REFORMA AL TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIN SECUNDARIA DEL

MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL LIBRO VI, ANEXO 6, PROCESO DE CIERRE

TCNICO Y SANEAMIENTO DE BOTADEROS DE LOS DESECHOS SLIDOS Y
VIABILIDAD TCNICA.

Registro Oficial No 705- Jueves 17 de Mayo del 2012

ACUERDO
No. 031

Marcela Aguiaga Vallejo

MINISTRA DEL AMBIENTE

Considerando:

Que, el artculo 14 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador reconoce, el derecho de

la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de inters pblico la preservacin
del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del
patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los
espacios naturales degradados;

Que, el artculo 66, numeral 27 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, reconoce y

garantiza a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano ecolgicamente equilibrado,
libre de contaminacin y armona con la naturaleza;

Que, el artculo 71, Inciso Tercero de la Constitucin de la Repblica del Ecuador,

establece que el Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos,
para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman
un ecosistema;

Que, el artculo 73 Inciso Primero de la Constitucin de la Repblica del Ecuador,

determina que el Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades
que puedan conducir a la destruccin de especies, la destruccin de ecosistemas o a la
alteracin permanente de los ciclos naturales;

Que, el artculo 83 numeral 6 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, establece que

son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y ecuatorianos, sin perjuicio de otros
previstos en la Constitucin y la ley, respetar los derechos de la naturaleza, preservar un
ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible;

Que, el artculo 264 numeral 4 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, seala que
los gobiernos municipales tendrn competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determine la ley, prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin
de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley;

Que, el artculo 276 numeral 4 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, establece

que el rgimen de desarrollo tendr el objetivo de recuperar y conservar la naturaleza que
garantice a las personas y a la colectividad el acceso equitativo de un ambiente sano, a la
calidad de agua, aire, suelo y los beneficios de los recursos de subsuelo y del patrimonio
natural;

Que, el artculo 395 numerales 2, 3 y 4 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador,

reconoce los principios ambientales, aplicar las poltica de gestin ambiental de manera
transversal que sern de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles

y por todas las personas naturales o jurdicas en el territorio nacional. El Estado garantizar
la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidad
afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere impactos
ambientales. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia
ambiental, esta se aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin a la naturaleza;

Que, el artculo 397 inciso primero de la Constitucin de la Repblica del Ecuador,

establece que en casos de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y
subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la
sancin correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la actividad que produjera
el dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los
procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer sobre los
servidores y servidoras responsables de realizar el control ambiental;

Que, el artculo 398 inciso primero de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, reza,
toda decisin o autorizacin que pueda afectar al medio ambiente deber ser consultada a la
comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto consultante ser el
Estado. La ley regular la consulta previa, la participacin ciudadana, los plazos, el sujeto
consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre la actividad sometida a
consulta;

Que, el artculo 415 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, reconoce, el Estado

Central y los gobiernos autnomos descentralizados desarrollarn programas de uso
racional del agua y la reduccin, reciclaje y tratamiento adecuado de desechos slidos y
lquidos;

Que, el artculo 55 literal d) del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin, determina que en sus competencias exclusivas los gobiernos autnomos
prestarn los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas
residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquello
que establezca la ley;

Que, el artculo 136 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin, seala que, en el ejercicio de las competencias de gestin ambiental, de
acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal sobre el
ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs

de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la

defensora del ambiente y la naturaleza, a travs de la gestin concurrente y subsidiaria de
las competencias de este sector, con sujecin a las polticas, regulaciones tcnicas y control
de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley;

Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir,

ordenar, disponer u organizar la gestin ambiental, la defensora del ambiente y la
naturaleza, en el mbito de su territorio; estas acciones se realizarn en el marco del sistema
nacional descentralizado de gestin ambiental y en concordancia de las polticas emitidas
por la autoridad ambiental nacional;

Que, el artculo 19 de la Ley de Gestin Ambiental, establece, que las obras pblicas,
privadas o mixtas, y los proyectos de inversin pblicos o privados que puedan causar
impactos ambientales, sern calificados previamente a su ejecucin, por los organismos
descentralizados de control, conforme el Sistema nico de Manejo Ambiental, cuyo
principio rector ser el precautelatorio;

Que, el artculo 20 de la Ley de Gestin Ambiental, reza, que para el inicio de toda
actividad que suponga riesgo ambiental se deber contar con la licencia respectiva,
otorgada por el Ministerio del ramo;

Que, el artculo 21 de la Ley de Gestin Ambiental, seala, que los sistemas de manejo
ambiental incluirn estudios de lnea base; evaluacin del impacto ambiental; evaluacin de
riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de
contingencia y mitigacin; auditoras ambientales y planes de abandono. Una vez
cumplidos estos requisitos y de conformidad con la calificacin de los mismos, el
Ministerio del ramo podr otorgar o negar la licencia correspondiente;

Que, el artculo 28 inciso 1 de la Ley de Gestin Ambiental, reconoce que toda persona
natural o jurdica tiene derecho a participar en la gestin ambiental, a travs de los
mecanismos que para el efecto establezca el Reglamento, entre los cuales se incluirn
consultas, audiencias pblicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociacin entre
el sector pblico y el privado. Se concede accin popular para denunciar a quienes violen
esta garanta, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal por denuncias o acusaciones
temerarias o maliciosas;

Que, el artculo 15, Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislacin
Secundaria, Medio Ambiente, establece, la institucin integrante del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental en su calidad de autoridad ambiental de aplicacin
debe disponer de mtodos y procedimientos adecuados para determinar la necesidad (o no)
de un proceso de evaluacin de impactos ambientales en funcin de las caractersticas de
una actividad o un proyecto propuesto. (...);

Que, el artculo 25, inciso 1, Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de
Legislacin Secundaria, Medio Ambiente, establece que la revisin de un Estudio de
Impacto Ambiental comprende la participacin ciudadana sobre el borrador final del
Estudio de Impacto Ambiental, as como la revisin por parte de la AAAr en coordinacin
con las AAAc a fin de preparar las bases tcnicas para la correspondiente decisin y
licenciamiento;

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 645, publicado en el Registro Oficial 385 de 15 de
febrero de 2011, artculo 1, se transfiere al Ministerio del Ambiente todas las competencias,
atribuciones, funciones y delegaciones que en materia de residuos slidos ejerzan la
Subsecretara de Saneamiento, Agua Potable, Alcantarillado y Residuos Slidos, la
Direccin de Regulacin y Gestin de Servicios Domiciliarios de Agua Potable,
Saneamiento y Residuos Slidos, la Direccin de Control y Apoyo a la Descenralizacin de
Servicios Domiciliarios de Agua Potable, Saneamiento y Residuos Slidos y la Unidad de
Servicios Domiciliarios de Agua Potable, Saneamiento y Residuos Slidos del Ministerio
de Desarrollo Urbano y Vivienda;

Que, mediante Informe Tcnico No. 047-2012-MAEPGIDS- VT, 16 de marzo del 2012,
suscrito por la Direccin Nacional de Control Ambiental y la Direccin Nacional de
Prevencin de la Contaminacin Ambiental, establece el procedimiento para el CIERRE
TCNICO Y SANEAMIENTO DE BOTADEROS Y VIABILIDAD TCNICA A
PROYECTOS DE DESECHOS SLIDOS; y,

En uso de las atribuciones establecidas en el artculo 154 numeral 1 de la Constitucin de la

Repblica del Ecuador en concordancia con el artculo 17 del Estatuto del Rgimen
Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva,

Acuerda:

REFORMA AL TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIN SECUNDARIA DEL

MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL LIBRO VI, ANEXO 6, PROCESO DE CIERRE
TCNICO Y SANEAMIENTO DE BOTADEROS DE LOS DESECHOS SLIDOS Y
VIABILIDAD TCNICA.

Artculo 1.- Sustityase en el numeral 4.10 Normas generales para el saneamiento de los
botaderos de desechos slidos, en el Texto Unificado de Legislacin Secundaria del
Ministerio del Ambiente, del Libro VI, Anexo 6, por la expresin: "Normas Generales para
el cierre tcnico y saneamiento de los botaderos de desechos slidos".

Artculo 2.- Agrguese a continuacin del numeral 4.10.1, el tem 4.10.1.1, en el que se
incluya el "PROCESO DE CIERRE TCNICO Y SANEAMIENTO DE BOTADEROS
DE LOS DESECHOS SLIDOS".

Artculo 3.- Agrguese a continuacin del numeral 4.10.1.1, los siguientes tems, en el que
se incluya:

4.10.1.1.1 Del plan de cierre tcnico y saneamiento de botaderos.- Son actividades previas
que se realizan para proceder al cierre tcnico y saneamiento de los botaderos, tales como:
diagnstico de la situacin actual del botadero, anlisis de alternativas, diseo de
infraestructura sanitaria, programas de monitoreo y control, con la finalidad de prevenir,
mitigar y sanear los impactos ambientales negativos ocasionados por mal manejo en la
disposicin final de los desechos slidos. Actividades que debern ser ejecutadas a corto y
mediano plazo.

4.10.1.1.2 Para la aprobacin del plan de cierre tcnico y saneamiento de botaderos las
entidades responsables, debern cumplir con los siguientes parmetros tcnicos que la
Autoridad Ambiental Nacional ha determinado para el efecto: 1. Certificado de interseccin
otorgado por la Autoridad Ambiental Nacional o las direcciones proiniciales del ambiente;
2. Estudio de Cierre Tcnico y Saneamiento de Botaderos (Anexo 1); y, 3. Ficha Ambiental
y Plan de Manejo Ambiental (Anexo 2).

4.10.1.1.3 Para proceder a la ejecucin del plan de cierre tcnico y saneamiento de

botaderos a nivel nacional, se trabajar conjuntamente con los gobiernos autnomos
descentralizados, para que en el plazo mximo de 1 ao, se ejecute el cierre tcnico y
saneamiento de estos pasivos ambientales.

4.10.1.1.4 Durante el proceso del cierre tcnico y saneamiento de botaderos, se proceder a

la seleccin y regularizacin ambiental, de los nuevos sitios de disposicin final de los
desechos slidos tcnicamente manejados, acorde a lo establecido en el Texto Unificado de
Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, Libro VI, Anexo 6, artculo 4.12.4.

4.10.1.1.5 Del plan emergente de cierre tcnico de botaderos.- Con la finalidad de prevenir,
controlar, mitigar y compensar los impactos ambientales, sociales y de salud pblica,
causados por la mala disposicin de desechos slidos, la Autoridad Ambiental Nacional,
solicitar a las entidades responsables un plan emergente de cierre tcnico de botaderos,
hasta la ejecucin del cierre tcnico y saneamiento de botaderos.

4.10.1.1.6 La Autoridad Ambiental Nacional realizar un monitoreo y seguimiento de la

ejecucin y cumplimiento de las actividades relacionadas con el cierre tcnico y
saneamiento de botaderos, y el nuevo sitio de disposicin final de los desechos slidos.

Artculo 4.- Agrguese al final del numeral 4.12.3, "y un estudio tcnico que refleje la
factibilidad y viabilidad de los diseos definitivos".

Artculo 5.- Agrguese a continuacin del numeral 4.12.3, los siguientes tems, en el que se
incluya:

4.12.3.1 APROBACIN DE VIABILIDAD TCNICA.- La Subsecretaria de Calidad

Ambiental del Ministerio del Ambiente otorgar a los gobiernos autnomos
descentralizados la viabilidad tcnica a los proyectos para la gestin integral de los
desechos slidos en cualquiera e sus fases, previ la entrega de la siguiente documentacin:
Estudios de factibilidad el mismo que comprende: diagnstico del sistema existente;
anlisis y caracterizacin de los desechos slidos; anlisis socio econmico; anlisis de

alternativas para cada una de las fases del sistema; bases de diseo (oferta y demanda); y
pre-diseo de las obras a implementar. Adicionalmente se entregar a esta Subsecretara los
estudios de diseo definitivo que incluye: estudios de campo (topografa, tipo de suelos,
geologa); modelo de gestin; anlisis econmico-financiero; diseo de las obras a
implementar; manual de operaciones; anlisis de precios unitarios y presupuesto de obra.

4.12.3.2 La viabilidad tcnica es un requisito, previo a la obtencin de la licencia ambiental

para aquellos proyectos que no estn en operacin. Para aquellos rellenos sanitarios que se
encuentran operativos y en proceso de regularizacin ambiental, la Autoridad Ambiental
Nacional solicitar los estudios de diseo definitivo con el que se ha implementado el
proyecto; con la finalidad de verificar que se hayan cumplido con los requisitos mnimos
establecidos en el TULSMA, del Libro VI, Anexo 6.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERO.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales, debern presentar

previo a la otorgacin de la viabilidad tcnica al Ministerio del Ambiente, la ordenanza
referente a las sanciones (multas) que la autoridad establece a quienes depositen los
desechos slidos en lugares no apropiados afectando as a la salud pblica y al ambiente.

SEGUNDO.- Sin perjuicio de las dems definiciones previstas en la legislacin ambiental

aplicable, para la total compensacin y aplicacin de este instrumento tmense en cuenta
las siguientes definiciones:

GLOSARIO DE TRMINOS

Impacto ambiental: Es la alteracin positiva o negativa del ambiente, provocadas directa o

indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada.

Cierre tcnico de botaderos: Se entiende como la suspensin definitiva del depsito de

desechos slidos, por lo tanto esta actividad no contempla ninguna accin de control
ambiental excepto la restriccin de la entrada de desechos. Las acciones encaminadas al

control de los desechos slidos, despus del cierre tcnico, se conocen como saneamiento
de los botaderos.

Regularizacin ambiental: Es el proceso mediante el cual un proyecto cumple con los

requisitos ambientales establecidos para su ejecucin, operacin, mantenimiento y cierres.

Viabilidad tcnica: Es el condicionamiento que hace posible el funcionamiento del

proyecto y tiene como finalidad el tratamiento y gestin integral de los desechos slidos; se
procede a la verificacin de los siguientes parmetros: anlisis de alternativas de aplicacin,
bases de diseo, modelo de gestin, durabilidad, operatividad, mecanismos de control.

DISPOSICIN FINAL.- El presente acuerdo entra en vigencia a partir de su publicacin en

el Registro Oficial, encargndose de la ejecucin la Subsecretara de Calidad Ambiental del
Ministerio del Ambiente.

Dando en Quito, 4 de abril del 2012.

Comunquese y publquese.- f.) Marcela Aguiaga Vallejo, Ministra del Ambiente.