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Alternativas en la Ley contra la corrupcin

1. 2. 3. 4. 5. 6. !. '. ). 1*. 11. 1+. Introduccin. Consideraciones sobre delitos cometidos contra la cosa pblica La ley contra la corrupcin Los funcionarios pblicos El patrimonio pblico Al unos de los delitos contempladas en la ley contra la corrupcin El nuevo sistema penal ba"o la vi encia del #di o $r %nico &rocesal &enal El (inisterio pblico La prueba An%lisis de fallos sobre delitos cometidos en la administracin pblica #onclusiones y recomendaciones ,eferencias biblio r%ficas

,E-.(E/ Venezuela constituido en un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, propugna como valores superiores de su ordenamiento jur dico y de su actuaci!n, la vida, la li"ertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsa"ilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la #tica y el pluralismo pol tico. Dentro de los mencionados valores la #tica es considerada un valor constitucional $ue condiciona la actuaci!n del Estado y $ue impone $ue los funcionarios $ue dirigen los !rganos $ue ejercen el poder p%"lico atiendan %nicamente a los fines p%"licos y no a intereses particulares. &or tal raz!n se utiliza como plataforma legal a 'a 'ey (ontra la (orrupci!n $ue constituye en s una garant a de ese valor. Sin em"argo la opini!n generalizada es $ue Venezuela es uno de los pa ses ms corruptos del mundo y $ue nada se hace para corregir esa situaci!n. 'a presente investigaci!n se realiz! con la finalidad de analizar estad sticamente los casos de corrupci!n denunciados y conocidos por el )inisterio &%"lico y las decisiones judiciales dictadas con respecto a los mismos. So"re el particular, especialmente se utilizaron fuentes secundarias $ue permitieron o"tener informaci!n, analizarla y tomarla para las conclusiones y recomendaciones derivadas del marco te!rico referencial. 'os resultados permitieron conocer $ue en la investigaci!n de los delitos cometidos contra la cosa p%"lica se pueden utilizar tanto el (!digo de &rocedimiento (ivil, como el (!digo *rgnico &rocesal &enal en materia pro"atoria, o"servndose la dificultad de la prue"a por su complejidad documental y la necesaria e+perticia $ue de"e tener el investigador en materia presupuestaria, econ!mica, financiera, etc., la demora de los entes del Estado en dar respuesta a los re$uerimientos del )inisterio &%"lico en cuanto a informaci!n se refiere y el escaso personal $ue las pocas ,iscal as del )inisterio &%"lico con competencia en materia de Salvaguarda tienen para enfrentar la e+cesiva cantidad de casos. (omo aporte se hicieron consideraciones para efecto de desarrollar actividades $ue permitan el conocimiento de los medios de prue"a y la necesidad de asignar mas fiscales especializados en la materia y dotarlos tanto del personal id!neo como de los recursos financieros y materiales a fin de evitar la impunidad $ue se aprecia por no llegarse a pro"ar los hechos $ue se imputan. I/0,$1.##I2/ El tra"ajo de investigaci!n fue realizado con la finalidad de analizar los delitos cometidos contra el -&atrimonio de la .aci!n/, estudiar estad sticamente la relaci!n e+istente entre la cantidad de denuncias realizadas so"re hechos de corrupci!n y la cantidad de fallos dictados por nuestros tri"unales, a o"jeto de conocer el por$ue de la impunidad, tomando en cuenta la especificidad de los delitos contemplados en la nov sima 'ey (ontra la (orrupci!n. El tema o"jeto de la investigaci!n se encuentra enmarcado en el rea del Derecho &enal, del Derecho &rocesal &enal y en el rea pro"atoria, constituy#ndose los hechos cometidos contra la cosa p%"lica,

delitos $ue re$uieren para las investigaciones y su compro"aci!n, conocimientos especializados en atenci!n a las dificultades $ue surgen a lo largo del proceso por los elementos t#cnicos intr nsecos de la materia, al estatus social y profesional relativamente elevado de los imputados $ue en algunos casos llegan a ser altos funcionarios en ejercicio del poder pu"lico, la inoperancia de nuestro sistema judicial y complicidades. &ara el logro de los o"jetivos planteados se realiz! una revisi!n "i"liogrfica so"re los delitos de corrupci!n, las prue"as y sus medios, asistiendo a fuentes secundarias $ue conforman doctrina, "ajo cam"ios sustanciales en el devenir hist!rico cuando se vive una #poca en la cual se pas! del sistema in$uisitorio al sistema acusatorio y cam"ios en las normas sustantivas penales referentes al tema en estudio. &ara la o"tenci!n de la informaci!n de las fuentes secundarias 0"i"liograf a1 se aplic! la t#cnica de investigaci!n documental a trav#s de fichaje, selecci!n de fuentes "i"liogrficas, resumen y transcripci!n de informaci!n de igual manera se realiz! un estudio de casos, para lo cual se acudi! a la Direcci!n de Salvaguarda del )inisterio &%"lico la cual tiene "ajo su adscripci!n once 0221 fiscal as del )inisterio &%"lico con competencia a nivel nacional, una 021 fiscal a del )inisterio &%"lico a .ivel .acional en )ateria de Salvaguarda con (ompetencia Especial en 3ancos, Seguros y )ercado de (apitales, tres 041 fiscal as del )inisterio &%"lico con competencia en )ateria (ivil, cuatro 051 fiscal as del )inisterio &%"lico en el 6rea )etropolitana de (aracas, nueve 071 fiscal as del )inisterio &%"lico distri"uidas en diferentes circunscripciones judiciales y el E$uipo de 8poyo 8nticorrupci!n. (omo se puede acceder a la informaci!n disponi"le de forma fidedigna en la ciudad de (aracas, se hizo uso de ella, determinndose $ue en el 8rea )etropolitana de (aracas e+isten solo cuatro fiscal as identificadas como ,iscal as 9, :;, 9; y 97, en vista de ello se seleccion! a la ,iscal a Septuag#sima *ctava para realizar el estudi!, considerndose $ue representa el <=> del total de ,iscal as en materia de salvaguarda en la ciudad de (aracas. Delimitamos la informaci!n a estudiar los casos ingresados y actos conclusivos emitidos en la ,iscal a 9;?, durante el a@o <AA5, por ser ms representativa. (onfrontamos muchos pro"lemas para acceder a las estad sticas $ue mensualmente de"er an emitir los Juzgados de (ontrol del (ircuito Judicial del 8rea )etropolitana de (aracas, por diferentes motivosB son =< Cri"unales, los operarios judiciales 0jueces, secretarios y asistentes de tri"unales1 fueron en su mayor a renuentes a cola"orar con la investigaci!n y en los pocos tri"unales $ue logramos alg%n tipo de ayuda se present! la situaci!n $ue durante el a@o <AA5 no conocieron un solo caso en materia de corrupci!n. Deunida la informaci!n documental, se aplic! la t#cnica del anlisis de contenido adaptadas al tipo de dato recogido para ser interpretadas de acuerdo a la metodolog a de la investigaci!n y as conformar el cuerpo de conclusiones y recomendaciones. (umplida la investigaci!n se ela"or! el informe $ue se presenta estructurado en cap tulos $ue se desarrollaron en la forma siguienteE (ap tulo FE (onsideraciones so"re delitos cometidos contra la cosa p%"lica, con referencia al concepto de corrupci!n, historia y una "reve rese@a de los diversos instrumentos jur dicos $ue en Venezuela se han puesto en prctica en el transcurrir de nuestra historia repu"licanaB (ap tulo FFE 'a 'ey (ontra 'a (orrupci!n, promulgaci!n, algunas consideraciones referentes a la leyB (ap tulo FFFE Se realiz! un pe$ue@o anlisis acerca de los funcionarios p%"licos en el marco de la legislaci!n venezolanaB (ap tulo FVE El patrimonio p%"lico desde la perspectiva de la 'ey (ontra 'a (orrupci!nB (ap tulo VE En este capitulo se analizaron algunos delitos contemplados en la 'ey (ontra la (orrupci!n, su estructura, naturaleza jur dica, elementos o"jetivos y su"jetivosB (ap tulo VFE El nuevo sistema penal "ajo la vigencia del (!digo *rgnico &rocesal &enalB (ap tulo VFFE Defle+iones so"re la funci!n del )inisterio &%"lico en el modelo del sistema acusatorio en VenezuelaB (ap tulo VFFFB (onsideraciones generales so"re la prue"a en la legislaci!n venezolana, con referencia a la valoraci!n de la prue"aB (ap tulo FGE 8nlisis de fallos so"re casos de delitos cometidos en la administraci!n p%"lica. ,inalmente las conclusiones y recomendaciones. #A&I0.L$ I 1. #$/-I1E,A#I$/E- -$3,E 1ELI0$- #$(E0I1$- #$/0,A LA #$-A &.3LI#A. 1.1. #$/#E&0$

'a corrupci!n p%"lica o corrupci!n administrativa, nos lleva siempre a imaginar a un funcionario investido de funciones p%"licas otorgadas por nuestro ordenamiento jur dico, $uien utiliza el poder $ue le ha sido atri"uido por un tercero para su inter#s personal. 'a doctrina mediante diferentes autores ha tratado el tema indicando $ue la corrupci!n no s!lo se refiere al m"ito de lo p%"lico, sino tam"i#n al m"ito de lo privado. Fncluso hay autores como Sa"n Hodoy 027721, $uien sostiene $ueE -tras todos los casos de corrupcin pblica existe una complicidad privada /. El autor espa@ol ha se@alado $ue corrupci!n esE -la utilizacin de un poder otorgado por un tercero para el inters personal del cesionario, inters distinto del que persigue el titular del poder cedido /. 'a corrupci!n p%"lica es, para el referido autorE -la utilizacin de potestades pblicas para el inters privado cuando ste difiere del general a que toda actuacin pblica se debe/. En la actualidad el concepto de corrupci!n est ntimamente vinculado al concepto de legalidad tal como lo sostiene Jos# Vicente Iaro 0<AA41, por eso el autor espa@ol Sa"n Hodoy se@ala $ue e+iste un v nculo entre corrupci!n y legalidad, por$ue toda conducta corrupta es una conducta ilegal y ello por oponerse siempre al tenor de la ley. Hianfranco &as$uino 0279:1 autor italiano se@ala $ueE -la corrupcin es el fenmeno por medio del cual un funcionario pblico es inducido a actuar de manera distinta a los estndares normales del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una remuneracin. Corrupto es, por lo tanto, el comportamiento ilegal de aqul que ocupa un rol en la estructura estatal /. El autor italiano )ario (aciagli 0277:1 al comentar a &as$uino se@ala $ueE -el rasgo relevante de la referida definicin es la necesidad del ejercicio de una funcin pblica, de un rol en la estructura estadal sobre el que Pasquino con razn insiste. s decir, que no !a" corrupcin en las transacciones privadas /. &ara el autor, esto es algo aceptado universalmente. 8l tratar de resumir las diversas definiciones acerca de la corrupci!n, el autor espa@ol Joa$u n Honzlez, en su o"ra #Corrupcin " $usticia %emocrtica& , se@ala $ue la violaci!n del de"er y la utilizaci!n il cita del poder reci"ido por el titular de la especial situaci!n jur dica constituyen el sustrato com%n de todas las formas de corrupci!n, en raz!n de lo cual, prctica corrupta ser aE -toda accin u omisin tendente a obtener una ventaja il'cita de cualquier naturaleza, "a sea para s' o para otro, llevada a cabo con violacin de un deber jur'dico por quien se !alla en una posicin singular, " de la cual se deriva un perjuicio efectivo para tercero o el riesgo de su produccin/. 1.1.+ 4I-0$,IA 1EL #$/#E&0$ Seg%n Jos# Vicente Iaro 0<AA41, #(a corrupcin es uno de los principales factores de deslegitimacin de un gobierno electo democrticamente, constitu"e el principal signo de ejercicio arbitrario del poder para fines que no son los previstos en la Constitucin ", por ello representa el cncer de la democracia&. 'a corrupci!n socava la legitimidad de las instituciones p%"licas, atenta contra la sociedad, el orden jur dico y la justicia, as como contra el desarrollo integral de nuestro pa s. .o es un fen!meno nuevo, seg%n 3eltrn Iaddad 0277:1 en el antiguo derecho romano se encuentran las fuentes de los or genes del peculado el cual es una de las formas como se manifiesta la corrupci!n. - n la antigua )oma los dineros pblicos estaban considerados cosa sagrada " aquellos que los sustra'an eran objeto de castigo, con el mismo tratamiento que se inflig'a a los sacr'legos/, En nuestro pa s se remonta a los a@os de la independencia, con el famoso decreto del 'i"ertador Sim!n 3ol var, en la $ue condena"a a muerte a todos los $ue sustrajera el dinero de la naci!n. En los %ltimos a@os el fen!meno se ha e+tendido cual cncer en toda la administraci!n p%"lica nacional, a tal punto de $ue se han realizado algunos esfuerzos por com"atir el flagelo. 1.1.3 I/-0,.(E/0$- 5.,I1I#$- &.E-0$- E/ &,6#0I#A E/ 7E/E8.ELA.

Cal vez uno de los ms resaltantes de la #poca postJindependentista sea el decreto firmado por Sim!n 3ol var el 2< de enero de 2;<5 desde 'ima. #*eniendo presente como #(ibertador " Presidente& que #una de las principales causas de los desastres en que se !a visto envuelta la )epblica, !a sido la escandalosa dilapidacin de sus fondos, por alguno de sus funcionarios que !an intervenido en ellos& " que #el nico medio de extirpar radicalmente este desorden es dictar medidas fuertes " extraordinarias, !e venido en decretar, " decreto&+ #,rt'culo -+ *odo funcionario pblico, a quien se le convenciere en juicio sumario de !aber malversado o tomado para s' los fondos pblicos de diez pesos para arriba, queda sujeto a pena capital. ,rt'culo .+ (os jueces a quienes, segn la (e", compete este juicio, que en su caso no procedieren conforme a este decreto, sern condenados a la misma pena . ,rt'culo /+ *odo individuo puede acusar a los funcionarios pblicos del delito que indica el art'culo -. ,rt'culo 0+ 1e fijar este decreto en todas las oficinas de la repblica, " se tomar razn de l en todos los despac!os que se libraren a los funcionarios que de cualquier modo intervengan en el manejo de los fondos pblicos&. Kueda"a as escrita nuestra primer 'ey de Salvaguarda del &atrimonio &%"lico en forma de decreto, cuya vigencia dur! varios a@os. Entre 2;== y 2;72, seg%n los tra"ajos recopilados por 8rzola, se procedi! a la apro"aci!n de cinco instrumentos legales con la misma finalidad $ue el decreto firmado por 3ol var. Decreto de fecha <; de fe"rero de 2;==, dictado por el general Jos# Cadeo )onagas, destinado a ordenar los ingresos del fisco provenientes de las aduanas y a la distri"uci!n del presupuesto de acuerdo con el cr#dito p%"lico y las necesidades sociales. 'ey so"re la Desponsa"ilidad de los Empleados en el D#gimen &ol tico de &rovincias de fecha <= de mayo de 2;=9, durante la presidencia de Jos# Cadeo )onagas, destinada a lograr el rendimiento de la actividad administrativa de las provincias. 'ey $ue fija los (asos de Desponsa"ilidad de los Empleados .acionales y esta"lece el procedimiento y las penas, de fecha <A de marzo de 2;:7, promulgada durante la presidencia del general Jos# Duperto )onagas. 'a 'ey so"re &rocedimientos en los Juicios de la Desponsa"ilidad del &residente de la Dep%"lica y de otros de los ,uncionarios de los Estados, de fecha 4A de junio de 2;:7. 'a 'ey so"re la Desponsa"ilidad de los Empleados .acionales, de los &residentes y de los 8ltos ,uncionarios de los Estados, de fecha 4A de junio de 2;72. Entre 27A= y 275;, se procedi! con la promulgaci!n de los siguientes instrumentosE 'a 'ey de Desponsa"ilidad de ,uncionarios &%"licos, de fecha 2A de julio de 27A=, mediante la cual todos los funcionarios eran responsa"les de los delitos $ue pudieran cometer en el ejercicio de sus funciones. 'a 'ey so"re la Desponsa"ilidad de los Empleados &%"licos, promulgada durante la presidencia del general Juan Vicente H!mez. 8 la ca da del general Fsa as )edina 8ngarita, la junta de go"ierno surgida en esa oportunidad dict! una serie de decretos destinados a institucionalizar la moral en el manejo de los fondos p%"licos, e incluso se cre! un Jurado de Desponsa"ilidad (ivil y 8dministrativa, para esta"lecer la responsa"ilidad de las personas naturales y jur dicas, contra actos perjudiciales a la cosa p%"lica. 'a 'ey contra el Enri$uecimiento Fl cito de los ,uncionarios y los Empleados &%"licos, de fecha 2; de octu"re de 275;, promulgada durante la presidencia de D!mulo Hallegos. La durante la democracia insurgida luego del <4 de Enero de 27=;, tenemos la siguiente legislaci!n y medidas puestas en prcticaE Durante la primera presidencia de Dafael (aldera, a partir de 27:; y por decreto, se crea una *ficina de Kuejas y Declamos "ajo la conducci!n del Heneral )onserrat De &#rez, para atender denuncias de corrupci!n. (on la apro"aci!n de la 'ey *rgnica de Salvaguarda del &atrimonio &%"lico del < de diciem"re de 27;<, $uedaron derogadas la 'ey de Desponsa"ilidad de ,uncionarios &%"licos del 9 de junio de 272<, la 'ey

contra el Enri$uecimiento Fl cito de ,uncionarios &%"licos o Empleados &%"licos en su versi!n del 4A de marzo de 2795 y varios art culos del (!digo &enal. Durante la segunda presidencia de Dafael (aldera, a partir de 277= y por decreto, se crea el cargo de (omisionado &residencial para la Vigilancia de la 8dministraci!n &%"lica, "ajo la conducci!n de 8delso Honzlez Mrdaneta, con tres funciones "sicasE vigilar el correcto manejo de la administraci!n, promover gestiones de transparencia y eficiencia en la administraci!n p%"lica y ejecutar acciones tendentes a crear mejores climas #ticos en el pa s. El << de octu"re de 2779 es pu"licado en Haceta *ficial el Deglamento so"re la *rganizaci!n del (ontrol Fnterno en la 8dministraci!n &%"lica .acional, cuyo o"jeto radicar a en esta"lecer las disposiciones relativas a la organizaci!n del control interno de los organismos de la administraci!n central y descentralizada. El 2= de enero de 2779 tam"i#n se pu"lic! una resoluci!n seg%n la cual se implanta en todo el sistema educativo formal, el &royecto de &lan .acional (ompromiso Educativo 8nticorrupci!n. En 2779 se realiza en )argarita la VFF (um"re F"eroamericana de Jefes de Estado y de Ho"ierno y se firma la (onvenci!n Fnteramericana contra la (orrupci!n. El 2= de julio de 277; se hace p%"lico en Haceta el (!digo de Ntica de los Servidores &%"licos, el cual tiene por o"jeto normar la conducta de los servidores p%"licos respecto a los principios $ue han de regir el ejercicio de las funciones $ue desempe@an en la administraci!n p%"lica nacional. En 2777 se cele"ra en (aracas la FF (um"re F"eroamericana de &residentes de (ortes y Cri"unales Supremos de Justicia so"re la (orrupci!n. Se apro"aron en <AA2 de las .ormas Nticas de los Jueces de Venezuela. Estos son los antecedentes hist!ricos en Venezuela de la 'ey (ontra 'a (orrupci!n. #A&I0.L$ II 1. LA LE9 #$/0,A LA #$,,.&#I2/ 8ctualmente Venezuela cuenta con la -'ey (ontra la (orrupci!n/, la cual entr! en vigencia al ser pu"licada mediante Haceta *ficial .? =.:49, E+traordinario, en fecha A9 de a"ril de <AA4, y $ue derog! a la conocida y poca aplicada -'ey *rgnica de Salvaguarda del &atrimonio &%"lico/, $ue se encontra"a vigente a partir del 2= de a"ril de 27;4, pu"licada en la Haceta *ficial .? 4.A99 E+traordinario, del <4 de diciem"re de 27;<. 'a 'ey *rgnica de Salvaguarda del &atrimonio &%"lico tuvo una vigencia de veinte a@os y la misma derog! en su mayor parte, la normativa ordinaria del (!digo &enal y la 'ey (ontra el Enri$uecimiento Fl cito de ,uncionarios &%"licos reformada en 2795. .o o"stante, a dicha promulgaci!n tenemos $ue en la prctica no puso freno en la lucha contra la corrupci!n muy a pesar de la profusi!n de nuevos tipos delictivos, de las amenazas de severas sanciones y de las previsiones procesales $ue contemplaron, entre otras cosas, la eliminaci!n del juicio en li"ertad, de proscripci!n de los denominados -"eneficios procesales/ y la consagraci!n del juicio en ausencia, $ue devino en pena anticipada de auto e+ilio. En otras pala"ras, con la promulgaci!n de dicha ley cuyo o"jetivo era meramente represivo, sirvi! para un instrumento eficaz para evitar conseguir $ue muchos ciudadanos honestos, sin apoyo pol tico, tuviesen fundados motivos para no aceptar cargos p%"licosB para desestimular a gran n%mero de verdaderos servidores p%"licos, a merced de denunciantes de oficioE y para erigirse en poderosa arma en orden a la ejecuci!n de venganzas pol ticas. 1.1 AL:./A- #$/-I1E,A#I$/E- ,E;E,E/0E- A LA LE9 #$/0,A LA #$,,.&#I2/. El o"jetivo principal de la 'ey (ontra la (orrupci!n es crear mecanismos preventivos y represivos $ue resulten eficaces para confrontar la corrupci!n. 8l art culo 2 de la 'ey (ontra la (orrupci!n esta"leceE -'a presente 'ey tiene por o"jeto el esta"lecimiento de normas $ue rijan la conducta $ue de"en asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio p%"lico, garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos p%"licos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participaci!n, eficiencia, eficacia, legalidad, rendici!n de cuentas y responsa"ilidad consagrados en la (onstituci!n de la Dep%"lica 3olivariana de Venezuela, as como la tipificaci!n de los delitos contra la cosa p%"lica y las sanciones $ue de"ern aplicarse a $uienes

infrinjan estas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen da@o al patrimonio p%"lico/. 'a diferencia entre la 'ey (ontra la (orrupci!n y la ya derogada 'ey *rgnica de Salvaguarda del &atrimonio &%"lico es $ue la primera no es s!lo una ley represiva, ya $ue no se detiene %nicamente en el esta"lecimiento de sanciones administrativas y penales contra los funcionarios p%"licos $ue infrinjan las normas all previstas, sino $ue se "usca crear mecanismos preventivos $ue procuran dotar de mayor transparencia la administraci!n de recursos p%"licos. 'a 'ey (ontra la (orrupci!n desarrolla los principios esta"lecidos en el art culo 252 de la (onstituci!n de la Dep%"lica 3olivariana de Venezuela, tal como se encuentra plasmado en el art culo 2 de la ley cuando se@ala como uno de sus o"jetos el esta"lecimiento de normas $ue rijan la conducta $ue de"en asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio p%"lico y garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos p%"licos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participaci!n, eficiencia, eficacia, legalidad, rendici!n de cuentas y responsa"ilidad. Ese primer o"jetivo "usca crear mecanismos de carcter preventivo, es decir herramientas %tiles para prevenir la corrupci!n, evitando $ue e+istan las condiciones para $ue tales actos se produzcan. El art culo 2 adems se refiere a otro de los o"jetivos de la 'ey (ontra 'a (orrupci!n. Se trata de la tipificaci!n de los delitos contra la cosa p%"lica y las sanciones $ue de"ern aplicarse a $uienes violen esas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen da@o al patrimonio p%"lico. Este segundo o"jetivo es netamente represivo, pues, se trata de esta"lecer sanciones para los funcionarios p%"licos $ue incurran en actos $ue est#n tipificados como delitos o sanciones administrativas, y con ello se utiliza a la sanci!n administrativa y la pena como mecanismos de disuasi!n frente a la comisi!n de hechos de corrupci!n. #A&I0.L$ III L$- ;./#I$/A,I$- &<3LI#$1. #$/-I1E,A#I$/E- :E/E,ALE- -$3,E L$- ;./#I$/A,I$&<3LI#$- E/ EL (A,#$ 1E LA LE:I-LA#I2/ 7E/E8$LA/A Se consideran funcionarios p%"licosE las personas $ue ejercen funciones p%"licas El art culo < numeral 2 de la 'ey (ontra 'a (orrupci!n considera funcionarios p%"licos a todas las personas $ue ejerzan funciones p%"licas para la Dep%"lica en cual$uiera de sus cinco poderes, legislativo, ejecutivo, judicial, ciudadano y electoral, haciendo una descripci!n "astante amplia en la $ue incluye a los $ue est#n investidos de funciones p%"licas, permanentes o transitorias, remuneradas o gratuitas, originadas por elecci!n, por nom"ramiento o contrato otorgado por la autoridad competente, al servicio de la Dep%"lica, de los estados, de los territorios y dependencias federales, de los distritos, del distritos metropolitanos o de los municipios, de los institutos aut!nomos nacionales, estadales, distritales y municipales, de las universidades p%"licas, del 3anco (entral de Venezuela o de cuales$uiera de los !rganos o entes $ue ejercen el &oder &%"lico. Seg%n el art culo 4 numeral <, tam"i#n son considerados funcionarios p%"licos los Directores y 8dministradores de las sociedades civiles y mercantiles, fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con recursos p%"licos o dirigidas por alguna de las personas a $ue se refiere el art culo 5 de la 'ey, o cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contri"uciones en un ejercicio provenientes de una o varias de estas personas represente el cincuenta por ciento o ms de su presupuesto o patrimonioB y los directores nom"rados en representaci!n de dichos !rganos y entes, aun cuando la participaci!n fuere inferior al cincuenta por ciento del capital o patrimonio. &ero no solamente son los funcionarios p%"licos los $ue pueden entrar dentro de los supuestos $ue esta"lece la ley, por cuanto el numeral 4 del art culo 4, hace referencia a -(ual$uier otra persona en los casos previstos en esta 'ey/, por lo $ue e+iste la posi"ilidad de $ue un acto $ue afecte el patrimonio p%"lico sea cometido no s!lo por funcionarios p%"licos, sino tam"i#n, por personas $ue no tienen una relaci!n de funci!n p%"lica con la administraci!n. En este caso, la ley puede sancionar a esas personas y puede esta"lecerles sanciones administrativas o penas por determinados hechos.

#A&I0.L$ I7 EL &A0,I($/I$ &<3LI#$ 1. AL:./A- #$/-I1E,A#I$/E- -$3,E EL &A0,I($/I$ &<3LI#$ Se considera patrimonio p%"lico a$uel $ue corresponde por cual$uier t tulo a los !rganos y entidades a los $ue incum"e el ejercicio del &oder &%"lico .acional, los !rganos y entes a los $ue incum"e el ejercicio del &oder &%"lico Estadal, los !rganos y entes a los $ue incum"e el ejercicio del &oder &%"lico en los distritos y distritos metropolitanos, los !rganos a los $ue incum"e el ejercicio del &oder &%"lico )unicipal y en las dems Entes locales previstas en la 'ey *rgnica de D#gimen )unicipal, los !rganos y entes a los $ue incum"e el ejercicio del &oder &%"lico en los territorios y dependencias federales, los Fnstitutos aut!nomos nacionales, estadales, distritales y municipales, el 3anco (entral de Venezuela, las universidades p%"licas, las dems personas de Derecho &%"lico nacionales, estadales, distritales y municipales, las sociedades de cual$uier naturaleza en las cuales las personas a $ue se refieren los numerales anteriores tengan participaci!n en su capital social, as como las $ue se constituyen con la participaci!n de a$u#llas, las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos p%"licos o $ue sean dirigidas por las personas a $ue se refieren los numerales anteriores, o en los cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contri"uciones efectuadas en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a $ue se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento 0=A>1 o ms de su presupuesto. Se considera igualmente patrimonio p%"lico, los recursos entregados a particulares por los entes del sector p%"lico mencionados en el art culo anterior, mediante transferencias aportes, su"sidios, contri"uciones o alguna otra modalidad similar para el cumplimiento de finalidades. 'os particulares $ue administren tales recursos estarn sometidos a las sanciones y dems acciones y medidas previstas en esta ley y en la 'ey *rgnica de la (ontralor a Heneral de la Dep%"lica y del Sistema de .acional de (ontrol ,iscal. #A&I0.L$ 7 1. AL:./$- 1E L$- 1ELI0$- #$/0E(&LA1$- E/ LA LE9 #$/0,A LA #$,,.&#I2/. 1.1. E/,I=.E#I(IE/0$ IL>#I0$ ?&,$#E1I(IE/0$@ A,0>#.L$ 46 #2ncurre en enriquecimiento il'cito el funcionario pblico que !ubiere obtenido en el ejercicio de sus funciones un incremento patrimonial desproporcionado con relacin a sus ingresos, que no pudiere justificar al requerido " que no constitu"a otro delito. Para la determinacin del enriquecimiento il'cito de las personas sometidas a esta (e", se tomarn en cuenta+ -. (a situacin patrimonial del investigado. .. (a cuant'a de los bienes objeto del enriquecimiento en relacin con el importe de sus ingresos " de sus gastos ordinarios. /. (a ejecucin de actos que revelen falta de probidad en el desempe3o del cargo " que tengan relacin causal con el enriquecimiento. 0. (as ventajas obtenidas por la ejecucin de contratos con alguno de los entes indicados en el art'culo 0 de esta (e". A,0I#.L$ 4! ,dems de las personas indicadas en el art'culo / de esta (e"4 podrn incurrir en enriquecimiento il'cito+ 2 ,quellas a las cuales se !ubiere exigido declaracin jurada de patrimonio, de conformidad con lo previsto en el art'culo .5 de esta (e". . ,quellas que ilegalmente obtengan algn lucro por concepto de ejecucin de contratos celebrados con cualquiera de los entes u rganos indicados en el art'culo 0 de esta (e". A,0>#.L$ 4' (os bienes que constitu"en el enriquecimiento il'cito, por el slo !ec!o de la sentencia ejecutoriada, pasarn a ser propiedad de la entidad afectada, cuando se le produjere

un perjuicio econmico. n los dems casos, ingresarn a la 6acienda Pblica 7acional. A,0I#.L$ 4) Cuando por cualquier medio, el 8inisterio Pblico conozca de la existencia de indicios de que se !a incurrido en un presunto enriquecimiento il'cito, acordar iniciar, por auto motivado, la investigacin correspondiente " ordenar practicar todas las diligencias encaminadas a demostrar dic!o enriquecimiento. l 8inisterio Pblico, a fin de sustanciar la referida investigacin, podr apo"arse en cualesquiera de los rganos de polic'a. A,0I#.L$ 5* (os funcionarios o empleados pblicos " los particulares estn obligados a rendir declaracin de los !ec!os que conozcan " a presentar a la Contralor'a 9eneral de la )epblica o a sus delegados, al 8inisterio Pblico " al rgano jurisdiccional competente, segn sea el caso, libros, comprobantes " documentos relacionados con el !ec!o que se averigua, sin observar lo pautado en el *'tulo :22 de la (e" ;rgnica de la ,dministracin Pblica. Cuando se tratare de inspeccin de cartas, telegramas, papeles privados " cualquier otro medio de correspondencia o comunicacin, se proceder de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la )epblica <olivariana de :enezuela, el Cdigo Civil " el Cdigo ;rgnico Procesal Penal. A,0I#.L$ 51 *erminada la investigacin, si no resultaren probados los !ec!os averiguados, el 8inisterio Pblico !ar declaracin expresa de ellos. n caso contrario proceder de la forma siguiente+ -. 1i aparecieren fundados indicios de que el investigado !a cometido el delito de enriquecimiento il'cito o cualquiera de los otros delitos contemplados en esta (e", intentar la accin penal correspondiente. .. 1i resultare que el investigado est incurso en la comisin de !ec!os constitutivos de infracciones de 'ndole fiscal, se remitir a la Contralor'a 9eneral de la )epblica, a fin de que decida lo correspondiente, de conformidad con la (e" ;rgnica del 8inisterio Pblico. /. 1i resultaren comprobados da3os " perjuicios causados al patrimonio pblico, bajo supuestos distintos a los contemplados en la (e" ;rgnica de la Contralor'a 9eneral de la )epblica " del 1istema 7acional de Control =iscal, ejercer la accin civil respectiva. 1.1.1 &E#.LA1$ 1$L$-$ &,$&I$ 08rt culo =<, &rimera &arte1 #Cualquiera de las personas se3aladas en el art'culo / de la presente (e" que se apropie o distraiga, en provec!o propio o de otro, los bienes del Patrimonio Pblico o en poder de algn organismo pblico, cu"a recaudacin, administracin o custodia tengan por razn de su cargo, ser penado con prisin de tres >/? a diez >-@? a3os " multa del veinte por ciento >.@A? al sesenta por ciento >B@A? del valor de los bienes objeto del delito& 1.1.+ ELE(E/0$-A 1.1.3 -.5E0$ A#0I7$B El funcionario p%"lico. 1.1.4 -.5E0$ &A-I7$B 'a 8dministraci!n &%"lica. 1.1.5 3IE/ 5.,>1I#$ &,$0E:I1$B El de"er de lealtad y fidelidad del funcionario para con la 8dministraci!n &%"lica. 1.1.6 $35E0$ (A0E,IAL -$3,E EL #.AL ,E#AE LA A##I2/B 3ienes &%"licos o del &atrimonio &%"lico. 3ienes de &articulares en poder de alg%n organismo p%"lico 1.1.! A##I2/ #$/-0I0.0I7A 1EL 1ELI0$

#,P);P2,)1 & Fmplica disposici!n material de los "ienes confiados al sujeto activo, como si #ste tuviese la calidad de propietario de #stos, con ocasi!n del cargo. #%21*), )& De$uiere modificaci!n del destino de la cosa o del "ien $ue ha" an sido reci"idos en raz!n de la confianza, con ocasi!n de sus funciones. Es un delito D*'*S*, por cuanto el sujeto activo tiene la conciencia de $ue su acci!n redunda o ha de redundar -en provecho/ del agente o de un tercero. 1.+ &E#.LA1$ 1$L$-$ I(&,$&I$ 08rt culo =<, Segunda &arte1 #1e aplicar la misma pena si el agente, an cuando no tenga en su poder los bienes, se los apropie o distraiga o contribu"a para que sean apropiados o distra'dos, en beneficio propio o ajeno, valindose de la facilidad que le proporciona su condicin de funcionario pblico&. 1.+.1 A##I2/ #$/-0I0.0I7A 1E 1ELI0$ -(*.CDF3MFD/ a $ue los "ienes p%"licos o privados sean apropiados o distra dos en "eneficio propio o de un tercero. 'os "ienes no se hallan directamente en manos del sujeto activo, es decir #ste no es $uien est a cargo de su percepci!n, administraci!n o custodia. Cam"i#n se vulnera el de"er de fidelidad para con la administraci!n p%"lica. 1.3 &E#.LA1$ #.L&$-$ 08rt culo =41 #Cualquiera de las personas indicadas en el art'culo / de esta (e" que teniendo, por razn de su cargo, la recaudacin, administracin o custodia de bienes del patrimonio pblico o en poder de algn rgano o ente pblico, diere ocasin por imprudencia, negligencia, impericia o inobservancia de le"es, reglamentos, rdenes o instrucciones, a que se extrav'en, pierdan, deterioren o da3en esos bienes, ser penada con prisin de seis >B? meses a tres >/? a3os&. 1.3.1 -.5E0$ A#0I7$B De"e ser el funcionario p%"lico $ue tiene en su poder la disponi"ilidad material de los "ienes del patrimonio p%"lico o privado. Es un Delito 3ilateral. 'a acci!n dolosa de una tercera persona sin ninguna especie de acuerdo con el sujeto activo en virtud del cual, los "ienes $ue se encuentran "ajo la custodia del -intraneus/, son o"jeto de una acci!n delictiva del -e+traneus/ $ue los traslada a su esfera patrimonial o de disponi"ilidad material. 1.4 &E#.LA1$ 1E .-$ 08rt culo =5 primera parte1 # l funcionario pblico que indebidamente, en beneficio particular o para fines contrarios a los previstos en las le"es, reglamentos, resoluciones u rdenes de servicio, utilice o permita que otra persona utilice bienes del patrimonio pblico o en poder de algn organismo pblico, o de empresas del estado cu"a administracin, tenencia o custodia se le !a"a confiado, ser penado con prisin de seis meses >B? a cuatro >0? a3os. Con la misma pena ser sancionada la persona que, con la anuencia del funcionario pblico, utilice los trabajadores o bienes referidos. 1.4.1 -.5E0$ A#0I7$ El funcionario p%"lico o cual$uier persona $ue tenga de hecho a su cargo tra"ajadores o "ienes p%"licos. 1.4.+ A##I2/ #$/-0I0.0I7A 1EL 1ELI0$ -MCF'FO8D/ para fines de orden particular, ajenos o contrarios a los previstos en las leyes, reglamentos, resoluciones u !rdenes de servicio los o"jetos materiales $ue se descri"en. 1.4.3 $35E0$ (A0E,IAL -$3,E EL #.AL ,E#AE LA A##I2/ Pnicamente los tra"ajadores, veh culos, ma$uinarias o materiales afectados o destinados a un organismo p%"lico. 1.5 (AL7E,-A#I2/ :E/C,I#A -I(&LE 08rt culo =:1

# l funcionario pblico que ilegalmente diere a los fondos o rentas a su cargo, una aplicacin diferente a la presupuestada o destinada, an en beneficio pblico, ser penado con prisin de tres >/? meses a tres >/? a3os, segn la gravedad del delito&. 1.5.1 -.5E0$ A#0I7$B .o es cual$uier funcionario p%"lico sino $uien se encuentra con los fondos o rentas estatales y pueda disponer de los mismos. 1.5.+ -.5E0$ &A-I7$B 'a administraci!n p%"lica. 1.5.3 A##I2/ #$/-0I0.0I7A 1EL 1ELI0$B -D8D/ a los fondos o rentas $ue se hallan a cargo del funcionario una aplicaci!n diferente a la presupuestada o destinada/B -DFSCD8ED/ los "ienes con fines u o"jetivos de la propia administraci!n e incluso en su propio "eneficio. (onsiste en dar una aplicaci!n ar"itraria a los fondos por parte del funcionario p%"lico encargado de su manejo y cuya custodia se encuentra funcionalmente confiados para un empleo espec ficamente destinado. 1.5.4. 3IE/ 5.,>1I#$ &,$0E:I1$D 'a administraci!n p%"lica, espec ficamente el de"er de fidelidad del funcionario $ue al distraer los fondos o rentas $ue tiene a su cargo, lesiona con a"uso manifiesto de sus funciones, la estricta regularidad y legalidad en la inversi!n ordenada de dichos fondos, por cuanto con su actuar se o"liga a proveer con otros medios econ!micos no previstos las necesidades $ue a$uellos ha" an de cu"rir o dejar desatendidos los servicios p%"licos para los $ue ha" a sido presupuestados. Es un delito de lesi!n y de mera o predominante actividad. Se consuma instantneamente, con el s!lo hecho de la inversi!n de los fondos con el o"jeto diverso sin ning%n resultado ulterior. 'os fondos o rentas de"en estar destinados para un fin determinado y se aplicaron a otro fin diferente dentro de la administraci!n p%"lica. 1.6 (AL7E,-A#I2/ E-&E#>;I#A 08rt culo =71 # l funcionario pblico que excedindose en las disposiciones presupuestarias " sin observancia de las previsiones legales sobre crdito pblico, efecte gastos o contraiga deudas o compromisos de cualquier naturaleza que !agan procedente reclamaciones contra la )epblica o contra alguna de las entidades o instituciones indicadas en el art'culo 0 de la (e", ser penado con prisin de uno >-? a tres >/? a3os, excepto en aquellos casos en los cuales el funcionario, a fin de evitar la paralizacin de un servicio, obtuviere la autorizacin del gasto por parte del Presidente de la )epblica en Consejo de 8inistros, debiendo notificarse esta autorizacin a las Comisiones Permanentes de =inanzas " de Contralor'a o, en su defecto a la Comisin %elegada de la ,samblea 7acional&. 1.6.1 -.5E0$ A#0I7$B El ,uncionario &%"lico. 1.6.+ -.5E0$ &A-I7$B E' Estado en su carcter de administrador y gestor de sus intereses fiscales y financieros. 1.6.3 A##I2/ #$/-0I0.0I7A 1EL 1ELI0$B -E,E(CM8D/ gastos. -(*.CD8ED/ deudas o compromisos En am"os casos, hacen del Estado un Estado deudor Es un delito doloso, no se prev# su comisi!n en forma culposa. Es un delito de mera o predominante actividad. 1.6.4 ,E=.I-I0$- &A,A =.E -E #$(E0A EL 1ELI0$A Kue e+ista e+ceso en las disponi"ilidades presupuestarias, frente a la 'ey de &resupuesto anual. El funcionario $ue realice el gasto o contraiga las deudas o compromisos, de"e ha"er infringido formalmente las normas jur dicas vigentes en materia de cr#dito p%"lico, apartndose de lo dispuesto en el art culo 425 de la (onstituci!n de la Dep%"lica 3olivariana de Venezuela.

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'as o"ligaciones contra das de"en hacer procedente reclamaciones contra la Dep%"lica o contra alguna de las Entidades o Fnstituciones indicadas en el art culo 5. 1.! #$/#.-I2/ 08rt culo :A1 # l funcionario pblico que, abusando de sus funciones, constri3a o induzca a alguien a que d o prometa, para s' mismo o para otro, una suma de dinero o cualquier otra ganancia o ddiva indebida, ser penado con prisin de dos >.? a seis >B? a3os " multa de !asta el cincuenta por ciento >C@A? de la cosa dada o prometida&. 1.!.1 -.5E0$ A#0I7$B El ,uncionario &%"lico. 1.!.+ -.5E0$ &A-I7$B El Estado respecto del normal funcionamiento de la administraci!n (ual$uier persona natural o jur dica 1.!.3 3IE/ 5.,>1I#$ &,$0E:I1$B 'a o"servancia de los de"eres de pro"idad de los funcionarios y el leg timo uso de la funci!n. El patrimonio particular de la v ctima de la inde"ida e+igencia. 1.!.4 #$/#.-I2/ EE&LI#I0A $ 7I$LE/0AE -(*.SCDEQFDF, ejercer presi!n, o"ligar, compeler mediante la fuerza o amenazaB supone forzar la voluntad por medio de la violencia f sica o moral. 1.!.5 #$/#.-I2/ I(&L>#I0A $ ;,A.1.LE/0AE -F.DM(FD/, instigar, persuadir, mover la voluntad a trav#s del entendimiento, por medio de artificios o manio"ras. 1.!.6 ,E=.I-I0$- &A,A =.E -E #$(E0A EL 1ELI0$E 8cci!n de constre@ir o inducir a cual$uier persona 0para dar o prometer alguna utilidad1 8"uso de las funciones del agente en la conducta de constre@ir o inducir Despuesta del sujeto pasivo 0v ctima1 determinado por la acci!n del sujeto activo, ya sea $ue d# o prometa el "eneficio e+igido o sugerido. 'a acci!n material recae en -una suma de dinero o cual$uier otra ganancia o ddiva/. 1.' #$,,.&#I2/ I(&,$&IA 08rt culo :21 # l funcionario pblico que por algn acto de sus funciones reciba para s' mismo o para otro, retribuciones u otra utilidad que no se le deban, o cu"a promesa acepte, ser penado con prisin de uno >-? a cuatro >0? a3os " multa de !asta el cincuenta por ciento >C@A? de lo recibido o prometido. Con la misma pena ser castigado quien diere o prometiere dinero, retribuciones u otra utilidad indicadas en este art'culo&. 1.'.1 -.5E0$ A#0I7$E El ,uncionario &%"lico, $ue reci"a o se haga prometer las retri"uciones u otras utilidades -por raz!n de sus funciones/ y no a t tulo particular. 1.'.+ -.5E0$ &A-I7$E 'a 8dministraci!n &%"lica. 1.'.3 3IE/ 5.,>1I#$ &,$0E:I1$A 'a integridad, la honestidad y moralidad del agente de la administraci!n p%"lica. 1.'.4 A##I2/ #$/-0I0.0I7A 1EL 1ELI0$ -DE(F3FD/ yRo -8(E&C8D/B la promesa o la ddiva tiene $ue entregarse o prometerse al funcionario e+clusivamente por raz!n de su cargo, sin $ue ello guarde relaci!n con un determinado acto del funcionario, de hacer o no hacer algo relativo a su funci!n o algo contrario a sus de"eres. 'a acci!n delictiva de"e realizarse, %nicamente durante el per odo en $ue el agente permanezca en el cargo. 1.'.5 $35E0$ (A0E,IAL 1E LA A##I2/ -DECDF3M(F*.ES M *CD8 MCF'FD8D/ $ue no se de"an al funcionario. Es un delito de mera o predominante actividad. .o re$uiere ninguna especie de resultado material como consecuencia de la acci!n $ue se opera en el mundo e+terior. Se consuma en el mismo instante en $ue se reci"e o acepta la promesa. Es un delito doloso y "ilateral.

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1.) #$,,.&#I2/ &,$&IA 08rt culo :<1 # l funcionario pblico que por !acer, retardar u omitir algn acto de sus funciones, o que por efectuar alguno que sea contrario al deber mismo que ellas impongan, reciba o se !aga prometer dinero u otra utilidad, bien por s' mismo o mediante otra persona, para s' o para otro, ser penado con prisin de tres >/? a siete >D? a3os " multa de !asta el cincuenta por ciento >C@A? del beneficio recibido o prometido. (a prisin ser de cuatro >0? a oc!o >5? a3os " la multa de !asta el sesenta >B@A?, si la conducta !a tenido por efecto+ -. Conferir empleos pblicos, subsidios, pensiones u !onores, o !acer que se convenga en contratos relacionados con la administracin a la que pertenezca el funcionario. .. =avorecer o causar algn perjuicio o da3o a alguna de las partes en procedimiento administrativo o juicio penal, civil o de cualquier otra naturaleza. 1i el responsable de la conducta fuere un juez " de ello resultare una sentencia condenatoria restrictiva de libertad, que exceda de seis >B? meses, la pena de prisin ser de cinco >C? a diez >-@? a3os. Con la misma pena en cada caso, ser castigada la persona que se !ubiere valido el funcionario pblico para recibir o !acerse prometer dinero u otra utilidad, " la persona que diere o prometiere el dinero u otra utilidad indicados en este art'culo&. 1.).1 -.5E0$ &A-I7$A 'a 8dministraci!n &%"lica en sus intereses leg timos de funcionamiento regular, servido por agentes fieles $ue se desempe@en conforme a las normas de honestidad y moralidad. 1.).+ 3IE/ 5.,>1I#$ &,$0E:I1$A 'a honestidad y moralidad del agente de la administraci!n p%"lica. 1.).3 A##I2/ #$/-0I0.0I7A 1EL 1ELI0$ En caso del funcionario p%"licoE -DE(F3FD/ y Ro -I8(EDSE &D*)ECED/B dinero u otra utilidad, es decir dejarse corromper. Despecto del &articularE -D8D/ yRo -&D*)ECED/ al funcionario el dinero o la utilidad correspondiente. 'a acci!n material del delito supone la convergencia de actuaci!n de uno y otro para su consecuci!n. Es un delito "ilateral, caracterizado por$ue en su comisi!n intervienen dos personas $ue revisten la calidad espec fica de coJdelincuentes, sancionando am"os como autores o coJautores del delito. Iay voluntad li"re de $uien promete o entregaB el sujeto activo es coJautor no v ctima. Si se trata de -hacer, omitir o retardar/, de"e tratarse de un acto funcional 0propio de la funci!n1, violatorio de los de"eres $ue el propio cargo impone. Si se trata de un -acto de sus funciones/, el acto a realizar es leg timo y gratuito. El acto puede ser realizado o realiza"le, pasado o futuro. 1.).4 $35E0$ (A0E,IAL 1E LA A##I2/ -DF.ED* M *CD8 MCF'FD8D/ $ue se reci"e o promete como precio del acto del funcionario. &uede a"arcar un "ien tanto patrimonial como no patrimonial, material e incluso afectivo o espiritual, una distinci!n, un t tulo o declaraci!n honor fica, la o"tenci!n de un cargo, la satisfacci!n de un deseo er!tico il cito, utilidades de reducido o insignificante valor, en fin toda especie de "eneficio. Es un delito de predominante actividad, no re$uiere resultado material algunoB se consuma con la acci!n de dar o de reci"ir 0por parte del funcionario o del particular1 o con la de prometer o aceptar la entrega 0por parte del primero o del segundo1, es decir, con el consenso rec proco aun$ue sea momentneo. #A&I0.L$ 7I EL /.E7$ -I-0E(A &E/AL 3A5$ LA 7I:E/#IA 1EL #21I:$ $,:6/I#$ &,$#E-AL &E/AL. 1. E-0,.#0.,A $,:A/I8A0I7A. En fecha 2? de julio de 2777, entr! en vigencia en nuestro pa s el (!digo *rgnico &rocesal &enal, el cual fue o"jeto de reformas parciales efectuadas el <= de agosto de <AAA y el 25 de noviem"re de <AA2, cuya estructura y funcionamiento en t#rminos generales es el siguienteE 1.1 0ribunales de &rimera InstanciaA 5ueG con funciones de #ontrolA 0unipersonal1 estar a cargo de la fase preparatoria 0investigaci!n1 y de la fase preliminar 0fase de control de la acusaci!n1, correspondi#ndole hacer preservar las garant as

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constitucionales, imponer medidas de coerci!n personal, realizar la 8udiencia &reliminar, 8plicar el &rocedimiento por 8dmisi!n de los hechos. (onoce del 8mparo (onstitucional 0un derecho $ue ha sido violado y $ue es distinto al derecho de la li"ertad1 y se fija audiencia oral constitucional. 1.+ 5ueG con funciones de 5uicioA a cargo de la fase de juzgamiento, pueden ser unipersonales, mi+tos o con jurado. 1.3 .nipersonalesA conocern de delitos $ue no tengan pena privativa de li"ertad, delitos cuya pena privativa de li"ertad no e+ceda de 5 a@os, &rocedimiento a"reviado, &rocedimiento de ,alta, (onoce del Ia"eas (orpus 0cuando se viola el derecho a la li"ertad personal1 $ue se refiera a su materia 0es tan corto $ue no necesita audiencia oral1. 1.4 (iHtosA 0Juez &rofesional y < esca"inos1 conocern de delitos cuya pena privativa de li"ertad sea mayor de 5 a@os pero sin e+ceder 2: a@os. 1.5 5uradoA 0Juez &rofesional y 7 Jurados1 conocern de delitos cuya pena privativa de li"ertad e+ceda de 2: a@os hasta #l limite m+imo $ue es 4A a@os. &ero hay una vacatio legis durante los < a@os siguientes a la entrada en vigencia del (*&& y solo conocern de las causas cuyo delito contemple una pena mayor de <A a@os. 1.6 5ueG con funciones de E"ecucinA se encarga del cumplimiento de penas y medidas de seguridad de sentencias definitivamente firmes. 1.! 0ribunales de -e unda instanciaA son las (ortes de 8pelaciones integradas por tres Jueces &rofesionales. (onocen de las impugnaciones de los Cri"unales de Juicio y luego mandan el e+pediente al Cri"unal de Ejecuci!n para $ue ejecute la sentencia $ue ha $uedado firme. 1.' 0ribunal -upremo de 5usticiaA conoce de recursos e+traordinarios. +. ;A-E- 1EL &,$#E-$ &E/AL E/ EL -I-0E(A A#.-A0$,I$ -I-0E(A A#.-A0$,I$A +.1 I/I#I$ 1EL &,$#E-$E Esta &rimera ,ase &reparatoria se inicia cuando comienza la investigaci!n por parte del )inisterio &%"lico, al cual le corresponde la titularidad de la acci!n penal y $ue est o"ligado a ejercerla, logrando as $ue se concreten los &rincipios de la 'egalidad y *ficialidad de la acci!n. 'a 'ey &enal 8djetiva atri"uye al )inisterio &%"lico la direcci!n de esta primera fase donde lo fundamental ser la preparaci!n del juicio oral y p%"lico, en virtud de lo cual su la"or se circunscri"ir en la "%s$ueda de la verdad y recolecci!n de todos los elementos de convicci!n $ue le permitan posteriormente fundamentar la acusaci!n o la defensa del imputado. 'o $ue significa $ue en el curso de esa investigaci!n, el )inisterio &%"lico har constar no solo los hechos y circunstancias %tiles para fundar la acusaci!n, sino tam"i#n a$uello $ue sirva para e+culparle, de all $ue para llevar a ca"o esta primera etapa de"er necesariamente contar con la cola"oraci!n de los Srganos de &olic a de Fnvestigaciones &enales, pues es o"vio $ue sin su ayuda ni au+ilio podr a llevarla a ca"o. En esta primera fase le corresponde a los Jueces controlar el cumplimiento de los principios y garant as procesales, y es por ello $ue cuando el Srgano encargado de la investigaci!n re$uiera la prctica de prue"as anticipadas, de"e ser autorizado por el Srgano Jurisdiccional para cuyo cumplimiento, el )inisterio &%"lico de"er apoyarse en la actuaci!n de los Srganos de Fnvestigaci!n de &olic a &enal. El (.*.&.&. le confiere al )inisterio &%"lico la facultad para $ue cuando de cual$uier modo, tenga conocimiento de la perpetraci!n de un hecho puni"le de acci!n pu"lica, inicie las investigaciones correspondientes, ordenando $ue se practi$uen las diligencias tendientes a investigar y hacer constar su comisi!n, con todas las diligencias tendientes a investigar y hacer constar su comisi!n y la responsa"ilidad de los autores y dems participes, as como el aseguramiento de los o"jetos activos y pasivos relacionados con la perpetraci!n. *ficio, Denuncia o KuerellaE El )inisterio &%"lico puede tener conocimiento de la perpetraci!n de un hecho puni"le de acci!n pu"lica por cual$uier modo o por cual$uier medio y las formas de e+teriorizaci!n de los mismos son, de oficio, por denuncia o $uerella interpuesta. 8s tenemos $ue una vez reci"ida la noticia, la denuncia o $uerella por parte del )inisterio &%"lico, #ste de"er disponer a la "revedad posi"le, mediante orden e+presa y escrita $ue la &olic a de Fnvestigaciones &enales, actuando "ajo su dependencia funcional, inicie las diligencias necesarias para la compro"aci!n del hecho puni"le, con

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todas las circunstancias $ue puedan influir en su clasificaci!n, la identificaci!n de sus autores o participes y el aseguramiento de los o"jetos activos o pasivos relacionados con el delito. +.+ 1E-A,,$LL$ 1E LA I/7E-0I:A#I2/ E es en si el inicio de las diligencias necesarias para la compro"aci!n del hecho puni"le por parte de los Srganos de &olic a de Fnvestigaciones &enales para descu"rir todas las circunstancias $ue puedan influir la clasificaci!n del hecho puni"le cometido, la identificaci!n de sus autores o participes y el aseguramiento de los o"jetos activos o pasivos relacionados con el delito. +.3 A#0$- #$/#L.-I7$-E Mna vez realizada la investigaci!n, la cual en todo caso no de"er e+ceder de seis meses desde la individualizaci!n del imputado, el )inisterio &u"lico, como director e impulsor del proceso, le corresponde decidir la conclusi!n de esta fase preparatoria dentro de los lapsos y por los medios esta"lecidos en la ley &enal 8djetiva. 8s tenemos $ue dicha fase preliminar puede concluir de tres manerasE +.4 A,#4I7$ ;I-#AL E si el )inisterio &%"lico, una vez desarrollada la investigaci!n, estima $ue no hay elementos suficientes para proponer la acusaci!n, decretar el archivo de las actuaciones. Ello no o"via la posi"ilidad de reapertura de la investigaci!n cuando aparezcan nuevos elementos de convicci!n. Esta medida de archivo de"e ser notificada a la v ctima $ue haya intervenido en el proceso, $uien podr solicitar la reapertura de la investigaci!n aportando las diligencias pertinentesB as mismo podr solicitar al Juez de (ontrol $ue e+amine los fundamentos de la medida. Si el Cri"unal estima $ue el ,iscal no de"i! archivar, encontrando as fundada la solicitud de la v ctima, le notifica al ,iscal Superior para $ue #ste ordene a otro ,iscal formular acusaci!n, ateni#ndose a lo resuelto por el Cri"unal. +.5 -$3,E-EI(IE/0$E el ,iscal solicitar ante el Juez de (ontrol el so"reseimiento de la causa cuandoE 2T. El hecho o"jeto del proceso no se realiz! o no puede atri"u rsele al imputado. <T. El hecho no reviste carcter penal o no es puni"le o concurre una causa de justificaci!n. 4T. 'a acci!n penal se ha e+tinguido o resulta acreditada la cosa juzgada. 5T. .o e+iste la posi"ilidad de aportar o incorporar nuevos datos a la investigaci!n y no hay "ase para solicitar el enjuiciamiento del imputado. &resentada la solicitud de so"reseimiento, el Juez podr convocar a las partes y a la v ctima, a una audiencia oral a fin de de"atir los fundamentos de la petici!n. Si el Juez no acepta la solicitud de so"reseimiento enviar las actuaciones al ,iscal Superior del )inisterio &%"lico, para $ue ratifi$ue o rectifi$ue la petici!n del ,iscal. Si el ,iscal Superior estuviere de acuerdo con la opini!n ,iscal, el Juez dictar el so"reseimiento, pudiendo en todo caso dejar a salvo su opini!n en contrario. Si el ,iscal Superior no estuviere de acuerdo con la solicitud ordenar a otro ,iscal $ue formule la acusaci!n. +.6 A#.-A#I2/ ;I-#AL E cuando el )inisterio &%"lico estime $ue la investigaci!n proporciona fundamentos serios para el enjuiciamiento del imputado, propondr la acusaci!n ante el Juez de (ontrol, #ste es el acto ms trascendental de la etapa preparatoria, ya $ue ello es lo $ue permitir la continuaci!n del proceso, lo $ue supone $ue el )inisterio &%"lico cumpli! con las finalidades de la investigaci!n, pues una vez $ue hizo constar los hechos y circunstancias $ue sirvieran de "ase para fundar la inculpaci!n del imputado, estim! $ue la investigaci!n proporcion! fundamentos serios para solicitar el enjuiciamiento del mismo. +.! ;A-E I/0E,(E1IAE 8udiencia &reliminar. Mna vez $ue el )inisterio &%"lico cumple con las finalidades de la investigaci!n, hace constatar los hechos y circunstancias $ue sirven de "ase para fundar la inculpaci!n del imputado, estima $ue la investigaci!n proporcion! fundamentos serios para solicitar el enjuiciamiento del mismo, el Juez convoca a las partes a la audiencia oral, $ue no es otra $ue la llamada 8udiencia &reliminar, $ue constituye la ,ase Fntermedia o (ontrol de la 8cusaci!n, la cual tiene por finalidad definir el o"jeto del proceso y esta"lecer los limites de la acusaci!n, donde las partes dispondrn de los mismos derechos, oportunidades y cargas para la defensa de sus intereses, $ue le permitan id#nticas posi"ilidades procesales, poni#ndose as de manifiesto el principio de defensa e igualdad entre las partes. &or lo tanto ha de considerarse esta ,ase Fntermedia como de gran importancia y trascendencia, pues en ella se determinar la e+istencia o no del juicio oral y p%"lico, y por ello tendr como funci!n depurar, supervisar y controlar las garant as procesales. Mna vez $ue el Juez ha fijado el o"jeto del proceso y los l mites de la acusaci!n, tanto del )inisterio &%"lico como de la v ctima, cuando #sta se haya $uerellado, emitiendo la orden de a"rir el juicio oral y p%"lico, se va a desarrollar la siguiente fase del proceso penal, $ue no es otra $ue la ,ase de Juicio.

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&reparaci!n del De"ate +.' ;A-E 1E 5.I#I$E Desarrollo del De"ate. Deli"eraci!n y Sentencia. En esta fase del proceso penal se desarrolla el de"ate propiamente dicho, donde se resolver toda la controversia suscitada, cumpli#ndose con los pasos relativos a la preparaci!n y desarrollo del de"ate, culminando con la deli"eraci!n y la sentencia. &reparaci!n del De"ateE en esta etapa se de"e integrar el tri"unal conforme al (*&&. El juez presidente se@alar la fecha para la cele"raci!n de la audiencia p%"lica, y de"er indicar el nom"re de los jueces $ue integrarn el tri"unal y ordenar la citaci!n a la audiencia de todos los $ue de"an concurrir a ella. El acusado de"er ser citado por lo menos con diez d as de anticipaci!n a la realizaci!n de la audiencia. +.) 1E-A,,$LL$ 1EL 1E3A0E E en el d a y hora fijados, el juez profesional se constituir en el lugar se@alado para la audiencia y tomar juramento a los esca"inos o jurados cuando sea el caso. Despu#s de verificar la presencia de las partes, e+pertos, int#rpretes o testigos $ue de"an intervenir, el juez presidente declarar a"ierto el de"ate, advirtiendo al imputado y al p%"lico so"re la importancia y significado del acto. Seguidamente, en forma sucesiva, el fiscal y el $uerellante e+pondrn sus acusaciones y el defensor su defensa. Despu#s de las e+posiciones de las partes, el juez presidente reci"ir la declaraci!n del imputado y le e+plicar con pala"ras claras y sencillas el hecho $ue se le atri"uye, y le advertir $ue puede a"stenerse de declarar sin $ue su silencio le perjudi$ue, y $ue el de"ate continuar aun$ue no declare. &ermitir $ue manifieste li"remente cuanto tenga por conveniente so"re la acusaci!n, pudiendo ser interrogado posteriormente. &odrn interrogarlo el )inisterio &%"lico, el $uerellante, el defensor y el tri"unal, en ese orden. El imputado podr en todo momento ha"lar con su defensor, sin $ue por ello la audiencia se suspendaB a tal efecto se le u"icar a su lado. .o o"stante, no lo podr hacer durante su declaraci!n o antes de responder a preguntas $ue se le formulen. Durante el de"ate, el )inisterio &%"lico puede ampliar la acusaci!n, mediante la inclusi!n de un nuevo hecho $ue no haya sido mencionado en la acusaci!n o en el auto de apertura a juicio, $ue modifica la calificaci!n jur dica o la pena del hecho o"jeto del de"ate. El $uerellante puede adherirse a la ampliaci!n. En tal caso, en relaci!n con los hechos nuevos o circunstancias atri"uidas en la ampliaci!n, se reci"ir nueva declaraci!n al imputado, y se informar a todas las partes $ue tendrn derecho a pedir la suspensi!n del juicio para ofrecer nuevas prue"as o preparar su intervenci!n. (uando este derecho sea ejercido, el tri"unal suspender el de"ate por un plazo $ue fijar prudencialmente, seg%n la naturaleza de los hechos y las necesidades de la defensa. Despu#s de la declaraci!n del imputado el juez presidente proceder a reci"ir la prue"a en el orden $ue se indi$ue, salvo $ue considere necesario alterarlo. 'os e+pertos respondern directamente a las preguntas $ue les formulen las partes y el tri"unal. Si resulta conveniente el tri"unal puede disponer $ue los e+pertos presencien los actos del de"ate. Seguidamente, el juez presidente proceder a llamar a los testigos, uno a unoB comenzar por los $ue haya ofrecido el )inisterio &%"lico, continuar por los propuestos por el $uerellante y concluir con los del acusado. El juez presidente podr alterar este orden cuando as lo considere conveniente para el mejor esclarecimiento de los hechos. 8ntes de declarar, los testigos no podrn comunicarse entre s , ni con otras personas, ni ver, o r o ser informados de lo $ue ocurra en el de"ate. Despu#s de hacerlo, el juez presidente dispondr si contin%an en la antesala o se retiran. .o o"stante, el incumplimiento de la incomunicaci!n no impedir la declaraci!n del testigo, pero el tri"unal apreciar esta circunstancia al valorar la prue"a. Despu#s de juramentar e interrogar al e+perto o testigo so"re su identidad personal y las circunstancias generales para apreciar su informe o declaraci!n, el juez presidente le conceder la pala"ra para $ue indi$ue lo $ue sa"e acerca del hecho propuesto como o"jeto de prue"a. 8l finalizar el relato, permitir el interrogatorio directo. Fniciar $uien lo propuso, continuarn las otras partes, en el orden $ue el juez presidente considere conveniente, y se procurar $ue la defensa interrogue de %ltimo. 'uego, el tri"unal podr interrogar al e+perto o al testigo. El juez presidente moderar el interrogatorio y evitar $ue el declarante conteste preguntas capciosas, sugestivas o impertinentes, procurar $ue el interrogatorio se conduzca sin presiones inde"idas y sin ofender la dignidad de las personas. 'as partes podrn solicitar la

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revocaci!n de las decisiones al juez presidente cuando limiten el interrogatorio, u o"jetar las preguntas $ue se formulen. (uando se trate de otros medios de prue"a los documentos sern le dos y e+hi"idos en el de"ate, con indicaci!n de su origen. El tri"unal, e+cepcionalmente, con acuerdo de todas las partes, podr prescindir de la lectura ntegra de documentos o informes escritos, o de la reproducci!n total de una gra"aci!n, dando a conocer su contenido esencial u ordenando su lectura o reproducci!n parcial. 'os o"jetos y otros elementos ocupados sern e+hi"idos en el de"ate. 'as gra"aciones y elementos de prue"a audiovisuales se reproducirn en la audiencia, seg%n su forma de reproducci!n ha"itual. Dichos o"jetos podrn ser presentados a los e+pertos y a los testigos durante sus declaraciones, a $uienes se le solicitar reconocerlos o informar so"re ellos. E+cepcionalmente, el tri"unal podr ordenar, de oficio o a petici!n de parte, la recepci!n de cual$uier prue"a, si en el curso de la audiencia surgen hechos o circunstancias nuevos, $ue re$uieren su esclarecimiento, El tri"unal cuidar de no reemplazar por este medio la actuaci!n propia de las partes. Cerminada la recepci!n de las prue"as, el juez presidente conceder la pala"ra, sucesivamente, al fiscal, al $uerellante y al defensor, para $ue e+pongan sus conclusiones. Seguidamente, se otorgar al fiscal y al defensor la posi"ilidad de replicar, para referirse s!lo a las conclusiones formuladas por la contraria. Si est presente la v ctima y desea e+poner, se le dar la pala"ra, aun$ue no haya presentado $uerella. ,inalmente, el juez presidente preguntar al acusado si tiene algo ms $ue manifestar. 8 continuaci!n declarar cerrado el de"ate. +.1* 1ELI3E,A#I2/ 9 LA -E/0E/#IAE clausurado el de"ate, los jueces pasarn a deli"erar en sesi!n secreta, en la sala destinada a tal efecto. En el caso del tri"unal unipersonal el juez pasar a decidir en dicha sala. 'os jueces, en conjunto, cuando se trate de un tri"unal mi+to, o el jurado, cuando se trate del tri"unal de jurados, se pronunciarn so"re la culpa"ilidad o inculpa"ilidad del acusado. En caso de culpa"ilidad la decisi!n so"re la calificaci!n jur dica y la sanci!n penal o la medida de seguridad correspondiente, ser responsa"ilidad %nica del juez presidente. En el caso del tri"unal mi+to los jueces podrn salvar su votoB si el voto salvado es de un esca"ino el juez presidente lo asistir. 'a sentencia de condena no podr so"repasar el hecho y las circunstancias descritas en la acusaci!n y en el auto de apertura a juicio o, en su caso, en la ampliaci!n de la acusaci!n. En la sentencia condenatoria, el tri"unal podr dar al hecho una calificaci!n jur dica distinta a la de la acusaci!n o del auto de apertura a juicio, o aplicar penas ms graves o medidas de seguridad, siempre $ue no e+ceda su propia competencia. &ero, el acusado no puede ser condenado en virtud de un precepto penal distinto del invocado en la acusaci!n, comprendida su ampliaci!n, o en el auto de apertura a juicio, si previamente no fue advertido por el juez presidente so"re la modificaci!n posi"le de la calificaci!n jur dica. 'a sentencia se pronunciar siempre en nom"re de la Dep%"lica. Dedactada la sentencia, el tri"unal se constituir nuevamente en la sala de audiencia, despu#s de ser convocadas ver"almente todas las partes en el de"ate, y el te+to ser le do ante los $ue comparezcan. 'a lectura valdr en todo caso como notificaci!n, entregndose posteriormente copia a las partes $ue la re$uieran. Nl original del documento se archivar. Cerminada la deli"eraci!n la sentencia se dictar en el mismo d a. 'a sentencia a"solutoria ordenar la li"ertad del imputado, la cesaci!n de las medidas cautelares, la restituci!n de los o"jetos afectados al proceso $ue no est#n sujetos a comiso, las inscripciones necesarias y fijar las costas. 'a li"ertad del imputado se otorgar aun cuando la sentencia a"solutoria no est# firme y se cumplir directamente desde la sala de audiencias, para lo cual el tri"unal cursar orden escrita. 'a sentencia condenatoria fijar las penas y medidas de seguridad $ue correspondan y, de ser procedente, las o"ligaciones $ue de"er cumplir el condenado. En las penas o medidas de seguridad fijar provisionalmente la fecha en $ue la condena finaliza. ,ijar el plazo dentro del cual se de"er pagar la multa. Decidir so"re las costas y la entrega de o"jetos ocupados a $uien el tri"unal considera con mejor derecho a poseerlos, sin perjuicio de los reclamos $ue correspondan ante los tri"unales competentes, y so"re el comiso y destrucci!n, previstos en la ley. (uando la sentencia esta"lezca la falsedad de un documento, el tri"unal mandar inscri"ir en #l una nota marginal so"re su falsedad, con indicaci!n del tri"unal, del proceso en el cual se dict! la sentencia y de la fecha de su pronunciamiento.

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+.11 ;A-E 1E I(&.:/A#I2/ $ ,E#.,-$-A durante esta fase las partes a $uienes la ley reconozca el derecho de recurrir tienen la oportunidad de hacerlo por los medios y en los casos esta"lecidos, en contra de las decisiones judiciales. &or el imputado podr recurrir el defensor, pero en ning%n caso en contra de su voluntad e+presa. 'os jueces $ue pronunciaron o concurrieron a dictar la decisi!n anulada no podrn intervenir en el nuevo proceso. 'os recursos se interpondrn en las condiciones de tiempo y forma $ue se determinan en la 'ey &enal 8djetiva, con indicaci!n espec fica de los puntos impugnados de la decisi!n. 'as partes s!lo podrn impugnar las decisiones judiciales $ue les sean desfavora"les. El imputado podr siempre impugnar una decisi!n judicial en los casos en $ue se lesionen disposiciones constitucionales o legales so"re su intervenci!n, asistencia y representaci!n, aun$ue haya contri"uido a provocar el vicio o"jeto del recurso. (uando en un proceso haya varios imputados o se trate de delitos cone+os, el recurso interpuesto en inter#s de uno de ellos se e+tender a los dems en lo $ue les sea favora"le, siempre $ue se encuentren en la misma situaci!n y les sean aplica"les id#nticos motivos, sin $ue en ning%n caso les perjudi$ue. 'a interposici!n de un recurso suspender la ejecuci!n de la decisi!n, salvo $ue e+presamente se disponga lo contrario. 'as partes o sus representantes podrn desistir de los recursos interpuestos por ellas sin perjudicar a los dems recurrentes, pero cargarn con las costas. El )inisterio &%"lico podr desistir de sus recursos en escrito fundado. El defensor no podr desistir del recurso sin autorizaci!n e+presa del imputado. 'os errores de derecho en la fundamentaci!n de la decisi!n impugnada $ue no hayan influido en la parte dispositiva, no la anularn, pero sern corregidosB as como los errores materiales en la denominaci!n o el c!mputo de las penas. +.1+ ;A-E 1E E5E#.#I2/ &E/ALA en esta fase el Juez correspondiente velar por el cumplimiento de las penas y medidas de seguridad impuestas mediante sentencia firme. 8s tenemos $ue al tri"unal de ejecuci!n le correspondeE 2T. 'a ejecuci!n de las penas y medidas de seguridad impuestas mediante sentencia firmeB <T. Codo lo relacionado con la li"ertad del penado, re"aja de penas, suspensi!n condicional de la ejecuci!n de la pena, redenci!n de la pena por el tra"ajo y el estudio y e+tinci!n de la penaB 4T. 'a determinaci!n del lugar y condiciones en $ue se de"a cumplir la pena o la medida de seguridadB 5T. 'a acumulaci!n de penas en caso de varias sentencias condenatorias dictadas en procesos distintos contra la misma persona. El tri"unal de ejecuci!n practicar el c!mputo y determinar con e+actitud la fecha en $ue finaliza la condena y, en su caso, la fecha a partir de la cual el penado podr solicitar su li"ertad condicional. #A&I0.L$ 7II EL (I/I-0E,I$ &<3LI#$ 1. ,E;LEEI$/E- -$3,E LA ;./#I2/ 1EL (I/I-0E,I$ &<3LI#$ E/ EL ($1EL$ 1E -I-0E(A A#.-A0$,I$ E/ 7E/E8.ELA.I Esta instituci!n de acuerdo a lo previsto en el ordenamiento jur dico hasta Julio de 2777 en Venezuela, representa"a nula garant a a los derechos constitucionales de las personas sometidas a juicio. &or ello tan importante es la transformaci!n de la jurisdicci!n como la de acusar y de"emos ser vigilantes de $ue ante los cam"ios, no se descuide esta figura en menosca"o de las garant as. Es necesario entonces refle+ionar so"re las caracter sticas y elementos definidores de la funci!n en un modelo acusatorio te!rico para confrontar el alcance de lo preservado en el nuevo sistema implementado. &ara ello nos u"icaremos primordialmente en el dise@o garantista analizado por ,erraiolli, 3inder y algunas ideas de Oafaroni en torno a #sta figura. En un modelo procesal penal garantista la funci!n del )inisterio &%"lico es la de re$uerir, imputar o acusar, cual$uiera de estos t#rminos definen la acusaci!n p%"lica. 'a actividad de acusar esta separada de la funci!n jurisdiccional. Esta constituye la "ase estructuradora de la funci!n en un sistema acusatorio, al mismo tiempo determina la imparcialidad del juez ante los dems sujetos del proceso, de la investigaci!n y de la carga de la prue"a. Se refiere al principio se@alado por ,erraiolli 0277=1 como uno de los 2A a+iomas del sistema penal garantista de -.ullum iudicium sine accusatione/ o -principio acusatorio o de la separaci!n entre juez y acusaci!n/. .o puede e+istir un juicio penal sin acusaci!n y #sta de"e estar desligada de la funci!n del juez.

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(ada rol asignado en este proceso ha de ser "ien diferenciado y preciso. 'a participaci!n del juez, ha de ce@irse estrictamente a ejercer el control de la jurisdiccionalidad, a trav#s de su la"or de vigilancia y decisi!n. El )inisterio &%"lico de"e circunscri"irse a la funci!n de acusar e intervenir en la investigaci!n, y el defensor en conjunto con el imputado, a descargar o defender y proponer elementos pro"atorios a su favor. 'a depuraci!n funcional determina la o"jetividad o imparcialidad. (uando de alg%n modo se produce la intromisi!n de uno de estos entes analizados en el m"ito funcional de otro, se desvirt%a el modelo y comienza una suerte de imprecisiones deteriorantes de las garant as y caemos justo dentro del sistema in$uisitivo nuevamente. Si el juez a cargo del control de la legalidad es el mismo sujeto investigador y acusador, se pierde por completo la o"jetividad e imparcialidad. Esto no limita la necesidad de $ue #ste participe como vigilante de la investigaci!n y de cada una de las actuaciones de los dems sujetos, pues es una atri"uci!n o facultad del control jurisdiccional. Es e+igencia del modelo acusatorio y se ejerce a trav#s del resguardo y vigilancia en el cumplimiento de los derechos tanto procesales como penales. &ara el )inisterio &%"lico prev# el modelo, la funci!n de imputar como la de intervenir en la investigaci!n, es el fiscal, $uien de"e fijar al !rgano policial las directrices de ella y una vez $ue e+ista alguna sospecha contra un imputado nace el derecho para #ste y su defensor de conocer los elementos motivadores de esa sospecha, adems de participar solicitando la investigaci!n de los elementos $ue pueda aportar en su descargo. &ara cumplir el supuesto se@alado se re$uiere un segundo elemento caracter stico de la 8cusaci!n en el modelo garantistaB nos referimos a la &u"licidad, entendida en principio como el acceso de la sociedad a conocer el juicio y participar en el control de #ste, lo cual permite perci"ir la claridad en el actuar de los distintos sujetos intervinientesE Juez, ,iscal, Defensor e Fmputado, etc. En cuanto a la acusaci!n, la pu"licidad se o"serva en el acceso deE El procesado, su defensor, el reclamante civil, acusador privado, accionante popular en los casos previstos y primordialmente la v ctima, $uienes pueden conocer acerca de la imputaci!n y los elementos $ue la fundamentan. El momento preciso es la formalizaci!n $ue inicia la fase preliminar del juicio, pero tanto el imputado como el defensor tienen posi"ilidades de participar en la investigaci!n. 8l respecto se discute el grado de #sta participaci!n del imputado y el defensor. Suele se@alarse la necesidad de alguna reserva en la investigaci!n para evitar la p#rdida de elementos pro"atorios. Este punto es discuti"le, pues si miramos un poco, detrs de esta necesidad, podemos conseguirnos con resa"ios del sistema in$uisitivo $ue antepone la "%s$ueda de la verdad y del culpa"le a la garant a de igualdad. Decordemos $ue en el modelo acusatorio la verdad se conci"e como resultado de un de"ate entre dos en oposici!n, los cuales cuentan y de"en respetar todos los derechos en igualdad de condiciones. (ual$uier reserva de elementos produce una disminuci!n de oportunidades al imputado por lo tanto toca el principio de igualdad $ue es otra garant a del sistema, pero no de"emos tampoco negar la posi"ilidad de p#rdida u ocultamiento de alg%n elemento de significativa importancia en el resultado al menos de la acusaci!n, por$ue tam"i#n es necesario recordar, con relaci!n al dise@o de un proceso acusatorio $ue las prue"as se producen en el juicio, en el contradictorio y la investigaci!n, solo e+cepcionalmente puede aportar cierta construcci!n $ue por las condiciones de tiempo, o"liguen a considerarse elementos pro"atorios antes del juicio. En principio y en general, esta investigaci!n solo sirve de soporte o fundamenta la acusaci!n y la defensa. 'a reserva solo podr a ser admitida en la investigaci!n mientras no e+ista un sospechoso, pero una vez $ue e+ista, nace para #l, el mismo derecho del acusador de conocer la investigaci!n y participar en ella, pues el go"ierno del principio de igualdad, en el proceso acusatorio e+ige para el imputado las mismas oportunidades. En el modelo venezolano se esta"lece la reserva, condicionada a la posi"ilidad de $ue la pu"licidad pueda entorpecer la investigaci!n 0art culo 4A5 del (*&&1. *tra acepci!n a este t#rmino -pu"licidad/ alude al carcter p%"lico de la acusaci!n a cargo del ministerio p%"lico para distinguirla de la acusaci!n privada.

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En los casos de delito de acci!n p%"lica, el fiscal tiene el de"er de acusar, siempre y cuando re%na los elementos para fundamentar esta acusaci!n. Se e+cepciona la acusaci!n cuando la acci!n est# prescrita, ante la muerte del imputado o fuga hasta tanto #ste aparezca. Esto se relaciona con otra caracter stica de la acusaci!n como es la o"ligatoriedad de su formalizaci!n. 'a acusaci!n no es negocia"le en un sistema de garant as. El fiscal no puede proponer una acusaci!n menos grave o alg%n "eneficio procesal o de la ejecuci!n de la pena "ajo el acuerdo con el imputado de asumir este %ltimo la culpa. Esto atenta contra el principio de inocencia, el de igualdad y de defensa, adems de provocar oportunidades a manejos su"terrneos so"re la acusaci!n, vulnerando la certeza en el derecho penal y por tanto el Estado de Derecho. 8dems, ante la dificultad econ!mica de la defensa privada, se convertir a en regla, el uso de la confesi!n para alcanzar "eneficios o atenuaciones, pues para nadie es desconocido el carcter de selectividad del sistema penal so"re el sector econ!micamente disminuido. Si el hecho investigado representa un tipo delictivo espec fico y e+iste sospecha particularizada so"re una persona, el )inisterio &%"lico tiene el o"ligatorio de"er de acusar, "asado en todos y cada uno de los elementos, a ese sujeto y no a otro, por la figura jur dica en la cual se su"sume el hecho. Esta o"ligatoriedad en modo alguno significa $ue ante todos y cada uno de los delitos $ue lleguen a su conocimiento, o so"re todos los sujetos investigados, de"a formalizar la acusaci!n. E+isten ciertas circunstancias condicionantes a considerar, por ejemplo la prescripci!n de la acci!n, la muerte del imputado, la amnist a, la fuga o en todo caso, cuando los elementos sustentadores sean insuficientes o ine+istentes. Es a"surdo acusar y posteriormente cam"iar la solicitud, por$ue se fundamenta en una causa prescrita o solicitar, luego de la acusaci!n, la a"soluci!n por insuficiencia o ine+istencia de elementos sustentadores. (uando la condici!n de imparcialidad y o"jetividad e+ige precisamente acatar los l mites de la justicia y e$uidad. 3ajo estas condiciones, el fiscal puede a"stenerse de acusar, solicitar el archivo del caso, e incluso solicitar se su"sane el error, asimismo, pedir nulidad so"re actos y actuaciones, pues la funci!n de la acusaci!n solamente de"e estar sujeta a la ley. 8$u nos encontramos con otro elemento caracter stico como es la Fndependencia. 'a doctrina discute ampliamente so"re este punto. (reemos $ue e+iste cierta confusi!n entre el significado de la independencia de la funci!n con la independencia organizativa y la de funcionamiento, #stas dos %ltimas, en cuanto a su autonom a interna y e+terna. En referencia a la independencia de la funci!n, el de"ate se centra en la u"icaci!n del )inisterio &%"lico dentro o fuera de los poderes p%"licos. Cal se@alamiento es sin duda discuti"le, por$ue la independencia de la funci!n de"emos e+aminarla como la total li"ertad de #sta con la funci!n jurisdiccional y cual$uier otra funci!n consagrada por ejemplo, a figuras jur dicas recientes como el *m"udsman o Defensor del &ue"lo. 'a distinci!n fundamental del sistema acusatorio con el in$uisitivo, est en la separaci!n funcional. &ara precisar ms aun esas funciones, cada una de ellas de"e cumplirse li"remente, en forma aut!noma de la otra. En el in$uisitivo la unificaci!n funcional permite tal mescolanza, $ue en el caso particular del )inisterio &%"lico, lo convierte en el receptculo de una multiplicidad de atri"uciones y actividades contrarias a la funci!n de acusar. 8s , encontramos sistemas procesales donde se com"inan funciones de control de la legalidad con la acusaci!n. (uando ha"lamos del )inisterio &%"lico como un organismo u"icado dentro de alg%n poder p%"lico o fuera de a$uellos tradicionales, nos referimos a la Fndependencia *rganizacional. 'a acusaci!n p%"lica no surge en la historia en igual momento $ue la instituci!n del )inisterio &%"lico. 8 partir de la Devoluci!n ,rancesa, comienza a organizarse y re%ne la funci!n con el ente destinado a cumplirla y por tanto, desde ese momento, se institucionaliza y se u"ica "ajo el go"ierno del poder ejecutivo. De all toma la estructura jerr$uica asumida hasta hoy, como una de las caracter sticas organizativas. Sin em"argo, en la "%s$ueda de la mayor garant a funcional del )inisterio &%"lico de"emos desvincular la instituci!n de cual$uier injerencia del poder ejecutivo. Cal opini!n encuentra su fundamento en la necesaria imparcialidad en el ejercicio de la funci!n de acusar.

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Si sometemos al )inisterio &%"lico a los criterios del poder ejecutivo, la instituci!n se convierte en un mero organismo canalizador del sector de la pol tica criminal interesado en manejar ese determinado poder. (ada d a es ms frecuente, en la necesidad de u"icar la instituci!n dentro de alguno de los poderes p%"licos, conseguirla dentro del poder judicial en algunos casos menos frecuentes opinan, $ue de"e ser un organismo dentro del poder judicial, pero aut!nomo e independiente de #ste, "ajo la sujeci!n %nica y e+clusiva de la ley. En "usca de su total independencia organizativa, puede pensarse como una figura e+tra poder. .uestro criterio en este particular, se inclina hacia la inclusi!n del )inisterio &%"lico dentro del poder judicial, pero como un ente aut!nomo e independiente, con una estructura innovada, rescatando o asimilando de a$uel la horizontalidad estructural. Es decir, rescatando igual condici!n para el m"ito de nom"ramiento, permanencia y remoci!n de sus funcionarios, el ejercicio de la funci!n sin ms sujeciones $ue la ley, la separaci!n de competencia y la individualidad de criterios. Es impensa"le en un sistema de garant a en $ue cada fiscal act%e go"ernado por instrucciones, resoluciones y circulares $ue fijan lineamientos y o"edecen al criterio particular del ,iscal Heneral de turno. En este punto se@ala ,erraiolli 0277=1 so"re los principios $ue go"iernan la acusaci!nE #exigen, en fin, la extensin a los rganos requirentes de las mismas garant'as de independencia " de sujecin slo a la le", reservada a los rganos judiciales. *ambin sobre este punto es necesario romper con un lugar comn, la idea de que los rganos de la acusacin deban ser estructurados jerrquicamente, e incluso depender de alguna articulacin del poder ejecutivo o legislativo, solo por el !ec!o de que se encuentran situados fuera del orden judicial& En este punto, nos referimos tam"i#n a la necesidad de la independencia organizativa en cuanto a la investigaci!n. Mn )inisterio &%"lico independiente, ejerce a"soluto control so"re la funci!n de la acusaci!n, pero re$uiere la misma independencia so"re la investigaci!n en la cual se fundamenta. Esta la"or investigativa se atri"uye a los organismos policiales, $uienes cuentan con e+pertos en criminal stica. &ara preservar la independencia de la acusaci!n y la independencia organizativa del )inisterio &%"lico, se re$uiere $ue los e+pertos a cargo de la investigaci!n, no solo dependan del !rgano re$uirente, sino $ue este ejerza la direcci!n funcional so"re ellos. Sin em"argo, de"emos recordar $ue en los sistemas in$uisitivos reformados son precisamente los organismos policiales $uienes acumulan las cuotas de poder, y a%n cuando se estipulan como !rganos au+iliares del poder judicial, pero dependientes organizativamente del poder ejecutivo, se crea aparentemente un ne+o de dependencia funcional, $ue en la realidad conduce a una inversi!n de funciones, donde el poder judicial llega a depender del !rgano judicial, imponi#ndose finalmente, el poder ejecutivo. Si en un sistema acusatorio, como el nuestro, la investigaci!n est "ajo la direcci!n del )inisterio &%"lico, pero el !rgano policial se mantiene organizativamente sujeto al poder ejecutivo, estar a el )inisterio &%"lico en situaci!n similar a la conocida "ajo el sistema in$uisitivo para el poder judicial. &or lo cual, la instituci!n del )inisterio &%"lico de"e poner especial cuidado en el control de la investigaci!n, en un claro ejercicio de la direcci!n investigativa. El control de la investigaci!n alude a la implementaci!n de mecanismos claros y precisos $ue permitan dirigir las actuaciones policiales en la investigaci!n $ue van desde el control de ingreso de casos, la marcha de la investigaci!n, referida a la celeridad y a las de"idas garant as en la recolecci!n de los elementos de convicci!n y la salida del caso, cuyo resultado es alg%n acto conclusivoE archivo, so"reseimiento o acusaci!n. El )inisterio &%"lico cuenta con once 0221 fiscal as con competencia a nivel nacional, una 021 fiscal a a .ivel .acional en )ateria de Salvaguarda con (ompetencia Especial en 3ancos, Seguros y )ercado de (apitales, tres 041 fiscal as con competencia en )ateria (ivil, cuatro 051 fiscal as en el 6rea )etropolitana de (aracas, nueve 071 fiscal as distri"uidas en diferentes circunscripciones judiciales. #A&I0.L$ 7III LA &,.E3A 1. #$/-I1E,A#I$/E- :E/E,ALE- -$3,E LA &,.E3A E/ LA LE:I-LA#I2/ 7E/E8$LA/A.

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1.1 #$/#E&0$ 5.,>1I#$ 1E &,.E3AA (uando se ha"la de la nomenclatura o terminolog a de la prue"a jurisdiccional, es necesario, en primer lugar, esta"lecer $ue es prue"a para el proceso jurisdiccional y cual es su finalidad o funci!n en el mismo. 'a prue"a es un estado de cosas, suscepti"le de compro"aci!n y contradicci!n, $ue tiene lugar en el proceso de conformidad con la ley, para producir convencimiento, no solo en el juez, sino en las partes y en el p%"lico, so"re la veracidad o falsedad de los hechos del proceso y, consiguientemente, para sustentar las decisiones. Ese estado de cosas, $ue puede consistir en una persona $ue confiesa, otro $ue rinde testimonio, el juez $ue inspecciona, un e+perto $ue analiza y dictamina, un documento $ue dice algo o un o"jeto $ue indica o sugiere algo, resulta claro entonces $ue ese estado de cosas en el proceso al $ue llamamos prue"a es introducido a este a trav#s de los llamados medios de prue"a o medios pro"atorios. 1.+. LA 7AL$,A#I2/ 1E LA &,.E3A. 'a valoraci!n o apreciaci!n de la prue"a constituye, induda"lemente, una operaci!n fundamental en todo proceso y, por tanto, tam"i#n en el proceso penal. Devis Echand a, la califica de momento culminante y decisivo de la actividad pro"atoria, consistente en a$uella operaci!n mental $ue tiene por fin conocer el m#rito o valor de convicci!n $ue puede deducirse de su contenido. )ediante la misma se trata de determinar la eficacia o influencia $ue los datos o elementos pro"atorios aportados al proceso, mediante los oportunos medios de prue"a, tendrn en la formaci!n de la convicci!n del juzgador. 'a valoraci!n de la prue"a determina el resultado $ue se infiere de la prctica de un determinado medio de prue"a, es decir, el grado de convicci!n o persuasi!n de la prue"a practicada, $ue puede ser positivo, en cuyo caso se ha"r logrado el fin de la prue"a 0la convicci!n judicial1, o negativo, al no alcanzarse dicho fin. Es por tanto una actividad intelectual $ue corresponde realizar e+clusivamente al !rgano jurisdiccional, sin perjuicio de $ue las partes, durante las sesiones del juicio oral, dedi$uen gran parte de sus informes orales, a e+aminar, analizar y, en definitiva, a valorar la prue"a practicada. El fin de la actividad valorativa del juzgador no coincide, necesariamente, con el fin de la prue"a. Este podr no alcanzarse, pero en am"os casos la apreciaci!n de la prue"a ha"r logrado su o"jetivo, $ue consiste en conocer el resultado de la prue"a, su eficacia. 'a valoraci!n de las prue"as tiene lugar, seg%n algunos autores, en la fase decisoria del proceso, una vez concluido el per odo pro"atorio propiamente dicho y practicadas las prue"as propuestas y admitidas. Sin em"argo, la apreciaci!n pro"atoria se inicia, en la realidad, desde el mismo momento en $ue el Juez o Cri"unal entra en contacto con el medio de prue"a, o mejor dicho, con la fuente de prue"aB as , en el proceso penal, este contacto tendr lugar durante las sesiones del juicio oral, salvo los supuestos legalmente admitidos de prue"a anticipada. Desde este momento, y en virtud del principio de inmediaci!n, el juzgador ir formando su juicio acerca de la credi"ilidad y la eficacia de la fuente de prue"a. Ceniendo presente lo afirmado anteriormente, la actividad valorativa de Cri"unal sentenciador se orienta, dentro de la estructura jur dica de la prue"a procesal, en la fase de depuraci!n, enmarcada, a su vez, en el per odo de compro"aci!nB y se traduce en el anlisis cr tico $ue realiza el !rgano jurisdiccional, mediante el empleo de las m+imas de e+periencia, de las afirmaciones o"tenidas de la prctica de los diferentes medios de prue"a, al o"jeto de $ue el juzgador pueda o"tener sus propias afirmaciones instrumentales $ue le servirn de t#rmino de comparaci!n con las afirmaciones iniciales realizadas por las partes. )ediante la valoraci!n de la prue"a el juez depura los resultados o"tenidos con la prctica de los diferentes medios de prue"a, interrelacionados unos con otros para llegar finalmente a formar su convencimiento. 'a valoraci!n de la prue"a y convicci!n o el convencimiento judicial no son conceptos e$uivalentes sino distintos. 'a primera, como actividad intelectual del !rgano jurisdiccional, precede siempre a la segundaB y esta no es ms $ue el resultado de la valoraci!n o apreciaci!n efectuada. Cradicionalmente la doctrina ha venido distinguiendo dos tipos de sistemas en orden a la valoraci!n de la prue"aE el sistema de la prue"a legal o tasada, denominado tam"i#n, de tarifa legal y el sistema de la ntima convicci!n o de la li"re convicci!n o de la li"re valoraci!n de la prue"a o de la apreciaci!n en conciencia o li"re convicci!n razonada.

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De acuerdo con el sistema de la li"re valoraci!n de la prue"a y las reglas de la sana cr tica, el juez de"er valorar, ineludi"lemente, las prue"as de acuerdo con las reglas de la sana cr tica, del criterio racional o del criterio humanoB es decir, de acuerdo con las reglas de la l!gica, de la psicolog a, de la sociolog a y de la e+periencia. En la valoraci!n los resultados pro"atorios no puede prescindirse de las m+imas de e+periencia. 'as reglas o principios pueden resultar insuficientes en el ejercicio de la funci!n de apreciaci!n de las prue"as, de ah $ue las mismas de"an ser completadas con las reglas o ense@anzas $ue proporciona la psicolog a judicial y con las m+imas de e+periencia. Mna de las funciones $ue dichas m+imas de e+periencia cumplen en el proceso, y $ue interesa destacar, es la de su utilizaci!n por el !rgano jurisdiccional como instrumento para la valoraci!n de las prue"as. .o se trata de $ue m+ima o reglas de la e+periencia sean utilizadas como fuentes de convencimiento por el juez sino $ue, e+istiendo prue"a, se utiliza a los fines de su valoraci!n. Esta e+igencia ha sido plasmada en el &royecto de Deglas ) nimas de las .aciones Mnidas para el &rocedimiento &enal de 277<, conocidas tam"i#n como Deglas de )allorca. (oncretamente en la regla 44 se afirma te+tualmente -$ue los jueces valorarn li"remente la prue"a, con arreglo a la l!gica y a la e+periencia/. 8hora "ien, de conformidad con el art culo << de la 'ey 8djetiva penal, est contemplado el sistema $ue de"e utilizar el juez al valorar las prue"as $ue se presenten dentro del proceso penal, con lo cual el juez tiene li"ertad para apreciar las prue"as, pero de"e e+plicar las razones $ue lo llevan a tomar la decisi!n. De"e o"servarse $ue el sistema de la li"re convicci!n, previsto en el art culo << del (!digo *rgnico &rocesal &enal no e+ime al juzgador de e+plicar las razones o motivos $ue lo llevan a condenar o a a"solver, con "ase a los elementos pro"atorios $ue se o"tengan en el proceso, el referido art culo es muy claro en este aspecto, al precisar $ue la li"re convicci!n de"e "asarse en las reglas de la l!gica, los conocimientos cient ficos y las m+imas de e+periencia, es decir de"e utilizarse el m#todo de la sana cr tica para llegar a una conclusi!n razonada, plasmar en su sentencia mediante el es$uema de la motivaci!n la raz!n de su convencimiento judicial. &or esto el sistema $ue acoge en realidad el (!digo *rgnico &rocesal &enal, es el de la li"re convicci!n razonada. &or tanto, en el Derecho &rocesal &enal venezolano actual, no e+iste un sistema de prue"a legal, vigente durante mucho tiempo en el marco del proceso in$uisitivo, en el $ue s!lo determinadas prue"as serv an para demostrar la verdad de los hechos imputados, se@alndose adems el valor de cada una de ellas 0sistema legal o tarifado1. 1.3. EL &,I/#I&I$ 1E LI3,E 7AL$,A#I2/ -E:</ LA- ,E:LA- 1EL #,I0E,I$ ,A#I$/AL. En el sistema actual de li"re valoraci!n, apoyado en el (!digo *rgnico &rocesal &enal, a diferencia del sistema anterior, el juez es li"re para o"tener su convencimiento, por$ue no est vinculado a reglas legales so"re la prue"aB puede convencerse de lo $ue le diga un %nico testigo, frente a lo $ue le digan varios. 8hora "ien, el principio de valoraci!n de la prue"a no significa $ue el juez tenga faculta li"re y a"soluta, sin limitaciones, con total irrevisi"ilidad de la convicci!n del !rgano a $uo respecto de los hechos pro"ados. El principio de li"re valoraci!n de la prue"a significa $ue el juez de"e apreciar las percepciones durante el juicio seg%n las reglas del criterio racional, es decir, seg%n las reglas de la sana cr tica, o"servando las reglas de la l!gica, los conocimientos cient ficos y las m+imas de e+periencia, y dentro de ellas el principio de contradicci!n e igualdad entre las partes. Mn correcto entendimiento del principio de la li"re valoraci!n e+ige distinguir dos momentos diferentes en el acto de la valoraci!n de la prue"aE El $ue depende de la inmediaci!n, de la percepci!n directa de la prue"a, como las declaraciones del imputado, de los peritos, e+pertos, facultativos, funcionarios policiales y de los testigosB y el momento en $ue hay $ue darle el necesario soporte racional al juicio $ue se realice so"re dicha prue"a. El primer aspecto so"re la prue"a 0aspecto su"jetivo1 no es controla"le, ni en apelaci!n, ni en amparo, pero no por$ue la convicci!n del Cri"unal tenga un carcter li"re y a"soluto, sino por$ue, sencillamente, ser a imposi"le entrar a enjuiciar el sentido ntimo $ue el juzgador le ha dado a una determinada actitudB a las manifestaciones ante #l realizadas por el acusado, un testigo, un perito, facultativo o e+perto, de acuerdo a esa inmediaci!n $ue se manifiesta al estar en contacto directo con las prue"as cuando se est

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realizando el juicio oral. El juez tiene la li"ertad para apreciar las prue"as, pero de"e e+plicar las razones $ue lo llevan a tomar esa decisi!n, "ien sea condenando o a"solviendo. 8hora "ien, lo anterior no significa $ue el principio de li"re valoraci!n de la prue"a no tenga l mites. &recisamente, el segundo aspecto del juicio so"re las prue"as 0aspecto o"jetivo1 vincula al juezRtri"unal a las leyes de la l!gica, los conocimientos cient ficos y las m+imas de e+periencia, luego este aspecto de la prue"a si representa una materia controla"le en las distintas instancias, incluso amparo, pues se trata de aplicar correctamente el art culo << del (!digo *rgnico &rocesal &enal, de acuerdo con la necesaria e+igencia de la racionalidad 0li"re convicci!n razonada1, esto es de conformidad con las e+igencias $ue derivan de los re$uisitos de la sentencia 0motivaci!n1, contenidos en el art culo 4:5 ejusdem. En definitiva, esta parte o"jetiva de la valoraci!n de la prue"a si puede ser controlada, a fin de salvaguardar los principios previstos en la 'ey 8djetiva &enal y en la (onstituci!n. 1.4. 5.,I-&,.1E/#IA 1E LA -ALA &E/AL 1EL 0,I3./AL -.&,E($ 1E 5.-0I#IAD E/ ,ELA#I2/ #$/ EL &,I/#I&I$ 1E LA LI3,E #$/7I##I2/ ,A8$/A1A . En otro orden de ideas, el tri"unal Supremo de Justicia en reiteradas decisiones ha hecho dos o"servaciones en lo $ue respecta al sistema de la apreciaci!n de las prue"as $ue prev# el (!digo *rgnico &rocesal &enal, y $ue de"en acoger los tri"unales sentenciadores al dictar sentencia, el cual prev#E #%ebe observarse que el sistema de la libre conviccin, previsto en el art'culo .. del Cdigo ;rgnico Procesal Penal no exime al juzgador de explicar las razones o motivos que lo llevan a condenar o a absolver, con base en los elementos probatorios que se obtengan en el proceso. l art'culo .. aludido es mu" claro en este aspecto al precisar que la libre conviccin debe basarse en Elas reglas de la lgica, los conocimientos cient'ficos " las mximas de experienciaE, es decir debe utilizarse el mtodo de la sana cr'tica para llegar a una conclusin razonada. Por esto el sistema que acoge en realidad el Cdigo ;rgnico Procesal Penal, es el de la libre conviccin razonada.& Es conveniente en este punto hacer dos o"servaciones en lo $ue respecta al sistema de apreciaci!n de prue"as $ue prev# el (!digo *rgnico &rocesal &enalE 1.5 LA -A/A #,>0I#A #$($ (C0$1$ 9 /$ #$($ -I-0E(A En primer lugar es usual confundir el sistema de la li"re convicci!n razonada con el m#todo de la sana cr tica en lo $ue respecta a la valoraci!n de las prue"as. El primero, como se dijo, es un sistema de valoraci!n tal y como lo son el sistema legal o tarifado y el sistema de la ntima convicci!nB mientras tanto $ue la sana cr tica es un m#todo por medio del cual se de"en e+aminar y comparar las prue"as, a fin de $ue a trav#s de las reglas de la l!gica se llegue a una conclusi!n, o sentencia. Es mas, la sana cr tica, como m#todo $ue es, de"e utilizarse tanto en el sistema de la li"re convicci!n razonado seg%n lo indica el (!digo *rgnico &rocesal &enal, como en el sistema legal o tarifado $ue esta"lec a el (!digo de Enjuiciamiento (riminal, puesto $ue el art culo 5< de dicho (!digo, ordena"a $ue la sentencia de" a contener una parte motiva, es decir las motivaciones o razones de hecho y de derecho $ue lleva"an al juez al convencimiento de lo $ue declara"a como pro"ado. Ce+tualmente se ordena"aE U...se e+presarn las razones de hecho y de derecho en $ue haya de fundarse la sentenciaV y todos los puntos $ue hayan sido alegados y pro"ados en autosU. &or otra parte, el art culo <:; del (!digo de Enjuiciamiento (riminal le ordena"a al juez $ue en caso de declaraciones contradictorias del mismo testigo, de" a e+aminar cuidadosamente, comparndolas con los dems datos del proceso, para admitir lo verdadero y desechar lo ine+acto, y siempre de" a desestimar declaraciones $ue, a su juicio resultaren falsas, de"iendo e+plicar los fundamentos $ue e+ist an para creerlo as . En relaci!n con las e+perticias el (!digo de Enjuiciamiento (riminal, en su art culo <9:, le da"a al juez la facultad de precisar la fuerza pro"atoria del dictamen pericial, teniendo en cuenta la personalidad del perito y los fundamentos cient ficos del dictamen. Codo esto, sin lugar a duda se "asa"a en el sistema de la sana cr tica, pues el juez de" a utilizar las reglas de la l!gica y de los conocimientos cient ficos para llegar a una conclusi!n, pero lo ms importante,

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para e+plicar por $u# raz!n decid a como lo hac a, con "ase en el convencimiento $ue le provoca"a las prue"as. Es claro, entonces, $ue una cosa es los sistemas de li"re convicci!n razonada y legal o tarifado, y otra el m#todo de la sana cr tica en la cual de"e aplicarse las reglas de la l!gica para llegar a una conclusi!n, m#todo #ste $ue de"e emplearse en los dos sistemas aludidos. 1.6 L$ ,A8$/A1$ E/ LA 1E#I-I2/. El segundo punto $ue de"e aclararse es $ue al ha"erse consagrado en el (!digo *rgnico &rocesal &enal el sistema de la li"re convicci!n, no significa $ue el juez o tri"unal cumpla con su de"er con una simple coletilla deE EFluego de un minucioso estudio de las actas se llega al convencimiento pleno, !aciendo uso de los principios de la libre conviccin " de las reglas de la lgicaFE de $ue el procesado es culpa"le. (omo ya se e+plic!, lo consagrado en el (!digo *rgnico &rocesal &enal es el sistema de la li"re convicci!n razonada, aplicando por tanto el m#todo de la sana cr tica $ue implica o"servar las reglas de la l!gica, los conocimientos cient ficos y las m+imas de e+periencias. El juez tiene li"ertad para apreciar las prue"as, pero de"e e+plicar las razones $ue lo llevan a tomar la decisi!n. Diferente es el m#todo de la ntima convicci!n, propio de los jurados, en el cual #ste se limita a e+presar en su veredicto la culpa"ilidad o inculpa"ilidad del procesado, sin e+ig rsele e+plicar las razones por las cuales llegaron a tal conclusi!n. Esto es l!gico por$ue el jurado representa al pue"lo por tanto UVser a un sistema de juicio directo del pue"lo, e$uivalente a una forma ple"iscitaria en lo legislativoU. 0Oaffaroni, Da%l, Sistemas &enales y Derechos Iumanos en 8m#rica 'atina.1. 8l contrario, escri"e el autor de la cita anterior, el tri"unal t#cnico no ejerce una so"eran a directa, sino delegada o representaci!n repu"licana y por tal raz!n est o"ligada, como autoridad, a hacerlo de manera racional, a fin de $ue su desempe@o en tal funci!n pueda ser controlada. El art culo <5 de la (onstituci!n de la Dep%"lica 3olivariana de Venezuela, dispone $ue en los procesos penales las prue"as ya evacuadas se estimarn, en cuanto "eneficien al reo conforme a la ley vigente para la fecha en $ue se promovieron. 8plicar el sistema legal o tarifado para este asunto es l!gico, puesto $ue la causa se sustanci! a trav#s de un sistema in$uisitivo escrito. Ser a violatorio del principio de igualdad, si ha"i#ndose "uscado y realizado las prue"as a trav#s del sistema in$uisitivo, $ue impide la defensa durante tales operaciones, tomndose el Estado a trav#s de la polic a todas las prerrogativas del sumario y practicando las prue"as a la espalda de los procesados, luego, en el plenario se le de total li"ertad al juez, para apreciar o valorar dichas prue"as a trav#s del sistema de la li"re convicci!n. &or un lado el Ejecutivo a trav#s de la polic a practica las prue"as en el sumario, sin control alguno, y por el otro, el &oder Judicial a trav#s de los tri"unales, aprecian dichas prue"as sin las garant as del control legal. Esto, sin duda alguna, violenta el principio de la igualdad $ue de"e prevalecer en todo juicio puesto $ue el Estado, a trav#s de dos de sus !rganos, se atri"uye todas las funciones del proceso, relegando la defensa a una funci!n meramente formal. 8%n cuando se reconozca $ue el sistema de la li"re convicci!n razonada es un m#todo de valoraci!n de prue"a $ue se ajusta a un proceso moderno, este de"e ser de corte acusatorio, puesto $ue si se trata de uno de caracter stica in$uisitiva lo l!gico y garantista es $ue se limite la funci!n del juez a trav#s del sistema de la valoraci!n legal o tarifado. 8 este respecto escri"e Oaffaroni, en la o"ra citada. UVen la medida en que la instruccin sea inquisitiva o napolenica, las limitaciones a la valoracin de la prueba por el tribunal cumplen una funcin garantizadora positiva, puesto que restringe el arbitrio del tribunal del plenario, lo que compensa el tremendo arbitrio de la instruccinFlo que resulta incompatible con los %erec!os 6umanos es que una instruccin inquisitoria, secreta, con privacin de libertad e incomunicacin, no se compense con limitaciones valorativas en el plenario, porque en tal caso el procesado queda primero ilimitadamente a merced del criterio de la instruccin ", luego por si esto fuese poco, tambin del tribunal de juicio, que en el proceso escrito suele ser incluso la misma personaFU.

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Fgualmente ha reiterado la Sala &enal del Cri"unal Supremo de Justicia, $ue motivar una sentencia es e+plicar la raz!n jur dica en virtud de la $ue se adopta determinada resoluci!n. &or lo tanto es necesario discriminar el contenido de cada prue"a, analizarla, compararla con las dems e+istentes en autos y por %ltimo, conforme a la sana cr tica, esta"lecer los hechos derivados de ellas. Mna vez $ue el ,iscal del )inisterio &%"lico con la cola"oraci!n de los Srganos de &olic a de Fnvestigaciones &enales, ha realizado las diligencias tendiente al esclarecimiento de los hechos 0,ase &reparatoria1, y #sta le proporciona fundamento serio para el enjuiciamiento p%"lico del imputado, dicta unos de los actos conclusivos previstos en el (ap tulo FV del (!digo *rgnico &rocesal &enal, como lo es la 8cusaci!n esta"lecida en el art culo 4<: ejusdem. 8rt culo 4:5. De$uisitos de la sentencia. 'a sentencia contendrE 2. 'a menci!n del tri"unal y la fecha en $ue se dictaB el nom"re y apellido del acusado y los dems datos $ue sirvan para determinar su identidad personalB <. 'a enunciaci!n de los hechos y circunstancias $ue hayan sido o"jetos del juicioB 4. 'a determinaci!n precisa y circunstanciada de los hechos $ue el tri"unal estime acreditadosB 5. 'a e+posici!n concisa de sus fundamentos de hecho y de derechoB =. 'a decisi!n e+presa so"re el so"reseimiento, a"soluci!n o condena del acusado, especificndose en este caso con claridad las sanciones $ue se imponganB :. 'a firma de los jueces, pero si uno de los miem"ros del tri"unal no pudiere suscri"ir la sentencia por impedimento ulterior a la deli"eraci!n y votaci!n, ello se har constar y a$u#lla valdr sin esa firma. *rgnico &rocesal &enal. #A&I0.L$ IE A/6LI-I- 1E ;ALL$- -$3,E #A-$- 1E 1ELI0$- E/ LA A1(I/I-0,A#I2/ &<3LI#A Durante la investigaci!n se acudi! como fuente a la Direcci!n de Salvaguarda Dependencia adscrita a la Direcci!n Heneral de 8ctuaci!n &rocesal )inisterio &%"lico, la cual durante el a@o <AA5 manej! una estad stica de actuaciones so"re actos conclusivos emitidos por un total de =A fiscal as $ue estn conociendo casos de delitos contra el patrimonio p%"lico aun$ue s!lo cuatro de ellas tienen competencia especializada, la referida estad stica present! los siguientes n%meros so"re un total de mil doscientas diecinueve denuncias a nivel nacionalE ArcJivos -obreseimientos Acusaciones Accin #ivil Decretado Demitidos al Deaperturad 8corda .o *rdin 8"revi &rese *tras s ,iscal os dos acordado a rio ados ntada Superior s s con la acusa ci!n 8cor .o da acord dos ados <5 ; 2 2 7: 2 <9 A 5 A Sin em"argo delimitando la cantidad de fiscal as y "uscado una muestra representativa acordamos realizar y tomar como modelo a la ,iscal a 9;? del )inisterio &%"lico con (ompetencia en )ateria de Salvaguarda en el 8rea )etropolitana de (aracas, dependencia $ue no dud! en aportar informaci!n y dar apoyo al presente tra"ajo, no o"stante a $ue en esta regi!n del pa s e+isten en la actualidad cuatro Despachos ,iscales, por lo $ue el anlisis de una sola de ellas representa un universo de apro+imadamente el <=> del total de casos ingresados al )inisterio &%"lico en el 8rea )etropolitana de (aracas. 'a Depresentaci!n del )inisterio &%"lico o"jeto del presente estudio cuenta con el siguiente recurso humanoE ,iscal &rincipal, ,iscal 8u+iliar, 8sistente 'egal, Secretaria, 8sistente 8dministrativo, )ensajero y eventualmente pueden recurrir para resolver un caso espec fico a un E$uipo de 8poyo C#cnico 8nti

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(orrupci!n adscrito a la Direcci!n de Salvaguarda. En lo $ue respecta a material y e$uipo de oficina cuentan con cuatro e$uipos de computaci!n, sin cone+iones a red ni Fnternet, lo $ue los mantiene alejados de la tecnolog a de punta. 'a informaci!n reca"ada corresponde a doce meses, lapso $ue tiene su inicio el *1K*1K+**4, hasta el 31K1+K+**4D fecha $ue se tom! como tope de la investigaci!n, o"teniendo los resultados $ue a continuaci!n se especificanE ArcJivos Decretado Demitidos al DeaperturaJ s ,iscal dos Superior -obreseimientos Acusaciones Accin #ivil 8corda .o *rdiJ 8"reJ &reJ *tras dos acordado nario viaJ senta s dos das con la acusa ci!n

8cor da dos < <

.o acor dado s A

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'os referidos resultados provienen de un universo de setenta y una causas $ue ingresaron a esa Dependencia ,iscal durante el periodo en estudio, al ser re$uerida mayor informaci!n en cuanto a las acusaciones contra los infractores o"tuvimos las siguientes respuestasE 21 'as investigaciones de hechos de corrupci!n normalmente tienen una duraci!n de hasta dos a@os o ms. <1 )uchas de las denuncias son infundadas, los denunciantes utilizan los medios de comunicaci!n como la v a ms e+pedita para desacreditar a los adversarios pol ticos. 41 'os Entes del Estado re$ueridos de informaci!n entregan los resultados con mucha tardanza. 51 Iay una evidente confusi!n entre lo $ue el com%n de las personas considera $ue son hechos de corrupci!n y lo $ue son realmente los mismos. =1 'os hechos de corrupci!n no dejan huellas en la mayor a de los casos, lo $ue dificulta su persecuci!n. :1 Es muy dif cil llevar a juicio a un alto funcionario en el ejercicio del poder p%"lico por la cantidad de prerrogativas con $ue cuenta. 91 ,alta de personal especializado tanto en los organismos policiales, dependencias del )inisterio &%"lico y Jueces con escasos conocimientos en la materia. En vista de lo anterior decidimos hacer una revisi!n al azar de dos casos decididos en el a@o <AA5 y dos casos $ue se encuentren en plena investigaci!n, 0los dos %ltimos nos fue negado el acceso por cuanto las investigaciones son reservadas para terceros1 a o"jeto de formarnos un criterio ms claro, con el siguiente resultadoE #aso /L 1 Medicamentos vencidos en el Servicio de Farmacia del Centro Ambulatorio HORACIO ALM I!A" adscrito a Instituto #ene$olano de los Se%uros Sociales &I.#.S.S.'." 'a solicitud de apertura de la investigaci!n en el Servicio de ,armacia del (entro 8m"ulatorio Dr. I*D8(F* 8')EFD8, por parte del ciudadano (8D'*S &EDEO &EDEO, tuvo como fundamento el hecho de $ueE #al intervenir dic!a farmacia en fec!a -..-...@@., localizamos un #,C*, % % 127C;)P;),C2;7& de medicamentos vencidos, por un monto de *) 27*, G 1 21 82((;7 1 ;C6;C2 7*;1 ;7C 82( %;1C2 7*;1 C27CH 7*, G C27C; <;(2:,) 1 ><s. /B.5--..CC,@@?, segn acta levantada por la (ic. 8arivi 9arc'a >,uditor

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comisionada? " la superioridad de esta %ireccin no ten'a conocimiento de tal desincorporacin&. En virtud de lo anterior el )inisterio &%"lico como Director del proceso penal, realiz! y recopil! diversas diligencias de investigaci!n entre las $ue se destacanE 2. 8(C8 DE DESF.(*D&*D8(F*. DE )EDF(8)E.C*S VE.(FD*S, de fecha A2J2AJ <AA< suscrita por el Dr. ,E'F&E DMSS8, Director del (entro de Especialidades )#dicas Dr. Ioracio 8lmeida, Dr. (8D'*S O*DDF''8, Degente de ,armacia de dicho centro 0encargado1, Sr. JM8. &FQED* en su carcter de acarreador y las 'icenciadas )8DFVL H8D(F8 y L8J8FD8 (83EO8, am"as actuando con el carcter de 8uditoras comisionadas para llevar a ca"o la desincorporaci!n de los productos vencidos. En dicha acta se deja constancia $ue se procedi! al conteo f sico y a la clasificaci!n de los productos en nueve renglones distintosE &D*DM(C* Dauno"lastina 8mp. <A mg. )etrote+ate 8mp. = mg. )etrote+ate 8mp. =AA mg. )etrote+ate 8mp. 2 gr. )ostaza .itrogenada 8mp. 2A mg &J2<4JA2 2 Ca". 9= mg. )egestrol 8cetato Ca". 2:A mg. .eoJSynalar = cm SolJ*tica Solgenta = ml. 0Hotas1 C*C8' 3s. <. (ant. <<9 =77 5: 59= :=: 4A9 :;4 <A= ;4< '*CE 7,2A=5 77A<9)3 77:<:WD 77XW2;A8 27AA:2 9A;=<; 7W;;A4 4<:A?A 7A55A4 ,E(I8 V(C*. A;J77 A;J77 A;J77 A;J77 A;J77 A;J77 A;J77 A9JA< A7JA< &DE(F* M.FC8DF* 2;.2=A,AA <.;7A,AA 2:.=AA,AA 42.:=A,AA 29.<AA,AA 2.AA;,AA 4.794,AA :7A,AA ;:=,AA )+.)+6D** )*.C* 3s. 5.2<A.A=A,AA 2.942.22A,AA 9=7.AAA,AA 2=.A44.9=A,AA 22.<;4.<AA,AA 4A7.5=:,AA <.924.==7,AA 252.5=A,AA 927.:;A,AA 36.'11.+55D**

*ficio de fecha 2;J2<J<AA<, dirigido a la (omisi!n de (ontralor a del F.V.S.S., suscrito por el Dr. (arlos Oorrilla, Jefe del Servicio de ,armacia 0E1 del (entro de Especialidades )#dicas Dr. Ioracio 8lmeida, contentivo de 8('8D8C*DF8 DE' 8(C8 DE DESF.(*D&*D8(FS. de fecha A2J2AJ<AA<, donde se deja constancia a los fines de su correcci!n, de las fechas reales de vencimiento de los medicamentos desincorporadosE D8M.*3'8SCF.8E A2J<AA<, A9J<AA< y A4J<AA<B )ECD*CEG8CEE A<J<AA<, A5J<AA<, A5J <AA<, A4J<AA< y A=J<AA<B )*SC8O8 .FCD*HE.8D8E A5J<AA< y A<J<AA<B DF&FD8D8)*'E A;J<AA<B )EHESCD*' 8(EC8C*E A7J<AA< y 2AJ<AA<B .E*SL.8'8DE A9J<AA< y S*'HE.C8E A7J<AA<, aclarando adems $ue el error en el acta de desincorporaci!n se de"i! a la -mala transcripci!n en el momento de corregir un acta anterior para completar la informaci!n solicitada en el momento de la inspecci!n/. 4. *ficio de fecha <4J2<J<AA<, dirigido a la (omisi!n de (ontralor a del F.V.S.S., suscrito por el Dr. (arlos Oorrilla, contentivo de EG&'F(8(FS. S*3DE VE.(F)FE.C* DE )EDF(8)E.C*S DE KMF)F*CED8&F8, en el $ue ca"e destacarE -V'os servicios de farmacia del FVSS 0V1 son administradores de medicamentos ya $ue por ley solo se les consagra su custodia, mantenimiento, administraci!n y dispensaci!n a los pacientes, ya $ue el diagn!stico y la prescripci!n de los productos medicamentosos corresponde al gremio m#dico 0V1 'os medicamentos de $uimioterapia se vencen por$ue las prescripciones no fueron suficientes para lograr su salida o agotamiento en esta farmacia. .o puede, como en otros casos, estimularse o promover la prescripci!n o el uso ya $ue estos medicamentos pr!+imos a vencer son de dispensaci!n espec fica 0V1 &uede suceder $ue la prescripci!n de algunos medicamentos sea superada por la aparici!n de nuevos y ms eficaces medicamentos $ue generan o"solescencia en productos de punta en un momento determinado, $ue o"ligan por #tica al gremio m#dico a dejar estas prescripciones y tomar

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a$uellas $ue promueven mejoras en el ata$ue y curaci!n de las enfermedades cancer genasV/. 5. Escrito presentado por la Dra. DF8.8 DE' (8D)E. IED.6.DEO D*.D*., Jefe del Servicio de ,armacia del (entro de Especialidades )#dicas Dr. Ioracio 8lmeida desde el A2JA<J<AAA, $uien saliera de permiso gremial en fecha 27JA7J<AA<, por lo $ue $ued! como encargado del Servicio de ,armacia del (entro, el Dr. (arlos Oorrilla. En su escrito la Dra. DF8.8 IED.8.DEO informa adems de las funciones de la farmacia de dicho centro, las razones a las cuales se les atri"uye el vencimiento de los medicamentos, de la siguiente maneraE -V 'a farmacia de especialidades m#dicas se encarga de despachar los siguientes medicamentosE a1 '*S ECF(*SE son medicamentos de uso terap#utico "ajo prescripci!n m#dica de acuerdo con la patolog a $ue presenta el paciente atendido en este centro. "1 '8S DD*H8S 8.CF.E*&'6SF(8SE son las drogas prescritas a pacientes enfermos de cncer, esclerosis m%ltiples, hepatitis ( y otros, atendidos por m#dicos especialistas, $ue la"oran en el FVSS a nivel nacional 0V1 En relaci!n con los medicamentos 8.CF.E*&'6SF(*S 0V1 $ue presuntamente ingresaron al Fnstituto en 8gosto de 2777 fue la Dra. )FDF8) IEDDED8 $uien hizo la programaci!n a trav#s de un proceso licitatorio 0V1 'a estimaci!n de estos medicamentos es muy dif cil, por$ue se encuentran en fase de e+perimentaci!n, de"ido a $ue se hacen descu"rimientos de nuevas drogas, con ms efectividad terap#utica y menos efectos colaterales, por lo tanto esas nov simas drogas desplazan a las ya e+istentes, y en relaci!n a su prescripci!n la misma es realizada por los m#dicos especialistas 0onc!logos, hemat!logos, $uimioterapeutas1 dependiendo de la patolog a $ue presente el paciente, el uso de nuevas drogas, hace $ue disminuya los re$uerimientos de un producto ya e+istente 0V1 al ocurrir esto el medicamento deja de prescri"irse y se vence, solo si e+iste carta compromiso se puede cam"iar antes o despu#s de su vencimiento 0V1 en este caso los medicamentos $ue ingresaron en el a@o 2777, en su pliego de licitaci!n e+ig an un per odo de vencimiento no menor de dos a@os, y los mismos ingresaron con una vida %til de tres a@os, es por ello $ue no pose an la carta compromiso 0$ue es el re$uisito $ue permite cam"iar el medicamento, cuando su duraci!n es menor de dos a@os1, es decir, $ue perdieron el derecho al canje, entonces, al no poder solicitarlo, proced a realizar la desincorporaci!n de estos medicamentos por vencimiento, ante el organismo competente, es decir ante la (ontralor a Fnterna del FVSS/ =. Desoluci!n .o. 444, 8cta .o. <: del A9JA9J2777 emanada del (onsejo Directivo del FVSS, donde se deja constancia de los resultados de la 'F(FC8(F*. HE.ED8' .o. 77JAA< &8D8 '8 8DKMFSF(F*. DE DD*H8S 8.CF.E*&'8SF(8S. Se deja constancia entre otras cosas, de lo siguienteE -V Se licitaron un total de 247 productos, de los cuales solo se ad$uieren por esta licitaci!n 2<<, resultando desiertos 7 renglones y no se ad$uirirn ;, en virtud de la disminuci!n de las cantidades de los insumos solicitados y el ajuste realizado de acuerdo a la e+istencia y necesidades reportadas por los centros y hospitales a nivel nacional. &articiparon 25 empresas $ue concurrieron al 8cto &%"lico de Decepci!n de *fertas convocado para el d a 22.A=.77 0V1 Mna vez analizadas las ofertas, los recaudos, el Fnforme Econ!mico suscrito por la Divisi!n de (ompras y el contenido de los oficios .os. <:5 del 42.A=.77, emanado de la Direcci!n de ,armacia y <::; de la (omisi!n &ermanente de 'icitaciones, recomienda otorgar la 3uena &ro a las empresas $ue cumplen con los re$uerimientos t#cnicos y econ!micos esta"lecidos para el proceso/ :. 'icitaci!n Heneral .o. 77JAA< para la 8d$uisici!n de Drogas 8ntineoplsicas 0(ncer1, 8ntihemofilicos, &roductos para pacientes transplantados, medicamentos para inmunizar fluidoterpicos y productos especiales para pacientes con otras patolog as poco comunes. Dentro de las Especificaciones C#cnicas, se e+ige a los participantes en la licitaci!n, presentarE -2.4. d1 (arta garant a $ue los productos de"ern tener un per odo de vencimiento no menor de D*S 8Q*S contados a partir de la fecha de entrega 0V1 f1 8ceptaci!n escrita de canjear el producto, asumiendo todos los gastos $ue ello origine, e incluso, seg%n el caso indemnizar al FVSS, por el perjuicio $ue le hu"iere ocasionado en los siguientes supuestos

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9.

;.

7.

2A.

0V1 Y Kue llegaren a deteriorarse en el plazo m+imo de (onservaci!n indicado en el envase/ En fecha A: de Septiem"re de <AA< la Dra. Diana Iernndez dirige comunicaci!n a la 'ic. 8'38 CEDESFC8 '*&EO, 8uditor Fnterno del FVSS, mediante el cual le solicita -el env o de funcionarios de su Dependencia para la desincorporaci!n de unos medicamentos vencidos $ue se encuentran en esta farmacia, a la mayor "revedad posi"le/. En fecha 27JA7J<AA< se constituy! en la sede del Servicio de ,armacia del (entro de Especialidades )#dicas, Dr. Ioracio 8lmeida, el Juzgado D#cimo Se+to de )unicipio de la (ircunscripci!n Judicial del 6rea )etropolitana de (aracas, a los fines de dejar constancia de la entrega de la regencia del servicio por parte de la Dra. DF8.8 IED.8.DEO al Dr. (8D'*S O*DDF''8, en virtud de ha"er o"tenido &ermiso Hremial 0folios 7: al 771. En las fotograf as tomadas en la sede de dicho Servicio con ocasi!n de la Fnspecci!n Judicial, se o"servan las caracter sticas del sitio y la forma como se encontra"an almacenados los medicamentos a ser desincorporados, de donde se puede deducir $ue los medicamentos se encontra"an adecuadamente almacenados. (omunicaci!n de fecha 27JA7J<AA< dirigida al JE,E DE '8 DFVFSF*. DE DD*H8S L (*S)ECF(*S del ).S.8.S. 0)inisterio de Salud y Desarrollo Social1 suscrita por la Dra. DF8.8 IED.8.DEO en su carcter de Degente Saliente y Dr. (8D'*S O*DDF''8 con el carcter de Degente Entrante, mediante la cual dejan constancia de $ue la primera hace entrega de la regencia del esta"lecimiento denominado -,armacia del (entro de Especialidades )#dicas Dr. Ioracio 8lmeida/ al segundo. Dicha transferencia de la regencia se hace por cuanto mediante oficio .o. A4 de fecha 2AJA7J<AA< el Dr. &EDD* 8'(8'6 8,8.8D*D, Director Heneral de Salud del F.V.S.S. notifica al Dr. ,E'F&E DMS*, Director del (entro de Especialidades )#dicas Dr. Ioracio 8lmeida, $ue se le otorg! permiso gremial a la Dra. DF8.8 IED.8.DEO para cumplir funciones como Cesorera de F.&DE,8D, a partir del A2JA7J<AA< hasta el <;JA<J<AA4. )ediante oficio .o. DH8FJ&*SCJA449 de fecha 2<JA4J<AA4, la Dra. 8'38 CEDESFC8 '*&EO, Directora Heneral de 8uditor a Fnterna del FVSS, informa $ue -para la desincorporaci!n de medicamentos e insumos se procede a realizar el inventario de los mismos con las autoridades de la unidad o"jeto de la revisi!n, $uienes tramitarn con el acta respectiva ante el )inisterio de Salud y Desarrollo Social su desincorporaci!n/.

E.CDEVFSC8SE Dra. DF8.8 IED.8.DEO, 0regente saliente en fecha 27JA7J<AA< por permiso gremial1, en su entrevista de fecha 42.A4.<AA4 manifiesta $ue antes de irse de permiso gremial en fecha 27JA7J<AA< -V ha" a solicitado ante la (ontralor a Fnterna del FVSS la desincorporaci!n de estos medicamentos, en fecha A2JA2J<AA< la (ontralor a procede a realizar el acta de desincorporaci!n la cual arroj! como resultado la cantidad de 3s. 4:.;22.<==,AA, de ese monto la cantidad de 3s. 4=.:5A.::7,AA corresponde a drogas antineoplsicas $ue ha" an ingresado a la farmacia presuntamente en el a@o 2777, estos productos ten an una vida %til de tres a@os, por lo tanto no pose an carta compromiso. 'a carta compromiso es un documento $ue se solicita cuando el medicamento tiene menos de dos a@os de vida y ha sido estipulado as en el contrato de compra, como dicho medicamento no lo ten a proced a solicitar su desincorporaci!n, $uiero aclarar $ue para ese momento estos medicamentos esta"an vencidos y no pod an utilizarse para consumo humano/. <. Dr. (8D'*S J*SE O*DDF''8 ,8DF8S, 0regente encargado a partir de la salida de Diana Iernndez1 entrevistado en fecha 42.A4.<AA4, manifiesta $ueE -Ven los primeros d as del mes de octu"re, no recuerdo la fecha, se present! la (ontralor a Fnterna del FVSS a los fines de continuar un procedimiento iniciado por la Dra. Diana Iernndez, con relaci!n a la desincorporaci!n de algunos medicamentos vencidos, $ue se encontra"an en el dep!sito de esa farmacia 0V1 verificando su ad$uisici!n en un proceso licitatorio en el a@o 7;J77. 8 &DEHM.C8S ,*D)M'8D8S (*.CESC*E 0V1 SEHM.D8E En este procedimiento realizado en la farmacia Ioracio 8lmeida se cumplieron todos los pasos e+igidos para la 2.

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desincorporaci!n de medicamentos vencidos, por parte de la (ontralor a Fnterna del FVSSZ. (*.CESC*E Se esta"an cumpliendo, se ha" a solicitado la inspecci!n de los productos y esta"a en proceso, una vez cumplida cada etapa. CED(ED8E (uales son los pasos para desincorporar medicamentos vencidos en la ,armacia Ioracio 8lmeida, dependiente del FVSS. (*.CESC*E -V de"e solicitarse como primer paso la desincorporaci!n del uso de la farmacia y colocarlos en un lugar retirado en el cual ya no sean tocadosB segundo de"e solicitarse una inspecci!n a la (ontralor a Fnterna para verificar la identificaci!n, la fecha de vencimiento, el estado de esos productos y su cuantificaci!n en t#rminos de "ol vares y num#ricos, as tam"i#n se verifica en ese procedimiento los proveedores y las fechas de ad$uisici!n de esos medicamentos. Cercero, verificar la posi"ilidad de canje o cam"io por vencimiento a los proveedores $ue lo suministraron, estas son clusulas del proceso de compra. (uarto, una vez o"tenida la verificaci!n de los pasos previos se solicita al )inisterio de Salud y Desarrollo Social a la Direcci!n de ,armacia por medio de la Direcci!n de ,armacoterap#utica del Seguro Social, autorizaci!n para la destrucci!n de esos medicamentos vencidos. Kuinto, se solicita a alguno de los servicios de incineraci!n con toda la documentaci!n previa la destrucci!n f sica de esos medicamentos./. 4. 'ic. L8J8FD8 (83EO8 0auditora $uien levant! el acta de desincorporaci!n de fecha A2J 2AJ<AA<1, rinde entrevista en fecha A9JA5J<AA4 y manifiestaE -Kuiero aclarar $ue nuestro procedimiento es el siguienteE llegamos a la farmacia donde se efectuar la desincorporaci!n, luego procedemos a contar los medicamentos, a verificar la fecha de vencimiento, cosa $ue no se desincorporen medicamentos en "uen estado, tam"i#n verificamos la cantidad, levantamos un acta donde reflejamos todo lo $ue de"e $uedar plasmado y las personas $ue se encuentran presente para ese momento. 'evantamos el acta y nos retiramos del lugar 0V1 SEGC8 &DEHM.C8E Diga usted, notaron alguna irregularidad en la medicina $ue se esta desincorporandoZ (*.CESC*E Kuiero aclarar $ue toda la medicina desincorporada se encontra"a vencida. 5. 'ic. H8D(F8 DE S*C* )8DFVF DE' V8''E 0auditora $ue levant! el acta de desincorporaci!n de fecha A2.2A.<AA<1, rinde entrevista en fecha A9JA5J<AA4, entre otras cosas e+poneE -El a@o pasado, a mediados del mes de septiem"re, reci" una credencial, conjuntamente con mi compa@era Lajaira (a"eza, para efectuar el seguimiento de una auditoria en el (entro de Especialidades )#dicas Dr. Ioracio 8lmeida y tam"i#n para realizar acta de desincorporaci!n de medicamentos vencidos 0V1 SEGC8 &DEHM.C8E Diga usted, notaron alguna irregularidad en la medicina $ue esta"a desincorporandoZ (*.CESC*E Esta"an todas vencidas 0V1 *(C8V8 &DEHM.C8E Diga usted, esta"a en conocimiento si se cumplieron todos los pasos reglamentarios para la desincorporaci!n de dicha medicinaZ. (*.CESC*E Si, puesto $ue el primer paso es el acta $ue ela"oramos nosotras y lo dems lo desconozcoV/ Fnforme de 8val%o Deal .o. 79AAJ<59J24<4 de fecha 42.A9.<AA4, practicado por la 8gente S8.(IEO 8.HFE, e+perta adscrita a la Divisi!n de 8val%os del (uerpo de Fnvestigaciones (ient ficas, &enales y (riminal sticas, practicada so"re o"jetos $ue se encuentran en calidad de dep!sito en el (entro 8m"ulatorio Ioracio 8lmeida, a fin de dejar constancia de su valor actual. Se deja constancia, entre otras cosas, $ue -el material en referencia consiste enE -A2. Hran cantidad de medicamentos entre los cuales destacanE a1 <<9 frascos de -Dauno"lastina/ con fecha de vencimiento A9J<AA<, se le estim! un valor de 3s. 5.2<A.A=A,AAB "1 2: pa$uetes de :;4 cajas de )egestrol acetato, fecha de vencimiento A7J <AA< y 2AJ<AA<, se le estim! un valor 3s. <.924.==7,AAB c1 5: ampollas )etrote+ate con vencimiento el A;J77, se le estim! un valor de 3s. 9=7.AAA,AAB d1 :=: 8mpollas de )ostaza .itrogenada con fecha de vencimiento del A5JA<, se le estim! un valor de 3s. 22.<;4.<AA,AAB e1 <A= frascos de .eosynalar, vencimiento el A9 de <AA<, se le estim! un valor de 3s. 252.5=A,AAB f1 ;4< frascos de soluci!n Solventa, con fecha de vencimiento del A7J<AA<, se le estim! un valor de 3s. 927.:AA,AAB g1 4A9 cajas de Dipiridamol con vencimiento el A;J<AA<, se le estim! un valor de 3s. 4A7.5=:,AAB h1 59= ampollas de soluci!n )etrote+ate con fecha de vencimiento del A4J<AA<, se le estim! un valor de 2=.A44.9=A,AAB i1 =77 ampollas de

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soluci!n )etrote+ate con vencimiento A<J<AA< y A5J<AA<, se le estim! un valor de 3s. 2.942.22A,AA. 'legando a la conclusi!n de $ueE En "ase al aval%o real practicado al material presentado, tomando en cuenta el material de ela"oraci!n, marca, lugar de fa"ricaci!n y estado de conservaci!n del envase mediante su o"servaci!n directa y de acuerdo con la fecha de ela"oraci!n y vencimiento de su contenido, se determin! $ue para la fecha de la inspecci!n aun$ue los productos se halla"an de"idamente sellados con su precinto de seguridad, ya ha" an caducado para su uso como facultativo 0se determin! $ue de no ser as su valor ser a de CDEF.C8 L SEFS )F''*.ES *(I*(FE.C*S *.(E )F' (FE.C* SECE.C8 L (F.(* )F''*.ES (ED* (E.CF)*S 1, por tal motivo actualmente .* &*SEE. V8'*D (*)ED(F8'/ $&I/I2/ 1EL (I/I-0E,I$ &<3LI#$ ,inalmente, y ha"iendo $uedado esta"lecido $ue en todos los procesos involucrados con la compra y desincorporaci!n de los medicamentos se cumplieron los re$uisitos esta"lecidos por el F.V.S.S., toda vez la compra se hizo a trav#s de un proceso de licitaci!n y la desincorporaci!n por vencimiento se hizo seg%n las normas pautadas por la Direcci!n de 8uditoria Fnterna del FVSS, y tomando en cuenta $ue tal desincorporaci!n no lesion! en forma alguna el patrimonio de la .aci!n en raz!n de $ue el margen de la p#rdida se encuentra muy por de"ajo de los niveles normales o esta"lecidos como acepta"les, es evidente $ue el hecho o"jeto de la presente investigaci!n no es t pico, por cuanto las autoridades a cargo de la Degencia de la ,armacia del (entro de Especialidades )#dicas Dr. Ioracio 8lmeida, actuaron en todo momento ajustado a derecho y en cumplimiento de las funciones inherentes a sus cargos, raz!n por la cual consideran $uienes a$u suscri"en $ue lo ms ajustado a derecho en el presente caso es solicitar el S*3DESEF)FE.C* DE '8 (8MS8, de conformidad con lo esta"lecido en el art culo 42; ordinal <? del (!digo *rgnico &rocesal &enal. #aso /L + 1enuncia presentada por la $r aniGacin M7isin Emer enteFD en contra de los ,ectores &rincipales del #./.E. En fecha 24RA<R<AA5, se reci"e ante el Despacho de la Vice Y ,iscal Heneral de la Dep%"lica y la Direcci!n de Secretaria Heneral Mnidad de Degistro, escrito mediante el cual Directivos y )iem"ros de la *rganizaci!n Visi!n Emergente, solicitan al ciudadano ,iscal Heneral de la Dep%"lica, $ue inicie una investigaci!n en virtud de las declaraciones ofrecidas por el Dr. ,rancisco (arras$uero &residente del (onsejo .acional Electoral, el d a 22RA<R<AA5, en las $ue anunci! la revisi!n f sica de las planillas contentivas de las firmas de las personas $ue solicitan el refer#ndum revocatorio presidencial, de once estados $ue ya ha" an superado la prue"a de revisi!n f sica, con el fin de detectar las llamadas -planillas planas/, por lo $ue solicitan, amparados en el derecho de petici!n consagrado en el art culo =2 de la (onstituci!n de la Dep%"lica 3olivariana de Venezuela, se realice en virtud del nuevo criterio jur dico sostenido por tres de los Dectores &rincipales del (onsejo .acional Electoral, una investigaci!n so"re los documentos de compraventa de las viviendas y los carros particulares de los doctores ,D8.(FS(* (8DD8SKMED*, J*DHE D*DDFHMEO y *S(8D 38CC8H'F.F, as como del acta de matrimonio de cada uno de ellos y las partidas de nacimiento de sus hijos, con el o"jeto de determinar $ue esos documentos no fueron realizados en forma manuscrita por los rectores, sino $ue al igual $ue las llamadas -planillas planas/, fueron hechas por terceros, incluso por medios mecnicos o electr!nicos y ellos se limitaron a firmar, por lo $ue en virtud del nuevo criterio sostenido por los mencionados rectores, de"en ser sujetos de revisi!n, ya $ue se de"e presumir la mala fe en los mismos. (on motivo de la anterior denuncia, la Direcci!n de Salvaguarda del )inisterio &%"lico, mediante oficio .T DSJ;J29742J25<;=, de fecha 27RA4R<AA5, comisiona a esta Depresentaci!n del )inisterio &%"lico, para $ue conjuntamente con el ,iscal Crig#simo S#ptimo del )inisterio &%"lico a .ivel .acional con (ompetencia &lena, realice las

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actuaciones $ue resulten pertinentes, a fin de lograr el total esclarecimiento de los hechos y el esta"lecimiento de las responsa"ilidades a $ue hu"iera lugar. Mna vez reci"ida la comisi!n en comento, la ,iscal a Septuag#sima *ctava del )inisterio &%"lico de la (ircunscripci!n Judicial del 8rea )etropolitana de (aracas, ordena en fecha 27RA4R<AA5 de conformidad con lo esta"lecido en los art culos <;4 y 4AA del (!digo *rgnico &rocesal &enal el inicio de la correspondiente averiguaci!n penal, a fin de $ue se practi$uen todas las diligencias necesarias tendentes al total esclarecimiento de los hechos. 0folio 41 8 fin de precisar el o"jeto de la investigaci!n, as como determinar si los hechos denunciados revisten carcter penal, en fecha <5RA4R<AA5, los Depresentante del )inisterio &%"lico $ue a$u suscri"imos, solicitamos por intermedio de la Direcci!n de 8sesor a C#cnica (ient fica e Fnvestigaciones, la citaci!n de los ciudadanosE SEDHF* (*.CDED8S y '*DE.8 )*DE.*, $uienes entre otras personas aparecen refrendando con sus r%"ricas la denuncia en referencia como miem"ros de la *rganizaci!n Visi!n Emergente. 0folio 51 En fecha A2RA5R<AA5, compareci! previa citaci!n por ante el Despacho de la ,iscal a Septuag#sima *ctava del )inisterio &%"lico de la (ircunscripci!n Judicial del 8rea )etropolitana de (aracas, el ciudadano SEDHF* D8VFD 8.C*.F* (*.CDED8S 3MSC8)8.CE, titular de la (#dula de Fdentidad .T 25.;;<.;;A, $uien estando legalmente juramentado, manifest! entre otras cosas lo siguienteE -Seg%n las declaraciones $ue ofreci! el Se@or ,rancisco (arras$uero &residente del (...E, el d a 22RA<R<AA5, en las cuales se mandan a revisi!n las firmas "ajo el supuesto de planillas planas, esta"leciendo as un novedoso criterio jur dico en el cual la voluntad de una persona no se e+presa solamente con su firma y $ue o"ligatoriamente para $ue tengan validez el resto de los datos tiene $ue ser escritos con pu@o y letra del firmante, este criterio permite as anular la voluntad de millones de venezolanos, no solamente en el caso del Defer#ndum Devocatorio &residencial, sino $ue si este novedoso criterio jur dico es aplicado $uedar an sin validez la mayor a de los actos de la vida civil $ue los venezolanos realizamos cotidianamente, en virtud de $ue no podr an utilizarse mecanismos artificiales, l#ase computadoras, ma$uinas de escri"ir, etc., para realizar documentos $ue e+presen la voluntad de las personas, en tal sentido y acogi#ndonos a este novedoso criterio la *rganizaci!n Visi!n Emergente, decidi! solicitar al ciudadano ,iscal Heneral de la Dep%"lica en fecha 24RA<R<AA5, se aperture una investigaci!n so"re los documentos de compra venta de las viviendas y de los veh culos particulares de los ciudadanos ,rancisco (arras$uero, Jorge Dodr guez y *scar 3attaglini, as como sus actas de matrimonio en virtud de $ue estamos seguros de $ue todos estos documentos no fueron hechos de forma manuscrita por los rectores del (...E, sino $ue al igual $ue las planillas planas fueron hechas por terceros, limitndose ellos a firmar, e+presando as su voluntad, de"o dejar suficientemente esta"lecido $ue esta solicitud fue realizada por todos los miem"ros Directivos de la *rganizaci!n Visi!n Emergente, cumpliendo as con lo esta"lecido en nuestros estatutos en cuanto a la necesidad de preservar la justicia de nuestro sistema democrtico./ 0folio =1.J 'a ciudadana '*DE.8 )*DE.*, no compareci! a la hora y fecha fijada en la 3oleta de (itaci!n por la ,iscal a Septuag#sima *ctava del )inisterio &%"lico de esta misma (ircunscripci!n Judicial, a fin de ser entrevistada con relaci!n a la denuncia $ue suscri"iera como miem"ro de la *rganizaci!n Visi!n Emergente, y de la $ue se espera"an mayores detalles $ue pudiesen determinar el o"jeto de la presente investigaci!n y si la misma reviste o no carcter penal. $&I/I2/ 1EL (I/I-0E,I$ &<3LI#$ Mna vez realizado el anlisis de las actas y dems recaudos $ue conforman la presente causa, estos Depresentantes del )inisterio &%"lico, o"servan $ue los hechos denunciados por los Directivos y )iem"ros de la *rganizaci!n Visi!n Emergente, "asados en las declaraciones dadas mediante rueda de prensa a todo el pa s el d a 22RA<R<AA5, por el Dr. ,D8.(FS(* (8DD8SKMED*, &residente del (onsejo .acional Electoral, nada tienen $ue

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ver con situaciones $ue interesen al Derecho &enal, ya $ue la referida denuncia tiene su "asamento en consideraciones y apreciaciones induda"lemente su"jetivas y gen#ricas, $ue no se@alan omisiones o acciones $ue impli$uen la violaci!n de normas o preceptos $ue en nuestro ordenamiento jur dico puedan dar pi# a cuales$uiera de las faltas o delitos all esta"lecidos, por lo $ue en ausencia o falta a"soluta de figura t pica, nos encontramos ante un supuesto de ausencia a"soluta de tipicidad y ha"ida cuenta $ue la tipicidad se encuentra ntimamente cone+a con el -&rincipio de la 'egalidad/ y considerando $ue nadie puede ser castigado por un hecho $ue no este descrito como delito o falta en el (!digo &enal o las leyes penales, lo procedente y ajustado a derecho es solicitar el so"reseimiento de la causa conforme a lo esta"lecido en el numeral < del art culo 42; del (!digo *rgnico &rocesal &enal, ello en aplicaci!n de lo estipulado en el art culo 57 numeral : de la (onstituci!n de la Dep%"lica 3olivariana de Venezuela, en concordancia con el art culo 2? del (!digo &enal Vigente. #$/#L.-I$/E- 9 ,E#$(E/1A#I$/E#$/#L.-I$/E'uego del anlisis anterior se puede afirmar $ue se han realizado importantes esfuerzos para tipificar las conductas lesivas contra el patrimonio p%"lico, tenemos toda una trayectoria legislativa en esta materia $ue demuestran el inter#s puesto en practica y como prue"a de ello se puede evidenciar las gran cantidad de leyes sustantivas emanadas del parlamento, sin em"argo la prctica ha demostrado $ue dichos esfuerzos no han sido suficientes para lograr evitar la rapi@a en los dineros p%"licos. De lo anterior pudiera afirmarse entonces $ue no se trata de un pro"lema de tipificar las conductas lesivas contra el patrimonio p%"lico, por lo $ue "asta una "reve revisi!n por los antecedentes legislativos apro"ados en esta materia para darnos cuenta $ue son innumera"les los dispositivos penales $ue criminalizan tales conductas. Cam"i#n se han realizados importantes cam"ios en la normativa adjetiva tal como puede evidenciarse con la entrada en vigencia del (!digo *rgnico &rocesal &enal y sus posteriores reformas, siempre tratando de adecuarlo a nuestra situaci!n prctica. 'a nueva (onstituci!n de la Dep%"lica 3olivariana de Venezuela eleva al rango constitucional la atri"uci!n del )inisterio &%"lico de dirigir la investigaci!n penal, lo cual le da al proceso la caracter stica de imparcialidad $ue no ten a antes, pues ahora $uien investiga no es $uien decide el asuntoB por su parte en el (!digo *rgnico &rocesal &enal se descri"en los mecanismos procesales $ue de"en cumplirse para $ue el fiscal realice el tra"ajo de ordenar y dirigir la investigaci!n penal y en la 'ey (ontra la (orrupci!n se descri"en todas las conductas t picas $ue afectan al patrimonio p%"lico. Es claro entonces $ue no se han escatimado los esfuerzos por parte del parlamento de darle a los operadores de justicia las herramientas necesarias para com"atir efectivamente el asunto, tam"i#n se han destinado importantes recursos a los fines de dotar a los distintos de una adecuada infraestructura log stica, aunado a ello se han cele"rado varios convenciones y firmado varios convenios contra la corrupci!n. Entonces cual es el pro"lema $ue se presenta en Venezuela con respecto al asunto, donde cada d a los clamores por demanda de castigo a los culpa"les de delitos contra el patrimonio p%"lico se hacen mas evidentes, los resultados o"tenidos son verdaderamente desalentadores, son muy pocos los culpa"les de estos delitos $ue efectivamente son sancionados. &ues si tenemos como se afirma anteriormente una e+celente constituci!n y esta carta magna ha sido "ien desarrollada por las leyes correspondientes, entonces podr a concluirse $ue son los operadores de justicia los $ue no se han puesto a la par de las e+igencias y por ac es donde pudiera estar el meollo del asunto. .o se tienen las herramientas suficientes metodol!gicamente ha"lando para sostener esta tesis, sin em"argo nos "asaremos en los resultados o"tenidos en la muestra del presente tra"ajo $ue reflejan un po"re rendimiento en comparaci!n con los delitos conocidos por las distintas fiscal as de salvaguarda y en los $ue efectivamente se logra un acto conclusivo y de estos los $ue logran materializarse en un juicio oral y p%"lico. Si "ien no se cuentan como se afirm! anteriormente con datos suficientes sin em"argo, no puede dejar de tomarse en cuenta el sentimiento generalizado en la po"laci!n venezolana $ue clama por castigo a los

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culpa"les de todo tipo de delitos y en especial se e+ige sanci!n a los corruptos y tal sentimiento se produce por la sensaci!n de impunidad $ue e+iste en la po"laci!n. Ia"i#ndose constituido Venezuela en un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia por mandato superior y contando con las leyes necesarias como ya se ha repetido en reiteradas ocasiones, no se consigue otra e+plicaci!n en torno a la efectividad de la justicia $ue la ineficiencia de los operadores de justicia. 8hora "ien, tampoco se cuenta con datos precisos para imputar tal ineficiencia como resultado directo a los operadores de justicia, llmese jueces, fiscales, polic as, etc, no pudimos tener acceso al perfil de cada uno de ellos para poder dar tal afirmaci!n, y solo se tiene algunos elementos con respecto a los fiscales del )inisterio &%"lico $ue no nos ayudan a dar un pronunciamiento definitivo. En definitiva el pro"lema e+iste pero no est enfocado en un solo lugar y nos referiremos e+clusivamente a uno de los pro"lemas presentes en uno de los operadores de justicia es decir, el )inisterio &%"lico, se trata de la estructura organizativa de las fiscal as y a$u pudiera estar uno de la gran variada gama de causas a la falta de efectividad en los resultados. 'as fiscal as del )inisterio &%"lico ten an para la vigencia del (!digo de Enjuiciamiento (riminal una estructura $ue es la misma $ue conserva en la actualidad con la novedad $ue ahora es el director del proceso, para entender un poco mejor el asunto las fiscal as del )inisterio &%"lico estn estructuradas de una manera unipersonal, es decirB cada fiscal a solo cuenta con un fiscal $uien tiene una gran responsa"ilidad $ue se traduce en tra"ajo efectivo $ue le demandan la inversi!n de una parte importante de tiempo en el desarrollo de cada caso, aunado a esto tiene $ue atender una serie de asuntos de carcter administrativo $ue ameritan una "uena cantidad de tiempo. Esta misma conformaci!n unipersonal de las fiscal a genera adems una serie de distorsiones al momento $ue el fiscal por alguna raz!n, incluso justificada, tenga $ue ausentarse del despacho, el mecanismo implementado es $ue se nom"ra otro fiscal de otra fiscal a $uien le va ha ser e+tremadamente dif cil atender las funciones de esa fiscal a. Cal situaci!n a imposi"ilitado el tra"ajo efectivo de un gran n%mero de fiscal as las cuales se han conformado con convertirse en meras tramitadoras de casos, es decirB reci"en el asunto, les dan orden de inicio y se las mandan, en caso de (orrupci!n, a la Divisi!n de Fnvestigaciones de Delitos en la ,unci!n &%"lica del (uerpo de Fnvestigaciones (ient ficas &enales y (riminal sticas, con una orden gen#rica de investigaci!n, sin entrar en consideraciones de los motivos $ue pudiera tener ese organismo para cumplir con la comisi!n del fiscal y aunado a $ue el fiscal en muchos casos no ejerce la funci!n directora, el (F(&(, realiza las diligencias $ue ellos creen convenientes y en muchos casos devuelven las actuaciones al fiscal incompletas y el fiscal tiene $ue proseguir la investigaci!n o se las devuelve nuevamente, perdi#ndose de esta manera un tiempo valioso, y sa"emos $ue el tiempo $ue pasa es la verdad $ue huye. &or si esto fuera poco y en una alt sima proporci!n las fiscal a tampoco cuentan con el personal necesario o la log stica apropiada para poder llevar a ca"o la misi!n de investigaci!n, como por ejemplo podemos afirmar $ue para algunas fiscal as enviar correspondencia se convierte en una tarea titnica por ni si$uiera contar con un mensajero, much simas fiscal as en (aracas no cuentan con un fa+, una fotocopiadora, ni pensar en la posi"ilidad de internet, los materiales de oficinas no llegan oportunamente ni en la cantidad ni calidad necesaria y pare de contar y ni ha"lar de las fiscal as del interior de la rep%"lica. En fin se o"serva entonces $ue lo e+tra@o fuera $ue el fiscal pudiera hacer su tra"ajo apropiadamente con las carencias presentes, si consideramos $ue solo se analiz! muy someramente una parte del esla"!n de los operadores de justicia como lo es el )inisterio &%"lico, sin tomar en cuenta las goteras $ue caen en cada una de las otras instituciones y sa"emos $ue el (uerpo de Fnvestigaciones (ient ficas &enales y (riminal sticas tiene grandes limitaciones, $ue el &oder Judicial hace esfuerzos para cumplir con su la"or y $ue algunas polic as por no decir casi todas no han comprendido el rol del (uerpo de Fnvestigaciones &enales $ue les ha dado la ley, entonces como se dijo anteriormente lo e+tra@o fuera $ue el tra"ajo se hiciera impeca"le. ,E#$(E/1A#I$/E-

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&ero todo no est perdido, hay $ue ser perseverante, la 8sam"lea .acional de"e seguir con su tra"ajo de ir perfeccionando el sistema legal contra la corrupci!n, la po"laci!n de"e realizar su funci!n contralora e+igi#ndole a las autoridades competentes $ue cumpla con sus responsa"ilidades y en esa medida aun con los recursos con $ue se cuenta podrn ma+imizarse los esfuerzos en funci!n de mejores resultados. 8hora "ien, en vista de las limitaciones o"tenidas y en virtud $ue solo se o"tuvieron algunos elementos para conocer la pro"lemtica nos atrevemos a recomendar una reforma en la estructura de las fiscal as, como se afirm! anteriormente estn conformadas de una manera unipersonal, entonces nuestra recomendaci!n es $ue de"e ela"orarse un estudio o como se llama modernamente hacer una reingenier a en el )inisterio &%"lico donde las fiscal as de"er an convertirse en !rganos colegiados conformados por el personal apropiado e id!neo para poder llevar a ca"o el no tan nuevo tra"ajo asignado. Se considera $ue una de las transformaciones necesarias es $ue las fiscal as ya no de"en estar conformadas por un solo fiscal, sino por lo menos por A= fiscales y por supuesto de"e e+istir una estructura jerr$uica entre ellos, nos parece $ue la figura del fiscal au+iliar de"e desaparecer por cuanto este es un funcionario con muchas limitaciones para actuar en el proceso. Se de"e dotar al )inisterio &%"lico en general de los mecanismos y log stica necesaria para hacer su tra"ajo, entre otras no se e+plica por$ue los fiscales del )inisterio &%"lico no tienen acceso directo a las "ases de datos $ue contienen informaci!n necesaria en la investigaci!n. Se de"e implementar un mecanismo para $ue el (F(&( y dems !rganos de Fnvestigaci!n &enal del estado via"ilicen el tra"ajo con los ,iscales, pues en algunas ocasiones se presentan resistencias de estos !rganos para cumplir con las comisiones de los fiscales, se hace especial referencia a la Direcci!n Heneral de Fnvestigaciones de los Servicios de Fnteligencia y &revenci!n DFSF&, $ue "asta o"servar su presupuesto para darse cuenta $ue cuenta con un enorme contingente en su n!mina y estn realizando una gran cantidad de actividades de investigaci!n, pero muy poca de esa actividad est ordenada y dirigida por alg%n fiscal, entonces nos pudi#ramos preguntar como lo hacen, incluso se pudiera pensar $ue ese tra"ajo pudiera ser ilegal. Cal afirmaci!n se pudiera hacer de cual$uiera de muchos de los otros componentes policiales y $ue solo en (aracas hay mas de una docena de ellos. &or %ltimo consideramos necesario "uscar mecanismos para ma+imizar los resultados de cada una de esa gran variedad de polic as $ue e+iste no solo en (aracas, sino tam"i#n en todo el pa s en funci!n de o"tener mejores resultados en la investigaci!n no solo de los delitos (ontra la (orrupci!n, sino tam"i#n en todos los dems, pues la impunidad siempre va a generar descomposici!n y falta de confianza en la po"laci!n, confianza muy necesaria esta en todo sistema $ue se aprecie de democrtico y con estado de derecho. ,E;E,E/#IA- 3I3LI$:,6;I#A8.FL8D, 'ola 0<AA41. -E/0,E LA 1$(I/A#I2/ 9 EL (IE1$/, )#ridaE Ediciones Siglo (.8. 8.FL8D, 'ola 027;91. -#,I(I/$L$:>A 1E LA LI3E,A#I$/ /, )aracai"oE Editorial de la Mniversidad del Oulia. 8DF8S, , 027771, EL &,$9E#0$ 1E I/7E-0I:A#I2/. (aracas, Editorial Episteme. 8DCE8H8. 8'3EDC* 027791 L$- 1ELI0$- #$/0,A LA #$-A &.3LI#A E/ LA LE9 $,:A/I#A 1E -AL7A:.A,1A 1EL &A0,I($/I$ &.3LI#$. &u"licado en 88VV. 'ey *rgnica de Salvaguarda del &atrimonio &%"lico. Editorial Jur dica Venezolana. (aracas. 3F.DED, 8 027741. 5.-0I#IA &E/AL 9 E-0A1$ 1E 1E,E#4$. Editorial 8dJIoc. 3DE[ED, 8llan 027791 LA ,E-&$/-A3ILI1A1 A1(I/I-0,A0I7A 1E L$- ;./#I$/A,I$&.3LI#$-. &u"licado en 88VV. 'ey *rgnica de Salvaguarda del &atrimonio &%"lico. Editorial Jur dica Venezolana. (aracas. (8D.E'MCCF, ,. 027:21 #.E-0I$/E- -$3,E EL &,$#E-$ &E/AL. 3uenos 8ires, Ediciones Jur dicas Europa Y 8m#rica. (*MCMDE, J. 027;21 7AL$,A#I2/ 5.1I#IAL 1E LA- &,.E3A-. Editora Jur dica de (olom"ia. 3uenos 8ires, 8rgentina. DEVFS, I. 027;;1 /$#I$/E- :E/E,ALE- 1E 1E,E#4$ &,$#E-AL #I7IL. )adrid, Espa@a. D\8O, (. 027;91 EL #.E,&$ 1EL 1ELI0$. Editorial 8"eledo &errot. 3uenos 8ires, 8rgentina.

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,E.E(I 027;<1 0E$,>A &.,A 1EL 1E,E#4$. 3uenos 8ires. 8rgentina. Editorial Mniversitaria de 3uenos 8ires. H8D(F8, )anuelB 02.7721. LA- 0,A/-;$,(A#I$/E- 1EL E-0A1$ #$/0E(&$,6/E$ , Segundo Como. )adridE (entro de Estudios (onstitucionales. &ag. 4.A<= y ss. &8SKMF.*, H 0277:1 #$,,.8I$/E. En 3o"io, .B )atterucci, . y &as$uino H0comp1. 1I8I$/A,I$ 1I &$LI0I#A. Cur n, 279:. (itado por (aciagli, )ario. #LIE/0ELI-($D #$,,.&#I2/ 9 #,I(I/ALI1A1 $,:A/I8A1A. (entro de Estudios (onstitucionales. )adrid. 277: S8.(IEO 8, DF8O ,, I8DD8D 3, I8D* J, 3D8.DC (. 0<AA41. - #$(E/0A,I$- A LA LE9 #$/0,A LA #$,,.&#I2//, (aracas, Vadel Editores. S*'ED, Se"astian 0279;1 1E,E#4$ &E/AL A,:E/0I/$. Cipograf a Editora 8rgentina, 3uenos 8ires. C8)8L*, Jos# '.0<AA41. (A/.AL &,A#0I#$ #$(E/0A1$ -$3,E LA ,E;$,(A 1EL #$1I:$ $,:A/I#$ &,$#E-AL &E/AL . )aracayE Editorial Camher, (.8. VFS8.F, Eunice. 0277A1 1ELI0$- 1E -AL7A:.A,1A. M.(.V. ,acultad de (iencias Jur dicas y &ol ticas, Fnstituto de (iencias &enales. O8,,8D*.F, Da%l Eugenio, -I-0E(A- &E/ALE- 9 1E,E#4$- 4.(A/$- E/ A(C,I#A LA0I/A . &g. 2:<1. .1$#.(E/0$- LE:ALE-. 'ey (ontra la (orrupci!n. :aceta $ficial /L 5.63!D EHtraordinarioD en fecJa *! de abril de +**3. (!digo *rgnico &rocesal &enal, :aceta $ficial de la ,epblica de 7eneGuela /L 5.+*'D 1))). (onstituci!n de la Dep%"lica 3olivariana de Venezuela. :aceta $ficial de la ,epblica de 7eneGuela /L 36.'6*D EHtraordinarioD 3* de diciembre de 1))). &.3LI#A#I$/E- E/ I/0E,/E0. 3ED*ES, 8gust n, 0<AA<1. -La corrupcin en tiempos de #J%veG/ httpERRes.geocities.comRmalversacionRinde+.htm. A,0>#.L$- 1E &,E/-A )a+im Doss RR Devoluci!n y corrupci!n. El Mniversal. <: R 22 R <AA5. NErrorO(arcador no definido.. *rlando *choa RR Vieja y nueva corrupci!n. El Mniversal. <; R 2A R <AA5. httpERRwww.eluniversal.comR 'uis (. *liveros 3. RR El pro"lema de la corrupci!n. El Mniversal. <7 R A; R <AA5. httpERRwww.eluniversal.comR (arlos Da%l Iernndez RR (orrupci!n, camino a la po"reza. El Mniversal. 24 R A; R <AA5. httpERRwww.eluniversal.comR Emeterio H!mez RR (orrupci!n, sa$ueo y culpa. El Mniversal. 22 R A9 R <AA5. httpERRwww.eluniversal.comR. [ladimir Oanoni RR )isi!n reparto. El Mniversal. 42 R A9 R <AA5. httpERRwww.eluniversal.comR )ar a Sol &#rez Schael RR 8m"ivalencias. El Mniversal. A7 R A9 R <AA5. httpERRwww.eluniversal.comR. Eduardo Sapene RR Volver al principio. El Mniversal. <A R A; R <AA5. httpERRwww.eluniversal.comR. (#sar J. Iernndez 3. RR]Verg^enza contra dinero_. El Mniversal. 42 R A9 R <AA5. httpERRwww.eluniversal.comR. )arta (olomina RR Cras los restos del "ot n. El Mniversal. A5 R A9 R <AA5. httpERRwww.eluniversal.comR &edro Harc a *teroRR El corrupt!metro. El Mniversal. 2< R A9 R <AA5. httpERRwww.eluniversal.comR. )ichael Dowan RR &etrod!lares. El Mniversal. <; R 2< R <AA5. httpERRwww.eluniversal.comR. ;,A/PLI/ A,0.,$ LE$/ ,$(E,$D 8"ogado egresado de la Mniversidad (entral de Venezuela, cursante del postgrado en la Especializaci!n de (iencias &enales y (riminol!gicas, en la misma Mniversidad. 8sistente de 8suntos 'egales en la ,iscal a Septuag#sima *ctava del )inisterio &%"lico de la (ircunscripci!n Judicial del 6rea )etropolitana de (aracas con (ompetencia en )ateria de Salvaguarda del &atrimonio &%"lico. franXlinleon`gmail.com

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