IMPEDIMENTO DE MAGISTRADOS - Trmite para integracin de sala de conjueces.

Marco legal / SALAS DE CONJUECES - Inaplicacin del artculo 9 del Decreto 2637 de 2004 que regula su integracin / EXCEPCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD - Inaplicacin del artculo 9 del Decreto 2637 de 2004 que regula integracin de sala de conjueces / PRESIDENTE DE LA REPBLICA - Incompetencia para regular conformacin de sala de conjueces. Asunto de reserva legal de ley estatutaria / ACCIN DE GRUPO - Pago tardo del reajuste salarial de trabajadores de la Rama Judicial / INTERS DIRECTO Configuracin. Accin de grupo por pago tardo de reajuste salarial de trabajadores de la Rama Judicial Mediante auto del 31 de agosto de 2004, esta Sala, de conformidad con lo establecido por el artculo 4 de la Constitucin Poltica, inaplic por inconstitucional el artculo 9 del Decreto 2637 del 19 de agosto de 2004, modificado por el artculo 3 del Decreto 2697 del 24 de agosto de 2004. En esa ocasin, se explic que dicho decreto fue expedido por el Presidente de la Repblica de Colombia en ejercicio de las facultades que le confiri el inciso 2 del artculo 4 transitorio del Acto Legislativo 03 del 19 de diciembre de 2002, alusivo a las facultades de ejecutivo para implementar el sistema acusatorio. La Sala encuentra que en presente asunto resultan aplicables las razones expuestas en esa oportunidad, por lo que inaplicar por inconstitucional el artculo 9 del Decreto 2637 del 19 de agosto de 2004. As las cosas, para resolver el impedimento manifestado en el presente asunto se tendr en cuenta lo dispuesto en el artculo 61 de la Ley 270 de 1996, segn el cual los conjueces se designan de acuerdo con las leyes procesales y los reglamentos de las corporaciones judiciales. Los Magistrados afirman estar incursos en la causal contemplada en el numeral 1 del artculo 150 del Cdigo de Procedimiento Civil; sobre la causal consagrada en el numeral 1 la doctrina ha afirmado que el inters de que trata la ley, puede ser directo o indirecto y de cualquier ndole, es decir, material, intelectual o inclusive puramente moral. Teniendo en cuenta que la demanda de accin de grupo se presenta como consecuencia del pago tardo del reajuste salarial de varios trabajadores de la Rama Judicial y el Ministerio Pblico, el inters directo alegado por los Magistrados del Tribunal Administrativo de Nario estara determinado por esa circunstancia, en tanto que la decisin que se tome en la accin de grupo, tiene vocacin de incidir en sus ingresos salariales; adicionalmente, ellos podran formular iguales pretensiones a las de esa demanda; en consecuencia, se declarar fundado el impedimento de todos los Magistrados del tribunal y separados del conocimiento de este asunto.

CONSEJO DE ESTADO SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Consejero ponente: ALIER EDUARDO HERNNDEZ ENRQUEZ Bogot, D. C., nueve (9) de noviembre de dos mil cuatro (2004) Radicacin numero: 11001-03-15-000-2004-0809-00(IMP) Actor: ADALBERTO ALONSO HERNNDEZ VELASCO Y OTROS Demandado: MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

Decide la Sala sobre el impedimento propuesto por los seores Magistrados del Tribunal Administrativo de Nario para conocer del proceso radicado en esa Corporacin con el nmero 2004-0905

ANTECEDENTES

La demanda.

El 30 de junio de 2004, actuando a travs de apoderado, el Sr. Adalberto Alonso Hernndez Velasco y otros interpusieron accin de grupo contra la Nacin -

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. La demanda pretende lo siguiente: Que se Declare Administrativamente y Extracontractualmente responsable a: la Nacin - Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, representada, legalmente por el Doctor CARRASQUILLA por los perjuicios econmicos causados a mis poderdantes con motivo de haber cancelado el reajuste salarial correspondiente al ao 2002, el 31 de mayo del mismo ao y el del ao 2003, el 20 de diciembre de dicho ao, sin haber indexado o actualizado previamente el capital percibido por cuanta de salarios, ni los intereses de mora, respecto de los meses de enero a mayo de 2002 y de enero a noviembre de 2003. Que se Declare que la NACIN-MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PBLICO debern pagar a mis mandantes la totalidad de los perjuicios que fueron causados al no cancelar en forma oportuna los incrementos de salario legalmente decretados y que ascienden a la suma de $1.740.426.182.93 (mil setecientos cuarenta millones cuatrocientos veintisis mil ciento ochenta y dos pesos con noventa y tres centavos, moneda corriente), teniendo en cuenta los siguientes factores: (...) La demanda se bas en los siguientes hechos:

El 31 de mayo de 2002 y el 20 de diciembre de 2003, la Nacin Ministerio de Hacienda cancel, a cada uno de los demandantes, vinculados a la Rama Judicial y al Ministerio Pblico en el Distrito de Pasto, el reajuste salarial correspondiente a esos aos. El reajuste salarial est concebido con la finalidad de proteger al consumidor del impacto que se ocasiona en el primer mes del ao nuevo; de ah que, por el hecho de no haber recibido este ajuste salarial en la primera quincena del mes de enero de los aos 2002 y 2003, su valor sufri una devaluacin y, en consecuencia, su poder adquisitivo ya no es el mismo.

La mencionada circunstancia ocasiona perjuicios a los demandantes.

El impedimento. En auto de 9 de junio de 2004, los Magistrados del Tribunal Administrativo de Nario, se declararon impedidos para conocer del asunto sometido a su consideracin. Al respecto afirmaron:

Manifestamos que de conformidad con lo establecido en el numeral 1., del artculo 150 del Cdigo de Procedimiento Civil modificado por el numeral 88 del artculo 1., del decreto 2282 de 1989, en armona con el artculo 160 del Cdigo Contencioso Administrativo nos declaramos Impedidos

CONSIDERACIONES DE LA SALA

Finalmente, debe recordarse que mediante auto del 31 de agosto de 2004, esta Sala, de conformidad con lo establecido por el artculo 4 de la Constitucin Poltica, inaplic por inconstitucional el artculo 9 del Decreto 2637 del 19 de agosto de 2004, modificado por el artculo 3 del Decreto 2697 del 24 de agosto de 2004. Dicha norma establece:

Artculo 9. El artculo 61 de la Ley 270 de 1996 tendr un pargrafo as: Pargrafo. Los procesos judiciales que deban conocer las corporaciones judiciales en donde acten como partes o terceros intervinientes funcionarios o empleados de la Rama Judicial, sern siempre dirimidos por salas de conjueces adscritas a las respectivas corporaciones integradas de la siguiente manera: Un conjuez designado por el Procurador General de la Nacin; un conjuez designado por la Corte Suprema de Justicia; un tercer conjuez que ser designado de comn acuerdo por los dos conjueces designados en la forma descrita. Estos conjueces debern reunir las mismas condiciones que para ser magistrado de la respectiva corporacin y estarn sometidos al mismo rgimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto para los funcionarios judiciales.. En esa ocasin, se explic que dicho decreto fue expedido por el Presidente de la Repblica de Colombia en ejercicio de las facultades que le confiri el inciso 2 del artculo 4 transitorio del Acto Legislativo 03 del 19 de diciembre de 2002, alusivo a las facultades de ejecutivo para implementar el sistema acusatorio.

Con fundamento en lo anterior la Sala concluy que [e]l Presidente de la Repblica al expedir el artculo 9 del Decreto 2637 del 19 de agosto de 2004 regul materias y reas distintas a las del sistema acusatorio propio del derecho penal y de la Fiscala General de la Nacin, concretamente, modific la forma de designacin de conjueces que hace parte de la Ley 270 de 1996, Titulo III, De las

Corporaciones y Despachos Judiciales, captulo V, Disposiciones Comunes, tema que corresponde a la administracin de justicia, en general, por lo cual el aplicable es el artculo 61, sin adiciones, de la Ley 270 de 1996. 1

La Sala encuentra que en presente asunto resultan aplicables las razones expuestas en esa oportunidad, por lo que inaplicar por inconstitucional el artculo 9 del Decreto 2637 del 19 de agosto de 2004.

As las cosas, para resolver el impedimento manifestado en el presente asunto se tendr en cuenta lo dispuesto en el artculo 61 de la Ley 270 de 1996, segn el cual los conjueces se designan de acuerdo con las leyes procesales y los reglamentos de las corporaciones judiciales.

Los Magistrados afirman estar incursos en la causal contemplada en el numeral 1 del artculo 150 del C.P.C., segn la cual:

Artculo 150. Son causales de recusacin las siguientes: 1.Tener el juez, su cnyuge o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil inters directo o indirecto en el proceso. Sobre la causal consagrada en el numeral 1, la doctrina ha afirmado que el inters de que trata la ley, puede ser directo o indirecto y de cualquier ndole, es decir, material, intelectual o inclusive puramente moral. Al respecto ha sostenido que: No se comprende slo el inters econmico, el ms comn, sino cualquier otro motivo que lleve al funcionario a querer determinada decisin, acorde con el inters (de cualquier ndole) que abrigue frente al proceso 2. Teniendo en cuenta que la demanda de accin de grupo se presenta como consecuencia del pago tardo del reajuste salarial de varios trabajadores de la Rama Judicial y el Ministerio Pblico, el inters directo alegado por los Magistrados del Tribunal Administrativo de Nario estara determinado por esa circunstancia, en tanto que la decisin que se tome en la accin de grupo, tiene vocacin de incidir en sus ingresos salariales; adicionalmente, ellos podran formular iguales pretensiones a las de esa demanda; en consecuencia, se
1Auto
2

Hernn Fabio Lpez Blanco, Instituciones de Derecho Procesal Civil Colombiano, Dupr Editores, Bogot 1997, pg. 210.

del 31 de agosto de 2004, Exp. 0707, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Consejero Ponente, Jess Mara Lemus Bustamante.

declarar fundado el impedimento de todos los Magistrados del tribunal y separados del conocimiento de este asunto.

Dado que la Sala aceptar el impedimento manifestado por todos los Magistrados del Tribunal de Nario, debe proceder a designar el Tribunal que los reemplazar en el estudio del proceso. Sin embargo, en este caso, no slo se encontraran impedidos los Magistrados del Tribunal Administrativo de Nario sino los Magistrados de los Tribunales de todo el pas, por lo cual, no es posible enviar el expediente al Tribunal geogrficamente ms cercano. As las cosas, lo

procedente es devolver el expediente al Tribunal de origen para que ste proceda al sorteo de conjueces que deben asumir el conocimiento del asunto.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo

RESUELVE:

1.Inaplicase por inconstitucional el artculo 9 del Decreto 2637 del 19 de agosto de 2004.

Acptase el impedimento manifestado por los Magistrados del Tribunal

Administrativo de Nario.

3. En consecuencia, Declrase separados del conocimiento del asunto de la referencia a los magistrados antes mencionados.

4.

Devulvase el expediente al Tribunal Administrativo de Nario para que

proceda de conformidad con lo dispuesto en el C.C.A y, mediante el sorteo correspondiente, integre la Sala de conjueces que deber asumir el conocimiento del proceso.

CPIESE y NOTFIQUESE. CMPLASE.

ALEJANDRO ORDEZ MALDONADO Presidente de la Sala

ALIER E. HERNNDEZ ENRIQUEZ

ALBERTO ARANGO MANTILLA

CAMILO ARCINIEGAS ANDRADE

TARSICIO CCERES TORO

RUTH STELLA CORREA PALACIO

REINALDO CHAVARRO BURITICA

MARA ELENA GIRALDO GMEZ

MARIA NOHEM HERNNDEZ PINZN

FILEMN JIMNEZ OCHOA

RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT P.

JESS MARA LEMOS BUSTAMANTE

LIGIA LOPEZ DIAZ

GABRIEL EDUARDO MENDOZA M.

OLGA INES NAVARRETE BARRERO

ANA MARGARITA OLAYA FORERO MARIA INES ORTIZ BARBOSA

NICOLS PAJARO PEARANDA

JUAN ANGEL PALACIO HINCAPI

DARIO QUIONES PINILLA

HECTOR J. ROMERO DIAZ

GERMN RODRGUEZ VILLAMIZAR

RAMIRO SAAVEDRA BECERRA

MERCEDES TOVAR DE HERRN Secretara General