiz Processo Arquivamento pelo Juiz ou MP por inexistncia de provas Calcular Custas Secretaria Judicial (SJ) Notificar Julgamento/arquivamento Marcar Julgamento Secretarias MP ou SJ Juiz Marcao Notificao Notificao para os sujeitos processuais para julgamento ou arquivamento Notificao aos sujeitos processuais da data de incio de discusso dos autos (julgamento) Distribuir processo Juiz Juiz de turno e Secretrio Distribuio Distribuio fsica dos autos a cada um dos procuradores Processo Clculo de custas judiciais
do Tribunal
48
Filipe de Carvalho
Audincia Contraditria Preliminar (ACP)
Figura 9 Audincia Contraditria Preliminar (ACP): diagrama de casos de uso
Tabela 3 - Audincia Contraditria Preliminar casos de uso

Casos de uso Entregar Pedido ACP Remeter pedido de ACP ao Juiz Notificar ACP Secretaria Judicial (SJ) Marcar ACP SJ Marcao MP Funcionrio da secretaria MP Notificao Elaborao de notificao para os sujeitos do Entrega dos requerimentos da ACP e respectivos autos na Secretaria do Tribunal da Comarca Actor Interessados Categoria No aplicvel Descrio Requerimento para o pedido da ACP
processuais para julgamento ou arquivamento Despacho de notificao aos sujeitos processuais da data de incio da ACP
Elaborar ACP Notificar
Acta
SJ
Processo
Digitalizao por um funcionrio da Secretaria (Oficial de Justia) da Acta da ACP
SJ
Notificao
Elaborao
de
notificao
para
os
sujeitos
Deciso ACP Efectuar ACP Juiz No aplicvel
processuais da data da realizao da ACP O Juiz Preside e conduz a ACP, inquirindo os sujeitos processuais
Verificar recurso
Juiz
Deciso
O Juiz analisa e profere deciso sobre a aceitao ou no do recurso
49

Pedido e Admisso de Recurso
Figura 10 Pedido e admisso de recurso: diagrama de casos de uso
Tabela 4 - Pedido e admisso de recurso casos de uso

Casos de uso Entregar recurso Verificar autos Secretaria Judicial Distribuir Recurso Juiz Verificar Recurso Remeter STJ ao Juiz Distribuio Secretaria Judicial Juiz Deciso Verifica o recurso, admite ou no, faz a reparao caso for necessrio e fixa o regime de subida Promove a remessa do recurso ao STJ Distribuio Autuao e remessa do recurso ao Juiz Processo Actor Interessados Categoria No aplicvel Descrio Entrega de recurso pelos interessados, na secretaria do Tribunal detentora dos autos Verificar e registar recurso
50
Filipe de Carvalho
Recurso
Figura 11 Recurso: diagrama de casos de uso Tabela 5 - Recurso casos de uso

Casos de uso Vista PGR Distribuir Recurso (STJ) Notificar Acrdo Calcular Custas Secretaria STJ Processo Secretaria STJ Notificao Elaborao de notificao para os sujeitos Juiz Actor PGR Secretaria STJ Categoria Processo Distribuio Descrio O recurso vai a vista legal e fiscal do PGR O funcionrio da Secretaria do STJ (Secretrio do STJ) faz a entrega do recurso ao Juiz Relator
processuais do acrdo Funcionrio da Secretaria do STJ faz o clculo das custas judiciais decorrentes do recurso interposto
Notificar custas
Secretaria STJ
Notificao
Elaborao
de
notificao
para
os
sujeitos
processuais do acrdo pagar as custas resultantes do recurso Produzir projecto Acrdo Votar acrdo Colgio Juzes (STJ) Secretaria STJ Processo de Deciso O colgio dos Juzes vota e cada Juiz posiciona por escrito sobre o sentido do voto Funcionrio da Secretaria do STJ faz o registo do Acrdo em livro prprio de Juiz relator / STJ Deciso O Juiz Relator elabora o projecto do Acrdo
de recurso Registar acrdo
51
4.7. Oportunidade de optimizao

Com base no relatrio (Associados, 2003) e suportado na nossa anlise possvel constatar que grande parte das competncias das secretarias (MP, Judicial e STJ) so passveis de serem remodeladas com recurso a meios informticos que podero optimizar o processo ordinrio. Da anlise da (Tabela 6) possvel constatar que 70% (14 em 20) dos casos de usos das secretarias so passveis de informatizao directa (notificao, marcao e distribuio). Este facto refora as concluses do relatrio anteriormente referido.
Tabela 6 Contabilizao dos casos de uso por categorias Categorias Secretarias (MP, Judicial e STJ) Notificao Marcao Distribuio Deciso Processo 7 3 4 0 6 0 0 2 5 2 Juiz, magistrados e STJ 7 3 6 5 8 Total de Casos de uso
Total
20
12
4.8. Os fluxos do processo comum

Genericamente o processo ordinrio implica fluxos de informao de gesto de Processo Ordinrio nas Instncias Judiciais de Cabo Verde desde a criao de auto, passando para eventuais eventos que por fora da lei se encontram subjacentes at deciso e concluso final.
52
Filipe de Carvalho O objectivo desta anlise foi identificar detalhadamente os passos (Figura 12) e a sua relao com os fundamentos legais que os suportam. Para facilitar o seguimento do diagrama apresentado na (Figura 12) e a descrio detalhada da tramitao do processo ordinrio usamos referncias comuns (numerao e as letras marcadas no diagrama) que sero utilizadas ao longo do texto.
de realar que o processo pertence aos rgos e reas que desencadearam a aco que motivou a sua criao e desenvolvimento, independentemente de serem os protocolos, livros e arquivos das secretarias dos juzos ou secretaria central que coordenem a sua gesto e tramitao. Assim, nesta anlise pretendemos identificar, para alm do fluxo do processo e dos actores que intervm no processo, quais as intervenes com relevncia legal e as que se relacionam com aspectos mais operacionais da tramitao do processo.
A anlise efectuada teve como objectivo principal relacionar os passos do processo e respectivos fundamentos legais com foco nos que estabelecem prazos legais que se lhes aplicam. Para facilitar o seguimento do diagrama apresentado na Figura 12 e a descrio detalhada da tramitao do processo ordinrio usamos referncias comuns (numerao e as letras marcadas no diagrama) que sero utilizadas ao longo do texto.
53
54
Figura 12 Diagrama de Actividades tramitao do Processo Ordinrio/Comum
Filipe de Carvalho
O processo comum comea com a criao do auto de notcia, de denncia ou participao do crime. A iniciativa da sua criao pode partir da Polcia Criminal, do Ministrio Pblico e do Constituinte (1). , ainda, necessrio que o ofendido d impulso inicial ao procedimento, apresentando, no prazo legal a respectiva queixa, conferindo, deste modo, legitimidade ao MP para proceder a abertura da instruo por aqueles factos (3).
Criados os autos de notcia, de denncia ou participao do crime deve-se proceder a remessa imediata do expediente, quando a notitia criminis obtida por intermdio de OPC (rgos de Polcia Criminal), para apreciao do Ministrio Pblico (2).
Recebendo o auto de notcia, de denncia ou participao do crime a Secretaria do Ministrio Pblico faz a anlise do mesmo, a identificao dos intervenientes processuais, individualmente, a extraco de informao relevante de antecedentes criminais dos intervenientes processuais, o registo do auto de notcia, da queixa, ou da participao no livro competente e a Autuao e a Concluso ao MP (2).
4.8.1. Fase de Instruo do Processo Ministrio Pblico

Encontrando os autos no MP (3), d-se incio a fase de instruo. A realizao de diligncias de instruo (4) compreender o conjunto de diligncias que tm por finalidade investigar a existncia de um facto punvel, determinar os seus agentes e as suas responsabilidade e descobrir e recolher as provas, em ordem a uma deciso (6) sobre a introduo ou no do facto em juzo, atravs de acusao (7) ou absteno de acusao (8), devendo as mesmas, em regra, serem reduzidas a auto. O prazo para a realizao da instruo de 18 (dezoito) meses quando no hajam arguidos presos. Havendo, o prazo ser de 4 (quatro) meses, podendo, tratando-se dos crimes punidos com pena de priso cujo limite mximo seja superior a 8 (oito) anos e se revelar de especial complexidade, devido, nomeadamente, ao nmero de arguidos ou de ofendidos ou ao carcter altamente organizado do crime, ser elevado at ao mximo de 8 (oito) 55
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal meses; Findo o prazo, os autos so conclusos ao MP. Este profere o despacho de encerramento de instruo (5).
Do processo da instruo pode resultar a formulao da acusao (A1) ou arquivamento temporrio (A2) ou definitivo (A3). O processo tambm pode ser suspenso (A4).
A acusao (A1) ocorre no prazo de oito dias contra aquele que durante a instruo tiver sido recolhido indcios suficientes da existncia de um crime, se para isso o MP tiver legitimidade e registado no livro competente. Faz-se a notificao (9) ao arguido, ao assistente, ao denunciante com legitimidade para se constituir assistente, parte civil e a quem, no processo, tenha manifestado o propsito de deduzir pedido de indemnizao civil, e, ainda, ao respectivo defensor e advogado constitudos. De imediato remete-se os autos de instruo ao Tribunal (9) 3 .
Promove-se o arquivamento (A2) da instruo por despacho fundamentado do Ministrio Pblico se este tiver recolhido prova bastante de se no ter verificado crime, de o arguido no ter praticado a qualquer ttulo, de a aco penal estar extinta ou de, por qualquer outra razo, ser legalmente inadmissvel o procedimento penal. Se no for possvel o Ministrio Pblico obter indcios suficientes da verificao de crime ou de quem foram os agentes a instruo ser tambm arquivada, seguida da notificao (9) aos interessados (arguido, assistente, denunciante com legitimidade para se constituir assistente, parte civil e a quem, no processo, tenha manifestado o propsito de deduzir pedido de indemnizao civil, e, ainda, ao respectivo defensor e advogado constitudos).
Finda a instruo (5) os autos aguardam, por 30 dias pela interveno hierrquica que poder determinar que seja formulada acusao ou que prossigam as investigaes, as diligncias a efectuar e o prazo para o seu cumprimento. O prazo a ser fixado no poder ser nunca superior a um tero de quatro, oito, dezasseis e vinte e dois meses. 56
Filipe de Carvalho Findo este prazo, proceder-se- a remessa dos autos ao arquivo, permanecendo guarda do MP.
O processo pode ser reaberto (A4.1) quando sobrevenham novos elementos de prova, invalidando os fundamentos do despacho de arquivamento.
Promove-se o arquivamento (A3) em caso de dispensa da pena aps prvia audio do assistente, ou denunciante que tenha declarado querer constituir-se como tal.
Promove-se a remessa (8) dos autos ao Juiz para apreciao dos pressupostos da dispensa e determinao do arquivamento.
Notifica-se aos interessados (9) (arguido, assistente, denunciante com legitimidade para se constituir assistente, parte civil e a quem, no processo, tenha manifestado o propsito de deduzir pedido de indemnizao civil, e, ainda, ao respectivo defensor e advogado constitudos).
Promove-se a suspenso provisria do processo (A4), exclusivo para crimes punveis apenas com multa ou cuja gravidade abstracta no ultrapasse cinco anos de priso. O Processo aguarda na secretaria o perodo de suspenso judicialmente fixado, que no pode exceder 2 anos. Esgotado o prazo de durao da suspenso, so os autos conclusos ao MP para determinar o arquivamento definitivo (A3), ou a reabertura do processo (A4.1), consoante o arguido tenha, ou no, cumprido as injunes e regras de conduta judicialmente impostas.
4.8.2. Audincia Contraditria Preliminar (ACP)

O pedido de ACP (B) est sujeito a uma deciso que tanto pode levar admisso do requerimento (B1) ou sua rejeio (B2). Em caso de o ACP se realize (B3) o resultado a pronncia (B3.2) ou no (B3.1). No havendo pronncia regista-se a deciso do juiz 57
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal no livro competente, notificam-se os intervenientes (B5) e faz-se a liquidao da taxa da justia (11). Havendo pronncia faz-se o registo da deciso no livro competente, notificam-se os intervenientes e remetem-se os autos ao Juiz de Julgamento. uma fase processual facultativa (B) e exclusiva do processo comum 4 , e, simultaneamente, uma garantia do processo penal, uma vez que, no obstante a magistratura do MP actuar orientada pelo princpio da objectividade, permite ao arguido ou assistente, obter judicialmente a comprovao da deciso de acusar ou arquivar proferida pelo MP, submetendo, ou no, a causa a julgamento (A4.2).
uma fase processual facultativa e exclusiva do processo comum ordinrio e tem por finalidade a obteno de uma deciso de submisso ou no da causa ao julgamento, atravs da comprovao da deciso de deduzir acusao ou de arquivar a instruo. presidida por um juiz e podero participar o Ministrio Pblico, o arguido, o defensor, o assistente e o seu advogado.
No caso de haver acusao a realizao da ACP s poder ser requerida pelo arguido, pelo assistente, ou por quem no acto se constitua assistente.
Para que se verifique a ACP o requerimento dever ser apresentado no prazo de oito dias a contar da data da notificao da acusao do Ministrio Pblico ou da acusao do assistente.
No caso de a instruo ter sido arquivada (7), apenas o assistente, ou quem no acto se constitua como tal, poder requerer (B) a realizao da ACP. Neste caso o requerimento dever ser apresentado no prazo de oito dias a contar da data da notificao do despacho de arquivamento.
Se o despacho for de admisso do requerimento (B1) ele faz conter no mesmo a data de realizao da ACP, a nomeao do defensor oficioso, se o arguido no o tiver constitudo, a notificao da admisso aos interessados e aos restantes intervenientes 58
Filipe de Carvalho processuais e a data da sua realizao.
Se o despacho do Juiz for de rejeio do requerimento (B2), porque este for extemporneo, por incompetncia do Juiz ou por inadmissibilidade legal da ACP notificar-se-o o Ministrio Pblico, o arguido e seu defensor e ao assistente e seu advogado.
As diligncias realizadas durante a ACP (B3) devero ser reduzidas a auto. No que respeitar a declaraes orais, o auto redigido por smula, garantindo que o essencial do que se tiver passado, reproduzindo as partes essenciais das declaraes na sua genuna e directa expresso e a indicao das circunstancias em que forram feitas.
O prazo mximo para o encerramento do ACP de 1 (um) ms quando haja arguidos presos. No havendo, o prazo ser de 2 meses. Tratando-se dos crimes punveis com pena de priso superior a 8 anos e se revelar de especial complexidade, porque envolve muitos arguidos ou ofendidos e assuma carcter altamente organizado o prazo de encerramento pode ser elevado, respectivamente, at ao mximo de 2 (dois) ou 3 (trs) meses.
B4) Pronncia ou no pronncia aps ACP: Finda a ACP, o Juiz profere, verbalmente e dita para a acta, o despacho final. Excepcionalmente, quando a complexidade da causa no permitir que se faa imediatamente a leitura do despacho de pronncia ou de nopronncia, o Juiz pode ordenar que lhe sejam conclusos os autos para, no mximo de 5 (cinco) dias, proferir o referido despacho. O mesmo pode assumir a forma que se segue:
I.
No Pronncia (B4.1). Regista-se o despacho do Juiz no livro competente e far-se- por notificao ao arguido, ao assistente, ao denunciante com legitimidade para se constituir assistente, ao ofendido, parte civil e a quem, no processo, tenha manifestado o propsito de deduzir pedido de indemnizao civil, e, ainda, ao defensor e advogado constitudos. Decorrente dessa situao liquida-se a taxa de justia (11), quando haja acusao 59
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal particular e remetem-se os autos ao arquivo (B6), permanecendo guarda do Tribunal.
II.
Pronncia (B4.2). Regista-se o despacho no livro competente e notificam-se os interessados (B5) e remetem-se os autos ao Juiz de Julgamento (B7).
4.8.3. Recurso ordinrio

O pedido do recurso est sujeito a uma deciso que tanto pode levar admisso do requerimento (B7) ou sua rejeio. Em caso de sua admisso o resultado ser a fixao do efeito e regime de subida (B8), a notificao (B9) do requerimento e/ou fundamentao do recurso aos restantes sujeitos processuais afectados pelo recurso. Se no for admitido o resultado ser o despacho de sua rejeio ou de sua reteno e de notificao s partes. No caso do mesmo ficar retido os sujeitos processuais afectados tm um prazo de 10 dias, para apresentarem as alegaes do recorrente. O resultado ser a reparao (B10) da deciso e remessa dos autos (B11) ao STJ (Supremo Tribunal da Justia). Nesta instncia o Juiz Relator produz o Projecto do Acrdo (B11) que votado pela Conferncia (B12) de Juzes Conselheiros.
O recurso o meio pelo qual se procede o pedido de reexame de deciso proferida e, em regra, por um juzo superior.
O diagrama de actividade infra descreve os Autos do Recurso em Processo Ordinrio, sua tramitao na Primeira Instncia, sua aceitao e/ou rejeio e sua remessa Segunda Instncia (ou STJ) e produo da deciso final.
60
61 Filipe de Carvalho
Figura 13 Diagrama de Actividades - Tramitao do Recurso - Processo Ordinrio
4.8.4. Recurso na primeira instncia (a quo)

O recurso inicia-se com a entrega de um requerimento (12) na Secretaria (14) do Tribunal onde for proferida a deciso e est sujeito a uma deciso que tanto pode levar admisso do requerimento (B7) ou sua rejeio. Em caso de sua admisso (B7) o resultado ser a fixao do efeito e regime de subida, a notificao do requerimento e/ou fundamentao do recurso (13) aos restantes sujeitos processuais afectados pelo recurso. Se no for admitido (B7) o resultado ser o despacho de sua rejeio ou de sua reteno e de notificao s partes (13). No caso do mesmo ficar retido os sujeitos processuais afectados tm um prazo de 10 dias, para apresentarem as alegaes do recorrente. O resultado ser a reparao da deciso (B10) e remessa dos autos (B13) ao STJ (Supremo Tribunal da Justia).
Tem impulso com o requerimento (12) de interposio de recurso fundamentado, que deve ser entregue em nmero de cpias suficiente.
Podem interpor o recurso:
1. O Ministrio Pblico, de quaisquer decises, ainda que no exclusivo interesse do arguido; 2. O arguido, o assistente e a parte civil, de decises contra eles proferidas e na parte que o forem; 3. Aqueles que tiverem sido condenados em quaisquer sanes por infraco. 4. O prazo para a interposio do mesmo de 10 (dez) dias contados da notificao da deciso ou tratando-se de deciso oral, reproduzida em acta, do acto em que tiver sido proferida, se o interessado estiver ou dever considerar-se presente.
Interposto que for o recurso (12) ou findo o prazo para o efeito, o processo ser concluso ao juiz (14) para fins de admisso do mesmo e fixao do seu efeito e regime de subida.
62
Filipe de Carvalho Se no for admitido (B7) no tribunal recorrido o juiz proferir o despacho de rejeio ou de reteno do recurso e de notificao (B9) s partes.
A reclamao deve ocorrer no prazo de 8 (oito) dias contados da notificao do despacho ou da data que tomar conhecimento da reteno.
Se o recurso merecer o despacho de admisso (B7), fixao do efeito e regime de subida, faz-se a notificao do requerimento e/ou fundamentao (B9) do recurso aos restantes sujeitos processuais afectados pelo recurso.
Os sujeitos processuais afectados pela interposio do recurso tm um prazo de 10 dias, contados da data em que forem notificados da apresentao das alegaes do recorrente.
A resposta s alegaes do (a) recorrente deve ser entregue no prazo de 10 dias contados da data da notificao supra referenciada e em nmero de cpias suficientes, seguida de notificao aos sujeitos processuais.
Faz-se concluso dos autos ao Juiz (14), que proceder-se- a reparao (B10) da deciso quando o recurso no respeite a sentena ou acrdo final, ordenando a remessa dos autos (B13) ao STJ (Supremo Tribunal da Justia).
4.8.5. Subida do Recurso ao Supremo Tribunal de Justia (ad quem)

A subida dos autos (B13) (recurso) ao STJ est sujeito a uma deciso que tanto pode levar a sua admisso (B11) ou rejeio (B11), Vista do PGR (B14) (Procurador Geral da Repblica). Em caso de sua admisso o resultado ser de sua remessa para o Ministrio Pblico para vista no prazo de 8 (oito) dias (B14)). De volta para o STJ, ser concluso ao Relator que poder rejeit-lo (B11). No caso de sua rejeio o resultado ser a elaborao de um projecto de Acrdo (B15) que ser presente a conferencia (B12) dos 63
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal Juzes Conselheiros para visto. Finalmente ser registado no livro competente, seguido de sua notificao (B16) aos interessados. Se for para a ACP o Presidente do STJ proferir o despacho de marcao do dia da audincia, para num dos 20 dias seguintes e decidir da notificao dos sujeitos processuais convocados para audincia e o resultado ser o da elaborao de uma deliberao que ser votada, de seguida ser elaborado o Acrdo que ser dado a conhecer aos intervenientes atravs da notificao. Finalmente far-se-o os clculos da taxa de Justia, sua liquidao e baixa do processo para a 1 (primeira) instncia.
A tramitao no Supremo Tribunal de Justia, tambm designado por segunda instncia inicia-se com o envio dos autos de recursos (12) e processa-se da forma que se segue:
Recebido no STJ (Supremo Tribunal de Justia) instncia a que se dirigiu o recurso, e cumpridas as formalidades da sua distribuio (seu registo no livro competente, sua Autuao e Distribuio) (15), o processo ir com vista ao Ministrio Pblico (B14), por 8 (oito) dias.
Se, na vista, o Ministrio Pblico suscitar questo que agrave a posio processual do arguido, este ser previamente notificado para, querendo, responder, no prazo de 7 (sete) dias.
Colhida que for a vista do Ministrio Pblico o processo ser concluso ao relator para exame preliminar (B11). No exame preliminar o relator apreciar todas as questes prvias ou incidentais que possam obstar ao conhecimento do mrito da causa, nomeadamente se o recurso dever ser rejeitado e se dever manter-se o efeito que foi atribudo ao recurso, e, ainda se h lugar renovao de prova e pessoas que devam ser convocadas.
H lugar a rejeio do recurso se durante o seu exame tiver suscitado questo que deva e possa ser decidida em conferncia (B12). Confirmando tais ocorrncias, o 64
Filipe de Carvalho recurso deve ser julgado em conferncia. Feito o exame preliminar, o relator elaborar em 15 (quinze) dias, o projecto de acrdo que ser votada na conferncia dos Juzes.
Concludo o exame preliminar, o processo ir a visto dos restantes juzes, acompanhado do projecto de acrdo, se disso for caso, e depois conferencia (16), na primeira sesso que tiver lugar.
Como previsto no CPP as questes suscitadas em exame preliminar sero decididas em conferncia.
Diz o referido cdigo que o recurso ser julgado em conferncia quando:
1. Deve ser rejeitado; 2. Exista causa extintiva de procedimento ou da responsabilidade penal que ponha termo ao processo ou seja o nico motivo do recurso; 3. A deciso recorrida no constitua deciso final; 4. No houver lugar a renovao da prova e houver acordo dos sujeitos processuais afectados pela interposio do recurso quanto submisso do julgamento em conferncia proposta pelo recorrente.
Decidido que for o acrdo este ser registado no livro competente (17), seguido da sua notificao aos interessados (B16).
Finalmente, nos termos estabelecidos no CCJ (Cdigo de Custas Judiciais), far-se- a liquidao da taxa de justia (B17) e notificao do responsvel (18) para reclamao ou pagamento.
Feito que for o pagamento da taxa de justia, baixam-se (19) os autos primeira instncia.
Se o processo prosseguir para audincia contraditria, faz-se concluso ao presidente 65
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal do Supremo Tribunal de Justia, que proferir o despacho de marcao do dia da audincia, para num dos 20 dias seguintes e decidir da notificao dos sujeitos processuais convocados para audincia.
A no comparncia das pessoas convocadas implicar o adiamento da audincia quando o tribunal considerar indispensvel para que se realize a justia. Esta situao s ocorrer uma nica vez.
Concluda a deliberao e votao, ser elaborado o acrdo pelo relator ou se este tiver ficado vencido, pelo primeiro juiz que tiver feito vencimento.
O acrdo ser registado no livro competente e proceder-se- a notificao aos interessados.
Finalmente far-se- a liquidao da taxa de justia e notificao do responsvel para reclamao ou pagamento.
1. Feito que for o pagamento da taxa de justia, os autos so reenviados para novo julgamento ou. 2. Baixam primeira instncia.
4.9. Prazos legais

Identificamos na lei os seguintes prazos legais expressos na lei, relativos a:
a) Realizao da instruo
Encontrando-se os autos no Ministrio Pblico e havendo arguidos presos o prazo para a realizao da instruo de 4 (quatro) meses, podendo ser elevado at ao mximo de 8 meses tratando-se de crimes punveis com a pena de priso superior a 8 66
Filipe de Carvalho (oito) anos (Artigo 314, n 1, do CPP). No havendo arguidos presos o prazo para o encerramento de instruo e deduo de acusao de 18 meses. Passos e decises do fluxo relacionados: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, A2, A3, A4, A4.1, A4.2, B, B1, B2, B3, B4.1 e B4.2
b) Priso preventiva e outras medidas de coao
No caso de houver recurso do despacho que aplique a medida de coao ou de priso preventiva para o Tribunal Constitucional, o actual STJ, aos referidos prazos sero acrescidos mais 6 (seis) meses (Artigo 314, n 4, do CPP).
Vale dizer que s aplicvel a priso preventiva, verificados que sejam os demais pressupostos, ao crime doloso punvel com pena de priso cujo limite mximo seja superior a 3 (trs) anos (Artigo 290, n 1, do CPP), crime de agresso sexual (Artigo 142 n 1, do CPP).
c) Instruo
Abrindo a instruo e no decorrer da mesma, havendo indcios suficientes da existncia de um crime o Ministrio Pblico tem um prazo de 8 (oito) dias para deduzir a acusao (Artigo 320 do CPP).
Passos e decises do fluxo relacionados: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9, todos do Diagrama de Actividade da Figura 8, conjugado com as marcaes A2, A3, A4, A4.1, A4.2, B, B1, B2, B3, B4.1 e B4.2
d) Prescries
Estabelece o CP (Cdigo Penal) no seu artigo 108 que regula os prazos de prescrio o procedimento criminal extingue-se logo que sobre a prtica do facto punvel tiverem decorrido os seguintes prazos: 67
15 anos, quando se tratar de infraco punvel com pena de priso cujo limite mximo seja superior a 10 anos; 10 anos, quando se tratar de infraco punvel com pena de priso cujo limite mximo seja igual ou superior a seis anos, mas que no exceda 10 anos; 5 anos, quando se tratar de infraco punvel com pena de priso cujo limite mximo seja superior a 1 ano mas inferior a seis anos; 2 anos, nos restantes casos.
e) ACP
A ACP em caso de acusao pode ser requerida pelo arguido ou pelo assistente no prazo de 8 (oito) dias a contar da acusao (A4.2) (Artigo 324 do CPP).
A ACP (9) em caso de arquivamento (7) pode ser requerida unicamente pelo assistente, ou quem no acto se constitua como tal no prazo de 8 (oito) dias a contar da acusao (6) (Artigo 325 do CPP).
A notificao (B1 a B3) da data para a ACP deve ser feita com a antecedncia mnima de 2 (dois) dias (Artigo 310 do CPP).
A ACP poder ser adiada uma nica vez e no poder exceder em 7 (sete) dias a anteriormente fixada (Artigo 329 do CPP).
A ACP (B3) dever ser encerrada no prazo mximo de um ou dois meses, contados da data de seu incio. Poder ser elevado para 3 (trs) meses (Artigo 333 do CPP).
A notificao do despacho de pronncia (B4.2) ou de no-pronncia (B41) nas situaes da complexidade da causa proferida no prazo mximo de 5 (cinco) dias (Artigo 337 do CPP).
68
Filipe de Carvalho Os mesmos podero ser elevados, respectivamente, at 6 (seis), 12 (doze), 24 (vinte e quatro) e 30 (trinta meses), quando o processo tiver por objecto crime punvel com pena de priso cujo limite mximo seja superior a 8 (oito) anos e se revelar de especial complexidade, devido, nomeadamente, ao nmero de arguidos ou de ofendidos ou ao carcter altamente organizado do crime.
4.9.1. Recurso Ordinrio: Prazos e sua fundamentao legal

O Ministrio Pblico, o arguido, o assistente e a parte civil, (12) podem interpor recurso sobre as decises proferidas contra eles no prazo de 10 dias contados da notificao da deciso (Artigo 452 do CPP).
Se no for admitido (B7) no tribunal recorrido as partes (12) tero um prazo de 8 (oito) dias para apresentarem a reclamao, contado da notificao (13) do despacho que no tiver admitido o recurso (B7) ou da data em que o recorrente tiver conhecimento da reteno (Artigo 455 do CPP).
Os sujeitos processuais (13) afectados pela interposio do recurso podero responder no prazo de 10 (dez) dias, contado da data da notificao da apresentao das alegaes do recorrente (Artigo 456 do CPP).
Recebido no tribunal (14) a que se dirige o recurso, o processo ir a vista ao Ministrio Pblico, por 8 (oito) dias (Artigo 458 do CPP).
Recebida a resposta das alegaes por parte dos sujeitos processuais, o Juiz verifica a sustentao (B8), repara a deciso (B10) e ordenada a remessa dos Autos ao STJ (B13).
Se, na vista, o Ministrio Pblico (B14) suscitar questo que agrave a posio processual do arguido, este ser previamente notificado para, querendo, responder, no prazo de 7 (sete) dias (Artigo 459 do CPP). 69
Depois de colhido o visto no Ministrio Pblico (B14) e o exame preliminar pelo relator do processo (B11), este, elaborar, em 15 (quinze) dias o projecto de acrdo (B15) para julgamento em conferncia (B12) se forem suscitadas questes que conduzam a sua rejeio (Artigo 459 a 461 do CPP).
H lugar ao julgamento do recurso em audincia contraditria quando no for julgado em conferncia. O processo do julgamento do recurso marcado pelo Presidente do Supremo Tribunal da Justia para um dos 20 (vinte) dias seguintes (Artigo 463 a 464 do CPP).
Finalmente far-se- o registo do Acrdo (17), a liquidao da taxa da justia (B17) e notificao (B16) ao responsvel e pagamento nos termos dos dispositivos consagrados no Cdigo de Custas Judiciais (Governo da Repblica de Cabo Verde, 2005) e baixa dos autos primeira instncia.
70
Filipe de Carvalho
5. Proposta
de
Remodelao
do
processo comum
Aps a caracterizao de cada uma das etapas consideradas no Processo Ordinrio/Comum e do Recurso Ordinrio atravs da enumerao dos actores, processos, competncias e os prazos legais relacionados neste captulo prope-se uma remodelao do processo comum suportada: num conjunto de indicadores que podem auxiliar a verificao do cumprimento dos prazos legais estabelecido no Cdigo do Processo Penal; recomendaes de alteraes ao modelo de gesto.
71
5.1. Indicadores propostos

A proposta de indicadores crucial para permitir monitorizar a tramitao dos processos. Por essa mesma razo neste trabalho props-se indicadores que permitem estabelecer pontos de controlo e medida do processo comum. De uma forma resumida estes so baseados nos processos de notificao e nos pontos de entrega e remessa de entidades processuais. De salientar que em alguns aspectos os meios informticos apenas iro permitir uma operacionalizao mais eficiente da monitorizao do sistema pois a lgica do sistema, apesar de alguns casos implementados ineficientes, j revela esta preocupao.
5.1.1. Indicadores propostos: Instruo

Esta seco ter como propsito marcar os pontos identificados e considerados relevantes para serem tratados como elementos que retratam os eventos processuais e por isso passveis de constiturem valores quantitativos para a monitorizao da marcha dos autos.
Entrega dos autos (1) pelos OPCs na Secretaria do MP (2), incio da Instruo (3), Acusao (6) e Notificao da acusao (A4.2) pelo MP definem prazos para a instruo dos autos pelo MP fixados pelo CPP e por conseguinte podem ser usados como indicadores para as diversas fases do processo comum.
A marcao do julgamento (B7), notificao aos sujeitos processuais pelo juiz do processo da data de incio de discusso do processo em sede de julgamento constituem indicadores que permitem verificar o cumprimento de prazos.
Na instruo, o valor destes indicadores, que ocorrem nos diferentes momentos da tramitao processual, reside no facto dos actores com interveno directa nos actos 72
Filipe de Carvalho poderem aquilatar-se da real situao em que se encontra a marcha do processo e decidir em conformidade.
Ao introduzir esta ferramenta de controlo e acompanhamento, o titular do processo passar a ter uma noo clara e permanente do volume de trabalho que tem sobre a sua mesa para analisar e executar, o peso de cada um, o nmero dos intervenientes (arguidos, testemunhas, ofendidos, peritos, assistentes e advogados) envolvidos nos Autos. Esse quadro permitir-lhe- organizar uma agenda de trabalho compaginada com o que estipula as normas que do impulso a tramitao processual em matria de prazos.
Uma outra dimenso deste mapeamento o facto de ao mesmo tempo que o detentor dos Autos poder seguir o que j fez e por fazer, ter a faculdade de avaliar o seu trabalho 24/24 horas e dispor de estatstica Processual Penal de forma automtica.
Neste domnio o sistema judicial poder ver melhorada a sua metodologia de produo estatstica, visto que ela passar a ser sistematizada, parametrizada, seguindo as regras recomendadas por Organizaes Internacionais em matria de gesto judiciria. Rcios e indicadores de desempenho podero ser introduzidos tais como:
A mdia dos processos entrados nas diferentes etapas que podem ser contabilizados nos pontos (1), (2), (3), (4), (8) e (B4.2) conforme o diagrama de actividade (Figura 12);
A mdia dos processos decididos que podem ser contabilizados nos pontos (6), (A4.2), (B6) e (B7) conforme o diagrama de actividade (Figura 12); A mdia dos processos transitados que podem ser contabilizados nos pontos (3), (4), (6) (A4.2), (8), (B4.2) e (B7) conforme o diagrama de actividade (Figura 12);
Uma contribuio do mapeamento dos indicadores em etapas especficas do processo poder trazer para o sistema judicirio a possibilidade de introduzir no sistema de produo estatstica outros componentes quais sejam: incidncias das faixas etrias dos 73
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal autores e das vtimas da criminalidade; locais de concentrao de crimes e delitos (tipos de delito, como foi o delito, local do delito, (ms, dia de semana e hora do facto, existncia de um padro de comportamento)). Tais elementos devidamente tratados podero propiciar ao decisor a tomada de deciso tendentes a dissuadir a prtica de delitos dessa natureza.
Como ficou claro acima, os autos esto sujeitos aos prazos. O incumprimento dos prazos pode levar a que todo o trabalho de investigao tendente a busca da verdade dos factos cair por terra e levar ao descrdito da instituio judiciria, pois enquanto depositria e espao onde os conflitos so dirimidos e apaziguados deixa a imagem da justia totalmente descredibilizada pelo simples facto de ter gerado uma prescrio.
5.1.2. Indicadores propostos: ACP

No Tribunal, para ACP (B), prope-se os indicadores no ponto de entrada (B), admisso ou rejeio do ACP (B1) e (B2), no pronncia (B4.1) ou pronncia (B4.2) conforme o diagrama de actividades na Figura 12.
5.1.3. Indicadores propostos: Recurso

No recurso, prope-se os indicadores nos pontos de entrada do requerimento do recurso (12) e concluso ao Juiz (14), Notificao (13), remessa dos autos ao STJ (B13), vista ao MP (B14), Projecto de Acrdo (B15), conferncia dos Juzes (B12) conforme o diagrama de actividades em Figura 13.
5.2. Modelo de gesto

Feita que foi a anlise do sistema de informao de tramitao processual e considerando o volume dos papis que do corpo aos autos e o espao que os 74
Filipe de Carvalho processos ocupam nas secretarias dos juzos, constatou-se que o actual sistema propicia:
Atrasos no cumprimento de despachos ou mandados de notificao por parte das secretarias; Dificuldade na Localizao dos intervenientes dos processos para efeitos de notificao; Complexo sistema de comunicao entre os sujeitos processuais; Deficiente cobrana de custas ou simples registos de baixas de processos; Deficiente controlo dos prazos processuais;
Desta realidade depreende-se que urge propor as instituies judicirias, magistrados e funcionrios que do suporte aos actos nas secretarias do MP e dos tribunais, advogados e a sociedade, o desafio de que urgente:
1. Questionar prticas que at ento tm suportado a tramitao processual penal; 2. Desenvolver aces junto dos actores com competncia para tomar decises da necessidade de alterar os procedimentos e prticas administrativas existentes; 3. Construir indicadores, qualitativos e quantitativos, necessrios para operacionalizar a tomada de deciso; 4. Automatizar os chamados procedimentos rotineiros e repetitivos.
O recurso a informatizao poder representar um valor acrescido para a tramitao do processo ordinrio, pois uma boa parte das operaes tarefas feitas pelos intervenientes processuais podero ser realizadas informaticamente.
Conforme identificado nas seces anteriores, 70% dos casos de uso da responsabilidade das secretarias so passveis de serem alvo de remodelao e informatizao nomeadamente relativas aos processos de notificao, marcao e 75
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal distribuio.
Assim, a proposta de remodelao do modelo de gesto tem como alvo principal a remodelao das competncias das secretarias.
5.2.1. Remodelao das secretarias dos juzos

A partir das anlises dos casos de uso e do fluxo do processo ordinrio foi possvel isolar e categorizar as principais interaces das secretarias no mbito do processo comum - Secretarias do MP (Figura 14 a), Judiciais (Figura 14 b) ou do STJ (Figura 14 c). Desta anlise possvel constatar ao nvel das actividades que as principais solicitaes e funes delas so dominadas pela recepo e/ou envio de, nomeadamente, autos / processos notificao de decises ou pedidos no mbito dos processos.
De seguida apresenta-se de forma sistemtica as principais aces em relao s competncias identificadas para cada uma das secretarias.
1) Secretaria do Ministrio Publico (Secretaria do MP) Competncias: Analisar autos (2)
Competncias que podero passar para meios informticos: Identificar intervenientes (2) processo o Recorrendo-se a assinatura digital
2) Secretaria Judicial Competncias que podero passar para meios informticos: Analisar Auto e identificar intervenientes acusao (aps 8): o Recorrendo-se a assinatura digital. Distribuir acusao por juiz; Remeter autos de acusao ao juiz; 76
Filipe de Carvalho Enviar recurso ao Juiz / concluso ao juiz (Recurso 14); Notificar deciso de recurso (aps Recurso B7); Enviar processo /TR/SJ (Recurso B8 15): o Enviar ao Juiz para verificao (Recurso B8); o Notificar interessados da deciso do juiz sobre recurso (Recurso B9); o Enviar autos do recurso ao TR/SJ (Recurso B13); Recorrendo-se a assinatura digital
Atravs de meios informticos o Juiz do processo com as devidas permisses pode proferir despachos que podero ser acedidos pelos funcionrios da secretaria para cumprirem as suas decises.
3) Secretaria STJ Competncias que podero passar para meios informticos: Distribuir o recurso (Recurso 15 Recurso B15): o Registar a recepo do recurso (Recurso 15); o Requer visto do PGR (Recurso B14); o Atribuir recurso a Juiz (aps Recurso B14). Registar e processar o acrdo do STJ (Recurso 17 aps Recurso B12): o Notificar interessados (Recurso B16); o Processar taxa de justia (Recurso 19); Recorrendo-se a assinatura digital
Atravs de meios informticos o Juiz Relator do processo com as devidas permisses pode proferir despachos que podero ser acedidos pelos funcionrios da secretaria para cumprirem decises do STJ.
77
a)
b)
(c)
Figura 14 Interaces das secretarias do MP (a), Judiciais (b) ou do STJ (c)
78
Filipe de Carvalho
5.3. Exemplo: Secretaria Judicial no mbito do ACP

Para ilustrar graficamente o impacto da remodelao escolheu-se um caso concreto referente s funes da Secretaria Judicial no contexto do ACP. Os actos de notificao da secretaria judicial (setas na Figura 15 a)) so passveis de informatizao automtica, que suportadas em meios informticas podem deixar de fazer parte das competncias explcitas destas. Como explcito na (Figura 15 b), ambas as interaces consistem em simples passagens ou redireccionamento de informao ou, no caso das custas, de processos perfeitamente determinados e passveis de serem implementados sem interveno directa de actores humanos.
a)
b)
Figura 15 Secretaria Judicial e remodelao no mbito do ACP 79
5.4. Consideraes sobre modelo de gesto proposto

A concluso pragmtica a que o presente estudo chegou que a introduo de um sistema de gesto processual electrnico possvel e que sua aplicao pode ser auxiliada pelo trabalho de anlise apresentado nesta tese.
Do ponto de vista tecnolgico, tirando aspecto de cariz mais legal o fornecimento das peas processuais electronicamente tornaria claramente os processos mais rpidos e permitiria a uma mais fcil integrao em sistemas informticos j em funcionamento ou planeados que lidam com a emisso de documentos como o dos RNI (BI, Registo criminal), Polcia Judiciria, Polcia Nacional, Notrios, Direco Geral de Viao,
A informatizao permitiria tambm a recolha dos indicadores propostos de forma a efectuar um controle mais rigoroso dos prazos legais relativos ao processo. Naturalmente estes dois factos tm impacto do ponto de vista organizacional ao nvel do modelo de gesto de processo e no qual esta remodelao:
o Facilitaria a actividade dos Oficiais de Justia, Magistrados do Ministrio Pblico, Juzes e Advogados: Introduo das decises em formato electrnico; Acesso imediato a documentos. o Garantiria a harmonizao e a agilizao de procedimentos: Agendamento de diligncias com avisos recordatrios; Reduo de prazos. o Melhoraria a eficcia da informao interna: Conhecimento permanente do estado do processo Estatsticas automticas utilizando os indicadores sobre o processo
80
Filipe de Carvalho Naturalmente o principal impacto seria em particular ao nvel das secretarias o que implicaria uma remodelao dos seus papis ao nvel do sistema judicial visto que perdem vrias competncias que representam grande parte das suas funes: o Passagem de certides (nascimento, criminal, bito, automvel, matricial, predial, comercial) que podem ser obtidas informaticamente; o Clculo de taxas de justia que passaria a ser automtico; o Emisso e envio de notificaes, citaes, mandados que passariam maioritariamente automticas.
Com isso, buscar-se- garantir o acompanhamento do processo, melhorar a qualidade dos servios, facilitar o trabalho dos intervenientes processuais, aumentar a produtividade, criar novas competncias, gerar novos negcios, reduzir custos e muito particularmente reduzir a morosidade processual e a diminuio da pendncia.
81
82
Filipe de Carvalho
6. Consideraes finais
Na tentativa de estudar o Sistema Judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo, foi possvel identificar pontos importantes sobre o modelo de gesto do sistema de justia criminal do Pas. A tese principal dessa dissertao teve como motivao o Estudo Diagnstico para a Reforma das Secretarias Judiciais e das do Ministrio Pblico Relatrio Final, (Associados, 2003), que demonstrou que se verifiquem:
o Inrcia do pessoal da secretaria no cumprimento dos prazos e mandados de notificao; o Existncia de tipologia de processos desorganizados e dificuldade na localizao dos intervenientes; o Deficiente execuo de certos actos como a cobrana de custas.
Da anlise feita sobre o sistema de gesto de tramitao processual verificou-se que os tribunais trabalham com um volume de papel que do corpo aos processos ocupando estes o espao das secretarias dos juzos, o que propicia:
1. Atrasos no cumprimento de despachos ou mandados de notificao por 83
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal parte das secretarias; 2. Dificuldade na localizao dos intervenientes nos processos para efeitos de notificao; 3. Complexo sistema de comunicao entre os sujeitos processuais; 4. Deficiente cobrana de custas ou simples registos de baixas de processos; 5. Deficiente controlo dos prazos processuais;
O objectivo da tese teve como proposta a introduo de um sistema de gesto Processual electrnica Sua integrao com os sistemas de gesto implementados pelo Estado, com a vantagem de as peas processuais importantes designadamente: Registo criminal, certides de nascimento, Bilhete de Identidade serem fornecidos informaticamente junto dos servios dos Registos, Notariado e Identificao Civil e Identificao e os Autos/Processos sejam entregues nos Tribunais, MP pelos OPC (rgos da Polcia Criminal) (Polcia Judiciria, Polcia Nacional, Direco Geral de Viao, ), fornecidos de forma dinmica e em fraco de segundos.
Todo o trabalho foi suportado por uma metodologia que tinha em linha de conta:
o Analisar e propor uma remodelao do processo ordinrio com apoio em Sistemas de Informao o Suportada Na anlise da tramitao do processo ordinrio de forma a propor um novo modelo de gesto processual, tendo como foco: Identificar os actores e as interaces; Adequar o sistema existente aplicao de sistemas de informao. Na definio de indicadores que poder permitir Uma monitorizao mais eficiente do desenrolar dos processos.
O ponto de partida est focado no relatrio (Associados, 2003) que identificou vrios 84
Filipe de Carvalho problemas no funcionamento das secretarias do MP e dos Tribunais.
Fontes diversas - Instrumentos legais orientadores, Bibliografias Penais, estatutos, jurisprudncia e bibliografias comparadas relacionadas com os tribunais, normas, entrevistas aos Magistrados, Advogados e Oficiais de Justia - constituem referncias que conferem consistncia a presente dissertao.
Por opo, fez-se a anlise do fluxo dos actos que suportam a tramitao do processo comum/ordinrio:
o Considerando as fases de Instruo, julgamento ou arquivamento, ACP (Audincia
Contraditria e Preliminar), pedido e admisso de recurso. o Identificando os prazos e os requisitos legais De forma a identificar indicadores sobre a tramitao do processo
o Identificando os actores: Quem actua, quais as suas competncias e actividades; Quais os seus casos de uso.
o Identificando os tramites do processo Actividades de cada interveniente (Actor): Dependncias entre actividades: (i) No mbito do processo; (ii) Entre actores
Neste nvel fez-se a opo em usar uma viso mais genrica baseada em casos de uso suportada na anlise efectuada na presente dissertao.
Identificados que foram a categorizao e os casos de uso concluiu-se que a interaco que se d no sistema de tramitao do processo ordinrio acontece numa multiplicidade de eventos repetitivos traduzida num domnio de actividades/funes centradas na recepo e/ou envio de, nomeadamente, autos / processos notificao de decises ou pedidos no mbito dos processos constituindo por isso rotinas quais: 85
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal o Distribuio: Significando concluso de uma entidade processual a um actor; o Notificao: Notificar interessados da ocorrncia de um evento relevante; o Deciso: Processo decisrio da responsabilidade do actor; o Marcao: Agendamento de eventos; o Processo: Processo burocrtico totalmente definido;
Tal constatao motivou a formulao de uma proposta de reformulao consubstanciada no que se segue:
o Notificaes atravs de meios electrnicos com assinatura digital se necessrio; o Marcaes feitas em sistemas de agendamento integrados; o Distribuio automtica se possvel e envio digital das entidades processuais; o Processos; Dependendo da natureza do processo Calculo automtico assistido de custas judiciais
A sua concretizao traria ganhos imediatos para o sistema pois:
o As notificaes por via digital significariam o decrscimo de tempo, a monitorizao e a autenticao; o O envio digital de entidades processuais permitiria a monitorizao (envio e recepo) com implicaes na reduo de tempo; o O sistema de agendamento integrado traria maior eficincia no processo; o Os processos automticos possibilitariam clculos automticos, arquivamento de informaes, monitorizao (envio e recepo) dos autos.
Com a proposta de reformulao discorrida na tese e a concluso chegada deixa clara que os ganhos para a secretaria sero substanciais do ponto de vista burocrtico. Com a informatizao 70% das actividades/funes dos seus funcionrios passariam a ocorrer 86
Filipe de Carvalho informaticamente. Permaneceriam competncias como: o Contar processos e papis avulsos; o Efectuar liquidaes; o Efectuar a reviso das contas dos processos que subam ao tribunal; o Executar os actos judiciais prvios a distribuio; o Efectuar as notificaes avulsas e cumprir os ofcios precatrios para simples citao, notificao ou fixao de editais; o Organizar e manter actualizados os mapas estatsticos do tribunal; o Guardar e catalogar processos findos.
A tramitao processual permitiu identificar vrios pontos de controlo baseados nas notificaes, nos pontos de entrega e remessa de entidades processuais. exactamente esses pontos que nos motivou propor integrar em meios informticos, com o propsito de permitir a sua operacionalizao de forma eficiente.
Enveredando por via informtica o impacto para o sistema de gesto seria significativo:
o Facilitaria a actividade dos Oficiais de Justia, Magistrados do Ministrio Pblico, Juzes, Advogados: Introduo das decises em formato electrnico; Acesso imediato a documentos.
o Garantiria a harmonizao e a agilizao de procedimentos: Agendamento de diligncias com avisos recordatrios; Reduo de prazos.
o Melhoraria a eficcia da informao interna: Conhecimento permanente do estado do processo; Estatsticas automticas utilizando os indicadores sobre o processo.
Como bvio os ganhos de tais impactos traduziriam no aumento da produtividade dos actores. 87
Uma outra concluso de valor relevante centra-se no facto da proposta importar impactos marcantes na forma de gerir a tramitao do processo da justia criminal, pois traz uma nova filosofia de tramitao e introduz um novo modelo de gesto porque propugna:
o Celeridade e a desburocratizao Certides (nascimento, criminal, bito, automvel, matricial, predial, comercial) obtidas informaticamente: Acesso imediato a documentos; Clculo imediato de taxas de justia; Notificaes, citaes, mandados, obtidas automaticamente. o Remodelao dos papis dos actores e forma de trabalhar: o Entrada de novos autos implicaria tratamento individualizado de identificao de cada interveniente nos autos; Extraco de informao relevante dos autos.
Economia de tempo: Eliminao de estafetas para pedidos de certides; Diminuio do nmero de deslocaes aos Tribunais e/ou Procuradorias e servios conexos; Procedimentos manuais passaro a ser suportados informaticamente (Notificaes e Vistas legais, por meio de assinatura digital).
A concretizar os desideratos acabados de se referir a celeridade processual e a reduo da pendncia sero factos reais na justia criminal cabo-verdiana.
O modelo proposto busca melhorar e optimizar a eficcia e a eficincia dos actores no sistema de gesto processual no sector da justia agregando valor acrescentado que satisfaam os problemas das pessoas que demandam os tribunais a procura da melhor justia.
88
Filipe de Carvalho Com as TIC dar-se-ia o fim da mobilidade de processos intra e extra tribunais, com garantia de maior segurana e particularmente com o reforo do segredo da justia. A introduo do certificado e assinatura digital reforariam tais garantias.
Ficou demonstrada na presente tese que o valor acrescido dos indicadores na gesto processual para o sistema judicirio Cabo-verdiano, reside no facto dos actores com interveno directa nos Autos poderem aquilatar-se da real situao em que se encontra a marcha do processo e decidir em conformidade.
O mapeamento dos diferentes momentos que ocorram a tramitao processual, enquanto ferramenta de controlo e acompanhamento, poder possibilitar ao titular do processo a obteno de uma noo clara e permanente do volume de trabalho que tem sobre a sua mesa para analisar e executar tarefas de sua competncia, verificar o peso de cada um, o nmero dos intervenientes (arguidos, testemunhas, ofendidos, peritos, assistentes e advogados) envolvidos nos Autos. Poder permitir-lhe, igualmente organizar a sua agenda de trabalho compaginada com o que estipula as normas que do impulso a tramitao processual em matria de prazos.
Uma outra dimenso desse valor o facto de ao mesmo tempo que o detentor dos Autos e demais actores poderem seguir o que j fizeram e lhes faltam fazer, virem a ter a faculdade de avaliar o seu trabalho 24/24 horas e disporem de estatstica Processual Penal de forma automtica.
Em sntese, e como postula o documento do (Ministrio da Justia de Cabo Verde, 2009) ficou discorrido na presente dissertao que a importncia da informatizao do Processo Penal no sistema judicirio cabo-verdiano importa benefcios tais quais a seguir se descreve:
Informaes disponveis sob a forma electrnica; Anurio de registos electrnicos da rea jurdica na Intranet; Interaco dos servios judicirios com os utentes. Por exemplo, possibilidade 89
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal de criao dos autos de notcia, de denncia e de deteno em flagrante delito com recurso a electrnica; Obteno de informaes sobre o andamento do processo atravs de um sistema de informao; Obteno da deciso do processo via electrnica; Acesso a qualquer informao legal pertinente sobre o andamento do processo.
Numa perspectiva custo/eficcia e na perspectiva de (Santos, Os tribunais e as novas tecnologias de informao e comunicao, 2005) ficou evidente que o recurso ao uso das tecnologias de informao e comunicao trar para o sistema judicirio caboverdiano:
Vantagens em termos de custo/eficcia e de produtividade dos sistemas judicirios e jurdicos; Acelerao dos procedimentos judiciais e conhecimento no tratamento da informao; Qualidade de justia e de servio; Coerncia s decises, s informaes e servios postos disposio dos utilizadores; Aumento da transparncia dos procedimentos e decises e concluses mais objectivos; Melhorias qualitativas e quantitativas nas informaes; Definio das prioridades e orientao no processo de gesto organizacional; Possibilidade de uma melhor repartio das tarefas; Sistemas mais estandardizados e mais simples; Melhoria nos servios de apoio para os utilizadores; Aprendizagem e transferncia de conhecimentos; Reforo da segurana dos dados e das estruturas organizacionais; Proteco do carcter privado e confidencial dos dados; Garantia elevada das normas da integridade, honestidade e equidade no 90
Filipe de Carvalho funcionamento dos procedimentos jurdicos e administrativos conexos. Estatsticas criminais 24/24 horas
Fica-se com forte convico de que se as inovaes tecnolgicas forem colocadas ao servio do sistema judicirio, a crescente insatisfao dos sujeitos processuais e particularmente das pessoas que demandam os Tribunais para realizarem a justia decrementaria, na medida em que, a prestao de servio seria mais clere e as suas necessidades, suas expectativas e o seu conforto passariam a ter um lugar de destaque nas preocupaes do sistema judicirio.
que a informatizao poder contribuir para que se verifique a avaliao sistemtica do desempenho do sistema de justia criminal e a monitorizao da eficcia das reformas por ela introduzida, visto que poder permitir:
Identificar em tempo til, os pontos de bloqueio, aumentando o grau de responsabilizao dos actores e sujeitos processuais; Introduo de mtodos que permitam acompanhamento, avaliao sistemtica e eficaz do desempenho; Maior articulao entre os diferentes intervenientes no processo; Diminuio da opacidade da justia e o aprofundamento da sua relao com os cidados; e Confiana dos cidados na justia
Assim, parece-nos evidente, e o trabalho que ora se conclui t-lo- demonstrado, que o sistema de gesto da tramitao Processual Penal da justia criminal Cabo-verdiana, com reflexos na sua performance e na imagem junto dos sujeitos processuais, que introduzindo um sistema de informao de tramitao dos autos com base nos avanos conseguidos a nvel da gesto da Informao e tendo por suporte tanto o diagnstico efectuado como as propostas de remodelao do processo ordinrio com apoio em Sistemas de Informao no contexto do Sistema Judicial de Cabo Verde, ganhos e sinergias organizacionais significativos podero ser conhecidos no mbito da 91
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal administrao da justia.
evidente que a remodelao proposta apesar das suas vantagens importa outros aspectos que urge introduzir, ainda que em smula nesta dissertao. Os actores do sistema judicirio tm a tradio de garantir o direito. O direito constitui a ferramenta base da sua forma de actuao. Significa isso que a introduo das TICs poder encontrar resistncias junto dos seus potenciais utilizadores. Nesta perspectiva uma forte poltica de evangelizao ter que ser introduzida conjugada com pacotes de formao em domnios especficos que o sistema de informao que vier a ser introduzido suportar, o que vale dizer que sero necessrios fortes investimentos na capacitao do capital humano nesta matria.
92
Filipe de Carvalho
7. Bibliografia
Aras, V. (30 de Agosto de 2009). http://www.informatica-
juridica.com/trabajos/artigo_crimesinformticos.asp#_ftn77. Obtido em 30 de Janeiro de 2011, de Informtica jurdica.com: http://www.informatica-juridica.com Assembleia Nacional da Repblica de Cabo Verde. (2010). Constituio da Repblica. Praia: Imprensa Nacional. Associados, S. M. (2003). Estudo - Diagnstico para a Reforma das Secretarias Judiciais e das do Ministrio Pblico - Relatrio Final. Praia: Moteiro & Associados. Caldeira, M. C. (2002). Sistemas de Informao para Gesto. Lisboa: Instituto Superior de Gesto Bancria. Fowler, M. (2003). UML Distilled: A Brief Guide to the Standard Object Modeling Language (3rdnEdition). Addison-Wesley Professional Governo da Repblica de Cabo Verde. (03 de Outubro de 2005). Cdigo de Custas Judiciais - Decreto - Legislativo n 5/2005. Boletim Oficial . Jacobson I. , Booch G. , Rumbaugh J. (1999)"The Unified Software Development Process", Addison-Wesley Professional.
93
Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal Justice, E. C. (2008 (data 2006)). European judicial systems. Belgium: Council of Europe. Ministrio da Justia. (2004). Cdigo Penal de Cabo Verde. Praia: Grfica da Praia, Lda. Ministrio da Justia de Cabo Verde. (2005). Cdigo de Processo Penal. Praia: Grfica da Praia, Lda. Ministrio da Justia de Cabo Verde. (10 de Julho de 2006). Plano Estratgico do Ministrio da Justia. Plano Estratgico do Ministrio da Justia para o perodo de 2006 a 2010 . Praia: Ministrio da Justia. Santos, B. d. (2001). A Administrao e Gesto da Justia - Anlise Comparada das Tendncias de Reforma. Coimbra: Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra. Santos, B. d. (2005). Os tribunais e as novas tecnologias de informao e comunicao. SOCIOLOGIAS, (pp. 82-109). Porto Alegre. Judicial, C. S. (2008). Relatrio sobre o estado da justia. Praia. Ministrio da Justia de Cabo Verde. (01 de Janeiro de 2009). Programa para o Desenvolvimento da Gesto Informatizada das Secretarias e Processo Penal. Praia, Cabo Verde.
94
Filipe de Carvalho
A Anexo
A.1 Referncias legislativas
1 2 3 4
Artigo 320, do Cdigo do Processo Penal de Cabo Verde. Artigo 322 do Cdigo do Processo Penal de Cabo Verde. Artigo 311/3, 2a parte do Cdigo do Processo Penal de Cabo Verde. Artigo 323/1 e 2, do Cdigo do Processo Penal de Cabo Verde.
95

Disser Ta Cao

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Universidade de Aveiro 2011

Departamento de Electrnica, Telecomunicaes e Informtica

Filipe Andrade Soares de Carvalho

Sistema Judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do Processo Penal

Universidade de Aveiro 2011

Departamento de Electrnica, Telecomunicaes e Informtica

Filipe Andrade Soares de Carvalho

Sistema Judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do Processo Penal

Com o apoio da Cooperao Portuguesa

Prof. Doutor Joaquim Arnaldo Carvalho Martins

Prof. Doutor Carlos Alberto Baptista de Sousa Pinto

Prof. Doutor Jos Maria Amaral Fernandes

Autos, Notificao, Instruo, Acusao, Recurso.

Autos, Notification, Instruction, Prosecution, Appeals.

1.1. Motivao: Tramitao de processo virtual

1.2. O caso especfico do Processo Penal

1.3. Objectivos do Trabalho

1.5. Estrutura da Dissertao

Procurar-se- discorrer sobre a maior quantidade de dados recolhidos e utilizados no 5

2. Sistema judicial em Cabo Verde

Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal

2.1. A orgnica do sistema de justia

Juzes Conselheiros Secretaria Conselho Superior da MJ Inspeco da MJ Magistrados Judiciais

Figura 1 Organigrama da Organizao Judiciria de CV

2.1.2. Supremo Tribunal de Justia

2.1.3. Conselho Superior da Magistratura Judicial

Figura 2 Organigrama do Conselho Superior da Magistratura Judicial de CV

Estabelece a norma supra referenciada no seu artigo 223, n 1, que O Conselho 11

Tem na sua composio os seguintes membros:

Dispe dos seguintes rgos de Direco:

O Conselho Superior da Magistratura Judicial encontra-se organizado da seguinte forma:

Filipe de Carvalho Um conjunto de estruturas organizadas em comisses, a saber:

2.1.4. Ministrio Pblico

Organigrama do Ministrio Pblico:

Figura 3 Organigrama do Ministrio Pblico de CV

A organizao do Ministrio Pblico compreende a Procuradoria-Geral da Repblica e a Procuradoria da Repblica.

Filipe de Carvalho mandato de cinco anos.

2.1.5. Secretarias judiciais e do ministrio pblico

Organigrama dos rgos de Governo Judicial e servios de apoio:

Supremo Tribunal da Justia

Tribunal Judicial da Comarca da Praia

Tribunal Judicial da Comarca de So Vicente

Cartrio 1 Juzo Crime

Cartrio 2 Juzo Crime

Cartrio 1 Juzo Crime

Cartrio 2 Juzo Crime

Cartrio 3 Juzo Crime

Cartrio 4 Juzo Crime Cartrio Juzo Crime

Secretaria do Tribunal do Sal

Tribunal Judicial da Comarca do Sal

Tribunal Judicial da Comarca de Canta Catarina

Secretaria do Tribunal de St Catarina

Tribunal Judicial da Comarca de Boa Vista

Tribunal Judicial da Comarca de Santa Cruz

Tribunal Judicial da Comarca de Ponta do Sol

Secretaria Tribunal Judicial da Comarca de So Domingos Secretaria

Tribunal Judicial da Comarca do Pal

Secretaria Tribunal Judicial da Comarca de So Filipe Secretaria

Tribunal Judicial da Comarca dos Mosteiros

Cartrio Juzo Crime

Tribunal Judicial da Comarca da Brava

Figura 4 Organigrama das Secretarias dos Tribunais de Comarca CV 15

Sistema judicirio Cabo-verdiano: indicadores do decorrer do processo penal

Do organigrama pode-se depreender que: