Administracin pblica

Administracin Pblica es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado1 y de otrosentes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2 Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.3 La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas armadas, el servicio deparques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.

Elementos de la administracin pblica

Medios personales o personas fsicas. Medios econmicos, los principales son los tributos. Organizacin, ordenacin racional de los medios. Fines, principios de la Entidad administrativa. Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante.

Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la Administracin" se quiere significar que el acto o hecho de la Administracin es lo que responsabiliza alEstado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin Pblica el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Nez). Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios. La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan: La interpretacin unilateral de contratos. La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, tcnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativos, as como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las caractersticas de las burocracias exitosas depende de una burocracia profesional y meritocrtica, capaz de gestionar las polticas pblicas - durante momentos de transiciones de gobierno y perodos de crisis -. As, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad tcnica, la neutralidad de la implementacin pues facilita la implementacin efectiva y eficiente de las polticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de las polticas. As, los requisitos institucionales seran: principios meritocrticos para la contratacin, promocin y destitucin de los empleados pblicos. autonoma tcnica en el desempeo de las funciones. la existencia de un sistema adecuado de gestin de RR. HH que promueva la planificacin, la optimizacin de la organizacin, fomente la capacitacin, desarrollo y desempeo: una adecuada remuneracin; y gestione las relaciones labores, sociales y humanas. esto debe articularse con un sistema de informacin que supervise desde un enfoque funcional y fiscal la evolucin de los recursos humanos.

Clasificacin de la administracin pblica La clasificacin de la administracin Se divide en: a) Activa y contenciosa. La activa denota a los entes que producen y ejecutan actos administrativos La contenciosa.- a los rganos de poder facultados para resolver conflictos entre los gobernados y la propia administracin pblica. b) Federal, local y municipal. Se basa en la constitucin poltica mexicana y atiende a los tres niveles de gobierno existentes en nuestro sistema jurdico poltico. La administracin local tambin se conoce como estatal y en derecho comparado se denomina provincial o estadual. c) Centralizada y paraestatal se refiere a los dos tipos de administracin pblica previstos en el artculo 90 de la constitucin federal. d) Centralizada, desconcentrada y descentralizada hace referencia a la reforma de relacionar los rganos administrativos con el titular del poder ejecutivo. e) De acuerdo con la competencia de cada rgano. Se puede hablar de administracin poltica, de seguridad, agropecuaria, industrial, educativa, dems otras.

f) Dependencias y entidades. Esta distincin se introdujo en nuestro derecho a partir de 1977 e identifica dependencias con secretarias, departamentos administrativos y procuraduras de justicia (rganos centralizados); el vocablo entidades se reserva para los entes paraestatales (organismos descentralizados en sentido amplio).

FACULTAD
La Facultad de Administracin Pblica como tal nace en el ao 1983 pero como se podr observar en sus antecedentes histricos, algunas de las principales carreras que imparte datan de los orgenes de la Universidad de Panam y otras de mediados del siglo pasado. En 1935 mediante Decreto No 29 por el cual se creaba la Universidad Nacional de Panam, fue establecida la Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas. Posteriormente en 1941, durante la Rectora del Licenciado Jeptha B. Duncan, se adopt el nombre de Facultad de Administracin Pblica y Comercio. Las Escuelas de Administracin Pblica y la de Comercio se iniciaron en el ao 1935. En el ao 1947 inici sus funciones la Escuela de Servicio Social, hoy Trabajo Social, cuya organizacin fue previamente aprobada por la Ley 30 del 6 de septiembre de 1946. La Escuela de Servicio Diplomtico y Consular, que en 1969 se convirti en la Escuela de Diplomacia, hoy de Relaciones Internacionales, fue creada el 22 de junio de 1951 y 10 aos despus, en 1961, se creaba la Escuela de Economa, la cual tambin pas a formar parte de la antigua Facultad de Administracin Pblica y Comercio. Por esa misma poca, la Escuela de Comercio ofreca dos

especialidades que posteriormente se convertiran en las carreras de Contabilidad y de Administracin de Empresas. Con la masificacin de la educacin universitaria, ocurrida a partir de la dcada del 70, la Facultad de Administracin Pblica y Comercio lleg a tener ms de 15,000 estudiantes distribuidos entre el campus central, cinco Centros Regionales y dos extensiones universitarias, concentrando el 40% de la poblacin estudiantil universitaria en su punto ms alto, para luego mantener un promedio del 32% durante sus ltimos aos. En razn de las complejidades que esta situacin planteaba, las autoridades universitarias decidieron dividir esta facultad y luego de la discusin de varias propuestas y de una lucha unificada de los departamentos de Administracin Pblica, Trabajo Social y Relaciones Internacionales, se crea la actual Facultad de Administracin Pblica, la cual inicia labores el 8 de mayo de 1982, con la finalidad de concentrar las carreras que contribuyen al desarrollo del sector pblico en sus esferas de gestin en el nivel nacional y en el internacional, as como en la gestin del bienestar social de la poblacin.

ETAPAS

Siguiendo el orden de ideas que desarroll al inicio de este punto, entraremos al estudio de la segunda etapa del procedimiento licitatorio, es decir, las bases de licitacin. Las bases de licitacin, son un instrumento que se pblica como lo dije anteriormente junto con la convocatoria, o la menos en la convocatoria se debe establecer el lugar, fecha y horarios donde se pueden consultar.
Al igual que la convocatoria pblica, en nuestro Pas, tanto la Ley de Obras y la Ley de Adquisiciones, rigen el contenido debe de tener el pliego de condiciones o bien como se conoce en nuestra doctrina las Bases de Licitacin.

Actualmente, las bases de licitacin deben de ser publicadas tanto el Diario Oficial de la Federacin como en el portal de Internet www.compranet.gob.mx es importante mencionar que las bases de licitacines deben de ser publicadas el mismo da en que se publica la convocatoria. Por otra parte, es indispensable mencionar que una persona puede participar de manera fsica o por medio de los medios remotos de comunicacin electrnica, por lo cual tenemos que mencionar indiscutiblemente el marco jurdico que hace posible esta ltima, en inicio, se encuentra regulado por el artculo 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, as como los artculos 27 y 67 de la multicitada Ley de Adquisiciones y artculos 28 y 85 de la multicitada Ley de Obras Pblicas, en la fraccin V, del artculo 15 del Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica, antes Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo y por el acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin, de fecha 9 de agosto de 2000, emitido por el Secretario de la Contralora y Desarrollo Administrativo. Los medios remotos de comunicacin electrnica son simplemente, dispositivos por medio de los cuales se enva informacin, un ejemplo claro es el envi y recepcin de datos por computadoras conocido como correo electrnico "e-mail". Para poder participar por esta va en las licitaciones pblicas es necesario tambin obtener el medio de Identificacin Electrnica, ante la Secretara de la Funcin Pblica. Siguiendo el orden de ideas que desarroll al inicio de este punto, entraremos al estudio de la tercera etapa del procedimiento licitatorio, es decir, la junta de aclaraciones. Esta etapa es una de las ms importantes y para poder entenderla debemos estar concientes de que es la junta de aclaraciones?, sta no es ms que una junta que en la misma convocatoria pblica se seala con fecha y lugar en donde se va a realizar y en ella las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, tratan de explicar todas y cada una de las bases de licitacin que por algn motivo los licitantes no comprendan, claro con la limitante de no negociar ninguna de las bases de licitacin, sin embargo dichas aclaraciones tienen una especial trascendencia ya que todo lo que se modifique a las bases de licitacin en dicha junta, formar parte integrante de las bases de licitacin. Hay algo importante que resaltar de esta etapa, la ley no obliga a los participantes a acudir a estas junta de aclaraciones, sin embargo, como lo dije anteriormente todo lo que se modifique en dichas juntas sern parte integrante de las bases de licitacin. Ahora bien, si las modificaciones a las bases de licitacin, forman parte integrante de las mismas en consiguiente deben estar publicadas, por analoga si la junta de aclaraciones modifica dichas bases de licitacin, se deben de publicar de la misma manera en que las bases fueron publicadas. Por su parte en la fraccin segunda del artculo 35 de la Ley de Obras Pblicas se menciona que "No ser necesario hacer la publicacin del aviso a que se refiere esta fraccin, cuando las modificaciones deriven de las juntas de aclaraciones, siempre que a ms tardar en el plazo sealado en este artculo, se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los licitantes que

haya adquirido las bases de licitacin" es decir, cuando se notifique de manera personal a todos los adquirentes de las bases de licitacin no ser necesario, hacer la publicacin de dichas modificaciones de manera general. Sin embargo desde un punto de vista muy personal dichas modificaciones deben de publicarse de la misma manera que las bases de licitacin. Cabe agregar que por disposicin del Reglamento de la Ley de Obras y Servicios Relacionados con las mismas, en su artculo 22, menciona que la junta de aclaraciones deber ser posterior a la visita de los sitios de realizacin de los trabajos. As mismo faculta a las dependencias que realice tantas juntas de aclaraciones como sean necesarias, debiendo notificar a los asistentes de las fechas de las nuevas juntas. En esa misma disposicin en su segundo prrafo seala "En las juntas los licitantes que hubieran adquirido las bases, podrn asistir y solicitar aclaraciones o modificaciones a las bases de licitacin" sin embargo, dicha disposicin tal como esta redactada, no es limitativa a los adquirentes de las bases, por lo que desde el punto de vista personal, cualquier interesado puede acudir a la junta de aclaraciones, ya que en ellas es cuando se actualizan las bases de licitacin y por lo tanto la decisin de comprar las bases la puedo hacer antes o despus de las juntas de aclaraciones segn aclaren las bases de licitacin. As mismo, la ley obliga a las dependencias a levantar el acta correspondiente a cada una de las juntas de aclaraciones, por lo cual a elevarlas a un acto administrativo debern reunir los requisitos que exige el artculo tercero de la Ley Federal Procedimiento Administrativo. Por otra parte, el mismo reglamento otorga el derecho a los participantes a realizar las aclaraciones que crea convenientes con posterioridad a la junta de aclaraciones, limitndolo a dar contestacin a ms tardar el ltimo da de las ventas de las bases de licitacin, es decir, cuando menos seis das antes del da de entrega de propuestas. En conclusin, la junta de aclaraciones, es la etapa en que las dependencias por solicitud de parte o de oficio aclaran las bases de licitacin que por alguna razn son oscuras o poco entendibles, debiendo hacer del conocimiento general dichas modificaciones, para que de esta manera surta los efectos relativos.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS El sistema administrativo de una organizacin comprende sus prcticas de planeacin, organizacin, direccin y control; es el patrn global formado por las diversas prcticas gerenciales. Cada una de ellas se relaciona con el sistema administrativo general en forma muy parecida a como los instrumentos de una orquesta contribuyen a crear la meloda total. Para entender el sistema administrativo de una organizacin, hemos de centrarnos no en un proceso gerencial en particular, si no en un panorama de todos ellos. Este panorama prescinde de muchos detalles y reconoce solo las caractersticas de cada funcin gerencial que parecen conferirle al sistema global su patrn distintivo. Por ejemplo, al considerar por esta forma los dos grupos de diseo de pesos y pesos avanzados, se advierten algunos de los rasgos distintivos de planeacin, organizacin, direccin, y control a medida que estos procesos se lleven a cabo en uno u otro. Por supuesto, se dan algunas diferencias en la forma en que se dirigen los dos grupos. El grupo de pesos de diseo parece formal, especializado y orientado a las reglas. El de pesos avanzados parece mucho mas FLEXIBLES, pues los grupos dedicados temporalmente a ciertas tareas se forman y se desintegran segn se necesiten para realizar muchos trabajos a corto plazo.

El trmino que probablemente designe mejor que cualquier otro el tipo de sistema administrativo global formado por la prctica del grupo de pesos de diseo en el de burocracia. Se refiere a un modelo global, detallado y explicito de planear organizar, dirigir y controlar. No existe un solo termino que tenga una familiaridad general y aceptacin semejantes y que describa con igual exactitud el tipo mas flexibles del sistema administrativo general formado por las practicas del grupo de pesos avanzados. Pero nosotros los llamaremos adhocracia por que este vocablo sugiere organizaciones temporales y flexibles (en el caso concreto) destinadas a objetivos especiales y ayuda a comparar sus cualidades con la permanencia y formalidad de la burocracia. Sin envergo, entraa un poco de riesgo utilizar uno de los dos termino: burocracia, por su connotacin negativa y adhocracia y que no es de uso corriente. Pero emplearemos las palabras sin ninguna implicacin de que una de ellas es buena o mala. Simplemente queremos ayudar a lector a visualizar una dimensin que indica como es un sistema administrativo de ndole permanente y formal. Como se observa en la figura 1.2, la burocracia indica un extremo, la adhocracia el otro. En teora, los sistemas administrativos de las organizaciones del mundo real pudieran distribuirse normalmente (produciendo una curva en forma de campana), a lo largo de la dimensin de permanencia y formalismo. El grupo de diseo de pesos debera estar situado en alguna parte de la mitad burocrtica de la distribucin. El grupo de pesos avanzados se encontrara en alguna parte de la mitad adhocracia. Examinaremos ambos tipos extremos de sistemas administrativos, pues revelan las diferencias en la mxima claridad.

Sistemas Descentralizados Los sistemas descentralizados son aquellos donde la misma informacin se procesa en diferentes equipos de cmputo. Esa informacin se maneja por fechas y horas para no perder la continuidad de las actualizaciones .Ejemplo de falla: Perdida de informacin. Olvido de actualizacin al archivo central. Sobre carga de Trabajo.

Sistema Centralizado La centralizacin es la unin de tus documentos a un servidor de archivos el cual automticamente sincroniza la informacin en todos lo equipo que maneje el usuario.

AUTONOMAS
La Constitucin Espaola de 1978, supuso una profunda remodelacin del modelo territorial del Estado, estructur el Estado Espaol sobre la base de una intensa descentralizacin territorial. El artculo 2 de la Constitucin, dice que el Estado se fundamenta en la indisoluble unidad de la nacin, reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones. Pero el artculo 137 de la Constitucin dispone que el Estado se ha organizado territorialmente en municipios, provincias y Comunidades Autnomas que se constituyan. Gozan de autonoma para la gestin de sus intereses. Lo ms importante es el principio de unidad. Significa unidad jurdica que consiste en que la Constitucin es el orden normativo comn para todos. Que al final no garantiza la unidad. La Constitucin se limita a ofrecer el marco en el que se constituir el sistema autonmico. Seala cules son los criterios de reparto material de funciones entre las diferentes entidades pblicas. En segundo lugar, establece los procedimientos para desarrollar y modificar en su reparto. En tercer lugar, la Constitucin regula los mecanismos para resolver todos los conflictos que pueden plantearse. El sistema autonmico Espaol es un sistema abierto que se ha caracterizado por el principio dispositivo (corresponde a cada una de las Comunidades Autnomas concretar el grado de su autonoma).

Este diseo Constitucional tan ambiguo hace que sea imprescindible la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Algn autor (Santamara Pastor) entiende que aqu existe un enclave de derecho comn. Por la importante funcin de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, funcin que adems resulta importante porque tambin est condicionando hacia el futuro el proceso autonmico. De 1996 en adelante, en muchas sentencias estn poniendo en peligro la unidad del Estado Espaol (por ejemplo en STC de la Ley del suelo). LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA. Artculos 147 y 81 de la Constitucin. Adoptan la forma de Ley Orgnica; son la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma. Hacen nacer un ente pblico hasta entonces inexistente. Determinarn cules son las instituciones de autogobierno, polticas y Administrativas y tambin delimitan cual es el contenido de la autonoma. Doble naturaleza jurdica de los Estatutos. Son ley estatal y normas autonmicas. En su origen son normas autonmicas, la iniciativa y elaboracin corresponde a la Comunidad Autnoma. En su aprobacin son normas estatales y autonmicas, han de ser aprobadas por las asambleas autonmicas y por las cortes generales. Peculiar posicin con respecto a la Constitucin. No son libremente modificables por el congreso de los diputados. Del artculo 147.1 de la Constitucin se desprende que tambin son normas estatales. El Estado reconoce y ampara los Estatutos como parte integrante de su ordenamiento jurdico (147.1) para el derecho Administrativo: la posicin de los Estatutos de autonoma con respecto a las dems leyes es de subordinacin jerrquica. Pueden ser declarados inconstitucionales (se desprende del artculo 27.2.a de la LOTC) tanto la parte de la accin de los Estatutos de Autonoma como las dems normas estatales. En principio existe una separacin pero en ocasiones estas dos normas pueden coincidir en la regulacin de materias concretas. Los problemas que surjan los resolvern el Tribunal Constitucional aunque en aplicacin del artculo 28.1 de la LOTC, el Tribunal Constitucional tiene que considerar las normas que se hubieran dictado para delimitar las competencias de las Comunidades Autnomas.