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JURISPRUDENCIA LABORAL - COMENTARIOS Y ANOTACIONES

JURISPRUDENCIA LABORAL

COMENTARIOS Y ANOTACIONES

Lmites a la facultad sancionatoria del empleador y el Principio de Razonabilidad, a raz del Caso Cayo
Renny Villavicencio Hurtado(*)

RESEA: El caso Cayo es conocido porque un trabajador fue despedido en razn de haber llegado ebrio a su centro de labores, el Tribunal Constitucional se pronunci sobre su reposicin, generando diversas crticas en virtud que la legislacin laboral seala lo contrario.

RESOLUCIN
EXP. N 03169-2006-PA/TC LIMA PABLO CAYO MENDOZA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL magistrados Mesa Ramrez, Vergara Gotelli, Beaumont Callirgos, Calle Hayen y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia, con el voto singular de los magistrados Landa Arroyo y lvarez Miranda, que se adjunta ASUNTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Pablo Cayo Mendoza contra la sentencia de la
(*) Abogado de la Ponticia Universidad Catlica del Per. Consultor del Programa de difusin de la Legislacin Laboral del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

En Lima, a los 10 das del mes de octubre de 2008, el Pleno del Tribunal Constitucional, integrada por los

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Lmites a la facultad sancionatoria del empleador

Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia que declar infundada la demanda de autos; y ANTECEDENTES

de Lima, de fojas 327, su fecha 25 de julio de 2005,

mismo sealan que el despido del demandante no do al Sindicato de Trabajadores Municipales de Chorrillos.

ha sido una represalia por su condicin de afilia-

terpone demanda de amparo contra el Alcalde, el nales de la Municipalidad Distrital de Chorrillos

Con fecha 4 de junio de 2004 el recurrente in-

Jefe de Personal y el Director de Servicios Comusolicitando que se declare inaplicable la Carta N mediante la cual se le comunic la imputacin de

do en lo Civil de Lima con fecha 30 de junio de 2004, declara infundada la demanda por considerar que la pretensin del demandante debe ser dilucidada en la va ordinaria y no a travs del proceso de amparo, pues se requiere la actuacin de medios meti o no la falta grave que se le imputa.

El Quincuagsimo Primer Juzgado Especializa-

034-UPER-MDCH, de fecha 17 de mayo de 2004, la falta grave prevista en el inciso e) del artculo 25 del Decreto Supremo N 003-97-TR y se le concedi el plazo de 6 das para que efecte su descargo. Alega que con la carta cuestionada se

probatorios para determinar si el demandante coLa recurrida confirma la apelada por estimar

que el demandante al haberse negado a pasar el dosaje etlico ante la Comisara de Chorrillos no

ha afectado el principio de legalidad porque no

ha cometido la falta grave imputada, pues el da 9 do de ebriedad, y sus derechos al debido proceso

pudo demostrar que no haya concurrido a trabajar en estado de embriaguez, por lo que su conducta se encuentra comprendida en la falta grave prevista en el inciso e) del artculo 25. del Decreto Supremo N. 003-97-TR; y porque en autos no se encuentra probado que su despido haya sido como bajadores Municipales de Chorrillos. FUNDAMENTOS Procedencia de la demanda 1. haya solicitado que se declare inaplicable la Carta N 034-UPER-MDCH del 17 de mayo de 2004, mediante la cual se le comunic la En el presente caso, an cuando el recurrente

de mayo de 2004 no concurri a laborar en estay a la libertad sindical debido a que el informe en que se sustenta la carta cuestionada no le ha sido puesto en su conocimiento para que pudiera

ejercer su derecho de defensa y tambin porque liacin al Sindicato de Trabajadores Municipales de Chorrillos.

consecuencia de su afiliacin al Sindicato de Tra-

la carta cuestionada es una represalia por su afi-

demanda y en forma coincidente manifiestan que

Los emplazados separadamente contestan la

el demandante fue despedido el da 4 de junio de 2004 por haber incurrido en la comisin de la falta grave prevista en el inciso e) del artculo 25 el da 9 de mayo de 2004 concurri a laborar con sntomas de encontrarse en estado de ebriedad, lo cual quedo corroborado ante su negativa de que se le efecte el dosaje etlico ante la Comisara de del Decreto Supremo N 003-97-TR, toda vez que

imputacin de la falta grave prevista en el inN 003-97-TR, lo cierto es que mediante la

ciso e) del artculo 25 del Decreto Supremo Carta N 039-UPER-MDCH del 2 de junio

Chorrillos de la Polica Nacional del Per. Asi-

del citado ao, se le comunic su despido por

haber incurrido en la falta grave prevista en el

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inciso e) del artculo 25 del Decreto Supremo N 003-97-TR, por lo que es esta ltima carta la que debe considerarse como el acto reclamado como lesivo a los derechos constitucionales del demandante. 2. Por ello y en atencin a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo relativas a materia laboral individual privada, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la

ta contraria al principio de legalidad y que do proceso y a la libertad sindical.

vulnera sus derechos fundamentales al debi5. Para ello es preciso recordar que este Tribunal en la STC 0976-2001-AA/TC ha establecido que el despido nulo se produce cuando se despide al trabajador por su mera condicin

de afiliado a un sindicato o por su participacin en actividades sindicales; y el despido fraudulento se produce cuando se le imputa 270 al trabajador hechos notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios o se le atribuye a que si se prueban los hechos alegados por

STC N. 0206-2005-PA/TC, que constituyen precedente, este Tribunal considera que en el presente caso corresponde evaluar si el dedulento o de un despido nulo, conforme alega en su demanda.

mandante ha sido objeto de un despido frau-

una falta no prevista legalmente. Ello debido el demandante, la conducta de la municipalidad emplazada pueden encuadrarse dentro de dos antes descritos. cualquiera de las dos modalidades de despi-

Delimitacin de la controversia 3. El demandante en su recurso de apelacin obrante de fojas 277 a 285 alega que las cartas cuestionadas han vulnerado: a) el principio de legalidad porque considera que no ha incurrido en la infraccin de los deberes esenciales del contrato, de tal manera que haga irrazob) su derecho al debido proceso porque no

La afectacin del principio de legalidad y el derecho al debido proceso 6. A tal efecto es preciso tener presente, como ha

nable la subsistencia de la relacin laboral, se puso en su conocimiento los Informes

puesto de manifiesto este Tribunal a partir de legalidad exige que las conductas prohibidas

la STC 0010-2002-AI/TC, que el principio de estn claramente delimitadas por la ley, prohitambin el uso de clusulas generales e indeterminadas en la tipificacin de las prohibiciones. Ahora bien, en el mbito disciplinario laboral,

N.os 270-DSC-MDCH-2004 y 019-04.DLPDSCC-MDCH, y c) su derecho a la libertad sindical porque considera que su despido se al Sindicato de Trabajadores Municipales de sindicales de dicho organismo gremial.

bindose tanto la aplicacin por analoga, como 271

ha efectuado como represalia a su afiliacin Chorrillos y por participar en las actividades 4. Delimitado as el objeto de la demanda de amparo, nuestro enjuiciamiento debe centrarse en determinar si el demandante al haber sido despedido ha sido objeto de una conduc-

el principio de legalidad se manifiesta o cono taxatividad, que impone que las conductas

cretiza mediante el subprincipio de tipicidad prohibidas (entindase faltas laborales) que

conllevan sanciones de ndole laboral estn 272 redactadas con un nivel de precisin suficiente que permita a cualquier trabajador de

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Lmites a la facultad sancionatoria del empleador

formacin bsica comprender sin dificultad

lo que se est proscribiendo, bajo amenaza de imponerse alguna sancin disciplinaria prevista por la ley. 7. Al respecto debe sealarse que de la lectura de las Cartas N 034-UPER-MDCH y ducta imputada al demandante como falta 039-UPER-MDCH se desprende que la congrave se encontrara tipificada en el inciso

jas 92 a 109, establece que constituyen faltas

laborales, entre otras, el presentarse a sus labores en estado de embriaguez o bajo efectos de narcticos. 9. Analizadas la citadas normas se debe concluir

que en el presente caso no se ha vulnerado el

principio de legalidad, pues la falta imputada al demandante se encuentra previamente determinada en la ley (lex scripta), la cual es describe un supuesto de hecho estrictamente bunal considera que las dos disposiciones

e) del artculo 25 del Decreto Supremo N 003-97-TR y en el artculo 87 del Reglamento Interno de Trabajo del Personal Obrero de la Municipalidad de Chorrillos.

anterior al hecho sancionado (lex praevia), y determinado (lex certa). Asimismo este Tri-

En ese sentido, para determinar si la sancin

citadas definen de manera precisa y cierta la ral, razn por la que tampoco se vulnera el subprincipio de tipicidad o taxatividad.

impuesta ha vulnerado el principio de legalidad y en particular el subprincipio de taxatividad, corresponde a este Tribunal analizar si las antes citadas disposiciones normativas resultan genricas, indeterminadas e imprecisas.

conducta que se considera como falta labo-

10. Por otro lado, de la lectura del inciso e) del artculo 25 del Decreto Supremo N 003-97-TR se desprende que esta norma, respecto al estado de embriaguez o toxicomana en que puede incurrir el trabajador, refiere que se comete falta grave, en primer lugar, cuando el trabajalabores reiteradamente en estado de embriaestupefacientes; y en segundo lugar, cuando

8. Para ello es preciso sealar que el inciso e) del artculo 25. del Decreto Supremo N 003-97-TR considera como falta grave La concurrencia reiterada en estado de embriaguez facientes, y aunque no sea reiterada cuando por
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o bajo influencia de drogas o sustancias estupela naturaleza de la funcin o del trabajo revista

dor asiste a su centro de trabajo a realizar sus 274 guez o bajo el influjo de drogas o sustancias por la naturaleza de la funcin o del trabajo que realiza el trabajador tal hecho revista excepcional gravedad. 11. De la Carta N 034-UPER-MDCH se desprende que la falta grave imputada al demandante consistira en que el da 9 de mayo de 2004 habra asistido a su centro de trabajo a laborar con evidentes sntomas de ebriedad, lo cual a criterio de la municipalidad qued corroborado con la negativa del trabajador a

excepcional gravedad. La autoridad policial

prestar su concurso para coadyuvar en la verificacin de tales hechos; la negativa del trabajador a someterse a la prueba correspondiente se considerar como reconocimiento de dicho licial respectivo.

estado, lo que se har constar en el atestado poPor su parte el artculo 87 del Reglamento

Interno de Trabajo del Personal Obrero de la

Municipalidad de Chorrillos, obrante de fo-

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someterse al dosaje etlico ante la Comisara de Chorrillos. 12. Sobre el particular debe tenerse presente

lo establecido en el artculo 83 de su propio Reglamento Interno de Trabajo, el que seala que las sanciones disciplinarias de amonesta-

que el demandante en su carta de descargo ha reconocido que el da 8 de mayo de 2004 guiente, esto es el 9 de mayo del citado ao, ingiri bebidas alcohlicas y que el da siasisti a trabajar con aliento alcohlico, ms su referida comunicacin seala textualmente dre de mi compadre espiritual, el da sbado

cin verbal o escrita, suspensin en sus labores o despido, se aplicarn en funcin de la antigedad y los antecedentes disciplinarios del trabajador. gravedad de la falta cometida, la categora, la

no en estado de ebriedad. En este sentido, en que habiendo concurrido al sepelio de la ma08.05.04; y bebido en forma moderada, evidentemente, al da siguiente poda sentirse el aliento alcohlico y que el da 9 de mayo de

15. Por ello este Tribunal considera que la sancin cionada e irrazonable, pues si bien conforme

impuesta al demandante resulta desproporse ha sealado en fundamento que precede

al demandante se le puede reputar que ha ines menos cierto que en ningn momento ha o faltamiento de palabra verbal o escrita en o de otros trabajadores, ni ha ocasionado dao

currido en la falta grave que se le imputa, no 276 incurrido en algn acto de violencia, injuria agravio del empleador, del personal jerrquico alguno al patrimonio ni al acervo documentario de la Municipalidad emplazada. Siendo as y tenindose en cuenta que la Municipalidad,

2004 cuando se present la Sra. Janet Daz, madre; momento en el cual me habra sentido el aliento alcohlico.

[l se acerc] para saludarla por el da de la

13. En el presente caso resulta relevante tener en cuenta que el demandante ha reconocido que se neg a someterse al dosaje etlico ante la Comisara de Chorrillos, porque consideraba

en la fundamentacin de las cartas cuestionadas y durante el curso del proceso de amparo, antecedentes disciplinarios, se debe concluir no ha argumentado que el demandante tenga que la sancin impuesta (despido) no fue la ms adecuada e idnea, pues la emplazada poda haberle impuesto cualquiera de las riormente. otras sanciones disciplinarias ya citadas ante16. Por otro lado debe sealarse que la falta de entrega al demandante de los Informes N.os 270-DSC-MDCH-2004 y 019-04.DLP-

que era evidente que no se encontraba en estado de ebriedad. Por ello, en aplicacin del inciso e) del artculo 25. del Decreto Supremo N. 003-97-TR dicha negativa del demandante como reconocimiento del estado de ebriedad. a someterse al dosaje etlico debe reputarse 14. No obstante lo sealado en el fundamento anterior, este Tribunal considera que el despido del demandante viola el derecho constitucional al debido proceso sustantivo debido a que imponerle la sancin lo hizo en contravencin cionalidad, toda vez que no tuvo en cuenta la Municipalidad emplazada al momento de
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de los principios de razonabilidad y propor-

DSCC-MDCH no ha afectado de modo alguno el ejercicio de sus derechos de defensa y al debido proceso, pues la informacin

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Lmites a la facultad sancionatoria del empleador

contenida en ellos se reproduce en la carta de imputacin de faltas; adems advertimos que su contenido es un resumen de los hechos que sucedieron el da 9 de mayo de 2004, es decir, que no contienen ningn hecho que desconozca el demandante y que por tal motivo no haya podido desvirtuar en su carta de descargo.

discriminacin por motivos sindicales. Para imponer la carga de la prueba al empleador, el demandante previamente debe aportar un indicio razonable que indique que su despido se origina a consecuencia de su mera condicin cin en actividades sindicales.

de afiliado a un sindicato o por su participa20. En el presente caso en autos no se ha probado que el despido del demandante haya obedecido a un acto de represalia por parte liacin y actividad sindical, por lo que no se a la libertad sindical.

La afectacin del derecho a la libertad sindical 17. En cuanto a la afectacin del derecho a la libertad sindical reconocido en el artculo 28, inciso 1) de la Constitucin Poltica del Escomo contenido la libertad de todo trabajador
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del empleador como consecuencia de su afiha configurado la alegada lesin del derecho Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucio-

tado, debe sealarse que este derecho tiene para afiliarse a un sindicato; as como para el

nal, en uso de las atribuciones que le confieren la Constitucin Poltica del Per, HA RESUELTO

desarrollo libre de su actividad, ya sea en el seno de la Administracin Pblica o de una empresa particular, en defensa y cautela de sentaciones de los trabajadores. sus intereses, a cuyo fin se articulan las repre18. Igualmente el derecho a la libertad sindical tiene como contenido el poder del trabajador para que por razones de su afiliacin o actividad sindical no sufra ningn menoscabo
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1. Declarar FUNDADA la demanda y en conMDCH y 034-UPER-MDCH. secuencia NULA las Cartas N.os 030-UPER-

2. Ordenar a la Municipalidad Distrital de Chorrillos que cumpla con reponer al recurrente en su puesto de trabajo que desempeaba; sin cional a la infraccin laboral cometida. Publquese y notifquese. SS. MESA RAMREZ VERGARA GOTELLI CALLE HAYEN ETO CRUZ

en sus derechos fundamentales, como puejustificacin objetiva y razonable entre trabajadores sindicalizados y trabajadores no sindicalizados.

de ser la diferencia de trato carente de toda

perjuicio de la sancin que se estime propor-

19. Por ello, cuando se alega que un despido encubre una conducta lesiva del derecho a la libertad sindical, incumbe al empleador la carga de probar que su decisin obedece a causas reales y que no constituye un acto de

BEAUMONT CALLIRGOS

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DOS LANDA ARROYO Y LVAREZ MIRANDA Con el debido respeto por la opinin del ponen-

VOTO SINGULAR DE LOS MAGISTRA-

de legalidad, toda vez que conforme se des034-UPER-MDCH y la Carta de despido N. 039-UPER-MDCH, la conducta imputada al

prende de la Carta de preaviso de despido N.

te emitimos el siguiente voto por las siguientes razones:

demandante se encuentra tipificada tanto en el

inciso e) del artculo 25 del Decreto Supremo 003-97-TR, Ley de Productividad y CompetiReglamento Interno de Trabajo del Personal Obrero de la Municipalidad de Chorrillos. La presamente que: Artculo 25.Falta grave es la infraccin por el trabajador de los deberes esenciales que emanan del contrato, de tal ndole, que haga irrazonable la subsistencia de la relacin. Son faltas graves: (...) e) la concurrencia reiterada en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes, y aunque no sea reiterada cuando por la natuexcepcional gravedad. La autoridad policial prestara su concurso para coadyuraleza de la funcin o del trabajo revista tividad Laboral, como en el artculo 87 del

Delimitacin del petitorio de la demanda terpuesta con fecha 4 de junio de 2004, se advierte que el demandante solicita en sede constitucional que se declare inaplicable la

1. Del petitorio de la demanda de amparo in-

primera de las normas referidas establece ex-

Carta 034-UPER-MDCH de fecha 17 de

mayo de 2004, mediante la que se le comuni-

c la imputacin de falta grave prevista en el inciso e) del artculo 25 del Decreto Supremo 003-TR, debido a que considera que se afect su derecho a la sindicalizacin. 2. gado por el actor el principio de legalidad, el debido proceso y Con respecto al principio de legalidad aleEl recurrente alega que en la mencionada carta,

se le comunica que ha incurrido en falta grave prevista en el inciso e) del artculo 25 del Decreto Supremo 003-97-TR y en el artculo 87 Obrero de la Municipalidad de Chorrillos. del Reglamento Interno de Trabajo del Personal

var en la verificacin de tales hechos; la prueba correspondiente se considerar como reconocimiento de dicho estado, licial respectivo.

Sobre el particular, manifiesta que los hechos alguno constituyendo una evidente amenaza

negativa del trabajador a someterse a la

tipificados como falta carecen de fundamento de violacin a su derecho al trabajo y a no ser cesado sino por causa justa, no resultando aplicable la imputacin.

lo que se har constar en el atestado po-

3. En atencin a lo sealado por el demandante,

Igualmente, el artculo 87 del Reglamento Municipalidad de Chorrillos establece:

no puede alegarse la vulneracin al principio

Interno de Trabajo del Personal Obrero de la

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Lmites a la facultad sancionatoria del empleador

Artculo 87.Constituyen faltas laborales, entre otras cosas, que darn lugar a una sancin disciplinaria, las siguientes: (...) Presentarse a sus labores en estado de embriaguez o bajo efectos de narcticos.

rrencia al centro de labores en estado de em-

briaguez- implica no solo el incumplimiento Reglamento Interno de Trabajo y el quebrantaa las rdenes relacionadas con las labores, conforme lo seala el inciso a) del artculo 25. del Decreto Supremo N 003-97-TR.

de obligaciones de trabajo, la inobservancia del miento de la buena fe laboral, sino resistencia

4. El actor, conforme a lo expresado en su carta de

Con respecto al debido proceso alegado por el actor

descargo obrante en autos a fojas 5, reconoci haber ingerido bebidas alcohlicas la noche anterior a su jornada laboral as como tambin resus labores con aliento alcohlico. A pesar de

7. El actor alega que se ha vulnerado el debido

conoci que el 9 de mayo de 2004 se present a que el actor no acept expresamente que se haya

zada no ha puesto en conocimiento el Informe N. 270-DSC-MDCH-2004, de fecha 13 de

proceso, toda vez que la Municipalidad empla-

presentado a laborar el 9 de mayo de 2004 con sntomas de embriaguez, afirm que se neg a efectuar la prueba de dosaje etlico ante la autoridad policial, lo que adems se desprende del certificado de dosaje etlico obrante a fojas 233, el cual refiere expresamente:

mayo de 2004. Sin embargo, y tal como se observa en el informe, a fojas 209, no se ha afectado ningn derecho relacionado al derecho de defensa y al debido proceso del recurrente, debido a que los hechos relacionados con la imobran en la Carta de preaviso N. 034-UPERMDCH. Por consiguiente, el actor al presentar ve ha hecho valer su derecho de defensa. putacin de la falta grave son los mismos que

Observaciones: El usuario se neg al examen de dosaje etlico. A la apreciacin subjetiva presenta signos de ebriedad (aliento alcohlico).

sus descargos de la imputacin sobre falta gra-

5. Por tanto, se configur un reconocimiento del

estado de embriaguez del trabajador con fecha 9 de mayo de 2004, conforme al inciso e) N 003-97-TR. in fine del artculo 25 del Decreto Supremo

Con respecto a la afectacin del derecho a la libertad sindical 8. La libertad sindical, est garantizada por el artculo 28 de la Constitucin, que establece: Artculo 28. El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico:

6. Adicionalmente, no cabe sostener que la Munila sancin, no haya actuado bajo los criterios

cipalidad emplazada, al momento de imponer de razonabilidad y proporcionalidad, debido a terse a una prueba de dosaje etlico, la concu-

que la conducta del actor -la negativa a some-

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1. Garantiza la libertad sindical. (...). sindical no solo garantiza la proteccin colec-

11. Asimismo, consideramos que la Municipalidad emplazada al imputar al actor una falta do de embriaguez y la consiguiente negativa vulnera el derecho a la libertad sindical, toda grave por presentarse a sus labores en estade realizarse el examen de dosaje etlico, no vez que la falta grave cometida por el trahecho de ser el trabajador afiliado o no de

9. Asimismo se ha establecido que la libertad tiva de los trabajadores sindicalizados, sino


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tambin reconoce una proteccin especial

para lo dirigentes sindicales, toda vez que estos ltimos, libremente elegidos, ostentan la representacin de los trabajadores sindicalizados a fin de defender sus intereses. Consecuentemente, todo acto lesivo, no justificado e irrazonable, que afecte a los trabajadores sindicalizados y a sus dirigentes, y que haga impracticable el funcionamiento del sindicato, deber ser reparado (Cfr. 0206-2005-PA y 01124-2001-AA). 10. En el presente caso, el actor no es un dirigente especial que alcanza a los mismos.

bajador no implica la imputacin por el solo un sindicato. El supuesto de hecho de la conducta sancionada es considerada como causa justa de despido en cualquier relacin laboral, en forma independiente del cargo que ostenten los trabajadores en un sindicato.

declararse INFUNDADA la demanda. SS. LANDA ARROYO

En consecuencia, somos de la opinin que debe

sindical, por lo que no detenta la proteccin

LVAREZ MIRANDA

Comentario asada la vorgine informativa motivada por los medios de comunicacin y reforzada por las declaraciones de abogados, polticos y empresarios, pasada ya la cuestin cuasi folclrica y todo lo que esto implic en la vida cotidiana de la ciudadana, no ha quedado (como se afirm temerariamente al principio) una sentencia que autorice a los trabajadores a llegar ebrios o que anule la potestad sancionatoria inherente a todo empleador, sino una sentencia si bien discutible jurdicamente hablando, de efectos limitados que

no implicar la prdida de la disciplina en los centros de labores. La situacin, desproporcionada a todas luces, surge mediticamente porque as como el ftbol y el escndalo, el alcohol tambin vende, usado de manera proporcionada no debera de implicar una falta moral o legal. Cabra preguntarnos cuntas de las personas que declararon en contra de esta sentencia no tiene un friobar en la oficina o cuntos de ellos no se ha tomado alguna copa en la oficina. La proporcin como veremos, es el tema central del ya famoso caso Cayo.

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Lmites a la facultad sancionatoria del empleador

El Derecho del Trabajo como rama autnoma del Derecho surge con el claro propsito de compensar la evidente disparidad existente entre empleadores y trabajadores, surgida tras la cada del rgimen feudal y la llegada del capitalismo (1). Se parte de una premisa clara: el empleador cuenta con los medios (bsicamente, econmicos) para imponerse al trabajador. Si bien se reconoce el Principio Protector y el rol tuitivo del Derecho del Trabajo, dicho rol no implica la desaparicin de las facultades de todo empleador, sino, simplemente una regulacin, a efectos que ste no se imponga arbitrariamente a los trabajadores. Es inherente a toda relacin laboral la subordinacin que el trabajador le debe al empleador, gozando ste de las facultades direccionales, fiscalizatorias y sancionatorias (2). Precisamente ste es el tema a abordarse en el presente artculo, a efectos de que, teniendo en claro la institucin jurdica ante la cual nos encontramos, podamos analizar el caso concreto del Sr. Cayo. 1. EL PODER DE DIRECCIN DEL EMPLEADOR Legislativamente hablando, las facultades del empleador se encuentran contempladas en el artculo 9 del Texto nico Ordenado

de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, en este sentido, el empleador puede dictar las rdenes necesarias para que el trabajador preste sus servicios, pudiendo sancionar disciplinariamente los incumplimientos del trabajador. Julio Armando Grisolia define el poder de direccin de la siguiente manera: ... la potestad del empleador de emitir directivas a los trabajadores mediante rdenes e instrucciones relativas a la forma y modalidad del trabajo, segn los fines y necesidades de la empresa. Se trata de un poder jerrquico, ya que tiene su fundamento en la desigual posicin de las partes en el contrato, resultando su contracara el deber de obediencia del trabajador. Debe ser ejercido con carcter funcional y dentro de los lmites legales y convencionales.(3) Tenemos entonces que el empleador regula las actividades de sus trabajadores, pudiendo impartir instrucciones, fiscalizando el cumplimiento y sancionando, de ser el caso, dicho incumplimiento. 2. LA FACULTAD SANCIONATORIA DEL EMPLEADOR Como sealbamos en lneas precedentes, el poder de direccin del empleador contiene la facultad sancionatoria para que el em280

(1) Al respecto, se puede revisar: SANGUINETTI RAYMOND, Wilfredo. El Derecho del Trabajo como categora histrica En: Ius et Veritas. N 12, Lima, 1996. (2) NEVES MUJICA, Javier. Introduccin al Derecho Laboral. Fondo Editorial de la Ponticia Universidad Catlica del Per. Lima 2007. Pg. 32. (3) GRISOLIA, Julio Armando. Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Octava Edicin. Editorial Lexis Nexos Depalma. Argentina. 2003. Pg. 291. Tomado de PILOTTO CARREO, Luigino. El principio de razonabilidad y la facultad disciplinaria del empleador en Los Principios del Derecho del Trabajo en el Derecho Peruano. Libro Homenaje al Profesor Amrico Pl Rodrguez. Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Lima. 2004. Pg. 462.

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pleador pueda sancionar al trabajador ante un incumplimiento de alguna obligacin de cargo del trabajador. El que el empleador no pueda sancionar a los trabajadores degenerara en que sus subordinados dejen de serlo puesto que el empleador no contara con ningn poder coercitivo que obligue a los trabajadores a cumplir sus obligaciones, siendo, segn Cabanellas, la nica forma de asegurar la produccin de la empresa o negocio (4). Ahora bien, la facultad sancionatoria no implica que el trabajador no pueda defenderse, puesto que el trabajador puede impugnar la sancin establecida por el empleador, por ejemplo: la defensa establecida en el artculo 31 del Texto nico Ordenado de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, el cual establece que, antes del despido por la supuesta comisin de una falta grave, el empleador debe de cursar una carta para que el trabajador pueda presentar sus descargos, siendo dichos descargos evaluados por el empleador, tras el correspondiente anlisis es que ste, establece o no la procedencia de la sancin. Finalmente, respecto de este punto, existen cuatro tipos de sanciones que el empleador, de acuerdo a sus efectos, puede adoptar: la sancin verbal que es ante la comisin de una falta leve, la sancin escrita (que normalmente es acompaada de un memoran-

dum), la suspensin de la relacin laboral sin el correspondiente pago de las remuneraciones correspondientes y, finalmente, el despido, que se da ante la comisin de una de las faltas graves sealadas expresamente en el artculo 25 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral. 3. LMITES A LA FACULTAD SANCIONATORIA DEL EMPLEADOR Y EL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD La facultad sancionatoria del empleador, al igual que toda facultad y derecho tiene limitaciones, en el caso de la facultad sancionatoria el lmite expreso es el de la razonabilidad (5). Otro lmite que se deduce de la lectura del ya referido artculo 25 es que el empleador debe de respetar el Principio de Legalidad, puesto que, para que un empleador sancione con el despido es una condicin necesaria que la falta se encuentre previamente contemplada como tal, por lo que un despido que vulnere dicha tipicidad ser declarado arbitrario. Doctrinariamente, se habla de dos tipos de lmites a la facultad sancionatoria: el referido a la labor que va a desarrollar el trabajador: El trabajador no est al servicio del empleador para cumplir cualquier actividad, durante todo el da y todos los das y en el sitio que a este le parezca(6) y el segundo

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(4) CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Compendio de Derecho Laboral. Tomo I. Cuarta Edicin Heliasta. 2002. Argentina. Pg 456. Tomado de PILOTTO CARREO, Luigino. Op. Cit. Pg. 466. (5) Sino, recordemos el texto del artculo 9 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, cuando seala que el empleador puede dictar las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas, y sancionar disciplinariamente, dentro de los lmites de la razonabilidad, cualquier infraccin o incumplimiento de las obligaciones a cargo del trabajador.

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relacionado a los derechos fundamentales del trabajador, puesto que las rdenes impartidas no pueden vulnerar los derechos fundamentales del trabajador (7); legislativamente, el lmite a este poder es la razonabilidad. El principio de razonabilidad, es definido como la afirmacin esencial de que el ser humano, en sus relaciones procede y debe proceder conforme a la razn (8), producto de la alta carga subjetiva inherente a la razonabilidad, esta se caracteriza por ser elstica, siendo definible en cada caso en concreto, en ningn caso dicha elasticidad y su carga subjetiva implicar un juicio caprichoso, arbitrario o extremadamente personal (9). Toyama, recoge los criterios sobre los alcances de la razonabilidad, establecidos por la doctrina espaola: i) debe existir una motivacin en el acto del empleador, es decir, una justificacin de la medida sobre una base objetiva; ii) la motivacin debe ser suficiente o proporcional y; iii) la motivacin del empleador debe ser coherente, es decir, debe verificarse una relacin directa entre la causa y la modificacin de trabajo.(10) Al momento que el empleador, luego de haber evaluado los descargos presentados por el trabajador, si optase por sancionar, an se encuentra sujeto a los lmites de la razonabilidad, el hecho que una falta se en-

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cuentre tipificada como tal, no implica que sea sancionable ilimitadamente o sin mayores parmetros. Se seala entonces que debe de existir una razonabilidad entre la sancin impuesta y el hecho sancionado (11). Al respecto Pl se pronuncia sealando que Debe existir una razonable proporcionalidad entre las sanciones aplicables y la conducta del trabajador, tanto en lo que se refiere a la entidad de la falta como a su reiteracin, como a los restantes antecedentes del trabajador sancionado(12). Entonces, todos esos criterios deben de confluir en el anlisis que todo empleador deba de realizar al momento de sancionar a un trabajador. 4. EL CASO CAYO Los hechos ya son medianamente conocidos por todos, el Sr. Pablo Cayo Mendoza interpone recurso de agravio constitucional en contra de la sentencia de la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, puesto que el Sr. Cayo haba sido despedido en mayo de 2004 por la Municipalidad Distrital de Chorrillos. El despido se debe a que el trabajador es acusado de haber llegado ebrio el da 09 de mayo de 2004, a criterio del empleador se configur la falta grave establecida en el inciso e) del artculo 25 del Texto nico Ordenado de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral,

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(6) NEVES MUJICA, Javier. Op. Cit. Pg. 32 (7) NEVES MUJICA, Javier. Op. Cit. Pg 33. (8) PL RODRGUEZ, Amrico. Los Principios del Derecho del Trabajo. 2da Edicin. Buenos Aires. 1990. Pg 284. (9) PL RODRGUEZ, Amrico. Op. Cit. Pg 291. (10) TOYAMA MIYAGUSUKU. Instituciones del Derecho Laboral.Lima: Gaceta Jurdica, 2005. Pg. 202. (11) PILOTTO CARREO, Luigino. Op. Cit. Pg. 470. (12) PL RODRGUEZ, Amrico. Op. Cit. Pg. 298.

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la ebriedad del trabajador, de conformidad con el referido artculo 25, qued acreditada puesto que el trabajador se neg a pasar el dosaje etlico ante la comisara competente. El Sr. Cayo sustenta su demanda en tres puntos bsicos: la violacin al principio de legalidad, al derecho al debido proceso y a la libertad sindical. Seala en su demanda que no concurri a laborar en estado de ebriedad, a lo largo del proceso se establece que el Sr. Cayo si ingiri bebidas alcohlicas la noche anterior, tal como lo seala el Fundamento 12 de la sentencia cuando el propio Sr. Cayo seala que ha bebido en forma moderada en el sepelio de la madre de su compadre espiritual. Es necesario tener en cuenta que el trabajador es un barrendero de la Municipalidad con gran experiencia y que, ya haba cumplido con la jornada de trabajo, pero que, al momento de saludar a su supervisora, sta le siente el aliento alcohlico desencadenndose las consecuencias ya sabidas por todos. 4.1 DE LA PROCEDENCIA DE LA DEMANDA Con las modificaciones establecidas por el Cdigo Procesal Constitucional a los procesos constitucionales, stos adquirieron el carcter residual o subsidiario, en este sentido, el inciso 2 del artculo 5 del vigente Cdigo Procesal Constitucional establece que no proceden las demandas constitucionales cuando existan vas procedimentales especficas, igualmen-

te satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional o vulnerado. En este sentido, el Tribunal Constitucional ha establecido en la STC N 206-2005-PA/TC criterios de prodecibilidad de las demandas de amparo referidas a la materia individual privada, sealando en el Fundamento 7 que en caso de que en la va judicial ordinaria no sea posible obtener la reposicin o la restitucin del derecho vulnerado, el amparo ser la va idnea para obtener la proteccin adecuada de los trabajadores del rgimen laboral privado, incluida la reposicin.... Entonces, respecto de los procesos de materia laboral, cuando existan otras vas que logren la reposicin del trabajador, el amparo deber de ser declarado improcedente. El inciso 6 del artculo 4 del Texto nico Ordenado de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, establece que las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administracin pblica deben de ser tramitadas en un Proceso Contencioso Administrativo, el cual como sabemos, deja sin efectos el acto administrativo que despide el trabajador, logrando ste la reposicin. Entonces, al existir una va igualmente satisfactoria, el Tribunal Constitucional no debi de admitir la demanda. La sealada es una cuestin casi formal que impide al Tribunal Consti-

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tucional juzgar este tipo de casos en uso de los criterios establecidos por el propio tribunal. Sin perjuicio de esta cuestin, somos de la opinin que el error ms grande del Tribunal se da en el hecho que sanciona un despido que, de acuerdo a los criterios establecidos por el Tribunal (13). En efecto, en el caso Llanos Huasco, el Tribunal seal, partiendo del carcter subsidiario de los procesos de amparo, que los efectos restitutorios se genera en tres casos: Despido nulo, que es aquel que se da cuando vulnera los supuestos establecidos en el artculo 29 del Decreto Supremo N 001-97-TR, o cuando se vulnera el inciso 2) del artculo 2; inciso 1) del artculo 26 y el inciso 1) del artculo 28 de Constitucin Poltica. Despido incausado, que es el que se da cuando el trabajador es despedido sin que se le expresa una causa. Despido fraudulento, que es el que se presenta cuando se despide al trabajador de manera engaosa, y contraria a la verdad, lo que se da cuando se imputa al trabajador hechos notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios o, asimismo, se le atribuye una falta no prevista legalmente, vulnerando el principio de la tipicidad... .
(13) Exp. N 0976-2001-AA, caso Eusebio Llanos Huasco.

Como se ver con mayor detenimiento ms adelante, el Tribunal seala que el despido del Sr. Cayo ha sido irrazonable y desproporcionado, lo cual viola el derecho constitucional al debido proceso. Analicemos entonces, con relacin al caso en concreto, los supuestos de despido a los que el Tribunal se puede avocar, a fin de poder establecer si el despido del Sr. Cayo encaja en alguno de los supuestos de despido justiciables por en un proceso constitucional. El primer supuesto es el referido al despido nulo, el cual se encuentra relacionado de manera directa a normas legales puntuales y al Principio de Igualdad, no corresponde en este caso, puesto que no nos encontramos frente a un despido nulo, no se invoca la contravencin de alguno de los supuestos de este tipo de despido; tampoco nos encontramos frente a un despido incausado, puesto que el empleador ha sealado que el despido del trabajador se da porque ste lleg ebrio al centro de labores. En cuanto al despido fraudulento: los hechos no son inexistentes, las pruebas as lo han establecido, restara nicamente sealar si la falta estaba tipificada, como se ver ms adelante, y como seala el Fundamento 9 de la sentencia materia de anlisis, el Principio de Legalidad se ha cumplido en sus tres fases; es decir, la sancin se

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hallaba previamente tipificada, por lo tanto, tampoco es un despido fraudulento. Como vemos, el Tribunal se excede en sus atribuciones al admitir una demanda que debi de ser tramitada ante el Poder Judicial y, adems, acoge un tipo de despido que no corresponde a los despidos establecidos por el propio Tribunal.

tos de sancin para el caso de que el trabajador llegue ebrio, sin embargo, ambas normas establecen criterios de gravedad para que proceda el despido justificado. El inciso e) del artculo 25 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral establece como falta grave la concurrencia reiterada en estado de embriaguez o bajo influencia de drogas o sustancias estupefactientes, y aunque no sea reiterada cuando por la naturaleza de la funcin o del trabajo revista excepcional gravedad. Tenemos entonces que, lo sancionable con el despido no es que el trabajador llegue ebrio al centro de labores, salvo cuando dicho estado se preste de manera reiterada o, cuando teniendo en cuenta la naturaleza de las labores a cargo de un trabajador en especfico dicho estado de ebriedad revista una excepcional gravedad. Debemos de reparar en algunas cosas, la primera y ms evidente: excepcionalmente (y la norma seala expresamente la palabra excepcional) proceder el despido de un trabajador que concurra ebrio al centro de trabajo; seala la Teora General del Derecho que las excepciones se interpretan de manera restrictiva, por lo tanto, no cabra ensayar una interpretacin abierta sobre las labores que constituyan excepcional gravedad. A todas luces, el caso de un barredor es distinto al de un conductor de un mnibus, y resultara ocioso establecer las diferencias de hecho existentes entre ambas labores.

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4.2. SOBRE LA DELIMITACIN DE LA CONTROVERSIA La controversia, se circunscribe al anlisis de la supuesta violacin del principio de legalidad, al debido proceso y al derecho a la libertad sindical 4.2.1 SOBRE LA SUPUESTA AFECTACIN AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO El Tribunal Constitucional, en base a un criterio establecido en la STC 0010-2002-AI/TCF establece que el principio de legalidad exige que las conductas prohibidas estn claramente delimitadas por la ley, prohibindose tanto la aplicacin por analoga, como tambin el uso de clusulas generales e indeterminadas en la tipificacin de las prohibiciones. Tanto el Reglamento Interno de Trabajo de la Municipalidad de Chorrillos, como el inciso e) del artculo 25 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral establecen supues-


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Por su parte, el Reglamento Interno de Trabajo del Personal Obrero de la Municipalidad de chorrillos, establece que, y citamos lo sealado por el Tribunal Constitucional en el Fundamento 14, el que seala que las sanciones disciplinarias de amonestacin verbal o escrita, suspensin en sus labores o despido, se aplicarn en funcin de la gravedad de la falta cometida, la categora, la antigedad y los antecedentes disciplinarios del trabajador. (el resaltado es nuestro). Nuevamente sealamos, salvo supuestos de excepcin, el acudir ebrio al centro de trabajo no implica el despido. Teniendo en cuenta que el trabajador labor con normalidad dicho da, que no tena antecedentes disciplinarios, ni que su actividad conllevaba una especial gravedad, resulta siendo improcedente un despido, el cual corresponde ante la comisin de una falta grave. El Principio de Legalidad si es respetado por la Municipalidad Distital de Chorrillos, puesto que, tal como lo seala el Tribunal Constitucional en el Fundamento 9, la falta imputada se encuentra previamente determinada, es anterior al hecho sancionado y describe un supuesto de hecho determinado. Sin embargo, resulta siendo desproporcionada e irrazonable, pues si bien conforme se ha sealado (...) al demandante se le puede reputar que ha incurrido en la falta grave se le imputa, no es menos cierto que en ningn momento ha incurrido en algn acto

de violencia, injuria o faltamiento de palabra verbal o escrita en agravio del empleador, del personal jerrquico o de otros trabajadores, ni ha ocasionado dao alguno al patrimonio ni al acervo documentario de la Municipalidad emplazada. La facultad disciplinaria del empleador en estos casos no queda suprimida, sino que debe de ajustarse al criterio de razonabilidad, al respecto podran darse los siguientes supuestos: Que un trabajador que no ejecute ninguna actividad especial o riesgosa, llegue ligeramente ebrio al centro de trabajo. Como es evidente, la sancin no podra ser el despido, sino la que seale el Reglamento Interno de Trabajo, la cual podra llegar incluso a una suspensin de labores sin remuneracin. Que el mismo trabajador sealado en el supuesto anterior llegue en alto grado de ebriedad, de acuerdo a lo sealado por el Tribunal, para que un trabajador pueda ser despedido tendra que incurrir en actos violentos o atentar contra los bienes de la empresa, en cuyo caso, a nuestro entender, el despido procedera por aplicacin del literal f ) del artculo 25, puesto que estaramos frente a actos de violencia del trabajador. Que un trabajador que desarrolla una actividad especial llegue ebrio, en dicho caso, el emplea-

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dor, analizando el caso en concreto, podr despedir al trabajador. En conclusin entonces, las facultades disciplinarias del empleador siguen siendo exactamente las mismas que antes de la emisin de la sentencia del caso Cayo.

4.2.2 SOBRE LA SUPUESTA VIOLACIN DEL DERECHO DE LA LIBERTAD SINDICAL Si bien el Sr. Cayo era afiliado a un sindicato, el Tribunal seala que no se ha acreditado que el despido se haya debido a un acto antisindical.

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