MPU - 2013 NOES DE ADMINISTRAO GERAL PROF.

ELISABETE MOREIRA
Campees no so feitos em academias. Campees so feitos de algo que eles tm profundamente dentro de si, um desejo, um sonho, uma viso. (Muhamnad Ali)

SUMRIO Noes de Administrao: 1 Noes de administrao. 1.1 Abordagens clssica, burocrtica e sistmica da administrao. 2 Evoluo da administrao pblica no Brasil aps 1930. Reformas administrativas. A nova gesto pblica. 3 Processo administrativo. Funes da administrao: planejamento, organizao, direo e controle. Estrutura organizacional. 5 Noes de gesto de processos: tcnicas de mapeamento, anlise e melhoria de processos. 4 Gesto da qualidade e modelo de excelncia gerencial. Principais tericos e suas contribuies para a gesto da qualidade. Ciclo PDCA. Ferramentas de gesto da qualidade. Modelo do gespublica. 3 Gesto de pessoas. Equilbrio organizacional. Objetivos, desafios e caractersticas da gesto de pessoas. Comportamento organizacional: relaes indivduo/organizao, motivao, liderana, desempenho. Cultura organizacional.

1. Teorias Administrativas
Contexto do surgimento das teorias da administrao: Consolidao do capitalismo e de novos modos de produo e organizao de trabalho; Crescimento acelerado da produo e fora de trabalho desqualificada; Ausncia de sistematizao de conhecimentos em gesto. Principais Abordagens Administrativas: Abordagem Clssica; Abordagem Humanstica; Abordagem Burocrtica; Abordagem Neoclssica; Abordagem Estruturalista; Abordagem Comportamental; Teoria do Desenvolvimento Organizacional Abordagem Quantitativa; Abordagem Sistmica; Abordagem Contingencial.

MPU - 2013 NOES DE ADMINISTRAO GERAL PROF. ELISABETE MOREIRA 1.1. Abordagem Clssica

- Dividida em trs correntes; - Concepo mecanicista, prescritiva e normativa; - Liberalismo econmico, tica protestante e individualista. 1.1.1. Administrao Cientfica: Frederick Taylor Organizao Formal. Viso de baixo para cima; das partes para o todo. Estudo das Tarefas, Mtodos, Tempo padro. Salrio, incentivos materiais e prmios de produo. Sistema fechado: foco nos processos internos e operacionais. Padro de Produo: eficincia, racionalidade. Diviso equitativa de trabalho e responsabilidade entre direo e operrio. Ser humano egosta, racional e material: homo economicus;

Princpios da ORT Organizaes Racionais do Trabalho The best way - existe uma nica maneira certa para o desempenho de cada tarefa. Estudo de Tempos e Movimentos e Mtodos; Desenho de Cargos e Tarefas; Seleo Cientfica do Trabalhador (eliminao de todos que no adotem os mtodos); Preocupao com Fadiga e com as condies de trabalho; Padronizao de instrumentos de trabalho; Diviso do Trabalho e Especializao; Superviso funcional: autoridade relativa e dividida a depender da especializao e da diviso de trabalho.

Princpios da Administrao Cientfica Desenvolvimento de uma cincia de Trabalho: uma investigao cientfica poder dizer qual a capacidade total de um dia de trabalho, para que os chefes saibam a capacidade de seus operrios; Seleo e Desenvolvimento Cientficos do Empregado: para atingir o nvel de remunerao prevista o operrio precisa preencher requisitos; Combinao da Cincia do trabalho com a Seleo do Pessoal: os operrios esto dispostos a fazer um bom trabalho, mas os velhos hbitos da administrao resistem inovao de mtodos; 1

MPU - 2013 NOES DE ADMINISTRAO GERAL PROF. ELISABETE MOREIRA Cooperao entre Administrao e Empregados: uma constante e ntima cooperao possibilitar a observao e medida sistemtica do trabalho e permitir fixar nveis de produo e incentivos financeiros

Princpios de Taylor Princpio da separao entre o planejamento e a execuo; Princpio do preparo; Princpio do controle; Princpio da exceo.

Henry Ford Divulgador da Administrao Cientfica, precursor da produo em massa e da linha de montagem mvel, cadeia contnua. Princpio da produtividade: aumentar a capacidade de produo do homem em determinado perodo, atravs da especializao e linha de montagem. Princpio de intensificao: diminuir o tempo e o ciclo de durao do capital circulante, com a utilizao imediata dos equipamentos e rpida colocao no mercado; Princpio de economicidade: reduzir o volume de estoque de matria-prima, para que o carro fosse pago antes do pagamento de salrios;

1.1.2. Teoria Clssica ou Gesto Administrativa: Henry Fayol Anatomia estrutura. Fisiologia funcionamento. Viso de cima para baixo; do todo para as partes. Funes da Empresa: Tcnica, Comercial, Financeira, Segurana, Contbil, Administrativa (coordena as demais). Abordagem Prescritiva e Normativa.

Funes da Administrao - processo organizacional Prever: perscrutar o futuro e traar plano de ao; Organizar: constituir o organismo material e social da empresa; Comandar: dirigir o pessoal; Coordenar: ligar, unir e harmonizar os esforos; Controlar: tudo corra de acordo com as regras.

Princpios Gerais da Administrao Diviso do Trabalho: especializar funes; Autoridade e Responsabilidade: direito de mandar e poder de se fazer obedecer; Disciplina: estabelecer convenes, formais e informais com seus agentes, para trazer obedincia e respeito; Unidade de comando: recebimento de ordens de apenas um superior princpio escalar; Unidade de direo: um s chefe e um s programa para um conjunto de operaes que tenham o mesmo objetivo; Subordinao do particular ao geral: O interesse da empresa deve prevalecer ao interesse individual; Remunerao do pessoal: premiar e recompensar; Centralizao: concentrar autoridade no topo; Cadeia escalar ou linha de comando: linha de autoridade que vai do topo ao mais baixo escalo; Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar; Equidade: tratar de forma benevolente e justa; 2

MPU - 2013 NOES DE ADMINISTRAO GERAL PROF. ELISABETE MOREIRA Estabilidade: manter as pessoas em suas funes para que possam desempenhar bem; Iniciativa: liberdade de propor, conceber e executar; Esprito de equipe: harmonia e unio entre as pessoas.

1.1.3. Teoria da Burocracia Weber distingue trs tipos sociedades e autoridades legtimas: Tradicional: patrimonial, patriarcal, hereditrio e delegvel. Carismtica: personalstica, mstica. Legal, racional ou burocrtica: impessoal, formal, meritocrtica.

Alm disso, Weber faz uma distino entre os conceitos de Autoridade e Poder: Autoridade: probabilidade de que um comando ou ordem especfica seja obedecido poder oficializado. Poder: potencial de exercer influncia sobre outros, imposio de arbtrio de uma pessoa sobre outras. Ter autoridade ter poder: a autoridade depende de legitimao (aceitao), que explica por que as pessoas obedecem s ordens de algum, conferindo-lhe poder. Se a autoridade proporciona poder, o poder conduz a dominao.

A Burocracia: bureau (escritrio), kratia (poder, regra) poder do escritrio surge na dcada de 40 em razo da fragilidade da teoria clssica e relaes humanas; necessidade de um modelo aplicado a todas as formas de organizao; racionalizao do direito e consolidao da sociedade em massa e capitalista. Busca organizar de forma estvel, duradoura e especializada a cooperao de indivduos. Abordagem descritiva e explicativa. Tem foco interno. Estuda a organizao como um todo. Caractersticas: Carter legal das normas; Carter formal das comunicaes; Diviso do trabalho e racionalidade; Impessoalidade do relacionamento; Hierarquizao da autoridade; Rotinas e procedimentos padronizados; Competncia tcnica e mrito; Especializao da administrao separao do pblico e privado; Profissionalizao: especialista, assalariado; segue carreira. Consequncias previstas: previsibilidade do comportamento humano e padronizao do desempenho, eficincia. Vantagens Principais: Racionalidade: alcance dos objetivos; Preciso na definio do cargo: conhecimento dos deveres; Rapidez nas decises: cada um conhece o que deve ser feito; Univocidade de interpretao: regulamentao escrita; Continuidade da organizao: substituio do pessoal afastado; Reduo do atrito entre pessoas: conhecimento dos limites e responsabilidades; Constncia: mesmas decises em situaes iguais; Confiabilidade: regras conhecidas; 3

MPU - 2013 NOES DE ADMINISTRAO GERAL PROF. ELISABETE MOREIRA Benefcios para as pessoas: hierarquia formalizada, trabalho ordenado, treinamento de especialistas, carreira em razo do mrito; O nepotismo evitado, dificulta a corrupo.

Disfunes - Merton Internalizao das normas; Excesso de formalismo e papelrio; Resistncia a mudanas; Despersonalizao do relacionamento; Categorizao do relacionamento; Superconformidade s rotinas e procedimentos; Exibio de sinais de autoridade; Dificuldades com clientes. Consequncias imprevistas: imprevisibilidade do comportamento humano, ineficincia, lentido e rigidez. Incapacidade de resposta e adaptao, perda da viso do todo, manuteno do status quo (no proatividade).

1.3. Abordagem Sistmica

Teoria de Sistemas: Ludwig Von Bertalanffy Sistemas existem dentro de sistemas; Teoria da forma ou Gestalt; Sistemas abertos; Tem um objetivo ou propsito; As partes so interdependentes, provocando globalismo. Elementos do sistema:

MPU - 2013 NOES DE ADMINISTRAO GERAL PROF. ELISABETE MOREIRA Caractersticas: Sistema um conjunto ou combinao de partes, formando um todo complexo ou unitrio; Organizao como sistema vivo: orgnico Comportamento no determinstico e probabilstico; Interdependncia entre as partes; Entropia: caracterstico dos sistemas fechados e orgnicos, estabelece que todas as formas de organizao tendem desordem ou morte; Negentropia ou Entropia negativa: os sistemas sociais se reabastecem de energia, assegurando suprimento contnuo de materiais e pessoas; Homeostase dinmica ou Estado Firme: regula o sistema interno para manter uma condio estvel, mediante mltiplos ajustes de equilbrio dinmico de ruptura e inovao; Fronteiras ou limites: define a rea da ao do sistema e o grau de abertura em relao ao meio ambiente; Diferenciao: os sistemas tendem a criar funes especializadas Integrao (coordenao); Equifinalidade: um sistema pode alcanar o mesmo estado final a partir de diferentes condies iniciais; Resilincia: determina o grau de defesa ou vulnerabilidade do sistema a presses ambientais externas. Holismo: o sistema s pode ser explicado em sua globalidade; Sinergia: o todo maior que a soma das partes; Morfognese: capacidade das organizaes de modificar a si mesmo e a estrutura; Fluxos: componentes que entram e saem do sistema ( informao, energia, material); Feedback: a retroalimentao, como controle do sistema, no qual os resultados retornam ao indivduo, para que os procedimentos sejam analisados e corrigidos; Homem Funcional: desempenha um papel especfico nas organizaes, inter-relacionando-se com os demais indivduos.

A abordagem Sistmica desmistifica a tima soluo administrativa para a ideia de solues alternativas satisfatrias; Limitaes Conceitos biolgicos e naturais nem sempre levam em considerao a complexidade da vida social e no aborda de forma adequada o poder e o conflito; No oferece direcionamento quanto s funes e praticas concretas para o administrador

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TESTES 01.106. (UnB/CESPE / TJ-AL/ 2012) Acerca das diferentes abordagens da administrao, assinale a opo correta. A A abordagem sistmica pressupe uma alta especializao no desenvolvimento de uma tarefa especfica de modo que o trabalhador consiga ter uma viso holstica do processo produtivo. B A abordagem clssica da administrao tem como princpio aumentar o nvel de entropia da organizao. C A abordagem burocrtica considera as pessoas em primeiro plano por serem as responsveis pela aplicao de suas normas e regras. D A viso mecanicista proposta por Bertalanffy revela que, para compreender a realidade, preciso analisar no apenas elementos isolados, mas tambm suas inter-relaes. E De acordo com os princpios da administrao cientfica descritos por Taylor, o objetivo da boa administrao pagar altos salrios e ter baixos custos. 02.107. (UnB/CESPE / TJ-AL/ 2012) Um dos objetivos da administrao estudar os processos produtivos. Nesse contexto, o ser humano, pea fundamental na maioria dos sistemas organizacionais, deve ter seu comportamento e as relaes que estabelece com o meio em que vive estudados. As variveis que influenciam o seu desempenho devem ser conhecidas e assimiladas de modo a encontrar mecanismos de estmulo cada vez melhores e, assim, incrementar a sua capacidade de produo. Tendo o texto acima como motivador, assinale a opo correta a respeito da gesto de pessoas e das teorias administrativas. A A autocracia um modelo de liderana voltado para o indivduo, elemento central do processo de liderana. B O enfoque comportamental se divide inicialmente em dois grandes grupos, aquele que estuda as pessoas como indivduos e outro que busca compreender as pessoas como membros de grupos. C A estima corresponde ao topo da pirmide de Maslow. D O enfoque sistmico coloca a gesto de pessoas em primeiro plano por compreender que as relaes de uma organizao dependem diretamente da interferncia humana. E O experimento de Hawthorne, apesar de insignificante para a gesto de pessoas, conseguiu comprovar a relao direta entre as variaes na iluminao e a produtividade do grupo estudado, evento j conhecido na teoria. 03.89. (UnB/CESPE / TJ-AL/ 2012) De acordo com a abordagem neoclssica da administrao, as principais funes do processo administrativo so A fiscalizao, comunicao, correo e ao. B planejamentos estratgico, ttico e operacional. C comunicao, direo, controle e avaliao. D planejamento, organizao, direo e controle. E organizao, direo, avaliao e controle. 04.87. (UnB/CESPE / TJ-AL/ 2012) Como proposto por Henry Fayol, o princpio geral da administrao que estabelece a necessidade de especializao de empregados, desde a alta hierarquia at os trabalhadores operrios, como forma de aprimorar a eficincia da produo e, consequentemente, aumentar a produtividade, o princpio da A ordem. B equidade. C diviso do trabalho. D unidade de comando. E disciplina. De acordo com a teoria de sistemas, sistema consiste no conjunto de partes interagentes e interdependentes que, conjuntamente, formam um todo unitrio com determinado objetivo e funo. Um sistema compe-se de objetivos, entradas, processo de transformao, sadas, controles, avaliaes e retroalimentao ou realimentao ou feedback.Com base nessas informaes, julgue os itens subsecutivos. 05.16. (UnB/CESPE / PREVIC/ 2011) As sadas devem ser coerentes e com os objetivos estabelecidos; no entanto, em funo da retroalimentao, no devem ser quantificveis. 06.17. (UnB/CESPE / PREVIC/ 2011) Entre os objetivos do controle e da realimentao do sistema, inclui-se o de propiciar a ocorrncia de situao em que esse sistema se torne autorregulador. 07.18. (UnB/CESPE / PREVIC/ 2011) O planejamento estratgico consiste em um sistema e caracteriza-se por tomar a organizao como um todo perante seu ambiente. 08.111. (UnB/CESPE/INCA-GP/ 2010). Os princpios de administrao cientfica de intensificao, de economicidade e da produtividade so os princpios destacados por Taylor.

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09.114. (UnB/CESPE / INCA-GP/ 2010). Oposio radical escola clssica, viso simplista dos conflitos e enfoque manipulativo so as principais crticas abordagem humanstica das organizaes. 10.115. (UnB/CESPE / INCA-GP/ 2010). De acordo com a funo gerencial estratgica: deve haver organizao da ao gerencial; todas as organizaes so constitudas a partir de um propsito, deve haver integrao e alinhamento em toda a estrutura organizacional. 11.183. (UnB/CESPE /SAD/PE/ 2010). O gerente da ouvidoria de certa instituio entende que os trabalhadores no podem se sentir realizados nos cargos que ocupam e que o principal interesse do ser humano o dinheiro recebido como remunerao. Por isso, ele adotou uma poltica de valorizar seus recursos humanos e premi-los pecuniariamente de forma proporcional ao nmero de atendimentos avaliados como satisfatrios pelos cidados que acessam a ouvidoria. Sabe-se que os coordenadores de rea da ouvidoria, apesar de no terem formao compatvel com as suas respectivas funes, so pessoas amigas indicadas por esse gerente. Com base nessa situao hipottica, assinale a opo correta no que tange evoluo do pensamento administrativo. A) O gerente da ouvidoria adotou, claramente, os pressupostos da abordagem humanstica, pois ele considera que o cargo no pode dar satisfao ao trabalhador. B) Foram claramente adotados por esse gerente da ouvidoria os pressupostos da abordagem clssica, segundo a teoria proposta por Fayol, com respeito remunerao por produtividade. C) Com respeito remunerao, o gerente da ouvidoria adota, claramente, os pressupostos da abordagem clssica de acordo com a teoria proposta por Taylor. D) A contratao de pessoas amigas um aspecto contemplado na abordagem burocrtica. E) O gerente em questo segue a abordagem humanstica, pois entende que o grande fator motivacional do trabalhador o dinheiro recebido como remunerao. 12.239. (CESPE /CETURB/ 2010). A importncia da viso sistmica a respeito de uma organizao a visualizao dos pontos de interao do empreendimento com os ambientes que o circundam, o interno e o externo. De acordo com a teoria da burocracia, julgue os itens subseqentes. 13.257. (CESPE /EMBASA/ 2010). Na burocracia weberiana, o funcionrio tem determinada a sua forma de agir, de acordo com rotinas preestabelecidas. 14.258. (CESPE /CETURB/ 2010). A necessidade de documentar e formalizar todas as comunicaes, por escrito, pode conduzir ao excesso de formalismo e documentao. 15.259. (CESPE /CETURB/ 2010). A burocracia weberiana uma forma de organizao cujas conseqncias desejadas se resumem previsibilidade do comportamento das pessoas que nela atuam. 16.260. (CESPE /CETURB/ 2010). Fila constante, em frente aos postos de atendimento das organizaes, inclui-se entre as caractersticas da teoria da burocracia weberiana. Gabarito 1. E 2. B 3. D 4. C 5. E 6. C 7. C 8. E 9. C 10. C 11. C 12. C 13. C 14. C 15. C 16. E