Estado y reforma educativa: la construccin nuevos sentidos para la educacin pblica Myriam Feldfeber Reforma del Estado Servicios

sociales: - Descentralizacin - Desregulacin - Privatizacin Los nuevos sentidos asignados a lo pblico ensanchan las fronteras de lo que se defini histricamente como educacin pblica en Argentina para incluir a la educacin privada a la par que se restringe la nocin de universalidad vinculada con la escuela pblica como espacio de materializacin de derechos. Histricamente: Educacin pblica - escuela pblica asimilada a escuela estatal (pblico se identific con lo estatal) - modelo homogneo regulado, organizado, sostenido y financiado por el Estado - asociada a un proyecto de integracin social - utopa del ascenso social - espacio de materializacin de derechos de ciudadana
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Art. 14 CN: sistema mixto educacin pblica + educacin privada Derecho a ensear y aprender conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio. De aqu las disputas

histricas por definir las leyes que han reglamentado el ejercicio de este derecho: discusiones en torno a los agentes y contenidos de la educacin y los modos de nominar y conceptualizar lo pblico y lo privado, definir sus lmites, las formas de regulacin y control por parte del Estado El espacio pblico y la dicotoma publico-privado Dicotoma pblico - privado Tres sentidos (Rabotnikof, 1997): a) lo referido al colectivo versus lo que refiere al individuo que evolucionar hacia la dicotoma entre lo polticoestatal y lo civil b) lo abierto, lo accesible versus lo cerrado, lo clausurado, que se sustrae a la disposicin de los otros c) lo manifiesto, lo visible, lo transparente versus lo secreto, lo oculto, lo sustrado a la mirada
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Arendt Lo pblico remite a la accin y el discurso y es el mbito de la libertad , lo privado a la reproduccin y el trabajo y es el mbito de la necesidad. Pblico: Bajo las condiciones de un mundo comn, a pesar de las diferencias de posicin y la resultante variedad de perspectivas, todos estn interesados por el mismo objeto. La transformacin de las esferas pblicas y privadas en la sociedad se observa en el consumo que en principio estaba ligado al mbito de la vida privada y ahora penetra y resignifica lo pblico, brindando al ciudadano un trato de consumidor Habermas Esfera pblica: refiere a un cuerpo de personas privadas

que se unen para discutir cuestiones de pblica incumbencia y de comn inters. Es un espacio en el cual los ciudadanos deliberan sobre asuntos comunes y, por lo tanto, una arena institucionalizada de la interaccin discursiva, donde la participacin es promulgada a travs de la conversacin. Esta esfera es conceptualmente distinta del Estado y de la economa oficial. El potencial utpico completo de la concepcin burguesa de la esfera pblica nunca se cumpli. Para Habermas, con la disolucin de la esfera pblica burguesa, la vida pblica en las sociedades modernas adopt un carcter casi feudal, la mayora de la poblacin est excluida de la discusin pblica y de los procesos de toma de decisiones.
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Esfera pblica: crticas a la conceptualizacin (Fraser): 1. Supuesto de que es posible para los interlocutores poner entre parntesis status diferenciales y deliberar como si fueran socialmente iguales 2. Supuesto de que la proliferacin de una multiplicidad de pblicos competitivos es un paso que se aleja de una democracia mayor y que debe defenderse una esfera nica y comprehensiva 3. Supuesto de que el discurso de las esferas pblicas debe ser restringido a la deliberacin sobre el bien comn y que los intereses y temas privados siempre es indeseable. 4. Que el funcionamiento de una esfera pblica democrtica requiere una clara separacin de la sociedad civil y el Estado. Pblicos dbiles- pblicos fuertes Actualmente: - Pblico / privado / pblico no-estatal - Colectivo vs. individual

Sentido que se le ha dado a la educacin pblica a partir de la reforma educativa de la dcada del 90 en la Argentina: - la distincin entre pblico y privado como un problema de la gestin - la redefinicin del espacio pblico por la incorporacin de lo pblico no estatal - la definicin de la escuela pblica a cargo del Estado como espacio de focalizacin de la poltica pblica y contencin social
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LFE: educacin pblica de gestin estatal y de gestin privada (Bravo, 1991) Bravo (1991) el neoconservadurismo en su embate contra la escuela pblica u oficial, extiende la denominacin pblica a la enseanza particular o privada, alterando el uso tradicional del vocablo. Distingue entre instruccin pblica y servicio pblico (escuelas particulares) Ciertas personas no estatales persiguen fines pblicos, sociales o de inters general, estando regidas por el derecho pblico y en parte por el derecho privado. Servicio pblico cumplido por particulares. Educacin pblica: la impartida directamente por el Estado (en su ms amplia acepcin), denominndose la otra particular o privada. Se imparte por medio de los planteles oficiales, es decir, los creados, organizados, dirigidos y sostenidos por el Estado (Nacin, provincias, comunas o jurisdicciones equivalentes).
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LEGISLACIN

De la educacin pblica a la educacin de gestin estatal: de la 1420 a la LFE Ley 934. (1878) Libertad de enseanza. Autorizaba a los alumnos de los colegios particulares a rendir examen en los colegios nacionales para el reconocimiento de los estudios. (se extiende a las otras modalidades de enseanza media) Ley 1420 (1884) Distingua entre escuelas pblicas y escuelas particulares. Establece deberes escuelas y colegios particulares. Supervisin CNE. Ley 13.047 (1947) Rgimen laboral de los docentes del sector privado. Instituye el rgimen de financiamiento y las contribuciones del Estado a los colegios privados adscriptos a la enseanza oficial. Clasificacin de los institutos en adscriptos, libres y privados en general. Ley 14.389 (1954) Establece que el Ministerio de Educacin de la Nacin es el nico Organismo que tiene competencia para otorgar ttulos de las diferentes ramas de la enseanza media. Derogada en el ao 1972 (Decreto Ley 19998) cuando se establece la validez nacional de los estudios cursados en establecimientos educativos provinciales oficiales y no oficiales reconocidos. Ley 14.447 (1958) Estatuto del Docente del Ministerio de Educacin. Establece la equivalencia de sueldos entre establecimientos oficiales y no oficiales adscriptos.
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Ley 15.240 (1959). Creacin del CONET. Incluye Sector privado Decreto 12.179 (1960) Los establecimientos privados se constituyen en unidades tcnico-administrativas de gestin propia

Ao 1960. Creacin de la SNEP (1958: Creacin de la Direccin General de Enseanza Privada) Decreto 12.179 (1960) Los Institutos Privados se instauran como Unidades Administrativas Tcnicodocentes de gestin propia: institutos establecen su rgimen de estudio, matrcula, exmenes y promocin, expedicin de certificados y ttulos. Decreto 15 (1964) Reglamenta las formas de subvencin estatal a los establecimientos privados. Decreto 371 (1964) Cambia la nomenclatura de adscriptos por incorporados. Los Institutos se manejan con Planes aprobados oficialmente por SNEP. Ley 24.195 (1993) Ley Federal de Educacin. El sistema educativo est integrado por los servicios educativos de las jurisdicciones nacional, provincial y municipal, que incluyen los de las entidades de gestin privada reconocidas (art. 7) El Estado nacional, las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires se obligan, mediante la asignacin en los respectivos presupuestos educativos a garantizar el principio de gratuidad en los servicios
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estatales, en todos los niveles y regmenes especiales (art. 39). Reforma Constitucional de 1994: las leyes de organizacin y de base de la educacin que debe dictar el Congreso Nacional deben asegurar la responsabilidad indelegable del estado y la participacin de la familia y de la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna. Asimismo se estableci que la

educacin pblica estatal debe garantizar los principios de gratuidad y equidad (Art. 75. inc. 19 de la Constitucin reformada). Ley 26.206 (2006) Ley de Educacin Nacional. La educacin y el conocimiento son un bien pblico y un derecho personal y social, garantizados por el Estado (art.2) El Sistema Educativo Nacional es el conjunto organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado que posibilitan el ejercicio del derecho a la educacin. Lo integran los servicios educativos de gestin estatal y privada, gestin cooperativa y gestin social, de todas las jurisdicciones del pas, que abarcan los distintos niveles, ciclos y modalidades de la educacin (art. 14). Universidades Decreto-Ley 6403 (1955). Art 28: autoriza a las Universidades Privadas a otorgar ttulos habilitantes. Ley 14.457 (1958) Ley Domingorena. Funcionamiento de las Universidades Privadas.
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Ley 17.604 (1967) Establecimientos Universitarios privados Ley 24.521 (1995) Ley de Educacin Superior. Estn comprendidas dentro de la presente ley las instituciones de formacin superior, sean universitarias o no universitarias, nacionales, provinciales o municipales, tanto estatales como privadas, todas las cuales forman parte del Sistema Educativo Nacional regulado por la ley 24.195. (art.1) El Estado, al que le cabe responsabilidad indelegable en la prestacin del servicio de educacin superior de carcter pblico (art.2)

La enseanza superior universitaria estar a cargo de las universidades nacionales, de las universidades provinciales y privadas reconocidas por el Estado nacional y de los institutos universitarios estatales o privados reconocidos, todos los cuales integran el Sistema Universitario Nacional. (art. 26)
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Recursos al sector privado (Bravo) En muchos pases el Estado contribuye al financiamiento de la enseanza privada. Declaracin Universal de los derechos humanos (UNESCO, 1948) establece que los padres tienen derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos (inc. 3 art. 26) Los aportes econmicos receptados por la educacin privada presentan una gran variedad. Bravo (1984) los Cinco categoras: Aranceles escolares Donaciones Crdito Rentas y derechos de explotacin Subvenciones
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La educacin pblica no estatal como espacio entre el Estado y el mercado Organizaciones pblicas no estatales: constituyen organizaciones o formas de control pblicas porque estn volcadas al inters general y son no-estatales porque no forman parte del aparato del Estado, sea porque no utilizan servidores pblicos o porque no coinciden con los agentes polticos tradicionales. (Bresser Pereira y Cunill Grau,

1998) Ventajas: a) pluralizacin de la oferta de los servicios por la oportunidad de desarrollar el principio de competencia, lo que posibilita que los usuarios ejerciten el derecho a la salida lo que estimula la calidad y la eficiencia en la prestacin del servicio; b) flexibilizacin y desburocratizacin de la gestin social, posibilitando obtener prestaciones adaptadas a los pblicos concernidos, en oposicin a las prestaciones uniformes que tienden a caracterizar la oferta pblica estatal; c) responsabilidad de los dirigentes y participantes de la organizacin que deben utilizar adecuadamente los recursos para lograr los objetivos propuestos. Cuasi-mercados en educacin como espacios pblicos noestatales. Se presenta como modo de regulacin alternativo al del Estado y al modelo burocrtico tradicional.
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Autonoma escolar (Marquina y Trippano) Nuevo espacio pblico: interseccin entre el Estado y la sociedad Nueva matriz socio-poltica: - agotamiento modelo estadocntrico - sociedad de mercado. Fracaso estrategia neoliberal - se torna difusa la distincin entre lo pblico y lo privado - se reconceptualiza la idea de ciudadana Autonoma de la escuela: - corriente de las opciones educativas (Schoolchoices)

- Segunda ola de reformas educativas (Bolivar): la escuela como unidad de cambio - cambios en las regulaciones estatales Propuestas en debate: - Banco Mundial - Fundacin Banco de Boston y Grupo Sophia - Escuelas charter - Autonoma en la reforma de los noventa Falacias discurso autonoma: - Sociedad civil supuestamente homognea - Esconde procesos de mercantilizacin de la educacin - Participacin como delegacin de responsabilidades - Ideologas contrapuestas en torno a las propuestas de autonoma
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Rgimen de Escuelas Experimentales o escuelas Autogestionadas (San Luis) Surgimiento del proyecto: convenio fundacin-gobierno. Decreto PE. Caractersticas: - Modelo escuelas charter Estados Unidos - Las escuelas son gestionadas por Asociaciones Educacionales (asociaciones civiles sin fines de lucro) que son responsables de definir el proyecto pedaggico, de la gestin institucional, de la administracin financiera y de los resultados pedaggicos. Elaboran el PEI. Firmancompromiso de escuela de calidad - Son financiadas por el Estado a travs de un sistema de asignacin por alumno o Unidad de Subvencin

Escolar (finaciamiento en base a la demanda) - La seleccin de las Asociaciones se realiza a travs de convocatorias pblicas para la presentacin de proyectos que son sometidos a concurso - Los docentes dejan de depender del Estado y pasan a ser empleados de las Asociaciones Educacionales que gozan de libertad para establecer el rgimen laboral y los salarios. El personal que cumpla dos aos de trabajo continuo en funciones de docencia, tiene derecho a incorporarse como asociado a la Asociacin Educacional
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- Son gratuitas, estn financiadas por el Estado y no existen restricciones formales para el acceso Crticas: - No fueron demandas de la comunidad educativa que se opuso al proyecto - Concepto de lo pblico. Intereses pblicos vs. Intereses privados - Concepcin de autonoma. Autonoma por decreto. Autonoma-autogestin - Definicin de un Proyecto comn. Intereses pblicosintereses privados - Flexibilizacin laboral docente - Participacin de la comunidad