DIRECTORIO Dr. en Q.

RafaelLpez Castaares
Rector

M. en A. Ed. Maricruz Moreno Zagal

Secretaria de Docencia

C. P. Alfonso Caicedo Daz Encargado del Despacho de la Secretara Acadmica

M. en C. Eduardo Gasca Pliego

Secretario de Rectora Dr. en Cs. Agr. Carlos M. Arriaga Jordn Coordinador General de Investigacin y Estudios Avanzados

M. en E. S. Gustavo A. Segura Lazcano Coordinador General de Difusin Cultural M. en E. S. Jos Luis Gama Vilchis Direcior General de Extensin y Vinculacin Universitaria
M. A. E. Carolina Caicedo Daz Directora General de Planeacin y Desarrollo Institucional

Edicin reccin de Vinculacin Inu estigacin-Sociedad Laura GmezVera Lucina Ayala Lpez Victoria C. Neyra GonzIez Juan Manuel Garca Guerrero

1'edicin 2005
Diseo de portada
@[-]niversidad Autnoma del Estado de Mxiccr

Humberto Chv ez Castaneda

Instituto Literario 100 Ote. C.P. 50000 Toluca, Mxico Impreso en Mxico

Printed in Mexicct

ISBN: 968-835-863-0

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lndice

Presentacn

,# / *K:{f,::::Aly;:in:

hacia

Ia formutacin de trna economa pottica feminsta

Diferentes experiencias locales

Mujeres que realizan trabajo por cuenta propia en Toluca. Estrategias y signifcados de gnero en el trabajo remunerado

Norma Baca

Tavira

31

Mujeres y poltica: un puente en disputa Graciela Vlez Bautista

69

La participacin femenna en Ia dirigencia del Sindicato Nociono/ de Trabajadores de Ia

Educacin en el ualle deToluca Elida Lucila Campos Alba 83

Yadira Contreras Jurez

Capacitacin

relaciones de gnero en Ia industria

del uestido enToluca

109

Influenca del liderazgo en el proceso de desarrollo de dos organizaciones rurales de mujeres Bruno Lutz Bachre Importanca de las mujeres en Ia construccin del mouimiento ambientalista en Mxico Jos Mara Aranda Snchez

729

159

r//

Mujeres que cuidan. EI ciclo de uida de las mujeres en las comunidades indgenas en el Estado de Mxc Felipe Gonzlez Ortiz
Elementos para construir unateora de Ia equidad entre gnero.s. E/ coso de Ia poltica de lucha contra la pobreza extrema en Mxia Arzate Salgado
.

181

:JorSe

205

De los programas de planificacin familiar o /os de salud reproductiua sin enfoque de gnero Alfonso Meja Modesto

223

Moral sexual y reproductua en Ia soltera: historia de cosos en muieres de la zona

metropolitana de la ciudad de Mxico Olivia Tena Guerrero
Fichas curriculares

247 269

Elernentos para construir una teora de la equidad entre gneros. El caso de la poltica de lucha confua la pobreza extrema en Mxico
Jorge Arzate Salgado

Resumen
El captulo cuestiona el denominado sesgo de gnero del programa de iucha contra la pobreza :\trema del gobierno federal mexicano. La hiptesis es que su concepcin es parciI, pues rivida la problemtica de vulnerabilidad en que viven los miembros masculinos de las

:amilias pobres,lo cual no hace ms que reforzar el crculo vicioso de la pobreza.

Introduccin

:i captulo problematiza el supuesto segn el cual la polca de lucha contra la pobreza :xtrema mexicana enfattza el apoyo al gnero como una dimensin estratgica para el :rmbate a la pobreza (sesgo de gnero). El argumento es que no basta con ."ntru. lg.r.ru5, .cciones a favor de la mujer (administracin de transferencias gubernamentales, mayor :ronto de becas hacia las nias para incentivar su escolarizacin, entre otras), peS este tipo de 'cciones continan ocultando y profundizando las inequidades entre los gneros, sobre todo rorque el gnero masculino en las comunidades rurales vive un sndrome de explotacin=rclusin-discriminacin que hace vulnerables tanto a los hombres como a las mujeres y, por :anto, a todos los miembrcis del ncleo familiar. Este captulo ilustra su hiptesis en un trabajo re camPo realizado en comunidades otom del Valle del Mezquital (en eiestado mexicano de
:lidalgo).

-a intencin de las ideas aqu presentadas es aportar elementos para la construccin de una :eoa de Ia equidad de gneros, es decir, en donde sea posible pensar las situaciones d.e -rplotacin, discriminacin y exclusin en ambos sexos como procesos implicados, es decir, :ntender los procesos de desigualdad entre gneros como procesos dialgicos, y, por tanto, en jonde sea posible construir un discurso terico y metodolgico que, como ruptura

epistemolgica, permita criticar los discursos unilaterales en torno al gnero. No se tra:, una Propuesta acabada, sino, en todo caso, slo del planteamiento de hiptesis a desarrcl'.
EI captulo se divide en tres partes. Prirnero se pone al tanto de ia naturatreza y mecanis: ,- r,. funcionarniento del prograrna, iirformacin sin la cual es irnposible comprender los:r:i:::lri

del llamado sesgo de gnero. Posteriormente se presenta evidencia emprica cualitat'". :'r torno a las dinmicas de co-implicacir\ que asumer\ tas desigualdades entre gn.:,-- -comunidades rurales campesinas del Valle del Mezquital y se culmina con una cl-.:--. ,"
terica-normativa.

Como escoiio a esta introduccin es necesario mencionar que en.la bibliografia >-rr-: pobreza en Mxico y Amrica Latina es bien sabido que la mujer carga con las :. ''*i circunstancia de vuinerabilidad (CEPAL, 1998, 2000 y 2001). En este sentido 1a ::---,"::riii evaluacin externa del programa Prcgresa-Orortunidadesl (Sedesoi, 1999b) aporta . JJ:r,rrrh datos sobre las relaciones entre gnero y pobreza.2 Por eiemptro, se dice que cuando la ....iu:iii del hogar e-ct a cargo de una rnujer, es urs probabie que se d el trabajo de los rpr.,r:cual significa un mayor riesgo de no escoLarizacin o abandono escolar para estos u,:-:' , que la m'ljer tiene mayores porcentajes de baja escolaridad dentro del hogar, i:- : - rrh hogares en extrema pobreza 43.5% de mujeres de 15 aos y ms no saben teer ni es.:,: : iliii ' escolaridad promedio de la mujer es de 3.4 aos, 1o que significa una discrimrr,"r- oportuniclades para el gnero. En la misma evaiuacin se dice que la proporcin J: :Lr1 entre seis y 16 aos que nunca asistieron a la escuela en hogares pobres era de 7.57c : : de la mujer.
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En cuant a ia asistencia escolar, a los 16 aos slo se mantiene en la escuela 2j' :: .uh lnenores. ACems las nias empiezan a reducir su asistencia escolar en forma ms r-:':-.,1r,,i* que los lii--,inbres; es decir, las oportunidades para continuar estudios de secundar.: :.:' l:r,: una condicion socioeconmica y de gnero; as, la tendencia al rezago escolar femenir.- :12 y 16 arlos era de 58.7%. Estos pocos clatos bastan para fundamentar la nece.rr:- uil
nlr,1r

2Setratadr:laevaluacinrnsimportantedelPP-O,presentacla

Desde ahor.r PP-O.

enlgggysustentadaenunaampliaba.:.

frre realizada por el international Food Policy Researcl't Institutey vn equipo investigador del n-rismo pr. ir: .. rilrl la participtrciu de algr-rnos especialistas del Instituto Nacional de Nutricin. La serie de trabajos que cor': ,ril evaluaciu repre-sertiatl una vlsin ms bien irstitucional del desarrollo de este proglama, al final de c--.. ', conclusiones solt ultci apuesta a favo del programa. Las conclusiones del estudio se elaboran utilizarrd -.- . r,'ri de tcnicas de anlisis multivariado, por 1o que ncr hay un anlisis histrico-social de las condiciones de i : : -,:; , tti un acercaniento cualitativo de la accin del programa clentro de la estructura social de las comuniclaci.. de ello el rerorte ptesenta porcentajes promedio en ei mbito nacional, por lo que la escala del dato es t: ' :. ,nl ilr que no penriite ver las particularidades regionales. A continuacin nos referiremos a este trabajo geltc:.: como "el reporte".
,,Lr,l
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,,,

206

construir un aparato terico-nomativo para evaluar la accin de las polticas pblicas con
respecto al gnero. Si bien se usan datos cuantitativos de 7999 y cuantitativos de 2000, creemos que valen bien para ilustrar la problem attzacin epistmica del captulo.

La poltica de lucha contra la pobreza extrema en Mxico

Despus de la experiencia Salinista del Programa Nacional de Solidarid ad.,3 quiz la primera gran poltica social de corte neoliberal en Mxico, y ante un escenario econmic o y social devastado por la crisis de 7994 y L995 (el famoso error de diciembre),a el gobieino del presidente Zedlllo inaugura su nueva poltica de lucha contra la pobrezia extrema rural: el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa, hoy en da denominado Oportunidades).
Este programa tiene sus premisas ideolgicas en la teora del capital humano, segn la cual es necesario que los estados inviertan en la educacin bsica, la salud y la alimentacin de las Personas Para que puedan tener los elementos indispensables para funcionar en el mercado;

adicionalmente a estas prioridades, el program a enfahza la necesidad de apoyar en forma particular al gnero femenino, pues se reconocen las mayores condiciones de desigualdad.

Otra premisa que lo define como una poftica de tipo neoliberal es su tendencia a focalizar su accin, es decir, el Estado slo debe atender a los ms pobres, los cuales deben demostrar su situacin objevamente.
El PP-O para 2003 termin atendiendo a ms de cuatro millones de familias en el medio rural y medios suburbanos, adems incorpor un sistema de becas a esfudiantes del nivel medio

superior, convirndose de esta forma en uno de los programas de lucha contra la pobreza
extrema ms importantes del pas y de Amrica Lana.5

I El Pronasol fue parte de una

poltica neoliberal con rosho humano; se centr en una gran cantidad de necesidades de las comunidades vulnerables mexicanas, aunque trabaj con especial atencin lieducacin (becas de solidaridad) y puso nfasis en la participacin de las comunidades. I Crisis que produjo un aumento del desempleo y de las tasas de pobreza nacionales. Este mornento es el contexto social y econmico en donde nace el PP-O. ' El PP-O sigue aumentado su cobertura de manera constante, adems ha recibido una serie de reconocimietos internacionales; esta informacin puede consultarse en la pgina web de la sedesol.

207

El PP-O trabaia desde 1999 ires dimensiones de la pobreza (Sedesol, I999c),las cuales son: 1. Componente educehvo. trncluye apoyos educativos que facilitan que los nios y jvenes cursen la ed-rcacin bsica completa, fomentando su matriculacin, su asistencia regular a la escuela y ia participacin de ios padres en el n'.ejor aprovechamiento escolar de sus hijos. 2. Componente de salud. Que implica tra atencin bsica a ia salud de todos los rniernbros de la familia, fomentando un cambio en la orientacin y ulizacin de los servicios de salud ccn la participacin tanto de las familias corno de ias instituciones proveedoras de servicios que derive en una actitud preventiva de foment en ei autocuidado de la saiud y la adecucla vigilancia de la nutricin familiar. 3. Componente de alimentacin. Que implica apoyos para mejorar el consumo alimenticio y el estado nutricionai de las farnilias de menos recursos, haciendo hincapi en que esto tiene como propsito mejorar la ingesta familiar de alimentos, principalmente de nios y nias, as como de las rnujeres, quienes por lo general son los miembros de los hogares que ms sufren carencias nutricionales.
I-os tres componentes del programa operan segn un sesgo de gnero, es decir, propician en forma especfica el bienestar de la mujer, menotres en edad escolar y jefas de famiiia. El Pp-O

es un programa que focaliza sus aPoyos. La identificacin de las familias beneficiarias (focalizacin) se realiza utilizando una compleja metodologa estadstica, que se resume en
tres etapas.

Primera etapa

Focalizacin geogrfica, a travs de la cual se identifican las localidades con mayor marginacin (para ello se toman en consideracin ios estudios regionales sobre niveles de marginacin realizados por el INEGI); es en esta etapa donde el programa verifica la existenca y acceso a los servicios de educacin bsica (escuela primaria y secundaria) y salud (clnica de primer nivel) en las comunidades calificadas como de alta marginalidad, las cuales sern preferentemente atendidas.
Segunda etapa

Mediante una encuesta dentro de las comunidades de mayor marginacin seleccionadas en la primera etapa, se recolecta informacin socioeconmica de cada hogar. Para ello se han ievantado por lo menos tres grandes encuestas nacionales, una previa a su puesta en marcha y dos posteriores, cuyos resultados son la base de datos que sirve para seleccionar a las familias beneficiarias en extrema pobreza (mediante un mtodo de punteo) y luego para evaluar el impacto del programa. En el levantamiento de la encuesta participa personal de las diversas dependencias involucradas, aunque en ocasiones se subcontrata a empresas privadas

208

:era el levantamiento y procesamiento de la informacin. Las evaluaciones se realizanpor urr :quipo de expertos de la Sedesol, adems de otras por parte de investigadores externos.
-

z,cera etapa

iizuiendo con la idea de coffesponsabilidad, el programa presenta en asamblea comunitaria ; relacin de familias seleccionadas para recibir opiniones sobre su contenido y aceptar :;-lgerencias de inclusiones. Para esta etapa se nombra una persona voluntaria denominada ,Tomotora comunitaria, quien se encargar de dar seguimiento al desarrollo del programa en
comunidad, sirviendo de eniace entre los operadores oficiales y las familias beneficiarias.

>egn los documentos oficiales, los apoyos del PP-O se guan por las siguientes orientaciones :rogramticas a favor de la mujer:

'/

Se concentra en Ia

familia. A quien se le entregan directamente los apoyos.

entregan los recursos y se le confiere la responsabilidad de su administracin y distribucin en el hogar. Tiene un enfoque integral. Proporcionando educacin, salud y alimentacin a los siguientes miembros de la familia segn sea el caso: nios lactantes, que cursan entre tercero de primaria a tercero de secundaria y madres embarazadas. Aunque el componente educativo es el eje bajo el cual cobran sentidos los dems elementos. En ultima instancia se trata de promover la inscripcin y mantener la asistencia en la escuela bsica a los nios y jvenes en edad escolar.

La ayuda es estructural. Pues al facilitar el acceso a bienes y servicios bsicos que permiten adquirir habilidades y aptitudes necesarias para que, mediante el esfuerzo personal, la gente alcance una vida plena y autosuficiente. Es decir, no elimina la pobreza del presente, en todo caso la mitiga, busca erradicarla en la siguiente generacin, por ello todos los recursos son para los nios en edad escolar y sus
madres.

Tiene enfoque de gnero. Todo su diseo y apoyos procuran reducir las disparidades entre hombres y mujeres, adems pretende potenciar el papel decisivo que desempea la mujer en el desarrollo familiar y comunitario.

209

Fomenta la corresponsabilidad de los padres. Lo hace en la medida que establece como requisito indispensable su participacin activa en el cuidado de la sah-rd, la nutricin y la educacin de los hijos.

un Programa focalizado. Slo dirige su apoyo a los ms necesitados entre los ms necesitados o en situacin de pobreza extrema. Adems trata de evitar dobles subsidios, por ejemplo, las familias del PP-O no pueden recibir subsidios del programa de tortilla (Fidelist) y leche (Liconsa).
Es

Procura una seleccin de los beneficiarios con transparencia y objetividad. De heciro, todas las decisiones son tomadas estadsticamente (sistema de puntuacin) corroborndola dentro de la comunidad en asamblea.
Fomenta la participacin comunitaria y la de autoridades locales.

Cenera en las comunidades una derrama extraordinaria de recursos,

contribuye a reactivar su economa local.
En cuanto a ios apoyos que el PP-O otorga a las familias seleccionadas se encuentran:

lo

cual

la escuela, la inasistencia en ms de 75% de los das hbiles de un mes irnplica la suspensin de la beca. El monto de la beca se incrementa a medida que los nios avanzan de grado escolar y slo se otorgan becas educativas a los nios inscritos entre tercero de prirnaria y tercero de secundaria hasta la edad de 15 aos. En el nivel de
secundaria el monto de las becas para las nias es ligeramente ms alto. En el ao 2000 los nios reciban desde 90 pesos al mes en el tercer grado de primaria hasta 290 pesos en tercero de secundaria. Las nias reciban lo mismo pero en el tercero de secundaria reciban 335 pesos. Para el cobro de los montos monetarios los nios deben demostrar su asistencia a la escuela, por lo que deben contar con el visto bueno de sus profesores.

una aportacin monetaria otorgada dos veces al ao.

instrumentado por el sistema de salud para poblacin abierta del lMSS-solidaridad v la Secretara de Salubridad y Asistencia (SSA). Los servicios de salud incluyen la revisin sistemtica de la salud de la familia, llevando un registro del crecimiento de los nios, mediante la toma de talla para control de desnutricin. Los centros de salud llevan a cabo una serie de actividades de salud preventiva, como la realizacin de
210

plticas con las jefas de familia sobre temas de mejoras al medio ambiente, tratamiento de residuos, manejo adecuado de aguas para consumo humano, salud cie los menores, vacunas, limpieza de sus hogares, elaboracin de suero oral. Las clnicas rurales suelen regalar rnedicamentos a las personas que no pueden comprarlos, siempre y cuando se trate de medicamentos que se encuentren dentro del paquete bsico que maneja la SSA.

',

Apovo econmico para mejoramiento alimenticio de ia familia. El monto monetario se entrega en forma trimestral, exceptuando periodos vacacionales; las maclres de farniiia o titulares son tras nicas que pueden cobrarlo, lo cual se realiza en las oficrnas de Telecomunicaciones de Mxico (Telecom) o en su caso en las tiendas de abasto popular' del estado (Diconsa), tortilleras y lecheras afiliadas a los programas de la Sedesol o en una tienda de abarrotes particular asignada para ello, Ei mcnto del apoyo en 2000 era de 135 pesos al mes (unos 75 dlares). EI monto del apoyo econmico se actualiza cada semestre de acuerdo con el ndice nacional de precios al consumidor. La entrega de este dinero est condicionada a la asistencia sistemtica a los servicios de salud y, plticas educativas para las madres de familia. La asistencia a la escuela y a las unidades de salud se verifica mensualmente y de eilo depende la ilegada de los
apoyos monetarios,

como para nios menores de dos aos. Esto es suministrado por las clnicas rurales, que llevan uir control de cada caso. El suplemento aporta 700% de micro nutrientes diarios requeridos (protenas, vitaminas, hierro, zinc) y 2A% de las necesidades calricas.
En relacin con el gnero, en el reporte se encontr una ligera mejora en la matriculacin de irujeres en escuelas con PP-O, pues pas de 84 rnujeres por cada 100 hornbres en el ciclo anterior a86, y en las telesecundarias el nmero pas de 83 a87. Estos cambios se dan sobre :odo en el prtmer grado de secundaria, en donde la relacin es de 83 a 97 y en las escuelas de .ruevo registro el nmero de mujeres es de 107 por cada 100 hombres.

!l

-rrrias hasta los 77 aos que

reporte hace un estudio sobre los factores que posibilitan el retorno a la escuela de los nios y no estaban inscritos antes del PP-O; en este estudio se concluye que:

Existe una mayor probabilidad de regreso de los nios que no trabajan, independientemente del sexo, pero no aslos que trabajan,"lo que parece indicar que los apoyos que otorga ei programa no son stlficientemente atractivos para este grupo de ruos [...]". Cabe sealar que este ltimo conjunto lo conforma una tercera parte del total de nios fuera del sistema escolar.

277

ii) Ei riesgo reiativo de que los nios regresen a ia escuela es 24% mayor qr..e en el caso de las nias. Por 1o que, "no pareciera haberse logrado an un etecto igualador de oportunidades entre nios de los dos sexos [...]. No obstante, en trminos absoiutos, ms de la mitad de ios rnenores que reiniciaron sus estudios formales son mujeres".
iii) Fara las nias, destaca en el efecto de su retorno escolar el hecho que sus padres no cuenten con escolaridad o que slo tengan primaria incompleta.

iv)

El rezago es una de las condiciones ms irnportantes que impiden la incorporacin a ir escuela. Por 1o que, "los apoyos que ofrece el Progresa parecen no tener un efectc

importante sobre el retorno a los estudios de nios (varones) que tienen tres ci ms aos de rezaga [...]. Casi la mitad de los casos analizados en este trabajo se encuentran en esta situacin de rezago,lo que est incidiendo en los resultados globaies de PP-O en materia de asistencia escolar".
El mismo reporte incluye un captulo dedicado al estudio de la participacin pol parte de i... mujer en la toma de decisiones al interior de los hogares y en relacin con el PP-O. Esto e. importante ya que el programa busca mejorar las condiciones de vida de la mujer; mejorandr su participacin en el hogar (mayor autonoma personal), para las madres, y por medio de i:. escolarizacin, para el caso de las menores, adems de mejorar su salud y alimentacin. \.

hay que olvidar que el PP-O decidi que las madres de familia administraran los ?povc: porque de esta forma se esperaba un mejor uso y rendimiento de stos. Se pueden supoltef muchas razones acerca de por qu el varn no participa/ pero... ino ser que esta postur'
refuerza la separacin de roles masculinos femeninos dentro de la dinmica familiar?
Las conclusiones a que llega el reporte en torno a los resultados del sesgo de gnero fueron:

i)

A la fecha del estudio no exista un efecto claro en una mayor participacin en l:.
decisiones de la mujer'. "todavia es muy temprano en ia experiencia de las mujeres el programa para presenciar cambios en esta esfera".

-:

ii)
iii)

La autonoma de las mujeres es muy reducida, ya que slo 6% de las mujeres no que preguntar a su marido para salir y ms de 70% sale con sus hijos.

tie

:.

La iniciativa para comprar ropa y calzado de los nios proviene de las madres, perc -. decisin para su realizacin es mayoritariamente de los esposos.
=

iv) Los varones tienen casi exclusiva responsabilidad en la compra de artculos para
hogar (cama, radio, televisor, plancha o molino de nixtamal).

212

v) Las decisiones en

torno a la salud de los hijos (llevarlos al mdico) son tomadas de

comn acuerdo.

"Cuando se trata de disponer de recursos econmicos en el hogar, Ia toma de decisiones est influida de manera importante por la persona que aporta el dinero
para ilevarla a cabo"
.

:esuitados son ambiguos, ms bien parecen confirmar el predominio de una cuitura :.:hsta dentro del contexto familiar; pero lo que el PP-O cambia es la frecuencia de las '. ' jas que las amas de casa tienen que hacer para cumplir con los requisitos del programa : - :ro de becas, visitas a la clnica y a conferencias educativas); esta situacin puede tener en =- :.ediano plazo un impacto positivo en la autonoma de las amas de casa, aunque aumenta -- --rrga de trabajo.
situacin de la rnujer en extrem a pobreza es difcil, sobre todo por la arraigada cuitula -: 'hista existente en las zonas rurales, que se caracteriza por unos usos y costumbres de =',-Jusin de la mujer que en la mayora de las comunidades indgenas son difciles de reverr. -':os factores implican que la mujer se ve rodeada de una constante violencia intrafamiliar, la ,*:1 es acentuada por la presencia de una alta incidencia de alcoholismo entre los jefes de ':ri1ia.6 Es decir, la capacidad en la toma de decisiones y autonoma de las amas de casa est - :ctamente relacionada con un cambio culfural; ste, quiz, venga gracias al manejo de :,:l'ores recursos; pero/ en todo caso, est condicionado por la cultura machista de los -ones y las condiciones de violencia imperantes hacia el gnero.

, .

-'

:--rren hay buenas intenciones en el sesgo de gnero femenino, no se dice nada en lo relativo " .u contraparte masculina: Zcmo viven los jefes de familia su relacin con la familia, cmo se :=produce el machismo dentro de la esfera familiar?
reporte PP-O presenta un estudio sobre la opinin de las mujeres amas de casa en torno al programa; este reporte da una idea de cmo se desarrollan las relaciones sociales dentro de la .adena operava del programa. En general los resultados presentan un panorama opmista. El
Segn el Consejo Nacional contra las Adicciones (La Jomada:13I/2001), el alcoholismo es un problerna de salud la de mortalidad por cirrosis heptica en estas -rblica grave en las cornunidades indgenas del pas; por lo que tasa comurridades es de 23 por cada 100 mil habitantes, siendo la primera causa de muerte en varones de entre 35 y 64 aos. Esta poblacin es vulnerable debido a sus condicions de pobreza, falta de educacirr y desuutricin; as, por eiernplo, en muchas comunidades a los bebs se les da pulque @ebida tradicional a base de la planta del rnaguey con contenido alcohlico) para caimar su hambre; tambin el consumo de alcohol se encuentra estrechanente ligado a la cultura, pues su ingestin no es slo secular, silo tambin ritual.
"

213

reporte ciice que casi la mayora de las amas de casa del programa tuvo un adecuacici conociuriento sobre sti funcionarniento; de la misrna manera, afirmaron que la explicacin de las reglas operavas cle ste fue clara. La funcin de la promotora Propesa es eie vitai importancia
para el eficienie desarrollo del programa, ya que sta representa el enlace entre ios fuucionarios r' ias personas beneficiarias. El reporte en este sentido indlca que ia mayora de las titulares conocen a ia promc,.toia v que 46% de ias entrevistadas dicen reunirse con ella por lo menos una vez al mes; asimismo, 85% de las trtulares la consultarr cuando tienen dudas. Respecio a ia denominada correspor,sabilidaci de las beneficialias, la mayora (8ti.6%) afirrna
qr"re.

"el cumplimiento de los compromisos no representa una carga significativa ni en trminos de trabajo, de tiempo o de gasto de recursos";y en correspondencia a esta oprnin, 95% de las beneficiarias sealaron no tener problemas para culplir con los compromisos solicitados por el PP-O, slo 7A% seal que tenan dificultades para acudir al centro de salud debido a la distancia, ai costo del trasporte o porque implica mucho tiempo.T
En el mismo tono optimista se agega que 84.4% de las entreristadas consideraba que lcs apovos son una "muy buena ayuda para su familia", y al preguntar sobre qu les gustaba ms si la beca c. el apoyo para alimentos, las amas de casa se inclinaban a favor de los alimentos. Tambin una aita proporcin (86.5%) consideraba que haban sucedido carnbios favorabies en sll hogar con ei programa, pues l'ray ms dinero para el gasto, pueden ir los nios a la escuela, pueden atender sri salud, comen mejor, hay mayor cooperacin enke las mujeres. Las entrevistadas sentan con e' PP-O una mayor seguridad en su vida; MI% enfa+tz la oportunidad de decidir en qu gastar el dinero. Con el dinero recibido las amas de casa dicen destinar 96.2% para compras necesarias r slo 2.6% para ahorro. Las prioridades del gasto sory primero, para compra de al-imentos, luegi para ropa v calzado, y finalmente para ti1es escolares.

Esta seccin del reporte parece confirmar que para la mayora de las beneficiarias 1a. condiciones de vida son mucho ms favorables con el PP-O, por lo que estn de acuerdo co: la forma de seieccionar a los beneficiarios y piensan que el Programa es muJ/ buenoy bueno.
Este cuadro de opiniones, casi todas a favor del programa, hay que tomarlo con reserva, a.que, considerando las graves condiciones que impone la pobreza a las familias, ninguna :_

' Jnlio Boltvurik

agrega que el traslado a la clnica puede resultar muy costoso para rnuchas familias (La Jorn:camrr-r.

ly'V200q, plincipalmente porque se trata de comunidades apartadas y de difcii acceso (con malos una rnadre de farnilia, sobre todo ai considerar la desatencin a

muchas veces insegpros), por io que la asistencia a las plticas, revisiones mdicas o para recogel los suplemer':

alitrenticios puede resultar en urla barrera de acceso al programa. El tiernpo-costo puede resultar muy alto :: su-s obligaciones domsticas y laborales,
.

necesidad de trasladar con la madre a los hijos pequeos puede hacer menos ahactivo el recorrido hasta la cir.' de salud

214

economa de sobrevivenia familiar.

ellas va a opinar en contra de un programa que les da apoyos que nadie les brinda, que por muy pequeos que sean se convierten en recursos monetarios de vital importanciu puru lu

Una evaluacin del programa desde una perspectiva metodolgica cualitativa fue encargada a un equipo de antroplogos sociales del CIESAS, as Nahmad (lggi) rez un trabajo de campo intensivo en 12 comunidades indgenas nahuas, otomes y mestizas en cinco estaios del pais.* En relacin con el gnero encontr un fortalecimiento de la mujer como jefa de familia, al colocar los recursos en sus manos. Sin embargo, detect algunos casos de conflictos entre las parejas por el dinero que reciben las beneficiarias; en este reporte se encuentra que con el pp-O haba un Proceso importante de fortalecimiento social de la mujer, sobre todo gracias ai manejo de recursos por parte de ellas, lo que le da a la jefa de familia capacidad proporlrru, de accirry cambio, adems subraya la excelente capacidad de stas para adminlsttar los pocos ,".rrrro, recibidos. La evaluacin de Nahmad es ms crtica que la del Internaonal Food policy Research Institute, aunque el tono, en general, sigue siendo polticamente correcto.

Las contradicciones cualitativas del sesgo de

gnero

.'

Durante un trabajo de campo realizado en el ao 2000 en varias cornunidades rurales del Valle del Mezquitale que reciben apoyos del PP-O, se encontr respecto al gnero una realidad paradjica: si bien se encontraron indicios de una mejora en l salud de las jefas de familia y de las hijas menores, as como una mejora en la asistencia a la escuela de estas ltimas, en el caso de los jefes de familia varones no se notan mejoras en trminos de su situacin de vulnerabilidad. Es decir, que si bien el programa ha meorado en forma
3

Las regiones seleccionadas fueron de las primeras en donde comenz a trabajar el pp-o. Los estados y regiones Hidalgo (Huasteca), Veracruz (Zongolica), puebla (Sirra egr.a y Norte) y Guanajuato (Sierra Gorda). 'El Valle del Mezquital es una extensa zona irida (con una precipitacin ar.rual de 3g5 mm), que ocupa la parte suroccidental y central del estado; su extensin es de aproiimaamente 5 mil krn2, territorio ,r.,rpdo pr 22
uerou: San Luis Potos (Ciudad Valles, Huasteca),

construccin de la cuenca de riego de aguas residuales de la ciudad de Mxico; el uso de las aguas negras ha hecho posible la existencia de un espacio agrcola con mejores niveles de desarrollo social y produciividadlue otros. La subcuenca del ro Tula y su distrito de riego permiie a la agricultura que se practica en sus mrgees integrarse al mercado nacional de alimentos, nientras que las tierras sin acceso al gua se encuentran excluias de sti lo que les coloca el1 una posicin de dependencia alimentaria neta. Para mayor irformacin sobre el Mezquital, ver Matirez y Sarmiento, 1991.

municipios. Dentro de esta regin destacan por lo rnenos tres municipios, que funcionan como mercados regionales: Tula-tepeji, Actopan e lxmiquilpan. El valle posee una marcada identidad cultural, la cual se colforma en torno de etnia y cultura hah (u otom); se trata de un espacio rnuy homogneo en cuanto a sus _la condiciones fsicas, pero diferenciado y fuertemente alterado por la accin aei nstaJVtexicano debido a la

215

mnima, aunque cualitativamente importante,

la

condicin de vulnerabilidad de las

mujeres, no ha hecho nada para mejorar la de los hombres adultos y en cierta medida la de los nios que continan trabajando.to El hecho de que no mejoren las condiciones de vulnerabilidad de los adultos jefes de familia (desempleo, subempleo, enfennedad, alcoholismo) tie,.e profundas implicaciones en la vida de las madres de familia y en todos los miembros de la familia, revirtindose en un crculo vicioso de vulnerabilidad familiar y de gnero.

La mujer jefa de familia sufre violencia intrafamiliar, en buena medida producto del alcoholismo, enfermedad muy extendida entre ios padres varones/ lo que, unido a un
sentido patriarcal de la propiedad, hace que la discriminacin hacia la mujer se traduzca en golpizas y prohibiciones constantes para ellas. Incluso resulta peligroso hablar con amas de casa sin el consentimiento del marido, pues stos pueden actuar de forma violentir en contra del entrevistador. En algunos casos se da la prohibicin de libre movimiento de las mujeres por parte de sus esposos, por lo que siempre deben cargar con un hijo cuando salen del hogar.

Un problema en estas comunidades es la desintegracin de las familias, sobre todo va la

migracin de los padres (producto de su situacin de exclusin frente a los mercados laborales formales), quienes suelen abandonar a su suerte a mujer e hijos.rl Situacin que tiene multiples implicaciones para los miembros de la familia, por ejemplo, puede repercutir en el bajo rendimiento escolar de los menores:
Hay mucha desintegracin familiar [en la comunidad], mucha migracin, se est iendo mucha gente, principalmente los padres de familia se van con la promesa de regresar y a veces ya no regresan, dejan abandonados a sus hijos y a su esposa y hay veces en que los nios bajan mucho en su promedio de aprendizaje (Padre de familia).
r0 En este sentido, Julio Boltvinik encuentra que el costo oportunidad de la asistencia a la escuela resulta ms alto para los varones, por 1o que una beca ms nutrida para las nias puede resultar contradictorio (La Jontada. uvv2000). rr La migracin laboral ha sido una estrategia de sobrevivencia desde hace dcadas para los habitantes de esta regin. Tanto hombres como mujeres han migrado sistemticamente, primero a la ciudad de Mxico o algunas

capitales mexicanas, donde las mujeres han trabajado en el servicio domstico o como vendedoras ambulantes (las llamadas ntaas), rnientras que los hombres se empleaban como albailes. La rnigracin a partir de Ia dcada de los ochenta canbia su destino; as, hasta la fecha la regla es ir al norte o Estados Unidos. La migracin indocumentada (de espaldas mojadas) es un fenmeno normal en las comunidades del Valle del Mezquital; as, dentro de las famias se entiende que los hijos algn da tendrn que partfu. Los emigrantes indocumentados suelen salir desde la edad de 12 aos en adelante; aunque ahora los jvenes esperan a terminar sus estudios de secundaria. Par aquellos que no pueden continuar estudiando resulta una alternativa y se marchan lo ms rpido posible.

2t6

La situacin de la mujer con hijos es una de las ms dificiles en este contexto social, pues todas

las situaciones de desigualdad la agreden de uno u otro modo; la enfermedad entre los miembros de la familia es una constante, cosa que termina por agobiar a la madre de familia. En las comunidades rurales existe una cantidad considerable de jefas de familia viudas, abandonadas por sus esposos, divorciadas, madres solteras; mujeres solas debido a ia migracin temporal del hombre o que tienen que trabajar ante la enfermedad de ste. La desproteccin a la mujer es una de las condiciones que ms hace vulnerable la cohesin interna y existencia misma del ncleo familiar. Es decir, la vulnerabilidad laboral del varn tiene una implicacin profunda inmediata en la vulnerabilidad de la mujer jefa de familia
(situacin social dialgica).
Imagnese, yo qu me voy a esperar y cuando se requiera no se va a poder, entonces yo tengo, tenemos que trabajar; mire las manos de nosohas, nosotras las mujeres, las tenemos bien..., todas chipotudas por as decirlo. [...] Porque nosotras trabajamos mucho. [...] S, pues es que es para ellos [los hi!os], uno qu rns quisiera que nos dieran para nosotros; pero veces nosotros preferimos darles, que ellos coman ms que nosotros; bueno yo soy una de ellas, que si yo estoy comiendo, por ejemplo un pan, noms yo lo quiero s mi hijito ah est; prefiero que ellos coman a que yo lo coma; porque, porque yo soy as; si yo a m me alcanza para mi, pus compro para m, y si no, pus para ellos; por qu, porque beneficia ms; pues yo a ver qu como, aunque sea una salsa o frijoles, pero ya con eso que haiga tortillas o haiga maz con eso es suficiente y ya los nios tratar de comprarie fruta, leche, lo que es lo principal para ellos. s para que no se desnutran (]efa de familia).

La discriminacin hacia el gnero es constante: el trabajo dentro de la economa formal

siempre es pensado como una oportunidad para el varn, muchos apoyos gubernamentales a la produccin son recibidos por los varones y las oportunidades de estudios superiores tienen mejor acogida entre los hijos varones. Hay casos en que la mujer tiene las mismas oportunidades que el varn, pero esto es ms bien difcil en este medio social; se dan casos de jefas de familia que desean continuar esfudiandor pro sus maridos se lo prohben, sin contar el intenso trabajo domstico que tienen que desarrollar para mantener la economa campesina
a

flote.
Como yo soy una de ellas que quiero salir a trabajar porque mi esposo est enfermo no [trabaja], pues por ejemplo ahorita hay faenas, aqu de una faena carg cosa pesada le duele la cintura ahora est en cama y quin, quin trae para el ma2. [...] yo la verdad s tengo a mi esposo, est bien [enfermo], se recupera en

----'-

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veces en veces vuelve a lo mismo; tengo un hijo que est estudiando, en veces hago lo ms que yo puedo, hago algo para dar mi muchacho, Porque s compran mucho. Ora este ao que van a cambiar, ahorita van a cambiar, ese plantei no tiene la ropa de para el diario, tengo que darle 350 pesos al muchacho, y no, y de dnde le voy a agarrar, quiero trabajar pero aqu no se encuentra. Y conro soy sola, tengo dos aos, tengo la nia, casi no soy de aqu soy de por all, me cas aqu; entonces en veces ya me voy al campo (|efa de familia).

La desesperacin entre las mujeres por las condiciones de pobreza es otra constante en las charlas cotidianas; la falta de expectavas de empleo conjuntamente con el duro trabajo en la artesana y el hogar campesino les hacen renegar de su situacin; la cuestin es que su vulnerabilidad se debe a un efecto de la vulnerabilidad social y econmica del esposo o compaero. O sea, sus desigualdades no siempre estn determinadas Por una cultura patriarcal, sino que son efecto de la estrucfura de las desigualdades y sus efectos sobre la vida
de sus parejas varones.
Pues la mera verdad no [trabajo], malos esposos que la dejan a uno. [...] Por eso le digo que en mi caso s, la veo difcil y ni modo tener que trabajar y darle educacin a los nios. [...] Porque no vamos a esperar de que venga todo as (Jefa de familia).

Una de las virtudes del PP-O, siempre sealadas por los funcionarios y documentos del propio programa, es la administracin de los recursos otorgados por parte de la mujer, es decir, su sesgo a favor del gnero (son las madres de familia las tituIares del programa y Por ello mismo las jvenes que cursan secundaria reciben mayores montos econmicos en sus becas). Ante esto, lo que se encontr en carnpo fue una contundente opinin a favor de esta accin de gnero. Las jefas de familia piensan que ellas administran de mejor manera el dinero que el programa les transfiere; alegan que son ellas quienes conocen la economa y el gasto alimentario de sus familias (cosa que es as) y no sus compaeros varones (desempleados o subernpleados) quienes se desentienden de la economa familiar y educacin
de los hijos.
Bueno en este caso se ha hecho as porque la mayora de madres de familia somos las ms directas en donde sabemos los gastos que se lleva en casa, si, po1 eso es la cual en la que se dirigieron a las madres, que se encargaran de ese apoyo para su

administracin, porque ahora s como vuelvo a repetir, como madres de familia sabemos lo que se compra, lo que se lleva, lo que se necesita en casa (Jefa de
familia).

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Pero no siempre la administracin femenina de la beca se puede tealizar, en algunos casos el patriarcalismo impide esto; no son pocas las peleas entre las parejas por el control del dinero Progresa, 1o cual contribuye al aumento de la violencia intrafamiliar, casi siempre implicada con problemas de alcoholismo en el padre de familia. Pero Zpor qu las peleas, qu sostiene ia

cultura patriarcal? Creemos que esta cultura tiene su explicacin en las condiciones de explotacin, exclusin y discriminacin que sufren los padres de familia varones en este medio (analfabetos, indgenas y pobres). De nuevo, su vulnerabilidad implica una doble vulnerabilidad para la mujer: la del sistema estructural de las desigualdades y la de la cultura patriarcal (expresada en violencia explcita hacia el gnero). La pregunta es: Zes posible reducir ia vulnerabilidad de la mujer sin reducir la vulnerabilidad del varn? Elementos para construir una teora de la equidad entre

gneros

e"' ' ":

La perspectiva de gnero se ha definido como una postura poltica militante frente a los discursos misginos (Kymlicka, 1995); se trata de una justificacin legtima frente a ulla realidad en la que la mujer ha llevado la peor parte de los procesos de desigualdad inscritos en la modernidad.l2 El problema es que el asunto del gnero no se resuelve slo con la perspectiva a favor y miiitante de la mujer, creemos que una perspectiva de investigacin dei gnero (o ms bien de los gneros) debe implicar una equidad epistmica, es decir, descentrar los diversos discursos de gnero y construir una perspectiva dialgica de y entre los gneros. una Perspectiva que entienda los procesos de desigualdad entre gnero no slo como asimtricos, sino como co-implicados dentro y por los procesos de accin social,r3 o sea, tanto en ei plano estructural como en el plano de la vida cotidiana en donde se produce el sentido
de lo social.

Una postura metodolgica de este tipo implica pensar cada gnero en situacin problerrtica frente al otro (irnplcitamente como producto de la accin social), lo cual a su vez implica re-significar la accin social del gnero en un contexto histrico-social dado. Cuando se habla de ruptura se entiende en su acepcin tpica: como ruptura frente a las prenociones del rnvestigadori no se trata de insinuar que el discurso de gnero puede ser neutro o poiticamente inocuo, pues esto sera ignorar que todo pensamiento (terico) es poltico
: Segrn el Conapo (2001), Ia mujer mexicana ha logrado importantes avances en todas las esferas de la vida social .,' econmica durante el siglo XX, mas todava hay rezagos importantes, pues en los prornedios nacionales :ducativos y de acceso al trabajo o nivel salarial mantiene una desventaja frente al varn, este promedio se 'orofundiza en los estados y rnunicipios con mayor marginacin y pobreza. ' Una teora de la diferencia del gnero, creemos, no ha podido salir de la semntica del gnero femenino, por lo -lue no es cornpatible con una dialgica de los gneros que aqu proponemos.

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porque es reflexivo; por el contrario, una perspectiva dialgica de los gneros como ruptura de los discursos unilaierales del gnero puede mirar de una manera comprensiva los procesos de desigualdad que viven los gneros, as por ejemplo, el problema de la mu-jer rurai mexicana es el anverso dei problerna del hombre rural mexicano y viceversa, crrmo 1cr hemos dernostrado en el apartado nmero dos de este trabajo. Usando comc marco norrnativo la idea de una perspecva dialgica entre los gneros, la llamada "perspectiva de gnero" dei PP-O no resulta tan efectiva para "romper el crculo vicioso de la pobreza". lduestra hiptesis es que si una poltica de lucha contra la pobreza no da solucin en el plano estructural, as como en el de la vida cotidiana, a ia vulnerabilidadl' del varn lefe de familia no puede existir una disminucin en la situacin de vulnerabiiidaci de la mujer jefa de familia; si no se ataca el sndrome de precariedad de1 varn (bajo nir,el educativo-enfermedad-exclusin de los mercados laboraies formales) es prcticamente irnposible combatir el sndrome de precariedad de la mujer (bajo nivel educativo-enfermedadexciusin de los mercados laborales formales-agresin por parte de una cultura patriarcal). En todo caso, una disrninucin en situacin de vulnerabilidad del gnero femenino para e^ caso del programa PP-O presenta caractersticas encontradas, paradojas; por un ladc, el programa da rnayor autonoma a la jefa de familia en la administracin del gasto, lo qu. implica una mayor capacidad para tomar decisiones; pero, por otro iado, aurnenta la carga d. trabajo de la rnujer, ya que ahora tiene que cumplir con todos los requerimientos que eprograma impone corno condiciones indispensables para permanecer en e\ padrn c=
beneficiarios. Por lo dems, el PP-O proporciona poca ayuda externa a las jefas de familia, esto en la medr'r" que no cla oportunidades laborales reales para ellas (capacitacin para el trabajo, facilid: para obtener micro crditos, por ejemplo). El saldo final del programa, en relacin con el sesr de gnero, es de poco alivio a la situacin de vulnerabilidad, y respecto al gnero masculrr,: no aporta nada para mejorar su situacin de vulnerabilidad social.
-

Paradjicamente, el denominado sesgo de gnero que promueve el PP-O tiene efec:-. negativos para los varones jefes de familia, pues el programa no los considera en su estrate:-' de transferencias, lo que en el mbito de la institucin familiar tiende a reproducir y acentu.: un proceso de exclusin casi total del hornbre adulto; esto contribuye a continuar con --. procesos sociales de diferenciacin entre los mundos masculinos y femeninos; proceso cL:'.:
Por vulnerabilidad entedernos todo proceso social y econrnico que se construye en la historia que impirca -: deadacin de la condicin humaua y que por tanto pone en riesgo fsico y poltico a las pelsonas y colec!. ' (Arzale,20t)3). La condicin ltuntana se entiende segn Arendt (1993) cotno vida activa, kl que irnplica la ac- "
ta
...

hurnana en la labor, el trabajo y la agencia poltica colno ull todo vital.

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dinmica tiene un doble efecto de vulnerabilidad, pues tiende al detrimento del rot de Ia mujer en todas las esferas de la vida cotidiana, alavez que aumenta la exclusin del \-arn resPecto de su propia familia, dejndolo a su suerte dentro de un sndrome de vulnerabdad compuesto por una cadena de situaciones de desempleo, subempleo, explotacin laborai, analfabetismo y alcoholismo crnico. O sea, tratar de aliviar la situacin de la mujer olvidando potenciar la del hombre no parece una mejor estrategia para mejorar la equidad de y entre los
gneros.

Si se hace un rpido ejercicio normativo para fundamentar la necesidad de una equidad de gnero en los programas de lucha contra Iapobreza extrema, tendremos que repensar el sesgo de gnero del PP-O. As, por ejemplo, si retomamos para ello el principio de la diferencia de Rawls (1979), segn el cual "todos los bienes primarios sociales -libertad y oportunidad, ingresos y riqueza, y los fundamentos de la propia esma- tienen que distribuirse de modo igual a menos que una distribucin desigual de alguno de estos bienes o de todos ellos resulte ventajosa para los menos favorecidos"; entonces tenemos que los apoyos que el PP-O brinda a

las mujeres, que sin lugar a dudas son necesarios dadas las tremendas situaciones de vulnerabilidad en las que viven, al no contribuir, al menos directamente, en la disminucin
de las vulnerabilidades de los hombres adultos resultan insuficientes para generar dinmicas de cambio dentro de la familia, sobre todo para construir cohesin social dentro de la institucin familiar y, finalmente, no resultan equitativos entre los gneros.

An ms, se debe tener presente que la discriminacin es una condicin que abre la puerta a la explotacin (Fernnde2,2000), por 1o que todo proceso social que resulte legresivo para la eliminacin de las formas de discriminacin que sufre la mujer potencia los circuitos de explotacin econmica dentro de las esferas domsticas. Por lo que, en hiptesis, la situacin de discriminacin del varn por parte del PP-O, jefe de familia campesino, potencia, si no es que empeora, las condiciones de explotacin de la mujer en un efecto de co-implicacin.
Para concluir, creemos que no basta un sesgo de gnero femenino para atacar la pobreza, sino que ste debe ser inclusivo para los hombres; entonces, es necesario construir una perspectiva normativa de naturaleza dial6$ca entre los gnerosr e s hile a partir de la nocin de equidad entre los gneros; esto sera fundamental para el diseo democrtico de una nueva

generacin de polticas pblicas de lucha contra Iapobreza extrema. La equidad entre gneros resulta una idea indispensable en los programas de lucha contra la pobreza extrema, si no se euiere reproducir desigualdades o generar nuevas, quizs ms complejas y difciles de revertir en el mediano plazo.

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