FACULDADES INTEGRADAS ANTONIO EUFRSIO DE TOLEDO

FACULDADE DE DIREITO DE PRESIDENTE PRUDENTE

A PRIVATIZAO DO SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO Maiara Loureno Ferreira

Presidente Prudente/SP
2007

FACULDADES INTEGRADAS ANTONIO EUFRSIO DE TOLEDO

FACULDADE DE DIREITO DE PRESIDENTE PRUDENTE

A PRIVATIZAO DO SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO Maiara Loureno Ferreira

Monografia apresentada como requisito parcial de Concluso de Curso para obteno do grau de Bacharel em Direito, sob orientao da Professora Fabiana Junqueira Tamaoki Neves.

Presidente Prudente/SP
2007

A PRIVATIZAO DO SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO

Trabalho de monografia aprovado como requisito parcial para obteno do Grau de Bacharel em Direito.

Fabiana Junqueira Tamaoki Neves

Marcos Vincius Feltrin Aquotti

Marjorie Kelli Muller Maia

Presidente Prudente,

2007.

 minha me, Silvana, refgio seguro, sinnimo de ternura e dedicao; Ao meu pai, Silvio, amigo e mestre, que me incentiva dia a dia a continuar a difcil caminhada da vida; Ao meu irmo, Lucas, por enriquecer minha vida com o seu carinho e pacincia; Ao meu namorado, Rodrigo, por me permitir acreditar que o verdadeiro amor ainda existe.

Tempo vir. Uma vacina preventiva de erros e violncia se far. As prises se transformaro em escolas e oficinas. E os homens, imunizados contra o crime, cidados de um novo mundo, contaro s crianas do futuro, estrias absurdas de prises, celas, altos muros, de um tempo superado. Cora Coralina

AGRADECIMENTOS

Pela concluso de mais uma etapa e incio de outra, devo agradecer a muitas pessoas que em quaisquer circunstncias sempre estiveram ao meu lado, como fiis companheiros. Em primeiro lugar, agradeo a Deus, que me proporcionou vida e sade para que eu pudesse enfrentar mais um obstculo no caminho. Agradeo a Ele por ter me amado e entregado Jesus Cristo para morrer por amor a mim. Ainda sou grata, pela transformao que fez em minha vida e por me proporcionar os melhores momentos ao Seu lado. minha famlia, meu pai, minha me e meu irmo, pois sem os quais hoje no seria a pessoa que sou. Agradeo a eles por sempre estarem ao meu lado, e me incentivarem a tomar as melhores e mais corretas decises de minha vida. Ontem, hoje e eternamente os melhores pais, mes, irmos e amigos. Vocs so a melhor parte do meu corao. Amo sempre. Sou grata aos meus grandes e amveis amigos da faculdade, onde construmos verdadeiras e sinceras amizades, sem os quais, com toda certeza, no seria possvel ser to maravilhoso cursar e concluir o curso, em especial as amadas: Anelisy, Camila, Flvia, Isis, Talita e Nayara. Agradeo, dentre todos os amigos da faculdade, um que ser sempre sinnimo de irmandade, confiana, alegria, pacincia, sabedoria, fidelidade para com Deus e amor: Leandro, meu grande amigo e companheiro, obrigada por tudo. No poderia deixar de agradecer pessoas que j fazem parte da minha vida e famlia, que me ensinaram muito com seus testemunhos de vida, me encorajando a enfrentar todos os momentos com alegria, confiando na palavra viva e eficaz de Deus. Agradeo a Jesus por ter colocado vocs na minha vida, saiba que sempre os amarei: Valdeir, Maria Rita e Rodrigo. Finalmente, agradeo a professora e orientadora Fabiana, pela pacincia, carinho, dedicao e incentivo, meu carinho e minha gratido.

RESUMO

Neste trabalho, a autora mostra como o novo modelo de administrao prisional, exercido pela iniciativa privada, ineficiente. Baseado na obteno de lucro, tal sistema transforma o detento em matria-prima industrial, tornando a ressocializao um contra-senso. Alm disso, delega a empresas o uso da fora atividade exclusiva e primordial soberania do Estado. Renegado num primeiro momento por rgos e setores da sociedade, o novo modelo de administrao prisional hoje uma realidade em nosso pas. O que, no incio, seria a terceirizao de algumas funes em um presdio (especialmente a hotelaria), hoje se estendeu administrao, vigilncia, imposio da fora, aplicao da pena, em si. Resultado da falncia do Estado em administrar seus presdios, somada poltica neoliberal vigente em nosso pas, a administrao privada caminha em via contrria evoluo histrica do sistema prisional, pois tira da mo do Estado a exclusividade do jus puniendi. Apesar de mais modernos e bem estruturados, os presdios no so garantia de que a ressocializao, principal funo do sistema prisional, seja efetivada. Afinal, o preso transforma-se em matria-prima de uma indstria, item bsico da cadeia produtiva que nunca pode faltar. Se no bastasse, h tambm o problema tico de um presdio deste tipo lucrar proporcionalmente incidncia de crimes. O fim da criminalidade representaria o fim do lucro. Tais aspectos, somadas s experincias praticadas em um territrio nacional, d a convico de que a privatizao/terceirizao no o melhor caminho para resolvermos a superlotao, os custos excessivos e a dificuldade de ressocializao, principais problemas do sistema prisional brasileiro. Palavras-chave: Direito de punir. Falncia do sistema prisional brasileiro. Privatizao/terceirizao.

ABSTRACT

In this work, the author shows how the new standard of prisional administration, exercised by the privy initiative, is inefficient. Based on the profit, this system transforms the prisoner in an industrial raw material, becoming the ressocialization a non-sense. More than that, gives to enterprises the forces use exclusive and mainly activity to the States sovereignty. Denied, at a first time, by the society organs and sections, the new standard of prisional administration is today a reality in our country. What, in the beginning, would be the privatization of some functions in a prison (specially the hotel services), today extended to administration, to vigilance, to forces imposition, to punishments application, on its. In results to the States decadency in administrate its prisons, added to the current politic in our country, the privy administration walks in an opposite way to the historical evolution of the prisional system, because it removes the jus puniendi of the States hand. Besides being more moderns and well structured, the prisons are not a guarantee that the ressocialization, principal function of the prisional system, be done. Even that, the prisoner becomes in an industrial raw material, basic item of the productive chain that can never miss. More than that, there is also the ethnic problem of a prison like that profit proportionally to crimes incidence. The criminalitys end would represent the profits end. Such aspects, added to experiences taken in a national territory, gives the conviction that the privatization is not the better way to resolve the overcrowed, the excessive costs and the ressocializations difficulty, main problems of the brazilians prisional system. Key-Words: Punish law. Brazilians prisional system decadency. Privatization.

SUMRIO

1 INTRODUO .......................................................................................................09 2 EVOLUO HISTRICA DA PENA E DO DIREITO DE PUNIR ..........................11 2.1 Vingana Privada ................................................................................................11 2.2 Vingana Divina ..................................................................................................13 2.3 Vingana Pblica.................................................................................................14 2.4 Humanizao das Penas.....................................................................................16 3 EVOLUO HISTRICA DOS SISTEMAS PENITENCIRIOS ...........................19 3.1 Sistema Pensilvnico ou Filadlfia ......................................................................19 3.2 Sistema Auburniano ou Itlico.............................................................................20 3.3 Sistema Espanhol de Montesinos .......................................................................21 3.4 Sistema Progressivo Ingls .................................................................................21 3.5 Sistema Progressivo Irlands..............................................................................22 3.6 Priso: Instituio Total .......................................................................................22 3.7 Sistema de Privatizao Prisional .......................................................................25 3.7.1 Aspectos histricos ..........................................................................................28 3.7.2 Aspectos polticos ............................................................................................30 3.7.3 Aspectos ticos ................................................................................................31 3.8 Modelo Norte-Americano.....................................................................................33 3.9 A privatizao dos Presdios no Brasil ................................................................35 3.9.1 Modelo brasileiro ..............................................................................................37 3.9.2 A penitenciria industrial de Guarapuava no Estado do Paran ......................38 3.9.3 A penitenciria industrial regional do Cariri no Estado do Cear .....................39 4 CONDIES ATUAIS DO SISTEMA PENITENCIRIO BRASILEIRO ................40 4.1 Superlotao .......................................................................................................40 4.2 Maus tratos..........................................................................................................41 4.3 Falta de Atendimento Mdico..............................................................................43 4.4 Deficiencia Jurdica .............................................................................................44 4.5 As Rebelies .......................................................................................................45 4.6 As Drogas............................................................................................................46 4.7 Efeitos Prisionais Causados nos Internos ...........................................................46 4.7.1 A pessoa do condenado...................................................................................47 4.7.2 Efeitos sociolgicos causados pela pena de priso .........................................48 4.7.3 Efeitos crimingenos da priso ........................................................................50 5 INEFICCIA DOS OBJETIVOS DAS PENAS .......................................................52 5.1 Punio e Preveno ..........................................................................................52 5.2 Reabilitao.........................................................................................................53 5.3 ndices de Reincidncia.......................................................................................55 6 A PRIVATIZAO DO SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO ..............................57 6.1 Privatizao ou Terceirizao? ...........................................................................58 6.2 Agentes de Disciplina ou Agentes Penitencirios? .............................................63 6.3 Execuo Penal Versus Poder Disciplinar ..........................................................67

6.4 Superlotao Carcerria......................................................................................69 6.5 Altos Custos ........................................................................................................70 6.6 O Trabalho Prisional............................................................................................72 6.7 A Humanizao da Pena de Priso.....................................................................75 7 CONCLUSO ........................................................................................................77 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................80

1 INTRODUO

A partir do momento em que a pena de priso passou a ser institucionalizada, sendo aplicada aos indivduos que infringissem algum ato que infringisse a lei, o Estado sempre foi o responsvel por sua execuo, expressando sua soberania e interferindo em todas as fases. Porm nos dias atuais, muitos servios que so desempenhados exclusivamente pelo ente estatal, passaram a ser exercidos por particulares. Tal fenmeno vem se verificando no setor penitencirio, especialmente na execuo penal. O presente trabalho versa justamente sobre essa interferncia do particular na pena privativa de liberdade, que outrora era unicamente exercida pelo Estado, detentor do uso da fora. No ano de 1999, iniciou-se o processo de privatizao dos presdios no Brasil, com a inaugurao da penitenciria industrial de Guarapuava, no Paran. O interesse pelo objeto assunto desse estudo teve origem em um estgio realizado na penitenciria de Martinpolis, no Estado de So Paulo, administrado pelo rgo estatal - onde se observou a condio subumana em que vivem os sentenciados - e na anlise, por meio de revistas, jornais e livros, das penitencirias administradas pela empresa privada onde a situao totalmente oposta encontrada naquelas em que o Estado administrava. A posio inicial era defender esse novo modelo penitencirio - a privatizao - pelo pas inteiro. Para isso, fez-se necessrio analisar aspectos de ordem histrica, poltica e tica, relacionando-os com a negativa experincia privatizadora nos presdios. Alm disso, seria importante observar se h compatibilidade da privatizao ou mesmo da terceirizao - das penitencirias, com o ordenamento jurdico-constitucional vigente. O presente trabalho contm quatro captulos. No primeiro deles, h uma anlise da evoluo histrica do direito de punir, desde a fase da vingana privada - quando o direito de punir era exercido a cargo do particular, passando pelo

10 perodo da vingana divina em que o crime passou ser uma ofensa aos deuses at, por fim, com o surgimento do Estado, em que esse passou a exercer de forma exclusiva o jus puniendi. No segundo captulo faz-se uma sucinta evoluo histrica dos sistemas penitencirios, abordando a idia privatizadora do sistema prisional - com destaque para Jeremy Bentham, o idealizador do panptico e defensor da administrao das prises pela iniciativa privada, mediante a obteno de lucros. O terceiro captulo trata dos principais problemas encontrados nas penitencirias do Brasil, em especial a superlotao. Os princpios elementares dos direitos humanos no esto sendo obedecidos, vivendo os presos em situaes caticas e desumanas. Os elementos subjetivos da pena, os quais contribuem para a ineficcia da pena de priso sero expostos no quarto captulo, dentre eles, a punio, a preveno e reeducao. O quinto e ltimo captulo examina a constitucionalidade do novo modelo privatizador do sistema prisional brasileiro luz do ordenamento jurdico, mostrando que a administrao de alguns estabelecimentos por empresas privadas constitui-se numa verdadeira terceirizao. Menciona-se, neste captulo, a possibilidade de o Estado delegar a iniciativa privada execuo da pena privativa de liberdade.

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2 EVOLUO HISTRICA DA PENA E DO DIREITO DE PUNIR

Ao longo dos tempos e das civilizaes o direito de punir e o modo de aplicao da pena sofreram diversas mudanas, especialmente com o surgimento do Estado. Nas fases da vingana privada e divina, o direito de punir era exercido pelo indivduo, pelo particular, em decorrncia de inexistir uma sociedade organizada. Com o surgimento do Estado, este passou a ser o nico rgo ou ente legitimado a exercer o monoplio do jus puniendi, por intermdio de seu representante: num primeiro momento, o soberano, e aps a Revoluo Francesa, a sociedade, por meio de rgos encarregados para tal finalidade. O problema est em encontrar um consenso entre os fundamentos do direito de punir, as formas para sua efetivao e a legitimidade para seu exerccio. O principal ponto de discrdia entre os estudiosos em relao ao novo modelo adotado por alguns pases, a privatizao do sistema prisional, o qual objeto do nosso estudo - est em relao entrega do direito de punir, que pertence exclusivamente ao Estado para ao particular, ocasionando uma alterao da evoluo histrica do jus puniendi. Por isso, se faz necessrio um breve histrico da evoluo da pena e do direito de punir, para que seja observado que se tal modelo for adotado, estar ferindo um direito constitucional pertencente exclusivamente pelo Estado, o direito de punir, disciplinado no artigo 5 , inciso XXXV da Constituio Federal.

2.1 Vingana Privada

Nesta fase, pelo fato de no existir o Estado, ou seja, no era uma sociedade devidamente organizada, se algum cometesse um crime, em

12 conseqncia desse ato, ocorria reao da vtima, dos parentes e at da tribo em razo do mal sofrido. A proporo da ofensa praticada pelo agressor, no atingia to somente o ofensor, mas todo o seu grupo. Se a vtima era membro da tribo, e praticasse algo contra outro cl, sua punio poderia ser a expulso da paz (banimento), ficando nas mos das demais tribos, que acabavam matando o agressor. No entanto, se a violao fosse praticada por no-membro da tribo, gerava uma grande e verdadeira guerra, chamada de vingana de sangue. O revide ao mal sofrido no possua nenhuma proporo desse mal sofrido pelo ofendido, sendo a reao exercida sem limites, inexistindo um controle para administr-la ou diminuir tamanha agresso. A nica preocupao que se tinha era com a punio do delito, no se preocupando com a sua causa. Para conservar a sobrevivncia da comunidade, era necessrio limitar a desproporcionalidade entre a ofensa e a reao. Assim o jus puniendi foi transferido a um poder central, responsvel pela aplicao de uma punio mais proporcional ao mal sofrido. Explica Garcia (1982, p. 13) que:

[...] era a vingana privada, violenta e quase sempre eivada de demasias. Sem observar, mesmo aproxidamente, a lei fsica da reao igual e contraria ao, o ofendido e os do seu agrupamento procediam desordenada e excessivamente, de modo que, s vezes, aquilo que constitua ofensa a um indivduo passava a s-lo relativamente comunidade toda a que ele pertencia, travando-se lutas e guerras que o dio eternizava.

Surge, ento, a lei de talio, com o objetivo de evitar a dizimao das tribos, limitando a utilizao da vingana privada. Os excessos foram contidos, havendo correspondncia entre a reao e ofensa. Nesta poca, foram adotados o Cdigo de Hamurbi (Babilnia) e o Cdigo de Manu.

13 2.2 Vingana Divina

Neste perodo, a pena no tinha mais como objetivo a vingana pessoal, apesar de o detentor do jus puniendi ainda ser o particular. O direito de punir, agora, possua um cunho religioso, com fundamento na justia divina, sendo a punio a prpria vontade dos deuses. Portanto, o cometimento de um delito, importava numa ofensa aos deuses, ainda que atingisse somente um determinado particular. Logo a punio passou a servir para vingar a ofensa realizada em face da divindade, ou seja, a punio ao crime, representava prpria vontade dos seres sobrenaturais. Explica Bitencourt (1999, p. 18) que:

Quando a infrao fosse cometida por membro do prprio grupo, a punio era o banimento (perda da paz), deixando-o merc de outros grupos, que fatalmente o levariam morte. Quando, no entanto, a violao fosse praticada por algum estranho ao grupo, a punio era a vingana de sangue, verdadeira guerra grupal.

Os deuses possuam uma influncia to grande na vida desses povos que eram capazes de interferir no julgamento de um criminoso, como ocorreu no caso de Orestes, filho de Agammnon e Clitemnestra, respectivamente rei e rainha de Micenas. A histria contada de forma sintetizada pela autora do livro que descreve o seguinte:

Julgado pelo tribunal de Palas por ter matado a prpria me, em vingana ao assassinato do pai, ocorrido logo que este retornou vitorioso de Tria, Orestes teria sido absolvido graas a Palas Atena que, em virtude do acordo com o escrito de Eurpedes, Orestes teria sido insuflado pelo prprio deus Apolo para que vingasse o assassinato do pai, contando com a ajuda da irm Electra. (CORDEIRO, 2006, p. 13)

14 Alguns povos adotaram essa forma de direito de punir, tais como os gregos, os hindus, os babilnios, os chineses e os persas. Em 753 a.C., com a fundao de Roma, acreditava-se que apenas com a aplicao de uma pena contra o infrator poderiam acalmar a ira dos deuses. Nesta poca, o delito tambm era considerado como uma ofensa divindade. Quando ocorreu a separao da religio e do Estado, em 509 a.C. e com a instalao da Repblica romana, a pena deixou de ser aplicada pelo particular, passando ao ente estatal. Deste modo, o direito romano influenciou outros povos e, conseqentemente, desapareceu a vingana privada por completo.

2.3 Vingana Pblica

A fase da vingana pblica foi instituda com a maior e melhor organizao social. Na Grcia Antiga e em Roma, a priso no tinha o carter de pena; ela servia de ante-sala de suplcios, ou seja, o prisioneiro ficava numa sala esperando sua execuo, que geralmente era a pena de morte. Portanto, a utilidade da priso era a de assegurar que o condenado no fugisse. No incio da Idade Mdia, a priso continuou com a finalidade custodial. Neste perodo, o soberano exercia um poder absoluto e incontestvel, exercendo o direito de punir com exclusividade, sendo considerado um representante de Deus aqui na Terra. Enfim, aquele que cometesse um crime, era tido como inimigo do rei. A pessoa era conduzida priso onde esperava seu julgamento, que seria ou pena de morte ou priso perptua. A finalidade da punio era a de segurana e a autoridade do soberano, e ainda, a de intimidao dos demais para que no praticassem nenhum delito. O Direito Germnico, at ento dominante, comeou a declinar. O cristianismo adquiriu fora, passando a influenciar o Estado e os soberanos. Assim, o fundamento do direito de punir passou a sofrer mudanas. Como o homem era considerado imagem e semelhana de Deus, quem infringisse a lei do homem,

15 estaria violando a lei de Deus, cometendo, portanto, uma ofensa ao Ser Supremo. O infrator era castigado para que meditasse sobre o crime cometido e se arrependesse. Predominante no sculo IX, o Direito Cannico, contribuiu de maneira relevante para a humanizao das penas, que eram consideras manifestaes da vontade divina. Buscava-se a regenerao do infrator pelo arrependimento e correo, que seriam obtidas por meio da orao e da penitncia. A pena de morte e a tortura foram pouco utilizadas, pelo menos at o surgimento da Santa Inquisio. Foi neste perodo que se deu introduo da pena privativa de liberdade. Com a Inquisio, a Igreja se fortaleceu e como possua grande ligao com o Estado, principalmente no sculo XIII, qualquer heresia cometida era considerada numa infrao contra o prprio Estado. O objetivo da punio era intimidao. Nesta poca foram cometidas grandes arbitrariedades. No perodo absolutista, que perdurou entre os sculos XV e XVIII, as penas eram imensamente cruis e tinha como pretexto de reafirmar o poder do soberano e intimidar os demais a no cometerem crimes. Na Europa dos sculos XVI e XVII, as prises eram destinadas ao recolhimento daqueles que sofreram com a decadncia da economia feudalista, com as guerras religiosas e com a desordenada urbanizao. A pena custodial perdurou at o final do sculo XVIII, caracterizada por excessivas crueldades praticadas mesmo antes do infrator ser executado. Por volta do fim do sculo XVIII e incio do sculo XIX, deu-se incio aplicao das penas de grande suplcio, em que os condenados eram totalmente destitudos de sua dignidade e humilhados. Um verdadeiro espetculo, em que o povo era ao mesmo tempo espectador e partcipe. Aos poucos, o suplcio passou a dar lugar priso, deportao, aos trabalhos forados e at mesmo ao enforcamento, que no era considerado suplcio devido rapidez em sua execuo. Com o advento da priso, inicia-se uma nova histria da punio. importante salientar que, desde a extino da vingana privada, o direito de punir passou para o Estado, representado por rgos competentes.

16 Foi com o Estado Moderno, que se introduziu a idia de guardio do bem comum, ou seja, o nico rgo legitimado para exercer o direito de punir era o ente estatal, objetivando reprimir o crime e inibir o cidado de praticar um ato que infrinja a lei penal. A priso tornou-se uma forma de o Estado castigar o criminoso pelo mal que ele causou. Foi a forma mais racional encontrada pelo Estado e pelo homem, para legalizar a vingana contra o responsvel em virtude de sua conduta criminosa.

2.4 Humanizao das Penas

O perodo humanitrio inicia-se no decorrer do iluminismo, no final do sculo XVIII, buscando a humanizao das penas, repudiando os suplcios. Lutavase por uma reforma na legislao penal vigente, sendo exercido o direito de punir de forma justa e necessria, sem a ocorrncia de abusos ou excessos. Alm do desenvolvimento em torno do direito de punir, outro tema discutido foi a legitimidade das penas, outrora pertencente ao soberano, agora, ao Estado. Este representava os anseios do povo e punia todo aquele que cometesse um delito, isto , todo aquele que rompesse com o pacto social. Esse movimento iluminista tinha nascentes na classe burguesa, que se encontrava cansada da autoridade exclusiva do rei, de seus mandos e desmandos. A autora Grecianny Carvalho Cordeiro (2006, p. 21), nos mostra em seu livro Privatizao do Sistema Prisional que:

Portanto, essa transferncia do jus puniendi pode ser vista como reflexo do prprio pensamento burgus, com seu inegvel desejo de exercer o poder poltico, desejando compartilh-lo em todos os seus momentos, em todas as suas formas. Assim, a priso no refletia apenas o iderio dos filsofos iluministas em humanizar a pena, na verdade, importava numa exigncia do novo Estado burgus que surgia, vido por mo-de-obra barata, interessado numa forma de punir mais eficaz que os castigos corporais e a pena de morte, desejoso em reduzir os poderes absolutos do rei.

17 Apesar de a pena de priso sofrer vrias crticas pelo movimento reformista, pois era, e, ainda considerada intil e nociva - por no ser capaz de atingir as finalidades preventivas, ressocializadora e retributiva - a partir do fim do sculo XVIII e incio do sculo XIX, este tipo de pena passou a representar o poder de punir. Na busca para encontrar um verdadeiro sentido no direito de punir, foi que surgiram vrias escolas penais, como a Escola Clssica, que via o direito de punir como uma forma de conservao da ordem e tutela dos cidados, e a pena com um fim retributivo. H tambm a Escola Positivista, que defendia a pena com um cunho repressivo, ou seja, de intimidao, analisando o crime como um fenmeno de carter sociolgico, sendo o direito de punir uma necessidade do Estado para garantir a preveno do delito. Com Marqus de Bonesana a pena passou a ter um fim utilitarista, com intuito de fazer com que o preso no retornasse ao estado anterior. A pena deixou de ser uma vingana pelo delito cometido, para se tornar um exemplo para os demais a no praticarem crime. Para Beccaria (2000) a pena deveria ter um carter preventivo, devendo produzir um benefcio. Defendia a proporcionalidade entre o delito cometido e a pena recebida, sendo contrrio tortura e pena capital. Nesta poca surgiu tambm a idia de aplicao das penas pecunirias para delitos de pequena gravidade, e a prestao de servios a comunidade. Beccaria (2000), em sua obra Dos delitos e das penas, atentou para o fato de que a priso um lugar de suplcio para o ru, e nos dias de hoje nota-se que ainda o continua sendo. Outro expoente de grande relevncia John Howard, que defendia o cunho reabilitador da priso. Estas, deviam oferecer condies dignas ao sentenciado como alimentao, higiene, assistncia mdica e principalmente, assistncia religiosa. Defendia-se tambm o isolamento, para que ocorresse a meditao e o arrependimento. Alm disso, o trabalho era considerado fundamental.

18 Nascido em 1748, Jeremy Bentham foi idealizador do panptico, lugar onde havia uma constante viglia do encarcerado. de se concluir que com o surgimento da priso foi institucionalizado o direito de punir. Salienta-se que, ao longo da histria, a pena de priso imps um sofrimento fsico ao preso. Isto perdura at os dias de hoje, com a superlotao dos presdios, falta de assistncia mdica e psicolgica, castigos corporais, o que mostra a violao dignidade do sentenciado. Pelo todo exposto, nota-se a tentativa de alcanar a humanizao das penas, que por razes inexplicveis, no tem seu ideal reabilitador, preventivo e repressivo adotado de forma adequada.

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3 EVOLUO HISTRICA DOS SISTEMAS PENITENCIRIOS

Antes de falar sobre os modelos penitencirios, no se pode deixar de ressaltar o nome de certos precursores de tal sistema. John Howard, xerife do condado de Belfast, indignado com as condies da priso local, viajou por toda a Inglaterra para estudar o estado de outras prises, as quais, para sua surpresa, eram todas igualmente precrias. Iniciou, ento, uma verdadeira cruzada em benefcio da melhoria e da humanizao das prises. Escreveu, em 1776, o livro The State of Prision in England and Walles, que o tornaria famoso. Suas crticas deram origem aos chamados Howards Acts, em prol dos presos. Elaborou tambm o projeto das Penitenciary Houses. Nunca se deve deixar de citar o quanto obra de Beccaria, Dos delitos e das penas, foi importante no tratamento penal. Sua filosofia conduziu a uma humanizao do direito penal, apoiado ainda mais com o trabalho de Bentham, o livro Teoria das penas e das recompensas. Na Amrica, somente com a independncia dos Estados Unidos foi que se conseguiu formar um movimento a favor dos presos. Surge, em 1787, a Philadelphia society for Alliviating the misere of public prisions, sob a direo do quaker Benjamin Ruch. Posteriormente, este nome mudaria para The Pensylvania Prison Society que, com sua luta, conseguiu abolir trabalhos forados, aoites, mutilaes e reservou a pena de morte apenas para os homicdios dolosos.

3.1 Sistema Pensilvnico ou de Filadlfia

O sistema pensilvnico ou de Filadlfia tambm conhecido como sistema celular. Consiste na recluso em celas, em constante isolamento, sem direito a trabalho ou a visitas, sendo a leitura da Bblia indispensvel para o arrependimento do recluso. O sentenciado era colocado em exposio aos

20 visitantes, que eram levados para testemunhar o destino daqueles que descumprissem a lei. Nota-se que sua finalidade era preventiva geral. A primeira priso a adotar esse sistema foi a de Walnut Street, em 1790. Ela mantinha em isolamento total apenas os reclusos de maior periculosidade. Os outros ficavam em celas comuns e podiam trabalhar em conjunto durante o dia, mas em completo silncio. Posteriormente, foram construdas as penitencirias de Western Penitenciary e a Eastern Penitenciary. Esta era voltada para a punio do indivduo recebendo vrias crticas, consagrando o cio. Esse modelo se demonstrou inoperante, pois o fim desejado de arrependimento e ressocializao atravs da orao e meditao no foram alcanados, provocando uma doena chamada de loucura penitenciria, no sendo alcanado a finalidade ressocializadora.

3.2 Sistema Auburniano ou Itlico

Criado em resposta ao sistema pensilvnico, o qual no permitia o trabalho dos presos, este novo sistema passou a permiti-lo, inicialmente nas prprias celas, e mais tarde, em grupos. Tal sistema tambm conhecido como sistema de Auburn ou silent system. O presdio de Auburn, no Estado de Nova Iorque, comeou a funcionar parcialmente em 1816. Finalizadas as obras em 1821, com a rgida direo de Elam Lynds, as caractersticas deste sistema ficaram mais definidas: abolio do completo isolamento celular, instituio do trabalho obrigatrio durante o dia, sob absoluto silncio, isolamento noturno. Como aspectos negativos deste sistema, temos a regra do silncio, a proibio de visitas, abolio do lazer e dos exerccios fsicos, uma marcante indiferena quanto educao dos presos, e, principalmente, mo-de-obra barata, tendo em vista que nesta poca os Estados Unidos carecia de nmeros de

21 trabalhadores para suprir as exigncias da crescente industrializao do pas, ficando o homem livre em extrema desvantagem em relao ao homem preso. A inspirao deste sistema era somente por motivos econmicos, estimulando o trabalho prisional. No entanto, mudou a inspirao mas no conseguiu tambm atingir o fim ressocializador.

3.3 Sistema Espanhol de Montesinos

O Coronel Manuel Montesinos y Molina, ao ser nomeado diretor do presdio San Agustn, no ano de 1834, em Valncia, ps em prtica suas idias humanitrias, opostas totalmente ao sistema auburniano. Ele defendia o sentido reeducativo e ressocializador da pena, como indica a placa posta por ele na entrada do presdio de Valencia: Aqui penetra el hombre, el delito queda a la puert (Aqui entra o homem, o crime fica na porta). Neste sistema, o preso trabalhava e era remunerado, no sofria castigos corporais e estabeleceu-se certas regras que so a origem dos regulamentos penitencirios atuais.

3.4 Sistema Progressivo Ingls

Esse sistema surgiu com o Capito Alexander Maconochie, na Inglaterra do sculo XIX. Impressionado com as condies desumanas dos presos que eram levados para a Austrlia, Alexander tentou humanizar um pouco o sistema. Uma das inovaes foi implantao do mark system, ou sistema de vales. Desta forma, a durao da pena no dependia apenas da sentena condenatria, mas tambm do aproveitamento do condenado, medido pelo trabalho e pela boa conduta. Os presos de boa conduta recebiam as marcas (pontos), enquanto os que se mal comportavam perdiam os referidos pontos. O tempo de cumprimento da pena era dividido em trs perodos: perodo de prova (isolamento celular, tal qual o sistema

22 pensilvnico), permisso para trabalho em comum com outros presos (com as regras auburnianas do silncio e isolamento noturno), e por fim o prisioneiro obtinha o benefcio da liberdade condicional.

3.5 Sistema Progressivo Irlands

O sistema progressivo irlands um aperfeioamento do sistema progressivo ingls e foi adotado por Walter Crofton, na Irlanda. Compreendia quatro etapas no decorrer do cumprimento da pena: penal (confinamento em celas); reformadora (isolamento noturno), intermediria (trabalho em comum, sendo que os prisioneiros vestiam roupas civis e desempenhavam alguns empregos ou encargos externos); e a da liberdade provisria, s alcanada atravs de bom comportamento. A progresso para as diversas etapas se dava com o ganho dos vales merecidos.

3.6 Priso: Instituio Total

Faz-se necessrio, para que a priso seja vista como instituio total, um estudo breve da mquina panptica, idealizada por Jeremy Bentham. Esse panptico consagrou o princpio bsico da inspeo total, ou seja, viglia total, sendo que os inspetores podem ver os vigiados, mas os vigiados no vem os inspetores, e os presos tm a plena sensao de estarem sendo observados todo o tempo. Isso somente ocorre devido estrutura montada, que seria um edifcio circular, onde as celas ocupam a circunferncia, estando separadas por parties que iam at o centro, local onde se encontrava o inspetor. O prprio idealizador da mquina panptica, Jeremy Bentham (2000, p. 77-78) o definiu como:

23
O edifcio circular. Os apartamentos dos prisioneiros ocupam a circunferncia. Voc pode cham-los, se quiser, de celas. Essas celas so separadas entre si e os prisioneiros, dessa forma, impedidos de qualquer comunicao entre eles, por parties, na forma de raios que saem da circunferncia em direo ao centro [...] O apartamento do inspetor ocupa o centro; voc pode cham-lo, se quiser, de alojamento do inspetor. [...] Cada cela tem, na circunferncia que d para o exterior, uma janela, suficientemente larga no apenas para iluminar a cela, mas para, atravs dela, permitir luz suficiente para a parte correspondente do alojamento. A circunferncia interior da cela formada por uma grade de ferro suficientemente firme para no subtrair qualquer parte da cela da viso do inspetor. [...] Para impedir que cada prisioneiro veja os outros, as parties devem se estender por alguns ps alm da grade, at a rea intermediria [...] As janelas do alojamento devem ter venezianas to altas quanto possa alcanar os olhos dos prisioneiros por quaisquer meios que possam utilizar em suas celas. [...] um pequeno tubo de metal deve ir de uma cela ao alojamento do inspetor.

Vale salientar que esse projeto arquitetnico no prosperou, pois com a crescente industrializao, o crcere passou a ser destinado tambm para abrigar grande parte da populao marginalizada, tornando-se invivel a construo de penitencirias com celas individuais. No livro de Erving Goffman (2001, p. 11), ele definiu a priso como instituio total da seguinte forma:

Um local de residncia e trabalho onde um grande nmero de indivduos com situao semelhante, separados da sociedade mais ampla por considervel perodo de tempo, levam uma vida fechada e formalmente administrada.

A explicao para que a priso seja considerada como uma instituio, esta no fato de agregar um determinado nmero de pessoas, que possuem regras, culturas e estruturas internas prprias, sendo submetidas a um total controle e um profundo afastamento de seus membros com o mundo externo. Inevitvel a conseqncia que a instituio total da priso traz para os seus reclusos, que dentre algumas delas destaca-se o rompimento com o vnculo familiar e a dessocializao, que nada mais do que a perca de todas as concepes que possua at mesmo em relao a si mesmo.

24 Inserido nesse processo de dessocializao, encontra-se o processo de prisionizao, que ocorre de forma mais grave para alguns reclusos e menos gravosa para outros, sendo uma assimilao do preso vida no crcere. Para que seja mais bem explicado o processo de prisionizao importante a definio trazida por Augusto Thompson (2000, p. 95-96):

O termo prisonizao indica a adoo, em maior ou menor grau, de modo de pensar, dos costumes, dos hbitos da cultura geral da penitenciria. Prisonizao ou prisionizao corresponde assimilao dos padres vigorantes na penitenciria, estabelecidos, precipuamente, pelos internos mais endurecidos, mais persistentes e menos propensos a melhoras. Adaptar-se cadeia, destarte, significa, em regra, adquirir as qualificaes e atitudes do criminoso habitual. Na priso, pois, o interno mais desenvolver a tendncia criminosa que trouxe de fora do que anular ou suavizar.

Esse efeito no atingiu apenas os reclusos, como tambm o diretor do estabelecimento prisional, os agentes penitencirios e o pessoal que cuida do atendimento mdico, psicolgico, odontolgico e assistncia-social. O fato de o recluso assimilar a subcultura carcerria, sofrendo o processo de dessocializao, significa dizer que no ser atingida a principal finalidade da pena de priso, a ressocializao, pois o detento passa a se reorganizar ao mundo em que est vivendo, adaptando-se a esse novo contexto, o que implica em uma desadaptao vida livre. Nota-se que o fato de o presidirio ter se adaptado ao mundo em que passa a viver intramuros, no significa dizer que ele estar ressocializado, ou ainda, que esteja apto a se reintegrar vida em sociedade. exatamente nesse momento em que o preso se adapta nova vida prisional, lutando dentro desse estabelecimento por sua sobrevivncia e convivendo com todo tipo de violncia, seja ela fsica, moral, sexual. Alm disso, cumprida a execuo que lhe fora imposta, o sujeito continua discriminado e rejeitado pela sociedade, sendo taxado de ex-presidirio. Tal situao que faz com que o sentenciado opte por integrar em alguma organizao criminosa, ou praticar alguma atividade ilcita, ou ainda, passar a ser informante da administrao, dentre tantas outras opes que lhe so oferecidas.

25 Diante das condies oferecidas aos sentenciados, verifica-se que o Estado no lhes garante a aqueles os direitos fundamentais e humanos que lhes so inerentes, como higiene, alimentao, entre outros. E a sociedade, por se tratar de um Estado Democrtico segundo artigo 1 da Constituio Federal de 1988, nada cobra do Estado a garantia desses direitos violados, pois no consegue perceber que, futuramente, o recluso voltar ao convvio social, e certamente mais revoltado e violento. Por isso, difcil obter a finalidade ressocializadora e preventiva da pena de priso - na esperana de que o preso retorne a viver de forma pacfica e harmnica se, durante o seu encarceramento, ele fora destitudo de sua autodeterminao, autonomia, independncia fsica, moral e intelectual, por ter sido abandonado prpria sorte pelo Estado, que possui legitimidade indelegvel e incontestvel do jus puniendi e pela sociedade. A disparidade existente entre o que as normas que asseguram direitos bsicos e fundamentais aos presos estabelecem e o modo com que estes dispositivos so cumpridos, comprovado com revistas, jornais e noticirios televisivos que chegam ao conhecimento da populao, mostrando as condies em que se encontram os reclusos, com cadeias, delegacias e penitencirias super lotadas, celas insalubres, tortura e maus tratos, pssima alimentao, dentre outras. Entretanto, apesar de todos os aspectos negativos que a pena privativa de liberdade traz ao sentenciado e at mesmo para a sociedade, mostra-se que sua existncia necessria, pois a forma mais eficaz de retribuir ao preso o mal que ele causou.

3.7 Sistema de Privatizao Prisional

Neste captulo traremos a viso de Grecianny Carvalho Cordeiro (2006), que descreve: O surgimento da privatizao do sistema prisional foi idealizado por Jeremy Bentham (2000), no sculo XVIII, com o panptico, vigorando o princpio da

26 inspeo total, evitando maus tratos para com os presos, defendendo que o administrador podia obter lucros na administrao da penitenciria, mediante contrato escrito, entregando ao particular o poder de gerenciar a priso, podendo ser utilizada a penitenciria como fbrica. Segundo o idealizador, as vantagens do panptico eram a economia, pois o prisioneiro no via o agente que o vigiava, de forma que poderia ser apenas um; viglia constante e rigorosa do inspetor e subordinao dos presos ao agente que o inspecionava. Nesta poca, a pena tinha um fim utilitrio, utilizando-se do trabalho do preso de forma com que este refletisse na prtica do crime por ele cometido de forma silenciosa, sendo benfico para a sua reforma e o Estado era compensado pelo mal ora realizado por parte daquele. Por volta do sculo XIX, alguns Estados norte-americanos, adotaram a privatizao no sistema penitencirio, entregando ao particular a administrao do sistema, a exemplo das prises de Auburn e Sing-Sing. Assim, explica Luiz Flvio Gomes, num artigo publicado no site jus navegandi, (2007):

Desde 1980, especialmente nos E.U.A., o sistema penal vem produzindo o sub-produto da superpovoao dos presdios. Tudo comeou como fruto da poltica econmica neoliberal de Reagan (que contou, nessa iniciativa, com a co-autoria de Tatcher). Cabe considerar que desde essa poca, paralelamente, vem se difundindo o fenmeno da privatizao dos presdios, que deu origem a uma das mais destacadas facetas da "indstria" das prises.

A contempornea idia privatizadora dos presdios surgiu com a falncia do sistema prisional, sendo que a pena de priso encontra-se em declnio no atingindo suas principais finalidades, quais sejam a retributiva, preventiva e ressocializadora. Nota-se, portanto, diante de um contexto histrico, social, poltico e econmico, a total incapacidade do Estado na gesto do sistema prisional. So oferecidas aos presos condies precrias e subumanas, a reincidncia atinge nveis preocupantes, a presena de organizaes criminosas dentro dos presdios, a

27 criminalidade aumentou, a corrupo entre os agentes, alm dos penitencirios, tambm a dos agentes polticos, refletindo de tal modo que as pessoas que deveriam viver em liberdade e paz acabam sendo presas pelo medo da criminalidade. exatamente neste momento em que se encontra o Estado que alguns defendem a privatizao ou at mesmo a terceirizao do sistema prisional, que inicialmente, como j dito, foi levado a efeito pelos Estados Unidos da Amrica. Essa tendncia privatizadora das penitencirias tem origem no Estado capitalista globalizado ou neoliberal, que defende a diminuio do intervencionismo total do Estado, prevalecendo um Estado de bem-estar social. Os que so a favor da privatizao do sistema prisional alegam que sero obtidas vantagens com a transferncia da gesto para o particular, sendo alguns desses benefcios a economia do Estado com o setor penitencirio e eficincia na consecuo da pena que pode ser alcanada pela iniciativa privada. Ainda que de forma tmida, o Estado brasileiro vem adotando a idia privatizadora inicialmente implantada pelos Estados Unidos da Amrica, por meio de um novo modelo de gerenciamento prisional que terceiriza alguns servios. Alguns aspectos so importantes de serem salientados para melhor compreenso da idia privatizadora, as quais sero estudadas, por conseguinte. Diante da ineficcia do Estado, alguns servios tidos como essenciais comearam a ser controlados pela iniciativa privada, sofrendo um processo de privatizao, que no Brasil atingiu setores como a telefonia, sade, educao, bancos, gua e esgoto, dentre outros. Tais iniciativas tinham o objetivo de atenuar o endividamento do pas. Porm, at os dias atuais, no se conseguiu explicar o que foi feito com o dinheiro obtido com a venda de tais empresas e, ainda, no atingem outra finalidade, pelo fato de s objetivarem a obteno de lucro, que seriam a qualidade no servio e respeito com os usurios. O fato que hoje se discute a implantao da privatizao do sistema prisional. Num primeiro momento, utilizado nos Estados do Paran e do Cear. H tambm a terceirizao de alguns servios, como a hotelaria (vesturio, alimentao,

28 limpeza), os servios mdico - odontologia, psicologia, enfermaria, dentre outros, embora o que na realidade est ocorrendo a privatizao dos presdios. Desta forma, Rita Andra Rehem Almeida Tourinho esclarece num artigo publicado pelo site jus navegandi, (2003):

Alias, a questionvel falta de eficincia da Administrao Pblica, muitas vezes fruto da incompetncia de alguns gestores pblicos, tem servido de coro para justificar as privatizaes que vm ocorrendo no cenrio nacional.Sabe-se que o regime de vingana privada, como forma de composio de conflito na seara penal, evoluiu instituio do monoplio do exerccio do poder de punir atribudo somente ao Estado. Compete ao Estado exercitar e executar o jus puniendi. Assim, no exerccio do jus puniendi, cabe-lhe a realizao do direito penal material, concretizado na sentena condenatria. J na execuo da pena, o Estado-Administrao atua atravs de seus rgos, embora sob controle jurisdicional. Nesse diapaso a responsabilidade pela assistncia e integridade fsica e moral de um condenado em regime de cumprimento de pena cabe ao Estado. Em virtude do que determina o art. 5, XLIX, da Constituio Federal, combinado com o arts. 40 e 41, o que vier a acontecer com o condenado em cumprimento de pena, poder ser imputado ao Estado na forma do art. 37, 6, da Carta Constitucional. O art. 75 da Lei de Execuo Penal estabelece os requisitos necessrios para "ocupante do cargo de diretor de presdio". O art. 76, por sua vez, refere-se organizao do quadro pessoal penitencirio. J o art. 77, trata da escolha de pessoal administrativo, especializado, de instruo tcnica e de vigilncia. Da leitura dos referidos dispositivos, conclui-se que as funes de diretor, chefia de servios e de assessoramento tcnico, no so passveis de terceirizao.

Algumas questes so bastantes polmicas no que diz respeito a privatizao e terceirizao do sistema prisional. Entre elas, tem-se o preso sob condio de objeto de lucro, o fim da finalidade ressocializadora da pena de priso, indelegabilidade da soberania do Estado, sendo assim do poder de punir, e ainda vrios outros aspectos.

3.7.1 Aspectos histricos

Com o fim da vingana privada o Estado passou a exercitar, de forma imparcial, e atravs da soberania por ele exercida, o monoplio do direito de punir e

29 do uso da fora fsica, sendo o nico ente legitimado para tal exerccio - devido ao pacto social, em prol do bem comum. Procurando se desvincular do poder secular (Igreja), o Estado Moderno comeou a exercer de forma indelegvel, una, irrevogvel e indivisvel sua soberania, encontrando nesse momento seu fundamento histrico. Sendo assim, dividir ou alienar esta soberania absoluta exercida pelo Estado destruir o prprio corpo poltico. O Estado tambm o nico legitimado ao uso da fora fsica ou material. o nico tambm que pode estabelecer regras de comportamento e colocar a disposio meios materiais para que essas normas sejam observadas. Estas so caractersticas prprias do poder de imprio estatal. Cosmo Sobral da Silva, (2005), afirma que

Os objetivos principais eram reduzir os encargos pblicos (incluindo-se obrigaes fiscais, trabalhistas e previdencirias), introduzir no sistema prisional um modelo administrativo de gesto moderna, atender ao mandamento constitucional de respeito integridade fsica e moral do preso e aliviar a situao de super povoamento que atinge todo o sistema carcerrio. Dita proposta estabelecia a criao de um sistema penitencirio federal a quem caberia a responsabilidade pelo cumprimento da pena privativa de liberdade em regime fechado (estabelecimento de segurana mxima), permanecendo para os Estados a responsabilidade pela execuo da pena privativa de liberdade nos regimes semi-aberto e aberto

Por tudo isso, nota-se a razo da resistncia na implantao da privatizao no sistema prisional. Trata-se de entregar para as mos de um particular da liberdade individual, do direito de punir do Estado, abrindo caminho para que um determinado grupo exera o poder de coero fsica em relao a outro grupo social - negando-se o Estado. Deste modo, inadmissvel e inadequado transferir para um particular a responsabilidade na execuo da pena, tendo em vista que esta nunca se desvinculou de seu carter retributivo, apesar de parte da sociedade entend-la como uma forma de vingana ao mal cometido por aquele que violou uma regra imposta.

30 Sobre o ponto de vista ainda da execuo da pena, se o Estado - que o encarregado de editar e fiscalizar normas que protejam a liberdade e a dignidade da pessoa humana - no consegue evitar abusos na execuo da pena privativa de liberdade, o que ocorreria se tal responsabilidade fosse transferida para um rgo privado? como retroceder vingana privada. Mesmo sem a implantao da privatizao, j difcil apurar e investigar desvios decorrentes da execuo da pena que so controladas pelo Estado e fiscalizados por suas instituies, como a corrupo dos agentes penitencirios, violncia policial para conter motins, fugas e rebelies usando de fora fsica, favorecimento fuga de presos e crimes que ocorrem no interior dos presdios. Ser mais rdua a realizao dessas fiscalizaes e apuraes em um estabelecimento penitencirio privado. Logo, no deve ser admitida a privatizao do sistema prisional, pois, estar-se-ia delegando ao particular a execuo da pena privativa de liberdade, pois estaria delegando ao particular o exerccio do direito de punir, que caracterstica da prpria soberania do Estado, detentor exclusivo do exerccio da fora fsica sobre o ser humano desde o fim da vingana privada. Enfim, o Estado no pode conceder a um particular o poder de coao que lhe foi conferido. inaceitvel que seja transferido a iniciativa privada o poder de manter sob sua custdia ou guarda um presidirio. ilegtimo que um indivduo exera poder sobre outro indivduo, e, alm disso, obter vantagens econmicas do trabalho carcerrio. Alm disso, o Estado o responsvel por todos os cidados, inclusive aqueles que se encontram sob sua custdia. Transferir esta responsabilidade para a iniciativa privada resultaria na violao dos direitos humanos mais elementares.

3.7.2 Aspectos polticos

31 Com a adoo desse novo modelo econmico neoliberal, constatou-se um aumento da criminalidade e das taxas de reincidncia. Com a privatizao das penitencirias, o alto ndice de encarceramento gera lucro aos empresrios. A prtica de um crime passaria a ser sinnimo de lucro, tornando-se uma verdadeira fbrica. Essas empresas privadas que administram os presdios privatizados se interessam somente pelos crimes considerados ponta leve do sistema, ou seja, de pequena e mdia segurana, ficando o Estado responsvel com a parte mais problemtica do sistema prisional. Os administradores das penitencirias privadas interessam-se por esse tipo de presdio considerado de pequena e mdia segurana porque o lucro garantido e o investimento para a construo e manuteno do estabelecimento prisional menor. Penitencirias de segurana mxima necessitam de um maior investimento, alm de a preocupao com os reclusos que so considerados de alta periculosidade, que realizam rebelies, motins e planejam fugas. Por tornar a priso um lucrativo negcio, a privatizao gera lucros para empresas diversas, entre elas as de engenharia e construo, de alimentao, eletrnica e segurana. Porm, os que sonham com a implantao deste novo modelo no tero grandes lucros com os presdios considerados ponta leve do sistema.

3.7.3 Aspectos ticos

Alguns aspectos negativos decorrentes do encarceramento do indivduo - como a dor, o sofrimento, a perda da auto-estima, violncia e o rompimento com laos familiares - so um dos argumentos contra a privatizao dos presdios. Afinal, as empresas responsveis pela administrao da penitenciria almejam o lucro, em detrimento da dor do homem-preso. Este passa a ser visto como mero instrumento para a obteno de lucro, tendo, portanto, sua dignidade ferida.

32 O que traz preocupao em relao privatizao das penitencirias o fato de que, quanto maior o sofrimento e a dor, maior ser o lucro obtido. Assim, quanto maior o nmero de pessoas presas, maior ser a quantidade de presdios administrados por empresas privadas. Nota-se que, com a adoo deste novo modelo capitalista, ocorrero vrios problemas, especialmente de natureza tica j que a maximizao dos lucros a fora motriz. Importante salientar que, com a implantao da privatizao das penitencirias, os agentes pblicos, que so os responsveis pela administrao do estabelecimento e que so os representantes do Estado, no mais existiro. Ademais, sabe-se que a pena de priso decorrente do jus imperium estatal. Assim, nada mais correto do que pertencer a este rgo a execuo da pena privativa de liberdade, devendo esta ser levada a efeito por agentes pblicos investidos em funes estatais - por isso, com legitimidade para administrar estabelecimento prisional. Ocorre o oposto em relao aos funcionrios das empresas privadas que vo administrar as penitencirias particulares, j que no possuem vnculo com o Estado. Ressalta-se ainda a incompatibilidade por parte do Estado com seus agentes pblicos concursados, que prendem, acusam e julgam o indivduo mas que no executam a pena imposta, por ela entregue ao particular. Neste contexto, chega-se ao absurdo de pensar em privatizar a polcia, o Ministrio Pblico e a Magistratura, pois, se o final da persecuo criminal foi privatizado, qual o motivo de no se entregar ao privado tudo, desde o comeo? E, ainda, o sentenciado - que recentemente passou a ser visto como sujeito de direitos -, com a viso privatizadora, passa a ser tratado como homempreso-objeto. Deste modo, passando o encarcerado a ser objeto de lucro, no interessar aos administradores do estabelecimento prisional ressocializar tal indivduo. Muito pelo contrrio: quanto menos integrar o sentenciado sociedade, mais presos existiro nas penitencirias, resultando em aumento de lucros e desvirtuando a finalidade ressocializadora da pena privativa de liberdade. Por tudo isso, com a privatizao, a desgraa do recluso ser vista como fonte de lucro para os empresrios responsveis pela administrao dos presdios. O preso volta a ser visto como mero objeto.

33 Desta forma, expe Cosmo Sobral da Silva, (2005):

Desde o ponto de vista poltico constitucional, a delegao do poder estatal de executar sentenas penais privativas de liberdade supe, necessariamente, uma quebra do monoplio estatal do uso organizado da fora, na medida em que a organizao de uma priso se estrutura e se fundamenta, essencialmente, sobre o uso da coao e da fora. Por si s isso distorce o esquema constitucional de valores na medida em que se delega algo reservado exclusivamente ao Estado.

Alm disso, o Estado estaria delegando parte da autoridade que exerce sobre cada cidado a um particular, enfraquecendo seu poder de coao e coero.

3.8 Sistema de Privatizao Prisional: Modelo Norte-Americano

Atualmente existem trs sistemas de priso: a) Estatal; b) Privado; c) Comunitrio. No primeiro sistema a execuo da pena somente de

responsabilidade do Estado, sem qualquer participao da iniciativa privada. O segundo sistema de priso o privado. Aqui, tem-se a interferncia do particular na execuo da pena privativa de liberdade, podendo ocorrer essa interferncia em maior ou menor grau. Em maior grau ou em sentido amplo, compete somente ao particular a execuo da pena, abrangendo a parte material e pessoal da pena imposta pelo Judicirio. Por outro lado, existem aquelas penitencirias que so privatizadas em menor grau ou em sentido estrito, abrangendo somente a parte material na execuo da pena. Isso ocorre atravs dos servios de hotelaria. Finalmente, o terceiro e ltimo sistema o comunitrio, em que compete s organizaes civis sem fins lucrativos ou organizaes no-

34 governamentais a execuo da pena de priso, gerenciando at mesmo os recursos advindos do Estado. Um exemplo desse sistema o modelo apaqueano. Nos Estados Unidos da Amrica, alguns presdios foram privatizados por completo ou em amplo sentido, cabendo somente ao particular a execuo da pena privativa de liberdade. A iniciativa privada, alm de todos os servios realizados dentro da penitenciria, tambm responsvel pela realizao da segurana externa dos presdios. Cabe tambm ao setor privado a execuo da pena de morte. Utiliza-se tambm nos Estados norte-americanos o arrendamento de prises.Deste modo, a empresa privada responsvel to-somente pela construo do estabelecimento prisional. Terminada a obra, o imvel arrendado para o Estado, que ir cumprir a execuo da pena privativa de liberdade. Ocorre nos Estados Unidos da Amrica um grande avano no estudo da criminalidade, passando o crime a ser visto como produto da desorganizao social, provocada especialmente pela urbanizao e industrializao. Na dcada de 70, a pena de priso passou a ter um sentido retributivo, abandonando a idia socializadora. Esse movimento recebeu o nome de neoclssico. Os neoclassicistas verificaram que o modelo socializador no conseguiu ao menos amenizar os problemas do sistema penitencirio: a superlotao das prises e os altos ndices de reincidncia. A ressocializao do sentenciado era considerada uma utopia. Para resolver esta problemtica, surgiu, na dcada de 80, a idia privatizadora. Desta forma, o site Opinio e Notcia, esclarece, (2007):
A privatizao do sistema penitencirio parece ser uma tendncia mundial. A idia de privatizar as cadeias foi introduzida pelos Estados Unidos na dcada de 80, e primeiro se espalhou pelos pases de lngua inglesa. Logo chegaria tambm Frana.

Este novo modelo gerou uma economia aos cofres pblicos e foi apoiada por empresrios.

35 Assim, devido superlotao carcerria e a um excessivo gasto com o setor penitencirio (graas adoo de uma poltica de tolerncia zero), alguns estados norte-americanos adotaram a privatizao do sistema prisional.

3.9 A privatizao dos Presdios no Brasil

No ano de 1992, o conselheiro do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Edmundo Oliveira, apresentou uma proposta para privatizar as prises. Tratava-se de um sistema de gesto mista, em que era atribuda iniciativa privada a prestao de servios de hotelaria. O Estado ficaria responsvel pelo direcionamento da penitenciria e por cumprir fielmente o contrato entre o Poder Pblico e particular. A proposta foi baseada num estudo feito por Edmundo Oliveira no qual se constatou que, por meio da privatizao, alguns problemas encontrados no sistema prisional brasileiro seriam resolvidos - como a superlotao carcerria -, propiciando uma verdadeira ressocializao do condenado a um custo reduzido para o Estado. Tais medidas cumpriam as as regras trazidas pela Lei de Execuo Penal. A proposta foi rejeitada, pois representaria um retrocesso histrico e um flagrante inconstitucional. Tal posicionamento foi defendido pela Ordem dos Advogados do Brasil, Ministrio Pblico e Magistratura. O projeto de lei n . 2.146/1999, elaborado pelo deputado federal Luiz Barbosa, apresentou uma proposta legislativa tentando obter do Poder Executivo autorizao para privatizar o sistema penitencirio. Tal projeto foi levado ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, que foi contrrio privatizao do sistema penitencirio. Segundo o parecer, apresentado pelo Conselheiro Maurcio Kehne, a idia carecia de amparo constitucional e legal. No entanto, foi feita uma ressalva possibilitando a terceirizao de servios. Desta forma, no seria necessria uma reforma na legislao para a implantao deste sistema. Embora rejeitado e considerado inconstitucional pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), o parecer do parlamentar

36 Luis Barbosa, estados como o Paran e o Cear vm adotando a contratao de concesses com empresas particulares, semelhantemente ao citado projeto de lei n 2.146/1999. importante observar que, ao contrrio do ocorrido no ano de 1992 quando a Magistratura, Ministrio Pblico e Ordem dos Advogados do Brasil, posicionaram-se de forma oposta em relao proposta apresentada por Edmundo Oliveira, atualmente, nenhum destes rgos tem se demonstrado contrrio idia. O principal problema que envolve o sistema penitencirio brasileiro a superlotao carcerria. Neste mbito, incluem-se as delegacias de polcia e penitencirias. As delegacias somente podem abrigar suspeitos de crimes e aqueles presos em flagrante por curto perodo de tempo. Porm, diante da ineficcia e da precariedade do sistema prisional brasileiro, isso no aconteceu. O resultado so delegacias superlotadas, com pssimas condies fsicas e materiais, incapazes de fornecer instalaes decentes ao preso, fato que leva o sentenciado prtica de rebelies e fugas. Devido superlotao, outras conseqncias so inevitveis, como abusos e violncia de todo tipo de natureza - praticados por policiais contra presos e por presos contra presos e a corrupo de agentes penitencirios por parte dos sentenciados e policiais. Sendo assim, os reclusos, que sobrevivem em m situao dentro das penitencirias, pretendem chamar a ateno da sociedade para a realidade no interior dos presdios e acabam realizando fugas, motins e rebelies. Por isso, uma verdadeira utopia o disposto em alguns artigos da Lei Execuo Penal, como, por exemplo, as celas individuais com rea mnima de 6 m2; ambiente salubre com lavatrio e aparelho sanitrio; prestao de assistncia mdica, social, jurdica e material por parte do Estado; construo de estabelecimentos penais com rea para prtica esportiva, educao, recreao e trabalho. Inacreditvel constatar a omisso do Estado com a atual realidade problemtica do sistema penitencirio, agravada pelo fato de a sociedade no se conscientizar de que aquele recluso retornar, ao cumprir sua sentena, ao convvio social.

37 Para se ter uma real dimenso do problema com o sistema penitencirio brasileiro, a Casa de Deteno do Carandiru, desativada em 2002, mantinha, em 1997, 6.508 presos. Segundo as regras mnimas da ONU, permitida a construo de presdios com no mximo 500 vagas. por isso que Edmundo Oliveira (2002, p. 63) aponta em seu livro os principais problemas encontrados no sistema penitencirio brasileiro: o crime organizado, a corrupo, a superlotao, a ociosidade e a baixa inteligncia na administrao dos estabelecimentos prisionais. Somando-se a isso, nota-se a m-vontade poltica e a influncia da mdia, que interferem e ajudam a sociedade a agir com antipatia no sentido de melhorar a situao do sentenciado, fora e a falta de recursos financeiros para investir no sistema penitencirio. exatamente neste contexto que os idealizadores da privatizao dos presdios defendem a implantao desse novo modelo penitencirio, sob o argumento de amenizar, ou at mesmo resolver os graves problemas encontrados nas penitencirias, em especial a superlotao, propiciando a humanizao da pena privativa de liberdade, observando o disposto na Lei de Execuo Penal. Esta idia, de que com a privatizao as graves crises em relao s penitencirias sero resolvidas, devem ser vistas com ressalvas, j que no ocorreu nem em pases desenvolvidos como a Inglaterra e os Estados Unidos da Amrica.

3.9.1 Modelo brasileiro

Alguns legisladores que atuam no mbito federal e estadual tentam implantar a privatizao no sistema penitencirio brasileiro. Entretanto, esta idia ainda considerada inconstitucional e encontra resistncia por parte de alguns segmentos da sociedade, como o Ministrio Pblico e a Ordem dos Advogados do Brasil. Por no existir previso legal de se privatizar as penitencirias, alguns estados da federao vm efetuando uma parceria entre o Estado e a iniciativa privada. Trata-se da terceirizao, realizadas em alguns servios.

38 O Ministrio da Justia, responsvel pelo custeio de cerca de 80% do valor da obra de construo das penitencirias a serem administradas pelo setor privado, vem incentivando a expanso da terceirizao de alguns servios no estabelecimento prisional. Trs anos aps ser instalada a primeira penitenciria de administrao competente a iniciativa privada, o presdio industrial de Guarapuava, foi que o CNPCP Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria - vislumbrou a gravidade sobre o assunto. Desta forma, foi editada a resoluo n 8, em 1992, recomendando a rejeio de propostas que pretendessem privatizar o sistema prisional brasileiro. Apesar desse entendimento do CNPCP, foram construdos outros presdios de administrao particular com a conivncia das autoridades competentes - com exceo do Ministrio Pblico do Estado do Cear, que ingressou com ao civil pblica para que as penitencirias terceirizadas no funcionassem. O poder judicirio no se manifestou sobre o assunto. Vejamos nos subtpicos abaixo alguns modelos ocorrentes no Brasil.

3.9.2 A penitenciria industrial de Guarapuava no estado do Paran

Este foi o primeiro estabelecimento prisional que adotou, no dia 12/11/1999, o sistema misto ou co-gesto ou terceirizao, cabendo iniciativa privada a execuo de alguns servios, como o de hotelaria. Neste presdio, cada cela mede 6m2, alojando dois presos. O nvel de reincidncia de 6%, enquanto que, no restante do pas, o ndice chega a 70%. L trabalham 117 funcionrios. A grande maioria dos detentos trabalha numa fbrica de mveis que foi instalada no interior da penitenciria, recebendo um salrio mnimo mensal, sendo destinado 25% deste valor ao FUNPEN (Fundo Penitencirio) do Paran. Os sentenciados que no trabalham na indstria exercem funes em outros setores, como na lavanderia, faxina ou cozinha.

39 Para os proprietrios desta fbrica, existem algumas vantagens, como o no pagamento do 13 salrio, o recolhimento de FGTS e frias. No entanto, quando um preso obtm a progresso de regime ou cumpre toda a pena, o vnculo existente com a indstria termina. Existem no Paran outras penitencirias instaladas nos mesmos moldes do presdio de Guarapuava, como a penitenciria industrial de Cascavel (PIC), o estabelecimento estadual de Foz do Iguau e a de Piraquara.

3.9.3 A penitenciria industrial regional do Cariri no estado do Cear

Gorete Pereira, deputada estadual do PFL, atravs do projeto lei n 51/2000, props a privatizao dos presdios no Estado do Cear, sendo responsabilidade da iniciativa privada os servios que no fossem relativos segurana interna e externa das penitencirias - de competncia do Estado. A deputada apresentou uma justificativa para a implantao desse novo modelo para o sistema prisional, alegando que o Estado poderia redirecionar o gasto que tinha com o setor penitencirio a outras reas, como sade, educao, segurana pblica, saneamento e habitao. Porm, a Procuradoria da Assemblia Legislativa do Estado foi contrria proposta apresentada no Projeto Lei n 51/2000, por colidir com preceitos constitucionais e alguns princpios do Direito Administrativo. Apesar do parecer contrrio privatizao dos presdios, o estado do Cear adotou o modelo denominado como terceirizador de gerenciamento prisional, a exemplo do Paran. Em 22/01/2001, foi inaugurada a Penitenciria Industrial Regional do Cariri (PIRC), situada no municpio de Juazeiro do Norte, no Cear, nos mesmos moldes dos presdios do Paran. Embora alguns setores da sociedade tenham protestado contra a terceirizao, o Cear vem adotando tal modelo em diversas regies do estado, inclusive na prpria regio metropolitana de Fortaleza, onde foram inauguradas, em 2002, duas penitencirias, a de Sobral e o IPPOO II.

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4 CONDIES ATUAIS DO SISTEMA PENITENCIRIO BRASILEIRO

Neste captulo, procuraremos expor as principais mazelas de nosso sistema penitencirio, mostrando o quanto tem se tornado ineficaz tal sistema. Mostraremos tambm como as metas das penas esto longe de serem atingidas, sobretudo o carter ressocializador, e como os efeitos da priso recaem sobre os internos.

4.1 Superlotao

O art. 88 da Lei n . 7.210/84 (Lei de Execuo Penal), no captulo destinado s condies penitencirias, expe: o condenado ser alojado em cela individual que conter dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio. O pargrafo nico do mesmo artigo enumera os requisitos bsicos da unidade celular: a) salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e condicionamento trmico adequado existncia humana; b) rea mnima de seis metros quadrados. Junte-se a estes dispositivos o terceiro inciso do primeiro artigo da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, no qual se garante a dignidade da pessoa humana, e tem-se o quanto o nosso sistema penitencirio est longe de ser adequado com o previsto em lei. Com a anlise concreta dos dados, chega-se a pensar que utopia o que a lei determina. Segundo informa o Censo Penitencirio de 1995, o Brasil possui 68.597 vagas em seus estabelecimentos penitencirios, mas possui um total de 144.484 presos, acarretando num dficit de 75.887 de vagas. Os nmeros podem no ser to atuais, mas so as ltimas estatsticas divulgadas pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. Mas mesmo que nesses cinco anos tenham sido construdos novos presdios, a criminalidade tambm aumentou, fazendo com que esta proporo continue semelhante. O maior dficit de vagas

41 encontra-se no Estado de So Paulo, que possui a maior populao carcerria do pas e onde se concentram as mais problemticas situaes presidirias. Como visto, a atual distribuio de detentos por cela em nada atende o exigido na Lei de Execuo Penal e no resguarda o direito dignidade da pessoa humana. Mas a superlotao, alm de freqente, tornou-se praticamente inevitvel. Tambm notvel este fenmeno nas cadeias pblicas. Interessante lembrar que estas, segundo o disposto no art. 102 da citada lei, destinam-se ao recolhimento de presos provisrios. E tal fato no poderia estar mais longe da realidade: rotineiro encontrarmos nas cadeias prisioneiros condenados, que devido lotao das penitencirias e burocracia do sistema, esto cumprindo pena em cadeias pblicas. o que mostra o Censo Penitencirio de 1995: do total de presos no pas, temos 71,6% de presos condenados, sendo que destes, 29,8% cumprem pena fora dos sistemas penitencirios estaduais. A superlotao, alm de destruir a integridade moral e fsica do indivduo, contribui para o aumento da violncia entre os condenados, leva destruio material do estabelecimento e uma das principais razes para os presos iniciarem uma rebelio.

4.2 Maus Tratos

A violncia com os internos tambm algo a lastimar. O tratamento brutal que lhes dado suficiente para provar a ineficincia do carter recuperativo da pena: ora, como tirar da mente de um indivduo a violncia sendo que ele tratado com a mesma a todo instante? Esta rotina de espancamento comea logo na chegada, a chamada boas-vindas, onde o recm-chegado esbofeteado para saber que ali, deve-se andar na linha, expresso muito usada nesse meio. O tratamento violento dado aos presos, alm, como foi dito, de ser prova da ineficcia da reabilitao, gera inmeros danos psicolgicos e fsicos, tornando a penitenciria um local tenso e angustiante. J foi provado pela histria que violncia no melhora, no ensina, e at mesmo seu carter de advertncia j perdeu a fora. Mesmo assim, tal barbrie ainda comum, por motivos tristemente compreensveis.

42 tido como senso comum a violncia usada no tratamento dos reclusos. Aos olhos da sociedade, s o fato de estarem na priso j motivo para no se ter misericrdia. No compreendido, porm, o verdadeiro carter da punio penal: a restrio da liberdade. A sano prevista em lei a privao do direito de liberdade, e no castigos corporais ou tratamento indigno. Para no ficarmos apenas com uma viso unilateral, analisaremos os dois lados do problema em questo: se por um lado os agentes de segurana e policiais abusam de suas funes e extrapolam seus deveres, por outro lado deve se entender que o meio penitencirio de constante hostilidade. Cria-se, assim, um dio mtuo entre agentes e prisioneiros, gerando um crculo vicioso, como por exemplo: numa rebelio, o presidirio ir tomar os agentes como refns e, na maioria das vezes, tortur-los. Isto cria uma revolta na classe dos agentes e estes, assim que tiverem oportunidade, iro violentar os condenados (nota-se que a raiva no necessariamente descontada to somente num preso especfico, mas, s vezes, em todo o corpo de condenados). Embora ferindo os conceitos de dignidade e tambm ferindo os objetivos principais da pena, tal violncia por parte dos agentes da lei tristemente compreensvel. Faz-se ainda outra ressalva, e aqui no se pretende apoiar uma ou outra classe, mas tentar relatar os motivos das atitudes tidas como normais no meio penitencirio. A maior parte dos reclusos no formada por indivduos dceis. So pessoas altamente perigosas, criadas num meio to desumano como a priso e por isso cheias de dio e violncia. Da ser to dramtico o relacionamento entre os internos e os responsveis por sua vigilncia, os quais, em sua maioria, so despreparados, por no terem passado por um rigoroso critrio de seleo. Tudo isso acarreta no uso da violncia como nico recurso, embora, como j foi dito, ela no melhore em nada a situao. Para tentar enfrentar tal problema, deve-se modificar alguns pontos da estrutura funcional interna dos presdios. Os agentes devem ser mais bem selecionados e, uma vez empregados, devem ter um rigoroso acompanhamento psicolgico, pois, como foi dito, o clima de seu trabalho influi muito no comportamento violento. Faz-se necessrio tambm encontrar um meio de disciplinar os reclusos sem o uso da fora bruta, de modo a ensin-los seus deveres, sem esquecer de seus direitos.

43 4.3 Falta de Atendimento Mdico

A assistncia mdica um servio indispensvel em uma instituio como a priso, pois o ambiente extremamente propcio para a propagao de doenas e enfermidades. Porm, at mesmo isso tratado com descaso, visto que o atendimento mdico no sistema penitencirio precrio e deficiente. Enquanto as Regras Mnimas para o Tratamento dos Presos recomendam que a instituio possua equipamentos e medicamentos adequados ao tratamento dos presos, bem como tenha uma equipe tcnica com funcionrios capazes da funo, na realidade ocorre algo bem diverso: os medicamentos de determinado presdio, por exemplo, se reduz a analgsicos e algumas amostras de remdio, cabendo aos prprios internos financiarem algum medicamento especfico; o mdico normalmente atende menos do que o mnimo de sua carga horria e no h uma equipe especializada. Alm de ter que garantir, na teoria, equipamento apropriado, medicao apropriada e equipe qualificada cabe ainda, ao servio mdico, fazer inspees na alimentao, higiene, limpeza, aquecimento, ventilao e iluminao das instalaes, vestimenta apropriada e cumprimento das normas referentes educao fsica e aos esportes. Os mdicos deveriam fazer visitas dirias aos presos e cuidar da sade fsica e mental de todos eles. Na prtica, porm, nada disso observado. comum internos com molstias infecto-contagiosas estarem misturados com seus companheiros de cela, disseminando assim a doena para todo o grupo. O mdico Drauzio Varella, aps trabalhar voluntariamente com presos portadores do vrus HIV na Casa de Deteno de So Paulo, demonstrou em seu livro Estao Carandiru inmeros relatos de como as condies higinicas so precrias e de como a sade destes indivduos tratada com descaso. O mal da falta de assistncia mdica assola tambm as cadeias pblicas, normalmente superlotadas, e sem qualquer tipo de estrutura para tratamento mdico. Todo este descaso para com a sade do condenado mais uma amostra de como, no atual sistema, a reabilitao do recluso praticamente invivel.

44 4.4 Deficincia da Assistncia Jurdica

Tal como todos os outros problemas anteriormente apontados, o descaso com a assistncia judiciria corriqueira no meio penitencirio, tendo em vista que muitos no possuem advogados particulares. Com isso, temos um grande nmero de condenados com a pena expirada, mas os obstculos de acesso Justia para o apenado so tantos que este no tem meios de fazer valer seus direitos, nem mesmo o da autodefesa. Como um exemplo ilustrativo, comentaremos sobre a demora do processo de progresso de regime ou do livramento condicional. Tal processo, depois de acionado, pode demorar de seis meses a mais de um ano para ser atendido. O referido processo transcorre da seguinte forma: cabe ao prprio condenado, ou ao advogado do condenado, pedir o benefcio que se tem direito. A partir da, inicia-se um trabalho de entrevista com psiclogas e assistentes sociais. Depois de analisado o caso, feita uma comisso que dar um parecer. O que a se decide enviado para um juiz, o qual, na maioria das vezes, demora de trs meses a um ano para dar uma deciso. Com tudo isso, mantm-se o condenado no crcere por mais tempo que o estipulado, contribuindo para a j falada superlotao. Este problema a prova de que no s o sistema penitencirio est debilitado, mas tambm outras instituies, as quais necessitam de aprimoramentos para melhor atenderem o sistema prisional. Antes de encerrar esta parte e falarmos sobre as rebelies, preciso lembrar que o preso tem direito tambm assistncia material, educacional, social e religiosa, conforme dita o art. 11 da Lei de Execuo Penal. Destacou-se aqui a deficincia da assistncia mdica e jurdica pelo fato delas serem mais marcantes, mas no se deve esquecer que todas as demais assistncias so dadas de forma insuficiente no atual sistema, contribuindo tambm para o estado crtico do sistema penitencirio.

45 4.5 As Rebelies

Inicialmente, podemos definir o termo rebelio como sendo as insubordinaes autoridade e s ordens emanadas, envolvendo um grupo considervel de pessoas e com a conseqente utilizao de violncia e prtica de atos de rebeldia (revolta, tumulto, desordem), executada por pessoas legalmente presas ou submetidas medida de segurana detentiva, provocando a perturbao da ordem e da disciplina do estabelecimento prisional, pondo em risco a segurana, tanto interna, quanto externa. Para falar numa linguagem corriqueira entre os reclusos, o presdio quebra, ou estoura uma rebelio quando os presos percebem um momento de fragilidade na guarda presidiria, ou quando ocorreu algum fato especfico que gerou a revolta dos internos. Os temas tratados anteriormente, como a superlotao, maus tratos, falta de assistncia mdica, falta de assistncia judiciria, entre outros, so todos fatos geradores de rebelies, podendo ainda ser acrescentado: apreenso de objetos pessoais de presos por ocasio de buscas e revistas, reivindicao de transferncia, proibio de visitas, m qualidade de alimentao, falta de recursos humanos especializados e treinados para segurana, inexistncia ou inadequao de um plano de segurana, envolvimento promscuo dos componentes da guarda externa com os presos e ociosidade dos internos. De todos estes fatores, convm ressaltar pelo menos um deles: a questo da reivindicao de transferncia. Talvez a mais comum das causas incentivadoras de uma rebelio, estes pedidos de transferncia acontecem normalmente por um desses dois motivos: problemas com alguns companheiros condenados, sendo s vezes at jurado de morte no presdio que se encontra; e a distncia da famlia. Deve-se lembrar que sem o contato familiar, a ressocializao fica ainda mais difcil. Rebelies que objetivam transferncia so muito comuns em presdios do interior, pois um grande nmero de condenados da capital mandado para tais estabelecimentos, na sua maioria recm construdos. Uma vez iniciada uma rebelio, torna-se necessria interveno da Polcia Militar. Esta interveno, muito embora em algumas situaes seja inevitvel,

46 s vezes produz indesejveis conseqncias. Exemplo maior a ser dado foi entrada da Tropa de Choque na Casa de Deteno, em So Paulo, o chamado complexo Carandiru, em outubro de 1992, quando morreram 111 presos. Tal fato est claramente relatado no j citado livro Estao Carandiru. Em outras vezes, entretanto, a interveno da Tropa de Choque da Polcia Militar ocorre com sucesso, sem mortes de detentos e com o resgate dos refns.

4.6 As Drogas

O mau comportamento dos presos e a constante violncia que assola as prises devem-se, entre outras coisas, constante presena dos txicos nos presdios. O uso de drogas pelos detentos quase unnime. E se o uso de entorpecentes um dos mais graves fatores da criminalidade na sociedade, dentro dos presdios os efeitos so igualmente trgicos. Alm do constante uso de entorpecentes nos presdios, o trfico de drogas tambm marcante. Muitas quadrilhas de traficantes so comandadas de dentro dos presdios. Existem nas penitencirias paulistas os chamados Comandos, quadrilhas especializadas em trfico de drogas e de armas, tanto interna como externamente. A administrao penitenciria, infelizmente, faz vistas grossas quanto entrada de txicos nas penitencirias. Por incrvel que parea, as drogas tm como efeito acalmar os nimos dos condenados, e, por isso, no so combatidas. So estas atitudes conformistas que colaboram para a situao de precariedade dos presdios, pois at o combate raiz dos problemas tratada com omisso.

4.7 Efeitos Prisionais Causados nos Internos

47 Importante fazer um breve comentrio sobre os efeitos prisionais causados nos internos, ressaltando a pessoa do condenado, os efeitos sociolgicos e crimingenos que so desenvolvidos pelo encarcerado numa instituio penitenciria.

4.7.1 A pessoa do condenado

Antes do estudo dos efeitos que a pena privativa de liberdade causa nos internos, convm fazer uma breve reflexo sobre a pessoa do condenado. Para chegar ao crcere, o indivduo teve seu contato com o crime. Na maioria dos casos, foi uma vida de crimes at ser preso pela primeira vez. Num pas de subdesenvolvimento econmico, como o Brasil, a maioria dos crimes tem como fato propulsor misria. O Censo Penitencirio de 1995 demonstra tal afirmao, ao nos mostrar que condenados por roubo somam 31% dos presos do pas, e os condenados por furto, 16%. Portanto, quase metade da populao carcerria foi condenada por roubos ou furtos. Aqui no se pretende, porm, como muitos fazem, inocentar o criminoso e culpar a sociedade ou o Governo. A misria pode ser um fator que leva ao crime, mas no o nico. Se assim fosse, todos os favelados seriam criminosos e por sua vez no haveria crimes nas altas camadas da sociedade. Mas considerando as estatsticas, podemos deduzir realmente que a pobreza de nosso pas em muito contribui para a marginalizao. Neste contexto, destacaremos agora dois pontos para reflexo. Primeiramente, trataremos de condenados provindos de baixa camada social e que tiveram contato com o crime desde a infncia, desconhecendo outro tipo de vida. Em sua comunidade, aprendem a odiar a polcia, aprendem a usar drogas, aprendem a delinqir. Com toda essa educao que eles ingressam na priso. Vista por esta ptica, a priso teria por escopo algo mais que a ressocializao: teria de conseguir mudar um comportamento criado durante toda uma vida, impor novos valores, destruir todo um modo de viver. bvio que este modo de viver imprprio e os valores de tais pessoas so incompatveis com a

48 manuteno de uma sociedade justa e humanitria. Mesmo assim, conseguir aniquilar tudo o que foi aprendido por uma pessoa e impor novos conceitos morais uma misso que extravasa a capacidade da pena privativa de liberdade, pois tal mudana comportamental s ocorreria se o meio que origina tais condutas fosse reestruturado. A segunda reflexo tambm considera a origem social do condenado. Se o condenado advm de um meio onde a violncia constante, a tendncia comportamental deste condenado de ele vir a ser violento. O baixo nvel educacional tambm contribui para o comportamento bruto. Desta forma, qualquer tentativa de educao ser mal recebida. neste momento que os agentes penitencirios passam a agir com violncia. Nas prises, porm, existem outros tipos inmeros de criminosos. Pessoas pobres, que embora nunca tivessem tido contato com o crime acabam roubando para comer; pessoas de classe mdia, presas por estelionato, enfim, uma infinidade de tipos. A figura do criminoso to complexa que poderamos ler uma biblioteca inteira sobre o assunto e no chegaramos a uma concluso. Comentouse sobre os oriundos de um meio marginalizado e criminoso para ilustrar a dificuldade do tratamento de tais pessoas. Quanto aos outros tipos, o tratamento dado pela priso no to difcil, porm malfico, podendo at corromper uma pessoa de boa ndole. Tudo isto foi exposto para se entender como so variadas as caractersticas dos condenados priso e, desta forma, os efeitos causados por ela nos internos, atingiro de diferentes maneiras cada reeducando.

4.7.2 Efeitos sociolgicos causados pela priso

Dadas

consideraes

gerais

acerca

das

caractersticas

comportamentais de cada sentenciado, estudaremos agora os efeitos prisionais causado sobre eles, comeando pelos efeitos sociolgicos.

49 Erwing Goffman (2001, p. 16), no livro Manicmios, prises e conventos, renomado socilogo americano, classifica os presdios como instituies totais. Para ele, o que determina tal carter so as barreiras relao social com o mundo externo, como proibies de sada, muitas vezes includas no prprio esquema fsico, por exemplo, portas fechadas, paredes altas, arame farpado, fossos, gua, florestas, pntanos. As instituies totais possuem um grau mximo de restrio. Ele as divide em cinco grupos: a) instituies criadas para cuidar das pessoas que, num primeiro momento, se apresentam como incapazes e inofensivas, por exemplo, cegos, velhos, rfos e indigentes; b) estabelecimentos destinados ao tratamento de pessoas consideradas incapazes de cuidar de si mesmas e que, embora sem inteno, so ameaas sociedade, como os tuberculosos, doentes mentais e leprosos; c) instituies criadas para proteger a comunidade contra perigos intencionais cadeias, penitencirias, campos de prisioneiros de guerra, campos de concentrao; d) instituies estabelecidas com inteno de realizar de modo mais adequado algum tipo de trabalho, por exemplo, quartis, navios, escolas internas, campos de trabalho, etc.; e) estabelecimentos destinados a servir de refgio do mundo, embora sirvam tambm como locais de instruo para os religiosos, como as abadias, mosteiros, conventos e outros claustros, tudo isso exposto em seu livro acima citado. O meio carcerrio composto por seus prprios valores, por suas prprias regras, na maioria das vezes antagnicas s da sociedade externa. Existem nestas ento chamadas instituies totais uma verdadeira subcultura, de difcil estudo, dadas as complicaes de se inserir em seu meio para uma pesquisa mais abrangente. Mesmo assim, de alta importncia perceber o comportamento dos indivduos aps sua recluso. claro que nem todos os condenados respondem da mesma maneira imposio desta subcultura, conforme dissemos a respeito das diferenas comportamentais. O certo que, em graus diferentes, todos acabam por assimil-la, pois as punies dos prprios reclusos a quem se recusa a adaptar-se ao sistema so severas, culminando por vezes em morte. Existe nas prises um cdigo do preso, no qual so estabelecidas suas condutas, provando o quanto os valores so por vezes diametralmente opostos aos valores cultivados na sociedade. A no-

50 adaptao a este cdigo, portanto, culmina em sanes cruis, como se disse, podendo mesmo ser a pena capital. Toda esta subcultura imposta coercitivamente aos detentos gera um efeito dos mais importantes no estudo da sociologia da priso: o fenmeno da prisionalizao, cuja definio j fora trazida pelo presente trabalho. Assim, o recluso aprende a integrar-se a subcultura carcerria, implicando, s vezes, um processo de dessocializao, ou seja, uma verdadeira negao dos valores alheios priso. Sem alternativas, o interno adota uma nova forma de linguagem, desenvolve hbitos novos no comer, vestir, e vai sofrendo diversas mudanas no comportamento. Tudo isso o leva para uma identificao com valores criminais, valores estes incompatveis com a idia de ressocializao. H tambm muitas discusses acerca da prisionalizao do

condenado, mas, igualmente nos estudos sobre a subcultura, no se consegue uma constatao emprica das teorias sobre o assunto.

4.7.3 Efeitos crimingenos da priso

Ao tratar da decadncia da pena privativa de liberdade e da instituio presidiria, convm comentar acerca de seus efeitos crimingenos. A priso, ao invs de amenizar a delinqncia, estimula-a, pois um meio que oportuniza toda espcie de desumanidade. Cezar Roberto Bitencourt, ano , p.146 e ss, em seu livro Falncia da pena de priso, reuniu os fatores que imprimem este carter crimingeno, sendo eles: a) fatores materiais: danos causados sade do detento, devido s deficincias dos alojamentos e da alimentao, em prises mais antigas, e devido distribuio inadequada do tempo dedicado ao cio, ao trabalho, ao lazer e ao exerccio fsico, nas prises modernas; b) fatores psicolgicos: a natureza da priso conduz dissimulao e astcia, que so origens dos delitos penitencirios. Destarte, a priso, forosamente,

51 cria uma delinqncia capaz de aprofundar no recluso suas tendncias criminosas; c) fatores sociais: a segregao de uma pessoa de seu meio social ocasiona uma desadaptao to profunda que resulta difcil reinserir o delinqente na sociedade. Tal desorientao pode, num meio como o crcere, levar criminalidade.

52

5 INEFICCIA DOS OBJETIVOS DAS PENAS

Obviamente, todos os elementos expostos no captulo anterior so obstculos materiais ao alcance dos objetivos das penas. A partir daqui, sero analisados os elementos subjetivos que contribuem para a ineficcia da pena privativa de liberdade. Apenas para facilitar a explanao, aqui se reduzir como objetivo da pena a punio, a preveno e a reeducao.

5.1 Punio e Preveno

O consentimento popular tende a relacionar proporcionalmente estes dois aspectos penais. Devido ao constante aumento da criminalidade, a sociedade pede uma resposta do Governo. Cria-se a idia de que h crimes pelo fato das penas serem brandas, pedindo-se ento um enrijecimento penal para a conteno dos delitos. No se percebe, porm, que o problema no reside no grau de punibilidade, mas sim no fato de a pena ser devidamente aplicada. Ora, mais importante do que o castigo imposto a certeza de que este ser efetivado, pois de nada adiantaria termos em nossas leis rgidas penas se estas no fossem realmente aplicadas. O problema no pas justamente este: o carter preventivo da pena perdeu a fora pelo fato das leis no estarem sendo devidamente executadas. certo, porm, a existncia de certas leis que pecam por serem realmente inadequadas com o delito praticado, podendo mesmo ser consideradas brandas. No cabe, entretanto, discutir acerca das fragilidades de nossos textos legislativos no momento. Esta relao proporcional entre preveno e punio, ou seja, quanto mais dura punio, maior o seu efeito preventivo, pode ser derrubada apenas com exemplos histricos, vejamos. Michel Foucault (2000), no livro Vigiar e punir, nos conta como eram cruis as penas nos sculos passados, quando era muito comum a pena de

53 suplcios corporais. De modo algum elas se adequavam ao crime, mas tinham como base o nvel social do delinqente. Por mais horrveis que fossem as penas, os crimes continuavam a ser cometidos, provando cabalmente como a preveno baseada na crueldade punitiva no funcionou. Outro exemplo que pode ser dado o caso da rigidez penal na poca da ditadura militar brasileira. Talvez nunca houve leis to severas quanto deste tempo no Brasil, mas mesmo assim os opositores ao governo continuavam a infringila, seguindo seus ideais. Se o medo da punio fosse garantia para o carter preventista da pena, tal regime no teria nunca sido derrubado. So casos distintos que muito bem ilustram o quanto idia da proporcionalidade entre pena e preveno no verdico. A opinio pblica tambm no compreende que a punio legal a privao de liberdade. Os maus tratos, as condies degradantes no so amparadas legalmente, sendo verdadeiras violaes constitucionais. No por ter sido preso que o indivduo pode ser tratado como animal. Infelizmente, a maioria da populao tem a idia de que, uma vez preso, o condenado tem de pagar por seus crimes de todas as formas. No se compreende que a privao de liberdade, por si s, j uma dolorosa forma de ser punido por infraes legais.

5.2 Reabilitao

Um terceiro objetivo da pena a reabilitao do condenado, ou seja, a pena deve reeduc-lo de modo que ele possa ser reinserido na sociedade, sem oferecer mais perigo para os outros. Ela apresenta quatro formas: a) administrativa ou graciosa (concesso dada pelo Chefe de Estado, como ato de benevolncia); b) legal ou de direito (obtida pelo decorrer do tempo assinalado na lei); c) judicial (concesso subordinada ao cumprimento ou extino da condenao imposta, e presena de determinados requisitos ou condies fixadas na lei penal, fundamentando-se na boa conduta); d) mista ou governamental (concedida pelo governo).

54 No caso da reabilitao legal, os requisitos para sua concesso reabilitao so: a) perodo de prova de dois anos, desde o dia em que foi extinta a pena ou terminou a sua execuo; b) residncia no Pas durante o perodo de prova; c) a demonstrao efetiva de bom comportamento pblico e privado durante o prazo de dois anos; d) a reparao do dano causado pelo crime. A reabilitao um direito de todo condenado. Por isso, quando este cumpre o tempo de pena que lhe imposto, satisfaz as exigncias acima declaradas, diz-se que est reabilitado, e pode voltar a praticar todos os atos da vida social. Mas pode-se afirmar que ele est realmente socializado? A priso de fato o regenerou ou ele apenas seguiu friamente as ordens que lhe eram impostas? Na atual conjuntura, acreditamos que mesmo atingindo a reabilitao, no significa que o ex-condenado esteja regenerado, pois as humilhantes condies do sistema prisional nos revelam a incapacidade de reeducar o condenado. Antes de entrarmos na discusso sobre os ndices de reincidncia, porm, preciso fazer uma breve reflexo sobre o que ressocializao. Alguns crticos da teoria da preveno especial argumentavam que o Estado no teria legitimidade para impor os conceitos morais de uma classe dominante a toda a sociedade. A questo est brilhantemente discutida no livro de Anthony Burgess, Laranja Mecnica, uma fico que conta estria de um rapaz condenado a um novo mtodo de tratamento, no qual fazia-se uma lavagem cerebral que impossibilitava a pessoa de cometer novos crimes. Desta forma, no s o lado criminal da pessoa morria, mas tambm seu direito de livre-arbtrio. Este livro no passa de uma grande metfora do que se pretende na realidade com a pena: fazer o indivduo encaixar-se num sistema social imposto pelas classes dominantes. Podese at parecer uma viso anarquista, mas real. O problema o seguinte: como seria sem este sistema social? No se sabe, pois no seria possvel viver numa comunidade onde cada um fizesse o que bem entendesse. Justamente por isso existem as normas: para regular a vida em sociedade. Concordando ou no com as normas impostas, deve-se segu-las, pois elas foram criadas por pessoas que supostamente representam a vontade de todo o povo.

55 5.3 ndices de Reincidncia

O principal argumento levantado sobre o fato de nossos presdios no recuperarem ningum se trata do elevado ndice de reincidncia criminal. Reincide no crime aquele que j cumpriu sua pena por determinada infrao e, ao sair em livramento condicional (ou mesmo depois de cumprido este tempo) comete um delito, igual ou no ao cometido anteriormente. O raciocnio lgico: se o recmsado da priso volta ao mundo do crime e agride a sociedade, logo ele no recebeu uma educao adequada para conscientiz-lo, podendo considerar-se o tempo passado na priso, falando-se grosseiramente, intil. H quem diga que o retorno ao crime se d pelo fato de a penitenciria institucionalizar as pessoas que l vivem, de modo a no serem mais capazes de viverem fora e por isso, cometem delitos para retornarem ao nico lugar onde sabem viver. Entretanto os reais motivos para reincidir em um delito criminal so outros, os quais sero demonstrados a seguir. Em primeiro lugar temos como motivo as prprias condies, j to fartamente relatadas neste trabalho, do sistema prisional. Condies estas que, se no so suficientes nem para garantir a dignidade da pessoa humana, quanto mais podero educar algum a viver em sociedade. Dos poucos relatos que temos sobre como a vida dos internos, percebemos que na priso se cria um microcosmo da sociedade, mas com os valores invertidos. Certos direitos dos detentos tm de ser comprados, como, por exemplo, a prpria cela. Chegou-se a um estgio no qual a administrao interna no controla mais o prprio estabelecimento. Destarte, nesses lugares a reabilitao torna-se impossvel, pois no se dada devida educao e os condenados s aprendem a violncia e a perversidade. Resumindo: eles saem iguais como entraram e, na maioria das vezes, em pior condio, sendo o tempo gasto na priso sem qualquer utilidade. Em segundo lugar, podemos apontar um fator alheio ao sistema penitencirio, de carter social. Uma vez solto, o ex-condenado tenta retomar a sua vida. Volta para onde veio e reencontra todos os mesmos motivos que o

56 impulsionaram a cometer delitos. No amparado com moradia, nem com trabalho; sua vida possui igualmente condies indignas, discriminado. Em outras palavras, no existe um suporte para a reinsero do excondenado na sociedade, salvo se ele estiver realmente arrependido do crime e no mais procurar tal caminho, ser inevitvel o retorno prtica criminosa. No prximo item, sero estudados os efeitos da restrio da liberdade nos condenados. Perceber-se- o nvel de nocividade de tais efeitos, mais uma prova de quanto difcil o atual sistema ressocializar seus ento chamados reeducandos.

57

6 A PRIVATIZAO DO SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO

Alguns Estados brasileiros como Paran e Cear, vm buscando uma alternativa para solucionar o problema carcerrio, adotando a terceirizao do sistema prisional, ou seja, uma parceria firmada entre o Poder Pblico e o particular. Desta forma, o Estado e a iniciativa privada so co-responsveis pela administrao e gerenciamento da penitenciria, sendo que a prestao dos demais servios, com exceo do trabalho executado pelo diretor da priso que nomeado pelo Estado dentre um dos funcionrios de seu quadro, de responsabilidade da empresa privada. Esta ainda responsvel pela segurana interna do estabelecimento, enquanto que a polcia militar realiza a segurana externa. No entanto, no o que se verifica em tais estabelecimentos localizados no Brasil, notando que o particular quem comanda a penitenciria de todas as formas, como foi verificado pela autora Grecianny Carvalho Cordeiro (2006, p. 127) ao visitar o presdio no Cear:

Depois de visita feita Penitenciria Industrial Regional do Cariri, numa comitiva formada por deputados estaduais e membros da Comisso de Direitos Humanos da OAB-CE e da Assemblia Legislativa, em data de 235-2001, concluiu o relatrio que a empresa privada responsvel pela administrao era quem realmente comandava o estabelecimento penal sob todos os ngulos, sendo o diretor nomeado pela Secretaria de Justia uma figura quase que alegrica; a atuao do Estado na execuo da pena privativa de liberdade foi considerada tmida e inexpressiva.

Para os defensores da nova idia para as penitencirias, como Csar Barros Leal (ano), Luiz Flvio Borges DUrso (ano) e Jlio Fabbrini Mirabete (ano), vrias so as vantagens que obter com a implantao desse novo sistema, alegando que uma transferncia no tocante execuo material da pena, no transferindo a funo jurisdicional do Estado para o particular. Para Csar Barros Leal (2001, p. 74), em seu livro Priso, crepsculo de uma era, mostra que preciso discutir a idia da privatizao, implantvel em projetos

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pilotos, em regime de co-gesto mista, e cujas vantagens, mltiplas, so de ordem humana, operacional, legal e financeira.

Atentam ainda, os defensores da privatizao, que os cofres pblicos iriam ter uma reduo em seus gastos com o setor penitencirio e a empresa particular possibilitar uma eficcia maior no cumprimento da pena privativa de liberdade, revertendo os valores economizados em favor da sociedade em outras reas como sade, educao, dentre outros projetos sociais. As penitencirias seriam como uma fbrica, de forma que os presos ali trabalhariam obtendo uma mo-de-obra qualificada, sendo aptos a ingressarem no mercado de trabalho, propiciando uma educao aos encarcerados, resgatando sua cidadania. Assim, o gasto do Estado com o sentenciado seria revertido em favor da sociedade, pois aquele seria reabilitado em decorrncia da educao e do trabalho. Ademais alegam que no h inconstitucionalidade em privatizar o sistema prisional, uma vez que no a proibio na Constituio Federal de 1998 a respeito desse assunto, por isso permitiu. E ainda, existem so utilizados mais argumentos favorveis aos que defendem a implantao desse novo modelo de gesto penitenciria como a superlotao carcerria. Mas a complexidade do assunto deve ser analisada com mais rigor, tendo em vista que no ser com a modificao do gerenciamento de estabelecimentos prisionais que diminuir ou solucionar os problemas que envolvem o sistema penitencirio brasileiro. Para compreender tal modelo de gesto penitenciria deve-se analisar sua constitucionalidade em face do ordenamento jurdico brasileiro, averiguar o fenmeno e os aspectos a sua volta, ao qual passaremos a discorrer adiante.

6.1 Privatizao ou Terceirizao?

A nova forma de gerenciamento dos presdios atravs da iniciativa privada recebe o nome de privatizao.

59 Nos Estados Unidos da Amrica, existem, como j dito,

estabelecimentos prisionais administrados de forma completa pela iniciativa privada. Esta constri as penitencirias e executa a pena privativa de liberdade - muitas vezes at a pena de morte. At o momento, no Brasil, tal modelo ainda no foi implantado, pelo menos na acepo da palavra. O que ocorreu foi a terceirizao de alguns servios, marcado pela transferncia de direitos de participao do Estado a iniciativa privada. E necessrio se fazer uma anlise sobre os vocbulos privatizao e terceirizao, utilizados neste novo tipo de gerenciamento prisional. A privatizao espcie do gnero desestatizao, que definida por Amaral Filho (1996, p. 41) como: um amplo movimento da sociedade contempornea em direo a mais democracia e mais autonomia para decidir seus prprios destinos, sem a tutela onipresente do Estado. Conceitua ainda o referido autor, o significado da palavra privatizao, expondo: a transferncia das empresas de propriedade do Estado e atividades por ele exercidas para o setor privado, obedecendo s mais variadas formas de transferncia do capital aos particulares. (AMARAL FILHO, 1996, p. 41). No presente estudo, a palavra terceirizao significa a total transferncia da atividade referente execuo da pena privativa de liberdade iniciativa privada, ou seja, cabe ao particular a administrao dos presdios em todos os aspectos, inclusive a contratao do pessoal, que no possui mais vnculo nenhum com a Administrao Pblica. Em outras palavras, transfere-se a responsabilidade do Estado na execuo da pena de priso ao particular. Com a implantao desse novo modelo prisional, o Estado e seus servidores pblicos so afastados da execuo da pena, ao qual passa a ser de competncia da iniciativa privada em maior ou menor intensidade, encaixando-se nessa ltima hiptese a terceirizao. A terceirizao foi implantada no Brasil na dcada de 1950, atravs das multinacionais, em especial a indstria automobilstica, que contratou empresas para fabricarem peas dos veculos a serem montados pela tomadora do servio.

60 Importante ressaltar que as atividades fim da empresa no so terceirizadas; isto configuraria um arrendamento e no uma prestao de servios. Desta forma, a terceirizao seria uma parceria firmada entre duas empresas, uma tomadora e outra prestadora de servios. Ambas possuem direitos e responsabilidades e conjuntamente buscam a obteno de lucros, no contrato por elas realizados. So inegveis as vantagens obtidas com a implantao da terceirizao, porque a empresa tomadora de servios concentra suas foras nas atividades-fim, aperfeioando-a, oferecendo mais qualidade, tornando-se, portanto, mais competitiva e, conseqentemente obtendo mais lucros. Alm isso, propicia uma reduo dos custos administrativos, inclusive de encargos trabalhistas e previdencirios. Existem ainda outros aspectos positivos relacionados terceirizao: gerao de novas empresas - propiciando mais empregos - e uma maior arrecadao de impostos. O Decreto-Lei n 200/67 no artigo 10, previa a hiptese da terceirizao do servio pblico:
A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. [...] 7. Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao, superviso e controle e com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, a Administrao procurar desobrigar-se da realizao material das tarefas executivas, recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execuo.

Tal dispositivo favorvel para reduzir a atuao da mquina administrativa, tornando-a mais eficaz, transferindo certas atividades para uma empresa privada, desde que esta seja capacitada para exerc-las. O Direito Administrativo permite a transferncia da execuo de determinados servios pblicos a particulares, mediante contrato de concesso ou permisso, consoante o artigo 175 da Constituio Federal de 1988:

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Art. 175 Incube ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

Deste modo, transfere a execuo do servio ao particular, que prprio do Estado, mas que continua sendo pblico, no transferindo qualquer prerrogativa pblica. Assim, Hely Lopes Meirelles (2002, p. 51) define concesso, em seu livro Direito administrativo brasileiro:

Contrato de concesso o ajuste pelo qual a Administrao delega ao particular a execuo remunerada de srvio ou de obra pblica ou lhe cede o uso de um bem pblico, para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies regulamentares e contratuais.

Sendo assim, o Direito Administrativo mostra que a transferncia da execuo material da pena privativa de liberdade, que servio prprio do Estado para o particular, mediante a maximizao de lucros e sob fiscalizao do Poder Pblico, trata-se de uma concesso, devendo ser regulamentada por lei, definindo o objeto da concesso, a delimitao da rea, a forma e o tempo da explorao, dispondo os direitos e os deveres das partes e dos usurios do servio. O referido texto constitucional, trazido em linha alhures, menciona a necessidade de licitao, caso haja a prestao de servios de concesso ou permisso, fixando no pargrafo nico e seus incisos o que a lei deve dispor:

Pargrafo nico A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II os direitos dos usurios; III poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado.

No entanto, apesar de alguns servios estarem sendo transferidos pelo Estado ao particular, ao que se refere a estabelecimentos penitencirios, mediante

62 contrato de concesso e, portanto com permissivo legal, que a delegao da execuo desses servios em relao a esses presdios ditos como terceirizados, vem sendo realizadas contrariamente a lei e a Constituio Federal. Sabe-se que a Penitenciria Industrial Regional do Cariri, por exemplo, vem sendo administrada pela empresa Humanitas ou Conap, mediante contrato com a Secretaria da Justia do Estado do Cear, que paga determinada quantia empresa e fiscaliza os servios por ela prestados. Aqui est um tpico contrato de concesso, amparado pelo Direito Administrativo. No entanto, Grecianny Carvalho Cordeiro (2006, p. 137), traz alguns elementos ocorridos tornando ilegal tal contrato:

1. Esse contrato nunca foi publicado no Dirio Oficial; 2. Nunca foi feita licitao para a contratao da empresa prestadora de servios; 3. A sobredita concesso no foi sequer regulamentada por lei, a disciplinar o modo e a forma de prestao do servio;

notvel a violao de alguns princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica, dentre os quais a publicidade, a legalidade e a moralidade. Conforme a Lei de Licitaes n 8666/1993, no artigo 7, imprescindvel, para a contratao de qualquer servio pblico ou obra pblica ao particular, a realizao de procedimento licitatrio. As especificaes constam nos incisos e pargrafos do mesmo mencionado dispositivo de lei. O artigo 24 da Lei 8666/1993, traz hipteses em que dispensvel o processo licitatrio. No entanto, o gerenciamento de estabelecimentos prisionais por parte da iniciativa privada no se enquadra em tais dispositivos, pois o contratado se trata de um particular que possui finalidades lucrativas. Uma publicao feita no Dirio Oficial do Estado, no Cear, divulgou uma nota no ano de 2001, justificando a falta de licitao para firmar contrato de concesso com a empresa de administrao prisional, com fulcro no artigo 25, II da Lei de Licitaes. Apesar de a rea de gerenciamento prisional ser to complexa, h um competitivo mercado, existindo vrias empresas neste ramo empresarial, a saber: Humanitas, Montesinos, Conap, Asis, dentre outros.

63 Assim, o artigo 25, II da Lei 8666/1993, no pode ser invocado, inexigindo o processo licitatrio, conforme sustenta a Secretaria de Justia do Estado do Cear, pelo fato de existir outras empresas de notria especializao. Pela especificidade do objeto, esse contrato de concesso deve conter inmeras peculiaridades, principalmente ao que se refere a quem ser a responsabilidade - do concedente, ou do concessionrio - caso ocorra eventuais danos materiais no estabelecimento prisional em decorrncia de rebelies, por exemplo. No se sabe o motivo desse contrato de concesso no modelo brasileiro, pelo menos no Estado do Cear, ser mantido sob sigilo. Jeremy Bentham, em tempos passados, defendia a publicao ou a transparncia da administrao privada no sistema prisional, sob pena de perda do contrato ou aplicao de punio, sendo que todos os interessados pudessem ver os relatrios concernentes a tal assunto. Nos dias atuais, justifica-se mais ainda essa transparncia, pois, a privatizao dos presdios poder servir para a corrupo. A experincia terceirizadora realizada na penitenciria do Cear est mascarando uma verdadeira privatizao, pois a execuo penal est sendo levada a efeito pela iniciativa privada e no somente os servios de hotelaria, observando somente a participao do Estado na nomeao do diretor do presdio e na segurana externa da priso. Em decorrncia disso que se discute o termo utilizado no Brasil terceirizao - quando na verdade o que acontece uma privatizao

6.2 Agentes de Disciplina ou Agentes Penitencirios?

Outra questo polmica relacionada privatizao do sistema prisional envolve os agentes responsveis pelos servios no interior da penitenciria, pois existem alguns servios pblicos propriamente ditos. Isso significa que em razo da necessidade e a essencialidade do servio pblico desempenhado, estes no podem ser delegados pela Administrao

64 Pblica iniciativa privada. Certas funes s podem ser executados pelo prprio Estado, como o caso dos servios pertinentes defesa nacional ou polcia, os quais exigem atos de imprio em relao aos administrados, podendo fazer uso da fora. Na definio de Hely Lopes Meirelles (2002, p. 318), o servio pblico propriamente dito seria:

Servios prprios do Estado: so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana, polcia, higiene e sade pblicas etc.) e para a execuo dos quais a Administrao usa da sua supremacia sobre os administrados. Por esta razo, s devem ser prestados por rgos ou entidades pblicas, sem delegao a particulares. Tais servios, por sua essencialidade, geralmente so gratuitos ou de baixa remunerao, para que fiquem ao alcance de todos os membros da coletividade.

Desta forma, a segurana pblica servio pblico propriamente dito, pois est relacionado com a soberania do Estado (artigo 1, inciso I da Constituio Federal de 1998), no podendo ser delegado a ningum. Uma das formas de manifestao da soberania estatal o direito de punir, que uma tarefa essencial do Estado, pois este regula a conduta dos cidados por meio de normas objetivas para que haja convivncia entre as pessoas, e a relao dessas com o Estado, sendo que o rgo estatal deva atuar de forma imparcial. Em razo disto, a fim de assegurar e restaurar a ordem violada, caso haja uma rebelio ou fugas, o Estado pode ingressar no estabelecimento penitencirio fazendo uso da fora. No entanto, para os defensores da idia privatizadora, o custo com um funcionrio de empresa privada muito menor. Alm disso, por no contarem com a estabilidade de um funcionrio pblico, tais funcionrios desempenhariam o servio com mais qualidade, sendo estimulados a apresentar resultados positivos e inovao, pois dependeriam disso para serem promovidos. O funcionrio pblico, alegam os defensores, menos eficiente e seus custos so maiores - realizao de concursos pblicos, greve, frias etc.

65 Caso os agentes sejam ineficientes ou corruptos, esse sero demitidos, sendo essa caracterstica apontada por Luiz Fernando Boller (2006), como a vantagem principal deste novo modelo:

H, ainda, possibilidade de demisso sumria de agentes corruptos ou incompetentes, uma das principais vantagens da terceirizao, cabendo aos governadores nomearem diretores, os vice-diretores e os chefes de segurana, bem como a fiscalizao do trabalho da empresa terceirizada.

A empresa privada responsvel na contratao do pessoal, arcando com as responsabilidades trabalhistas, previdencirias e fiscais. Esses funcionrios da empresa privada que exercem o servio de agentes penitencirios so chamados de agentes de disciplina, no possuindo vnculo nenhum com a Administrao Pblica. No interior das penitencirias esses agentes de disciplina compem a Comisso Disciplinar e aplicam sanes disciplinares aos sentenciados. Mas, a Resoluo n 8 de 2002 do Conselho Nacional de Poltica Criminal, prev que a empresa privada no pode realizar servios relacionados disciplina e ao acompanhamento e avaliao da individualizao da execuo penal. Essa Resoluo menciona que os servios de assistncia jurdica, social e mdico-psicolgica, no podem ser prestados por funcionrios da empresa privada, porque so relativos concesso de benefcios no decorrer da execuo penal. De acordo com o artigo 5, XLIX da Carta Magna, compete ao Estado prestar segurana pblica num sentido amplo e assegurar assistncia ao preso sob sua custdia, cuidando de sua integridade moral e fsica. Nesse sentido, o autor Uadi Lamgo Bulos (2000, p. 223), esclarece: o ordenamento constitucional vigente assegura ao preso a integridade fsica (CF, art. 5, XLIX), sendo dever do Estado garantir a vida de seus detentos, mantendo, para isso, vigilncia constante e eficiente. Conclui-se, portanto, que somente atravs de agentes pblicos esses servios pblicos podem ser prestados, pois se trata de uma atividade tpica do Estado.

66 Logo, inconstitucional parece que um agente de disciplina, contrato pela empresa privada, exera uma funo pblica a qual desempenhada por um agente pblico numa atividade tpica do Estado. Importante ressaltar ainda, que o Direito Administrativo impede que seja objeto de concesso a funo pblica, somente executada pela Administrao Pblica. Observando o aspecto econmico, inegvel que o Estado ter reduo em seus custos, pois no precisar mais se preocupar em realizar concursos tanto para a contratao quanto para a promoo a cargos de agentes penitencirios, nem com eventuais greves desses servidores, dentre outros benefcios. Porm, essa economia pode acabar onerando ainda mais o Estado, tendo em vista que o Enunciado n 331 do Tribunal Superior do Trabalho entendeu que em caso de terceirizao envolvendo a Administrao Pblica, embora no tenha este vnculo empregatcio com a empresa privada, a entidade pblica responsvel subsidiariamente nas obrigaes trabalhistas, em especial quando comprovar irregularidade na licitao para a contratao, tal como ocorre na Penitenciria Industrial Regional do Cariri. aceitvel que se terceirize alguns servios penitencirios, desde que o Estado continue controlando a execuo penal e fiscalizando os servios relativos a execuo material da pena prisional prestados pela empresa tomadora do servio. Assim dispe Grecianny Carvalho Cordeiro (2006, p. 148):

A terceirizao de servios penitencirios , pois, aceitvel em determinadas situaes e para a realizao de determinados servios, desde que o Estado no perca o controle sobre a execuo penal; isto , quando importar em tarefas pertinentes execuo matria da pena prisional. E, ainda assim, o Estado dever se manter vigilante prestao de tais servios pelo particular.

No Brasil, o Estado vem abrindo mo de sua soberania, pois est delegando funes da pena privativa de liberdade que lhe exclusiva, transferindo prestao de todos os servios iniciativa privada, e no somente aqueles inerentes ao funcionamento do estabelecimento prisional.

67 6.3 Execuo Penal Versus Poder Disciplinar

No dia 24 de abril de 2000, o Conselheiro Maurcio Kehne elaborou um parecer sendo contrrio privatizao do sistema prisional por ser inconstitucional. Contudo, possibilitou a terceirizao de servios de execuo material da pena de priso, no necessitando de reforma legislativa para sua implantao. A parte final do parecer publicado pelo site mundo jurdico, em maro de 2002:

Consoante atrs alinhado, a questo atinente eventual terceirizao de servios pode ser viabilizada. Para tanto h lei e dispensvel, neste aspecto, qualquer reforma legislativa. Neste particular, atravs de experincia recente, o Estado do Paran, em ao pioneira, a nosso ver, firmou contrato com empresa, atravs do qual vrios servios foram terceirizados, dentre os quais aqueles que dizem de perto com as atividades de execuo material propriamente ditas (alimentao, vesturio, assistncia mdica, jurdica, odontolgica, vigilncia, etc.), permanecendo o Estado com a tutela do Estabelecimento (Penitenciria Industrial de Guarapuava), nos aspectos relacionados Direo, segurana e controle da disciplina. Em nenhum momento as atividades jurisdicionais ou as de cunho administrativo judicirio, adotando a classificao proposta por Mirabete, foi afetada. De igual forma, criaram-se canteiros de trabalho junto Penitenciria referida, possibilitando a atividade laborativa dos internos, mediante remunerao, viabilizados os instrumentos de locao de servios dos internos, com o Fundo Penitencirio do Estado. Ante tudo o que se exps, parece-nos, com a devida venia, que a proposta apresentada encontra bices, quer sob o aspecto constitucional quer legal, frente Lei de Execuo Penal, da porque no enseja possa ser objeto de recomendao. Alvitra-se, pois, seja rejeitada a proposio de fls.4/6 pelas razes consignadas. (KEHNE, 2000).

Realmente, no h proibio na legislao brasileira para a implantao do modelo terceirizado de administrao de presdios. Porm, como j demonstrado em itens anteriores, no Brasil, est sendo adotado o modelo dito terceirizador, mas, na verdade, trata-se de uma verdadeira privatizao, pois delega uma parte do direito de punir ao particular. Nota-se isso no exato momento em que se entrega iniciativa privada a responsabilidade pela segurana interna da penitenciria, medida inconstitucional. Sendo de responsabilidade da iniciativa privada a segurana interna do estabelecimento prisional, como o Estado poder fiscalizar a ocorrncia de eventuais

68 abusos, j que cabe a este a manuteno da ordem e segurana interna nos presdios? Alm disso, a quem caber a elaborao do regimento interno disciplinar da penitenciria? O artigo 47 da Lei de Execues Penais menciona que, durante a execuo da pena privativa de liberdade, o poder disciplinar ser exercido pela autoridade administrativa. O regimento interno um ato administrativo. Portanto, o estabelecimento do regimento interno de uma priso pela empresa privada configura na retirada da responsabilidade do poder pblico, o qual prev inclusive sanes disciplinares (artigo 45, caput da Lei de Execues Penais). A autora Grecianny Carvalho Cordeiro (2006, p. 151), traz um relato de que quem elabora o regimento interno e aplica as sanes disciplinares a prpria iniciativa privada:

Na Penitenciria Industrial de Juazeiro do Norte (PIRC), existe uma Comisso Disciplinar responsvel pela aplicao de sanes disciplinares aos encarcerados, formada pelo Diretor do estabelecimento (servidor da Secretaria de Justia) e por funcionrios da empresa administradora da penitenciria. Numa visita feia referida penitenciria, em 23-5-2001, por membros da Comisso de Direitos Humanos da OAB-CE e da Assemblia Legislativa, alm de membros o Ministrio Pblico e da Pastoral Carcerria, foi constatada a existncia de um regimento interno elaborado pela empresa administradora do estabelecimento, dispondo acerca das punies disciplinares a serem aplicadas aos detentos.

Ento essa Comisso Disciplinar da referida penitenciria no Cear pode ser caracterizada como um verdadeiro tribunal de exceo, que seria segundo Sidou (2004, p. 871) conceituou, lembrando que no admitido na Constituio Federal de 1988: diz-se do rgo judicial que institudo margem da ordem jurdica e do estado de direito, para julgar causas especficas, geralmente de natureza poltica. Cf. CF, art. 5 XXXVII. importante observar tambm que o regimento interno da

Penitenciria Industrial de Guarapuava exerce um controle absoluto da execuo penal, permitindo inclusive que a empresa privada cuide de outras funes alm da execuo material da pena de priso, isto , os chamados de servios de hotelaria. Assim descreve Grecianny Carvalho Cordeiro (2006, p. 152):

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no art. 20 do Regimento Interno da Penitenciria Industrial de Guarapuava (PIG) que se constata a total interferncia da empresa administradora da penitenciria na execuo da pena privativa de liberdade, quando atribui Diviso de Segurana e Disciplina a manuteno dos servios de guarda e vigilncia, para a custdia e segurana de presos na unidade e o cumprimento dos mandados de soltura, competindo-lhe dentre outras atividades, o exame e a censura da correspondncia, livros, revistas, publicaes e objetos destinados aos presos e expedidos pelos mesmos, enviando s sees responsveis pela sua distribuio, (alnea a, inciso VI); o exerccio da uarda e vigilncia intramuros do estabelecimento penal, mantendo a ordem, segurana e disciplina (alnea b, inciso I); a inspeo diria nas celas, corredores e ptios, providenciando as medidas necessrias para a higiene e limpeza (alnea c, inciso VIII).

Diante do exposto, nota-se uma flagrante inconstitucionalidade e ilegalidade, pois transfere-se ao particular a aplicao de sanes disciplinares aos sentenciados - num silncio total por parte do Estado - estimulando o cometimento de arbitrariedades por parte das empresas tomadoras de servio. Os propagadores da idia privatizadora no atentaram para o fato de eventuais problemas da decorrentes como: caso ocorram rebelies, qual ser papel do Estado e qual ser o da iniciativa privada? O que se sabe que o Estado responsvel em reembolsar a empresa privada pelos danos causados, caso acontea rebelio ou motins. Ressalta-se ainda, em se tratando de concesso, apesar da responsabilidade da empresa privada tomadora dos servios ser a objetiva, segundo artigo 37, 6 da Constituio Federal, a solidariedade do Estado no esta afastada, hiptese de haver danos a terceiros, ou seja, os presos.

6.4 Superlotao Carcerria

A superlotao carcerria tem sido apontada como um dos problemas que sero minimizados com a implantao da privatizao. Na verdade, no se pode assegurar que, com esse novo modelo, as taxas de reincidncia ou a violncia existente no interior dos presdios sero reduzidas, pois o problema que envolve as penitencirias no se resume a sua

70 superlotao, e sim priso em si, j que os efeitos da prisionizao permanecero, como, por exemplo, o trfico de drogas. No oferecendo somente condies dignas aos sentenciados que a problemtica ser resolvida, como vem ocorrendo nos presdios de Guarapuava e Cariri. Estes nada mais cumprem que a determinao da Lei de Execues Penais. A realidade que o restante das penitencirias brasileiras vive em condies desumanas, com celas superlotadas, sem direito visita ntima - ou seja, estabelecimentos penitencirios onde a Lei de Execues Penais nunca fora observada. Inegvel que, com a terceirizao, alguma dignidade conferida ao preso, porm, de forma onerosa. O Estado no reduzir seus gastos com o setor penitencirio, e a melhoria nas condies fsicas do estabelecimento no significa que o sentenciado ser ressocializado. O problema em transferir para a iniciativa privada a execuo da pena privativa de liberdade que o Estado estaria deixando de cuidar das causas da criminalidade - reflexo da problemtica scio-econmica que assola o Brasil. Indiscutvel que a situao carcerria brasileira merece empenho das autoridades competentes para que o problema seja amenizado ou solucionado.

6.5 Altos Custos

Outra promessa que se faz com a implantao da idia privatizadora dos presdios a reduo dos custos que o Estado tem com a manuteno dos presos. No entanto, a Administrao continuar tendo despesas com os sentenciados, pagando ao particular por cada recluso que esteja encarcerado no estabelecimento prisional privado. Discute-se a relao custo-benefcio e a pretenso de economizar os gastos que o Estado tem com os estabelecimentos penitencirios.

71 Estudiosos definem esse novo ramo como uma indstria do encarceramento, uma vez que o Estado s poder obter uma economia caso a penitenciria esteja com sua capacidade de lotao completa, ou seja, essa economia aos cofres pblicos vir a longo tempo, desta forma a autora Grecianny Carvalho Cordeiro (2006, p. 162-163), descreve sobre o assunto analisando grficos:

Em abril de 2001, a Penitenciria Industrial Regional do Cariri contava com uma populao carcerria de 209 presos, quando sua capacidade para 549 presos. Nesse mencionado ms, a Secretaria de Justia do Estado do Cear repassou para a empresa Humanitas, ento administradora, a quantia de R$ 359.993,18, custando cada preso o valor de R$ 1.722,45. Em ofcio enviado ao ento Presidente da Comisso de Fiscalizao e Tributao da Assemblia Legislativa do Estado do Cear, deputado Francisco Holanda Guedes, datado de 5-6-2001, a Secretria de Justia poca, Sandra Dond, assim esclareceu: o nosso objetivo estar com a Penitenciria Industrial Regional do Cariri funcionando com a sua capacidade plena, 549 presos. [...] Quando isso acontecer o custo mensal por preso ser de R$ 797,21. Da anlise dos grficos e tabelas expostos, observa-se facilmente que um preso num estabelecimento administrado pela iniciativa privada custa bastante caro ao Estado. Entretanto, a economia poder vir a ocorrer se ele estiver com a capacidade de lotao preenchida, Da porque alguns estudiosos denominam esse ramo como indstria do encarceramento.

O contrato firmado entre o Estado e a empresa Humanitas, no Cear, na clusula quinta, inciso VI, menciona que a Administrao Pblica dever reembolsar todos os gastos que a empresa gerenciadora do estabelecimento prisional tiver com os presos como servios ambulatoriais, vacinas, mdicoodontolgico, dentre outros. Necessrio se faz salientar que esses estabelecimentos penitencirios privatizados abrigam apenas sentenciados considerados de pequena e mdia periculosidade, ou seja, os considerados ponta leve do sistema, ficando a cargo do Estado os presos de alta periculosidade. H de se observar que num presdio de segurana mxima os gastos so maiores, tanto para a sua construo quanto para a sua manuteno, e essa modalidade de penitenciria de responsabilidade do Estado, sendo que a empresa privada responsvel pelos presdios considerados de mdia e pequena segurana. Desta forma, no se pode afirmar que as prises administradas pela iniciativa privada produzem uma economia aos cofres pblicos.

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6.6 O Trabalho Prisional

Uma questo bastante polmica em relao privatizao do sistema prisional consiste no trabalho obrigatrio durante a execuo da pena. Bentham, em sua concepo utilitarista, considerava o trabalho desempenhado pelo preso como reformador, podendo ser lucrativo tanto para o sentenciado (em razo da atividade por ele desempenhada), quanto para o contratator, obtendo lucros em decorrncia dos servios desenvolvidos. A Lei n 7210/1984 (Lei de Execues Penais), no artigo 28, prev que o trabalho prisional possua uma finalidade produtiva e educativa, dispondo, no artigo 55, as recompensas para que o recluso colabore com a disciplina e dedicao atividade laboral.

Assim discorre Julio Fabbrini Mirabete (1999, p. 146-147):

To importante como a aplicao de sanes s faltas disciplinares para a regular execuo da pena, a fim de reintegrar-se sociedade o condenado, o estabelecimento de um sistema de recompensas como fator de boa convivncia prisional e processo de readaptao.

Por ser considerado to importante o trabalho prisional dentro das penitencirias - que contribui para a melhor formao profissional do sentenciado de tal modo que o ajuda na reinsero vida social - a Lei de Execues Penais, no artigo 34, prev a possibilidade de a atividade laboral desenvolvida nas penitencirias somente poder ser gerenciado por empresa pblica ou fundao, ou seja, nunca pela iniciativa privada. Segundo Julio Fabbrini Mirabete, (1997, p. 103), o gerenciamento do
trabalho penitencirio somente por empresa pblica ou fundao tem por objetivo: impedira que entidades privadas, cuja finalidade , precipuamente, o lucro, imprimam ao trabalho penitencirio carter que no coadune com aquele indispensvel ao processo destinado a reinsero social do condenado.

73 A Lei 10.792/2003 alterou alguns artigos do Cdigo de Processo Penal e da Lei de Execues Penais, acrescentando o 2 no artigo 34, contrariando o entendimento que se tinha acerca do trabalho prisional, possibilitando a ressocializao do recluso, assim dispondo:

2 Os governos federal, estadual e municipal podero celebrar convnio com a iniciativa privada, para implantao de oficinas de trabalho referentes a setores de apoio dos presdios.

Essa nova lei possibilitou a implantao do gerenciamento da atividade laboral por empresas privadas, hiptese verificada nas penitencirias terceirizadas, onde se encontram oficinas de trabalho de diversas modalidades, como jias, sapatos, bolas, entre outros; tendo como objetivo a transferncia da administrao do trabalho prisional de uma empresa pblica para uma particular a obteno de lucros. Para os defensores da privatizao do sistema prisional a obrigao para que o sentenciado trabalhe no interior das prises um fator preponderante para sua reabilitao, juntamente com a educao, sendo vantajoso para o recluso, pois receberia pelo trabalho desempenhado, ajudando na renda em sua casa, tornando-os aptos a ingressarem no mercado de trabalho quando voltarem ao mundo livre. Assim escreveu Luiz Fernando Boller (2006):

A freqente ociosidade, resultado do sistema carcerrio convencional, deve ser substituda por oito horas dirias de trabalho, estudo e lazer, remunerando o preso que, alm de preencher seu dia, colabora com o sustento de sua famlia, profissionalizando-se e preparando-se para a reintegrao social. No bastasse isso, a cada trs dias de trabalho, h a minorao de um dia de pena cumprida, reduzindo a taxa de ocupao, sem a necessidade de medidas impopulares, como a recentemente adotada pelo STF, com relao progresso de regime aos apenados pela prtica de crimes classificados como hediondos.

Evidente que a atividade laboral desenvolvida pelo preso de grande importncia para sua ressocializao, mas utopia imaginar que o trabalho prisional possui o efeito de reabilitar o preso.

74 Importante atentar para o fato de que o objetivo do trabalho prisional para as empresas privadas a obteno de lucros e no a reinsero social do preso. A autora Grecianny Carvalho Cordeiro (2006, p. 167), atenta para outro fato:

De igual forma, no se pode concluir que a qualificao da mo-de-obra do preso nas unidades penitencirias privatizadas ou terceirizadas teria o condo de resolver o problema do egresso, uma vez que tal qualificao quase nunca atende s inmeras exigncias do mercado de trabalho do mundo extramuros. Ademais, o egresso carrega consigo o estigma da priso e, na maioria dos casos, continuar sendo visto pela sociedade com desconfiana.

Tambm no tem como negar que a iniciativa privada que vai gerenciar o estabelecimento prisional obter lucro, isto porque inmeros encargos decorrentes da mo-de-obra livre no tero de ser pagos, a empresa privada vai ter uma boa imagem; no constituindo a reabilitao do preso uma meta empresarial. Frise-se que, as empresas privadas ou terceirizadas tm interesse em se utilizar da mo-de-obra do recluso por causa da economia que representa nas suas contas, lembrando-se que a Lei de Execues Penais no sujeita o preso ao regime celetista, e desta forma obter vrias vantagens os empresrios, como Grecianny Carvalho Cordeiro (2006, p. 168-169) nos mostra:

Em verdade, pela Lei de Execuo Penal no h sujeio do preso ao regime celetista, o que importa dizer que o empregador no precisa assinar carteira de trabalho, pagar salrio mnimo, recolher INSS, FGTS, pagar vale-transporte, vale-refeio e diversos outros encargos e direitos sociais e trabalhistas. No precisar ainda se preocupar com eventuais reclamaes trabalhistas e, via de conseqncia, com o pagamento de honorrios advocatcios, custas processuais, disponibilizao de preposto para as audincias na Justia do Trabalho, etc.

Sendo assim, a concorrncia ser desleal entre as empresas que contratam o trabalho dos presos e aquelas que possuem empregados com salrios mais altos, devido aos encargos sociais e trabalhistas, podendo as organizaes sociais e os trabalhadores ir contra essa mo-de-obra barata. A expanso desse

75 novo modelo prisional poder enfraquecer o trabalhador livre em detrimento do trabalhador preso.

6.7 A Humanizao da Pena de Priso

H muito tempo busca-se a humanizao da pena privativa de liberdade. Isto notado desde o Iluminismo, ressaltando a obra dos Delitos e das Penas de Csar Beccaria (2000), que criticou a prtica de penas infamantes e de grande suplcio, a pena de morte e grandes torturas, como ressaltou no mencionado livro: quanto mais a pena for rpida e fora do delito, tanto mais justa e til ela ser. (BECCARIA, 2000, p. 79). O Brasil adepto da idia humanstica, e tambm signatrio de vrios acordos internacionais referente aos direitos humanos, como: Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes, Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos. O episdio do Carandiru ocorrido em 02/10/1992, no qual foram assassinados pela Polcia Militar 111 sentenciados, tendo repercusso internacional, foi demonstrado todo o descaso dos poderes constitudos brasileiros em relao aos direitos dos presos. Para os que defendem a implantao da privatizao, argumentam que os modelos adotados no Brasil no Paran e no Cear tm oferecido condies dignas aos presos, obtendo excelentes resultados, pois no se tem notcias de rebelies e fugas e que, por meio do trabalho, tem-se conseguido recuperar e ressocializar muitos reclusos. Em contrapartida, a autora Grecianny Carvalho Cordeiro (2006, p. 173), traz outra realidade:

Entretanto, o jornal cearense O Povo, de 29-3-2004, noticiou a fuga no IPPOO II ocorrida em 28-3-2004, presdio localizado na regio metropolitana de Fortaleza, inaugurado em setembro de 2002 e administrado por empresa

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privada. Segundo a referida matria, em fevereiro de 2003, foi registrada a primeira fuga no presdio; em abril, uma briga entre presos, culminando com agresses; em maio, um tnel a ser utilizado para fuga foi detectado; em dezembro, 40 presos provocaram uma rebelio, queimando colches, tentando ainda matar 6 detentos.

Por isso, no se pode imaginar que seriam essas penitencirias perfeitas e que no ocorre rebelies e fugas. claro que, nesses estabelecimentos prisionais, acontecem menos motins e rebelies, mas isso no poderia ser diferente, pois s abrigam reclusos que possuem bom comportamento. Em qualquer atitude negativa, o preso transferido. Deve-se reconhecer que as condies oferecidas aos sentenciados nos presdios do Brasil que adotaram essa nova forma de gerenciamento so melhores. Contudo, a melhoria em aspectos fsicos e materiais no garantem a ressocializao do preso e o resgate de sua dignidade, pois, conforme visto no presente estudo, existem nessas penitencirias privatizadas os mesmos problemas de uma administrada pelo Poder Pblico. Aos presos devem ser assegurados todos os direitos que a Lei de Execues Penais confere e que no so atingidos pela sentena condenatria, sendo dever do Estado garantir um tratamento que respeite a dignidade da pessoa humana. Pelo menos, esse novo modelo privatizador vem atendendo algumas disposies contidas na Lei de Execues Penais, mas o preo dessa nova idia pode custar grandes quantias em dinheiro e at mesmo a soberania do Estado.

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7 CONCLUSO

Este trabalho versou sobre o novo modelo de administrao prisional que tem sido de competncia da iniciativa privada, especificamente nos Estados do Paran e do Cear. Como demonstrado, a idia para a privatizao do sistema prisional surgiu no sculo XVIII, com Jeremy Bentham, que entendia que a entrega da administrao das penitencirias iniciativa privada, mediante contrato, poderia visar maximizao de lucros. Por outro lado, o Estado teria uma economia pecuniria. Tal posicionamento ganhou fora nos sculos XX e XXI, tanto verdade que em alguns pases e at no Brasil alguns presdios esto sendo administrados pelo particular. evidente que a administrao de estabelecimento prisional, por meio de empresas privadas tem se demonstrado um negcio lucrativo, incentivando a criao de verdadeiras fbricas do controle de criminalidade, lucrando os empresrios com o aumento do crime, pois quanto mais indivduos so presos, maior o lucro dessas empresas privadas. Desta forma, preocupando-se o administrador em obter lucros, a finalidade ressocializadora fica em segundo plano. Realizando um estudo sobre vrios aspectos, o presente trabalho demonstrou que por razes histricas, o Estado sempre exerceu de forma soberana o jus puniendi, sendo o nico legitimado a usar da fora fsica contra o indivduo. Sendo assim, por ser uma atividade essencial e tpica do Estado, no pode ser delegada e este no poderia conferir ao particular a execuo da pena privativa de liberdade, pois comprometeria sua soberania. O Estado responsvel pelos interesses e liberdades individuais e coletivas, buscando o bem comum. Transferir o direito de punir iniciativa privada uma conseqncia lgica ser a prtica de abusos e excessos no decorrer da execuo da pena de priso, escapando do controle dos rgos responsveis por tal tarefa como o Judicirio e o Poder Pblico.

78 Outros aspectos de ordem tica e poltica so mostrados para desencorajar a denominada terceirizao dos presdios. Caso ela acontea, o Estado vai passar a ver o preso como matria-prima para uma indstria que vai transformar o recluso num produto altamente lucrativo. Nos Estados Unidos da Amrica facilmente visvel a adoo das penitencirias como verdadeiras empresas. L, a priso incentivada atravs da adoo de polticas de represso ao crime. No Brasil, a lucratividade desse novo mercado percebida, no demorando a ser instaladas prises administradas pela iniciativa privada pelo resto do pas, estimulando polticas penalizadoras e criminalizadoras. No h que se discutir que, diante das condies subumanas de encarceramento as quais o sentenciado submetido, necessita-se de reformas e ateno por parte do Estado e da sociedade. Mas, uma utopia imaginar que entregando a administrao do sistema prisional a um particular, a situao em que o preso vive dentro das penitencirias ir melhorar, assegurando ao recluso sua dignidade e o exerccio dos direitos humanos elementares a um custo reduzido. O aspecto de natureza tica deve ser reforado, porque o encarceramento e o sofrimento humano imposto ao recluso, decorrentes da priso privada, possibilitam a obteno de lucros. Conclui-se, portanto, que, quanto maior o nmero de presos, maior sero os lucros. A priso ser banalizada e passar a ser vista como um negcio altamente rentvel. Em princpio, a administrao de estabelecimentos prisionais pela iniciativa privada era vista como mera experincia, sendo, em 1999, inaugurada a primeira penitenciria industrial, em Guarapuava, no Paran. Logo aps, no ano de 2001, foi inaugurada a penitenciria industrial regional do Cariri, no Cear. Foram privatizados tambm presdios na Bahia e no Amazonas. Desta forma, o que seria uma experincia de privatizao de prises entrou em plena expanso. Importante ressaltar que os propagadores da idia para implantao desse novo modelo prisional no Brasil no o denominam como privatizao das prises, mas terceirizao, sendo esta vista como a melhor forma para resolver problemas concernentes aos presdios, como a superlotao carcerria e o elevado gasto do Estado com o setor penitencirio. Na verdade, o que ocorre privatizao das penitencirias, pois foram transferidas para a iniciativa privada todas as atividades da execuo penal.

79 Para se ter uma noo exata do que vem ocorrendo - que se trata de uma privatizao e no terceirizao - basta observar que, para que o Judicirio conceda a progresso ou a regresso do regime prisional, preciso um relatrio elaborado por uma comisso tcnica de classificao referente ao comportamento do preso. Nas empresas privadas, o funcionrio por ela contratada que elabora tal relatrio. So os empregados dessas empresas privadas que exercem o poder disciplinar sobre os presos, por meio de uma comisso disciplinar. No entanto, tal atitude s deve ser conferida ao ente estatal, decorrente do direito de punir. Outra questo importante relacionada ao tema o que diz respeito transferncia de servios de natureza tipicamente pblicos ao particular. A execuo da pena privativa de liberdade deve ser exercida por servidores pblicos, chamados de agentes penitencirios, por se tratar de um servio essencial do ente estatal, e, portanto, indelegvel. Ocorre que tais servios so exercidos, nas empresas privadas, por particulares, chamados de agentes disciplinares; atitude incorreta, por no possuir vnculo com a Administrao Pblica. Devido a vrias razes j discorridas, a privatizao do sistema prisional brasileiro uma medida que afronta o Estado Democrtico de Direito, representando um verdadeiro retrocesso histrico, pois delega o uso legtimo do jus puniendi iniciativa privada, sendo que a pratica de tal atividade exclusiva do Estado.

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