PODERES ADMINISTRATIVOS Conceito: so instrumentos e prerrogativas que a a ministra!

a!o p"#$ica possui para atingir o interesse p"#$ico% Caracter&sticas: a' Irrenunciabilidade: o po er tem que ser o#rigatoriamente e(erci o por seus titu$ares) pois o a ministra or e(erce o *munus pu#$ico+% Essa Irrenuncia#i$i a e est, re$aciona a ao principio a in isponi#i$i a e o interesse p"#$ico% Poder-Dever: As prerrogativas pu#$icas ao mesmo tempo que constituem po eres para o a ministra or p"#$ico) imp-em.$/e um e(erc&cio) ve an o a in0rcia 1po er. ever e agir'% 2SC3: Nem to a omisso a ministrativa se qua$i4ica como i$ega$) assim temos: - Omisses Genricas: e(iste uma etermina a situa!o e o a ministra or apenas vai ava$iar a conveni5ncia e a oportuni a e 1e(% situa!-es como o pro6eto e uma o#ra p"#$ica ou uma re4orma e uma estra a etc' 7 RESERVA DO POSSIVE8% - Omisses Especificas: e(iste uma imposi!o $ega$ e se o a ministra or no 4i9er o que a $ei man a e$e po e praticar uma i$ega$i a e% To o po er 0 um po er ever para o a ministra or como ecorr5ncia o principio a $ega$i a e% Po e.se i9er que o a#uso o po er correspon ente ao g5nero e e$e so esp0cies: Excesso de poder: sempre que esrespeita a regra e compet5ncia% O agente no et0m compet5ncia para a pr,tica o ato ou o agente) em#ora competente para outros atos) aque$e no po eria ter pratica o% Po e ecorrer a inva$i a!o o ato ou manti os os e4eitos ) es e que a4asta os aque$es que e(ce em a norma $ega$ 1ap$ica.se o princ&pio gera$: no se anu$a o to o em ra9o e nu$i a e a parte 7 CC) art% :;<' Desvio de poder ( ou finalidade) : sempre que o ato 4or pratica o com 4ina$i a e iversa a estatu& a pe$a $ei% V&cio i eo$=gico) su#6etivo% Os atos so i$egais necessariamente% 2os0 Crete$$a 2"nior tra9 a no!o os c/ama os *sintomas enuncia ores o esvio o po er+) ou se6a) qua$quer e$emento) tra!o interno ou e(terno) in ireto ou circunstancia$ que reve$e a istor!o a vonta e o agente ao e itar o ato) pratican o. o no por motivo e interesse p"#$ico) mas por motivo priva o% Abuso por irre ular execu!"o do a#o: o agente) em#ora competente) atua com a#uso e autori a e% O ato 6ur& ico no ser, necessariamente nu$o) mas o seu e(ecutor 1que o 4e9 e 4orma a#usiva' respon er, pe$a atua!o i$ega$% O sil$ncio adminis#ra#ivo: retrata uma omisso in evi a) tam#0m po e gerar a in evi a vio$a!o e ireitos% No se a$me6ar, a inva$i a!o o ato) porque no pratica o) mas a supresso a omisso in evi a%

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O>S%: A inva$i a!o a con uta a#usiva po e ar.se na pr=pria es4era a ministrativa 1autute$a' ou atrav0s a a!o 6u icia$) inc$usive por man a o e seguran!a% c' 8ega$i a e: a 4un!o a ministrativa eve ser e(erci a nos $imites e na 4orma a $ei e o ireito% ' 8imites e Compet5ncia: o a ministra or eve atuar entro os seus $imites e compet5ncia) segun o a regra o ireito% e' Principio a ra9oa#i$i a e e proporciona$i a e: os atos evem ser pauta os neste princ&pio% 1
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PODE%E& E' E&P()IE PODE% *I+),-ADO Ou po er regra o% A ativi a e a ministrativa ser, vincu$a a) se o regramento $ega$ impuser to as ou quase to as as e(ig5ncias para a atua!o) or enan o a compet5ncia) a 4ina$i a e) o motivo e o o#6eto e 4orma impositiva e cogente% No /, 6u&9o e va$or por parte o a ministra or) ou se6a) conveni5ncia ou oportuni a e% Discricionarie a e a#so$uta no /,% A ativi a e a ministrativa est, sempre vincu$a a ao 4im a que se estina e a e$ei!o e op!-es somente ecorre e concesso $ega$% Assim) a iscricionarie a e 6amais ir, respeito ? 4ina$i a e) ? 4orma e) por =#vio) ? compet5ncia para a pr,tica o ato) porquanto esses requisitos a atua!o v,$i a sempre so gi9a os pe$a $ei%

PODE% DI&)%I)IO+.%IO

O>S%: Vincu$a!o ou Discricionarie a e so maneiras e ser o ato) e no um po er% Conceitos vagos e in etermina os) que suce e e espress-es o tipo *or em p"#$ica+) *#ons costumes+) etc) so ti os) por a$guns autores) como sen o iscricion,rios) por espe$/ar a situa!o 6ur& ica iante a qua$ o a ministra or po e optar por uam entre v,rias con utas $&citas poss&veis% A outrina a4irma que o Po er Discip$inar 1ap$ica!o e san!-es ao agente' 0 iscricion,rio) pois) a $ei 4i(ar varias 4ormas e pena$i a es e o a ministra or ir, va$orar para qua$ e$as ap$icar% O ST2 i9 que no tem essa iscricionarie a e) pois iscricionarie a e no se con4un e com ar#itrarie a e 1@e$A 8opes Meire$$es' PODE% /IE%.%0,I)O @8M: o Po er @ier,rquico 0 um instrumento e que isp-e o e(ecutivo para istri#uir e esca$onar as 4un!-es e seus =rgos) or enar e rever a atua!o e seus agentes) esta#e$ecen o a re$a!o e su#or ina!o entre os servi ores e seu qua ro pessoa$% Situa!-es em que a /ierarquia no ocorre: a' Compet5ncia atri#u& a ao =rgo co$egia o em car,ter e(c$usivoB #' Autori a es com po eres e emisso e parecer% PODE% DI&)IP-II+A% C a prerrogativa a a ministra!o p"#$ica e ap$icar san!-es ao agente que cometeu a in4ra!o 4unciona$ como ecorr5ncia o pr=prio Po er @ier,rquico% Obs12: Principio a Ver a e Sa#i a D Po er iscip$inar . O princ&pio a ver a e sa#i a no 0 mais ap$ica o) pois o art% EF) 8V a C3 e(ige o contra it=rio e a amp$a e4esa <%G% Vi e) ST2) MS :G%HGIJD3 o re$ator 3e$i( 3isc/er <%G%:% Discricionarie a e D Po er iscip$inar <%G%:%:% Ine(iste aspecto iscricion,rio 1conveni5nciaJoportuni a e' no ato a ministrativo que 4i(a san!o iscip$inar) contra esse enten imento a outrina ma6orit,ria% E% PODE% %EG,-A'E+3A% O, +O%'A3I*O: A$guns autores enten em que as e(press-es so sinKnimas) consistin o naque$e que ca#e ? A ministra!o P"#$ica) me iante a e i!o e atos vincu$a os e normas% Atos normativos a a ministra!o ou atos a ministrativos normativos so a e(presso o po er regu$amenta or% C importante sa#er o rea$ signi4ica o esse po er) pois no 0 e(erc&cio $egis$ativo% E$e consiste na ap$ica!o a $ei e o4&cio aos casos concretos visan o ? satis4a!o os interesses p"#$icos% O a ministra or p"#$ico 0 um ap$ica or a $ei 1sem $i e e sem necessi a e e provoca!o e(terna'% 2
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:% Regu$amento 7 iscip$ina etermina o assunto) o regu$amento para ser pratica o pe$o A ministra or assume a 4orma e DECRETO) por isso) 4a$a.se em DECRETO RELM8AMENTAR% O ecreto 0 somente a 4orma que 0 a a a um regu$amento% C o po er que ca#e ? a ministra!o p"#$ica me iante a e i!o e regu$amentosB que so estaca os por que t5m uma importNncia que ecorre a pr=pria C3) artigo ;<% O artigo trata as compet5ncias e(c$usivas o PR: *compete e(pe ir ecretos e regu$amentos para a 4ie$ e(ecu!o as $eis+% Decreto 7 a 4orma e que se revestem os atos pratica os pe$o c/e4e o po er e(ecutivo% O seu conte" o po e variar) po en o ser: um regu$amento 1DECRETO.RELM8AMENTAR' ou sem o conte" o regu$amentar 1DECRETO7NOO RELM8AMENTAR') por e(emp$o) ar o nome a um pr0 io p"#$ico% Regu$amento 7 ato e(pe i o pe$o c/e4e o po er e(ecutivo e 0 sempre e(pe i o pe$a 4orma e ecreto% O regu$amento 0 conte" o o ato% Por ser emiti o pe$o c/e4e o e(ecutivo) e$e ter, ap$ica!o a to a a ministra!o su#or ina a% 3ipos: a' e(ecutivoB #' autKnomo 1 iverg5ncia . art% ;<) IV e VI e art% GE) ADCT) a C3'% Art% ;<% Compete privativamente ao Presi ente a Rep"#$ica: IV . sancionar) promu$gar e 4a9er pu#$icar as $eis) #em como e(pe ir ecretos e regu$amentos para sua 4ie$ e(ecu!oB VI 7 ispor) me iante ecreto) so#re: 1Re a!o a a pe$a Emen a Constituciona$ nP QG) e GRR:' a' organi9a!o e 4uncionamento a a ministra!o 4e era$) quan o no imp$icar aumento e espesa nem cria!o ou e(tin!o e =rgos p"#$icosB 1Emen a Constituciona$ nP QG) e GRR:' #' e(tin!o e 4un!-es ou cargos p"#$icos) quan o vagosB 1Emen a Constituciona$ nP QG) e GRR:' %e ulamen#o e a -ei: em regra) o regu$amento 0 su#or ina o ? $ei% Mas possuem as seguintes i4eren!as #,sicas: :' =rgo que e$a#ora 7 regu$amento em regra 0 4eito pe$o c/e4e o Po er E(ecutivoB em regra) quem 4a9 a $ei 0 o Po er 8egis$ativo% G' proce imento e e$a#ora!o 7 no regu$amento) no /, iscusso p"#$icaB ao passo que a $ei possui v,rias etapas) com proce imento mais amp$o e po eroso) com representa!o gera$ e to as as c$asses sociais% No ireito compara o) /, ois tipos e ecretos:

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:' DECRETO EDECMTIVO: 1serve para comp$ementar mat0ria constante em $ei) serve para via#i$i9ar o que est, esta#e$eci o na $ei) no se mu a o conte" o a $ei) #usca.se a uni4ormi9a!o e proce imentos o que est, esta#e$eci o na $ei) EDEMP8O: e4inin o proce imentosB o regu$amento po e tam#0m comp$ementar os conceitos que este6am vagos na $ei) 6amais crian o uma o#riga!o ou situa!o 6ur& ica nova) somente permite a e(ecu!o a $ei'B G' DECRETO AMTSNOMO 1e(iste in epen entemente a e(ist5ncia e uma $ei) mesmo no sen o $ei) gan/a o pape$ e uma $ei) 6, que passa a 4a9er aqui$o que everia ser 4eito pe$a $ei) ou se6a) e$e po e criar uma situa!o nova) crian o uma situa!o 6ur& ica nova'% So#re o ca#imento no >rasi$) /, RQ correntes outrin,rias: A' @e$A 8opes Meire$$es: 0 poss&ve$ o ecreto autKnomo em qua$quer circunstNncia) em qua$quer caso) o a ministra or tem que iscip$inar o que no 4oi iscip$ina o pe$a $ei% >' Maria SA$via Tane$$a Di Pietro) Di=genes Lasparini) ST3: no artigo GE) ADCT) /, a previso e que 4icam com va$i a e :;R ias os atos pratica os pe$o E(ecutivo) que e agora em iante passam a ser compet5ncia o Congresso Naciona$) passa o esse per&o o o que 0 o Congresso no 0 o PR) assim) o que 4or e compet5ncia e $ei) no po e ser 4eito por meio e regu$amento% Por esse te(to) /ouve a proi#i!o o ecreto regu$amentar autKnomo% No >rasi$) no ca#e a e(ist5ncia o DECRETO AMTSNOMO% O artigo ;<) VI) *a+) 4oi mo i4ica o pe$a ECJQG 1antes somente o $egis$ativo e o 6u ici,rio teriam compet5ncia para esta#e$ecer seus =rgos internos') permitin o que o c/e4e o e(ecutivo po e ispor so#re a organi9a!o e 4uncionamento na a ministra!o por ecreto 1a$guns autores esto enten en o que se trata e ecreto autKnomo 7 iverg5ncia outrin,ria'B note.se que em qua$quer /ip=tese) o C/e4e o E(ecutivo no po e criar ou e(tinguir =rgos e nem as suas me i as po em eterminar aumento e custos% MARINE8A: o inciso IV 4a$a em ecreto regu$amentar e(ecutivo e a$&nea # o artigo ;<) VIB parte a outrina vem a mitin o a e(ist5ncia e DECRETO AMTSNOMO% @, iverg5ncia) nessa corrente) a$guns a mitin o somente na a$&nea *a+ e outros somente na a$&nea *#+% 1MA2ORITURIA) ou se6a) permitin o as /ip=teses o artigo ;<) VI'% C' Ce$so Antonio >an eira e Me$$o: em nen/uma /ip=tese ca#e o ecreto autKnomo% O a ministra or no po e criar =rgos e nem aumentar espesas) ento est, simp$esmente regu$amentan o o que est, na $ei) assim) o ecreto 0 simp$esmente regu$amentar comp$ementar ? $ei% 0 necess,rio tomar cui a o) porque o >rasi$ 0 um pa&s) no qua$ a emocracia est, engatin/an o) ar po er emais a quem no tem 0 um perigo) vi e o caso as me i as provis=rias% 4ormas de con#role 7 evem ser veri4ica as as possi#i$i a es e contro$e pe$o: :' Po er 2u ici,rio 7 po e ser 4eito por meio e ADI) e man a o e in6un!o 1na /ip=tese) e aus5ncia o a ministra or) o 6u ici,rio po er, eterminar o cumprimento em QR ias) so# pena e crime e eso#e i5ncia' e emais a!-es 6u iciais% G' Po er 8egis$ativo 1artigo <H) V) C3' 7 permite que o Congresso Naciona$ po er, sustar os atos a ministrativos que u$trapassem o po er regu$amentar) ou se6a) po e suspen er os e4eitos o ato% Se o a ministra or no iscip$inar o assunto) ca#e Man a o e In6un!o) 1RENATA) o$/ar a AVOO DEC8ARATWRIA DE INCONSTITMCIONA8IDADE POR OMISSOO contra ato normativo'
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Nem todas as leis demandam uma regulamentao, para ser cabvel so necessrios dois requisitos: A lei deve ser aplicada pelo prprio !ecutivo A lei deve entregar ao administrador p"blico, uma certa dose de discricionariedade#

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Destinat,rios os atos normativos so os pr=prios agentes p"#$icos) ou se6a) para os que esto entro a a ministra!o) os =rgos p"#$icos) $ogo) no po em vincu$ar os particu$aresB a e4ic,cia os atos normativos 7 a ministrativos 0 *interna corporis+% Desle ali5a!"o ou desre ula!"o: a es$ega$i9a!o 0 o 4enKmeno pe$o qua$ a normati9a!o e etermina as mat0rias passa a ser 4eita por ato in4ra$ega$% A esregu$a!o 0 o 4enKmeno e iminui!o a quanti a e e regras so#re etermina os setores a economia) e mo o a permitir que o merca o se auto.regu$e pe$a competi!o entre os iversos agentes% A regu$a!o 0 um 4enKmeno novo No% O Esta o 6, 4a9 regu$a!o /, muito tempo% Cite.se) a t&tu$o e e(emp$o) o antigo Dnaee 1Departamento Naciona$ e Energia E$0trica) que iscip$inava quanto ao servi!o e energia e$0trica antes o surgimento a Anee$' e o >ACEN 1que iscip$ina) por meio e suas reso$u!-es) o S3N'% A novi a e 4ica por conta a e(ist5ncia e autori a es a ministrativas in epen entes para esenvo$ver esta 4un!o G% Com e4eito) a 4igura e um ente regu$a or autKnomo nem sempre se compati#i$i9a com as mo$ uras constitucionais e a$guns Esta os% O princ&pio a $ega$i a e) por e(emp$o) consagra o em a$gumas Constitui!-es) constitui por ve9es um *entrave+ ao a equa o 4uncionamento as ag5ncias% As ag5ncias regu$a oras pressup-em o esenvo$vimento a i 0ia e * esregu$a!o+ pe$os entes po$&ticos) permitin o.se) por conseguinte) o surgimento e normati9a!-es secun ,rias) setoriais e especia$i9a as% Segun o 3rancisco Xueiro9) 0 mais correto i9er que as ag5ncias regu$a oras pressup-em o 4enKmeno a * es$ega$i9a!o+ e no * esregu$a!o+) pois o que se o#serva 0 a re u!o a iscip$ina $ega$ e o incremento a iscip$ina regu$amentar% Para E uar o Larcia e Enterr&a) 0 *a opera!o e4etua a por uma $ei que sem entrar na regu$a!o materia$ o tema) at0 ento regu$a o por uma $ei anterior) a#re ta$ tema ? isponi#i$i a e o po er regu$amentar a A ministra!o+ Q% A prop=sito a i4icu$ a e e compati#i$i9a!o a 4igura as ag5ncias regu$a oras com as Constitui!-es e iversos pa&ses) 0 importante ter em mente o e(emp$o #rasi$eiro) como ser, esmiu!a o mais a iante% A Constitui!o e ;; consagra o princ&pio a $ega$i a e) preven o uma s0rie e $imites ao po er regu$amentar) #em como assegura a ina4asta#i$i a e o contro$e 6uris iciona$% Em 4ace essas garantias constantes a C3 e ;;) in aga.se at0 que ponto as ag5ncias regu$a oras seriam a miss&veis em nosso or enamento 6ur& ico% Dentre to as as caracter&sticas as ag5ncias regu$a oras) a que mais suscita iscusso em 4ace o ireito #rasi$eiro 0 a sua 4un!o regu$a ora) 6ustamente a 4un!o que 6usti4ica o nome a ag5ncia% Penso que) na ver a e) se preten ia re4erir ? 4un!o normativa) como aque$a que suscita mais iscusso% C que a *4un!o regu$a ora+ correspon e a um con6unto e 4un!-es) que eng$o#a tu o o que a ag5ncia 4a9% Di9er que a 4un!o regu$a ora suscita con4$itos 0 i9er que tu o o que a ag5ncia 4a9 suscita con4$itos% Assim) na esteira e A$e(an re Arago) po emos in icar como inc$u& os entro a 4un!o regu$a ora a ativi a e: 1a' normativa) 1#' 4isca$i9a ora) 1c' sanciona ora e 1 ' 6u$ga ora) i%e%) e so$u!o e con4$itos% Para Maria SA$via) a in epen 5ncia as ag5ncias regu$a oras eve ser enten i a em termos compat&veis com o regime constituciona$ #rasi$eiro% Assim) a in epen 5ncia em re$a!o ao Po er 2u ici,rio seria praticamente ine(istenteB a ag5ncia po eria irimir con4$itos em "$tima instNncia a ministrativa) mas isso no impe e o contro$e e suas ecis-es pe$o Po er 2u ici,rio) ten o em vista o isposto no art% EP) DDDV) a C3) que signi4ica a a o!o) no ireito #rasi$eiro) o sistema a uni a e e 6uris i!o% Xua$quer ato pratica o pe$as ag5ncias regu$a oras) es e que cause $eso ou amea!a e $eso) po e ser aprecia o pe$o Po er 2u ici,rio%
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Neste sentido: %larissa &ampaio &ilva ' (rocuradora)c*e+e da ,nio no %ear ' em trabal*o in-dito, apresentado por ocasio do curso de .outoramento na ,niversidade de /isboa, gentilmente cedido para consulta# 3 Apud Ale!andre &antos de Arago, ob# cit# p# $10#

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A in epen 5ncia em re$a!o ao po er $egis$ativo tam#0m no e(iste) ten o em vista que seus atos normativos no po em con4$itar com as normas constitucionais ou $egais% A$0m isso) esto su6eitos ao contro$e pe$o Congresso Naciona$) previsto no art% <H) D) a C3) e ao contro$e 4inanceiro) cont,#i$ e or!ament,rio e(erci o pe$o 8egis$ativo) com o au(&$io o Tri#una$ e Contas) con4orme previsto no art% IR e seguintes a C3% A in epen 5ncia maior que e(iste 0 em re$a!o ao Po er E(ecutivo) assim mesmo nos $imites esta#e$eci os em $ei) po en o variar e um caso para outro% Como autarquias que so) esto su6eitas ? tute$a ou contro$e a ministrativo e(erci o pe$o Minist0rio a que se ac/am vincu$a as% To avia) como autarquias e regime especia$) seus atos no po em ser revistos ou a$tera os pe$o Po er E(ecutivo% Segun o Maria SA$via) a esta#i$i a e outorga a aos irigentes as ag5ncias con4ere maior in epen 5ncia) no muito comum na maior partes as enti a es a a ministra!o in ireta) em que os irigentes) por ocuparem cargos e con4ian!a o Po er E(ecutivo aca#am por se curvar a inter4er5ncias) mesmo que i$&citas% Inc$usive) a outrina in ica como uma as principais caracter&sticas as ag5ncias regu$a oras a ine(ist5ncia e recurso /ier,rquico impr=prio) i%e%) aque$e rea$i9a o para autori a e que no guar a /ierarquia para com a autori a e recorri a% Segun o Maria SA$via) para enten er as ag5ncias regu$a oras no or enamento 6ur& ico #rasi$eiro) imp-e.se istinguir regu$a!o e regu$amenta!o% Regu$a!o 0 um g5nero o qua$ a regu$amenta!o 0 esp0cie% Regu$ar signi4ica esta#e$ecer regras) in epen entemente e quem as ite) se6a o 8egis$ativo ou o E(ecutivo) ain a que por meio e =rgos a A ministra!o ireta ou in ireta% Xuan o se 4a$a em * esregu$ar+) como um os instrumentos para a re4orma o Esta o) quer.se signi4icar a iminui!o o regramento a ativi a e priva a) re u9in o.se a interven!o o Esta o nas $i#er a es o ci a o% Em outras pa$avras) #usca.se iminuir o po er e po$&cia o Esta o) pe$a iminui!o as $imita!-es ao e(erc&cio os ireitos in ivi uais) no interessan o o tipo e regramento ou o =rgo que o esta#e$e!a% Assim) nos EMA) em que as ag5ncias esta#e$ecem normas que a4etam a vi a os ci a os) com mesma 4or!a e $ei) a esregu$a!o signi4ica iminuir a compet5ncia regu$at=ria esses entes) o que ocorreu nas "$timas 0ca as) especia$mente a partir o governo Reagan% Regu$amentar signi4ica tam#0m itar regras 6ur& icas% Contu o) no or enamento #rasi$eiro) o po er regu$amentar 0 e compet5ncia e(c$usiva o Po er E(ecutivo 1art% ;<) IV) a C3') no se inc$uin o entre as compet5ncias e$eg,veis% Doutrinariamente) a mitem.se ois tipos e regu$amentos: o execu#ivo e o independen#e (ou au#6nomo)1 O regu$amento e(ecutivo comp$ementa a $ei) sen o e(pe i o) como i9 o ;<) IV) para a *4ie$ e(ecu!o as $eis+) no po en o esta#e$ecer normas contra ou ultra legem% O regu$amento e(ecutivo no po e inovar na or em 6ur& ica) crian o ireitos e o#riga!-es% Essa restri!o ao regu$amento e(ecutivo ecorre o pr=prio princ&pio a $ega$i a e) segun o o qua$ ningu0m 0 o#riga o a 4a9er ou ei(ar e 4a9er a$guma coisa seno em virtu e a $ei% O regu$amento autKnomo) por seu turno) inova na or em 6ur& ica) no se $imitan o a comp$ementar mat0ria iscip$ina a em $ei% No ireito #rasi$eiro) a C3J;; $imitou consi erave$mente o po er regu$amentar e) antes a EC QG) no /averia espa!o para os regu$amentos autKnomos% Na Constitui!o e YI) outorgava.se compet5ncia ao Presi ente a Rep"#$ica para ispor so#re a organi9a!o e 4uncionamento os =rgos a a ministra!o 4e era$% Tratava.se) segun o Maria SA$via) e /ip=tese e regu$amento autKnomo) "nica a miti a no or enamento a 0poca% A atua$ C3J;;) antes a EC QG) s= recon/ece ao Presi ente a Rep"#$ica compet5ncia para * ispor so#re a organi9a!o e o 4uncionamento a a ministra!o 4e era$) na forma da lei% Assim) e(igin o.se $ei pr0via) o Presi ente s= po eria e(pe ir regu$amentos e(ecutivos 1para 4ie$ e(ecu!o essa $ei anterior'% Ocorre que com a EC 2
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QG) e GRR:) vo$ta) segun o Maria SA$via) uma /ip=tese e ecreto autKnomo) ten o em vista a a$tera!o o art% ;<) VI) a C3) que agora con4ere ao Presi ente compet5ncia para) me iante ecreto) ispor so#re a organi9a!o e 4uncionamento a a ministra!o 4e era$) quan o no imp$icar aumento e espesa nem cria!o ou e(tin!o e =rgos p"#$icos% Di9 Maria SA$via que essa 0 a "nica /ip=tese e ecreto autKnomo com 4un amento constituciona$% Ressa$va a essa /ip=tese) s= e(iste o regu$amento e e(ecu!o) /ierarquicamente su#or ina o a uma $ei pr0via) sen o ato e compet5ncia privativa o c/e4e o E(ecutivo% Os outros =rgos o po er e(ecutivo) como Minist0rios e outros =rgos e n&ve$ in4erior) po em praticar atos normativos) como portarias) reso$u!-es) circu$ares) instru!-es) por0m nen/um e$es po e ter car,ter regu$amentar) ten o em vista a compet5ncia in e$eg,ve$ o c/e4e o E(ecutivo para e it,.$os% Da& porque esses atos s= so v,$i os se ispuserem so#re aspectos e(c$usivamente t0cnicos) muitas ve9es 4ora o a$cance o $egis$a or se sem conte" o inova or) ou se $imitarem seus e4eitos no Nm#ito interno a A ministra!o) como 4orma e instruir os su#or ina os so#re a 4orma e cumprir as $eis e regu$amentos% Esses =rgos a ministrativos no po em esta#e$ecer normas inova oras a or em 6ur& ica) pois isso 0 privativo o $egis$a or) so# pena e o4ensa ao princ&pio a $ega$i a e) no po en o igua$mente regu$amentar as $eis) porquanto essa 0 compet5ncia privativa o c/e4e o Po er E(ecutivo%

)on#e7do dos re ulamen#os: Se o regu$amento no po e inovar na or em 6ur& ica 1regu$amentos e(ecutivos') qua$ ser, o seu conte" oZ Costuma.se a4irmar que o regu$amento visa a e(p$icitar ou pormenori9ar o te(to $ega$% Ta$ assertiva) por emais vaga e imprecisa) aca#a por no e$uci ar o rea$ a$cance o regu$amento% Como vimos) o regu$amento 0 a miss&ve$ quan o a $ei pressup-e) para sua e(ecu!o) a instaura!o e re$a!-es entre a A ministra!o e os a ministra os cu6a iscip$ina comporte uma certa iscricionarie a e a ministrativa% Ta$ ocorre nos seguintes casos: :% quan o 0 preciso um regramento procedimental para reg5ncia a con uta que os =rgos e agentes a ministrativos evero o#servar e 4a9er o#servar para cumprimento a $ei na e4etiva!o as re$a!-es com os a ministra os% Nesse caso) como i9 Lera$ o Ata$i#a) o regu$amento cumpre a funo de acomodar o aparelho administrativo para a fiel observncia das leis % C o caso os Regu$amentos e IR) que isp-e so#re 4ormu$,rios) pra9o) /or,rio e apresenta!o e ec$ara!-es etc% G% quan o a regra $ega$) por ser emasia amente gera$ e a#strata) comporta uma s0rie e atos a ministrativos% Nesse caso) o regu$amento vem estreitar o campo e atos a ministrativos poss&veis) evitan o a a o!o por parte os agentes o po er p"#$ico e me i as e(tremamente iscrepantes entre si) o que causaria inseguran!a e tratamento esigua$ entre os a ministra os) o4en en o o princ&pio a isonomia% Esse 0 o caso) i9 CA>M) e $eis que pressup-em uma averiguao ou operacionalizao tcnica% E(% a $ei i9 que o carro eve tra4egar com equipamentos in ispens,veis ? seguran!a) so# pena e ap$ica!o e mu$ta% Ca#e ao regu$amento) va$en o.se e crit0rios t0cnicos e consi eran o o avan!o cient&4ico o momento) e4inir o que 0 *equipamento in ispens,ve$ ? seguran!a+) restringin o a iscricionarie a e o agente a ministrativo na /ora e ap$icar ou no a mu$ta% Trata.se) aqui) os standards antes re4eri os% A$0m esses casos) Ce$so Antonio menciona ain a uma terceira hiptese em que /averia espa!o para o e(erc&cio e 4un!o regu$amentar% Nesse caso) por0m) i4erentemente as G /ip=teses acima) a $ei no comportaria e(erc&cio e compet5ncia iscricion,ria por parte o agente a ministrativo% C o caso em que a $ei prev5 uma "nica possi#i$i a e e comportamento por parte o agente a ministrativo 1ato vincu$a o') s= que a enuncia e mo o sinttico. O regu$amento) a$0m e na a acrescer ? $ei 1a4ina$) isso seria mesmo ve a o ten o em vista o pr=prio conceito e regu$amento e(ecutivo') tam#0m nada restringe o que se contin/a nas possi#i$i a es resu$tantes a 3
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ic!o a $ei% Aqui) o regu$amento cumpre 4un!o exclusivamente interpretativa, explicitando didaticamente o disposto na norma legal, desdobrando minuciosamente o contedo sinttico da lei. A 4ina$i a e esse regu$amento 0) pois) esclarecer didaticamente a lei aos seus agentes. C o caso e a $ei atri#uir a vantagem D aos *servi ores p"#$icos civis+ e o regu$amento estatuir que 4a9em 6us ? vantagem D os servi ores no mi$itares a' a A ministra!o iretaB #' as autarquias e 4un a!-es% Aqui o regu$amento se $imitou a enunciar ana$iticamente as esp0cies que) em seu con6unto) integram o conceito e servi or p"#ico civi$% Por 4im) cumpre o#servar que no se eve con4un ir regu$ar com regu$amentar% Poucos autores tratam c$aramente a istin!o) e entre e$es no /, uni4ormi a e e enten imentos% Para A$e(an re Santos e Arago) a regu$a!o envo$ve tr5s po eres inerentes a esta ativi a e: o e e itar regras) o e assegurar a sua ap$ica!o e o e reprimir as in4ra!-es% Com esses tr5s e$ementos) a regu$a!o possui tr5s searas principais% A primeira 0 a regu$a!o os monop=$ios) evitan o que e$es $esem a economia popu$ar) contro$an o os pre!os e a qua$i a e os pro utos e servi!os) em virtu e e ser restrita ou at0 invi,ve$ a competi!o% A segun a 0 a regu$a!o para a competi!o) na /ip=tese e ativi a es econKmicas sens&veis ao interesse p"#$ico) em que se #usca assegurar a $ivre concorr5ncia no setor priva o% Por 4im) a regu$a!o os servi!os p"#$icos) que #usca assegurar a universa$i9a!o) a qua$i a e e a tari4a a equa a% Seguin o i 0ia seme$/ante) Marcos 2uruena Vi$$e$a Souto) ao tratar a 4un!o regu$at=ria) sustenta que 0 uma 4un!o iscricion,ria) iretiva) normativa e sancionat=ria) varian o con4orme a ativi a e 1po$&cia a ministrativa) gesto e servi!os p"#icos) or enamento econKmico e or enamento socia$'% Ain a neste senti o) 3$oriano e A9eve o Marques Neto) enten e regu$a!o como ativi a e estata$ e interven!o ireta ou in ireta) con iciona ora) restritiva) normati9a ora ou incentiva ora a ativi a e econKmica) visan o preservar a sua e(ist5ncia) assegurar o seu equi$&#rio interno ou atingir etermina os o#6etivos p"#$icos como a prote!o os /ipossu4icientes ou a materia$i9a!o as po$&ticas p"#$icas <% Desse enten imento tam#0m no se a4asta O ete Me auar) que a4irmar a#ranger a regu$a!o quatro ativi a es: a e i!o e normas) a 4isca$i9a!o e seu cumprimento) a imposi!o e san!-es e a me ia!o e con4$itos% E Mar!a$ 2usten 3i$/o) Maria SA$via Sane$$a Di Pietro) O ete Me auar e Pau$o Ro#erto 3erreira Motta a$ertam para o perigo a e(presso ing$esa regulation% C que na $&ngua portuguesa a mesma po e ser tra u9i a como regu$a!o ou regu$amenta!o% Pau$o Ro#erto 3erreira Motta o#serva que a e(presso regulation *tem sua origem nas 4ormu$a!-es os pro4issionais ang$o.sa(-es estu iosos a economia e visava) na sua origem) a rea$i9ar a istin!o entre a regu$amenta!o c$,ssica os ireitos e a interven!o o Esta o na ativi a e econKmica%+ Y Ao 4ina$ e se tra#a$/o) conc$ui que *regu$a!o na a mais 0 o que o processo a ministrativo enceta o pe$a A ministra!o P"#$ica) me iante a o#servNncia o regime 6ur& ico e Direito P"#$ico 1m&nima) m0 ia ou m,(ima) con4orme a op!o i eo$=gica o $egis$a or' ? $i#er a e e ? proprie a e) visan o ar 4unciona$i a e e raciona$i a e ao merca o% Xuan o ireciona a ? ativi a e priva a) esta#e$ece um regime gera$ e imp-e everes aos agentes o merca o% Ao rev0s) quan o en ere!a a aos servi!os p"#$icos) constitui um regime e especia$ su6ei!o e imp-e o#riga!-es aos presta ores e ci a os.usu,rios+I
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A nova regulao dos servios pblicos# 4.A, n# 225, p# 1$# Regulao e Auto-regulao# 4.A, n# 225, p# 12$# 2 A regulao como instituto jurdico# m Revista de Direito Pblico da Economia# 6elo 7ori8onte: 9rum, 2::3# p# 153# 3 Ob cit p !"#

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Pecu$iar parece ser a viso e Maria SA$via Tane$$a Di Pietro) que istingue regu$a!o e regu$amenta!o em 4un!o a amp$itu e e ca a uma% A regu$a!o teria o con o e inovar a or em 6ur& ica a partir e conceitos 6ur& icos in etermina os previstos em $ei) mas somente as ag5ncias regu$a oras com se e constituciona$ po eriam e(ercer ta$ ativi a e% A regu$amenta!o) por sua ve9) $imitar.se.ia) nos termos o artigo ;<) IV a Constitui!o 3e era$ e :H;;) ? e i!o as regras necess,rias ? 4ie$ e(ecu!o a $ei) sem inovar na or em 6ur& ica% ; Ain a neste conte(to) interessante o#servar a iviso 4eita por A$e(an re Santos e Arago quanto ? regu$a!o lato sensu a economia) ten o em vista) contu o) que re4eri o autor no istingue entre regu$a!o e regu$amenta!o) enten en o e$as apenas como aspectos o mesmo 4enKmeno: *po emos enumerar como possi#i$i a es e regu$a!o lato sensu a economia) 1a' a regu$a!o estata$) 4eita pe$as regras emiti as por =rgos o pr=prio Esta o) mesmo que e$es participem representantes e organismos interm0 ios a socie a eB 1#' a regu$a!o p"#$ica no. estata$) 4eita por enti a es a pr=pria socie a e) mas por e$ega!o ou por incorpora!o as suas normas ao or enamento 6ur& ico estata$B 1c' auto.regu$a!o) $eva a a ca#o autonomamente por institui!-es priva as) gera$mente associativas 1auto.regu$a!o associativa') sem qua$quer e$ega!o ou c/ance$a estata$B 1 ' a esregu$a!o) consistente na aus5ncia e regu$a!o instituciona$i9a a) p"#$ica ou priva a) 4ican o os agentes su6eitos apenas ao $ivre esenvo$vimento o merca o%+ H PODE% DE PO-8)IA: C a ativi a e estata$ consistente em $imitar o e(erc&cio e ireitos in ivi uais em #ene4&cio o interesse p"#$ico% C a #usca o #em.estar socia$) compati#i$i9an o.se o interesse p"#$ico e o interesse priva o% O Esta o po e $imitar os ireitos os ci a os% Pro6eta seus e4eitos para os particu$ares% Note.se que se trata e uma atua!o $eg&tima o a ministra or) 6, que compat&ve$ com a C3% )O+)EI3O: o po er e po$&cia 0 uma ativi a e a ministrativa o Esta o% E(emp$o: $imita!o ao ireito e construir% @, e(erc&cio o po er e po$&cia em atos normativos e em atos concretos 1E(emp$o: ato punitivo'% Esse po er signi4ica o EDERC[CIO DE MMA SMPREMACIA LERA8) ou se6a) o interesse p"#$ico 0 superior a to os os emais interesses) assim) a supremacia gera$ in epen e e um v&ncu$o especia$ para ser ap$ic,ve$ erga omnes% Em outras situa!-es a A ministra!o) atua epen en o e um v&ncu$o) ser, o EDERC[CIO DE MMA SMPREMACIA8 ESPECIA8 1EDEMP8O: e(erc&cio o po er p"#$ico so#re o concession,rio epen e a e(ist5ncia e um contrato entre as partes'% Como e(erc&cio a supremacia gera$) o po er e po$&cia po e ser ecorrente e: :' Atua!o Preventiva 7 a maioria os autores) situam o po er e po$&cia como uma atua!o #asicamente preventiva% G' Atua!o Repressiva 7 a represso surge o e(erc&cio a atua!o preventiva) ou se6a) quan o estiver atuan o na preven!o) o A ministra or po e esta#e$ecer pena$i a es) em caso e eso#e i5ncia% Q' Atua!o 3isca$i9a ora 7 visa a 4isca$i9ar o cumprimento as e(ig5ncias ecorrentes as autua!-es preventiva e repressiva% Em regra) o po er e po$&cia tem um e(erc&cio negativo) ou se6a) tem um car,ter negativo) na maioria as ve9es) a regra no 0 a#so$uta) 6, que em v,rios momentos) po e ter uma atua!o positiva%
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Parcerias na administrao pblica# 3a edio# &o (aulo: Atlas, 1000# p# 13$ ;b# cit# p# 33#

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CE8SO ANTSNIO a4irma que esse po er po e ser enten i o em ois senti os: Amplo 7 ativi a e estata$ consistente em iscip$inar a $i#er a e e a proprie a e a6ustan o.as aos interesses co$etivos% Es#ri#o 7 a pr=pria interven!o a ministrativa consu#stancia a na ap$ica!o a $ei pe$a a ministra!o aos casos concretos) impon o as $imita!-es ao e(erc&cio os ireitos in ivi uaisB essas $imita!-es evem estar previamente etermina as no or enamento 6ur& ico% Tam#0m c/ama o e po$&cia a ministrativa% Po$&cia A ministrativa Ativi a es Estatais Evitar ou impe ir con utas particu$ares contr,rias ao Visa a co$/er e$ementos para veri4icar a autoria e interesse p"#$ico% >em.estar socia$% materia$i a e o i$&cito pena$% Prote!o a or em p"#$ica) por meio e ap$ica!o a $ei pena$ Po e ser e(erci a por qua$quer =rgo a a ministra!o) Somente po e ser e(erci a por a$gumas institui!-es: epen er, a $ei que autori9a a ativi a e% Po$&cia Civi$) Po$&cia 3e era$% Depen er, a compet5ncia esta#e$eci a pe$a $ei pena$% A investiga!o pena$ po e ser e(erci a por outros =rgos% Direito a ministrativo Car,ter preventivo) repressiva mas ca#e atua!o Direito pena$ e processua$ pena$ tam#0m Car,ter repressivo Po$&cia 2u ici,ria

A nature9a o i$&cito que etermina a ativi a e estata$ E(iste uma re$a!o entre o po er e po$&cia e o ireito tri#ut,rio) pe$a qua$ po e /aver a co#ran!a e ta(a pe$o e(erc&cio o po er e po$&cia e pe$a presta!o e servi!o p"#$ico espec&4ico e ivis&ve$) e4etivamente uti$i9a o ou posto ? isposi!o o contri#uinte% @, uma e4ini!o o po er e po$&cia no artigo I; o CTN% rt. !". #onsidera$se poder de pol%cia atividade da administrao pblica &ue, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a pr'tica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente ( segurana, ( higiene, ( ordem, aos costumes, ( disciplina da produo e do mercado, ao exerc%cio de atividades econ)micas dependentes de concesso ou autorizao do *oder *blico, ( tran&+ilidade pblica ou ao respeito ( propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. ,-edao dada pelo to #omplementar n. /0, de 1".01.02334 *ar'grafo nico. #onsidera$se regular o exerc%cio do poder de pol%cia &uando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplic'vel, com observncia do processo legal e, tratando$se de atividade &ue a lei tenha como discricion'ria, sem abuso ou desvio de poder. O po er e po$&cia NOO atinge a pessoa) somente atinge os seus ireitos) ativi a es e #ens 1>ACEN) T2JML'% 4undamen#o da pol9cia adminis#ra#iva 7 0 o #em.estar socia$) mais especi4icamente a SMPREMACIA LERA8% Restringin o a 8I>ERDADE e a PROPRIEDADE% 1:
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A#ribu#os do poder de pol9cia: a' iscricionarie a e 7 op!o o $egis$a or e no iscip$inar to os os e$ementos o ato a ministrativo% Por!o e $i#er a e outorga a pe$a $ei ao a ministra or p"#$ico para que esse) me iante crit0rios e oportuni a e e conveni5ncia) possa esco$/er a a$ternativa mais a equa a ? so$u!o% Consiste na possi#i$i a e e a a ministra!o p"#$ica esco$/er mais e uma entre as san!-es ca#&veis no caso concreto% A iscricionarie a e 0 sempre $imita a ao que a $ei esta#e$eceu% @, atos e po er e po$&cia que so vincu$a os% E(emp$os De Ato De Po er De Po$&cia Vincu$a o: $icen!a e autori9a!o% Mas note.se que autori9a!o 0 e(erc&cio iscricion,rio) PORTE DE ARMA) em que pese a $ei 4a$ar em $icen!a) na ver a e) 0 uma autori9a!o 1R\) >MSCAR A 8EI 7 ESTATMTO DO ARMAMENTO'% #' auto.e(ecutorie a e as me i as 7 a possi#i$i a e que tem a a ministra!o p"#$ica e) com os pr=prios meios) 4a9er cumprir as suas ecis-es sem a necessi a e e recorrer previamente ao Po er 2u ici,rio% Somente e(iste se a $ei e(pressamente o isser% E(ecu!o a ministrativa% E(%: inter i!o e esta#e$ecimento% E(emp$o que no /,: co#ran!a e cr0 ito% A regra 0 a e que e$a somente e(iste quan o a $ei esta#e$ecer) mas /, uma e(ce!o: em caso e urg5ncia 1no , para esperar a eciso 6u icia$'% A outrina a4irma que a auto.e(ecutorie a e 0 ivi i a em ois momentos: E:IGI;I-IDADE: o a ministra or po e eci ir in epen entemente o Po er 2u ici,rioB E:E),3O%IEDADE: o a ministra or po e e(ecutar ou imp$ementar a eciso que 4oi toma a) ou se6a) 0 a e(ecu!o pe$o A ministra or) sem a participa!o o Po er 2u ici,rio% %e<uisi#os para a au#o-execu#oriedade: previso $ega$ OM urg5ncia% EDEMP8O: aca#ar com a passeata que este6a estruin o a ci a e% Mas nem to os os atos a ministrativos e po er e po$&cia) esto su#meti os ? auto. e(ecutorie a e) 6, que a$guns evem ser su#meti os ao Po er 2u ici,rio: SANVOO PECMNIURIAB 4a$ta a e(ecutorie a e) ou se6a) o ato teve e(igi#i$i a e) mas no e(ecutorie a e% A auto.e(ecutorie a e NOO ispensa os 4orma$ismos: contra it=rio e amp$a e4esa% c' coerci#i$i a e . 0 a imposi!o e me i as pe$a a ministra!o p"#$ica iante a resist5ncia o particu$ar em o#e ec5.$a) sen o ca#&ve$ at0 o emprego e 4or!a 4&sica% O ato 0 O>RILATWRIO) in epen entemente) a concor Nncia o particu$ar) ou se6a) 0 IMPERATIVO% Est, in issocia a a auto.e(ecutorie a e) uma est, $iga a a outra% E$a 0 um es o#ramento a auto.e(ecutorie a e e ser, usa a quan o o particu$ar resistir% A$guns outrina ores no aceitam a e(ist5ncia esse tri#uto 1MARIA S]8VIA TANE8A DI PIETRO'% -imi#es do poder de pol9cia 7 So tr5s iretri9es: :' Necessi a e 7 a me i a e po$&cia a ministrativa somente eve ser a ota a para evitar amea!as reais ou prov,veis e anos ao interesse p"#$ico% G' Proporciona$i a e 7 re$a!o necess,ria entre a me i a e po$&cia a ser a ota a e o ano que se preten e evitar% A me i a /, e ser proporciona$ ao ano% Trata.se e $imita!o e grau) que eve ser somente o su4iciente para evitar o ano% A me i a no po e 4icar a$0m% Q' E4ic,cia 7 a me i a e po$&cia eve ser a equa a a impe ir o ano ao interesse p"#$ico% No po e ser uma me i a in=cua) e$a eve ser apta a impe ir o ano ao interesse p"#$ico% A me i a no po e 4icar aqu0m% 11
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Dele a!"o dos a#os de pol9cia 7 em regra) o po er e po$&cia 0 INDE8ELUVE8) at0 o ST3 6, recon/eceu esse aspecto) quan o ec$arou inconstituciona$ o artigo EH) a 8ei que regu$a os =rgos 4isca$i9a ores e c$asse% O po er e po$&cia 0 muito grave quan o atri#u& o a um particu$ar% Em ra9o os interesses protegi os e as conseq^5ncias que possam a vir o po er 0 in e$eg,ve$% Entretanto) a$guns outrina ores v5m enten en o que a$guns atos o po er e po$&cia po em a mitir essa e$ega!o: Exemplos: ra ar e trNnsito 0 e(erci o por uma socie a e priva a% Note.se que o particu$ar no ap$ica a mu$ta) quem ap$ica 0 a A ministra!o P"#$ica) ao particu$ar somente 0 e$ega o o ATO MATERIA8 e retirar a 4otogra4ia% At0 mesmo essa e$ega!o vem sen o muito questiona a em ra9o a m,4ia o ra ar% O ato materia$ po e ser posterior ao ato a a ministra!o% E(emp$o: po er p"#$ico etermina a emo$i!o e constru!o) po er, contratar uma socie a e priva a que 4a!a a emo$i!o% C um ato materia$ posterior ? eciso%

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